C_2018461CS.01021001.xml

Stanovisko Evropského výboru regionů Návrh směrnice o plastech na jedno použití

(2018/C 461/17)

Hlavní zpravodajka:

Sirpa HERTELL (FI/ELS), členka rady města Espoo

Odkaz:

návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o omezení dopadu některých plastových výrobků na životní prostředí

COM(2018) 340 final – 2018/0172 (COD)

I. DOPORUČENÉ POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY

Pozměňovací návrh 1

1. právní východisko

Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh VR
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 této smlouvy,	s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 této smlouvy a na článek 114, pokud jde o obaly ve smyslu čl. 3 odst. 1 směrnice 94/62/ES ,

Odůvodnění

Tento pozměňovací návrh se týká první věty preambule. Cílem je objasnit, jaký je v této navrhované směrnici právní status plastových výrobků na jedno použití, které jsou považovány za obaly, ve vztahu k přijaté směrnici o obalech a obalových odpadech.

Pozměňovací návrh 2

11. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

(11)

Pro některé plastové výrobky na jedno použití ještě nejsou snadno dostupné vhodné a udržitelnější alternativy a očekává se, že spotřeba většiny takových plastových výrobků na jedno použití poroste. V zájmu zvrácení tohoto vývoje a podpory zaměření úsilí na udržitelnější řešení by se od členských států mělo vyžadovat, aby přijaly nezbytná opatření k dosažení významného snížení spotřeby těchto výrobků, aniž by byly ohroženy požadavky týkající se hygieny nebo bezpečnosti potravin, správné hygienické praxe, správné výrobní praxe, informovanosti spotřebitele nebo sledovatelnosti stanovené v právních předpisech EU v oblasti potravin.

(11)

Pro některé plastové výrobky na jedno použití ještě nejsou snadno dostupné vhodné a udržitelnější alternativy a očekává se, že spotřeba většiny takových plastových výrobků na jedno použití poroste. V zájmu zvrácení tohoto vývoje a podpory zaměření úsilí na udržitelnější řešení by se od členských států mělo vyžadovat, aby – aniž je dotčen článek 18 směrnice 94/62/ES – přijaly nezbytná opatření k dosažení významného snížení spotřeby těchto výrobků, aniž by byly ohroženy požadavky týkající se hygieny nebo bezpečnosti potravin, správné hygienické praxe, správné výrobní praxe, informovanosti spotřebitele nebo sledovatelnosti stanovené v právních předpisech EU v oblasti potravin. Členské státy by před přijetím těchto opatření měly být povinny provést posouzení jejich sociálních, hospodářských a environmentálních dopadů, aby se zaručilo, že budou přiměřená a nediskriminační.

Odůvodnění

Cílem tohoto pozměňovacího návrhu je zajistit, aby opatření přijatá na vnitrostátní, regionální a místní úrovni byla přiměřená, nediskriminační a v souladu se stávajícími právními předpisy EU, včetně směrnice 2008/98/ES a směrnice 94/62/ES.

Pozměňovací návrh 3

Článek 1

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Cílem této směrnice je předcházet dopadu některých plastových výrobků na životní prostředí, zejména na vodní prostředí, a na lidské zdraví a omezovat jej, jakož i podporovat přechod k oběhovému hospodářství pomocí inovativních obchodních modelů, výrobků a materiálů, a tím též přispívat k účinnému fungování vnitřního trhu.

Cílem této směrnice je předcházet dopadu některých plastových výrobků na životní prostředí obecně , zejména dopravování plastového odpadu do jakéhokoli vodního prostředí včetně sladkých vod a mělkých moří, jakož i na lidské zdraví nebo život v mořích a omezovat jej, a podporovat přechod k oběhovému hospodářství pomocí inovativních obchodních modelů, výrobků a materiálů, a tím též přispívat k účinnému fungování vnitřního trhu.

Odůvodnění

V poslední době byl hlášen výskyt plastového odpadu nejen v mořském, ale i ve sladkovodním prostředí včetně řek a jezer. Nálezy jsou pozorovány v každém prostředí od vrcholových ledovců po prameny či řeky. Jasně to naznačuje, že plastový odpad se v přírodě šíří mnoha různými mechanismy, z nichž některým dosud důkladně nerozumíme.

Nejsou řádně začleněny povrchový odtok vody ve městech, dešťová voda a tající sníh. Povrchový odtok vody ve městech představuje stále větší problém, neboť oteplování klimatu vede k extrémním dešťovým srážkám. V severských oblastech je rovněž jednou z příčin toho, že se ve vodních systémech vyskytují plasty, shazování sněhu do moří a jezer.

Evropa má mnoho citlivých vodních ekosystémů, jako jsou řeky a jezera, a dva zvláště citlivé mořské ekosystémy, a to Baltské moře a Středozemní moře.

Pozměňovací návrh 4

Článek 2

Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh VR
Tato směrnice se vztahuje na plastové výrobky na jedno použití uvedené v příloze a na lovná zařízení obsahující plasty.	Tato směrnice se vztahuje na plastové výrobky na jedno použití , zvláště na výrobky uvedené v příloze nebo obecně na jakékoli jednorázové a nerozložitelné plastové předměty zanechávané z jakéhokoli důvodu v životním prostředí a na lovná zařízení obsahující plasty.

Odůvodnění

Je nezbytně důležité pochopit, že vedle nerozložitelných polymerů z fosilních zdrojů existují biologicky rozložitelné plasty vyráběné z fosilních zdrojů a nerozložitelné plasty vyráběné z biologických materiálů. Odpad vzniká z nerozložitelných materiálů zanechávaných z nějakého důvodu v životním prostředí. Hlavním řešením by měl být sběr veškerého jednorázového materiálu a jeho recyklace mechanickou, chemickou nebo biotechnologickou cestou. Výrobky musí být navrženy tak, aby tento postup umožňovaly. Nevratné plasty nacházející se mimo systém sběru se mohou vždy stát odpadem ve vodních ekosystémech.

Lovná zařízení se v zásadě používají ve vodních prostředích a i při správném používání může dojít k jejich náhodné ztrátě.

Předkládaný návrh řeší pouze část problému znečištění moří plastovými odpadky. Rybolov zajišťuje zpětné získávání, avšak činnosti v rámci lodní dopravy a jachtaření v evropských mořských oblastech by měly být v zájmu ochrany před ukládáním odpadů v moři a správného nakládání s odpady na pobřeží důkladně kontrolovány a regulovány. Mimořádný význam mají z důvodu cestovního ruchu Středozemní a Baltské moře a měla by podléhat zvláštní ochraně.

Pozměňovací návrh 5

Čl. 3 odst. 3 (nový odstavec za odstavcem 2)

Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh VR
	3) „plasty na jedno použití“, často označované jako jednorázové plasty, výrobky, které jsou navrženy tak, aby byly použity jen jednou a měly omezenou životnost, mohou se rozložit na mnoho oddělených samostatných součástí a zahrnují předměty, které mají být před vyhozením či recyklací použity pouze jednou;

Odůvodnění

Mnoho plastových materiálů používaných po dlouhou dobu je na jedno použití, například lékařské pomůcky nebo tepelná izolace budov, a tudíž je žádoucí používat výraz „jednorázové plasty“ a současně definovat očekávanou životnost výrobku nebo výrobků, které se mohou rozložit, např. hračky, uzávěry atd.

Pozměňovací návrh 6

Čl. 3 odst. 15 (nový odstavec za odstavcem 14)

Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh VR
	15) plasty rozložitelné ve vodních prostředích, biologicky rozložitelné modifikované přírodní polymery a syntetické polymery nejsou definovány jako „plasty“.

Odůvodnění

Plastové materiály vykazují v životním prostředí velmi odlišná chování. Přírodní polymery jsou bez výjimky biologicky rozložitelné, což jsou i některé syntetické polymery. Podle ASTM D6002 jsou biologicky rozložitelné plasty takové plasty, které jsou schopny projít v kompostárně biologickým rozkladem tak, aby materiál nebyl vizuálně rozlišitelný a rozložil se na oxid uhličitý, vodu, anorganické sloučeniny a biomasu, a to rychlostí odpovídající známým kompostovatelným materiálům.

Pozměňovací návrh 7

Čl. 4 odst. 1

Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh VR
1. Členské státy přijmou nezbytná opatření k dosažení významného snížení spotřeby plastových výrobků na jedno použití uvedených v části A přílohy na svém území do … [šest let po uplynutí lhůty pro provedení této směrnice ve vnitrostátním právu].	1. Aniž je dotčen článek 18 směrnice 94/62/ES , přijmou členské státy nezbytná opatření k dosažení významného snížení spotřeby plastových výrobků na jedno použití uvedených v části A přílohy na svém území do … [šest let po uplynutí lhůty pro provedení této směrnice ve vnitrostátním právu].
Uvedená opatření mohou zahrnovat vnitrostátní cíle snížení spotřeby, opatření zajišťující, aby byly v místě prodeje konečnému spotřebiteli k dispozici opakovaně použitelné alternativy těchto výrobků, ekonomické nástroje, jako je zajištění, aby se plastové výrobky na jedno použití neposkytovaly v místě prodeje konečnému spotřebiteli zdarma. Uvedená opatření se mohou lišit v závislosti na dopadu výrobků uvedených v prvním pododstavci na životní prostředí.	Uvedená – přiměřená a nediskriminační – opatření mohou zahrnovat vnitrostátní cíle snížení spotřeby, opatření zajišťující, aby byly v místě prodeje konečnému spotřebiteli k dispozici opakovaně použitelné alternativy těchto výrobků, ekonomické nástroje, jako je zajištění, aby se plastové výrobky na jedno použití neposkytovaly v místě prodeje konečnému spotřebiteli zdarma. Uvedená opatření se mohou lišit v závislosti na dopadu výrobků uvedených v prvním pododstavci na životní prostředí.
	Členské státy nebo jejich místní a regionální orgány by měly mít možnost na svém území z konkrétních důvodů a v řádně stanovených a vymezených oblastech omezit používání jiných plastových výrobků na jedno použití, než které uvádí část A přílohy, za účelem ochrany nejcitlivějších ekosystémů, zvláštních biotypů, jako jsou přírodní rezervace, souostroví a říční delty, nebo přirozeného arktického prostředí.

Odůvodnění

Sedmý akční program pro životní prostředí na období do roku 2020 má za svůj prioritní cíl 1 „chránit, zachovávat a rozvíjet přírodní bohatství Unie“. Je to zásadní v nejcitlivějších ekosystémech včetně zvláštních biotypů a souvisejících ekosystémů, mokřadů a mělkých vod, horských oblastí a severského přírodního prostředí, zejména životního prostředí v Arktidě.

Odkaz na článek 18 směrnice 94/62/ES o obalech a obalových odpadech by měl zajistit soudržnost již přijaté směrnice s tímto návrhem. Opatření přijatá členskými státy by měla být přiměřená a nediskriminační.

Pozměňovací návrh 8

Čl. 4 odst. 1

Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh VR
1. Členské státy přijmou nezbytná opatření k dosažení významného snížení spotřeby plastových výrobků na jedno použití uvedených v části A přílohy na svém území do … [šest let po uplynutí lhůty pro provedení této směrnice ve vnitrostátním právu].	1. Členské státy přijmou nezbytná opatření k dosažení významného snížení spotřeby plastových výrobků na jedno použití uvedených v části A přílohy na svém území do … [šest let po uplynutí lhůty pro provedení této směrnice ve vnitrostátním právu].
Uvedená opatření mohou zahrnovat vnitrostátní cíle snížení spotřeby, opatření zajišťující, aby byly v místě prodeje konečnému spotřebiteli k dispozici opakovaně použitelné alternativy těchto výrobků, ekonomické nástroje, jako je zajištění, aby se plastové výrobky na jedno použití neposkytovaly v místě prodeje konečnému spotřebiteli zdarma. Uvedená opatření se mohou lišit v závislosti na dopadu výrobků uvedených v prvním pododstavci na životní prostředí.	Uvedená opatření mohou zahrnovat vnitrostátní cíle snížení spotřeby, opatření zajišťující, aby byly v místě prodeje konečnému spotřebiteli k dispozici opakovaně použitelné alternativy těchto výrobků, ekonomické nástroje, jako je zajištění, aby se plastové výrobky na jedno použití neposkytovaly v místě prodeje konečnému spotřebiteli zdarma. Uvedená opatření se mohou lišit v závislosti na dopadu výrobků uvedených v prvním pododstavci na životní prostředí.
	Členské státy by měly aktivně podněcovat inovace a investice se zaměřením na řešení v duchu oběhovosti, aby tak podpořily růstový potenciál v odvětví cestovního ruchu a modré ekonomiky.

Odůvodnění

Řešení problému odpadu z jednorázových plastů a recyklace plastů obecně je součástí strategie pro plasty, která má stimulovat inovace a investice do řešení v duchu oběhovosti, která zahrnují financování výzkumu v EU z programu Horizont 2020 a evropských strukturálních a investičních fondů. Výzkum a vývoj však nestačí: existuje přímá potřeba financování pilotních a demonstračních projektů.

Strategie vůči nejvzdálenějším regionům přijatá v roce 2017 uznává jejich růstový potenciál v oblasti cestovního ruchu a modré ekonomiky i oběhového hospodářství. Tento přístup platí pro všechny evropské mořské regiony a měl by zahrnovat i významné jezerní oblasti.

Pozměňovací návrh 9

Článek 9

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Členské státy přijmou nezbytná opatření, aby se do roku 2025 začalo s prováděním tříděného sběru plastových výrobků na jedno použití uvedených v části F přílohy, a to v objemu, který se rovná 90 % těchto plastových výrobků na jedno použití uvedených na trh v daném roce podle hmotnosti. K dosažení tohoto cíle mohou členské státy mimo jiné:

a)	zavést zálohové systémy nebo

a)	zavést zálohové systémy a přezkoumat možnost koordinace či harmonizace těchto systémů na úrovni EU, nebo

b)	stanovit cíle pro tříděný sběr pro příslušné systémy rozšířené odpovědnosti výrobce.

b)	stanovit cíle pro tříděný sběr pro příslušné systémy rozšířené odpovědnosti výrobce a ve vhodných případech zahrnout pobídky k tomu, aby byly cíle překračovány,

c)	v souladu s hierarchií odpadů zpětně získávat část plastového odpadu chemickou cestou v podobě polymerů, monomerů nebo jiných chemických produktů či v podobě energie prostřednictvím řízeného spalování.

Řízené spalování se upřednostní v případech, kdy plast nelze jiným způsobem za přiměřené náklady recyklovat nebo když by při jeho recyklaci vzniklo větší množství oxidu uhličitého než při spalování.

Odůvodnění

Nové zálohové systémy mohou být důležitým krokem k řešení tohoto problému, avšak měly by být, je-li to možné, koordinovány na úrovni EU.

Součástí systému pevných cílů pro tříděný sběr by měly vždy být rovněž zvláštní bonusy pro regiony nebo místní orgány, které chtějí cíle překročit, aby se zabránilo tomu, že stanovení cílů odradí ty nejpokročilejší.

V některých případech je však nezbytné zpětně získávat část plastového odpadu chemickou cestou v podobě polymerů, monomerů nebo jiných chemických produktů či v podobě energie prostřednictvím řízeného spalování.

Pozměňovací návrh 10

Článek 10

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Členské státy přijmou opatření, jejichž cílem je poskytovat spotřebitelům plastových výrobků na jedno použití uvedených v části G přílohy a spotřebitelům lovných zařízení obsahujících plasty tyto informace:

Členské státy přijmou ve spolupráci s regionálními a místními orgány nezbytná opatření, jejichž cílem je poskytovat spotřebitelům plastových výrobků na jedno použití uvedených v části G přílohy a spotřebitelům lovných zařízení obsahujících plasty tyto informace:

a)	o dostupných systémech opětovného použití uvedených výrobků a lovných zařízení obsahujících plasty a o možnostech nakládání s odpady z uvedených výrobků a lovných zařízení obsahujících plasty, jakož i o osvědčených postupech řádného nakládání s odpady v souladu s článkem 13 směrnice 2008/98/ES;

a)	o dostupných systémech opětovného použití uvedených výrobků a lovných zařízení obsahujících plasty a o možnostech nakládání s odpady z uvedených výrobků a lovných zařízení obsahujících plasty, jakož i o osvědčených postupech řádného nakládání s odpady v souladu s článkem 13 směrnice 2008/98/ES;

b)	o dopadu vyhazování odpadků mimo místa určená k ukládání odpadu a jiného nevhodného odstraňování odpadů z uvedených výrobků a lovných zařízení obsahujících plasty na životní prostředí, a zejména na mořské prostředí.

b)	o dopadu vyhazování odpadků mimo místa určená k ukládání odpadu a jiného nevhodného odstraňování odpadů z uvedených výrobků a lovných zařízení obsahujících plasty na životní prostředí, a zejména na mořské prostředí.

Odůvodnění

V osvětových opatřeních prováděných ve spolupráci s členskými státy je třeba zohlednit skutečnost, že místní a regionální orgány hrají v oblasti sběru odpadu a nakládání s ním důležitou úlohu.

Pozměňovací návrh 11

Článek 11

Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh VR
Každý členský stát zajistí, aby opatření přijatá za účelem provedení této směrnice ve vnitrostátním právu a jejího provádění byla nedílnou součástí programů opatření stanovených v souladu s článkem 13 směrnice 2008/56/ES pro členské státy, které mají mořské vody, programů opatření stanovených v souladu s článkem 11 směrnice 2000/60/ES, programů pro nakládání s odpady a programů předcházení vzniku odpadů stanovených v souladu s články 28 a 29 směrnice 2008/98/ES a plánů pro příjem a zpracování odpadu stanovených v souladu s právem Unie upravujícím nakládání s odpady z lodí a aby byla s uvedenými programy a plány v souladu.	Každý členský stát zajistí, aby opatření přijatá za účelem provedení této směrnice ve vnitrostátním právu a jejího provádění byla nedílnou součástí programů opatření stanovených v souladu s článkem 13 směrnice 2008/56/ES pro členské státy, které mají mořské vody, programů opatření stanovených v souladu s článkem 11 směrnice 2000/60/ES, programů pro nakládání s odpady a programů předcházení vzniku odpadů stanovených v souladu s články 28 a 29 směrnice 2008/98/ES a plánů pro příjem a zpracování odpadu stanovených v souladu s právem Unie upravujícím nakládání s odpady z lodí a aby byla s uvedenými programy a plány v souladu.
Opatření, která členské státy přijmou za účelem provedení článků 4 až 9 ve vnitrostátním právu a jejich provádění, musí být v souladu s potravinovým právem Unie, aby bylo zajištěno, že není ohrožena hygiena a bezpečnost potravin .	Opatření, která členské státy přijmou za účelem provedení článků 4 až 9 ve vnitrostátním právu a jejich provádění, musí být v souladu s předpisy Unie v oblasti ochrany spotřebitele a potravin , aby bylo zajištěno, že není ohrožena hygiena potravin a bezpečnost spotřebitele .

Odůvodnění

Je nezbytné zajistit, aby nebyla ohrožena funkčnost balení ani zásadní význam, který má pro zajištění vysoké úrovně hygieny a bezpečnosti potravin, veřejného zdraví a ochrany spotřebitele.

Pozměňovací návrh 12

Čl. 15 odst. 2

Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh VR
2. Komise předloží zprávu o hlavních zjištěních hodnocení provedeného v souladu s odstavcem 1 Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru.	2. Komise předloží zprávu o hlavních zjištěních hodnocení provedeného v souladu s odstavcem 1 Evropskému parlamentu, Radě , Výboru regionů a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru.

Odůvodnění

Tato směrnice je velmi důležitá pro místní a regionální orgány, především vzhledem k jejich úloze v oblasti sběru odpadu a nakládání s ním. Do procesu hodnocení a přezkumu je proto nutné zahrnout Výbor regionů.

II. POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ

Obecně

zdůrazňuje, že plasty v mnoha druzích použití jsou pro moderní společnost životně důležité a že se jejich bezpečnost a efektivita zlepšuje. Zároveň začínají být zcela zřejmé nevýhody plastového odpadu a k řešení tohoto problému jsou zapotřebí důrazné kroky;

vítá návrh Evropské komise na omezení dopadu některých plastových výrobků na životní prostředí a současně upozorňuje, že jeho oblast působnosti je dosti úzká. Namísto pouhého výčtu omezeného počtu plastových předmětů nalezených na mořském pobřeží a jejich zákazu je v dlouhodobém horizontu potřebný komplexnější přístup, který je popsán ve strategii EU pro plasty a ve strategii EU pro oběhové hospodářství a jenž podpoří zásadní změny nezbytné k řešení tohoto problému týkajícího se všech prostředí, a stejně tak je nutná rozsáhlá politická soudržnost s balíčkem opatření pro oběhové hospodářství;

v tomto kontextu žádá Evropskou komisi, aby předložila obsáhlé posouzení dopadů, v němž budou jasně vymezeny sociální, hospodářské a environmentální důsledky navrhovaných opatření;

žádá, aby byly dále vyjasněny definice „plastů“ a „plastového výrobku na jedno použití“, zejména definice „plastového výrobku na jedno použití“, což je výrobek vyrobený zcela či částečně z plastu. Na tomto místě lze doporučit definici Mezinárodní unie pro čistou a užitou chemii (IUPAC);

konstatuje, že evropské právní předpisy stanoví, že je nezákonné ukládat plastový odpad na skládkách. Pokud však nebudou rychle vyvinuty nové technologie a metody pro recyklaci plastů, existuje nebezpečí, že se vlivem tohoto zákazu zvýší přeprava plastového odpadu do třetích zemí, kde se v důsledku méně rozvinutých systémů nakládání s odpady a nedostatečné recyklace plastů může zvýšit množství plastového odpadu v mořích;

zdůrazňuje, že strategie EU pro plasty již obsahuje konkrétní opatření týkající se mikroplastů, která souvisejí i s plastovým odpadem;

znovu opakuje výzvu k omezení plastového odpadu ve všech ohledech, aby byla chráněna nejen mořská prostředí, ale i ekosystémy obecně. Je nezbytné zvýšit zpětné získávání a recyklaci plastů v souladu s hierarchií odpadů;

Soulad se stávající politikou

zdůrazňuje, že plasty mají několik druhů použití, kdy omezují další škody a předcházejí jim, např. obaly potravin používané ke snížení kvalitativních a kvantitativních ztrát živin;

upozorňuje, že politika EU v oblasti plastů navrhuje jako alternativu k mechanické a chemické recyklaci biologicky rozložitelné plasty, pokud řeší problémy související s kontaminací. Jako alternativa by měla být v tomto případě ve stále větší míře používána lepenka;

10.

poukazuje na to, že rámcová směrnice EU o strategii pro mořské prostředí vyžaduje, aby členské státy do roku 2020 dosáhly dobrého stavu svého mořského prostředí. Požadavky jsou obzvláště přísné u citlivých ekosystémů, jako jsou mělké a severské vodní systémy, kvůli citlivosti těchto přírodních prostředí a jejich pomalému zotavování ze zátěžových situací. Působnost směrnice by měla být rozšířena tak, aby zahrnovala celý vodní ekosystém;

11.

zdůrazňuje, že v souladu se směrnicí o čištění městských odpadních vod zachytávají moderní čistírny odpadních vod účinně makroplastové znečišťující látky a žádá, aby se tato technologie důsledně uplatňovala v celé Evropě. Současně mulč z kalů po čištění odpadních vod představuje riziko vzniku mikroplastového odpadu. Je potřeba vyvinout více metod oddělování plastového odpadu z umělého mulče;

12.

je přesvědčen, že v návrhu musí být zohledněn povrchový odtok vody ve městech, odvod dešťové vody a tající sníh. Vzhledem k tomu, že oteplování klimatu vede k extrémním dešťovým srážkám, mělo by být zakázáno shazování sněhu do moří a jezer;

13.

poukazuje na to, že předkládaný návrh řeší pouze část problému znečištění moří plastovými odpadky. Měly by se důkladně kontrolovat a regulovat činnosti v rámci lodní dopravy a jachtaření v evropských mořích, aby se předešlo vyhazování odpadu do moří a aby se zajistilo nakládání s odpady na pobřeží, zejména ve Středozemním a Baltském moři;

Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) a proporcionalita

14.

bere na vědomí, že problém znečištění plasty a odpadků v mořích je ze své podstaty přeshraniční, a tudíž jej nemohou izolovaně řešit členské státy sdílející moře a vodní cesty. Z tohoto důvodu a také proto, že je nutné se vyhnout tříštění jednotného trhu, zastává VR názor, že tento návrh představuje skutečnou přidanou hodnotu na úrovni EU a je v souladu se zásadami subsidiarity a proporcionality;

15.

zdůrazňuje, že problém by měl být řešen u zdroje, a to snížením množství nerozložitelného plastového odpadu vstupujícího do hospodářství. V případech, kdy se však problémy musejí řešit v následných fázích, např. když regionální a komunální čistírny odpadních vod musejí odstraňovat mikroplasty, je nutné nahradit regionům a obcím v plném rozsahu náklady na taková opatření a náklady musejí nést výrobci;

16.

je přesvědčen, že recyklace plastového odpadu by měla být zajištěna v blízkosti místa, kde byl odpad vyhozen, aby se zabránilo přepravě;

17.

požaduje, aby došlo ke změnám v návrhu výrobků a přešlo se k udržitelnějším plastům a náhradám plastů. Vzhledem k riziku tříštění trhu by se členské státy měly dohodnout na společném systému ukládání plastových obalů, zejména obalů pro kapaliny. V případě uzávěrů a víček plastových obalů na nápoje by bylo žádoucí používat recyklovatelná řešení na bázi vláken. U jednorázového zboží, zejména v oblasti výrobků pro osobní hygienu, by EU měla podporovat biologicky rozložitelné alternativy;

18.

podporuje uplatňování zásady „znečišťovatel platí“ rovněž u lovných zařízení a zdůrazňuje, že je nutné zavést nová řešení pro ekologicky bezpečná lovná zařízení, včetně cenově dostupných biologicky rozložitelných alternativ, a je-li to možné, vybavit sítě technologií sledování a zavést digitální systém hlášení ztraceného zařízení;

19.

zdůrazňuje, že vzhledem k rozdílům mezi členskými státy a v organizaci jejich systémů nakládání s odpady potřebujeme větší flexibilitu, pokud jde o nejvhodnější metody nakládání s veškerými nerecyklovatelnými plasty. Má-li se předejít vyhazování odpadu do moře, je třeba vyvinout systém sběru odpadu, který by přebíral jakýkoli plastový odpad vzniklý během obchodních činností na moři nebo sebraný v mořském prostředí;

Navrhovaná opatření

20.

podporuje čtyři možnosti/scénáře uvedené v dokumentu. Informační kampaně, dobrovolná opatření a označování by mohly zvýšit obecné povědomí a tím ovlivnit chování spotřebitelů. Otázkou je, zda to samo o sobě dlouhodobě změní vlastní chování lidí, které je podstatou problému;

21.

navrhuje ke zvážení následující opatření:

požadavky na označování jsou důležité, aby byli spotřebitelé informováni o náležitých způsobech odstraňování odpadů nebo o způsobech odstraňování, jichž je třeba se vyvarovat (zejména jednorázové výrobky z vláken, např. vlhčené ubrousky), je však nutná i aktivní podpora vývoje environmentálně udržitelných alternativ, jako jsou biologicky rozložitelné netkané výrobky;

b.	omezení týkající se uvádění plastů na jedno použití, u nichž jsou snadno dostupné alternativ, na trh by měla být výrazně širší, než jaká jsou navrhována, a měla by zahrnovat více jednorázových předmětů než např. brčka;

obecné cíle snížení, zejména pro obaly k servírování (obalové materiály použité v rychlém občerstvení, např. nápojové kelímky, nádoby na potraviny), by měly být posíleny a měla by být vydána doporučení pro recyklovatelné a biologicky rozložitelné alternativy a zároveň by mělo být členským státům umožněno přijmout vlastní opatření, kterými by dosáhly uvedeného snížení;

d.	jako alternativa k rozšířené odpovědnosti výrobce by u všech výrobků, na které se nevztahuje opatření k omezení trhu, mohly být nabídnuty závazky maloobchodníků minimalizovat na základě závazných dohod prodej jednorázových plastů;

e.	v případech, kdy jsou plasty nezbytné v primární produkci potravin (např. u lovných zařízení a zemědělských fólií), by měla být zajištěna nová technologická řešení pro sběr materiálu po každém použití a poskytovány finanční pobídky k recyklaci a opětovnému použití;

f.	opatření týkající se navrhování výrobků by měla být rozšířena také na návrh služeb, jak je tomu již v několika členských státech (např. nápojové lahve s připevněnými uzávěry).

22.

žádá, aby se oblast působnosti směrnice o obalech a obalových odpadech, která stanoví cíle týkající se snížení spotřeby lehkých plastových nákupních tašek včetně velmi lehkých plastových nákupních tašek, rozšířila na všechny lehké obalové materiály vyrobené z nerozložitelných materiálů;

23.

navrhuje, aby byla lovná zařízení k dispozici formou nájmu od samostatné společnosti, která bude odpovědná za sběr a recyklaci materiálu. Mohla by se vyvinout technická opatření ke zjišťování a nalézání ztraceného lovného zařízení;

24.

zdůrazňuje, že prodejní obaly s polymerní výstelkou, které nejsou plněny v místě prodeje, například kartony na mléko, by neměly spadat do působnosti definice plastového výrobku na jedno použití.

Účelnost právních předpisů a zjednodušení

25.

požaduje pobídky a podpůrná opatření pro více než 50 000 malých a středních podniků v odvětví plastů, aby vyvíjely výrobky, které budou alternativou nerozložitelných jednorázových plastů. Prostřednictvím inovačních programů a investiční podpory pro úpravu procesů je důležité usnadnit vstup na trh novým alternativním materiálům a alternativním návrhům výrobků;

26.

je přesvědčen, že by měly být podporovány dobrovolné dohody maloobchodníků o omezování prodeje jednorázových plastů pod podmínkou, že jejich provádění a efektivitu lze řádně sledovat;

27.

považuje za nezbytné, aby na trhu existovala omezení pro jednorázové plasty dovážené do EU;

Rozpočtové důsledky

28.

zdůrazňuje, že pobídky, podpora rozvoje a posílené kontroly, jakož i činnosti týkající se odklízení odpadu z jednorázových plastů by měly být financovány prostřednictvím daní na dovoz a výrobu jednorázových plastových materiálů.

V Bruselu dne 10. října 2018.

předseda Evropského výboru regionů

Karl-Heinz LAMBERTZ