8.6.2018   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 197/38

Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EY) N:o 1071/2009 ja asetuksen (EY) N:o 1072/2009 muuttamisesta niiden mukauttamiseksi alan kehitykseen”

(COM(2017) 281 final – 2017/0123 (COD))

(2018/C 197/07)

Esittelijät:

Stefan BACK ja Pasi MOISIO

Lausuntopyyntö

Euroopan parlamentti, 15.6.2017

Euroopan unionin neuvosto, 20.6.2017

Oikeusperusta

EU:n toiminnasta tehdyn sopimuksen 91 artikla

Vastaava erityisjaosto:

”liikenne, energia, perusrakenteet, tietoyhteiskunta”

Hyväksyminen erityisjaostossa

4.1.2018

Hyväksyminen täysistunnossa

18.1.2018

Täysistunnon nro

531

Äänestystulos

(puolesta / vastaan / pidättyi äänestämästä)

221/3/2

1.   Päätelmät ja suositukset

1.1

 ETSK toistaa tukensa ehdotuksen ja koko liikkuvuuspaketin tavoitteelle vahvistaa EU:n liikennesektorin kilpailukykyä muun muassa varmistamalla tieliikennepalveluiden sosiaalisesti oikeudenmukaiset ja kilpailukykyiset sisämarkkinat (1).

1.2

 ETSK pitää myönteisenä, että tiedonannossa keskitytään puhtaaseen, vuorovaikutteiseen ja yhteenliitettyyn liikenteeseen ja liikkuvuuteen, minkä ansiosta voidaan tehdä kestäviä ja tehokkaita multimodaalisia valintoja, ja että maantieliikenteen olennaisen tärkeä asema tunnustetaan.

1.3

 ETSK suhtautuu siksi myönteisesti ehdotuksen tavoitteisiin varmistaa tasapuoliset toimintaedellytykset maantieliikenteen yhtenäisillä sisämarkkinoilla, välttää liiallisten hallinnollisten rasitteiden kohdistuminen yrityksiin, parantaa sääntelykehyksen selkeyttä ja täytäntöönpanoa ja puuttua väärinkäytöksiin, kuten postilaatikkoyritysten, läpinäkymättömien liiketoimintamallien ja laittoman kabotaasin käyttöön.

1.4

 ETSK kannattaa myös ehdotuksen tavoitteita sisällyttää asetukseen (EY) N:o 1071/2009 sijoittautumisvaatimukset, joilla estetään postilaatikkoyritysten käyttö maantiekuljetuksissa, ja vahvistaa sääntöjen noudattamisen valvontaa muun muassa parantamalla viranomaisten rajat ylittävää yhteistyötä ja ottamalla käyttöön maantiekuljetusyritysten eurooppalainen rekisteri (ERRU).

ETSK kannattaa niin ikään paranneltuja sääntöjä, jotka koskevat rikkomusmenettelyjä sekä sellaisten seuraamusten arviointia, joihin liittyy hyvän maineen menettämisen riski, sillä molemmat niistä parantavat oikeusvarmuutta. Komitea korostaa, että 6 artiklan 1 kohdan kolmannen alakohdan a ja b alakohdassa asetettuja vähimmäisvaatimuksia on sovellettava yhdenmukaisesti, jotta rikkomus vaikuttaisi hyvämaineisuuteen.

ETSK toteaa, että postilaatikkoyritysten tehokas valvonta on edelleen riippuvaista kansallisten viranomaisten tehokkuudesta, tehokkaasta rajat ylittävästä yhteistyöstä ja sijoittautumiskriteerien yhdenmukaisesta tulkinnasta. Tässä tulee ottaa huomioon myös digitaalialan kehitys.

ETSK suhtautuu myönteisesti kansallisissa rekistereissä olevien tietojen saatavuuden parantamiseen ja tietopyyntöihin vastaamista koskevien aikarajojen käyttöönottoon. ETSK toivoo, että valvontaviranomaisilla olisi reaaliaikainen pääsy kansallisissa rekistereissä sähköisesti saatavilla oleviin tietoihin.

ETSK katsoo, että kansallisiin sähköisiin rekistereihin tallennettaviin tietoihin tulisi sisältyä myös tietoja yrityksen palkkaamista kuljettajista, koska sillä on merkitystä arvioitaessa sosiaali- ja työlainsäädännön noudattamista, ja kehottaa komissiota harkitsemaan tällaista toimea.

1.5

 ETSK kyseenalaistaa puutteellisen tavan, jolla kevyet hyötyajoneuvot on sisällytetty ammattiin pääsyä koskevan asetuksen (EY) N:o 1071/2009 soveltamisalaan, ja tämän toimenpiteen tuoman lisäarvon, sillä kyseiset ajoneuvot eivät edelleenkään kuulu asetuksen (EY) N:o 1072/2009 soveltamisalan piiriin. ETSK katsoo sen vuoksi, että kevyiden hyötyajoneuvojen tulisi kuulua kaikilta osin asetusten (EY) N:o 1071/2009 ja 1072/2009 soveltamisalan piiriin, joskin mahdollisesti lievennyksin.

1.6

 ETSK suhtautuu myönteisesti asetukseen (EY) N:o 1072/2009 ehdotettujen muutosten päälinjauksiin, sillä muutoksilla pyritään yksinkertaistamaan ja selkeyttämään kabotaasia koskevia sääntöjä ja vahvistamaan sääntöjen noudattamisen valvontaa. Komitea panee merkille, että digitaaliset ajopiirturit voivat olla tehokas keino valvoa noudattamista, ja kannattaa niiden varhaista asentamista myös nykyisiin ajoneuvoihin.

Komitea painottaa kuitenkin voimakkaasti, että kabotaasia koskevien ehdotettujen muutosten menestyksekäs ja oikeudenmukainen toteutus edellyttää säännöksiä, joissa selvennetään, milloin kabotaasipalvelujen tarjonta lakkaa olemasta tilapäistä ja sijoittautumisvelvoite tulee voimaan ja sovelletaanko kaikkia työntekijöiden lähettämistä koskevia sääntöjä poikkeuksetta kaikkiin kabotaasikuljetuksiin.

1.7

 ETSK pitää valitettavana, että ehdotuksessa ei ole tartuttu tilaisuuteen selkeyttää monia muita kabotaasisääntöjen kohtia, joita on tulkittu eri tavoin. Sääntöjen noudattamisen valvonnan olennaisena ennakkoedellytyksenä erityisesti tienvarsitarkastuksissa ovat selkeät ja yksinkertaiset säännöt, joiden avulla sääntöjen noudattaminen voidaan arvioida välittömästi ja varmasti heti saatavilla olevien tosiseikkojen perusteella. ETSK katsoo, että säädösehdotus on edistysaskel, mutta pitää valitettavana, että lainsäädäntö jää edelleen monilta osin epäselväksi ja tulkinnanvaraiseksi.

1.8

 ETSK pitää valitettavana, että yhdistettyjä kuljetuksia koskevaa direktiiviä 92/106/ETY, jossa käytännössä säädetään rinnakkaisesta markkinoille pääsystä, ei käsitellä yhtä aikaa asetusten (EY) N:o 1071/2009 ja 1072/2009 kanssa. Jotta lainsäädäntö olisi tehokasta, tulisi kabotaasiin kaikissa muodoissaan soveltaa samoja sääntöjä.

1.9

 ETSK kannattaa EU:n maantieliikenneviraston perustamista, sillä siten voidaan tehokkaasti parantaa rajat ylittävää täytäntöönpanon valvontaa alalla.

2.   Taustaa

2.1

 Ehdotus Euroopan parlamentin asetukseksi asetuksen (EY) N:o 1071/2009 ja asetuksen (EY) N:o 1072/2009 muuttamisesta niiden mukauttamiseksi alan kehitykseen (”ehdotus”) on osa Euroopan komission 31. toukokuuta 2017 esittämää liikkuvuuspakettia.

2.2

 Ehdotuksen päätavoitteet ovat seuraavat:

luodaan edellytykset kilpailukykyiselle ja oikeudenmukaiselle liikenteelle ja liikkuvuudelle, poistetaan postilaatikkoyritykset, yksinkertaistetaan ja selkeytetään kabotaasisääntöjä ja tehostetaan valvontaa parantamalla viranomaisten välistä yhteistyötä muun muassa maantiekuljetusyritysten eurooppalaisen rekisterin avulla.

2.3

 Edellä kohdissa 2.1 ja 2.2 esitettyjen päämäärien lisäksi koko paketin yleiset tavoitteet määritetään komission tiedonannossa ”Puhdas, kilpailukykyinen ja verkotettu liikenne ja liikkuvuus kaikille sosiaalisesti oikeudenmukaisella tavalla” (COM(2017) 283) (”tiedonanto”).

2.4

 Tiedonannossa esitetään strategia, jonka avulla EU voi säilyttää johtoasemansa puhtaan, vuorovaikutteisen, kilpailukykyisen ja verkotetun liikkuvuuden alalla ja tarjota kestäväpohjaisia ja tehokkaita multimodaalisia vaihtoehtoja. Tämä on välttämätöntä, koska liikkuvuuden asema sisärajattoman EU:n toiminnassa on olennaisen tärkeä. Se edellyttää nykyaikaista liikennejärjestelmää, joka on ratkaisevan tärkeä tekijä siirtymisessä vähähiiliseen talouteen.

2.5

 Tiedonannossa todetaan maantieliikenteen keskeinen asema ja esitetään monia tähän alaan keskittyviä ehdotuksia. Niitä ovat muun muassa puitteiden luominen vahvoille sisämarkkinoille, maanteiden tavaraliikenteen työolojen ja -ehtojen parantaminen, liikenteen digitalisoiminen ja tiemaksuja koskevien sääntöjen tarkistaminen.

3.   Yleistä

3.1

 ETSK tukee tiedonannossa esitettyä liikkuvuusstrategiaa, jossa korostetaan multimodaalisuuden parantamista ja todetaan maantieliikenteen olennaisen tärkeä asema.

3.2

 Ehdotuksen päätavoitteet, joita ovat postilaatikkoyritysten poistaminen ja maanteiden tavaraliikenteen sääntöjen yksinkertaistaminen, jotta niitä olisi helpompi ymmärtää ja valvoa niiden täytäntöönpanoa, ovat tiedonannossa esitetyn, maantieliikenteen oikeudenmukaisten ja kilpailukykyisten sisämarkkinoiden takaamista koskevan päämäärän mukaisia. ETSK tukee näitä tavoitteita kaikilta osin.

3.3

 ETSK viittaa aiempiin lausuntoihinsa ”Yhtenäistä Euroopan liikennealuetta koskeva etenemissuunnitelma – Kehitys ja haasteet” (asiakokonaisuus TEN/566) ja ”Maanteiden kansainvälisen tavaraliikenteen sisämarkkinat: sosiaalinen polkumyynti ja kabotaasi” (asiakokonaisuus TEN/575), joissa korostettiin tarvetta toteuttaa maantieliikenteen sisämarkkinat sekä estää mm. postilaatikkoyritysten kautta toimimiseen ja kabotaasisääntöjen kiertämiseen perustuva petollinen toiminta, sääntöjen kiertäminen ja hyväksikäyttö. ETSK pitää myönteisenä, että ehdotuksessa puututaan eräisiin kyseisissä lausunnoissa esiin nostettuihin erittäin kiireellisiin ongelmiin. On kuitenkin valitettavaa, ettei tässä yhteydessä ole käytetty hyväksi tilaisuutta nimenomaisesti käsitellä sosiaalista polkumyyntiä, joka edellä mainittujen ETSK:n lausuntojen yksimielisen määritelmän mukaan katsotaan petolliseksi toiminnaksi, sääntöjen kiertämiseksi ja hyväksikäytöksi (2) (ks. myös Euroopan parlamentin 14. syyskuuta 2016 antama päätöslauselma sosiaalisesta polkumyynnistä Euroopan unionissa, jakso I, kohta 1 (2015/2255 (INI)).

3.4

 Epäselväksi kuitenkin jää, ovatko näiden ongelmien ratkaisuun valitut keinot riittäviä, olisiko pitänyt ryhtyä muihin tai täydentäviin toimenpiteisiin ja ovatko ehdotetut toimenpiteet oikeassa suhteessa tavoiteltaviin päämääriin.

3.5

 ETSK pitää EU:n maantieliikenneviraston perustamista keskeisen tärkeänä rajat ylittävän täytäntöönpanon valvonnan tehostamiseksi maantieliikenteessä.

4.   Asetus (EY) N:o 1071/2009 – ammattiin pääsy

4.1

 ETSK tukee 1 artiklaan tehtyjä muutoksia, kun niillä selkeytetään tekstiä tai muutoin tuodaan lisäarvoa parantamalla maantieliikenteen sisämarkkinoiden toimintaa. ETSK ei usko, että 1 artiklan 4 kohdan b alakohtaan tehty lisäys, jossa mainitaan yksi monista mahdollisista tapauksista, joita voidaan pitää ei-kaupallisena toimintana, tuottaa minkäänlaista lisäarvoa, ellei samalla käsitellä kysymystä todistustaakasta, jonka tulisi periaatteessa kuulua toimintaa harjoittaville tahoille. Ehdotus voi tältä osin aiheuttaa enemmän ongelmia kuin ratkaista niitä. Se ei paranna oikeusvarmuutta, ja vaarana on kilpailun vääristymien lisääntyminen ja harmaiden markkinoiden syntyminen.

4.2

 Uudella 1 artiklan 6 kohdan ensimmäisellä alakohdalla sisällytetään asetuksen soveltamisalaan yritykset, jotka käyttävät alle 3,5 tonnin kevyitä hyötyajoneuvoja, mutta vapautetaan ne hyvää mainetta ja ammatillista pätevyyttä koskevista vaatimuksesta sekä liikenteestä vastaavaa henkilöä koskevasta vaatimuksesta.

ETSK katsoo, että tällaiset vapautukset välittäisivät hyvin valitettavaa viestiä. ETSK suosittelee, että kevyet hyötyajoneuvot sisällytetään kaikilta osin sekä asetuksen (EY) N:o 1071/2009 että asetuksen (EY) N:o 1072/2009 soveltamisalan piiriin, joskin mahdollisesti lievennyksin. Vain siten alalla voitaisiin varmistaa yhteinen ammattimaisuuden taso ja tasapuoliset toimintaedellytykset.

ETSK huomauttaa, että asetusten (EY) N:o 1071/2009 ja 1072/2009 soveltamisalan laajentumisen myötä niiden noudattamisen valvonnasta aiheutuu lisätyötä, ja korostaa, että sitä varten on varattava riittävät resurssit.

ETSK kyseenalaistaa myös jäsenvaltioille annetun mahdollisuuden soveltaa hyvää mainetta, ammatillista pätevyyttä ja liikenteestä vastaavaa henkilöä koskevia säännöksiä kevyisiin hyötyajoneuvoihin kokonaisuudessaan tai osittain. Tämä vaihtoehto uhkaa häiritä sisämarkkinoiden yhtenäisyyttä. Se ei myöskään ole johdonmukainen nykyisen 3 artiklan 2 kohdassa säädetyn vaihtoehdon poistamista koskevan ehdotuksen kanssa. Jäsenvaltioille annetaan siinä mahdollisuus asettaa lisävaatimuksia ammattiin pääsyä ajatellen.

4.3

 ETSK kannattaa sitä, että jäsenvaltioilta poistetaan 3 artiklan 2 kohdassa säädetty mahdollisuus asettaa ammattiin pääsylle lisävaatimuksia 3 artiklassa esitettyjen lisäksi.

4.4

 Asetuksen 5 artiklan sijoittautumisvaatimuksiin ehdotetut muutokset on kohdistettu postilaatikkoyrityksiä vastaan. Ehdotetut vaatimukset ovat kehittyneempiä kuin nykyiset säännökset. Ehdotuksessa korostetaan aiempaa enemmän kaupallisten ja hallinnollisten toimien tosiasiallista suorittamista sijoittautumisjäsenvaltiossa sijaitsevissa yrityksen tiloissa, jossa myös yrityksen keskeiset asiakirjat tulee säilyttää. Tämä tehdään esimerkiksi lisäämällä vaatimus siitä, että yrityksen on hoidettava yhtäjaksoisesti ja tosiasiallisesti hallinnollista ja kaupallista toimintaansa kyseisessä jäsenvaltiossa, ja säilyttämällä vaatimus yrityksen käytössä olevien ajoneuvojen liikennetoimintojen hallinnoinnista. Tämän lisäksi lisätään vaatimus siitä, että yrityksellä on oltava varoja ja palkattua henkilökuntaa oikeassa suhteessa sen toimipaikan toimintaan nähden. ETSK kannattaa näitä muutoksia ja korostaa yhdenmukaisen tulkinnan merkitystä ennakoitavuuden varmistamiseksi. ETSK olettaa, että yrityksen keskeisiä asiakirjoja voidaan säilyttää myös sähköisessä muodossa, jos se on oikeudellisesti mahdollista.

4.5

 ETSK kuitenkin katsoo, että on edelleen vaikea todistaa, että toimintaa harjoitetaan postilaatikkoyrityksenä. Ehdotetut tekstit jättävät paljon tilaa harkintavallalle, mikä voi johtaa erilaisiin harkinnanvaraisiin käytäntöihin. Sellaisiin teksteihin perustuvat päätökset voidaan riitauttaa helposti. Erityisiä ongelmia voi ilmetä silloin, kun yritykset kuuluvat kansainväliseen ryhmittymään tai ulkoistavat esimerkiksi tiettyjä hallinnollisia toimia. Riskinä on eittämättä se, että kansalliset käytännöt voivat kehittyä hyvinkin erilaisiksi erilaisten kansallisten tulkintojen johdosta.

4.6

 ETSK:n mielestä yrityksen asemasta voitaisiin saada selkeämpi kuva säätämällä velvollisuudesta toimittaa omistuskaavio (3).

4.7

 ETSK kiinnittää siksi huomiota täytäntöönpanovaikeuksiin ja korostaa valvontaviranomaisten tehokkaan, rajat ylittävän yhteistyön ja parhaiden käytäntöjen vaihdon merkitystä.

4.8

 ETSK panee merkille, että huolimatta 6 artiklan 1 kohdan toiseen alakohtaan sisälletyistä lisätiedoista, jotka koskevat henkilöitä, joiden käytös voi vaikuttaa hyvämaineisuuden arviointiin, jäsenvaltioilla on edelleen vapaus lisätä muita ”asiaankuuluvia henkilöitä”. Eri jäsenvaltioissa tähän joukkoon voi siis edelleen kuulua hyvin erilaisia henkilöitä.

ETSK kannattaa ehdotusta siitä, että ”verolainsäädäntö” lisätään kyseisen 1 kohdan kolmannen alakohdan a alakohtaan hyvämaineisuutta koskevien epäilyjen perusteeksi, sillä se kertoo siitä, että verolainsäädännön noudattamista pidetään entistä tärkeämpänä. Komitea tukee niin ikään työntekijöiden lähettämistä koskevien sääntöjen noudattamisen korostamista, joka ilmenee 6 artiklan 1 kohdan kolmannen alakohdan b alakohdan xi alakohdasta.

Molemmissa tapauksissa oikeusvarmuus varmistetaan soveltamalla rajoituksia, joiden mukaan huomioon tulee ottaa ainoastaan toimet, jotka ovat johtaneet tuomioon tai seuraamuksiin kansallisten tai unionin sääntöjen vakavasta rikkomuksesta.

4.9

 ETSK kyseenalaistaa sopimusvelvoitteisiin sovellettavaa lakia koskevan EU:n lainsäädännön vakavista rikkomuksista määrättävien seuraamusten sisällyttämisen asetustekstiin, koska silloin käsitellään sovellettavan lain valintaa koskevia sääntöjä eikä sisältöongelmia. Jos tarkoituksena on käsitellä sovellettavien oikeussääntöjen pakollisen valinnan rikkomista, se olisi ilmaistava selkeästi. Voisi olla asiaankuuluvampaa käsitellä siviilimenettelyissä esiin tulleita väärinkäytöksiin, petoksiin tai hallinnollisiin epäkohtiin liittyviä kielteisiä havaintoja.

4.10

 ETSK hyväksyy 6 artiklan 2 kohdan menettelysäännöksiä koskevat muutokset. Kun otetaan huomioon mahdolliset vaikutukset, joita unionin sääntöjen vakavilla rikkomuksilla voi olla yrityksen tai liikenteestä vastaavan henkilön toiminnanharjoittamismahdollisuuksiin, ETSK epäilee, onko 6 artiklan uudessa 2 a kohdassa esitetty komission delegoiduilla säädöksillä vahvistama luettelo kyseisistä toimista asianmukainen.

4.11

 ETSK:n mielestä ei ole oikeasuhteista, että liikenteestä vastaavan henkilön hyvä maine voidaan palauttaa vasta vuoden kuluttua maineen menettämisestä. Toimivaltaisten kansallisten viranomaisten pitäisi määritellä hyvän maineen palauttamisen määräaika ja asianmukaisuus tapauskohtaisesti.

4.11.1

 Vakavaraisuutta koskevien ehtojen osalta ETSK pitää kyseenalaisena ehdotusta siitä, että 7 artiklan uuteen 2 kohtaan lisätään säännös, jonka mukaan toimivaltaisen viranomaisen on hyväksyttävä ”muu sitova asiakirja” riittäväksi osoitukseksi vakavaraisuudesta. Ehdotettu säännös ei ole tyydyttävä, sillä kyseessä oleva asiakirja on luonteeltaan liian epämääräinen.

4.12

 ETSK kannattaa 16 artiklaa koskevaa ehdotusta lisätietojen lisäämisestä kansallisiin sähköisiin rekistereihin ja kaikkien rikkomusten kirjaamisesta rekisteriin. ETSK suhtautuu erityisen myönteisesti tietopyyntöön vastaamista koskevaan viiden päivän määräaikaan ja huomauttaa, että valvontaviranomaisille olisi annettava tienvarsi- ja yritystarkastusten aikana reaaliaikainen pääsy kaikkiin asiaankuuluvissa rekistereissä sähköisesti saatavilla oleviin tietoihin.

ETSK on lisäksi sitä mieltä, että kansallisiin sähköisiin rekistereihin tallennettaviin tietoihin tulisi sisältyä myös tietoja yrityksen palkkaamista kuljettajista, koska sillä on merkitystä arvioitaessa sosiaali- ja työlainsäädännön noudattamista. Sillä olisi erityisen huomattava merkitys pyrittäessä vähentämään kohdassa 3.3 mainittua petollista toimintaa. ETSK kehottaa komissiota harkitsemaan tällaista toimea (ks. Euroopan parlamentin 18. toukokuuta 2017 antama päätöslauselma tieliikenteestä Euroopan unionissa (2017/2545 (RSP)), kohta 33).

4.13

 ETSK suhtautuu myönteisesti hallinnollisen yhteistyön parantamiseen uudessa 18 artiklassa ja tietopyyntöihin vastaamista koskevien selkeiden menettelyjen ja aikarajojen käyttöönottoon. ETSK ehdottaa kuitenkin seuraavia parannuksia:

ETSK ehdottaa 3 kohdan osalta, että tarkastukset olisi tehtävä aina, kun muiden jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset sitä pyytävät. Lisäksi ehdotetaan, että 3 kohdan viimeisessä virkkeessä esitetty uskottavuusvaatimus poistetaan, koska perusteiden esittämistä tietopyynnöille käsitellään riittävästi 4 kohdassa.

ETSK katsoo, että 5 kohdassa asetettu määräaika, joka koskee tietojen saantia koskevien ongelmien ilmoittamista pyynnön esittäneelle jäsenvaltiolle, olisi lyhennettävä viiteen päivään.

4.14

 ETSK arvostaa velvoitetta raportoida vuosittain 18 artiklan 3 ja 4 kohdan mukaisesti esitetyistä pyynnöistä ja niiden jatkotoimista. Jäsenvaltioiden välinen tehokas yhteistyö on ratkaiseva tekijä tehokkaassa täytäntöönpanossa, ja sääntöjen noudattaminen on siksi olennaisen tärkeää.

5.   Asetus (EY) N:o 1072/2009 – markkinoille pääsy

5.1

 ETSK suhtautuu myönteisesti nyt ehdotettuihin muutoksiin, joiden tarkoituksena on selkeyttää markkinoille pääsyä koskevia sääntöjä kabotaasin ja tienvarsitarkastusten todisteiden saatavuuden osalta. Ehdotukset herättävät kuitenkin myös joitakin kysymyksiä, kuten jäljempänä esitetään. ETSK pitää valitettavana myös sitä, että monet, etupäässä kabotaasiin liittyvät kysymykset ovat edelleen ratkaisematta. Näitä kysymyksiä käsitellään tarkemmin jäljempänä.

5.2

 ETSK kiinnittää huomiota seuraaviin yleisiin kysymyksiin:

—

Kuten edellä kohdassa 4.2 todetaan, ETSK pitää valitettavana, että asetuksen (EY) N:o 1072/2009 soveltamisalaa ei laajenneta koskemaan kevyitä hyötyajoneuvoja, sillä se merkitsee perusteetonta markkinoiden avaamista ajoneuvoille, joihin sovelletaan ammattiin pääsyä koskevia sääntöjä. Tämä saattaa vääristää kilpailua ja vaikuttaa kielteisesti esimerkiksi liikenneruuhkiin ja ympäristöön.

—

ETSK pitää valitettavana, että ehdotuksessa ei lainkaan käsitellä kysymystä siitä, milloin kabotaasiliikenne ei ole enää tilapäistä vaan muuttuu sellaiseksi jatkuvaksi ja pysyväksi toiminnaksi, että oikeutta tarjota palveluja muussa jäsenvaltiossa kuin 8 artiklassa määritellyssä yrityksen sijoittautumisjäsenvaltiossa ei enää sovelleta.

Nykytilanne, jossa asetuksen 8 artiklassa esitettyjä kabotaasiliikenteen muodollisia kriteereitä noudattavia toimia voidaan toteuttaa järjestelmällisesti ja säännöllisesti pitkään ja jopa pitkäaikaisen sopimuksen perusteella ja jossa ne pysyvät siitä huolimatta tilapäisinä, ei ole tyydyttävä, eikä se vastaa rajat ylittävien palvelujen tarjoamista koskevan oikeuden väliaikaista luonnetta (ks. oikeustapauskokoelma 1995, s. I-04165 ja oikeustapauskokoelma 1985, s. 01513). ETSK pitääkin ratkaisevan tärkeänä löytää selvä sääntö sille, mikä katsotaan väliaikaiseksi.

ETSK huomauttaa, että SEUT-sopimuksen 91 artiklan 1 kohdan b alakohdassa EU:n lainsäätäjille annetaan laaja harkintavalta kabotaasipalvelujen väliaikaisen tarjoamisen edellytysten vahvistamisessa. Ratkaisuna voisi olla kabotaasimatkojen tai matkoihin käytettyjen päivien enimmäismäärä tietyn ajanjakson sisällä tai karenssiajan määrittäminen kabotaasikuljetuserien välille. ETSK pitää erittäin tärkeänä, että tätä asiaa koskevat säännöt ovat selkeitä ja että niitä on helppo soveltaa, esimerkiksi tienvarsitarkastuksissa.

—

Tuloksekkaassa sääntöjen noudattamisen valvonnassa on keskeisen tärkeää varmistaa, että kansallisilla viranomaisilla on käytettävissään henkilöstöä, jolla on riittävä pätevyys tehokkaiden tarkastusten tekemiseen ehdotetun 10 a artiklan mukaisesti. ETSK:n mielestä on olennaisen tärkeää, että nämä molemmat näkökohdat ovat kunnossa ja että perustetaan verkosto parhaiden käytäntöjen vaihtoa varten.

—

ETSK pitää valitettavana, ettei ehdotusta yhdistettyjä kuljetuksia koskevan direktiivin 92/106/ETY uudelleentarkastelusta toimitettu yhtä aikaa tarkastelun kohteena olevan ehdotuksen kanssa, koska käytännössä kyseisellä direktiivillä myönnetään toiseen jäsenvaltioon sijoittautuneille liikenteenharjoittajille rinnakkainen pääsy kansallisille liikennemarkkinoille. ETSK:n mielestä liikennepolitiikan täysin oikeutettu tavoite yhdistettyjen kuljetusketjujen edistämisestä voidaan saavuttaa ilman tätä erityistä markkinoille pääsyä koskevaa sääntöä. Sen vuoksi yhdistettyyn kuljetukseen sisältyvää yhden jäsenvaltion alueella tapahtuvaa, satamasta tai rautatieliikenteen terminaalista lähtevää tai niihin päättyvää maantiekuljetuksen osuutta olisi pidettävä kansallisena kuljetuksena ja siihen tulisi soveltaa asetukseen (EY) N:o 1072/2009 sisältyviä kabotaasia koskevia säännöksiä tai muita vastaavia säännöksiä.

5.3

 ETSK panee merkille 1 artiklan 1 kohtaan tehdyn lisäyksen tyhjien konttien tai kuormalavojen kuljetuksesta ja toteaa, että kuljetussopimus on ratkaiseva ja että sen nojalla myös erittäin vähäinen kuorma katsotaan toisen lukuun harjoitettavaksi liikenteeksi.

5.4

 Nykyistä sääntöä, jolla kabotaasimatkojen määrä kabotaasijakson aikana rajataan kolmeen, on tulkittu eri tavoin sen osalta, mitä yksi matka sisältää, ja säännön noudattamisen tarkistaminen on osoittautunut käytännössä vaikeaksi ja jopa mahdottomaksi.

ETSK kannattaa ehdotusta poistaa rajoitus, jolla kabotaasimatkojen määrä rajataan kolmeen, ja ehdotusta lyhentää kabotaasimatkoille käytettävää aikaa seitsemästä päivästä viiteen päivään, edellyttäen, että seuraavat ehdot täyttyvät:

1)

Kabotaasin tilapäinen luonne taataan antamalla tilapäisyydelle selvä määritelmä, kuten edellä kohdassa 5.2. esitetään.

2)

Työntekijöiden lähettämistä koskevia sääntöjä (direktiivit 96/71/EY ja 2014/67/EU) sovelletaan kaikkiin kabotaasimatkoihin ensimmäisestä päivästä lähtien. Tämä voitaisiin toteuttaa sisällyttämällä kabotaasiliikenteen harjoittamiseen sovellettaviin sääntöihin, joista säädetään asetuksen 9 artiklassa, direktiivit 96/71/EY ja 2014/67/EU, riippumatta siitä, mitä säädetään direktiivin 96/71/EY 1 artiklan 3 kohdan a alakohdassa.

Muussa tapauksessa ETSK pitää parempana säilyttää nykyiset kabotaasisäännöt, sillä ilman edellä esitettyjen ehtojen täyttymistä komission ehdotus merkitsee käytännössä lähes täydellistä markkinoiden avaamista, jolla voisi olla arvaamattomia vaikutuksia markkinoilla.

ETSK suhtautuu myönteisesti myös siihen, että muussa jäsenvaltiossa kuin siinä, joka on kansainvälisen matkan määränpää (vastaanottava jäsenvaltio), sallitut kabotaasimatkat rajoitetaan kyseisen jäsenvaltion viereisiin jäsenvaltioihin. Ehdotusta olisi kuitenkin muutettava sen selventämiseksi, että uudet kabotaasioikeudet, jotka johtuvat uudesta kansainvälisestä kuljetuksesta johonkin viereiseen jäsenvaltioon, kumoavat ennestään voimassa olevat kabotaasioikeudet, jotta estetään tällaisten oikeuksien kumuloituminen (”ketjukabotaasi”). Tämä oikeudellista ennakoitavuutta koskeva kysymys on hyvin tärkeä.

5.5

 Maantieliikenteen alan työntekijöiden lähettämistä koskeviin sääntöihin ehdotetuissa muutoksissa [COM(2017) 278] tehdään selväksi, että kyseisiä sääntöjä sovelletaan kabotaasimatkoihin alusta alkaen. Vaikka työntekijöiden lähettämistä koskevilla säännöillä ei ehkä kokonaan poisteta jäsenvaltioiden välistä kustannustasokuilua, tämä sääntö pienentää sitä huomattavasti. ETSK toteaa kuitenkin, että niin kauan kuin edellä kohdissa 1.6 ja 5.2 mainittua kabotaasin tilapäisyyttä koskevaa ongelmaa ei ole ratkaistu, on kyseenalaista, miten tehokkaita ovat komission ehdotuksessaan direktiivejä 96/71/EY ja 2014/67/EU koskeviksi erityisiksi säännöiksi esittämä kevennetty ilmoitusmenettely, joka koskisi jopa kuuden kuukauden mittaista kautta, ja asiakirjoja koskevat kevennetyt vaatimukset ilman velvollisuutta nimetä edustaja kabotaasin osalta.

5.6

 Komissio esitti vuonna 2011 useiden kohtien osalta näkemyksensä kabotaasia koskevien säännösten tulkinnasta (asetuksen (EY) N:o 1072/2009 mukainen uusi kabotaasijärjestelmä, joka on saatavilla liikenteen ja liikkumisen pääosaston verkkosivuilla). Nyt tarkastelun kohteena olevassa ehdotuksessa komission näkemys kabotaasiliikenteestä on sisällytetty 2 artiklan 6 kohdassa esitettyyn määritelmän muutokseen. Ehdotuksessa myös ratkaistaan asiakirjojen saatavuutta ajoneuvossa tienvarsitarkastuksen

ETSK on tyytyväinen kyseisiin selvennyksiin mutta pitää valitettavana, että joitakin muita komission tulkitsevassa asiakirjassa käsiteltyjä asiaankuuluvia kysymyksiä ei ole käsitelty asetusehdotuksessa. Tämä koskee kysymystä siitä, onko kaikki kansainvälinen rahti toimitettava perille ennen kuin kabotaasi voi alkaa ja miten 8 artiklan 2 kohdassa tällä hetkellä säädetty seitsemän päivän kabotaasijakso on laskettava.

ETSK pitää niin ikään valitettavana, ettei ole hyödynnetty tilaisuutta selventää, voidaanko ajopiirturitietoja käyttää kabotaasisäännösten noudattamisen tarkistamisessa. Komission vuoden 2011 tulkitsevassa asiakirjassa tehdään selväksi, että komission mielestä asia on näin. ETSK katsoo, että nyt olisi pitänyt tarttua tilaisuuteen esittää asia yksiselitteisesti asetustekstissä.

ETSK huomauttaa joka tapauksessa pitävänsä tärkeänä, että digitaaliset ajopiirturit ovat kaikilta osin käytettävissä sääntöjen noudattamisen valvonnassa, ja toivoo, että määräaikaa, johon mennessä tällaiset ajopiirturit on jälkiasennettava nykyisiin ajoneuvoihin, lyhennetään huomattavasti.

5.7

 ETSK suhtautuu myönteisesti vastuita koskevaan uuteen 14 a artiklaan mutta huomauttaa, että laittomien palvelujen tahallisen tilaamisen todistaminen voi olla ongelmallista.

Bryssel 18. tammikuuta 2018.

Euroopan talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja

Georges DASSIS

(1)  EUVL C 13, 15.1.2016, s. 176

(2)  EUVL C 13, 15.1.2016, s. 176

(3)  EUVL L 140, 30.5.2012, s. 32