Ziel3
- 1. VEREINTE NATIONEN ZIELVORGABE Ziel 3 Das Geschlechtergefälle in der Grund- und Sekundar- schulbildung beseitigen, vorzugsweise bis 2005 und auf allen Bildungsebenen bis spätestens 2015 Förderung der Vier Jahre nach Verstreichen des Zieldatums ist Gleichstellung die Geschlechterparität in der Bildung noch immer nicht erreicht der Geschlechter Verhältnis Mädchen/Jungen bei der Einschulung im Grundschulbereich – 1998/1999 und 2006/2007 (Mädchen je 100 Jungen) und Ermächtigung Ozeanien 91 89 1999 der Frauen Westasien 87 90 2007 Afrika südlich der Sahara 85 90 Nordafrika 90 94 Südasien 84 95 Lateinamerika & Karibik 97 97 Südostasien 96 98 Ostasien 100 99 GUS 99 99 Entwickelte Regionen 100 100 Entwicklungsregionen 91 95 0 20 40 60 80 100 Die Welt kommt der Geschlechterparität in der Bildung, gemessen am Verhältnis der Brutto-Einschulungszahlen von Mädchen und Jungen, im- mer näher. In den Entwicklungsregionen insgesamt kamen 2007 auf 100 männliche Grundschüler 95 weibliche; 1999 waren es noch 91 gewe- sen. Doch die Zielvorgabe, geschlechtsspezifische Disparitäten bei der Grund- und Sekundarschulbildung bis 2005 zu beseitigen, wurde verfehlt. Wenn diese Chance nicht auch 2015 vertan werden soll, muss mit neuer Dynamik und Entschlossenheit vorgegangen werden. 2007 hatten von den 171 Ländern, für die Daten vorlagen, lediglich 53 die Geschlechterparität (vom Statistischen Institut der UNESCO definiert als ein zwischen 97 und 103 liegendes Verhältnis Mädchen/Jungen bei der 18
- 2. MILLENNIUMS-ENTWICKLUNGSZIELE – BERICHT 2009 Einschulung) im Grund- und Sekundarschulbereich Während sich insgesamt eine Verbesserung der Lage abzeichnet, sind erreicht. Das sind 14 Länder mehr als 1999. Dennoch folgende Ausnahmen erwähnenswert: Subsahara-Afrika, wo das Verhält- gibt die Tatsache, dass mehr als 100 Länder die Zielvor- nis der Einschulungszahlen von Mädchen und Jungen im Sekundarschul- gabe bisher verfehlt haben, Anlass zur Besorgnis. bereich zwischen 1999 und 2007 von 82 auf 79 zurückging, sowie Ozea- nien und die GUS, wo es im gleichen Zeitraum von 89 auf 87 bzw. von Im Sekundarschulbereich ist das Ge- 101 auf 98 sank. schlechtergefälle stärker ausgeprägt Mehr Mädchen als Jungen besuchen Verhältnis Mädchen/Jungen bei der Einschulung im Hochschulen, außer in den ärmeren Regionen Sekundarschulbereich – 1998/1999 und 2006/2007 (Mädchen je 100 Jungen) Verhältnis Mädchen/Jungen im tertiären Bildungsbereich – 1998/1999 und 2006/2007 (Mädchen je 100 Jungen) Afrika südlich der Sahara 82 Afrika südlich der Sahara 79 69 Westasien 67 1999 80 Südasien 84 2007 64 Südasien 1999 77 75 2007 Ozeanien 85 69 Ozeanien 85 89 Westasien 87 82 GUS 93 101 Ostasien 98 55 Nordafrika 96 93 98 Nordafrika 68 Ostasien 96 104 101 Südostasien Südostasien 92 97 111 103 Lateinamerika & Karibik Lateinamerika & Karibik 112 107 119 107 GUS Entwickelte Regionen 121 100 129 100 Entwickelte Regionen Entwicklungsregionen 119 89 129 94 Entwicklungsregionen 78 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 96 Im Sekundarschulbereich ist das Geschlechtergefälle 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 stärker ausgeprägt, und weitaus mehr Länder sind im Rückstand. Das Geschlechtergefälle ist in Ländern mit Auf den höheren Bildungsebenen zeichnet sich ein ganz anderes Bild ab. insgesamt niedrigen Einschulungsquoten besonders Weltweit besuchen mehr junge Frauen als Männer tertiäre Bildungsein- groß, denn steigende Einschulungsquoten im Sekun- richtungen. In diesem Bereich ist das Verhältnis Mädchen/Jungen von darschulbereich gehen in der Regel mit einem sinken- 96 im Jahr 1999 auf 108 im Jahr 2007 gestiegen. Zwischen den Regionen den Geschlechtergefälle einher. Viele Faktoren haben gibt es jedoch dramatische Unterschiede. In den entwickelten Regionen, zu den Fortschritten beigetragen, darunter höhere den GUS-Ländern, Lateinamerika und der Karibik sowie in Südostasien Einschulungs- und Schulabschlussquoten für Mädchen besteht ein starkes Geschlechtergefälle zugunsten von Mädchen. In Afrika im Grundschulbereich und sinkende Armutsquoten. In südlich der Sahara, Südasien und Ozeanien sind weitaus weniger Studen- vielen Ländern hat auch die Politik eine Wende herbei- tinnen als Studenten in den tertiären Bildungsbereich vorgedrungen. geführt. 19
- 3. VEREINTE NATIONEN Entwicklungsfortschritte und Mäd- Mädchen in armen Haushalten oder ländlichen Gemeinwesen sind im Bildungsbereich deutlich im Nachteil. Eine Analyse des Grundschulbe- chenbildung gehen Hand in Hand suchs in 108 Entwicklungsländern, aufgeschlüsselt nach Wohnort und relativem Haushaltseinkommen, zeigt, dass in Städten und bei den reichs- Länderverteilung nach Stand der Geschlechterparität ten 40 Prozent der Haushalte Geschlechterparität besteht. In ländlichen in der Grund- und Sekundarschulstufe und im tertiären Bildungsbereich – 2007 (in Prozent) Gegenden und in den ärmsten Haushalten hingegen sind Mädchen eher von der Grundschulbildung ausgeschlossen. Tertiär Auf dem Gebiet der Sekundarschulbildung sind geschlechtsbedingte 32 6 62 Disparitäten, die mit Armut und Wohnsitz auf dem Land verbunden sind, Sekundär noch stärker ausgeprägt. Kulturelle Einstellungen und Praktiken, die eine 35 30 35 Frühverheiratung fördern, junge Mädchen abzuschotten suchen oder der Primär 36 60 4 Erziehung von Jungen größeren Wert beimessen als der Erziehung von Mädchen, können für die Geschlechterparität fast unüberwindliche Hin- 0 20 40 60 80 100 dernisse bilden. Doch gezielte Politik- und Steuerungsinitiativen können Männerüber hang helfen, die geschlechtsbedingte Ungleichstellung zu überwinden. So Fr auenüberhang Ausgewogenes Geschlecht erver hält nis kann beispielsweise durch die Abschaffung von Schulgebühren und die * Datengrundlage: 191 Länder für die Grundschulstufe, 179 Länder für die Bereitstellung von Anreizen für Mädchen, die Schule zu besuchen, die Sekundarschulstufe und 133 Länder für den tertiären Bildungsbereich. finanzielle Belastung von Haushalten verringert werden. Der Bau von Waren für 2007 keine Daten verfügbar, wurden die letzten verfügbaren Daten – von 2005 oder 2006 – herangezogen. Schulen in der Nähe entlegener Gemeinden und die Einstellung lokaler Lehrkräfte können das Geschlechtergefälle in ländlichen Gegenden eben- Aus den verfügbaren Daten geht hervor, dass in der falls vermindern. Grundschulstufe 60, in der Sekundarschulstufe 30 und im tertiären Bildungsbereich nur 6 Prozent der Länder die Die Erwerbsbeteiligung von Frauen nimmt Geschlechterparität verwirklicht haben. Weltweit verläuft das Geschlechtergefälle auf den höheren Bildungsebenen weiter nur langsam zu und ist in vielen wesentlich stärker zugunsten von Mädchen. Dies gilt je- Regionen nach wie vor sehr gering doch hauptsächlich für die höher entwickelten Länder, in denen die Einschulungsquoten – auch im tertiären Bil- Anteil der Frauen an der Gesamt-Erwerbsbevölkerung im nicht- dungsbereich – überhaupt hoch sind. Dort schneiden landwirtschaftlichen Sektor – 1990 und 2007 und Hochrechnungen für 2015 (in Prozent) Jungen in der Schule im Vergleich oft schlechter ab. In ärmeren Ländern und Ländern mit insgesamt niedriger 51 52 Einschulungsquote setzt sich die Benachteiligung von 50 Mädchen auch auf höheren Bildungsebenen fort und ist 45 gewöhnlich stärker ausgeprägt. 43 44 Mädchen aus armen und ländlichen 40 37 41 37 Haushalten stehen vor höheren 36 37 Bildungsschranken 30 29 33 Netto-Schulbesuchsquote in der Sekundarschulstufe 24 21 für Jungen und Mädchen, aufgeschlüsselt nach Wohn- 21 ort und relativem Haushaltseinkommen – 1998/2007 20 20 21 (in Prozent) 19 100 GUS A frika südlich der Sahara 10 Ostasien No rdafrika M ädchen 80 Lateinamerika & Karibik Westasien Jungen Südo stasien Südasien 72 74 Ozeanien 60 0 59 60 57 59 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2007 … 2015 50 40 45 45 39 41 36 Der Anteil der Frauen an den unselbständig Erwerbstätigen im nichtland- 31 20 24 wirtschaftlichen Sektor ist über die Jahre hinweg weltweit marginal weiter angestiegen. In Südasien, Nordafrika und Westasien existieren jedoch 0 nach wie vor nur äußerst geringe Beschäftigungsmöglichkeiten für Frau- Land Stadt Ärmstes Zweit- Dritt- Viert- Reichstes 20 Fünftel ärmstes ärmstes ärmstes Fünftel en. Auch in Afrika südlich der Sahara sind Frauen als Erwerbstätige im
- 4. MILLENNIUMS-ENTWICKLUNGSZIELE – BERICHT 2009 nichtlandwirtschaftlichen Sektor kaum vertreten. Die Situation der Frauen in diesen Regionen variiert jedoch erheblich. In den afrikanischen Ländern südlich der Sahara sind Frauen zu 64 Prozent in der Landwirtschaft beschäftigt, und ihr Anteil an der Erwerbsbevölkerung ist relativ hoch: 55 Prozent der Frauen im erwerbsfähi- gen Alter in dieser Region sind erwerbstätig, wenn auch zumeist in prekären Beschäftigungsverhältnissen. In Nordafrika und Westasien, wo Industrie und Dienst- leistungen die wichtigsten Sektoren sind, sind nur 23 bzw. 21 Prozent der Frauen im erwerbsfähigen Alter auch erwerbstätig. Frauen befinden sich am Arbeits- markt noch immer in einer schwächeren Position und tragen die Hauptlast der unbezahlten Arbeit Verteilung der gesamten Erwerbstätigkeit von Frauen nach Erwerbskategorie – 2008 (in Prozent) Ozeanien 16 19 64 Südasien 16 1 37 46 Afrika südlich der Sahara 15 2 43 39 Südostasien 34 1 30 35 Nordafrika 55 2 18 25 Ostasien 40 2 35 24 Westasien 61 2 17 20 Lateinamerika & Karibik 65 3 24 7 0 20 40 60 80 100 Lohn- und Gehalt sempfänger Selbstst ändige ohne Beschäft igt e Arbeit geber Familienarbeitskräf t e Zwar konnten mehr Frauen Beschäftigung außerhalb des Agrarsektors finden, doch haben sie im Allgemei- nen keinen Zugang zu menschenwürdiger Arbeit. Fast zwei Drittel aller beschäftigten Frauen befinden sich in prekären Beschäftigungsverhältnissen, entweder als Familienarbeitskräfte oder als Selbständige. Mit 64 bzw. 46 Prozent der Beschäftigungschancen für Frauen im Bereich der Familienarbeit ist die Beschäfti- gungssituation von Frauen in Ozeanien und Südasien besonders schlecht. Diese Arbeitskräfte, auch als unbe- zahlte Familienarbeitskräfte bezeichnet, stellen ihre Zeit unentgeltlich dem Familienbetrieb zur Verfügung. Die Bürde der unbezahlten Arbeit, die Frauen in allen Regionen im Haushalt leisten und die sich nicht in amt- lichen Beschäftigungsstatistiken niederschlägt, wird 21 hierdurch noch schwerer.
- 5. VEREINTE NATIONEN Die weltweite Finanzkrise schafft neue Obschon der Finanzschock Männer am Hürden für die Erwerbsbeteiligung von härtesten getroffen hat, könnte er lang- Frauen fristig weiterreichende Auswirkungen auf Frauen haben Arbeitslosenquote weltweit – 1998-2009 (in Prozent) Veränderung der weltweiten Arbeitslosenquoten – Januar 2008 - Januar 2009 (in Prozent) 7,5 Frauen Männer 15 7,0 Frauen 6,7 Männer 6,6 6,6 10 6,5 6,5 6,5 6,4 6,4 6,4 6,3 6,3 6,3 6,0 5 6,0 6,1 6,1 6,1 Jan Feb M ärz April M ai Juni Juli 6,0 6,0 08 08 08 08 08 08 08 5,9 5,9 5,9 5,9 5,9 5,8 5,5 0 5,5 Aug Sept Okt Nov Dez Jan 08 08 08 08 08 09 5,0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* -5 * Hochrechnungen der IAO nach Szenario I. Nach Szenario II läge die Arbeitslosigkeit für Frauen bei 7,0, für Männer bei 6,8 Prozent; unter Szenario III wären es 7,4 bzw. 7,0 Prozent. -10 Durch die Finanzkrise von 2008 und die hohen Grundstoffpreise Nach Schätzungen der IAO waren im Dezember 2008 weltweit wurden die Arbeitsmärkte weltweit in Mitleidenschaft gezogen. 12,8 Prozent mehr Männer und 6,7 Prozent mehr Frauen arbeits- Nach Schätzungen der IAO könnte die weltweite Arbeitslosen- los als im Dezember 2007. Die Zahl der arbeitslosen Männer quote 2009 auf 6,3 bis 7,1 Prozent ansteigen; für Frauen auf stieg rascher als die der Frauen, insbesondere in der zweiten 6,5 bis 7,4 Prozent und für Männer auf 6,1 bis 7,0 Prozent. Dies Jahreshälfte 2008. Neuere Daten zeigen jedoch, dass die Frauen- bedeutet einen Anstieg der weltweiten Arbeitslosenzahlen um arbeitslosigkeit wohl weiter rasch ansteigen wird, während sich weitere 24 bis 52 Millionen Menschen, darunter 10 bis 22 Millio- der Anstieg der Arbeitslosigkeit bei Männern verlangsamt. Dies nen Frauen. legt nahe, dass die Finanzkrise nach dem anfänglichen Schock in von Männern dominierten Industrien nun die von Frauen domi- nierten Industrie- und Dienstleistungsbereiche erreicht hat und langfristig weiterreichende Auswirkungen auf Frauen haben könnte. 22
- 6. MILLENNIUMS-ENTWICKLUNGSZIELE – BERICHT 2009 Die Vertretung von Frauen in politischen Repräsentationsorganen nimmt allmählich zu, wobei Lateinamerika und die Karibik unter den Entwicklungsregionen führend sind Sitzanteil der Frauen in den nationalen Parlamenten (nur Im Anschluss an Parlamentswahlen und Umbildungen 2008 Einkammerparlamente oder Unterhäuser) – 2000 und 2009 wurden in Lateinamerika und der Karibik beeindruckende Ge- (in Prozent) winne erzielt; dort liegt der Frauenanteil bei 22 Prozent aller Ozeanien Sitze und stellt damit den höchsten Regionaldurchschnitt dar. 3,4 Kuba verzeichnete 2008 in dieser Region den mit 43 Prozent 2,5 2000 höchsten Frauenanteil. Subsahara-Afrika erzielt auch weiterhin Nordafrika 2009 Fortschritte, wobei Ruanda den Spitzenplatz einnimmt: Es 2 schrieb im September 2008 Geschichte, als mit 56 Prozent mehr- 8 heitlich Frauen in sein Unterhaus gewählt wurden. In Westasien Westasien wurden im Mai 2009 in Kuwait erstmals vier Frauen ins Parla- 5 9 ment gewählt, nachdem sie erst vier Jahre zuvor das aktive GUS Wahlrecht erhalten hatten – ein bedeutender Fortschritt für 7 Frauen in diesem Land. 14 Südasien In Ozeanien, Nordafrika und Westasien haben Frauen noch im- 7 mer weniger als 10 Prozent der Parlamentssitze inne. Weder 17 Katar, wo auch 2008 keine Frauen in die 35-köpfige Beratende Südostasien 10 Versammlung Katars ernannt wurden, noch die Föderierten 17 Staaten von Mikronesien noch Saudi-Arabien hatten jemals ein Afrika südlich der Sahara weibliches Parlamentsmitglied. Auch in Nauru, Palau (Unterhaus) 9 und Tonga konnten Frauen bei den Parlamentswahlen 2008 18 keine Sitze erringen. In der Karibik wurden in Belize 2008 keine Ostasien 20 Frauen ins Unterhaus gewählt. 20 Lateinamerika & Karibik In Ländern mit Verhältniswahlrecht werden mehr Frauen ge- 15 wählt als in Ländern mit Mehrheitswahlrecht. Auch vorüberge- 22 hende Sondermaßnahmen oder Quoten haben sich als wirksam Entwickelte Regionen erwiesen, um mehr Frauen in die Politik zu bringen. 2008 hatten 17 Frauen in Ländern, die solche Maßnahmen nutzten, durch- 23 Entwicklungsregionen schnittlich 24 Prozent der Parlamentssitze inne, in Ländern ohne 11 solche Maßnahmen waren es 18 Prozent. Abgesehen von Quo- 17 tenregelungen erhalten Frauen, die sich um ein Wahlamt bewer- ben, auch durch andere Mechanismen Unterstützung, wie etwa 0 10 20 30 40 50 durch Führungstraining und Kampagnenfinanzierung. Der Sitzanteil der Frauen in den Parlamenten steigt weiter lang- Weltweit erobern Frauen ein breiteres Feld an politischen Füh- sam an und betrug im Januar 2009 im Durchschnitt aller Parla- rungspositionen. Im Januar 2009 standen sie als Parlamentsprä- mentskammern 18 Prozent. Einen Sitzanteil von 30 Prozent oder sidentinnen an der Spitze von 31 Parlamenten. Diese Zahl ist im mehr haben Frauen in Einkammerparlamenten oder Unterhäu- letzten Jahrzehnt weitgehend gleich geblieben. 2008 bekleide- sern in 24 Ländern und in Oberhäusern in 15 Ländern inne. Die- ten in Pakistan, Ruanda, Rumänien, Serbien und Usbekistan erst- se Spitzenwerte werden in ganz unterschiedlichen Ländern er- mals Frauen das Amt des Parlamentspräsidenten. Im März 2009 reicht: Neben entwickelten Ländern finden sich darunter auch waren 15 Frauen Staats- oder Regierungschefinnen; 2000 waren Postkonfliktländer und Entwicklungsländer in Afrika, Asien, La- es noch 9 und 1995 12. teinamerika und der Karibik. Am anderen Ende des Spektrums liegt noch immer ein Viertel aller Parlamentskammern mit weni- ger als 10 Prozent weiblichen Mitgliedern. Neun Kammern – zumeist in pazifischen Inselstaaten und arabischen Golfstaaten – gehören überhaupt keine Parlamentarierinnen an. 23