Manual formación transito - sv 2009

libro congreso de educ vial 2009:Maquetación 1 07/04/2010 11:12 a.m. Página 1


Buenos Aires - ArgentinA 2009


1º Congreso naCional de eduCaCión y seguridad Vial

Autoridades

Cristina Fernández de Kirchner
Presidenta de la Nación

Florencio Randazzo
Ministro del Interior

Felipe Rodríguez Laguens
Director Ejecutivo de la Agencia Nacional de Seguridad Vial

Alberto Sileoni
Ministro de Educación de la Nación



4 Agencia Nacional de Seguridad Vial



Florencio Randazzo

En marzo de 2008 declaré públicamente que en el gobierno nacional
éramos “conscientes que el problema de tránsito se ha agravado”.

Fue en ese marco, que la presidente de la Nación, Dra. Cristina Fer-
nández de Kirchner presentó el proyecto de Ley de Seguridad Vial que
creó la Agencia Nacional de Seguridad Vial y terminó de completar el
entramado legal e institucional, iniciado en 2006 con la elaboración del
Plan Nacional de Seguridad Vial, que permitiría dar una respuesta inte-
gral y estructural a esta verdadera epidemia que se viene cobrando in-
numerables víctimas desde hace ya demasiados años.

Hoy, dos años después de aquella trascendente decisión que permitió
poner en funcionamiento la actual política de estado en seguridad vial
podemos decir sin temor que nos encontramos en el buen camino y
recogiendo ya los primeros frutos de un trabajo que, como pocos, es ab-
solutamente colectivo.

En efecto, es imposible aquí hacer justicia a la larga lista de organiza-
ciones, instituciones y personas que están trabajando cotidianamente
con un enorme compromiso y en coordinación con la Agencia Nacional
de Seguridad Vial para lograr los resultados que ya han empezado a
mostrarse.

Los ministerios de Educación, de Justicia, Seguridad y Derechos Hu-
manos, de la Producción, el de Interior, la Gendarmería Nacional, la
Comisión Nacional de Regulación del Transporte, la mayoría de los Go-
biernos Provinciales y sus fuerzas policiales, múltiples municipalidades
a lo largo del país, las organizaciones de la sociedad civil, asociaciones
profesionales, cámaras empresarias, la prensa, el sindicato de los

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camioneros, y tantas otras organizaciones e instituciones, en el marco
de la labor incansable de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, estamos
aportando entre todos para cambiar esta historia trágica.

Sin embargo, todo este ingente trabajo no estaría produciendo los re-
sultados que hoy podemos mostrar si no hubiese comenzado a cambiar
la conciencia social, colectiva e individual, que está haciendo que cada
vez más ciudadanos modifiquen positivamente sus conductas viales.

Recién comenzamos. Es realmente mucho lo que falta por hacer. Los
resultados tienen que ser mucho más contundentes, qué duda cabe. En
el primer trimestre de 2010, al menos unas 1200 personas murieron por
siniestros de tránsito en todo el país. No debemos olvidarlo. Porque la
cifra sigue siendo absolutamente inaceptable. Sin embargo, dentro del
enorme dolor de estas muertes, esta cifra anualizada estaría marcán-
donos una más que significativa reducción.

Por eso, lo que quiero resaltar en esta oportunidad es que creemos
que hemos torcido la tendencia infausta de las últimas décadas. Por
primera vez, la tasa de víctimas fatales por accidentes viales en vez de
crecer, primero se estancó y en este último verano incluso disminuyó,
mucho más significativamente allí donde la ANSV concentró sus esfuer-
zos de control y prevención.

Prevención, concientización, control y sanción son las cuatro patas
fundamentales para el cambio cultural que necesitamos para mejorar
esta situación.

Reafirmamos una vez más, el compromiso del gobierno nacional con
la seguridad vial. La publicación de las ponencias presentadas en el
marco del Primer Congreso Nacional de Educación y Seguridad Vial es
una excelente oportunidad para recordarnos que estamos trabajando
por la vida.

Florencio Randazzo




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Capítulo 1
“Política de Estado: presente y futuro de la educación vial” ..................................11
Capítulo 2
“Gestión Federal: Multinivel en educación vial”.......................................................31
Capítulo 3
“Educación formal: presentación de programas vigentes” ......................................43
Capítulo 4
“Medios y Tecnología: comunicación y tecnologías aplicadas a la educación”......73
Capítulo 5
“Modificación de conducta: necesidad de sensibilización y aprendizaje” ...............81

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Capítulo 1

“Política de estado: presente
y futuro de la educación vial”

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El compromiso
del Ministerio
de Educación
Por Alberto Sileoni1 con la educación vial
Buenos días a todos y a todas, estamos aquí para renovar el compro-
miso del Ministerio de Educación de la Nación con la Educación y la Se-
guridad Vial.

No venimos en actitud celebratoria ni mucho menos. Sabemos que te-
nemos que construir todavía muchísimo, que hay falencias todavía en
esta materia tan sensible, pero afirmamos con convicción que avanzar
en esta línea de trabajo por la Educación Vial, es una decisión de la Sra.
Presidenta, del Ministro del Interior, de todos los ministerios y muy es-
pecialmente, del que me toca conducir.

El Ministerio de Educación tiene sobre este tema algo más profundo
que opiniones, tiene responsabilidades. Estamos hablando aquí de ley,
de normas y de valores, de su cumplimiento, por supuesto, pero junto
con ello de su transmisión a la sociedad, de la incorporación de estas nor-
mas, valores y leyes en la vida cotidiana de nuestros ciudadanos. En esto
sin duda tenemos, como Ministerio de Educación, una responsabilidad
muy concreta.

Quiero destacar el accionar de familiares de accidentes de tránsito,
frente a quienes no queda más que trasmitirles nuestro respeto y admi-
ración. Respeto en el dolor, admiración por la síntesis de coraje y civismo
con que han hecho de ese dolor una consigna de acción para proteger,
para mejorar la vida de todos nosotros.

Cuando hablamos del cinturón de seguridad, de su importancia, esta-
mos hablando sin duda de cosas muchas más profundas, hablamos de
normas. Nuestro país, está dicho, tiene dificultades para el cumplimiento

1 Prof. Alberto Sileoni, Ministro de Educación

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de las normas y la ley. Hoy, un diario muy importante saca una nota
donde se nos dice que estamos transitando una clara regresión en tér-
minos de responsabilidad en el uso del cinturón. Habíamos avanzado
allá por el año 2004 y ahora que estamos regresando a las peores prác-
ticas, usamos menos que antes el cinturón de seguridad.

Así como el uso cinturón de seguridad no es una opción entre otras, el
respeto al semáforo no es una opinión, es una ley. Y una ley no es un ins-
trumento que hacen los legisladores para que uno pueda o no cumplir.
Este es sin dudas un tema fundamental de la educación entendida ya no
sólo como el esfuerzo solitario del Estado, sino, de la educación capilar-
mente entendida hasta el último de nuestros hombres y mujeres, la edu-
cación como compromiso y esfuerzo de toda la sociedad argentina. No
puede haber divorcio entre Estado y sociedad cuando de educación en
general se trata. Es, además, fatal, cuando se trata de asuntos tan serios
como la Educación Vial.

El tránsito es evidentemente riesgoso en Argentina y en todas partes
del mundo pero los riesgos aumentan si no se cumplen las normas; pen-
sando en esto recuerdo las palabras de un filósofo como Durkheim que
nos decía que la función de la ley es hacer previsible el comportamiento
de los otros.

Éste es en el fondo, el sentido de la ley. La posibilidad de vivir con el
otro, previendo de él comportamientos sociales saludables.

Si naturalizamos el incumplimiento de la ley, es previsible entonces
también lo que va a pasar, lo que nos va a pasar en las esquinas, en las
bocacalles, convertidas en encrucijadas de la muerte, por el desprecio a
la ley.

En algún sentido, el tránsito a veces es asimilable a la guerra, porque
por más que este acontecimiento humano pueda explicarse y hasta lite-
rariamente embellecerse una y mil veces, no deja de ser simplemente
ese costado bestial de la humanidad, que se manifiesta ante todo por el
desconocimiento del otro y el desprecio a la ley. También, como con la
guerra, vemos publicidades y filmografías varias que embellecen el acto
irracional de violar normas de tránsito. Nosotros, en cambio, como edu-




cadores, no tenemos dudas. Si una persona pasa a 180km por la derecha
está incurriendo en una conducta pre-social, una conducta de guerra
hacia sus semejantes.

Por eso es tan importante el cumplimiento de la ley, el hacerse cargo
y por eso, como ya ha sido dicho en este Congreso, y como decimos siem-
pre, tenemos que sepultar esa expresión que tiene más de 100 años, esa
que dice: “Yo, argentino”. Tenemos que avanzar, profundizar en la cons-
trucción de relaciones de confianza, por eso nosotros creemos que la es-
cuela es tan importante en términos de lo que es prevención específica.

Estamos de acuerdo en que debe incorporarse en el currículo, y de
hecho se ha incorporado en los Núcleos de Aprendizaje Prioritarios. Pero
también, y es lo que quiero trasmitirles, debemos trabajar en lo que se
puede llamar prevención inespecífica. La educación en valores que re-
fuercen las conductas de respeto al otro es una vía de prevención ines-
pecífica fundamental.

La ley es muy importante pero la ley tiene estímulos externos, que son
la autoridad y la sanción, es muy importante cumplirla. La ley o la libertad
como algunos la entienden, no es hacer lo que quiero, la libertad es hacer
lo que manda la ley, o sea, una sociedad libre; no una sociedad donde
todos hacen lo que quieren, sino una sociedad donde todos cumplen la
ley. Cito ahora a Cicerón que dijo esto hace 2000 años: “Somos siervos
de la ley, con el fin de poder ser libres” y aquí hay una clave para com-
prender el sentido último de aquello de lo que estamos hablando.

Quiero tomar especialmente la expresión de alguno de los familiares
de víctimas de accidentes de tránsito: “la ley no te obliga a ser generoso,
la ley no te obliga a levantar a otro que esta tumbado en el suelo”. Por
lo tanto al cumplimiento de la ley hay un plus que podemos entregar
nosotros y las familias, un plus fundamental: al cumplimiento de la ley
se debe añadir la enseñanza de valores.

Voy a decir algo en el límite de la provocación, una sociedad que cum-
pla la ley estrictamente puede a su vez ser una sociedad canalla, con
altas dosis de hipocresía, porque no se ocupa del otro con la entrega y
el espíritu solidario que enseñan los valores.

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Dos caminos entonces, en paralelo: mucha insistencia en la ley y a la
vez trabajo y práctica con los valores que consideramos más preciados.
Acá se mencionaron algunos: respeto al otro, valor de la propia vida,
valor de la vida del otro.

Hay muchos filósofos que hablan de la idea de un “otro” y hay uno que
a mí siempre me parece, en este sentido, revelador: Martín Buber, un
filosofo judío, que dice “le damos mucha importancia a los verbos que
designan acciones, a los sustantivos que designan cosas, pero les damos
poca importancia a las preposiciones que nos vinculan con los demás:
junto, con, hacia, entre”.

Ahí, en este nudo del problema, es fundamental la presencia del Mi-
nisterio y por supuesto de los veinticuatro Ministerios provinciales, por-
que el centro de la acción educadora es trabajar fuertemente con la
vincularidad. Si bien la escuela debe ser neutral en cuanto a las ideas de
sus alumnos, no puede haber silencio pedagógico ante la discriminación,
ante la falta de respeto, ante el avance sobre los derechos del otro, ante
la puesta en riesgo del valor vida, y en eso la escuela tiene estar en pie
de guerra. Férreo control, voy a decirlo también, aunque suene mal, de
esas pequeñas situaciones que pueden ser la semilla de una tragedia.

Como Ministerio de Educación, hemos incorporado estos temas en los
Núcleos, hemos hecho cuadernillos y capacitaciones, estos contenidos
están a su vez dentro de nuestro canal Encuentro, Uds. lo han visto, y es
algo que ya pertenece a toda la sociedad y nos permite saber que se pue-
den hacer cosas desde la previsión pública.

Entonces, lo que venimos a decir ante Uds., ante todo frente a estos
padres que nos avergüenzan como sociedad, porque nos muestran la
cuota de incumplimiento que como colectivo social y como Estado Na-
cional tenemos con nosotros mismos. Lo que venimos a decir, repito, es
que nuestro compromiso es seguir trabajando, es seguir mejorando en
lo que tenemos: en lengua, matemática pero también en la educación
en valores sin escuchar a algunos que dicen que cuando la escuela habla
de valores se distrae.

Nosotros venimos a decir una vez más, que es tan importante la lengua




y la matemática como esos valores que harán mejor la vida de nuestros
hijos, que les proveerán de las herramientas necesarias para la construc-
ción de una sociedad más ética, con justicia, trabajo e inclusión

Hay un viejo dicho al que solemos acudir los educadores: “para educar
un niño se necesita un pueblo entero”·

Sabemos que los chicos aprenden por lo que hacemos, no por lo que
decimos: en la mesa familiar, en el aula, a través de los medios de co-
municación, las publicidades -que no pueden, insisto, fundarse en la
agresividad y la trasgresión a la ley para vender coches-, todo esto debe
conjugarse para ser una sociedad más profunda, más ética, una sociedad
para la vida, no para la destrucción.

Esto queríamos compartir: el compromiso de nuestro Ministerio de
Educación con la educación Vial, con los valores, con la construcción de
una sociedad más ética.

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Por Felipe Rodrìguez Laguens1

Este libro recoge las exposiciones de destacados profesionales de la
educación, la política -nacional y local- y de la seguridad vial durante
el “1er Encuentro Nacional de Educación y Seguridad Vial “. Y si bien
el contenido de lo que se dijo en los distintos paneles es un gran
aporte para comprender el flagelo de los siniestros viales en nuestro
país, quiero subrayar la categoría de quienes expusieron. En efecto,
participaron de este encuentro desde ministros nacionales hasta des-
tacados académicos en una clara señal de la importancia que la so-
ciedad y los distintos actores le están dando a la seguridad vial.

Algunos de los participantes de este encuentro fueron personalida-
des tan destacadas como el ministro de Educación Alberto Sileoni, el
ex ministro de Educación y actual Senador Nacional Daniel Filmus y la
presidente del Consejo Federal de Seguridad Vial, la doctora Lucila
Haidar, quienes, como ya dije, demuestran el firme compromiso de
los diversos actores políticos y sociales de enfrentar este problema
con políticas de Estado; el mismo compromiso que llevó al Gobierno
Nacional en 2008 a la creación de la Agencia Nacional de Seguridad
Vial, en el ámbito del Ministerio del Interior.

A su vez, quiero destacar la relevancia del tema específico que nos
congregó: la educación y la seguridad vial. Es un lugar común escuchar
que la educación es la única solución a los problemas de fondo que
tenemos, afirmación que por supuesto comparto, pero es difícil en-
contrar acciones concretas en esta materia para los problemas reales.
Me enorgullece haber escuchado en este foro reflexiones que mues-
tran un profundo trabajo en políticas concretas de educación vial, con
programas que hoy están vigentes y otros que se están desarrollando

1 Director Ejecutivo de la Agencia Nacional de Seguridad Vial

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en todos los niveles.

La seguridad vial depende fundamentalmente de conductas sociales
generalizadas, que no pueden ser modificadas al margen de la edu-
cación. Pero como bien señalaron varios de los panelistas, la educa-
ción formal no puede hacer nada si lo que se enseña en las aulas es
contradicho en la calle. Es por eso que estos encuentros son suma-
mente útiles: nos permiten articular políticas educativas, de comuni-
cación y de control, para lograr concientizar a quienes transitan por
la vía pública, sobre la necesidad de respetar las normas de seguridad
vial.

A lo largo de las exposiciones hemos visto el gran trabajo que se
está realizando en distintos niveles, capacitando a los maestros, brin-
dándoles herramientas curriculares y tecnologías más avanzadas, que
van desde programas informáticos hasta la utilización de un medio
de comunicación masivo, como es la televisión, a través del canal En-
cuentro perteneciente al Ministerio de Educación.

El esfuerzo educativo dirigido a nuestros jóvenes se complementa
con una profesionalización y jerarquización de quienes trabajan en
pos de la seguridad vial, con la creación de carreras técnicas y univer-
sitarias específicas dedicadas a la prevención, investigación y gestión
en la materia. Pero como también se dijo en las exposiciones, la edu-
cación vial sin controles y sanciones es insuficiente. Es por eso que la
Agencia Nacional de Seguridad Vial, junto a la Gendarmería Nacional
y las fuerzas de seguridad y de tránsito locales, tiene como uno de
sus ejes prioritarios el control y la fiscalización a través de programas
tales como: control de velocidad, uso de cascos, alcohol cero y uso
de cinturón de seguridad, entre otros.

No quiero dejar de mencionar y reconocer la contribución de los fa-
miliares y víctimas de tránsito, que, con una gran generosidad supie-
ron transformar su dolor en aportes para que otras personas no
sufran lo que les tocó a ellos. Nuestro trabajo tiene que inspirarse en
su valentía y generosidad.

En conclusión, educación y concientización, prevención y control




son las claves para articular una política de Estado eficiente. El con-
senso que se vio en los distintos paneles y la categoría de los exposi-
tores son claras señales de que estamos en el buen camino. Eso no
quiere decir que el trabajo esté hecho, hemos comenzado a dar los
primeros pasos de un largo y arduo camino. Lo que sí podemos sos-
tener, es que estamos trabajando en la dirección correcta.

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La educación
Por Domingo de Cara1 como prevención
Nuestro país es uno de los que registra los índices más altos de ac-
cidentes de tránsito, en los que el factor humano constituye el cau-
sante principal. Esta situación nos interpela como sociedad y nos
pone ante el desafío de encontrar soluciones asumiendo la respon-
sabilidad que a todos y cada uno de nosotros nos compete.

La educación puede contribuir a superar este flagelo. Desde el Con-
sejo Federal de Educación, que agrupa a todos los ministros de edu-
cación y representantes de universidades oficiales y privadas, se
vienen realizando acciones, entre las cuales contamos con la elabo-
ración y distribución masiva de material dirigido a la educación del
transeúnte.

Llamamos transeúnte a aquel que en cualquier circunstancia, medio
o condición se moviliza por la vía pública y que muchas veces es cau-
sante de accidentes, es decir, no sólo quien transita en un vehículo,
si no también quien se desplaza por sus propios medios. Por ejemplo,
una persona que cruza la calzada fuera de la senda peatonal también
puede provocar un accidente.

El material se difunde a través del portal Educ.ar y del canal Encuen-
tro y tiene como objetivo tratar de llegar a todos, no solamente a las
escuelas, sino a la población en general.

Estamos convencidos de que la educación sistemática es uno de los
pilares para la disminución de los siniestros viales y el incremento de
la seguridad vial. Sin embargo, actualmente tenemos más preguntas
que respuestas ante esta pandemia, y la tarea docente es necesaria

1
El Prof. Domingo de Cara es el Presidente del Consejo Federal de Educación.

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pero no suficiente. Si bien las escuelas tienen la gran responsabilidad
de formar ciudadanos responsables, que sepan moverse en su medio,
respetando a los demás y valorando la vida, tanto propia como ajena,
estas acciones son como una gota en el mar, si no van acompañadas
de otras en conjunto con todos los actores sociales que deben parti-
cipar en la búsqueda de una solución.

Por ello y sin descuidar la importancia de la responsabilidad que le
concierne al sistema educativo, debemos asumir que el problema de
la seguridad vial tiene profundas raíces en el sistema de valores so-
cialmente compartidos.

Lo que se observa es un desapego por el cumplimiento de la norma.
En distintos temas, nuestra sociedad reclama la necesidad de una ley,
sin embargo cuando la ley está, nos encargamos de no cumplirla, no
aplicarla. No es un problema de normativa sino de qué hacemos una
vez que tenemos la ley.

Se espera que la escuela eduque en valores, los cuales no se ense-
ñan en una materia específica, sino que atraviesa transversalmente
a toda la educación. Esto tiene el inconveniente de que al ser todos
responsables de la educación en ciertos valores, nadie lo es real-
mente.

En las escuelas se organizan actividades referentes a la educación
vial, con la participación de otros actores distintos a los que están ha-
bitualmente en ella (docentes y alumnos). Son personas vinculadas
a la seguridad vial, por ejemplo, policías que dan clases prácticas
sobre cómo comportarse en la vía pública. Y cuando termina la clase
salen corriendo docentes y alumnos, para entrar en vehículos esta-
cionados en doble o triple fila, para cruzar por cualquier sector,
menos por la senda peatonal. Ésta es la paradoja: se simula cómo se
debe actuar, pero en la realidad cotidiana no se cumple.

La escuela no alcanza como factor de contracultura de este pro-
blema. La cultura que realmente tenemos es la desaprensión por el
cumplimiento de las normas, por eso tenemos más preguntas que
respuestas.




Nuestra presencia en este congreso es una muestra de la preocu-
pación por encontrar herramientas y actitudes permanentes. Estas
acciones no tienen sentido, si no tenemos la decisión de sostenerlas
a través del tiempo. Las conductas no se modifican con una acción
aislada de ninguna naturaleza. Por eso, participamos con mucho in-
terés de estos foros para que podamos encontrar, dialogar y propo-
nernos acciones a largo plazo, pero comenzando desde ahora para
que este problema deje de ser la triste realidad que tenemos en nues-
tra sociedad.

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La escuela y su rol
Por Daniel Filmus1 en la seguridad vial
En la Argentina tenemos dificultades para ser consecuentes y perseve-
rantes, y para trabajar a mediano y largo plazo respecto a las políticas
públicas. Una política de Estado, significa que independientemente de
las fuerzas políticas de turno, las medidas deben continuar y tienen que
ser el eje central de estrategias que permitan cambiar las conductas hu-
manas. Se pueden cambiar fácilmente las leyes y las normas pero no se
puede cambiar de un día para el otro las conductas, eso implica trans-
formación de mediano y largo plazo.

Frente a los problemas se genera una especie de reacción momentá-
nea, explosiva, donde parece que tomamos conciencia cuando ocurren
hechos graves que tienen repercusión mediática. Cuando los medios de
comunicación abandonan los temas, la sociedad se olvida de su impor-
tancia.

¿Por qué es imprescindible trabajarlo desde la escuela?

La institución escolar es el espacio donde las generaciones adultas de-
ciden qué parte de la cultura transmitir a las generaciones jóvenes. Se
elige una parte de todo lo que la humanidad posee de saberes y valores,
para transmitirlo en la escuela. Antes, quienes transmitían esos conoci-
mientos eran la familia o la religión. Con la escuela, es posible hacer la
transmisión masiva de conocimientos, de valores y normas, que hasta
ese momento era de manera individual, no masiva.

La educación vial, el apego a las normas viales, la forma de comportarse
en la calle y todo aquello que queremos transmitir, tiene que estar en los
planes de estudios de la escuela. A partir de que se determina que la se-

1
Senador Nacional, Licenciado en Sociología.

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guridad vial tiene que ser transmitida, la única forma de que llegue a
todos los chicos es incorporándola a la escuela.

La escuela ya no tiene el monopolio de la transmisión de conocimien-
tos y valores, sino que actualmente comparte esta función con los me-
dios de comunicación. Esto genera un problema serio, porque la escuela
tiene que acordar los contenidos que transmite con los medios de co-
municación, quienes deberían reforzar el mensaje que desde la escuela
se da. Sin embargo esto no ocurre, sino todo lo contrario, los medios de
comunicación emiten un contra mensaje al de la escuela, lo que genera
una gran confusión para los chicos.

Por otro lado, el chico no aprende lo que decimos sino lo que hacemos.
Los chicos ven que los padres dicen una cosa y hacen otra. Esto, en tér-
mino educativos se llama currículo oculto, aquello que se enseña sin
decir que se enseña. Es importante que los contenidos y las actitudes
transmitan lo mismo. La escuela puede dar esos conocimientos, a través
de la autoridad, el trabajo y la sanción pedagógica que le da al maestro.

La dificultad de enseñar sobre seguridad vial en la escuela radica en la
difícil articulación que debiera hacerse entre la escuela, la familia, los
medios de comunicación y la sociedad entera. También esta dificultad
radica en que los docentes creemos que estos contenidos no son impor-
tantes.

Es necesario un Estado presente y preocupado por esta problemática,
que apoye, acompañe y sensibilice a los docentes para que junto con las
familias se comprometan a que la problemática de la educación vial esté
presente en las aulas.




Batalla contra la
Por Lucila Haidar1 inseguridad vial
Quisiera, como presidente de Consejo Federal de Seguridad Vial
dejar brevemente dos o tres conceptos que me animan como con-
clusión en estas jornadas que hemos transcurrido. En primer lugar,
a mí me tocó coordinar el panel de políticas de estado. Yo creo que
lo hemos repetido varios: las políticas de estado se construyen y
nosotros como Consejo Federal de Seguridad Vial, en una etapa de
constitución y conformación del Consejo, el 14 de agosto del año
2008 comenzamos nuestras actividades con mucha decisión y real-
mente comenzamos a construir una política de estado y estamos en
esta ocasión precisamente desde nuestro lugar con la ayuda de
todos/as y las organizaciones, dando un importante paso adelante.

A los familiares de víctimas de accidentes de tránsito quiero de-
cirles que nosotros hemos tomado esta posta que venía dispersa,
atomizada, con acciones espasmódicas y que no permitían que tu-
viésemos una conducción y un rumbo univoco, a partir de la cons-
titución de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, trabajando en
conjunto provincias y Nación, hemos tomado una posta con muchí-
sima responsabilidad, con muchísimo compromiso y todos consien-
tes que estamos salvando la vida de todos.

Oí hablar de soberbia. Yo le agregaría la omnipotencia. Porque los
argentinos tenemos, además de soberbia, la omnipotencia de creer
que todo lo podemos y todo lo sabemos. Y ni todo lo podemos ni
todo lo sabemos. Necesitamos todos de todos para consolidar esta
política. Lo hemos expuesto en el panel con un planteo muy sólido

1 La Dra. Lucila Haidar es la Presidenta del Consejo Federal de Seguridad Vial.

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del Senador Filmus, ha habido en el transcurso de las ponencias un
condicionamiento, es el de comprender que para hablar de políti-
cas de estado, debemos reforzar el sentido de eficacia, eficiencia y
perdurabilidad en el tiempo para que los argentinos pongamos de
manifiesto que hemos madurado en este sentido, y que lo que co-
menzamos hoy no se destruye mañana. De manera tal que a los pa-
dres quiero reiterarles que el compromiso de este Consejo Federal
de Seguridad Vial y en representación de las veinticuatro jurisdic-
ciones que lo componen, hemos de trabajar para realmente lograr
esto que decía en mis palabras de apertura ayer: se acabó la Ar-
gentina de anuncios grandilocuente para pasar a pedir acciones
concretas que se mantengan en el tiempo y que nos permitan tra-
bajar. Este, desde nuestro lugar, es el puntapié inicial. Nosotros
como organización federal estamos motorizando para que en cada
una de las provincias de nuestro país, haya un consejo provincial
de seguridad vial que convoque, aglutine, trabaje, coordine y ela-
bore estrategias hacia el interior de cada una de sus provincias, ma-
nifestándole todo que lo que se mencionó en la riqueza geográfica,
climática y la diversidad de concepciones que tiene esta extensa Ar-
gentina en la cual vivimos. Consejos provinciales donde estén todos
los organismos, absolutamente todas las áreas desde el estado; las
organizaciones no gubernamentales y los principios y la gente que
trabaja en educación y la gente que trabaja en salud, en accidento-
logía y la gente que tiene que aprender y todos tenemos que apren-
der de todos para poder generar el paso que nos permita resolver
este flagelo que cada año se lleva jóvenes, adultos, niños o lo que
es peor, destruye familias con lo que deja, discapacitados perma-
nentes o transitorios y que a veces con el correr del tiempo pierden
su vida por las secuelas que deja.

Para finalizar, nosotros convocamos a todos aquellos que se quie-
ran acercar a todos los organismos provinciales y ponerse en con-
tacto con cada uno de los representantes de este Consejo Federal
de Seguridad Vial para realmente empezar esta batalla que tene-
mos que dar contra la inseguridad vial.




Capítulo 2

“gestión Federal: Multinivel
en educación vial”

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La experiencia
Por Ariel Franetovich1 de Chivilcoy
Simplemente deseo comentarles nuestra experiencia local, en una co-
munidad donde nos conocemos todos. En materia de tránsito, cada uno
de los actores traslada la responsabilidad al otro por el mal manejo, y los
riesgos que esto implica. Los intendentes tenemos la posibilidad de cru-
zarnos con los remiseros, transportistas, peatones que nos acercan sus
inquietudes y quejas: las motos que no respetan los semáforos en rojo y
la mayoría se desplaza sin casco. Los remiseros o quienes trabajan en su
vehículo que exceden las velocidades permitidas, los peatones que cru-
zan por la mitad de la calle, etc..

Para proteger nuestra ciudad, ante la necesidad de evitar accidentes
de tránsito y víctimas fatales, implementamos un programa cuyos ejes
son: educación, concientización, prevención y sanción, al que le agrega-
mos un elemento más, la sensibilización.

Invitamos a todos los sectores de nuestra sociedad a asumir un com-
promiso social frente al tránsito, con la creación de un acta que requiere
de la firma de quienes desean respetar y hacer respetar las normas vi-
gentes. Este trabajo se realizó en varias etapas:

• Nos reunimos con la policía local, para pedirles mayor compro-
miso y que no exista impunidad en materia de tránsito.

• En el Palacio Municipal recibimos a las 500 directoras de las es-
cuelas de Chivilcoy, donde les pedimos que realizaran reuniones con

1
El Dr. Ariel Franetovich, al momento de su disertación se desempeñaba como Intendente de Chivilcoy.
Desde el 9 de Septiembre asume como Ministro de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires.

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los padres de los alumnos para que firmen el acta. Consideramos que,
en esas familias, tenemos a todos los actores que transitan por las ca-
lles. Hay padres remiseros, padres que circulan en bicicleta y son sus
hijos los que cruzan la calle, y por lo tanto, son los peatones que de-
bemos cuidar.

• Nos juntamos con transportistas, remiseros, comerciantes, con la
CGT local y regional para que cada uno de ellos en sus sindicatos re-
alicen reuniones con la misma consigna. Teniendo en cuenta que bus-
camos sensibilizar, el Acta comienza con la frase: “porque queremos
a nuestros hijos, porque valoramos la vida humana, nos comprome-
temos a cumplir las normas de tránsito en todo momento y en todo
lugar”. Normas que todos conocemos pero que muchos trasgreden.

Del acta surge también nuestro compromiso y posterior implementa-
ción de un sistema de estacionamiento medido y bicisendas.

Este plan se completa con un importante control y sanciones. Sema-
nalmente los autos secuestrados por motivos de tránsito son publicados
en los diarios para generar debates en el ámbito familiar.

Logramos la adhesión al acta de: la Inspección General de Educación,
los docentes, padres y alumnos, la policía comunal, los transportistas y
choferes de camiones, el centro comercial y la cámara de comerciantes,
los remiseros y la Municipalidad.

Cada año reforzamos este programa con algunas modificaciones y lo
seguimos muy de cerca para que ninguno de los actores comprometidos
pierda el interés.

Para firmar el Acta sólo perdemos 15 minutos y entendemos que sal-
vamos muchas vidas y protegemos, con la participación de todos, a nues-
tras familias.




La experiencia
Por Javier Sosa1 de Córdoba
La presentación tendrá dos ejes: en primer lugar veremos la experiencia
de Córdoba en seguridad vial, y luego reflexionaremos sobre las ideas
planteadas por el senador nacional Daniel Filmus.

¿Qué está haciendo Córdoba? La Ley 8.560 establece la prioridad de
poner en marcha un programa de educación vial que incluya a los todos
los niveles educativos (primarios, medios, secundarios, terciario, etc.); a
la vez que prevé difundir en la sociedad normas para la prevención de la
accidentología. Es decir, se contemplan todas nuestras obligaciones como
Estado provincial, desde los niveles primario hasta el universitario, y
desde la sociedad en su conjunto como destinatario de la cadena de pre-
vención.

Los destinatarios de la formación, en una primera instancia, son aque-
llos actores que intervienen en la implementación de las normas viales y
en su difusión, a través de la formación, al resto de la sociedad: la policía
de tránsito, los formadores en materia de educación vial y los docentes.

En esta política de transferir la información tenemos dos programas vi-
gentes: en educación formal y no formal.

En educación formal se está trabajando con:

• Una tecnicatura de tres años de duración mediante un Convenio
con la Universidad Nacional de Villa María, que está formando a pro-
fesionales que actúan en el ámbito de tránsito.

• Un programa de educación destinado a los chicos que se pondrá

1 Dr. Javier Sosa, Secretario de Coordinación del Ministerio de Gobierno de Córdoba

35



en marcha en marzo de 2010, llamado “la educación del peatón, el
valor del peatón”. Está dirigido a niños de cuarto, quinto y sexto grado
de la primaria. Para ello se han capacitado 12.000 docentes en un
programa conjunto del Ministerio de Educación, Ministerio de Go-
bierno, la Universidad Nacional de Córdoba y el diario La Voz del In-
terior. A su vez, se está desarrollando un manual con especialistas
para el trabajo en la clase.

Mientras que en la educación no formal se está trabajando con:

• Un programa para educar, formar y capacitar en seguridad vial a
los policías, bomberos y conductores de ambulancias. Empezamos
con las fuerzas de seguridad del Estado, porque a veces creen que el
patrullero, la autobomba o la ambulancia les dan impunidad, cuando
son las fuerzas quienes deben dar el ejemplo.

• Un mecanismo de integración de la escuela y la policía caminera.
Se apunta a que la sociedad comience a internalizar la existencia de
la figura de control como herramienta central de la política de edu-
cación vial. Es decir, no podemos educar con la transferencia de in-
formación del elemento técnico, jurídico y normativo, si al mismo
tiempo no internalizamos en la sociedad el factor del actor de con-
trol.

Ahora me voy a referir a lo que decía el senador Filmus sobre que es
insuficiente que los chicos aprendan las normas, en nuestro caso a tra-
vés de los 12.000 docentes de la provincia, si cuando salen a la calle
ven que estas no se cumplen.

En este sentido, quiero articular lo que dijo Filmus con lo que dijo el
Ministro de Salta (Dr. Pablo Kosiner, Ministro de Justicia, Seguridad y
Derechos Humanos): no podemos imaginar un modelo de educación
vial sin los recursos de control. El problema que tienen los adultos es
la sensación de impunidad y el no cumplimiento de la norma. El régi-
men de tránsito requiere de un régimen penal, punitivo y represivo
para existir; de nada vale que formemos a jóvenes en la conciencia y
educación vial si mañana nadie les va a exigir el cumplimiento de la




norma, si no hay un policía de tránsito que se lo exija, o un policía ca-
minero. Personalmente, participo del criterio de que el castigo también
educa.

En los países occidentales más avanzados del mundo el sistema de cas-
tigo y sanción en materia de tránsito es durísimo. Es decir, no se puede
articular una política educación vial si el Estado no se compromete a
poner las herramientas en marcha. El tránsito se construye con normas,
principios, toma de conciencia, pero sobre todo con la sanción.

Tenemos que tomar conciencia que las políticas de seguridad vial son
integrales y que nos comprometen a todos. Y que todos tenemos que
hacer el esfuerzo económico y de trabajo para que además de políticas
educativas exista la conciencia de que cuando salimos a la calle hay al-
guien que nos cuida, que nos protege, que nos educa, pero si nos porta-
mos mal, también nos sanciona.

37



La seguridad vial como
contenido imprescindible
para una formación
Por Horacio Bouchoux ciudadana responsable
1

Estoy a cargo de la Dirección General de Cultura y Educación, donde
desarrollamos un programa de educación vial para las escuelas. Si bien
la seguridad vial es una preocupación social, es un tema relativamente
nuevo para el conjunto del sistema educativo de la provincia de Buenos
Aires, que lo ha ido incorporando paulatinamente. Las escuelas de los
distintos distritos acercan propuestas en torno a esta problemática y hoy
hemos decidido incorporarla de manera más sistemática e integral en la
formación de los niños y jóvenes en la provincia de Buenos Aires.

La implementación de la seguridad vial como un tema central en la
educación abarca los siguientes aspectos:

1- Hacia el interior del sistema educativo la cuestión debe ser abordada
en dos dimensiones:

a- Desde el conocimiento de la normativa, que es algo sustancial
para la formación ciudadana pensada de manera integral. Se está tra-
bajando mucho: se han generando diversos materiales, tales como
láminas con las señales de tránsito que se distribuyen en las escuelas,
diversos folletos y está en etapa de finalización un manual sobre la
seguridad vial. Además, se está capacitando a los docentes en el co-
nocimiento de las normas tanto nacionales como jurisdiccionales.

b- Desde la dimensión humana se trabaja en el registro del otro, en
pensar en los derechos propios como parte de un colectivo que in-
cluye obligaciones respecto al otro y una consideración y un respeto
por ese otro.

1 El Dr. Horacio Bouchoux es el Director Provincial de Políticas Socioeducativas de la Provincia de Buenos Aires.

39



Para nosotros es importante que todo el trabajo que hacemos para
educar a nuestros niños, jóvenes y adolecentes esté acompañado por
mensajes coincidentes del entorno social, ya que -como dijo el Senador
Filmus- con la escuela no alcanza. Otros agentes de comunicación y for-
mación, que tienen también una incidencia decisiva en la formación, re-
producen y potencian otros discursos respecto de la educación y la
seguridad vial. Por ejemplo, los medios de comunicación muchas veces
confrontan o contradicen lo que la sociedad colectivamente ha definido
respecto de qué es lo que se quiere enseñar a sus niños y jóvenes -a tra-
vés del sistema educativo-. Los discursos o relatos de los medios muchas
veces obedecen a intereses alejados del interés común, o al menos, a
otras miradas.

Para poder instrumentar esto, nos parece fundamental la articulación
del trabajo entre distintas áreas y jurisdicciones. Trabajamos en conjunto
con Nación, con el Ministerio de Educación de la Nación y con la Agencia
Nacional de Seguridad Vial. Al mismo tiempo, realizamos un trabajo
transversal con otras áreas del Gobierno de nuestra provincia: hemos
firmado convenios con el Ministerio de Gobierno y con la Dirección de
Registro Único de Infractores de Tránsito de la Provincia de Buenos Aires
(RUIT), porque nos parece que son temas que deben abordarse integral-
mente.

Por último, y esto nos parece fundamental, ponemos un especial én-
fasis en el trabajo con las escuelas, ya que creemos que ahí –en el terri-
torio, en las escuelas y en las aulas- es donde finalmente las cosas tiene
que efectivizarse. Este trabajo es sumamente complejo por la magnitud
del sistema educativo bonaerense, que cuenta con 19.000 escuelas, más
de 3,5 millones de alumnos y 300.000 agentes incluyendo docentes, au-
xiliares, etc.. Es muy complejo tomar una decisión, planificar algo y que
el sistema lo transmita de un día para el otro a los alumnos, sobre todo
cuando se trata de un tema relativamente nuevo, como es el caso que
nos ocupa. La seguridad vial es un tema prioritario para el sistema edu-
cativo hace relativamente poco tiempo. Una cabal toma de conciencia
por parte de todos los actores dentro del sistema requiere de mucho tra-
bajo y de tiempo.




En este sentido es central el trabajo con los municipios y con la estruc-
tura del sistema de castigo: los inspectores, los directores, los auxiliares,
los docentes, los padres y los alumnos.

Para ir finalizando, comentaré brevemente dos programas que se en-
cuentran actualmente en funcionamiento, y que son parte de una línea
de trabajo que iremos ampliando de aquí en adelante:

1- Un programa concientización vial en las escuelas, destinados a
alumnos del último año de la educación media, para el cual se elaboró
un manual con la normativa vial vigente. Al mismo tiempo se generan
cursos de formación y capacitación para docentes e inspectores. Por
otro lado, estamos relevando las iniciativas relativas a este tema en
los distintos niveles del sistema educativo, ya que existen muchas ins-
tituciones que ya están trabajando esta temática en las aulas, incluso
más allá de nuestra planificación. Para que esto tenga cierta sistema-
ticidad estamos haciendo un relevamiento por región educativa,
sobre cuáles son los proyectos escolares en relación a la educación y
seguridad vial, para ponerlos en diálogo con nuestras líneas de trabajo
y enriquecer mutuamente el trabajo. También se está desarrollando
un concurso donde los alumnos, con diversos formatos y modalidades
a partir de contenidos relacionados con la educación y seguridad vial,
están generando obras literarias, elementos de diseño, etc..

2- Estamos trabajando en conjunto con actores no públicos como
mutuales, asociaciones civiles y compañías de seguros, que tienen
mucha experiencia para aportar.

En síntesis, el sistema educativo de la provincia de Buenos Aires asumió
el desafío de que la seguridad vial sea un contenido central en la forma-
ción de nuestros niños, jóvenes y adolescentes. Para ello, además se está
trabajando con otros actores como la Nación, las provincias, los munici-
pios y otros organismos e instituciones.

41



Capítulo 3

“educación formal: presentación
de programas vigentes”

43



Cómo enseñar
Por Gladys Fernández
de Magistocchi 1 educación vial
En la Universidad Nacional de Cuyo empezamos haciendo un curso
destinado a estudiantes universitarios. Y hemos ido adquiriendo expe-
riencia en organizar capacitaciones de educación vial, lo que nos ha
permitido adaptar nuestras estrategias a las necesidades de nuestros
jóvenes universitarios.

Este programa ha sido organizado por la Sociedad Argentina de Eva-
luadores de Salud y algunos integrantes del Ministerio de Salud de la Pro-
vincia de Mendoza.

Desde hace varios años, trabajo en el programa provincial de Preven-
ción de Accidentes, por lo que he adquirido cierta experiencia en pro-
mover conductas seguras. Uno de nuestros programas, en los que
obtuvimos muy buenos resultados, es el trabajo de prevención de acci-
dentes en escuelas primarias.

Con la elaboración del material “Cómo enseñar educación vial” dimos
respuesta a necesidades del docente, con estrategias que los ayudan a
desarrollar conductas seguras. Nosotros no abordamos temas técnicos
específicos, sino que tratamos de traer algunas actividades en base al
juego de los niños para discutir este tema.

En el caso de los cursos que damos para las escuelas desde jardín de
infantes y primaria, siempre utilizamos un diagnostico de la situación. Lo
que hacemos es, a través de una encuesta hacia la familia, preguntar si
protagonizaron un accidente el año anterior. Esta información es la que
se utiliza luego para medir el impacto del programa. Pretendemos que

1 La Dra. Gladys Fernández de Magistocchi es Profesora en la Universidad Nacional de Cuyo

45



los docentes comiencen con este proyecto y lo sigan a lo largo de los
años, obteniendo un puntaje, lo que lo hace atractivo.

Utilizando esta experiencia iniciamos un nuevo programa destinado a
estudiantes universitarios. La Universidad Nacional de Cuyo nos abrió las
puertas para poder realizar este proyecto y la embajada de Nueva Ze-
landa se interesó en nuestro programa de educación vial, y decidió fi-
nanciar gran parte de los recursos necesarios para llevar a cabo esta
experiencia. El programa se lanzó en el mes de julio de 2009, y comen-
zamos a dar clases hace muy poco tiempo, luego del receso invernal.

Como pueden ver, nuestro objetivo es contribuir en la solución de este
problema que nos involucra a todos, y aportar nuestro grano de arena
reconociendo los factores de riesgo. Nosotros no podemos cambiar una
conducta si no somos consientes de ella. Por eso, es crucial comprender
que no se puede cambiar una conducta vial sin ser consciente de nues-
tros actos en la vía pública.

Hemos desarrollado una página web que ya está disponible con la in-
formación brindada en las clases dictadas:

www.seguridadvial.uncu.edu.ar.

El trabajo hacia todas las áreas de extensión comunitarias que tienen
las facultades, será nuestro próximo desafío. Nos ha resultado más difícil
de lo que pensábamos, porque como todo, hay muy poco interés por la
seguridad vial.

La realidad mendocina en cuanto a muertes relacionadas al tránsito
es muy mala. Más del 30% es de jóvenes de entre 15 y 29 años, y más
del 75% son varones. Si bien la causa más habitual es por colisión de au-
tomóviles, entre el 2006 y 2007 se duplicó la cifra de chicos que mueren
en accidentes de moto. Desde el año 2.000 mueren por año poco más
de 100 jóvenes.

Para llevar a cabo nuestro programa universitario, partimos de un diag-
nóstico de situación: le hemos preguntado a los chicos, mediante una
encuesta online, la incidencia de siniestros viales en el año 2008, esto
nos ha dado muchísima información que nos va a permitir evaluar el re-




sultado a largo plazo. En el Instituto Técnico Universitario de Mendoza,
hemos tenido una tasa de incidencia del 25% de los jóvenes accidenta-
dos, los cuales eran, en general, varones mayores de 20 años. Esta cifra
baja mucho, alrededor del 5%, con respecto al resto de las facultades que
hemos consultado. Hemos evaluado la participación de los alumnos y la
calificación de las clases. El año próximo evaluaremos los cambios en sus
comportamientos.

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Educación vial
Por Graciela Castro1 para todos
El proyecto “Institucionalización de la Educación Vial” de la Licenciatura
en Salud Ambiental, de la Facultad de Ciencias de la Salud de la Univer-
sidad Nacional de Entre Ríos, es la única oferta en educación ambiental
en la provincia.

Para este proyecto se partió de la relación conceptual que ofrecen las
dos categorías que nos orientan: ambiente y salud.

La Organización Mundial de la Salud introduce en sus discursos la ex-
presión “ambiente vial”, en la que convergen distintos actores relaciona-
dos con la problemática.

Tomamos el concepto de “salud” enmarcado en el contexto de promo-
ción de la misma en su aspecto más integral, en el que se considera la
importancia de la participación de toda la sociedad para que, en con-
junto, puedan implementar programas que procuren la equidad social a
partir del desarrollo humano. Esta concepción, que emerge de los docu-
mentos emanados de la Carta de Ottawa, al mismo tiempo destaca la im-
portancia de la participación efectiva de las personas en sus maneras de
vivir y en la búsqueda de una “cultura de salud”.

El ambiente actual genera una preocupante accidentalidad vial que
hace impacto en la pérdida constante de la salud pública. Es un problema
que afecta la vida cotidiana de la gente y que afecta la calidad de vida de
una comunidad, sobre todo si tenemos en cuenta que por cada diez ac-
cidentados, aproximadamente siete quedan con secuelas.

En este sentido, en 1994 la UNESCO definió la educación ambiental
como el proceso que consiste en reconocer valores y aclarar conceptos

1 Prof. Graciela Castro. Universidad Nacional de Entre Ríos.

49



con el objeto de fomentar destrezas y actitudes necesarias para com-
prender y apreciar las interrelaciones entre el hombre y su cultura, con
el resto de los seres vivos y el ambiente. Incluye la práctica de la toma
de decisiones y la propia elaboración de códigos de comportamiento re-
lacionados con la realidad del entorno inmediato del ciudadano.

Es de singular transparencia la exposición de conceptos y relaciones
que diseñan el marco adecuado para emprender un programa de Edu-
cación Vial, especialmente teniendo en cuenta la amplitud del concepto
de “salud ambiental”, en el que convergen nuevos saberes para una in-
tervención del hombre sustentando nuevos valores y una nueva racio-
nalidad social. Esto se traduce en “el campo del pensamiento, la política,
del conocimiento y, fundamentalmente, de las prácticas educativas”,
aportando su visión no solamente al área del hábitat, sino además de la
tecnología, población y especialmente, la salud y la vida. En este último
sentido y con una mirada interdisciplinaria que tiende a la búsqueda de
la sustentabilidad de la calidad de vida para todos los ciudadanos, es que
la Educación Vial encuentra su anclaje en la “salud ambiental”.

Conceptualización de la educación vial
Conviene aquí, hacer una aproximación a lo que significa la educación
vial, o mejor dicho, cuál sería su encuadre conceptual. El siguiente es-
quema, nos permitirá visualizarlo:

Heterogeneidad Interacciones
Cultural sociales

TRÁNSITO Y
CONVIVENCIA DEMOCRÁTICA
EN LA VIA PÚBLICA

Objeto Objeto
de enseñanza de aprendizaje




Significación Social:

En esta sencilla representación gráfica, podemos ver que el tema vial
es un campo altamente complejo dado que en él convergen la hetero-
geneidad cultural y constantes interacciones sociales, diversidad de ac-
tores que lleva a identificar el saber a enseñar con el significado de su
utilización, que como objeto de enseñanza y aprendizaje, es necesario
que tenga una significación social específica.

Cuando el alumno llega a la escuela no conoce todos los objetos, sino
que conoce sólo aquellos que la sociedad le ofrece como significativos.
La educación vial aporta un significado vigente que dista mucho de su
significado verdadero. Es decir, hay una tendencia a creer que educación
vial es el conocimiento de las leyes y las señales de tránsito. Sin embargo,
estamos frente a un objeto complejo que tiene que ver más con las cons-
trucciones individuales que aporten a las conductas colectivas sustenta-
das por el respeto y la autorregulación, de manera que se proyecte un
verdadero cambio social que asegure una salud estable, un equilibrio so-
cial y un entorno saludable.

El camino de la educación vial hacia la construcción de una cultura au-
tónoma, con criterioso manejo de la libertad, permitirá una convivencia
armónica y un equilibrio en los controles que, aunque emerge la necesi-
dad de profundizarlos, no signifique un perfil persecutorio, sancionatorio
y, mucho menos, recaudatorio.

En razón de lo expresado, entendemos que la educación vial no es un
saber legitimado, es decir, no forma parte de una relación y acción pe-
dagógica institucionalizada que implique una comunicación que imponga
una definición social. Entendemos que la teoría de las representaciones
sociales y la construcción de ciudadanía aportan los conceptos adecua-
dos para este espacio.

De tal forma, y en consonancia con el rol social de las universidades,
creemos que podemos realizar un verdadero aporte para que esa nece-
sidad se pueda atender, al tiempo que también podamos contribuir a la
conformación de una política pública desde el Proyecto: “Institucionali-
zación de la educación vial”.

51



Institucionalización de la educación vial

Se habla mucho de “institucionalización” pero se sabe poco acerca de
su significado. Conviene partir de una aproximación conceptual para es-
tablecer el contexto desde el cual estamos hablando.

Institucionalización es un proceso que camina desde la construcción
de un lenguaje propio, pasando por la legalización hasta la construcción
de la norma.

¿Quiénes necesitan de una institucionalización? Aquellas pautas o pro-
blemáticas que no alcanzan el rango de contenido social, por lo tanto no
están dentro de las preocupaciones cotidianas de una sociedad y, en con-
secuencia, no conforman un mandato social, pero que al mismo tiempo
corroen las bases de una convivencia democrática y provocan un cons-
tante desgaste de la calidad de vida de todos los integrantes de una so-
ciedad organizada.

Desde este punto, creemos que la educación vial se encuadra dentro
de estas percepciones y que es muy riesgoso quedarse en la creencia de
que el sólo dictado de una ley es el marco que pueda transformar una
cultura.

En principio, deberíamos tener en claro si las transformaciones sociales
se producen de arriba para abajo o viceversa, además de entender si la
ley, en sus aplicaciones, genera conductas o corrige conductas.

Dirimidas estas cuestiones, trabajamos con la convicción para que la
Ley de Educación Vial sea una oportunidad para sentar bases culturales
más apegadas a los valores. Podemos advertir que juega fuerte a favor
del argumento de la institucionalización, el hecho de que es explícito, a
partir del análisis de discursos, las manifestaciones relacionadas con la
necesidad de:

• Jerarquización de la información.

• Jerarquización de la autoridad y los controles. Los constantes recla-
mos ante la transgresión y la perversidad que se evidencian en la vía pú-
blica que terminan transformando un espacio que es “de todos” en un




“espacio de nadie”, lo cual es fácilmente relevable en los discursos de au-
toridades relacionadas con la problemática del tránsito, agentes de poli-
cía y municipales y jueces de faltas.

¿Cómo se desarrolla un proceso de institucionalización?

Si bien nos encontraremos con diversas interpretaciones teóricas al
respecto, nosotros optamos por entenderlo desde un paradigma de la
complejidad, por lo que tal requerimiento se resuelve desde el accio-
nar diversificado, pero a partir de algunos catalizadores:

• Multi e interdisciplinariedad: el trabajo se realiza desde las jefaturas
de cátedra de la propia licenciatura: Pedagogía y Didáctica, Modelos de
Intervención Comunitaria, Derecho Ambiental, Economía Ambiental, Hi-
giene y Seguridad, Estadística Aplicada.

• Coeducación: en función de poder realizar desde distintos lugares
una educación en conjunto con la educación escolarizada.

¿Qué se necesita saber para emprender estas acciones?

1) Saber que estamos frente a un problema: es la tercera causa de
muerte y la primera entre los jóvenes, además de las secuelas indivi-
duales y sociales que provoca.

2) Que la situación actual de dicho problema requiere de abordaje
complejo: a corto plazo, mediano plazo y largo plazo.

• Corto plazo: significa trabajar por resultados a través de la compra
de patrulleros y elementos de control, más recursos humanaos afectados,
realización de cursos y de campañas.

• Mediano plazo: empezar con la educación vial en el momento de la
habilitación para conducir nos adelantaría en doce años el proceso de
institucionalización de fondo (son los que, en promedio, serán jefes de
familia en ese tiempo, mientras que si empezamos desde el nivel inicial,
tardaríamos 25 años).

• Largo plazo: cambios en la vida social, disminuir significativamente

53



los índices de accidentalidad vial. En este ámbito, la escuela cumple un
rol determinante, con lo que deberíamos empezar con una verdadera ca-
pacitación docente, ya que estamos hablando de un nuevo paradigma y
que en muchas de sus acepciones, hasta es contradictorio con el que está
vigente en el sistema educativo escolarizado.

En razón de lo expuesto, organizamos nuestra propuesta en tres di-
mensiones:

• Educación no formal: bajo este concepto, realizamos acciones ten-
dientes a la instalación de una categoría social indispensable relacionada
específicamente con la educación vial: conductor responsable. Establecer
las certificaciones obligatorias a través de los municipios para quienes re-
quieran habilitaciones para conducir.

• Educación informal: tendiente a radicar otra categoría social: peatón
responsable, en la búsqueda de la construcción de nociones en chicos
de nueve, diez y once años, que asisten a clubes deportivos; ya que es la
edad en que empiezan a salir solos y a tener autonomía en la vía pública.
La idea es hacerles comprender cómo esa bicicleta empieza a dejar de
ser un juguete para transformarse en un medio de transporte, y empezar
a trabajar cómo son las relaciones entre peatones y conductores en la
calle.

• Educación formal: trabajar con un plan de capacitación docente,
aportando elementos del nuevo paradigma que sostiene la educación
vial, para que desde la institución escolar se vayan desarrollando acciones
que sienten las bases del instituto “educación vial”, desde lo que significa
la construcción de un nuevo lenguaje. Trabajar con un plan de capacita-
ción para los agentes relacionados con la seguridad vial: policías, tránsito
municipal, guardia urbana. A ellos la sociedad les ha delegado la seguri-
dad pública, principio que se apoya en el “cuidado de la vida y la integri-
dad psicofísica”, lo que le da al agente de seguridad, en su doble rol de
autoridad y ciudadano, un profundo compromiso con la educación vial.

Todos, a partir de tres módulos con contenidos que varían en el abor-
daje, por su complejidad, según el destinatario y que requieren de un
tiempo presencial mínimo de 24 horas reloj:




• Formación integral: con dos ejes temáticos: construcción de la reali-
dad social y adquisición de habilidades sociales.

• Técnico: que trata las relaciones entre el hombre y la tecnología. Con
dos ejes temáticos: la velocidad (seguridad pasiva, seguridad activa) y el
factor humano.

• Normativo: la construcción de la norma, en la búsqueda de la auto-
rregulación, con dos ejes temáticos: la normativa vigente y la norma
como corrección de conductas.

Nosotros insistimos en la institucionalidad, con la convicción de que
será el espacio en el que se va a generar la autonomía de las personas
en el conocimiento de un contenido social de alta complejidad. Hay dis-
tintas instancias para llegar a conformar ese contenido social y para que
se transforme en un mandato. Hemos escuchado la preocupación de que
no hay mandato en Educación Vial. Nosotros decimos que ese trabajo
hay que hacerlo desde distintas instancias; partimos, como se ha dicho
en varias oportunidades, de que la ley por sí sola no alcanza en una so-
ciedad que se sustenta en la cultura de la transgresión. Debemos trabajar
para que esa ley sea efectiva, aplicable y que todos la reconozcamos.

La organización del 1º Congreso de Educación Vial va en esa dirección
y ha permitido contactar espacios divergentes y compatibilizar acciones
y experiencias, que se están desarrollando en nuestro país y en otros con-
textos internacionales. Esto es una iniciativa insitutucionalizadora, que
explicita el interés que existe en la comunidad por esta problemática,
además de exponer que hay muchos actores sociales que estamos des-
arrollando acciones.

Como trabajo serio y comprometido, es necesario dar cuenta de que el
contenido, el paradigma, los fundamentos y los criterios son adecuados
y fundamentados para ser presentados y ofrecidos a una sociedad que
soporta un flagelo tan destructivo como la accidentalidad vial en creci-
miento.

Para ello, buscamos el recurso de la investigación, elaborando un curso
de carácter intrauniversitario que se desarrolló en tres jornadas de cuatro

55



horas reloj cada una, con el abordaje de los módulos referidos anterior-
mente y al que asistieron alumnos de las siete carreras que se dictan en
la sede Concepción del Uruguay, de la Facultad de Ciencias de la Salud.
Nos permitió realizar un interesante testeo, basado en encuestas anóni-
mas y voluntarias de respuestas abiertas, donde se pueden leer muchos
datos que aportan elementos sustanciales para el abordaje de la educa-
ción vial.

El curso se denominó “Educación Vial, un contenido transversal”. Tuvo
además la particular característica de que asistió un grupo de alumnos
en forma voluntaria, mientras que para otro grupo tuvo carácter obliga-
torio (ya que fue tomado como trabajo práctico para una cátedra de Cien-
cias Sociales). La asistencia se concretó en un corpus de 200 alumnos,
aunque los que resolvieron las encuestas, fueron 159. La lectura de las
encuestas, permiten ver el siguiente resultado:

Categoría 1 Identificación del conocimiento vial con entidad social 12
Categoría 2 Impacto en la conducta social 26
Categoría 3 Transformación del contenido formal en “ vivencial” 29
Categoría 4 Sensibilización social sobre la temática 44
Categoría 5 Conciencia con el compromiso 18
Categoría 6 Referencia a la E.V. como ordenadora de nuevas conductas 5
Categoría 7 Otros 7
Sin datos S/D 18
159
Conduce
Sí 62 0,410596026
No 77 0,509933775
S/D 12 0,079470199
151 1

Resultados que aportan más de un 90% de personas que consideran
la importancia de la educación vial como herramienta fundamental para
cambiar la preocupante realidad social que día a día se cobra un alar-
mante número de víctimas.

Como dato interesante, surge de la experiencia “Educación Vial: un
contenido transversal”, la importancia de ejecutar acciones de educación
vial: si llevarlas a cabo en contextos voluntarios u obligatorios. Los del se-
gundo grupo, manifestaron serias dificultades y profundas diferencias




cualitativas, para construir sus propias nociones.

El efecto multiplicador se está construyendo para su lectura a partir de
las evaluaciones y sus resultados.

Es convicción generalizada de que estamos transitando por una instan-
cia crítica en nuestra sociedad, que está dejando una profunda marca de
transgresión y perversión que es necesario considerar a la hora de im-
plementar las leyes.

Para evitar que sigamos buscando culpables, para evitar que la escola-
ridad obligatoria por sí misma cargue con la responsabilidad que significa
la problemática vial, ya que la adjudicación de tan importante responsa-
bilidad debe estar perfectamente sustentada. El sistema que sostiene la
escuela se conduce con un paradigma que, a pesar de nuestras inquie-
tudes, admite reparaciones cuando los objetivos no se alcanzan, a veces
esas reparaciones están dentro del mismo sistema, otras fuera de él.
Estas reparaciones son posibles por cuanto el contenido escolar está es-
trictamente relacionado con la descripción del objeto de conocimiento,
pero debemos considerar que en educación vial el contenido está rela-
cionado con construcciones que terminan ligados a cuestiones de vida o
de muerte, por lo que los remedios pueden llegar tarde o nunca.

A modo de cierre, como señal de que nuestro compromiso como edu-
cadores con la problemática vial, se arraiga en lo más profundo de nues-
tro corazón, dejamos el siguiente mensaje:

Para que… el pasado resguarde tus recuerdos.
Para que... el presente te reencuentre con la felicidad.
Para que… el futuro te encuentre con tus sueños.

¡Educación vial para todos!

57



La Seguridad Vial
debe estar en
Por Enrique María Filgueira1 manos expertas
La Universidad Tecnológica Nacional tiene una nutrida oferta en lo que
hace a temas relacionados con la seguridad vial. A continuación se hace
una descripción de los tipos y niveles de capacitación y las facultades re-
gionales en donde se han desarrollado:

• Maestría en Transporte (Facultad Regional Santa Fe).
• Especialización en Transporte (Facultad Regional Santa Fe).
• Tecnicatura Superior en Equipos Viales, Mineros y Agrícolas (Fa-
cultad Regional Paraná).
• Tecnicatura Superior en Seguridad Vial (Facultad Regional San
Francisco).
• Cursos de Posgrado de Actualización: Planificación Territorial del
Transporte, Gestión Vial y Sistemas de Participación; Concesiones Via-
les; Diseño Geométrico Vial mediante Herramientas Informáticas y
Diseño, Construcción e Inspección en Instalaciones Semafóricas de
Última Generación (Facultad Regional La Plata).
• Analista en Seguridad Vial (Facultad Regional Buenos Aires).
• Programa de Formación en Seguridad Vial para Docentes y Pro-
grama de Actualización para Ingenieros en Seguridad Vial sobre In-
fraestructura (a cargo del Centro Tecnológico de Transporte, Tránsito
y Seguridad Vial desarrollados en todo el país).
• Tecnicatura Vial y Tecnicatura Superior en Obras Viales (Convenio
UTN-Dirección Nacional de Vialidad, la UTN tiene a cargo la adminis-
tración académica de las escuelas del organismo en Buenos Aires, Rio
Gallegos, Trelew, Santa Fe y Tucumán).

1 El Ing. Enrique Filgueira es Subsecretario de Extensión Universitaria de la Universidad Tecnológica Nacional.

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Ahora quisiera reflexionar sobre una cosa, de todo este listado, sólo la
carrera de Analista en Seguridad Vial es la que hoy está funcionando con
16 personas cursando. Las demás, no tienen demanda, esa es la reflexión
que tenemos que hacer: si no hay demanda para la capacitación en Se-
guridad Vial, ¿no debe ser importante?

En un país con un Estado Nacional, veinticuatro estados provinciales y
más de dos mil municipales, nadie duda en todos los casos que la salud,
la educación, la seguridad, etc., están en manos de personas capacitadas
para hacerlo. Pero en el caso de la Seguridad Vial no es así.

Es indudable que con la creación de la Agencia Nacional de Seguridad
Vial se ha dado un gran paso hacia el comienzo de la solución de los pro-
blemas. Sería adecuado acompañar el esfuerzo con que el Estado exija
una formación permanente a quienes ejerzan cargos públicos que tengan
incumbencia en la materia de seguridad vial.




Licenciatura en
Accidentología y
Por Norberto Antonio Sánchez1 Prevención Vial
El Instituto Universitario de la Policía Federal tiene una vigencia legal
desde 1974, cuando nace como Academia Superior de Estudios Policiales.
A partir del año 1995 integra el Sistema Universitario Nacional, y en 1996
abrió sus puertas a la comunidad. El Instituto está integrado por cuatro
facultades: la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, la Facultad de Cien-
cias de la Seguridad, la Facultad de Ciencias de la Criminalística, y la Fa-
cultad de Ciencias Biomédicas.

En la Facultad de Ciencias de la Criminalística, de la cual soy Decano,
dictamos distintas carreras. A partir del año 2000 se crea la Licenciatura
en Accidentología y Prevención Vial, para formar profesionales específicos
de esta área, apuntando a dos objetivos fundamentales: el estudio del ac-
cidente o hecho de tránsito -porque todo hecho no es un accidente- y la
prevención.

La Licenciatura en Accidentología y Prevención Vial tiene distintas áreas
de conocimiento:

1 - Un área de naturaleza jurídica: a través de las materias Legislación
I y II y Comportamiento Vial Comparado, se estudia la legislación que
tiene que ver con el tránsito. Otra asignatura también de naturaleza
jurídica, Introducción Pericial, hace a la intervención del profesional
en juicios en calidad de peritos. Entonces, desde ese aspecto, se estu-
dian las normativas que establecen los Códigos de Procedimientos
para la intervención de este especialista en temas de tránsito, en dis-
tintos juicios.

1 El Lic. Sánchez es Decano de la Facultad de Ciencias Criminalística del Instituto Universitario
de la Policía Federal Argentina.

61



2- Un área de conocimiento científico: a través de las matemáticas,
la física, la resistencia de los materiales y la reconstrucción del cálculo
accidentológico, se ven distintos aspectos del accidente de tránsito
como hecho físico. Ese conocimiento tiene por objeto determinar toda
la cadena de ocurrencia de los hechos, y establecer quién pudo haber
tenido la responsabilidad en la producción del hecho dañoso. Eviden-
temente, cuando ocurre un hecho de naturaleza jurídica, es el juez el
que determina quién tuvo la culpa, pero basándose en un informe que
le brinda el perito.

3- Un área que analiza al conductor, la vía de circulación y el vehí-
culo. Desde el punto de vista del estudio del individuo, con asignaturas
tales como Medicina Vial, Higiene y Seguridad Vial y Psicología, se hace
hincapié, entre otros aspectos, en el comportamiento de la persona
cuando está conduciendo un vehículo.

Desde el punto de vista técnico, a través del estudio de asignaturas
como Automotores I, II, y III, Seguridad Pasiva y Accidentología, donde
se estudia al vehículo en sí, y su incidencia en los hechos de tránsito.
Para eso contamos con el apoyo que brinda la institución madre, es
decir, la Policía Federal Argentina, dado que los alumnos concurren a
hacer prácticas en la División Automotores, donde hay talleres mecá-
nicos. Y en cuarto año cursan la asignatura Pasantía y Tesina, para lo
cual concurren a efectuar prácticas en la División Ingeniería Vial Fo-
rense, que está dedicada a la realización de peritajes para la Justicia.

El otro aspecto fundamental al que está dirigida la carrera es a evitar el
accidente, a través de campañas y programas de prevención. En esta ca-
rrera se estudia el accidente de tránsito, cómo se provoca, y qué se pode
hacer para evitarlo, a través de la prevención.

La carrera está estructurada en cuatro ciclos de dos cuatrimestres cada
uno, con un título intermedio al finalizar el tercer ciclo, de Técnico en Ac-
cidentología Vial. Estamos hablando de 2.352 horas aproximadamente.
Al finalizar el cuarto año, con 2.992 horas de cursada, se obtiene el título
de Licenciado en Accidentología y Prevención Vial, previa aprobación de
una tesina.




Ingresan a la carrera unos 40 alumnos por año, de los cuales llegan a
recibirse un 25%. La salida laboral es, básicamente, la propia institución
policial, otras policías, compañías de seguros, concesionarias viales, la
Agencia Nacional de Seguridad Vial y todo lo que tenga vinculación con
este sector.

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Licenciatura
en Prevención Vial
Por Fernando Pini1 y Transporte
En esta breve exposición voy a relatar las actividades que la Facultad
de Arquitectura, Diseño, Arte y Urbanismo de la Universidad de Morón
está desarrollando respecto a la temática que nos convoca.

Tales tareas se iniciaron en el año 1999, cuando se comenzó a dictar
un curso universitario en Educación y Seguridad Vial, destinado a la ca-
pacitación de miembros y funcionarios de organismos públicos, como así
también de entidades no gubernamentales. La importancia que adquirió
esta temática nos impulsó a gestionar ante el Ministerio de Educación la
aprobación, en primer lugar, de una carrera de pre-grado y posterior-
mente su completamiento en una carrera de grado universitario: la licen-
ciatura en Prevención Vial y Transporte, de 4 años de duración, que
otorga el título intermedio de Técnico Universitario en Seguridad Vial y
Transporte al aprobar el tercer año, cuyo comienzo tuvo lugar en el año
2004.

El objetivo de la Licenciatura es formar, dando respuesta a las necesi-
dades de la sociedad, un profesional con conocimientos integrales sobre
la prevención y la seguridad vial, capacitado para abordar la problemática
desde toda su complejidad y especificidad, teniendo en cuenta los dis-
tintos factores que intervienen en la creación de condiciones de seguri-
dad, como el factor humano, el factor vehicular y el factor
físico-ambiental.

Las incumbencias aprobadas para la Licenciatura implican, en términos
generales, la posibilidad de realizar estudios y diagnósticos, elaborar pro-
puestas y planificar, e investigar para generar nuevos conocimientos en
temáticas vinculadas con la prevención, la seguridad vial y el transporte.

1 El Arq. Fernando Pini es Vice Decano de la Facultad de Arquitectura, Diseño, Arte y Urbanismo de la
Universidad de Morón.

65



La tecnicatura posee incumbencias similares, centradas fundamental-
mente en la participación del técnico en equipos interdisciplinarios en
cuanto a la planificación, el relevamiento de datos, el desarrollo de peri-
tajes accidentológicos y la generación de propuestas mediante metodo-
logías estandarizadas.

Como decíamos anteriormente, la Licenciatura tiene una duración de
cuatro años y el mayor porcentaje de sus asignaturas se dictan en forma
concentrada dos días a la semana: viernes, tarde y noche, y sábados, ma-
ñana y tarde, de manera de facilitar la cursada a quienes estén desarro-
llando actividades laborales. A su vez, estamos iniciando gestiones para
poder dictarla a distancia.

Muchos de los estudiantes inscriptos ya pertenecen a ámbitos vincu-
lados al tránsito y el transporte, tanto en organismos públicos como en
entidades no gubernamentales. Sin embargo, en los últimos años, se han
sumado alumnos, recientemente graduados de escuelas medias, sin ex-
periencia previa en la materia.

Esta oferta académica de la Facultad de Arquitectura, Diseño, Arte y
Urbanismo se completa con la propuesta de dos posgrados que se en-
cuentran en pleno proceso de elaboración y gestión para su aprobación.
Uno de ellos es la Maestría en Políticas Públicas y Movilidad, entendiendo
a la movilidad como la articulación de tránsito, transporte y seguridad
vial, estructurada según dos ejes troncales: la definición de políticas pú-
blicas y la problemática de la prevención y la seguridad vial, con instancias
de articulación y de integración a partir de talleres de estudio de casos,
talleres de prácticas y el trabajo final de tesis. Esta carrera de posgrado
está destinada especialmente a profesionales de distintas disciplinas que
estén desarrollando, o que en un futuro puedan hacerlo, actividad pú-
blica en las distintas escalas de gobierno.

El segundo posgrado es una Diplomatura, título propio de la Universi-
dad, con una carga horaria de 200 horas, cuya aprobación acredita tres
módulos de la maestría, facilitando así la cursada de la misma.

La Facultad de Arquitectura desarrolla, además, una serie de activida-
des de extensión y transferencia a la comunidad, que se formalizan por




medio de convenios con organismos públicos o de la sociedad civil.

Se están dictando cursos de capacitación, retomando nuestros oríge-
nes, a miembros y funcionarios de las Direcciones de Tránsito de distintos
municipios, tanto en temas comunes a la problemática como en aquellos
específicos que nos demanda el propio municipio.

Hemos desarrollado asistencia técnica para el desarrollo de estudios
urbanísticos y de movilidad, como los realizados en el área Basílica de
Luján o el que estamos llevando a cabo actualmente en el área central
de Morón en torno a nuestra Universidad.

A su vez, hemos incorporado un gabinete psicosensométrico mediante
un convenio con la empresa chilena “Pretrinovic”, que evalúa la capaci-
dad psicofísica de los conductores, permitiendo determinar si reúnen las
condiciones de aptitud necesarias para conducir un vehículo en condi-
ciones de seguridad.

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Tecnicatura Superior
en Accidentología
Por Leticia Córdoba1 y Seguridad Vial
La carrera de Técnico Superior en Accidentología y Seguridad Vial de
Catamarca, dictada por el Instituto Superior en Ciencias Criminalísti-
cas Juan Vucetich, fue controlada, avalada y corregida por el Ministerio
de Educación de la Provincia. Este proyecto surgió en 2005 a partir
de una empresa familiar, en la cual participamos todos -somos profe-
sionales en distintas aéreas-. Este año la carrera presenta sus primeros
egresados.

A continuación me referiré a las características que considero nos di-
ferencian del reato de las carreras en la materia.

Nuestras carreras es de nivel superior, dura tres años, el titulo es ofi-
cial -con validez nacional- y las materias son anuales. Tenemos un curso
nivelador en marzo de 80 horas cátedras, y podemos decir que nos di-
ferenciamos, con algunas universidades, como la Universidad Tecno-
lógica Nacional, ya que hemos tenido gran cantidad de inscriptos: en
el primer año, en el 2006 cuando la carrera sale al mercado, tuvimos 90
inscriptos. Este año hemos empezado el curso con un total aproximado
de 160 personas, sólo para esta Tecnicatura. Esperamos que nuestros
técnicos se incorporen a las distintas aéreas, ya que a nivel nacional
es un esfuerzo grandísimo incorporar nuevas carreras tecnológicas.

Al hablar de las otras tecnicaturas y estructuras de educación, pode-
mos expresar que lo más importante de nuestra formación como téc-
nico son:

Los docentes: son Licenciados en Ciencias Criminalísticas o Peritos
recibidos en la Universidad de La Policía Federal o en la Universidad
del Noroeste.

1 Dra. Leticia Córdoba, Directora del Instituto Superior en Ciencias Criminalísticas Juan Vucetich

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Los convenios con: la policía de la Provincia de Catamarca para pa-
santías y con talleres vinculados a la organización de mecánica.

Nos diferenciamos con otras Universidades privadas, ya que nues-
tra tecnicatura es de gestión privada, controlada y supervisada, en la
cual el estudio es presencial durante cuatro horas diarias, y seis días
por semana. Los días sábados se destacan los talleres de planimetría
y fotografía policial, entre otros.

Podemos definir que en este momento está costando bastante la
inserción profesional. Hasta el momento, contamos con diez personas
recibidas y los títulos son oficiales a nivel nacional; y por lo tanto nos
falta la etapa final de la acreditación.

Las materias que podemos resaltar en este plan de estudio de tres
años de duración son:

Las pasantías: hemos podido conseguir que la Corte Suprema de
Catamarca permita la incorporación de alumnos del último curso en
los gabinetes del área de criminalística la policía de Catamarca. Por
lo tanto, nuestros técnicos salen con lo que exige la Ley Federal de
Educación. Una materia que fue conseguida por la supervisión.

Metodología de la investigación: de carácter obligatorio en el pri-
mer año de la carrera, que apunta a cambiar la formación técnica
para permitir buscar la información de forma ordenada.

Políticas de transito: el alumno quiere ser perito policial o
perito, para trabajar en áreas administrativas, pero el problema es
insertarlo hacia la información, la capacitación e investigación en esta
área. Nosotros tenemos ya los técnicos y tenemos que insertarlos al
medio laboral.

Una de las proposiciones es que otros técnicos también tienen que
ser incorporados por las municipalidades de las provincias.

A nuestra Institución acuden alumnos del interior de Catamarca y
hemos tenido alumnos provenientes del sur de Tucumán y del inte-
rior de Córdoba. Hemos contado con capacitación de la parte do-




cente, porque los licenciados fueron asimilados para nuestro insti-
tuto. En el área jurídica, hubo gran inserción de los abogados. En la
etapa final nos está constando el trabajo político, incorporación ne-
cesaria para la búsqueda de la licenciatura.

71



Capítulo 4

“Medios y Tecnología: comunicación
y tecnologías aplicadas a la educación”

73



El lenguaje audiovisual
como herramienta
Por Rubén D`Audia1 de prevención
Canal Encuentro es el primer canal de televisión del Ministerio de Edu-
cación de la Nación. Como tal, entre sus objetivos se encuentra el generar
contenidos audiovisuales que tiendan a mejorar la calidad de la educa-
ción.

Desde Encuentro se han producido algunos micros –por su corta du-
ración- sobre la problemática que nos convoca; dos de ellos conducidos
por Gastón Pauls y otros cuatro, en los que se ve animación gráfica con
una voz en off, son micros que se desprenden de una serie que se llama
“Amigos del volante”.

Es importante destacar la potencia que tiene el lenguaje audiovisual
en sí mismo, y cómo este se ve reforzado cuando se encuentra acompa-
ñado por un determinado contenido dramático.

Además, es importante la participación dentro de la historia de una
víctima de un accidente. La fuerza que tiene el discurso de alguien que
sufrió un accidente -por descuido, por impericia o por no haber hecho
bien las cosas- es un elemento importante. No es alguien que está dando
una cátedra, que está diciendo cómo hay que hacer las cosas, sino que
es alguien que comparte sus experiencias con otros. La potencia de ese
discurso está dada entre otras cosas por la identificación que genera. En
el espectador se produce la siguiente operación cognitiva: “ese que habla
puedo ser yo, si ese que habla sufrió un accidente por no respetar ciertas
normas, yo, al no respetarlas puedo pasar por lo mismo”.

1 Rubén D’ Audia es Licenciado en Ciencias de la Educación, egresado de la Facultad de Filosofía y Letras
de la UBA. Se desempeña como Coordinador de Relaciones Institucionales del Canal Encuentro.

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Este formato, o esta operación narrativa es característica de “Mejor
hablar de ciertas cosas”, una serie que está pensada para una franja de
público joven.

Entendemos también, que estas propuestas, estos contenidos emitidos
en un medio de comunicación que tiene que ver con lo público, como el
Canal Encuentro, son temas obligatorios de transmitir. Los medios públi-
cos son aquellos que deben poner en la agenda los temas sociales.

Por otro lado, señalamos como característica de los medios públicos
la formación de la ciudadanía, la inclusión social, la educación vial, la se-
guridad vial, tiene que ver con poder convertirnos en una sociedad
mucho mejor. Una sociedad más inclusiva que proteja y cuide a todos
sus integrantes.

Encuentro, como primer canal de televisión del Ministerio de Educa-
ción, articula con otras acciones que lleva adelante el Ministerio. Nos-
otros, desde el canal, somos conscientes de que esto es nada más que
un recurso al servicio de los docentes en las escuelas, de instituciones
que lo requieran o de quienes lo puedan percibir como útil, como en los
cursos que se dictan antes de sacar la licencia de conducir.

Por último, es importante establecer en la agenda esta temática. Lo
audiovisual, posee una riqueza muy grande para los jóvenes y los niños,
así como también las nuevas tecnologías de la información y la comuni-
cación. Es un lenguaje que hoy no podemos dejar de lado para poder
transmitir estos contenidos y tantos otros que sean significativos y que
tengan el interés de nuestra sociedad y que apunten a mejorarnos como
mujeres y hombres de nuestro tiempo.




Programa
Por Eduardo Bertotti1 Escuela Segura
Al igual que Rubén D’ Audia, expondré mínimamente sobre algunos
ejemplos de cómo se pueden utilizar los medios de comunicación y la
tecnología a seguridad y educación vial.

Pero antes, me parece oportuno reflexionar sobre ¿qué es la educación
vial?

Antes, ingresaba al aula un agente de tránsito, momento en el que la
maestra aprovechaba para tomar algo en sala de profesores, y le ense-
ñaba a los alumnos las señales de tránsito: eso no es educación vial. Esto,
como lo señaló el senador Filmus, es importante porque educación vial
es, básicamente, formar en valores. No es la mera información de qué
es una señal, ni siquiera es la mera información de lo que es la norma,
sino educación vial es lograr compartir la norma. Por eso estoy resaltando
todos estos valores que deben estar presentes y que realmente le con-
fieren ese carácter a la educación vial. Y no pienso hablar mucho más de
educación vial salvo un concepto más.

Si bien no quiero extenderme mucho más sobre lo que es la educación
vial, porque en un tema que será abordado por otros expositores, me
parece importante mencionar la falla estructural en la sociedad que no
concibe ni percibe el riesgo, que es lo que permite que nos cuidemos. Yo
no creo que alguien cruce la calle a sabiendas de que está exponiendo
su vida. Creo que uno no concibe el riesgo y que está poniendo en peligro
su vida.

1 El Dr. Eduardo Bertotti es procurador y abogado de la Universidad de Buenos Aires. Es cofundador y
Presidente del Instituto de Seguridad y Educación Vial (ISEV)

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Vamos a referirnos ahora al programa “Escuela Segura”, el cual utiliza
como principal herramienta a la informática y la web. Acá es interesante
desterrar un viejo mito, que todavía hoy se repite y es que el docente
muchas veces no tiene acceso a elementos como una computadora o in-
ternet. Yo puedo asegurarles que por la experiencia que llevamos varios
años con este programa, el docente, por su propia vocación en estos
temas, termina teniendo acceso a estas herramientas. Lo hacen a través
de las computadoras de la escuela, de un amigo, vecino o en un locutorio.
En los muchos años que tenemos de experiencia podemos asegurar que
hay más de 100 mil docente conectados de forma permanente al sistema.

Este programa nace como un proyecto piloto en el año 2006 con el
apoyo de la Dirección de Escuelas de la provincia de Buenos Aires. Ese
proyecto piloto comienza a desarrollarse en Esteban Echeverría y se ha
ido distribuyendo y ampliado por toda la región. Para dar una idea de la
magnitud del proyecto se debe tener en cuenta que sólo el proyecto pi-
loto involucró a docentes que llegan a más de 16 mil chicos. Se está ha-
blando de educación inicial y primaria. Desde que empezó, el programa
se ha desarrollando la provincia de Corrientes, San Luis, Santa Fe. Ya asis-
tieron más de 1000 docentes entre los 4 nodos y el programa se encuen-
tra en pleno desarrollo y difusión, a pesar de que ya ha mostrado muchos
frutos.

La herramienta fundamental de libre acceso es un portal de educación vial:
“Escuela Segura ISEV” (www.escuelaseguraisev.com.ar/index.php), que a
esta altura tiene varios satélites y varios blog. Se han firmado convenios
con servidores internacionales para que alojen esta documentación du-
rante 5 años como mínimo, como en el caso de Calameo. Allí podemos
acceder a toda bibliografía disponible. Si se quiere, se la puede bajar para
imprimirla y si no, se la puede leer ahí.

El programa Escuela Segura es un sistema integrado que comienza con
la capacitación de los líderes en formación. Estamos capacitando a capa-




citadores, a los docentes, en seguridad vial. Se trabaja con ellos para que
bajen los contenidos a la comunidad educativa. Todas estas acciones se
desarrollan mediante trabajos presenciales.

A modo de ejemplo, veamos dos líneas de acción: a) hay un eje de ca-
pacitación presencial, que cuenta con el soporte del portal en todo lo
que es documentación, y b) hay un eje de gestión en seguridad vial, que
tiene que ver, por ejemplo, con el análisis del entorno. En este sentido,
nosotros consideramos que el material de estudio no lo tenemos que
tener en el libro, sino que lo tenemos en la realidad que atraviesa todo
los días, cada día, nuestra comunidad, maestros, padres y niños.

Para que se tenga una idea de cómo se trabaja, con los formularios de
los accidentes viales, por año trabaja toda la comunidad escolar, y tra-
bajan todos los docentes de las distintas disciplinas. Si son contenidos
transversales, en donde los profesores de matemática desarrollan el
tema de los planilleros, control estadístico, el lenguaje y las formas de
comunicación para la propia comunidad diseñando las formas, los car-
teles, los afiches, los mensajes, etc.. Sobre este material, la Dirección de
Escuelas desarrolla una muestra donde se ve lo desarrollado y ya hemos
tenido un primer Congreso en Buenos Aires que reunió a más de 700 do-
centes con más de 15 talleres simultáneos, y pronto tendremos otro.

Para finalizar, en el proyecto convergen tres pilares: a) la dirección téc-
nica del ISEV, b) el acompañamiento del sector público, a través de la su-
pervisión de los contenidos, de los trabajos, y c) el financiamiento del sector
privado, que lo hace a través de un programa de responsabilidad empre-
saria, y no con un simple folleto que diga “colaboró la Fundación….”.

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Capítulo 5
“Modificación de conducta: necesidad de
sensibilización y aprendizaje”

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Educación vial:
educación para
Por Marisa Díaz1 la vida pública
Esta presentación asume como punto de partida la complejidad de
operar en el campo de lo público, definiciones y decisiones en torno a
la educación vial.

Como representante del Ministerio de Educación de la Nación quisiera
referirme a los avances en educación vial, alguna de las dificultades que
encontramos y los desafíos que todadvía nos convocan en el campo de
las políticas especificas de carácter nacional.

Para ello, es necesario reafirmar el núcleo conceptual que moviliza al
Estado Nacional y a las jurisdicciones desde hace unos años a promover
políticas de inclusión de la temática de la educación vial como contenido
escolar específico y a su vez, resaltar el accionar del Consejo Federal de
Educación como órgano de concertación de dichas decisiones.

Este contenido requiere ser incluido en un contexto mayor de análisis
que permita generar condiciones para enseñar y aprender a cuidar la
vida.

En este marco, el cuidado de la vida es un aprendizaje permanente,
que tiene momentos particulares y significativos en los que es necesario
enfatizar una intervención pedagógica como son los años de la escola-
ridad obligatoria de nuestro sistema educativo, sin dejar de reconocer
que es necesario a su vez, no descuidar la educación vial de los adultos
en términos de educación permanente.

El sistema educativo tiene una misión fundamental en este primer
tramo de la educación de los ciudadanos (período que tiene una dura-
ción entre 12 y 14 años) y es la de desplegar una acción estatal sisté-

1 Lic. Marisa Díaz es Directora Nacional de Gestión Curricular

83



mica, entendiendo por esto la incorporación gradual de contenidos es-
pecíficos para el Nivel Inicial, Primario y Secundario que convoquen a
un trabajo integrado dentro de las escuelas con continuidad y en diá-
logo con el afuera.

Esto implica generar condiciones para la puesta en acción de conte-
nidos, estrategias y aprendizajes relevantes para todos, en función de
“aprender a cuidar la vida”.

Ninguno de nosotros puede afirmar que no pasó por una escuela
donde los contenidos de educación vial no estuvieron presentes, es
decir, no estamos ante un contenido nuevo para el sistema escolar y
para quienes en él enseñan y aprendan.

Lo nuevo es el enfoque con el que pretendemos abordarlo. Se trata
de progresar hacia una formación más profunda, generadora de posi-
bilidades para el desarrollo de capacidades, que permitan a los sujetos
tomar decisiones fundadas en el espacio particular de la vía pública a
sabiendas que en estas decisiones no neutrales, se juegan responsabi-
lidades individuales y colectivas.

El campo de la vía pública es un campo altamente regulado. Justa-
mente por tratarse de un espacio social, cultural y físico con estas ca-
racterísticas, se pretende superar los criterios de enseñanza centrados
de manera exclusiva en tratamientos de las regulaciones para propen-
der a un enfoque centrado en la formación en valores y en la formación
permanente.

En esta línea la formación integral del transeúnte es la apuesta cen-
tral de la agenda de trabajo.

Desde esta perspectiva, el Ministerio de Educación cuenta con un do-
cumento base para todo el país desde el año 2007 que en la actualidad,
es trabajado con diferentes ritmos e intensidades por las jurisdicciones
educativas.

Éste documento denominado un “Camino hacia la Vida” es fruto de
una larga y costosa construcción federal.




El documento aporta básicamente un conjunto de definiciones claves,
algunas de las cuales se han ratificado en otras exposiciones, y una serie
de recomendaciones orientadas a la cuestión más importante: incidir
en el trabajo cotidiano del aula. En esta línea se proponen contenidos
y actividades pero fundamentalmente, organizadores para la enseñanza
y para el trabajo pedagógico dentro y fuera del aula.

Por la naturaleza de esta formación, por lo contenidos que pone en
juego y por su trama de relaciones, se ha acordado federalmente que
esta formación no se organice en un espacio curricular específico sino
que sea parte de los saberes priorizados en la Formación Ética y Ciuda-
dana de los estudiantes. Asimismo, y a los efectos de evitar reduccio-
nismos y de asumir el hecho de que la temática no reconoce una única
manifestación y por ende una única representación material y simbó-
lica, es que también federalmente se ha consensuado que hay posibi-
lidades interesantes de abordar la vía pública como espacio vital de
sujetos y comunidades a través de contenidos de Historia, Geografía,
Física Educación artística, entre otros.

Un “Camino hacia la Vida”, junto a las otras prescripciones curricula-
res señaladas, representa un aporte que le otorga una entidad más po-
tente a la educación vial. Una entidad que transciende la transmisión
gradual de información y su uso para llegar a la construcción de una po-
sición responsable en lo individual y colectivo en torno a las normas
para el cuidado de la vida.

Este piso conceptual común y necesario para la construcción federal
de un nuevo modo de asumir la educación vial de nuestros niños, ado-
lescentes y jóvenes; ha generado un segundo avance de carácter más
heterogéneo y que está referido a las traducciones “jurisdiccionales y
locales” de las definiciones concertadas. Tal vez, sea oportuno señalar
aquí, que las dificultades observadas en aquellas provincias con mayor
retraso en la aplicación del acuerdo federal, refieren a situaciones co-
munes que podrían sintetizarse en términos de problemáticas de orden
político-institucional, en la formación inicial y continua de docentes y
en la ausencia de materiales de trabajo específicos para el aula por ni-
veles y ciclos.

85



Reconociendo que estas dificultades requieren de respuestas que po-
sibiliten el trabajo cooperativo entre la Nación y las jurisdicciones edu-
cativas, el Ministerio de Educación se propone avanzar en: a) la
producción de materiales para docentes y estudiantes que permitan
abordar el trabajo en el aula con mayor efectividad, b) la sistematización
de experiencias de trabajo en educación vial en los diferentes niveles
del sistema, a los efectos de provocar una socialización horizontal de
“buenas prácticas” que respondan a políticas jurisdiccionales o bien a
iniciativas de escuelas, docentes y estudiantes comprometidos con la
temática.

Hasta aquí hemos recorrido logros y dificultades; queda ahora abor-
dar lo pendiente. En este campo el desafío más significativo lo repre-
senta el hecho de avanzar en el proceso de institucionalización de la
educación vial en todas y cada una de las jurisdicciones educativas como
parte de la agenda permanente de las políticas públicas para el sector.

La pretensión es que progresivamente abandone su lugar periférico
e instrumental o de incidencia esporádica en las programaciones y
agendas de trabajo para posicionarse con otra visibilidad en el campo
de las definiciones estratégicas. Ligado a este reposicionamiento insti-
tucional, se impone revisar los marcos formativos de los nuevos docen-
tes, como así también, de los que hoy están en servicio, tanto en lo
referido a los saberes que aportan sobre seguridad vial como así tam-
bién de los recursos con los que cuentan para enseñarlos.

La reciente aprobación del Plan Nacional de Educación Obligatoria
por parte del Consejo Federal de Educación, se constituye en una po-
sibilidad para construir los contenidos prioritarios ligados al bien público
en particular a los de educación vial.

El lugar otorgado a estos saberes y aprendizajes en el citado instru-
mento, posibilitarán dos años y medio de intenso trabajo cooperativo
entre el Ministerio de Educación de la Nación y los gobiernos educativos
jurisdiccionales tanto en término de fortalecimiento de lo hecho hasta
el presente, como en relación con lo que todavía se adeuda.

De igual modo y para concluir, resulta pertinente destacar la necesi-




dad de revalorizar el rol estratégico de la escuela como institución social
apta para desarrollar un trabajo intersectorial potente en torno a la
educación vial.

Es cierto que las instituciones escolares no pueden solas con la com-
plejidad de escenarios que se ponen en juego cada vez que el tema apa-
rece en escena; pero también es cierto, que sin un diálogo institucional
fluido y cercano entre la escuela y otros actores sociales con responsa-
bilidad sobre la formación del transeúnte, no es posible pensar en una
cambio cultural como el que necesitamos, que requiere de un trabajo
pedagógico distinto pero no en solitario.

Este es nuestro presente. Los desafíos que aquí planteamos nos se-
guirán interpelando y convocando a que en estos espacios y otros que
puedan generase al efecto, intentemos entre todos hacer de la educa-
ción vial una preocupación permanente, una cuestión de Estado.

87



Educación y
seguridad vial.
Una responsabilidad
Por Violeta Manso Pérez1 compartida.
1. A modo de introducción.
En los tiempos actuales, pletóricos de prisas, problemas de todo tipo, va-
cilaciones éticas, morales, crisis de valores, los problemas derivados del fe-
nómeno circulatorio, aparecen como uno de los de mayor realce,
constituyendo por sí mismos un inconveniente añadido, sobre todo para
los ciclos vitales de la infancia, de la juventud y de la tercera edad. Todos
somos conscientes de que las propias crisis son las que, favorecen los cam-
bios sociales, en la medida que van alterando los habituales modos de vida,
los valores, a la vez que, van introduciendo aspectos nuevos que irán cam-
biando el normal desarrollo y el funcionamiento de las estructuras fijadas
con anterioridad.
La incorporación de los vehículos en la vida social ha ido generando cam-
bios constantes de equilibrios y desequilibrios y propiciando adaptaciones
de los usuarios y del propio entorno, intentando convivir de forma inte-
grada. Esta convivencia deseada no siempre ha sido posible y de su caren-
cia, en mayor o menor grado se derivan determinados problemas a la vez
que la búsqueda constante de posibles soluciones. Dentro de este cúmulo
de variables que condicionan el desarrollo armónico vial, el factor humano
juega un papel decisivo y debe ser tenido en consideración prioritaria en
todos los ámbitos y actuaciones, para el logro de una adecuada y sostenible
Seguridad Vial.

1 Violeta Manso Pérez es Doctora en Filosofía y Ciencias de la Educación por el Departamento de Teoría
e Historia de la Educación de la Universidad Civil de Salamanca, Profesora de Educación Básica, y Téc-
nica Diplomada en Software Educativo por la Universidad Pontificia de Salamanca. Desde 1985 es As-
esora Técnica como Pedagoga, en el Centro Superior de Educación Vial de Salamanca, de la Dirección
General de Tráfico, desarrollando actividades en los ámbitos de la docencia, la investigación y la di-
fusión en el campo de la Educación y la Seguridad Vial. Desde 1997 colabora, como Asesora Técnica en
el Instituto de Seguridad y Educación Vial (ISEV) de Buenos Aires-Argentina.

89



Si nuestra sociedad es capaz de detectar los problemas de convivencia
medioambientales y sanitarios, ocasionados a veces por los conflictos que
se derivan del uso o abuso de la vía pública, es posible que se encuentre
una solución a los problemas de la Seguridad Vial, ya que el primer requisito
para el logro de soluciones, no está en buscar culpables sino en ser cons-
cientes de que en verdad existen unas causas que generan el conflicto vial.
En este sentido, se impone un tratamiento sistémico desde la Ética de la
responsabilidad personal del problema vial, que convertirá a los ciudadanos
en difusores de un sistema de valores básicos que serán imprescindibles y
mínimos para la vida ciudadana, teniendo presente que la Administración
será la reguladora y la que intente establecer una serie de normas jurídicas
en muchos aspectos de la vida ciudadana (Max Weber), y que a través de
la formación moral se podrá contribuir al desarrollo de la autonomía per-
sonal del individuo, como ciudadano que es, permitiéndole realizar juicios
personales, a la vez que discutir sobre los cambios que los problemas de la
ciudad generan en su realidad.
Podemos considerar que el deterioro de las relaciones humanas entre
los usuarios de la vía, se convierte en uno de los causantes del importante
problema de Seguridad Vial, que en muchos casos terminan por desenca-
denar un problema o accidente. Pero este conflicto, que es innato y básico
en el ciudadano, precisará de medidas constructivistas de intervención edu-
cativa, si queremos que no se polarice y se amplíe. Así pues, el ciudadano
necesitará una formación inicial y permanente, que le vayan permitiendo
adquirir pautas de entrenamiento para la adquisición de unos hábitos y ac-
titudes apropiados para refrendarlos con un adecuado comportamiento
vial en su condición tanto de peatón, como conductor o viajero. Esto se
podrá conseguir mediante acciones formativas y educativas, que bajo en-
foques de tipo sistémico y global y de forma continuada se implementen
desde el ámbito de la familia, la educación no formal e informal, los pro-
gramas institucionales y la solidaridad de los colaboradores, tanto guber-
namentales como no gubernamentales.
La Seguridad Vial se constituye en el objetivo a conseguir, donde estemos
implicados y comprometidos todos los ciudadanos. Esta prioridad, impli-
cará también tomar conciencia de los conflictos o problemas que suceden
en la realidad más próxima, en nuestro entorno mediato e inmediato, y ser
más sensibles para tratar de aportar soluciones y contribuir a su mejora,




ya que, en definitiva “todos somos responsables, de alguna manera, de los
males o problemas de la propia sociedad”. Camps, V. (1994).
Este concepto de responsabilidad, siempre ha de tener en cuenta los de-
rechos y deberes, tanto individuales como colectivos y ha de plantearse de
forma compartida en la sociedad, tanto por las Administraciones como por
los ciudadanos, desde la prevención. En la realidad concreta será donde las
normas o las expectativas que equilibran un sistema de relaciones entre
peatones y conductores, demuestren si determinan, realmente, lo correcto
o lo permitido, o si por el contrario, las prescripciones dictadas habrán de
acompañarse de las oportunas sanciones. Así pues, las normas, reglamen-
tadas a nivel global, para todos los usuarios y a nivel particular para cada
colectivo, establecerán en las vías públicas, a nivel de comportamientos y
de conductas, unos condicionantes importantes, apuntando hacia unas
consideraciones y matices de valores, que se hacen imprescindibles para
el desarrollo armónico y organizado de la convivencia en sociedad. A través
de esta convivencia armónica, podrán ir surgiendo una serie de valores so-
ciales y viales, que permitirán, por una parte, el logro de una adecuada se-
guridad en las vías públicas y, consecuentemente, irá paliando el alarmante
número de accidentes y conflictos. Nos referimos a valores viales tales
como: el respeto mutuo entre usuarios y sus propiedades, el respeto al de-
recho de los otros, el respeto a la vida y a la salud, el derecho a poder dis-
frutar de la ciudad como lugar de encuentro, el respeto a la no
contaminación acústica o medioambiental, el respeto a poder compartir
los espacios de la vía en sana convivencia y libertad de movimiento, a poder
apreciar el valor de la salud preventiva, el valor de la tolerancia y compren-
sión, el de la solidaridad, del altruismo en el auxilio en carretera… Todos
estos valores, en definitiva lo que están pretendiendo es la defensa y me-
jora de la calidad de vida y la calidad en el uso, que no abuso, de los espa-
cios viales, un bien cada día más escaso y problemático que habrá que
compartir y saber convivir en solidaridad y armonía, ya que nos afecta, que-
rámoslo o no, a todos en calidad de peatones, conductores o viajeros.
Manso, V. (1995).
2. El Concepto de Educación Vial
La adquisición de estos valores viales, ayudará a cada uno de los usuarios
de las vías públicas a conseguir un comportamiento individual y colectivo

91



con buenos niveles de aceptación. En definitiva, la consecución de unos ni-
veles de educación cívica y vial que facilitarán la comunicación, la utilización
armónica de la vía y la expresión de libertad a través de la movilidad, con-
siderando que “educar para la ciudadanía activa es aquel conjunto de sa-
beres y competencias que posibilitan la integración y participación activa
en la vida pública” (Bolívar, 2008).
De esta manera, la educación se convertirá en un medio de formación
de la conciencia vial de cada uno de los usuarios de la vía y de los miembros
de la propia sociedad, como un elemento favorecedor del campo de liber-
tades y no como un modo indirecto de reprimir conductas antisociales. En
este sentido, el significado pedagógico de la educación, versará sobre la ne-
cesidad de dirigir el interés educativo hacia una formación de la conciencia
vial como la educación para la responsabilidad, la madurez de juicio y el
propio ejercicio de la libertad y del movimiento por las vías públicas. Esta
educación cívica y social, que posteriormente conformará el concepto de
Educación Vial, se constituye al mismo tiempo en un aspecto básico de la
educación integral de la persona, que no se limitará al mero conocimiento
de unas normas y señales de circulación, como normalmente se ha venido
haciendo, sino que se centrará en el dominio de las capacidades básicas,
necesarias para el afrontamiento vial seguro.
En este sentido, la Educación, entendida como la adquisición de hábitos
que favorecen un ajuste del individuo a su ambiente, tiene que ver con el
desarrollo de los hábitos psicomotóricos, imprescindible en las conductas
viales. Pero estos hábitos son más complejos que el simple hecho de mo-
verse, ya que implican o suponen la adquisición de otra serie de hábitos,
tales como los de observación, de prudencia, de pronta decisión, de anti-
cipación al problema… así, el desarrollo de todos ellos carecería de sentido
si el individuo no los adecuara o adaptara a las situaciones reales del tráfico
en el que está inmerso y que además no pasaran a formar parte de una
conciencia moral autónoma y social. En este sentido, “se considera que
tiene conciencia vial, el que además de conocer la realidad compleja de la
circulación y de las normas y señales que la regulan, se siente unido y com-
prometido con esa realidad, es decir, se siente en la obligación de colaborar
activamente con ella para mejorarla, posee una sensibilidad para conocer
y respetar los derechos de los demás y se siente en el deber de respetarlos”
(Manso y Castaño, 1995:16). Esta misma sensibilidad le llevará a ser pru-




dente y responsable en cualquier circunstancia del tráfico.
Estas consideraciones previas nos hacen llegar a la conclusión de que, si
bien los conocimientos viales y los hábitos de un buen comportamiento
vial son importantes y deseables, también lo es la disposición de los usua-
rios de las vías con el fin de dar una respuesta acertada y válida a todas y
cada una de las situaciones con las que se puede encontrar. Nos estamos
refiriendo a la importancia de la actitud de los individuos dentro del fenó-
meno circulatorio como base para el uso adecuado de los espacios y las re-
laciones con el resto de los usuarios de la vía: actitudes de prudencia, de
respeto a las normas y señales, de respeto a uno mismo y a los demás usua-
rios, de respeto a la ley y a la autoridad que nos recuerda la necesidad de
cumplir unas normas, la necesidad de colaborar, la necesidad de la antici-
pación, la previsión del peligro, la ayuda en carretera, la solidaridad, la to-
lerancia…Todas estas circunstancias y consideraciones conceptuales sobre
el tema, nos pone en disposición de sintetizarlas y poder definir la Educa-
ción Vial como “el resultado de una acción educativa, planificada de formas
sistémica, que trata de favorecer el desarrollo de la persona, de la colecti-
vidad y del medio ambiente, a través de la adquisición de conocimientos,
procedimientos, actitudes y valores que se relacionan con el tráfico”.
Desde esta consideración, será preciso diseñar Programas y Proyectos,
que bajo enfoques holístico, y utilizando los recursos humanos y tecnoló-
gicos más apropiados, facilite la creación de estilos saludables de vida que
se constituyan en la base para el logro de la Seguridad Vial colectiva.

3. Los agentes educadores y la Educación Vial.
Si aceptamos el hecho de que el fenómeno vial se circunscribe en el
marco de lo social, no parece descabellado pensar que la Seguridad Vial
debe ser un objetivo deseable para todos los ciudadanos. Por este motivo,
consideramos que, la intervención no solamente ha de hacer referencia a
los períodos de la educación formal, por el contrario, ha de suponer los
planteamientos unilaterales y parciales de esta educación formal, ha de
romper con los espacios controlados donde se educa tradicionalmente,
para poder llegar a otros espacios, tales como: la ciudad, la calle, las auto-
escuelas, los medios de comunicación… Es desde una perspectiva de edu-

93



cación formal, no formal e informal, donde la instrucción y la educación se
produce a partir de la incidencia de los diferentes agentes culturales y desde
diferentes perspectivas, pudiendo llegar así a todos los ciudadanos, ya que
ni la información, ni la instrucción y menos la educación, deben pertenecer
a nadie en particular, por el contrario, debe constituir una posibilidad ofre-
cida a todos los ciudadanos y a lo largo de toda su existencia.
Hemos de partir de la consideración de que el espacio socioeducativo
es el ámbito social, polivalente en sus ayudas educativas al aprendizaje de
las personas, en cuanto que pueden desarrollarse en él, uno o varios tipos
de ayuda educativa al aprendizaje, centrándose en la Educación social, la
Educación formal, la Educación no formal y la Educación informal. En este
sentido, podemos designar como principales espacios socioeducativos a
aquellos contextos que conforman el grupo de agentes educadores (aque-
llas personas, contextos o entornos educativos que promueven en los usua-
rios procesos de aprendizaje a lo largo de las diferentes etapas de la vida,
tanto a nivel personal como social).
La Familia, los Centros Escolares, los Centros de Educación Superior, los
espacios reales y virtuales de formación continua, la Fábrica o el Centro de
trabajo, la Ciudad, las Asociaciones, los Medios de Comunicación, la Socie-
dad en su conjunto.
a. La Familia
Partiendo de la consideración del ser humano como un ser social, prota-
gonista en la asunción de sus valores y normas y elemento decisivo en la
conservación y mejora de los entornos ciudadanos, surge el interés por co-
nocer el papel que representa la familia como institución social y el primer
agente educador.
Desde esta consideración, la familia se presenta como una comunidad
abierta, lo que hace de ella un escenario socio-educativo privilegiado: fa-
vorece los circuitos de comunicación entre sus miembros, establece los me-
canismos de participación en la misma, determina los factores exógenos y
endógenos que intervienen en las relaciones, y facilita en el niño/a una co-
herencia entre pautas culturales, normas, valores cívicos y hábitos de com-
portamiento, aspectos de relevancia en los futuros comportamientos viales
de los chicos en el ámbito ciudadano, en el que la observación de hábitos




y pautas adecuadas de comportamiento vial resultan de gran importancia
en el afianzamiento de la Seguridad Vial ciudadana.
El trabajo con los padres, y desde ellos, es muy importante para la pre-
vención de irregularidades viales, dado que el comportamiento de los/las
niños/as, en tanto que usuarios, imita al de los padres. Los sondeos mues-
tran que los que tienen un mejor conocimiento de las reglas de circulación,
las han adquirido en el medio familiar. No obstante, las recomendaciones
de algunas investigaciones se han encontrado con fuerzas de resistencia y
los cambios necesarios no han sido implementados por cuestiones puntua-
les y actuaciones legislativas, dado que este cambio cultural propuesto
choca con las grandes dificultades de comunicación entre generaciones.
Sin embargo el adiestramiento, y posterior instrucción y educación, que
desde el ámbito familiar se buscan, favorecerá la creación de unos hábitos
automatizados que permitirán al individuo, adaptarse y reaccionar adecua-
damente frente a situaciones exteriores que representen dificultad. Pero a
veces, la escasa disponibilidad de los padres, derivada de la acelerada or-
ganización del trabajo, provoca ausencia de diálogo, y la enseñanza en la
forma de integrarse en la sociedad no se produce como sería esperable. La
necesidad de la educación en el mundo actual no es más que una parte vi-
sible del iceberg que es la exigencia de una nueva actitud en sociedad; es
una cuestión de valores y de desarrollo moral. La importancia de los padres
en la prevención de los accidentes de tráfico de sus hijos está avalada por
algunos modelos de aprendizaje social, como el de Bandura, que relaciona
la adquisición de una conducta con los hábitos básicos de una vida diaria,
especialmente respecto a la asimilación de las normas, la responsabilidad
y la adaptabilidad social.
b. La Escuela.
Esta institución ha de ser considerada como una comunidad de apren-
dizaje en la que la tarea educativa ha de producirse desde la participación,
si queremos lograr actitudes respetuosas. A veces en la escuela se olvida
la importancia de otros ámbitos circumescolares. El objetivo que se pre-
tende desde la escuela es conseguir crear en la mente del niño y adoles-
cente la “cultura de circular” como parte inseparable de su estilo de vida y
como un conjunto de normas y reglas que ayudan al sujeto a adaptarse a

95



un medio social complejo en términos viarios, protegiendo su integridad
física y su salud, así como la de los otros usuarios.
La Educación Infantil presenta al escolar como usuario de las vías públicas
bajo el perfil de viajero o peatón acompañado del adulto. Como es lógico,
en esta etapa se pretende crear y fomentar actitudes de conciencia ciuda-
dana y desarrollar hábitos de sentido vial. Así pues, se hace necesario que
el niño y la niña conozcan algunas normas de carácter social (se encuentran
en un periodo de egocentrismo y de realismo moral) y que desarrollen há-
bitos auditivos, visuales y psicomotóricos relacionados con las nociones es-
paciales. En este sentido, y siempre bajo un enfoque globalizador y
transversal, los objetivos, los contenidos y la evaluación del proceso de en-
señanza-aprendizaje buscarán el desarrollo de las capacidades necesarias
que les permitan afrontar el tráfico vial de forma segura en su condición
de peatones acompañados.
Así, en el artículo 14 de la LOE (Ley Orgánica de Educación, 2006) se es-
tablece la ordenación y principios pedagógicos de esta etapa educativa, y
se señala que “…en ambos ciclos de la educación infantil se atenderá pro-
gresivamente al desarrollo afectivo, al movimiento y a los hábitos de control
corporal, a las pautas elementales de convivencia y relación social y al des-
cubrimiento de las características físicas y sociales del medio en que viven.”
En este sentido podemos mencionar contenidos de distintas áreas que
hacen referencia a cuestiones tales como: “conocer su propio cuerpo y el
de los otros, observar y explorar su entorno familiar, natural y social, o, ad-
quirir progresivamente autonomía en sus actividades habituales.”
En el tramo de edad comprendido entre los seis-doce años, Educación
Primaria, el escolar habrá de conocer mejor su entorno físico relacionado
con el tráfico, e iniciará comportamientos adecuados como peatón autó-
nomo, como viajero e incluso como conductor de bicicletas. Comporta-
mientos coincidentes con el objetivo en el que se establece la necesidad
de: “Fomentar la Educación Vial y actitudes de respeto que incidan en la
prevención de los accidentes de tráfico.” desarrollando, a su vez contenidos
como:
• Los desplazamientos y los medios de transporte.
• Responsabilidad en el cumplimiento de las normas básicas como




peatones y usuarios.
• Importancia de la movilidad en la vida cotidiana.

Así mismo la ley establece que la Educación Vial se trabajará desde el
Área de Educación para la Ciudadanía y los Derechos Humanos en uno de
los cursos del tercer ciclo de la Educación Primaria.
Desarrollando contenidos, como:
• Respeto a las normas de movilidad vial.
• Identificación de causas y grupos de riesgo en los accidentes de trá-
fico (peatones, viajeros, ciclistas, etc.)
A lo largo de la Educación Secundaria Obligatoria (ESO), se hace necesario
abordar la Educación Vial bajo un enfoque interdisciplinar y transversal,
también en las actividades extraescolares y en las tutorías, en las que po-
drán abordarse las actitudes, los valores y capacidades que se desarrollarán
y buscarán lograr el sentido de la responsabilidad, referido a la conducción
de bicicletas y ciclomotores, iniciando al alumnado en el aprendizaje de la
normativa y la señalización y brindándoles consejos a tener en cuenta en
dicha conducción.
La LOE ha incorporado en el currículo de la ESO, las Áreas de Educación
para la Ciudadanía y los Derechos Humanos (1º, 2º ó 3º) y Educación Ético-
Cívica (4º), en las que se encuentra la Educación Vial. Estas áreas buscan el
desarrollo del pensamiento crítico de actitudes y valores viales, lo que im-
plica la adquisición de competencias básicas necesarias para participar, ac-
tivamente y con seguridad, en la vida del tráfico, en el respeto a las señales,
a las normas, y al resto de usuarios, con el fin de adquirir una responsabi-
lidad ético- social que le garantice una movilidad segura (DGT, 2008).
c. Los Medios de Comunicación:
La sociedad de la información ha establecido diferencias en el saber y el
conocimiento ciudadano elevándoles a la categoría de “elementos motores
de la economía”. Esta sociedad del saber, establece variados canales para
acceder a la información. Ya no se habla sólo de estructuras habituales (fa-
milia o escuela) sino de los nuevos medios de información: TV, radio, in-

97



ternet o los CD-ROM y DVD, elementos tecnológicos que han cambiado la
sociedad cognitiva y la convierten en la sociedad educativa, que abordará
el proceso educativo ciudadano sin centrarse en un momento determinado
de la vida, al contrario, el proceso educativo que se abordará a lo largo de
toda la vida. En este sentido, cabe plantearse la necesidad de posibilitar
que las comunidades y los ciudadanos aprenderán permanentemente (le-
arning communities, learning individuals): aprender a aprender (Delors, J.,
1996)).
Resulta evidente la incidencia de la familia y la escuela en la formación
de los ciudadanos, aunque hay que reconocer la creciente influencia que
los medios de Comunicación social ejercen en las sociedades modernas. El
reconocimiento de sus efectos formadores y socializadores, en el campo
de la educación informal, nos lleva a la considerarlos como agentes impor-
tantes en la transmisión de valores sociales, en la producción de actitudes
de respeto y en la creación de hábitos y comportamientos viales adecua-
dos. (La televisión puede ser el tercer agente educador en importancia).
En este sentido, se hace imprescindible pensar en buscar y mejorar las al-
ternativas posibles que los medios de comunicación pueden suponer en el
diseño de nuevos procesos de enseñanza-aprendizaje. Los medios de co-
municación, y más recientemente las nuevas tecnologías, han modificado
la forma de construir el saber, el modo de aprender y la forma de conocer.
Incorporar los medios de comunicación en los entornos de aprendizaje su-
pone integrar, revalorizar la cultura de calle, en la radio, la televisión o la
prensa. Los medios digitales como internet, las Campañas divulgativas en
televisión, los anuncios de vehículos...son aspectos a valorar en la forma
de entender o criticar la vida cotidiana. (Campañas de la DGT o Campañas
“La carretera te pide SIN”).
d. Las Instituciones: La Ciudad Educadora.
La Ciudad Educadora aparece como otro Agente Educador y constituye
el marco ideal en el que podrán desarrollar su actividad los demás agentes
educadores. Concebimos la ciudad, como el lugar donde se desarrolla la
vida, donde se produce y consume el espacio de convivencia y soledad, el
lugar de los encuentros colectivos y del anonimato, el espacio para el ocio
y los peligros múltiples, el lugar de los sueños. La ciudad, aparece como
una unidad económica, política y social, multidimensional, y una aproxima-




ción a esta, exige un trabajo interprofesional e interdisciplinar entre políti-
cos, sociólogos, pedagogos, médicos, trabajadores sociales, y en definitiva
la interacción de cuantos participan para cambiar “el modus vivendi” de
su ciudad.
Como hemos venido reflejando, los ciudadanos están vinculados al con-
cepto y realidad de la movilidad en sus ciudades, ellos son parte activa,
parte beneficiada o perjudicada en su calidad de peatones, viajeros o con-
ductores, por eso es fácil deducir que las personas somos el eje fundamen-
tal de la movilidad. La mejor manera de actuar sobre el comportamiento
humano es, sin lugar a dudas, a través de la información, formación y edu-
cación. Por esta razón, hemos resaltado la necesidad y conveniencia de que
las Administraciones Públicas, a través de sus respectivos ayuntamientos,
sean capaces de diseñar Proyectos de Movilidad Urbana, que a partir del
análisis de la realidad de sus ciudades, tengan la creatividad suficiente para
ofertar soluciones para la mejora. Una adecuada movilidad en la ciudad
será garantía de calidad de vida ciudadana, de la mejora de la convivencia
y las relaciones, del incremento de la cultura y, cómo no, del incremento
de la Seguridad Vial y medioambiental ya que los ciudadanos estarán
menos expuestos a los riesgos del accidente y de la contaminación acústica
y medioambiental, sin sentir constantemente la invasión de los vehículos.
Los Proyectos Educativos de ciudad permitirán el dinamismo de ésta con
la participación activa de sus habitantes, les concienciará y animará a tomar
la ciudad como algo suyo, ya que a ella pertenecen, en ella viven y tratarán
de mejora la calidad de vida, de sus relaciones y de su cultura, a la vez que
lucharán por conseguir una ciudad más accesible y sostenible.

A MODO DE CONCLUSIÓN
Podemos considerar que la Educación Vial, ha de constituir la base de ac-
tuación para la consecución de unos valores viales que busquen la movili-
dad segura y por tanto la Seguridad Vial, entendida esta última desde una
perspectiva de mejora en el uso de los medios de locomoción, de las rela-
ciones armónicas entre los usuarios y como la expresión máxima de libertad
de movimientos. La intervención ha de hacerse desde perspectivas preven-
tivas y proyectos globales que impliquen a las Administraciones y a los pro-

99



pios ciudadanos. Hemos de considerar que ningún ámbito, por sí sólo,
puede reducir de modo efectivo el número de víctimas de accidentes de
tráfico. Por consiguiente, resulta de la máxima importancia organizar de
manera transparente los papeles institucionales y las responsabilidades,
así como crear un foro encargado permanentemente de la comunicación y
la coordinación entre los diferentes actores: desde los representantes de
los usuarios de las vías hasta los servicios de emergencias, y desde el nivel
nacional hasta el local.
Es preciso poner en marcha investigaciones multidisciplinares, llevadas
a cabo por expertos independientes y utilizar los resultados de las mismas
para proponer avances técnicos y para reconsiderar, en su caso, mejoras
en la política de Seguridad Vial. La creación de consejos independientes
multi-sectoriales para la investigación de los accidentes se ha mostrado un
planteamiento con éxito en varios países (como por ejemplo, la Base de
Datos CARE de la Comisión Europea).
Deberían definirse diferentes políticas de transporte orientadas a la pre-
vención de los accidentes viales, en las que se tenga en cuenta la sosteni-
bilidad, la accesibilidad, la movilidad, la seguridad y el respeto al
medioambiente. La Seguridad Vial debe ser abordada desde una perspec-
tiva sistémica que permita percibir la importancia relativa no sólo de sus
elementos (el factor humano, el vehículo, la vía, el entorno, el sistema legal
y, por último, la sociedad), sino también las relaciones entre dichos ele-
mentos. La prevención debe ser la medida que impregne a todas las estra-
tegias y ha de ser considerada como la mejor inversión: desarrollar
programas educativos y planes estratégicos que incidan en la prevención
inicial, hacerlos de forma coordinada y sistémica sobre todos los factores y
colectivos que inciden en la inseguridad, es el camino que planteamos.
La responsabilidad e implicación compartida de instituciones públicas y
privadas y de todos y cada uno de los usuarios de las vías, reclama actua-
ciones compartidas y compromisos serios a favor de la Seguridad Vial.…
Somos muchos los agentes sociales que estamos luchando por conseguir la
“visión 0” en la accidentalidad vial, tratando de que la Movilidad sea siem-
pre Segura…Necesitamos seguir sumando y contando con la responsabili-
dad de todos. (Castaño, M. 2009)




BIBLIOGRAFÍA:
• Bolivar, A. (2008). Ciudadanía y Competencias Básicas. Colección Foro Educa-
ción. Sevilla: Fundación ECOEM.
• DGT. (2008). La Educación Vial en la ESO. Un enfoque didáctico y pedagógico
para el Área de Educación para la Ciudadanía. Madrid: Dirección General de Trá-
fico. Ministerio del Interior.
• Delors, J. (1996).La educación encierra un tesoro. Informe de la Comisión In-
ternacional sobre la educación en el siglo XXI. Madrid: Santillana UNESCO.
• Ley Orgánica de Educación. Ley 2/2006 de 3 de Mayo (BOE 106, de 4 de mayo
de 2006) y RD 1631/2006 de 29 de diciembre.
• Manso, V. y Castaño M.(1995). Educación para la Seguridad Vial. Madrid:
Anaya-Alauda.
• Manso, V. y Vilaplana, A. (1995): el proyecto alcoi. Ayuntamiento de Alcoy y
Dirección General de Tráfico. Alcoy. Alicante.
• Manso, V. y Castaño, M. (2008). Educación y Seguridad Vial. La aportación de
los agentes sociales en la Movilidad segura. Madrid: ETRASA.
• MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA. Ley Orgánica de Educación. Ley
2/2006 de 3 de Mayo (BOE 106, de 4 de mayo de 2006) y RD 1631/2006 de 29 de
diciembre.
• OMS (2005). Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados
por el tránsito. Génova: Organización Mundial de la Salud Touriñan, JM. (2008).
Educación en valores, sociedad civil y desarrollo cívico. Coruña: Netbiblo

101



Perspectivas
antropológicas
para la educación
Por Pablo Wright1 y política vial
En un proyecto de antropología vial que desarrollamos en la Facultad
de Letras de la Universidad de Buenos Aires, en el grupo de investigación
aplicada llamado Culturalia, observamos una creciente instalación social
del tema de la cuestión vial en general, y en particular el de la seguridad
vial. El problema que nos interpela es justamente el hecho de los acci-
dentes de tránsito, que según nuestra perspectiva corresponde al mo-
mento final de un largo proceso sobre el cual todos tenemos
responsabilidad pero del que no tomamos conciencia hasta que llega el
momento del siniestro. En vez de esperar una catástrofe, como sucede
en la historia ciudadana argentina para darnos cuenta de que el cuerpo
ocupa un espacio físico y que materiales combustibles en espacios ce-
rrados son peligrosos; un ejercicio de la ciudadanía responsable es pre-
venir, planificar y poder presentar todos esos valores al público de un
modo que no sea sólo enfatizando su dimensión normativa, sino también
la dimensión práctica, cotidiana, con la que nos podamos relacionar
desde nuestra propia experiencia de vida.

En este sentido no estamos muy acostumbrados a esto: generalmente
nos exponen a campañas que solo enfatizan normas y no nuestras prác-
ticas concretas; como si actuar sobre la dimensión abstracta fuera el re-
medio automático de nuestros males. Lo contrario, el re-descubrimiento
de nuestras prácticas nos exige instalarnos en una dimensión, no solo del
auto-conocimiento colectivo, sino de la negociación y consenso demo-
crático de cómo hacer para modificar ciertas formas de comportamiento
que tienen consecuencias desastrosas para nuestra calidad de vida. Ade-
más, existe una valoración social de la improvisación y la creatividad que
van asociados también a otros valores generados por la estructura de

1 Dr. en Antropología, Investigador Principal del CONICET, Prof. Titular del Departamento de Ciencias
Antropológicas de la Universidad de Buenos Aires. Mail de contacto: pwright @filo.uba.ar

103



clases, como el estatus, el prestigio, y otros como el género, en particular
la masculinidad. Desde la óptica antropológica, el valor de la improvisa-
ción por sobre la planificación no radica en que los argentinos seamos
más talentosos que otras nacionalidades, sino que eso es un efecto de la
estructura socio-política y productiva. Es decir, podemos afirmar que
nuestra capacidad de “improvisación” y de “creatividad” está en relación
orgánica con la clase de sociedad que tenemos y con la historia que la
modeló.

En el caso de la cuestión vial tenemos la responsabilidad específica de
reflexionar sobre lo que sucede en el espacio público: calles, veredas,
conductores, peatones. Aquí todos somos “nativos” y podemos decir
cosas al respecto. Y estas voces las procesamos a través del horizonte
conceptual de la antropología.

Nuestra reflexión proviene inicialmente de trabajar con grupos indí-
genas, (algo un poco alejado de estos temas aparentemente), porque al
viajar a Formosa y Chaco para hacer una serie de investigaciones sobre
los Qom o Tobas. Una vez allí me encontré con algunos comportamientos
diferentes a los que estaba acostumbrado en mi familia, en la universidad
e incluso en la calle: los cuerpos tenían otra gestualidad, otra etiqueta,
la gente hablaba una lengua desconocida, y también practicaban rituales
dentro de sus iglesias indígenas que tenían elementos shamánicos. Esa
experiencia de la alteridad fue clave y me llevó a poder desnaturalizar
mis comportamientos y valores de clase media urbana y porteña. Enton-
ces, como decía Emile Durkheim, el fundador de la Escuela Sociológica
Francesa, lo importante en las ciencias sociales es “descubrir la acción
social que está detrás del símbolo”. A partir de este estudio en particular,
que me permitió aplicar herramientas conceptuales más generales, me
acerqué a los símbolos religiosos, a las lenguas, a los comportamientos,
a la geografía, y encontré más tarde la necesidad y la posibilidad con
colegas y estudiantes de poder objetivar la cuestión vial, ver nuestra con-
ducta vial como un hecho social, y en esa dimensión de análisis, tratar
de entender las características que tiene como hecho colectivo y no pro-
ducto de una psiquis individual.

Además, es necesario entender estos hechos sociales dentro de la no-
ción de cultura, ese repertorio colectivo de experiencias históricas que




moldean el cuerpo, la mente y los valores. Es decir, hacemos cosas de
las que no somos conscientes pero las hacemos y los demás también las
hacen; lo que el gran sociólogo francés Pierre Bourdieu (1977) denomina
hábitus. Uno aprende copiando sin saber que está copiando y sin saber
que está aprendiendo, y después el efecto de este proceso son cuerpos
se mueven de cierta forma, cuerpos de carne y hueso, y cuerpos metáli-
cos, como los llamamos un nuestro proyecto: los cuerpos de los vehícu-
los, de los autos, camiones, motos, bicicletas, metáforas de nuestra piel,
ahora metálica, transformada y en movimiento. Entonces los autos, y
todos los vehículos que aparecen en la escena vial, pueden verse como
una metáfora de nosotros, no solo como personas, sino como ciudada-
nos y esto es la clave fundamental para entender este proceso. ¿Por
qué? Porque estamos acostumbrados a una práctica de ciudadanía muy
débil (en donde no sabemos muy bien cuáles son nuestros derechos y
deberes y la responsabilidad por exigirlos y cumplirlas, respectivamente),
y tendemos a echar la culpa a los demás por la responsabilidad, tanto
por acción como omisión, de nuestros actos. De ese modo, cuando su-
cede la catástrofe, que puede ser Cromagnon, un choque, o la avalancha
en un partido de fútbol, por la inevitable y ominosa fuerza de los acon-
tecimientos nos acordamos de que vivimos en un estado con leyes, tam-
bién con leyes físicas y que hay limitaciones. Y aquí lo más importante
es la responsabilidad, pero la responsabilidad no anclada a partir de gol-
pes de estado o una violencia dictatorial sino en un proceso educativo
de largo alcance que es lo central para nosotros. Entonces, desde la an-
tropología intentamos generar herramientas conceptuales para com-
prender por qué hacemos lo que hacemos en la escena vial.

En primer término, tomando un poco las ideas de campo social Bour-
dieu, aquí proponemos la delimitación conceptual del campo vial, o sea,
el conjunto empírico de actores que se disputan e intercambian capitales
(social, cultural, simbólico). De este modo, el campo vial está integrado
por un conjunto de actores individuales e institucionales, como por ejem-
plo, peatones, conductores particulares, empresas de transporte y co-
lectiveros, taxistas, remiseros, motoqueros, bibicleteros; empresas
públicas de mantenimientos vial y sus correlatos privados, entre otras.
Dicho esto, entonces para efectuar cualquier intervención, transforma-
ción, incluso cualquier estudio del campo vial, lo primero es justamente

105



conocerlo, identificar los actores y ver qué es lo que está en juego, que
es lo que llamamos, siguiendo a Bourdieu, “el juego de la calle”. ¿Cuál
es el juego de la calle que jugamos en Buenos Aires, en Rosario, en Tafí
del Valle? ¿Es posible generalizar patrones o hay determinaciones loca-
les/regionales importantes? ¿Hay una cultura vial nacional? Si hay dife-
rencias: ¿es posible hipotetizar que se deban a que la Argentina, como
país moderno dentro de un sistema capitalista dependiente o “perifé-
rico”, tiene una historia particular de surgimiento y desarrollo socio-po-
lítico y económico que produjo realidades muy diferentes? Seguramente
encontraremos diferencias, y en nuestra investigación lo hemos hecho,
entre lo que observamos en la ruta 197 y ruta 8 que en la Av. 9 de julio;
y seguramente habrá diferencias a detectar en la ciudad de Formosa
comparada con la de Córdoba. Todo eso es importante para entender
los flujos y sentidos que tiene el comportamiento vial. Pero aunque haya
diferencias, es posible intentar delinear la lógica de nuestra cultura vial.

En síntesis, el primer elemento es tener en cuenta el campo vial, reco-
nocer un sistema de interacciones atravesado por relaciones de poder.
Por eso, primero hay que conocerlo y después generar a partir de con-
ceptos y de políticas públicas específicas, un conocimiento que permita
una negociación con estos actores colectivos para transformar lo que
puede ser transformable, sin apuros y con claridad tanto teórica como
política y de gestión. Un ejemplo interesante de este proceso es el trans-
porte público en Madrid , en donde uno puede tomar un colectivo en la
importante Av. Serrano, que sería una símil de la Av. Santa Fe de Buenos
Aires, y descubre, a los ojos del estilo argentino, que el vehículo se tras-
lada a una velocidad “muy” lenta . Al respecto, consultaba a mis colegas
españoles, el por qué de esa “lentitud” sin darme cuenta de que, en re-
alidad, estaba contemplando como “natural” la velocidad y urgencias de
nuestras empresas urbanas de pasajeros. La velocidad de base de los co-
lectivos porteños era para mí el paradigma de la velocidad de cualquier
vehículo de esa clase, sin distinción de lugares o naciones.

El objetivo de la antropología, y el espíritu de todas las ciencias socia-
les, es el de lograr desnaturalizar los comportamientos cotidianos, co-
locándolos como productos históricos y, por eso, no necesarios o iguales
a sí mismos para la eternidad y prueba de una “esencia nacional”. Como




bien afirmara Marx, somos agentes de la historia que recibimos sin ha-
berla construido, pero podemos transformarla con nuestras prácticas;
podemos transformarla pero sin echarle la culpa a otros por lo que reci-
bimos, hacernos cargo y seguir hacia adelante. En relación con esto, lo
que descubrimos en la cuestión vial argentina es que hay un gran divorcio
entre las normas y las prácticas, cualquier persona, este servidor incluido,
maneja de una forma y dice que maneja de otra, no solo como conductor
sino también como peatón. En la investigación, utilizando la noción de
performance de la sociolinguística y de los estudios de arte, vemos que
nuestro sistema práctico vial es un sistema performativo, no normativo.
Es decir, en situaciones viales concretas, es más importante el sistema
ad-hoc que se establece entre los actores viales, que es lo que llamamos
“sistema performativo”, que cualquier esquema normativo abstracto,
como el que aprendemos cuando obtenemos la licencia de conductor.
En el tratamiento legislativo de la cuestión vial, por un lado existen nor-
mas, muchas de las cuales se copian acríticamente de experiencias de
otros países (que son producto de una reflexión sobre sus propias prác-
ticas, mediadas por sus sistemas institucionales), y, por otro lado, están
las prácticas que realizamos a diario, sin que haya ninguna aproximación
seria para entender sus lógicas y, eventualmente producir normas para
“modelarlas” con el objetivo de mejorar nuestra calidad de vida.

En nuestro proyecto estudiamos las prácticas viales, pero no desde el
punto de vista moral, sino realmente “lo que se da allí”, para tratar de
entender el “sistema de la práctica”, y con ello producir puntos de vista,
materiales y contenidos que faciliten una intervención sobre el sistema.
Es importante que no sea desde la norma abstracta -que nadie aparen-
temente cumple-, sino desde una comprensión compleja de las perfor-
mances viales. En otros países, como Estados Unidos, Inglaterra, o Suecia,
que tienen sistemas y culturas políticas muy diferentes, allí están inter-
nalizadas estas normas de modo tal que en una escena concreta en la
calle es posible que se dé la situación, para nosotros utópica, de que un
peatón cuando quiera cruzar la calle en una intersección, de por su-
puesto, o sea que tenga “naturalizado”, que los vehículos frenarán, dán-
dole el “lógico” derecho de paso. Además, algo que desarrollamos en
otros artículos (Wright 2000; Wright, Moreira y Socih 2007), en esos pa-
íses los signos viales tienen un significado directo, transparente, el cual

107



está mantenido por un esquema de sanciones a las transgresiones muy
bien organizado. En sociedades como la argentina, por otra parte, los
signos viales sufren un proceso de transformación en “símbolos”, o sea
en objetos a ser “interpretados” por el conductor o peatón ocasionales.
Desde nuestras hipótesis de trabajo podemos afirmar que este proceso
de transformación de signos a símbolos es función directa, en su com-
plejidad histórica-política particular, de la relación ciudadano-estado que
se da en nuestro país. Un ejemplo flagrante de este proceso es nuestra
relación ambigua y caprichosa con los signos viales de “Pare” y/ o “velo-
cidad máxima” en calles, avenidas y rutas.

Otro ejemplo ilustrativo es la filosofía práctica de un remisero, que me
comentaba: “¿para qué voy a frenar si no hay un policía, si es de noche?”.
Encontramos muchos argumentos de esta clase, muchos de ellos de ín-
dole muy pragmática y asociados con la crisis económica que se traduce
en una persistente “sensación de inseguridad”, que parece justificar ese
ejercicio simbólico en el campo vial. Aunque también podemos sugerir
que estas prácticas se originan mucho más allá de la presente coyuntura
económica, en la historia de la ciudadanía argentina, en donde parece
que “la autoridad” siempre tiene que estar afuera y siempre tiene que
ejercer la coerción, el monopolio weberiano de la violencia. Es como si
los avatares de la historia social y política nacional hubieran impedido
ese proceso de internalización de la autoridad ciudadana en nosotros;
somos como adultos que no terminan de incorporar la figura de los pa-
dres como autoridad, proceso lógico y natural, pero que en nuestro de-
venir ciudadano esto no se logra. Entonces, porque eso no ocurre, en la
realidad vial debemos tener el semáforo que nos interpele o el policía
que nos corrija en presencia, con la “natural desconfianza” que esas au-
toridades nos producen –especialmente la segunda.

Otros conceptos interesantes que surgen de la investigación, y que
ayudan a entender la dimensión performativa de nuestras prácticas via-
les, son las coreografías, las maniobras en el espacio vial que se anclan
en una matriz kinésica, o sea, una matriz cultural de movimientos este-
reotipados que están socialmente aceptados en la práctica. Estos movi-
mientos están asociados a valores que no figuran en los manuales, pero
que existen y que son parte de nuestra comunicación cotidiana, como




los valores del honor, la masculinidad, la clase, el género, la generación.

Entonces, para intervenir en la escena vial desde una política pública
educativa, hay que tener en cuenta esto, para también desarrollar una
pedagogía, casi como un “acompañamiento terapéutico”, que se pueda
transmitir a los hijos principalmente desde la práctica, aunque también
explicitando los principios normativos. Es fundamental que los niños
hagan trabajos prácticos con los padres, en donde aquellos puedan
decir: “no papi, mami vamos muy rápido, ahí dice 40”. Eso pasa cotidia-
namente, no solo en la cuestión vial. Hay una gran ambigüedad en la
práctica del poder; por un lado está la norma y por otro la práctica, la
metacomunicacion de la práctica, la cuestión del mensaje subliminal es
fundamental y es lo que captan los niños, adultos y jóvenes. En la prác-
tica ciudadana, en la posibilidad de la transformación de la conducta vial
actual, es fundamental que desde el poder se dé el ejemplo, pero para
eso burócratas, legisladores, policías o quien sea, deben ser conscientes
del efecto en los ciudadanos que tienen sus prácticas. Es una parte cen-
tral de su responsabilidad como empleados del estado, y del poder que
este les confiere.

Los dos últimos elementos que referiremos aquí se relacionan con la
masculinidad y la velocidad. En el primer caso, estamos llevando a cabo
una investigación etnográfica de la construcción social del automóvil. Allí
detectamos una conducta interesante en las estaciones de servicio, y es
lo que sucede cuando hombres y mujeres van a cargar combustible. En
general, la observación de campo indica que la mayoría de los varones
salen de sus vehículos para el proceso de carga, mientras que las mujeres
suelen permanecer en los mismos, para ser atendidas; no detectamos
variaciones en función del sexo de los empleados. Las hipótesis prelimi-
nares que desarrollamos son que el automóvil es un objeto del mundo
de lo masculino, y que por ello su total constitución metálica está aso-
ciada a esa esfera. Salir o quedarse en el auto mientras se carga com-
bustible, parece estar asociado con el grado de interpelación que ese
mismo acto produce en la constitución simbólica de género. Más allá de
la plausibilidad o no de estas hipótesis, lo cierto es que nuestra conducta
en estas situaciones tampoco está en ningún manual y sin embargo la
realizamos. Y la realizamos de acuerdo a lo que vemos a nuestro alrede-

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dor, es decir, es parte de la cultura. Y en nuestra cultura los autos son
“cosa de hombres”, al menos en sus definiciones más axiomáticas. Nos
interesa entonces la dimensión social en donde el automóvil es símbolo
de la masculinidad, y esto se relaciona al mismo tiempo con las sobre-
determinaciones sociales del mismo como objeto de consumo, y todos
los valores que se le asocian. Aquí entra el segundo elemento de esta
parte final: la velocidad.

En relación con la velocidad se trata de un hecho empírico que simul-
táneamente es un símbolo. Hay una carga simbólica importante, que co-
necta la velocidad con la “rebeldía ciudadana”, con la masculinidad, el
estatus, el ascenso social. La velocidad “de base” en nuestras calles por-
teñas es mucho más alta que la de la norma, que se basa en cuestiones
de seguridad, y en las leyes de la física. Observamos que el valor social
del automóvil, del desplazamiento, de la velocidad es muy diferente que
la normativa que nos recuerda el Automóvil Club. Entonces ¿cómo ac-
tuamos sobre eso? Lo primero es conocer qué es lo que sucede. La es-
cena es compleja porque hay una confluencia de determinaciones; unas
se vinculan con el mercado de automóviles, con la velocidad como valor,
como mercancía, de status, de género, y se observan en las publicidades,
y en la forma en que los autos desarrollan velocidades imposibles para
nuestras calles y rutas. Una buena pedagogía debería tener en cuenta la
relación entre el proceso y el producto, y no sólo este último, el hecho
final a prevenir, o sea la colisión o malas maniobras viales. Es fundamen-
tal recordar esta aparente división entre norma y práctica. Entonces, los
desafíos se vinculan con poder generar respuestas pedagógicas creativas
que no sean sólo normativas, porque el estilo argentino es hacer una ley
sin considerar el universo humano sobre el que se aplicará. Son necesa-
rias estrategias pedagógicas reconociendo los éxitos de experiencias
como la pedagogía waldorf, las escuelas experimentales, las Montessori,
en donde se combinan ciencia y arte de formas muy creativas.

La educación vial tiene que contribuir a objetivar y desnaturalizar la
aparente “necesidad” de la lógica agonística que se observa en nuestras
prácticas viales en donde el “otro”, sea peatón o conductor de distintas
clases de vehículos, siempre es un antagonista, un “problema” y no otro
interlocutor más en el espacio público. Desde nuestra perspectiva esto




es una gran metáfora de cómo entendemos nuestra posición en el es-
pacio social, en donde, como consecuencia de un ciudadanía débil, nues-
tras posiciones son inestables, y lo inestable que sucede en un lugar
también lo es en la situación vial. La educación vial debería ser una parte
de la educación ciudadana, no una materia aparte; justamente si la ha-
cemos una materia aparte, estaríamos dando un mensaje de separación
a los alumnos. Así debería ser una parte importante desarrollada curri-
cularmente como otras áreas de la educación, como la geografía, mate-
mática, que son fundamentales. Una buena política de estado que sea
transpartidaria debe tener como regla básica asegurar su continuidad en
el tiempo, lo que contribuye a respetar los tiempos sociales de instala-
ción de temas que son mucho más lentos que los de la política.

La cuestión vial, desde un punto de vista de política pública, sería muy
similar a la del tratamiento del cigarrillo y la prohibición de fumar en lu-
gares públicos, que fue un proceso de largo aliento sin apuros inútiles.
Si bien las fuentes de legitimidad social son diferentes (una basada en la
visión de la prevención de la salud, la otra en la prevención sobre segu-
ridad), es importante seguir apoyando políticas públicas sobre educación
y seguridad vial considerando los aportes de las ciencias sociales, que no
son meros apéndices “técnicos” a estas políticas, sino herramientas cen-
trales en su construcción de marcos de conocimiento y de crítica ideoló-
gica. Por lo dicho entonces, es relevante atender al valor de la
construcción simbólica de los automóviles, y el valor social de los objetos
viales en movimiento para después entender cómo actuar, para que eso
a largo plazo se instale como tema y uno responsablemente diga “no voy
a tomar en un asado, no voy a tomar, porque tengo que manejar”. Con-
sidero que podemos proponer formas de análisis de la realidad que des-
pués produzcan contenidos en relación a la prevención, la planificación
y la responsabilidad ciudadana.

En síntesis, esta visión antropológica provee de una caja de herramien-
tas, métodos e interpretaciones de la realidad vial para que, en diferen-
tes niveles de la comunidad científica y de las instituciones públicas de
gestión, pueda desarrollarse una apropiación creativa y responsable.

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BIBLIOGRAFÍA
• Bourdieu, Pierre. 1977. Outline of a theory of practice. Cambridge: Cambrige
University Press
• Wright, Pablo. 2000. Los viajes de Foucault y la materialidad de los signos:
Philadelphia, Buenos Aires. 8 Congreso Argentino de Antropología Social, Villa
Giardino, Córdoba.
• Wright, Pablo, María Verónica Moreira y Darío Soich .2007. Antropología
vial: símbolos, metáforas y prácticas en el “juego de la calle” en Buenos Aires.
Seminario del Centro de Investigaciones Etnográficas, Universidad Nacional de
San Martín




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Este libro fue elaborado por la
Agencia Nacional de Seguridad Vial,
Ministerio del Interior de la Nación

2010

Coordinación general : Estaban Asla
Producción y diseño: Claudio Maqueda


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