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La Constitució espanyola de 1978

La primera legislatura de les Corts Generals, una vegada instaurat l’actual sistema
polític, va adoptar la decisió d’elaborar una constitució, per a la qual cosa es va
constituir, al Congrés dels Diputats, una ponència encarregada de redactar
l’Avantprojecte de constitució. Quan les dues cambres les van aprovar, va ser sotmesa
a referèndum el dia 6 de desembre de 1978 i sancionada pel rei el dia 27 del mateix
mes. Aquesta Constitució s’acostuma a qualificar d’inconcreta i d’ambigua, la qual cosa
és deguda al fet que va ser fruit del consens de les diverses forces parlamentàries
que van participar en la redacció.
La Constitució s’erigeix en la norma suprema de l’ordenament jurídic espanyol, les
disposicions de la qual obliguen a tothom, tal com es desprèn de la redacció de
l’article 9.1: «Els ciutadans i els poders públics estan subjectes a la Constitució i a la
resta de l’ordenament jurídic.» És l’anomenat principi de constitucionalitat.

D’aquesta característica, se’n deriven algunes conseqüències:
- La força vinculant de tots els seus preceptes, la qual cosa no vol dir que tots
produeixin els mateixos efectes.
- La Constitució és superior a la llei i a la resta de normes de l’ordenament; per tant,
el principi de legalitat està subordinat al principi de constitucionalitat.
- La Constitució és font de les altres normes, és a dir, és la que disposa la forma de
creació de les normes inferiors.
- S’estableixen garanties per assegurar la posició suprema de la Constitució; paper
que està encarregat en última instància al Tribunal Constitucional.
La Constitució espanyola (en endavant CE) està organitzada sistemàticament de la
manera següent: un preàmbul, un títol preliminar, deu títols numerats i una sèrie de
disposicions addicionals, transitòries, derogatòria i final. Totes seran objecte d’estudi
en temes posteriors, tret del títol VII, al qual es dedicaran unes línies. Ara només se
citarà l’enunciat de cadascun, com també el contingut bàsic:
- El preàmbul, fora del text normatiu, és una declaració dels objectius que vol
impulsar la Constitució, com ara garantir la convivència democràtica, consolidar un
estat de dret, protegir tots els ciutadans i pobles d’Espanya en l’exercici dels seus
drets, etc. Té valor interpretatiu.
- El títol preliminar conté els principis que presideixen el text constitucional.
- El títol I, «Dels drets i dels deures fonamentals», reconeix i garanteix una sèrie de
drets fonamentals dels ciutadans, i també proclama uns principis de política social i
econòmica.
- El títol II, «De la Corona», regula la institució del cap d’Estat.
- El títol III, «De les Corts Generals».
- El títol IV, «Del govern i de l’Administració».
- El títol V, «De les relacions entre el Govern i les Corts Generals».
- El títol VI, «Del poder judicial».
Els títols esmentats preveuen les institucions i els òrgans de l’Estat més importants,
entès en sentit ampli, és a dir, els diferents poders de l’Estat: el legislatiu, l’executiu
i el judicial.
- El títol VII, «Economia i Finances», on hi ha el que s’acostuma a anomenar la
Constitució econòmica, perquè regula el procés econòmic i l’estatut dels seus principals
protagonistes. Així, preveu, entre d’altres, que la riquesa del país, independentment
de la seva titularitat, resta subordinada a l’interès general. Es reconeix la iniciativa
pública en l’activitat econòmica, la possibilitat de planificació i la participació dels

representants dels treballadors en l’adopció de decisions per part de l’empresa i
organismes públics com ara la Seguretat Social. Aquests preceptes, però, s’han de
posar en relació amb l’article 38, on es reconeix la llibertat d’empresa dins l’economia
de mercat. Per això mateix, la doctrina i la jurisprudència del Tribunal Constitucional
han estès la compatibilitat d’aquestes disposicions amb diferents sistemes econòmics
constitució neutra , sempre que respectin el marc de les disposicions constitucionals.
- El títol VIII, «De l’organització territorial de l’Estat», on es recull el model de
distribució territorial del poder, amb la configuració de les comunitats autònomes i
dels ens locals.
- El títol IX, «Del Tribunal Constitucional», on es configura orgànicament i
funcionalment el Tribunal Constitucional, òrgan encarregat de garantir la supremacia
de la Constitució i màxim intèrpret de la Constitució.
- El títol X, «De la reforma constitucional», on s’estableixen els dos procediments de
modificació de la Constitució.
Els nou primers articles de la CE, que integren el títol preliminar, contenen una
fórmula de política general. És a dir, enuncien una sèrie de valors i principis que han
d’impregnar tota la Constitució, l’organització política, l’ordenament jurídic i l’activitat
concreta de l’Estat.

Aquestes són algunes de les prohibicions “fatxes” que diríem, que ficava a la
Constitució del 1978 (tretes literalment).

Artículo 2:
La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la
Nación española, patria común e indivisible de todos los
españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomia de
las nacionalidades y regiones que la integran
y la solidaridad entre todas ellas.

Artículo 3:
1. El castellano es la lengua española oficial del Estado.
Todos los españoles tienen el deber de conocerla y el derecho a
usarla.
2. Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las
respectivas Comunidades Autónomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas de España
es un patrimonio cultural que será objeto de especial respeto y
protección.

Artículo 4:
La bandera de España está formada por tres franjas horizontales,
roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que
cada una de las rojas.
Los Estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las
Comunidades Autónomas. Estas se utilizarán junto a la bandera de
España en sus edificios públicos y en sus actos oficiales.

...

Artículo 8:
Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la
Armada y el Ejército del Aire, tienen como misión garantizar la
soberanía e independencia de España, defender su integridad
territorial y el ordenamiento constitucional.
Una ley orgánica regulará las bases de la organización militar
conforme a los principios de la presente Constitución.

...

TITULO 1

De los derechos y deberes fundamentales

...

Artículo 11:
1. La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde de
acuerdo con lo establecido por la ley.
2. Ningún español de origen podrá ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podrá concertar tratados de doble nacionalidad con los
países iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan
una particular vinculación con España.
En estos mismos países, aun cuando no reconozcan a sus
ciudadanos un derecho recíproco, podrán naturalizarse los
españoles sin perder su nacionalidad de origen.

...

Artículo 30:
1. Los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España.
2. La ley fijará las obligaciones militares de los españoles y
regulará, con las debidas garantías, la objeción de conciencia,
así como las demás causas de exención del servicio militar
obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestación social
sustitutoria.
3. Podrá establecerse un servicio civil para el cumplimiento de
fines de interés general.
...

TITULO II

De la corona

Artículo 56:
El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y
permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las

instituciones, asume la más alta representación del Estado
español en las relaciones internacionales, especialmente con las
naciones de su comunidad histórica, y ejerce las funciones que
le atribuyen expresamente la Constitución y las leyes.
Su título es el de Rey de España y podrá utilizar los demás que
correspondan a la Corona.
La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a
responsabilidad. Sus actos estarán siempre refrendados en la
forma establecida en el Artículo 64, careciendo de validez sin
dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el Artículo 65,2.

Artículo 57:
La Corona de España es hereditaria en los sucesores de S. M. Don
Juan Carlos I de Borbón, legítimo heredero de la dinastía
histórica. La sucesión en el trono seguirá el orden regular de
primogenitura y representación, siendo preferida siempre la
línea anterior a las posteriores; en la misma línea, el grado
más próximo al más remoto; en el mismo grado, el varón a la
mujer, y en el mismo sexo, la persona de más edad a la de menos.

El Príncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se
produzca el hecho que origine el llamamiento, tendrá la dignidad
de Príncipe de Asturias y los demas títulos vinculados
tradicionalmente al sucesor de la Corona de España.
Extinguidas todas las líneas llamadas en Derecho, las Cortes
Generales proveerán a la sucesión en la Corona en la forma que
más convenga a los intereses de España.
Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesión en el trono
contrajeran matrimonio contra la expresa prohibición del Rey y
de las Cortes Generales, quedarán excluidas en la sucesión a la
Corona por sí y sus descendientes.
Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de
derecho que ocurra en el orden de sucesión a la Corona se
resolverán por una ley orgánica.

...

TITULO VIII

De la Organización Territorial del Estado

CAPITULO PRIMERO

Principios generales

...

Artículo 139:
Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en

cualquier parte del territorio del Estado.

...

CAPITULO TERCERO

De las Comunidades Autónomas

...

Artículo 145:
En ningún caso se admitirá la federación de Comunidades
Autónomas.
...

Artículo 149:
El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes
materias:
1. La regulación de las condiciones básicas que garanticen la
igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos
y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho
de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administración de Justicia.
6. Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación
procesal, sin perjuicio de las necesarias especialidades que en
este orden se deriven de las particuliridades del derecho
sustantivo de las Comunidades Autónomas.
7. Legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución por los
órganos de las Comunidades Autónomas.
8. Legislación civil, sin perjuicio de la conservación,
modificación y desarrollo por las Comunidades autónomas de los
derechos civiles, forales o especiales, allí donde existan. En
todo caso, las reglas relativas a la aplicación y eficacia de
las normas jurídicas, relaciones jurídico-civiles relativas a
las formas de matrimonio, ordenación de los registros e
instrumentos públicos, bases de las obligaciones contractuales,
normas para resolver los conflictos de leyes y determinación de
las fuentes del Derecho, con respeto, en este último caso, a las
normas del derecho foral o especial.
9. Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario: divisas cambio y convertibilidad; bases de
la ordenación del crédito, banca y seguros.
12. Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora
oficial.

13. Bases y coordinación de la planificación general de la
actividad económica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinación general de la investigación
científica y técnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la
sanidad. Legislación sobre productos farmacéuticos.
17. Legislación básica y régimen económico de la Seguridad
Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las
Comunidades Autónomas.
18. Las bases del régimen jurídico de las Administraciones
públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios que, en
todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento común
ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio
de las especialidades derivadas de la organización propia de las
Comunidades Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa;
legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas
y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones
públicas.
19. Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la
ordenación del sector se atribuyan a las Comunidades Autónomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de
costas y señales marítimas; puertos de interés general;
aeropuertos de interés general; control del espacio aéreo,
tránsito y transporte aéreo, servicio meteorológico y
matriculación de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por
el territorio de más de una Comunidad Autónoma; régimen general
de comunicaciones; tráfico y circulación de vehículos a motor;
correos y telecomunicaciones; cables aéreos, submarinos y
radiocomunicación.
22. La legislación, ordenación y concesión de recursos y
aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más
de una Comunidad Autónoma, y la autorización de las
instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra
Comunidad o el transporte de energía salga de su ámbito
territorial.
23. Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin
perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de
establecer normas adicionales de protección. La legislación
básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías
pecuarias.
24. Obras públicas de interés general o cuya realización afecte
a más de una Comunidad Autónoma.
25. Bases del régimen minero y energético.
26. Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y
explosivos.
27. Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y,
en general, de todos los medios de comunicación social, sin
perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecución

correspondan a las Comunidades Autónomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental
español contra la exportación y la expoliación; museos,
bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de
su gestión por parte de las Comunidades Autónomas.
29. Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de
creación de policías por las Comunidades Autónomas en la forma
que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo
que disponga una ley orgánica.
30. Regulación de las condiciones de obtención, expedición y
homologación de títulos académicos y profesionales y normas
básicas para el desarrollo del artículo 27 de la Constitución, a
fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los
poderes públicos en esta materia.
31. Estadística para fines estatales.
32. Autorización para la convocatoria de consultas populares por
vía de referéndum.
Sin perjuicio de las competencias que podrán asumir las
Comunidades Autónomas, el Estado considerará el servicio de la
cultura como deber y atribución esencial y facilitará la
comunicación cultural entre las Comunidades Autónomas, de
acuerdo con ellas.
Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta
Constitución podrán corresponder a las Comunidades Autónomas, en
virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las
materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía
corresponderá al Estado, cuyas normas prevalecerán, en caso de
conflicto, sobre las de las Comunidades Autónomas en todo lo que
no esté atribuido a la exclusiva competencia de éstas. El
derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de
las Comunidades Autónomas.

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