Sr. Rodrigo Ortiz, "El rol de la ONEMI ante emergencias, desastres y catástrofes: Desarrollo actual y desafíos futuros”

Notas del editor

• #3: Chile es un país con una geografía impresionante, pero también, muy propenso a desastres de origen natural y antrópicos. Hemos vivido muchísimas marejadas, nevadas, incendios forestales, inundaciones, aluviones; 13 grandes sequias en los últimos 50 años; 8 tsunamis en los últimos 90 años; 28 erupciones volcánicas y 25 terremotos en los últimos 100 años, lo que nos convierte en el país más sísmico del mundo.
• #8: En concreto, la Oficina Nacional de Emergencia tiene como MISIÓN el planificar, asesorar , coordinar y ejecutar las actividades destinadas a la prevención, respuesta y rehabilitación que demande el funcionamiento del Sistema Nacional de Protección Civil frente a amenazas y situaciones de emergencias, desastres y catástrofes, con el fin de resguardar a las personas, sus bienes y ambiente a nivel nacional, regional, provincial y comunal. VISIÓN ser la Institución que lidere el sistema Nacional de Protección Civil, logrando que la RRD sea una prioridad nacional, alcanzar un desarrollo sostenible con comunidades resilientes y ser un referente en la región en el manejo del ciclo de riesgos y emergencias.
• #9: El terremoto en Chile se produjo el 27 de Febrero del presente año, sin que haya habido antes una actividad sísmica anormal. Tuvo una intensidad de 8,8 grados en la escala Richter y su epicentro estuvo ubicado en el mar 335 kilómetros al surweste de Santiago, pero a sólo 100 kilómetros de Concepción, la segunda ciudad más poblada del país. Es conveniente destacar que ocurrió en una fecha en la que muchas personas aún se encontraban de vacaciones y a una hora en la que la mayoría del país se encontraba durmiendo.
• #10: El terremoto afectó las regiones de Valparaíso, con 1.720.000 habitantes, Metropolitana de Santiago, con 6.745.000, O’Higgins con 780.627, Maule con 908.000 y Biobío con 1.861.000 personas, es decir, cerca del 80% de la población nacional.
• #22: Con las capacidades y limitaciones descritas, nos sorprende el terremoto y tsunami del 27/F lo que indudablemente produjo consecuencias negativas en relación al sistema de emergencia en Chile, lo que motivó solicitar la asesoría y recomendaciones de distintos organismos internacionales que fueron requeridos para estos efectos. En el resultado de éstos, se pudo detectar numerosas vulnerabilidades, limitaciones y deficiencias, centradas principalmente en las capacidades de monitoreo, alerta temprana y respuesta a lo largo del país, como también, problemas en las prácticas y actualización de los protocolos y en el manejo del ciclo del riesgo , especialmente en las actividades de prevención. De este estudio surgieron recomendaciones las cuales sirvieron de base para materializar en forma inmediata el fortalecimiento del la ONEMI en su estructura organizacional y capacidades tecnológicas a nivel de todo el país, como también, potenciar las actividades de prevención y otros organismos técnicos. Como una solución integral, se estableció crear un nuevo Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil que incorpore una estrategia de reducción de riesgos, con la sociedad civil como protagonista.
• #26: El Plan de Desarrollo 2013 -2014 (corto plazo) se enmarca dentro del sistema de Protección Civil, y que en términos generales establece una estructura organizacional de acuerdo a funciones afines y se definen y acotan los objetivos estratégicos a lograr.
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• #29: Se definieron 3 objetivos estratégicos a lograr, tendiente a integrar, sistematizar y potenciar el fortalecimiento alcanzado a la fecha y en directa relación con la necesidad de enfrentar en un corto plazo y en espera e la ley, aquellas áreas que mayoritariamente influyen en la imagen y gestión de ONEMI. Aumentar la confianza en ONEMI Fortalecimiento de las Regiones Buscar excelencia en la respuesta Indudablemente, la primera prioridad la tenía el mejoramiento de la imagen de ONEMI, muy afectada por los acontecimientos de 27/F y que además tuvo impacto internamente en la moral de sus integrantes.
• #30: Este Plan, en la estructuración del Proceso Formativo considera una gradualidad en el proceso de adquisición de conocimientos y habilidades, es por ello que se parte desde la formación escolar comunitaria hasta la formación Superior. Con ello estamos no sólo logrando un proceso de profesionalización en esta materia sino también de una cultura que valora la Seguridad Humana. La idea es un aprendizaje integral, basado en valores.
• #31: Otro aspecto importante en el aumentar la confianza en la ONEMI es a través de Las actividades de prevención, cuyo principal objetivo es llegar a la población creando hábitos para que actúen adecuadamente durante las emergencias , conformando con ello comunidades resilientes.
• #32: Un aspecto fundamental para lograr lo anterior, es el uso de los medios de comunicación , redes sociales, paginas web y organizaciones privadas como los radioaficionados.
• #33: Contar con un edificio corporativo anti-sísmico con estándares mundiales que permita la continuidad operativa bajo cualquier circunstancia.
• #34: Fortalecimiento de las regiones.
• #35: Es importante continuar fortaleciendo las regiones en cuanto a su despliegue y operacionalidad, teniendo como objetivo a futuro construir Direcciones Regionales con estructuras estándares y equipadas con tecnología de punta en el área de emergencia.
• #36: Conjuntamente con lo anterior, se debe continuar estandarizando los procedimientos, practicando y actualizando los protocolos especialmente con los organismos técnicos, intensificando los entrenamientos de los Comités de Operaciones de Emergencia, el nivel comunal y la red de informante de mercalli.
• #37: Buscar la excelencia en la respuesta
• #38: En el caso de Chile, el manejo de las emergencias se hace a través de la estructura del estado y en ello juega un papel fundamental los Comités de Operaciones de Emergencia, donde lo esencial es que cada uno de sus integrantes estén entrenados y muy familiarizados con las responsabilidades de su respectivo sector, tanto en la fase de prevención como en la de respuesta. Refuerza su importancia el manual de funcionamiento y el Centro de Operaciones de Emergencia.
• #39: Actualmente en Chile, determinar la factibilidad de tsunami demora entre 11 a 13 minutos, (SHOA requiere magnitud Richter de cualquiera de las redes indicadas que implica una demora promedio entre 4 a 8 min. y a partir de ello, determinar factibilidad de Tsunami en una media de 4 a 5 min.), lapso muy prolongado, considerando que la característica de la zona de subducción que corre paralela a la costa, puede generar que la primera ola llegue dentro de los 15 min. Debido a lo anterior, se apoyó al Servicio Sismológico Nacional de la U. de Chile para incrementar las capacidades de operación y fortalecimiento de la red sismológica, optimizar los protocolos entre ONEMI – SSN - SHOA, como también, apoyar toda iniciativa que tienda a reducir el tiempo en determinar la magnitud Richter y la factibilidad de Tsunami. Mientras se logra lo anterior y como una necesidad básica, se desarrolló la red de informantes de Mercalli con más de 1.500 informantes, que bajo procedimientos estándares utilizando la metodología de percepción y daño informan vía CATS el grado Mercalli, triangulando la información para corroborarla y cuando esta es VII o superior, se aplican los protocolos para la materialización de una evacuación preventiva de la zona con una alta probabilidad de ser afectada en los primeros 5 a 7 minutos. Realizada ésta, se espera la confirmación oficial del SHOA, ya sea para descartarla (1 hora) o confirmar el tren de olas..
• #40: La excelencia en la respuesta oportuna en las primeras horas es esencial para salvar vidas y asegurar el funcionamiento del sistema. Para lograr lo anterior se han desarrollado diferentes proyectos que se pueden observar en la slite. Fortalecimiento del monitoreo de la Red Sismológica. Sistema integral de información de emergencia (SIIE). Redundancia de las Telecomunicaciones. Sistema de alerta de Emergencia (SAE).
• #41: Otro aspecto importante es el desarrollo de un sistema de apoyo logístico acorde a la demanda que se genera en una situación de emergencia, priorizando el uso de los kits logísticos, como también el empleo de proveedores con capacidad de realizar el abastecimiento en el mínimo de tiempo.
• #42: Del mismo modo y con el objeto desarrollar capacidades para asumir la nueva institucionalidad, se ha dado inicio en forma paralela el Plan de Desarrollo de la Agencia Nacional de Protección Civil (ANCP) 2014 -2018, sustentado en los objetivos estratégicos y prioridades de acción del Marco de Acción de Hyogo
• #43: Con el Marco de Acción de Hygo se busca el aumentar la resiliencia de las naciones y las Comunidades ante los desastres. En él se refleja la experiencia y las lecciones aprendidas en materias de Reducción de Riesgo de Desastres, y constituye una hoja de ruta para aquellos países que desean avanzar decididamente en la materia. Establece una serie de recomendaciones que se encuentran organizadas en torno a 5 prioridades: Aspectos Institucionales – Alerta Temprana - Educación y Sensibilización de la Población – Preparación ante la Emergencia – Adaptación al Cambio Climático Resultado Esperado: La reducción considerable de las pérdidas accionadas por los desastres, tanto en términos de vida como de bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países. Objetivos Estratégicos: La integración de la RRD en las políticas y la planificación del desarrollo sostenible El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia ante las amenazas. La incorporación sistemática de los enfoques de la RRD en la implementación de programas de preparación, atención y recuperación de emergencias. Prioridades de Acción: Garantizar que la RRD sea una prioridad nacional y local con una sólida base institucional para su aplicación. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas. Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel. Reducir los factores de riesgos subyacentes. Fortalecer la preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.
• #44: Complementariamente, y en conformidad al «Diagnóstico de la Reducción de riesgo de Desastres en Chile» elaborado por una comisión de expertos de NU con posterioridad al 27/F y cuya 1ra recomendación consiste en «Formular una Política Nacional para la gestión del riesgo de desastres a través de un proceso multisectorial, interinstitucional que involucre a todos los actores del sector público, privado y sociedad civil» a partir de Febrero del 2013 se conformó en forma efectiva bajo la dirección y responsabilidad de la ONEMI la «Plataforma Nacional para la Reducción de Riesgo de Desastres» (Firma Acta de Constitución el 26 de Noviembre 2012) reuniéndose en forma periódica en torno a 5 mesas de trabajo, conforme a los lineamientos propuestos por el Marco de Acción de Hyogo, definiendo los lineamientos estratégicos del país en reducción de riesgo de desastres emanando como producto principal, la «Política Nacional en Gestión del Riesgo de Desastres» instrumento rector para la elaboración de la «Estrategia Nacional de Protección Civil» conforme lo establece el Proyecto de Ley «Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil». Lo anterior permitió que el texto finalizado haya sido remitido al Ministro del Interior y Seguridad Pública, para que los Ministros de Estado y Jefes de Servicios den su aprobación, para su posterior dictamen por Decreto ministerial. Con lo anterior se hará realidad que la RRD sea una prioridad nacional y constituye una hoja de ruta para avanzar decididamente en la materia, permitiendo con ello la reducción considerable de las pérdidas accionadas por los desastres, tanto en términos de vida como de bienes sociales, económicos y ambientales de Chile.
• #46: La arquitectura de ONEMI plasmada en el Plan de Desarrollo Institucional 2014-2018, es el resultado de la conjugación de todos los elementos jurídicos y analíticos; sean estos: acuerdos y convenciones internacionales, normativa legal vigente, análisis FODA; que se relacionan entre sí garantizando la alienación institucional desde los niveles más altos o estratégicos, hasta los más bajos, concretos u operativos (tarea). De esta forma la Institución identifica como Ejes Estratégicos al MAH, entendiendo a las 5 prioridades como los grandes motores de nuestro desarrollo. De ahí la importancia de que nuestros 3 Objetivos Institucionales se encuentren vinculados y respondan efectivamente a ese marco de acción. Ahora bien, para sustentar o soportar los objetivos estratégicos de ONEMI, hemos identificado como Pilares Estratégicos; la cartera de proyectos y las diferentes actividades estratégicas levantadas por cada una de las subdirecciones a través de la Unidad de Planificación y Proyectos, destacando que el desarrollo y concreción de estas iniciativas aportarán tanto al fortalecimiento institucional, como al fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil Finalmente cada una las actividades e iniciativas comprometidas se operativizan a través de la ejecución de un conjunto de Tareas. Es importante indicar además que la gráfica vista de arriba hacia abajo, encontramos respuesta al cómo hacer las cosas para el logro de nuestros objetivos, y por el contrario si visualizamos la gráfica de abajo hacia arriba encontramos expresado el paraqué de las acciones que debemos ejecutar.
• #47: Es importante que los objetivos a cumplir enmarcados dentro del Marco e Acción de Hyogo, se materialicen en forma efectiva con actividades concreta y en ello juega un papel fundamental el reforzamiento de la actual estructura organizacional ya en implementación optimizando sus proceso de gestión y planificación, complementado con el desarrollo de capacidades operativas en forma integral a través de la elaboración de un portafolio de proyectos denominado “Camino Alerta de Emergencia” con tres componentes: Alerta/Alarma Terremoto/Tsunami, Mando y Control y, Difusión. Del mismo modo, asumir liderazgos en el SNPC, asegurando que cada uno de sus componentes desarrollen capacidades de prevención y respuesta y que éstas se integren bajo el concepto de Reducción de Riesgo de Desastres. Ello implica el desarrollo de capacidades que integren y permita el funcionamiento sinérgico de éstas. Además de las capacidades propias del SNPC y de ONEMI como organismo coordinador, es importante reforzar las campañas y actividades para fomentar una cultura preventiva y de resiliencia y promover un desarrollo sustentable considerando que somos el país más sísmico del mundo.
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• #52: Bases Fundamentales Nivel de los conocimientos.
• #53: Nivel de la aplicación Gestión en RRD. Políticas públicas y las estrategias para