C_2018461HU.01001601.xml

A Régiók Európai Bizottsága véleménye – Európai Munkaügyi Hatóság létrehozása

(2018/C 461/03)

Főelőadó:

Doris KAMPUS (AT/PES), Stájerország tartományi kormányának szociális és munkaügyekért, valamint integrációért felelős tanácsnoka

Referenciaszöveg:

Javaslat európai parlamenti és tanácsi rendeletre az Európai Munkaügyi Hatóság létrehozásáról, 2018. március 13. (EGT- és Svájc-vonatkozású szöveg)

COM(2018) 131 final

I. MÓDOSÍTÁSOKRA VONATKOZÓ AJÁNLÁSOK

1. módosítás

Határozatra irányuló javaslat

5. preambulumbekezdés

Az Európai Bizottság által javasolt szöveg

Az RB módosítása

(5)

A méltányosság és az egységes piacba vetett bizalom megszilárdítása érdekében Európai Munkaügyi Hatóságot (a továbbiakban: Hatóság) kell létrehozni. E célból a Hatóságnak támogatnia kell a tagállamokat és a Bizottságot abban, hogy az Unión belüli munkaerő-mobilitással járó helyzetekben a magánszemélyek és a munkáltatók több információhoz jussanak jogaikról és kötelezettségeikről, illetve könnyebben hozzáférjenek a megfelelő szolgáltatásokhoz, valamint az uniós jog említett területeken történő hatékony alkalmazása érdekében ösztönöznie kell a szabálykövető magatartást és a tagállamok közötti együttműködést, továbbá több tagállamot érintő viták vagy munkaerőpiaci zavarok esetén közvetítő szerepet kell betöltenie és elő kell segítenie a megoldást.

(5)

Indokolás

A határokon átnyúló munkaerő-mobilitással és a szociális biztonsági rendszerek összehangolásával kapcsolatos uniós jogszabályok átlátható, méltányos és hatékony végrehajtásához a nemzeti és regionális hatóságoknak olyan megfelelő végrehajtási mechanizmusokra van szükségük, amelyek preventív jellegű, visszatartó erővel bírnak.

2. módosítás

Határozatra irányuló javaslat

(14a) preambulumbekezdés (új)

Az Európai Bizottság által javasolt szöveg

Az RB módosítása

(14a)

A nagyobb jogbiztonsághoz és a jog egységes alkalmazásához (ideértve a helyi illetékességű bíróságok jogalkalmazását is) mindenképpen szabályozni kell az ellenőrzések során szerzett információk (pl. elfogadhatóság mint bizonyíték) felhasználását. Biztosítani kellene, hogy a közös ellenőrzések során nyert eredményeket egységesen használják fel.

Indokolás

A vezető munkaügyi ellenőrök (a Vezető Munkaügyi Felügyeleti Tisztviselők Bizottsága, a SLIC) évek óta ajánlják, hogy uniós szinten tisztázzák a közös intézkedések státuszát.

3. módosítás

Határozatra irányuló javaslat

5. cikk – c) pont

Az Európai Bizottság által javasolt szöveg

Az RB módosítása

c)	a 9. és 10. cikkel összhangban koordinálja és támogatja az összehangolt és közös ellenőrzéseket;

c)	a 9. és 10. cikkel összhangban megerősíti, koordinálja és támogatja az összehangolt és közös ellenőrzéseket;

Indokolás

Az eredmények jobb végrehajthatósága érdekében jelentősen meg kellene erősíteni az illetékes nemzeti hatóságok összehangolt, közös ellenőrzéseit.

4. módosítás

Határozatra irányuló javaslat

5. cikk – h) pont (új)

Az Európai Bizottság által javasolt szöveg

Az RB módosítása

h)	megkönnyíti a meglévő, működő struktúrák munkáját, ideértve az EURES határokon átnyúló partnerségeit is, amelyek a határokon átnyúló méltányos mobilitás támogatása érdekében elmélyítik a határ menti régiók együttműködését.

Indokolás

Integrálni kell a meglévő, működő struktúrákat (ilyenek például a régiók számára fontos, az EURES keretében megvalósuló, határokon átnyúló partnerségek), és gondoskodni kell arról, hogy megvalósuljanak az Európai Bizottság által előirányzott szinergiahatások. Emellett biztosítani kell az ehhez szükséges költségvetési forrásokat is.

5. módosítás

Határozatra irányuló javaslat

6. cikk – c) pont

Az Európai Bizottság által javasolt szöveg

Az RB módosítása

c)	megfelelő tájékoztatást nyújt a munkáltatók számára a munkaügyi szabályokról, valamint az Unión belüli munkaerő-mobilitással járó helyzetekben a munkavállalók – ezen belül a kiküldött munkavállalók – számára biztosítandó élet- és munkakörülményekről;

c)	megfelelő tájékoztatást nyújt a munkáltatók és a munkavállalók számára a munkaügyi szabályokról, valamint az Unión belüli munkaerő-mobilitással járó helyzetekben a munkavállalók – ezen belül a kiküldött munkavállalók – számára biztosítandó élet- és munkakörülményekről;

Indokolás

Testre szabott információkat kellene biztosítani a szociális partnerek teljes köre számára.

6. módosítás

Határozatra irányuló javaslat

6. cikk – g) pont (új)

Az Európai Bizottság által javasolt szöveg

Az RB módosítása

g)	segíti az információáramlást a mobilitásban érintett régiók, városok és települések között, hogy strukturált formában lehessen megosztani és továbbadni az ismereteket és a tapasztalatokat.

Indokolás

A helyi feltételekkel és tapasztalatokkal kapcsolatos információk nagyban segítik az együttműködést, a kapacitásépítést, illetve a meglévő ismeretek kiaknázását és elmélyítését.

7. módosítás

Határozatra irányuló javaslat

7. cikk – (1) bekezdés – e) pont (új)

Az Európai Bizottság által javasolt szöveg

Az RB módosítása

e)	segíti a bevált gyakorlatok cseréjét a mobilitásban érintett régiók, városok és települések között, illetve az ilyen gyakorlatok elterjesztését.

Indokolás

A szolgáltatások terén is biztosítani kellene a tapasztalatcserét.

8. módosítás

Határozatra irányuló javaslat

8. cikk – (1) bekezdés – d) pont

Az Európai Bizottság által javasolt szöveg

Az RB módosítása

d)	támogatja a büntetések és bírságok határokon átnyúló végrehajtását szolgáló eljárásokat;

d)	támogatja a nemzeti büntetések és bírságok határokon átnyúló végrehajtását szolgáló eljárásokat , és javaslatokat dolgoz ki annak ösztönzése érdekében, hogy határokon átnyúló összefüggésben átláthatóbb módon és következetesebben hajtsák végre az ilyen nemzeti büntetéseket ;

Indokolás

Mivel határokon átnyúló összefüggésben a nemzeti büntetések és bírságok végrehajtása kapcsán nincs kellően szabályozva az elszámolási kötelezettség kérdése, előfordulhat, hogy a regionális hatóságok határokon átnyúló együttműködése során nem alkalmazzák hatékonyan az uniós jogot.

9. módosítás

Határozatra irányuló javaslat

9. cikk – (1) bekezdés

Az Európai Bizottság által javasolt szöveg

Az RB módosítása

(1) Egy vagy több tagállam kérésére a Hatóság a hatáskörébe tartozó területeken összehangolt vagy közös ellenőrzéseket koordinál. A kérelmet egy vagy több tagállam is benyújthatja. A Hatóság maga is javasolhatja az érintett tagállamok hatóságainak, hogy végezzenek összehangolt vagy közös ellenőrzést.

(1) Egy vagy több tagállam kérésére a Hatóság a hatáskörébe tartozó területeken összehangolt vagy közös ellenőrzéseket koordinál. A kérelmet a szóban forgó tagállamok munkaerőpiacára vonatkozó nemzeti gyakorlatoknak megfelelően egy vagy több tagállam is benyújthatja. A Hatóság maga is javasolhatja az érintett tagállamok hatóságainak, hogy végezzenek összehangolt vagy közös ellenőrzést.

Indokolás

Jobban figyelembe kellene venni a jogszabályok betartásának felügyeletével kapcsolatos sokféle nemzeti hagyományt (ideértve a nemzeti hatóságokkal együttműködő intézményeket is).

10. módosítás

Határozatra irányuló javaslat

9. cikk – (2) bekezdés

Az Európai Bizottság által javasolt szöveg	Az RB módosítása
Amennyiben egy tagállam hatósága úgy dönt, hogy nem vesz részt az (1) bekezdésben említett összehangolt vagy közös ellenőrzésben, vagy nem végzi el azt, döntésének okairól írásban, kellő időben előre tájékoztatja a Hatóságot. Ilyen esetekben a Hatóság tájékoztatja a többi érintett nemzeti hatóságot.	Amennyiben egy tagállam hatósága úgy dönt, hogy nem vesz részt az (1) bekezdésben említett összehangolt vagy közös ellenőrzésben, vagy nem végzi el azt, döntésének okairól írásban, kellő időben előre tájékoztatja a Hatóságot. Ilyen esetekben a Hatóság tájékoztatja a többi érintett nemzeti hatóságot.

11. módosítás

Határozatra irányuló javaslat

10. cikk – (5a) bekezdés (új)

Az Európai Bizottság által javasolt szöveg	Az RB módosítása
	5a. Az érintett tagállamok illetékes hatóságai bizonyítékként felhasználhatják a közös ellenőrzések eredményeit, méghozzá úgy, hogy azok jogilag egyenértékűek azokkal a dokumentumokkal, amelyeket saját joghatóságuk alá tartozó területen gyűjtöttek be.

Indokolás

A vezető munkaügyi ellenőrök (a Vezető Munkaügyi Felügyeleti Tisztviselők Bizottsága, a SLIC) évek óta ajánlják, hogy uniós szinten tisztázzák, hogy a közös intézkedések jogi szempontból mennyiben kötelezőek.

Az együttműködés elmélyítésének arra is ki kellene terjednie, hogy minden hatósági szinten szabályozzák és garantálják a közös ellenőrzések eredményeinek jogi felhasználhatóságát.

12. módosítás

Határozatra irányuló javaslat

11. cikk – (2) bekezdés – d pont (új)

Az Európai Bizottság által javasolt szöveg

Az RB módosítása

d)	ahhoz, hogy ez az ismeretanyag folyamatosan frissüljön, rendszeres információ- és tapasztalatcserét szerveznek a fogadó és a származási országok leginkább érintett régiói, városai és települései között.

Indokolás

Az elemzések és a kockázatértékelések terén is rendszeres tapasztalatcserét kellene biztosítani, lehetőséget adva arra is, hogy a leginkább érintett régiók elmondhassák észrevételeiket.

13. módosítás

Határozatra irányuló javaslat

18. cikk (új)

Az Európai Bizottság által javasolt szöveg	Az RB módosítása
(1) Az igazgatótanács a tagállamok egy-egy magas rangú képviselőjéből és a Bizottság két képviselőjéből áll, akik valamennyien szavazati joggal rendelkeznek.	(1) Az igazgatótanács a tagállamok egy-egy magas rangú képviselőjéből és a Bizottság két képviselőjéből , valamint a tagállamok regionális önkormányzatainak egy képviselőjéből áll, akik valamennyien szavazati joggal rendelkeznek.
(2) Az igazgatótanács minden tagjának van egy póttagja. A tagot távollétében a póttag képviseli.	(2) Az igazgatótanács minden tagjának van egy póttagja. A tagot távollétében a póttag képviseli.
(3) Az igazgatótanács tagállamokat képviselő tagjait és a póttagokat a tagállamaik nevezik ki az 1. cikk (2) bekezdésében említett területeken meglévő ismereteik alapján, figyelembe véve releváns vezetői, igazgatási és költségvetési készségeiket.	(3) Az igazgatótanács tagállamokat képviselő tagjait és a póttagokat a tagállamaik nevezik ki az 1. cikk (2) bekezdésében említett területeken meglévő ismereteik alapján, figyelembe véve releváns vezetői, igazgatási és költségvetési készségeiket.
A Bizottság képviseletét ellátó tagokat a Bizottság jelöli ki.	A Bizottság képviseletét ellátó tagokat a Bizottság jelöli ki.
	A tagállamok regionális önkormányzatainak képviselőjét a Régiók Bizottsága jelöli ki az Európai Unió azon tagállamaiból érkező tagjai közül, ahol a jogalkotási hatáskör a munkaügyi politika területén a régiókkal közös.
Az igazgatótanács munkájának folytonosságát biztosítandó, a tagállamok és a Bizottság törekednek arra, hogy képviselőik ne cserélődjenek túl gyakran az igazgatótanácsban. A felek törekednek a nemek kiegyensúlyozott képviseleti arányának biztosítására az igazgatótanácsban.	Az igazgatótanács munkájának folytonosságát biztosítandó, a tagállamok, a Bizottság és a Régiók Bizottsága törekednek arra, hogy képviselőik ne cserélődjenek túl gyakran az igazgatótanácsban. A felek törekednek a nemek kiegyensúlyozott képviseleti arányának biztosítására az igazgatótanácsban.
(4) A tagok és a póttagok megbízatása négy évre szól. Ez az időtartam meghosszabbítható.	(4) A tagok és a póttagok megbízatása négy évre szól. Ez az időtartam meghosszabbítható.
(5) Az e rendelet hatálya alá tartozó területeken az uniós jogot alkalmazó harmadik országok képviselői megfigyelőként részt vehetnek az igazgatótanács ülésein.	(5) Az e rendelet hatálya alá tartozó területeken az uniós jogot alkalmazó harmadik országok képviselői megfigyelőként részt vehetnek az igazgatótanács ülésein.

Indokolás

Egyes tagállamokban a munkaügyi politika terén az állam és a régiók közös hatáskörrel rendelkeznek: ezért a Munkaügyi Hatóság igazgatótanácsában helyet kell biztosítani a regionális önkormányzatok képviselőjének is az érdekképviselet egyensúlyának biztosítása érdekében.

II. POLITIKAI AJÁNLÁSOK

A RÉGIÓK EURÓPAI BIZOTTSÁGA

Általános észrevételek és a javaslat átfogó értékelése

üdvözli a javaslat célját, melynek értelmében a határokon átnyúló munkaerő-mobilitásra és a szociális biztonság koordinálására vonatkozó uniós jog hatékonyabb alkalmazásával javítani kell a belső piac tisztességes működését és erősíteni kell a piacba vetett bizalmat;

támogatja azt az elképzelést, hogy egyrészt hozzanak létre egy Európai Munkaügyi Hatóságot, amely segítené a tagállamokat a munkavállalók szabad mozgását, a letelepedés szabadságát és a szolgáltatásnyújtás szabadságát érintő szabálytalanságok felszámolásában, másrészt pedig, hogy ezzel javítsák a mobilitás minőségét;

hangsúlyozza, hogy a fenti szabadságokkal kapcsolatos visszaélések nemcsak az uniós kohéziót gyengítik, hanem egyúttal komoly szociális, gazdasági és költségvetési hátrányokkal is járnak a régiókra, városokra és településekre, illetve magukra a polgárokra nézve;

ezzel kapcsolatban megjegyzi, hogy így csökkennek az adóbevételek és a befizetett társadalombiztosítási járulékok, és kedvezőtlen hatások lépnek fel a foglalkoztatás, a munkafeltételek, a verseny, a termelési helyszínek és a régiók fejlődése, a jólét és a szociális biztonság szempontjából;

ebből kiindulva támogatja a koherencia növelésére és a nemzeti hatóságok együttműködésének megkönnyítésére irányuló erőfeszítéseket, a nemzeti hatóságok ugyanis jelenleg területi illetékességi korlátokba ütköznek olyankor, amikor a határokon átnyúló kérdésekre vonatkozó hatályos szabályokat próbálják hatékonyan végrehajtani;

hangsúlyozza, hogy ha uniós szinten jobban összehangolnák a munkaügyi mobilitásra vonatkozó jogszabályok megsértése esetén kiszabható büntetéseket, akkor az az Európai Unió működéséről szóló szerződés 81. és 82. cikkének szellemében is elrettentő hatással bírna és jelentősen növelné a jogérvényesítési rendszer hatékonyságát. Ez erősítené a belső piacba vetett bizalmat is azzal, hogy többek között egyértelmű üzleti környezetet és egyenlő versenyfeltételeket biztosítana. Egy ilyen összhang tényleges megteremtéséhez minden szükséges eszközt be kell vetni (ilyenek például az IT platformok vagy telematikai rendszerek vagy egyéb kommunikációs eszközök közötti összeköttetések);

támogatja, hogy operatív szerepének keretében a Hatóság átvegye a jelenlegi struktúráktól a technikai feladatokat, és hogy a rendszerben feltárt hiányosságok megszüntetése és szinergiák elérése érdekében integrálja, illetve továbbfejlessze azokat;

utal arra, hogy pontosan meg kellene határozni a feladatokat és az illetékességi köröket, hogy a közigazgatás minden szintjén célravezető és hatékony együttműködések jöhessenek létre, és el lehessen kerülni a meglévő struktúrák felesleges megkettőzését;

felhívja a figyelmet arra, hogy a Hatóság javasolt tevékenységi köre nemzeti, regionális és helyi módszerek és jogi helyzetek széles körére terjed ki, és hangsúlyozza, hogy a Hatóság megbízatásának összhangban kell lennie ezzel a sokrétűséggel, és figyelembe kell venni az eddig felhalmozott ismereteket is;

A célkitűzések és a feladatok kritikai értékelése a régiók szempontjából

10.

hangsúlyozza, hogy a határokon átnyúló tevékenységet folytató munkavállalók veszélyeztetett csoportot jelentenek Európában, mivel a küldő- és a fogadórégiók közötti mobilitásuk miatt könnyebben sérülnek jogaik;

11.

megismétli, hogy a helyi és regionális szintet közvetlenül érintik a határokon átnyúló munkaerő-mobilitással kapcsolatos szabálytalanságok. Ez a szint van egyébként a legközelebb a polgárokhoz és így a munkavállalókhoz és a munkaadókhoz is, a munkaerőpiaci mobilitás pedig nagymértékben regionális jellegű, illetve azt regionális szinten lehet a leginkább alakítani (1);

12.

megismétli, hogy a szóban forgó kulcsfontosságú szerep miatt mindenképpen szükség van arra, hogy a Hatóság igazgatótanácsában a helyi és a regionális önkormányzatok is megfelelően képviseltessék magukat (2);

13.

emlékeztet arra, hogy a Hatóságnak minden gazdasági ágra ki kellene terjednie, és a sokféle problematikus eset megfelelő figyelembevétele érdekében az érdekelt felek csoportjának munkájában a szociális partnereknek is szorosan részt kell venniük – úgy ágazati, mint regionális képviselet formájában;

14.

hangsúlyozza, hogy a kitűzött célok eléréshez a Hatóság tevékenységét úgy kell kialakítani, hogy az végrehajtható szabályokat és elszámoltatást eredményezzen úgy, hogy közben ugyanúgy tiszteletben tartják az egyes nemzeti rendszerek autonómiáját is;

Szubszidiaritás és arányosság

15.

hangsúlyozza, hogy a Hatóság kiépítésének minden szakaszában teljeskörűen tiszteletben kell tartani a szubszidiaritás elvét, illetve a munkajoggal és a szociálpolitikával kapcsolatos valamennyi nemzeti hatáskört;

16.

hangsúlyozza, hogy a pénzügyi és adminisztratív többletterhek elkerülése érdekében teljes mértékben be kell tartani az arányosság elvét;

17.

felhívja a figyelmet arra, hogy a Hatóság létrehozásával azt kellene célul kitűzni, hogy erősödjenek a belső piac alapvető szabadságai, és hogy a Hatóság működése segítse a nemzeti hatóságokat azokban az esetekben, amikor az uniós jog hatékony tagállami alkalmazása az országhatárok miatt nehézségekbe ütközik és/vagy a regionális különbségeket tagállami szempontból nem lehet hatékonyan kezelni;

18.

hangsúlyozza, hogy a Hatóságnak teret kell engednie a különböző tagállami munkaerőpiaci modelleknek és prioritásoknak. A Hatóság működésének semmiképp nem szabad hátrányosan érintenie a szociális partnerek autonómiáját és központi szerepét;

19.

úgy véli, hogy mindennek a célja, hogy a meglévő hatáskörök és szabályok keretében javuljon a mobilitás minősége;

20.

utal arra, hogy mind a küldő, mind pedig a fogadóországokban jelentkezhetnek pozitív hatások azáltal, hogy a nemzeti hatóságok határokon átnyúlóan hajtják végre a szabályokat, nőnek az adóbevételek és a társadalombiztosításijárulék-befizetések, illetve helyben érződik az, hogy a nagyobb jogbiztonság és az egységes jogalkalmazás kihat a tisztességes munka- és versenyfeltételekre (3);

Kiegészítő javaslatok, illetve további szükséges szabályozás

21.

az ajánlja, hogy – mivel a demográfiai változások és a technológiai kihívások fényében dinamikusan változik az európai munkaerőpiac – vegyék tervbe a Hatóság továbbfejlesztésének lehetőségeit, de úgy, hogy közben tiszteletben tartják a szubszidiaritás és az arányosság elveit;

22.

úgy véli, hogy a határokon átnyúló ügyek feldolgozásakor meg kell erősíteni az összes érintett szereplőnek a gyors, hatékony és következetes nyomon követéssel kapcsolatos kötelezettségvállalását, hogy kedvező hatást lehessen elérni helyi és regionális szinten;

23.

azt ajánlja, hogy harmadik országok vonatkozásában a Hatóság adott esetben az uniós makroregionális stratégiákból induljon ki, amelyek megerősített együttműködés révén segítenek egyrészt kezelni azokat a közös kihívásokat, melyekkel egy bizonyos földrajzi térség tagállamai és harmadik országai küzdenek, másrészt pedig megvalósítani a társadalmi, gazdasági és területi kohéziót.

Kelt Brüsszelben, 2018. október 9-én.

a Régiók Európai Bizottsága elnöke

Karl-Heinz LAMBERTZ

(1) Az RB véleménye a következő tárgyban: Munkavállalói mobilitás és az EURES megerősítése (COR-2014-01315).

(2) Az RB véleménye a szociális jogok európai pilléréről (CDR 2868/2016).

(3) https://cor.europa.eu/en/our-work/Documents/Territorial-impact-assessment/TIA-ELA-Labour-Authority-20180704.pdf