1 la drogadicción

Taller sobre calidad de las políticas locales de reducción del consumo deTaller sobre calidad de las políticas locales de reducción del consumo de
drogas en Iberoaméricadrogas en Iberoamérica
Estrategia Nacional sobre Drogas deEstrategia Nacional sobre Drogas de
España 2009-2016España 2009-2016
Cartagena de Indias, 27 de abril de 2009Cartagena de Indias, 27 de abril de 2009
Carmen Moya GarcíaCarmen Moya García
Delegada del Gobierno para el Plan Nacional sobre DrogasDelegada del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas

AntecedentesAntecedentes
 1985: Plan Nacional sobre Drogas1985: Plan Nacional sobre Drogas
 1999: Estrategia Nacional sobre1999: Estrategia Nacional sobre
Drogas 2000 – 2008Drogas 2000 – 2008
 2005: Plan de Acción sobre Drogas2005: Plan de Acción sobre Drogas
2005-20082005-2008

Estrategia Nacional sobre DrogasEstrategia Nacional sobre Drogas
2009 - 20162009 - 2016
Documento de consenso concebido como elDocumento de consenso concebido como el
grangran acuerdo institucional, social yacuerdo institucional, social y
científico que permitirá garantizar unacientífico que permitirá garantizar una
respuesta homogénea, equitativa y derespuesta homogénea, equitativa y de
calidadcalidad en todo el territorio español ante elen todo el territorio español ante el
problema de las drogas en los próximosproblema de las drogas en los próximos
ocho años.ocho años.

Bases de la política nacional de drogasBases de la política nacional de drogas
 Consideración como uno de los principalesConsideración como uno de los principales
problemas en elproblemas en el ámbito de la salud pública.ámbito de la salud pública.
 Abordaje desdeAbordaje desde planteamientos estratégicosplanteamientos estratégicos
integrales.integrales.
 CohesiónCohesión entre Administracionesentre Administraciones yy
cooperacióncooperación con las organizaciones de lacon las organizaciones de la
sociedad civil como sustento de medidassociedad civil como sustento de medidas
planificadoras.planificadoras.

2008: Balance de lo actuado2008: Balance de lo actuado
 Mejora de losMejora de los indicadores de consumoindicadores de consumo..
 Alto grado de calidad de lasAlto grado de calidad de las redes asistencialesredes asistenciales..
 Mejora de losMejora de los conocimientosconocimientos y eficacia dey eficacia de
intervenciones.intervenciones.
 Logros en el área deLogros en el área de reducción de la ofertareducción de la oferta..
 Fondo de Bienes Decomisados por Tráfico de Drogas.Fondo de Bienes Decomisados por Tráfico de Drogas.

Política de Drogas: Líneas dePolítica de Drogas: Líneas de
trabajo a fortalecertrabajo a fortalecer
 Optimizar la coordinaciónOptimizar la coordinación de las instituciones yde las instituciones y
agentes implicados.agentes implicados.
 Enmarcar las medidas a planificar en elEnmarcar las medidas a planificar en el ámbito de lasámbito de las
políticas sociales y de salud pública.políticas sociales y de salud pública.
 FijarFijar prioridades razonables, asumibles y asequiblesprioridades razonables, asumibles y asequibles..

Factores a considerarFactores a considerar
 Escenario actualEscenario actual: nuevos perfiles y patrones,: nuevos perfiles y patrones,
precocidad en el inicio, relación con el ocio.precocidad en el inicio, relación con el ocio.
 Otros elementosOtros elementos: nuevas sustancias, patología dual,: nuevas sustancias, patología dual,
envejecimiento consumidores problemáticos,envejecimiento consumidores problemáticos,
modificación redes, etc...modificación redes, etc...
 ResultadosResultados alcanzados en la anterior Estrategia.alcanzados en la anterior Estrategia.
 ConvergenciaConvergencia con la Estrategia Europea.con la Estrategia Europea.

Proceso de elaboraciónProceso de elaboración
 Búsqueda deBúsqueda de consenso y acuerdo en prioridadesconsenso y acuerdo en prioridades..
 Proceso largo,Proceso largo, abierto a todosabierto a todos..
 Intervención de laIntervención de la Comisión InterautonómicaComisión Interautonómica..
 AportacionesAportaciones de la Administración Central, de lasde la Administración Central, de las
Comunidades Autónomas, de la Federación deComunidades Autónomas, de la Federación de
Municipios, de la Fiscalía Especial Antidroga, de lasMunicipios, de la Fiscalía Especial Antidroga, de las
ONGs, entidades sociales y SociedadesONGs, entidades sociales y Sociedades
científicas...científicas...
 Apoyo metodológico y científico.Apoyo metodológico y científico.

Proceso de elaboración:Proceso de elaboración:
aportacionesaportaciones
 Profesionales que trabajan en este campo (100).Profesionales que trabajan en este campo (100).
 ONG del ámbito de las drogodependencias(60).ONG del ámbito de las drogodependencias(60).
 Sociedades científicas relacionadas (10).Sociedades científicas relacionadas (10).
 Departamentos Ministeriales (10).Departamentos Ministeriales (10).
 Fiscalía General del Estado y Fiscalía Antidroga.Fiscalía General del Estado y Fiscalía Antidroga.
 Comunidades Autónomas.Comunidades Autónomas.
 Federación Española de Municipios y Provincias.Federación Española de Municipios y Provincias.
 Encuesta cerrada a expertos (35).Encuesta cerrada a expertos (35).

Aprobación de la END 2009 - 2016Aprobación de la END 2009 - 2016
 PropuestaPropuesta Comisión InterautonómicaComisión Interautonómica..
 ConsensoConsenso Conferencia Sectorial PNSDConferencia Sectorial PNSD..
 AcuerdoAcuerdo Grupo Interministerial PNSDGrupo Interministerial PNSD..
 PresentaciónPresentación Comisión Mixta Congreso Senado paraComisión Mixta Congreso Senado para
el Estudio del Problema de la Drogael Estudio del Problema de la Droga..
 AprobaciónAprobación Consejo de MinistrosConsejo de Ministros: 23 de enero: 23 de enero
2009.2009.
 PublicaciónPublicación BOEBOE: 13 de febrero de 2009.: 13 de febrero de 2009.

Características de la END 2009 - 2016Características de la END 2009 - 2016
 Esquema similar a Estrategia Europea:Esquema similar a Estrategia Europea: desarrollo mediantedesarrollo mediante
dos Planes de Acción.dos Planes de Acción.
 Perspectiva de salud pública, planteamiento integralPerspectiva de salud pública, planteamiento integral, atención, atención
prioritaria a ámbitos sensibles, enfoque de género.prioritaria a ámbitos sensibles, enfoque de género.
 Participación, evidencia científica y adecuación proactivaParticipación, evidencia científica y adecuación proactiva
como ideas centrales y definitorias.como ideas centrales y definitorias.
 Otras notas importantesOtras notas importantes: implicación de la sociedad, rechazo: implicación de la sociedad, rechazo
imagen normalizada, incorporación agenda de salud, garantíaimagen normalizada, incorporación agenda de salud, garantía
y normalización de la asistencia sanitaria, evaluación,y normalización de la asistencia sanitaria, evaluación,
investigación y transferencia de resultados.investigación y transferencia de resultados.

Pilares de la Estrategia NacionalPilares de la Estrategia Nacional
sobre Drogassobre Drogas
 Principios RectoresPrincipios Rectores
 CoordinaciónCoordinación
 EvaluaciónEvaluación

Principios rectoresPrincipios rectores
 Evidencia científicaEvidencia científica
 Participación socialParticipación social
 IntersectorialidadIntersectorialidad
 IntegralidadIntegralidad
 EquidadEquidad
 Enfoque de géneroEnfoque de género

CoordinaciónCoordinación
 A nivelA nivel Estado/Comunidades AutónomasEstado/Comunidades Autónomas (Comisión(Comisión
Interautonómica y Conferencia Sectorial).Interautonómica y Conferencia Sectorial).
 AA nivel localnivel local: (Federación de Municipios y Provincias, Planes: (Federación de Municipios y Provincias, Planes
Municipales de Drogas)Municipales de Drogas)
 A nivel delA nivel del Poder LegislativoPoder Legislativo (Comisión Mixta Congreso Senado(Comisión Mixta Congreso Senado
para el Estudio del Problema de la Droga).para el Estudio del Problema de la Droga).
 A nivel de losA nivel de los sectores productivossectores productivos (Comisión Nacional para la(Comisión Nacional para la
Prevención y Tratamiento de las Drogodependencias en el ÁmbitoPrevención y Tratamiento de las Drogodependencias en el Ámbito
laboral).laboral).
 A nivel de la sociedadA nivel de la sociedad civilcivil (Foro la Sociedad ante las Drogas).(Foro la Sociedad ante las Drogas).

Coordinación: elementos de actuaciónCoordinación: elementos de actuación
 Criterios comunes para determinar prioridadesCriterios comunes para determinar prioridades
 Definición de actividades y compromisos aDefinición de actividades y compromisos a
compartircompartir
 Establecimiento de un conjunto común deEstablecimiento de un conjunto común de
variables para la valoración de problemas y lavariables para la valoración de problemas y la
evaluación de intervencionesevaluación de intervenciones
 Definición de criterios de calidad yDefinición de criterios de calidad y
acreditaciónacreditación

EvaluaciónEvaluación
 Implantar laImplantar la cultura de la evaluacióncultura de la evaluación
planificando las intervenciones cuyo efectoplanificando las intervenciones cuyo efecto
se pueda medir.se pueda medir.
 Detectar desviaciones en el cumplimiento deDetectar desviaciones en el cumplimiento de
objetivosobjetivos para proponer, en su caso,para proponer, en su caso,
medidas correctoras.medidas correctoras.

Estructura de la END 2009-2016:Estructura de la END 2009-2016:
Ámbitos de actuaciónÁmbitos de actuación
Reducción de la demandaReducción de la demanda
Reducción de la ofertaReducción de la oferta
Mejora del conocimientoMejora del conocimiento
FormaciónFormación
Cooperación internacionalCooperación internacional

END: Objetivos generalesEND: Objetivos generales
 Promover una conciencia social sobre el problemaPromover una conciencia social sobre el problema
 Aumentar las capacidades y habilidades personales deAumentar las capacidades y habilidades personales de
resistencia a la oferta de drogasresistencia a la oferta de drogas
 Retrasar la edad de inicio del contacto con las drogasRetrasar la edad de inicio del contacto con las drogas
 Disminuir el consumo de drogas legales e ilegalesDisminuir el consumo de drogas legales e ilegales
 Garantizar una asistencia de calidadGarantizar una asistencia de calidad
 Reducir o limitar los daños ocasionados a la salud de lasReducir o limitar los daños ocasionados a la salud de las
personas y los efectos relacionadospersonas y los efectos relacionados
 Facilitar la incorporación a la sociedad de las personasFacilitar la incorporación a la sociedad de las personas
en rehabilitaciónen rehabilitación
En el ámbito de la reducción de la demandaEn el ámbito de la reducción de la demanda

 Incrementar la eficacia de las medidas que regulanIncrementar la eficacia de las medidas que regulan
y controlan la oferta y los mercados ilegales dey controlan la oferta y los mercados ilegales de
sustancias psicoactivassustancias psicoactivas
 Aumentar los mecanismos de control económicoAumentar los mecanismos de control económico
sobre los procesos de blanqueo de dinerosobre los procesos de blanqueo de dinero
En el ámbito de la reducción de la ofertaEn el ámbito de la reducción de la oferta

En el ámbito de la mejora del conocimiento y de la formaciónEn el ámbito de la mejora del conocimiento y de la formación
 Mejorar y ampliar la formación de profesionales y voluntariosMejorar y ampliar la formación de profesionales y voluntarios
 Incrementar y mejorar la investigaciónIncrementar y mejorar la investigación
Potenciar la evaluación sistemática de programas y actuacionesPotenciar la evaluación sistemática de programas y actuaciones
En el ámbito de la cooperación internacionalEn el ámbito de la cooperación internacional
 Optimizar la coordinación y cooperación, tanto en el marcoOptimizar la coordinación y cooperación, tanto en el marco
del Estado español, como en el marco europeo e internacionaldel Estado español, como en el marco europeo e internacional
en generalen general

Reducción de la demandaReducción de la demanda
Tres componentes:Tres componentes:
 Prevención del consumoPrevención del consumo
 Disminución de riesgos y reducción deDisminución de riesgos y reducción de
dañosdaños
 Asistencia e integración socialAsistencia e integración social

 Fortalecer las políticas y los programas de protección yFortalecer las políticas y los programas de protección y
controlcontrol, con especial atención a personas y grupos expuestos, con especial atención a personas y grupos expuestos
a mayor número de factores de riesgo.a mayor número de factores de riesgo.
 Profundizar en la adopción de medidas políticas, programas yProfundizar en la adopción de medidas políticas, programas y
actuaciones conactuaciones con base en la evidencia científicabase en la evidencia científica..
 Fomentar la cultura de la evaluación, proponiendo elFomentar la cultura de la evaluación, proponiendo el
desarrollo dedesarrollo de procesos de gestión basados en los resultadosprocesos de gestión basados en los resultados
de las evaluacionesde las evaluaciones..
 Impulsar laImpulsar la investigación y la transferencia de tecnologíainvestigación y la transferencia de tecnología dede
relevancia.relevancia.
Prevención del consumo: Aspectos estratégicosPrevención del consumo: Aspectos estratégicos

Prevención del consumoPrevención del consumo
 Poblaciones dianaPoblaciones diana: la sociedad, la familia, población: la sociedad, la familia, población
infantil, adolescentes y jóvenes, la comunidadinfantil, adolescentes y jóvenes, la comunidad
educativa, la población laboral, los colectivoseducativa, la población laboral, los colectivos
especialmente vulnerables.especialmente vulnerables.
 Contextos de actuaciónContextos de actuación: Medios de comunicación;: Medios de comunicación;
sistemas educativo, sanitario y social; industria delsistemas educativo, sanitario y social; industria del
ocio y del entretenimiento; seguridad vial yocio y del entretenimiento; seguridad vial y
ciudadana.ciudadana.

Disminución del riesgo y reducción de dañosDisminución del riesgo y reducción de daños
 Poblaciones diana:Poblaciones diana: Consumidores de drogas, consumidores deConsumidores de drogas, consumidores de
heroína de larga duración, población en situación deheroína de larga duración, población en situación de
marginalidad o exclusión, población que frecuenta entornosmarginalidad o exclusión, población que frecuenta entornos
con especial facilidad para el consumo, colectivos que puedencon especial facilidad para el consumo, colectivos que pueden
verse afectados especialmente por el consumo.verse afectados especialmente por el consumo.
 Contextos de actuación:Contextos de actuación:
 En el ámbito de la atención socialEn el ámbito de la atención social
 En el ámbito de la atención sanitariaEn el ámbito de la atención sanitaria

Asistencia e integración socialAsistencia e integración social
 Poblaciones dianaPoblaciones diana: personas en tratamiento,: personas en tratamiento,
consumidores que acuden a la red sanitaria general,consumidores que acuden a la red sanitaria general,
personas en vías de inserción, internos en prisión,personas en vías de inserción, internos en prisión,
menores consumidores, familias, personasmenores consumidores, familias, personas
afectadas por patología dual.afectadas por patología dual.
 Contextos de actuaciónContextos de actuación::
 Sistema sanitarioSistema sanitario
 Servicios socialesServicios sociales
 Ámbito laboralÁmbito laboral
 Sistema judicialSistema judicial

 Impulsar la investigación en losImpulsar la investigación en los aspectos menosaspectos menos
exploradosexplorados (género, motivaciones, oferta...)(género, motivaciones, oferta...)
 Establecer líneas prioritarias de trabajo basadas enEstablecer líneas prioritarias de trabajo basadas en
criterios de efectividad y viabilidadcriterios de efectividad y viabilidad
 FomentarFomentar revisiones y metaanálisisrevisiones y metaanálisis
 Promover laPromover la investigación aplicadainvestigación aplicada y lay la evaluaciónevaluación dede
programas e intervencionesprogramas e intervenciones
Mejora del conocimiento científicoMejora del conocimiento científico
básico y aplicado: Áreas estratégicasbásico y aplicado: Áreas estratégicas

Cooperación InternacionalCooperación Internacional
 Enfoque equilibrado y responsabilidad compartidaEnfoque equilibrado y responsabilidad compartida
 ÁmbitosÁmbitos: Naciones Unidas, Unión Europea...: Naciones Unidas, Unión Europea...
 Áreas geográficas de atención preferente:Áreas geográficas de atención preferente:
Iberoamérica, países de nuestro entorno …Iberoamérica, países de nuestro entorno …

Estrategia:Estrategia: “arte de dirigir un asunto para“arte de dirigir un asunto para
lograr el objeto deseado”lograr el objeto deseado” ..
María Moliner.María Moliner. Diccionario del Uso del EspañolDiccionario del Uso del Español..
www.pnsd.msc.eswww.pnsd.msc.es

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