3-gestion-municipal-2014cppt.ppt

PricewaterhouseCoopers
MODELO DE
GESTION
MUNICIPAL
EXPOSITOR:
Freddy
E. Aliendre
España

MGP. Freddy E. Aliendre España
CONTEXTO HISTÓRICO
LIBERALISMO
Origen: Revolución francesa
Adam Smith y David Ricardo:
liberación de los mercados, apertura
de los mercados y asignación de
recursos por la oferta y demanda
Desarrollo hacia fuera. Centro
manufactura, periferia materias
primas. Ventaja comparativa.
Estado laisez faire. “Juez y
Gendarne”.
Quiebre de los sistemas monetario y
del patrón oro quiebra el sistema
liberal y nace el Estado del Bienestar
en la década del 30
Evolución
1900
1930
1945
1980
Revolución
Francesa /
Estado Liberal
Nace el Eo de
Bienestar
Se consolida el
Eo
Intercencionista
Final del Eo
Intervencionista

MODELOS ECONÓMICOS
MODELOS ADMINISTRATIVOS
1928
1952
1970-1980
1985
ESTADO
LIBERAL
MODELO
ESTATISTA
CAPITALISMO
DE ESTADO
ESTADO
NEOLIBERAL
no incursion en la economia
(defensa, justicia, servicios
básicos)
Incursiona en actividades
productivas e intermed.
financiera
Financiamiento Externo
Precios Internacionales
Crecimiento del Estado
Superación de la crísis
Redimensionamiento
estatal
Sistemas Administrativos
simples y elementales
Control Previo C.G.R.
No cambios
Sistemas de Administración
y control obsoletos
SAFCO
1994 - 2009
ESTADO
SCOCIAL
Participación de la
sociedad en lo publico
Gerencia pública
Participación Popular
GOBERNANZA

EL MODELO DE GESTIÓN PATRIMONIAL Y EL
PRIMER INTENTO DE MODERNIZACIÓN DEL
ESTADO
MISION KEMMERER
 Ley de Tesorería Nacional
 Ley de creación de la Compañía
de Recaudación
 Ley Orgánica del Presupuesto
 Ley de creación de la
Contraloría de la República
 Ley de Reforma Monetaria
 Ley General de Banco
 Ley Orgánica de Administración
Aduanera
Estado consolida 2
características: territorio y
población
 Estado PATRIMONIALISTA,
población: marginada y
excluida
 Poder: oligárquico
 Política económica:
protección de la minería
 ESTADO APARENTE:
Ámbito de la Acción Estatal:
región minera y agrícola

PRESUPUESTO
TESORO GENERAL
C.G.R.
Contabilidad
Control Fiscal
ENTIDAD
PÚBLICA
SOCIEDAD
IMPUESTOS
ADUANA
BIENES
SERVICIOS
DISEÑO DEL SISTEMA FINANCIERO DEL ESTADO
1928 MISIÓN KEMMERER
MISIÓN KEMMERER

MODELO BUROCRÁTICO INICIAL
 Normas y técnicas elementales de manejo de fondos.
 Normas y procedimientos para la no trasgresión de
limites expresos tanto para el monto como el destino del
gasto público.
 El éxito de la función pública radicaba en la abundancia
normativa destinada a prevenir cualquier desviación en el
manejo de la cosa pública, orientada a prevenir el peculado
y el alzamiento de fondos, delitos contra la Administración
Pública clásicos por esa época, así como, mantener el
equilibrio fiscal y generar la capacidad de repago de la
deuda pública externa.
 Se consolida la institución del presupuesto público en su
versión de “autorización para gastar”, se desarrollan los
registros contables de ejecución presupuestaria, los
mecanismos de control previo externo en todas las fases
del gasto y el registro centralizado de cargos de cuenta y
rendición de las mismas, junto con reglamentaciones sobre
la contratación administrativa y el manejo y custodia de los
bienes fiscales

1930 - 1952
- RECESIÓN
NORTEAMERICANA
- GUERRA DEL
CHACO
• Banco Minero
• Banco Agrícola
• Y. P. F. B.
• Sindicatos
campesinos y
mineros
•Bush 100% de las
divisas
Nacionalización de las Minería
De sociedad Agrícola-Minera a
Sociedad Urbana-Industrial
• Aparato Productivo para
sustituir las importaciones
• Integración de la Población
desde lo urbano y el salario.
• Redistribución de los
beneficios del Crecimiento
• Armonización del crecimiento
sectorial y regional

1952 –1964 Movimiento
Nacionalista Revolucionario
Indicadores
Cualitativos:
Voto Universal
Expropiación de
Tierras.
Bienestar Social
Código Seg. Social
Código Educación
Indicadores Cuantitativos:
De 40.000 a 90.000
funcionarios públicos.
 Creación de 24
corporaciones, 5 bancos, 10
sist. Ferroviarios.
Incremento de recursos de
cooperación externa de 1,5 a
60 millones.
Periodo de estabilidad y continuidad,
pero no consolidó estructura y autoridad
estatal para sostener un Proyecto Nacional

Estatismo y Burocracia
Estatismo:
Revolución 1952.
Ausencia de
Administración y
Control.
Liquides Internacional.
Crecimiento inorgánico
Aparato Estatal Incoherente
Crecimiento de instituciones
públicas y de la masa de
empleados.
Desperdicio de recursos
productivos.
Incremento del Endeudamiento
externo.
Deterioro de relaciones Estado – Sociedad
Modelo de Corte Liberal

ESTATISMO Y MODELO DE GESTIÓN
El incipiente modelo de gestión burocrático
racionalistas se transformó en un modelo
burocrático distorsionado al enfatizar en
aspectos formales y legales dejando de lado la
racionalidad y la responsabilidad para con la
sociedad, se desarrollo un modelo de gestión
auto-referente.
 El desarrollo del aparato estatal boliviano
careció durante tres décadas y media de un
marco político y administrativo coherente

CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS DE
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL
ATRASO ADMINISTRATIVO
 Sistemas de planificación carentes de consenso y no
reales.
 Incoherencia de Planes de Operaciones Anuales.
 Normas de organización de instituciones estatales
obsoletas.
 Duplicidad de funciones y atribuciones del personal.
 Presupuesto público ineficaz.
 Incremento de instituciones autónomas, descentralizadas y
desconcentradas, afecta la capacidad del Estado.
 Registros contables poco confiables y no oportunos.
 Interferencia del Banco Central de Bolivia.

Reformas
Reforma institucional
Reorganización de
Tres poderes centrales
Creación de promotor
Y regulador del Estado
Ley SAFCO
(1990)
Reformas a la
Ley Electoral
(1991-1993)
Ley de Participación
Popular
(1994)
Ley de Descentralización
Administrativa
(1995)
Poder Ejecutivo:
Mantiene más alto la
Autonomía y poder
Poder Legislativo:
Ley de Reforma
Constitucional (1994)
Poder Judicial:
Ley de Organización del
Poder Judicial
Los fondos
Superintendencias
Reformas después de 1990

Finalidades
ley 1178
Eficacia
Eficiencia
Plena
Responsabil
idad
Información
Transparencia
Capacidad
administrativa
FINALIDADES DE LA LEY SAFCO

SISTEMAS PARA
PROGRAMAR Y
ORGANIZAR
ACTIVIDADES
1) Programación de Operaciones
2) Organización Administrativa
3) Presupuesto
SISTEMAS PARA
EJECUTAR
ACTIVIDADES
PROGRAMADAS
4) Administración de Personal
5) Administración de Bienes y Servicios
6) Tesorería y Crédito Público
7) Contabilidad Integrada
8) Control Gubernamental
a) Interno Previo
b) Interno Posterior
c) Externo Posterior
SISTEMAS PARA
CONTROLAR
LA GESTION
MUNICIPAL
Los Sistemas de Administración y
Control Gubernamentales

.
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD
CIVIL
RESPONSABILIDAD
PENAL
RESPONSABILIDAD DE LOS
PROFESIONALES
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA

MODELOS DE GESTIÓN PÚBLICA
BUROCRACIA DE MAX
WEBER
NUEVA GERENCIA
PÚBLICA
GOBERNANZA – BUEN
GOBIERNO

Max Weber y la Burocracia .
 La administración burocrática significa la
dominación gracias al saber.
 Modelo de organización expresión de la
racionalidad, sinónimo de eficiencia.
 Es el medio de llevar a cabo la acción
colectiva, dentro del orden social.
 Una vez establecida completamente, es,
entre las estructuras sociales, la mas difícil
de destruir.
Max Weber fue el primero en estudiar
sistemáticamente la burocracia, y señala:

Orígenes De La Burocracia
 La burocracia es una forma de
organización humana que se basa en la
racionalidad, en la adecuación de los
medios a los objetivos pretendidos con el
fin de garantizar la máxima eficiencia en la
búsqueda de esos objetivos.
 La burocracia, como base del sistema
moderno de producción tuvo su origen en
los cambios religiosos ocurridos después
del Renacimiento.

 El sistema moderno de producción, racional
y capitalista, se originó a partir de un nuevo
conjunto de normas morales ("ética
protestante“): el trabajo duro como dádiva
de Dios, el ahorro y el ascetismo que
permite la reinversión de excedentes, en vez
de consumirlos en símbolos materiales.
 El capitalismo, la burocracia y la ciencia
moderna constituyen 3 formas de
racionalidad que surgieron a partir de
cambios religiosos.
 Las semejanzas entre el protestantismo y el
capitalismo son impresionantes

PROTESTANTISMO
RACIONALIDAD
CAPITALISMO
CIENCIA
MODERNA
BUROCRACIA

La Burocracia Necesaria
Weber distingue 3 tipos de sociedad:
a.La sociedad tradicional, predominan
características patriarcales y hereditarias (familia)
b.La sociedad carismática, predominan
características místicas, arbitrarias y
personalistas (los ídolos históricos, los “heroes”)
c.La sociedad legal, racional o burocrática,
predominan normas impersonales y una
racionalidad en la escogencia de los medios y de
los fines (grandes empresas, estados modernos)

LA BUROCRACIA NECESARIA
 El Estado boliviano ha fracaso en distintas épocas,
distintos intentos de estructurar burocracia.
 Se ha carecido de voluntad política suficiente
 Se ha carecido de crear institucionalidad pública
 Es una constante el manejo de la administración publica
como parte del botín político, para interes sectarios de
grupo, casta, partido o familiar.
 Se tienen normas pero no racioalidad, se tiene una pseudo
burocracia y/o una burocracia aparente.
 Es fundamental reinventar la burocracia como base de
construir modelos de gestión superiores

HACIA UNA NUEVA CONCEPCIÓN DEL
MANAGEMENT EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
NEW
PUBLIC
MANAGEMENT
GESTIONAR EL
CAMBIO,
GESTIONAR
REDES
LA GESTIÓN:
ACEPTACIÓN DE
RESPONSABILIDAD
POR EL
COMPORTA-
MIENTO DE UN
SISTEMA
PUBLICO –
PRIVADO
MACROGESTIÓN
- MICROGESTIÓN
CAMBIO
INCREMENTAL
Y
ESTRUCTURAL

PILARES DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

La profesionalización de la
alta burocracia
REFORMA
GERENCIAL
La administración publica debe
ser transparente y sus
administradores deben ser
responsables democráticamente
ante la sociedad
Descentralizar la ejecución
de los servicios públicos
Orientarse al control de los
resultados
Complementar con nuevas
formas de control
1 Control de resultados
2 Control contable de costos
3 Control por competencia
administrativa
4 Control social
Orientación del suministro de
servicios hacia el ciudadano-
usuario
Aumentar el grado de
responsabilización
i) Ante la sociedad
ii) Ante los políticos
iii) Ante los representantes formales
e informales de la sociedad
Las actividades exclusivas del
Estado a cargo del Gobierno
Central, la administración basada
en la desconcentración
Formas de unidades administrativas
autónomas
• Agencias que realizan actividades
exclusivas de Estado
• Agencia descentralizada, transferir
los servicios sociales y científicos a
un sector público no-estatal
CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS DE
LA REFORMA GERENCIAL

 La respuesta a los problemas de eficacia directiva de los
gobiernos han sido en dos líneas: 1) la gobernabilidad y 2) la
gobernanza. Son dos enfoques conceptuales y prácticos que
se relacionan ambos con la acción del gobierno, hacen
referencia al problema de la capacidad gubernativa o directiva
del gobierno y buscan su solución, pero tienen un diverso
planteamiento del problema y ofrecen una diversa
respuesta, aunque los dos enfoques sean complementarios. La
gobernanza incluye el enfoque de la gobernabilidad como una
de sus condiciones de dirección.
 “Gobernabilidad” = “la calidad de poder ser gobernado”. La
posibilidad de ser gobernado depende de la capacidad que
el gobernante posee de dirigir al gobernado, ya sea porque
ejerce su propio poder o fuerza sobre él o por la disposición
del gobernado a aceptar su autoridad que se plasma en
leyes y políticas.
GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA

 La ingobernabilidad apareció cuando empezó a presentarse la
indisposición de los ciudadanos frente a leyes, planes y políticas
de los gobiernos de los Estados sociales debido al bajo
rendimiento gubernamental en el terreno del bienestar
social y, en derivación, debido al incumplimiento
gubernamental de los principios de justicia o bienestar, que
son constitutivos del Estado social.
 Gobernabilidad denota la posibilidad o probabilidad de que el
gobierno gobierne a su sociedad, mientras su opuesto,
ingobernabilidad, significa la posibilidad o probabilidad de que el
gobierno deje de gobernar a su sociedad o no la gobierne, pero
connota que la probabilidad o improbabilidad de gobernar se
deriva de la capacidad o incapacidad del gobierno de dirigir
a su sociedad.

 El enfoque de la gobernabilidad es estrictamente
gubernamental; no es un enfoque social, la premisa de su
planteamiento es la consideración de que en la sociedad no
existen las capacidades de autoorganización, autogobierno,
autorregulación, la sociedad es “una realidad ingobernable” por
sí misma, propensa al desorden, la inseguridad y el conflicto, por
lo que para que la sociedad pueda ser y existir debe
reorganizarse en forma de Estado (estructurarse con base
en leyes y poderes generales) y ser gobernada por un agente
externo a ella, dotado con los poderes, capacidades y recursos
para pacificarla, ordenarla y coordinarla.
 La ingobernabilidad es una probabilidad real en las
democracias de las sociedades avanzadas pues los gobiernos,
por su patron directivo, han agotado sus capacidades (legales,
fiscales, administrativas, políticas) de respuesta a las demandas
sociales, generando inconformidad y deslegitimacion.

 Gobernanza = “arte o manera de gobernar que se propone como
objetivo el logro de un desarrollo económico, social e
institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el
Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía”, de lo
que se infiere que el tal desarrollo ya no es posible sólo mediante la
acción del gobierno.
 En las actuales condiciones sociales (nacionales e internacionales)
el gobierno es un agente de dirección necesario pero
insuficiente, aun si dotado con todas las capacidades requeridas y
aun si sus acciones aprovechan a cabalidad las muchas
capacidades que le han sido otorgadas. Por consiguiente, se
requieren y se valoran las capacidades sociales para una
dirección satisfactoria de la sociedad.
 No basta la legitimidad política del gobierno, la dirección efectiva
de la sociedad requiere, además de las capacidades que posee el
gobierno, las capacidades y recursos que poseen actores no
políticos y extragubernamentales.

GOBERNANZA
 Es el proceso de dirección/gobernación de la
sociedad, entendido como el proceso mediante el cual
sectores, grupos, personalidades… de la sociedad
definen sus objetivos de convivencia y supervivencia
 Es un proceso de dirección estructurado, estructurado
institucional y técnicamente.
 Es un proceso de dirección que es una acción
colectiva por el hecho que participan múltiples actores
en su diseño y realización
 Es un proceso de dirección que toma forma y
contenido a partir de la interlocución entre grupos y
sectores sociales, y entre éstos y el gobierno

GOBERNANZA
 Se denomina gobernanza al proceso en el que la definición
del sentido de dirección de la sociedad, de las formas de
organizarse para realizar los objetivos (resolver
problemas, enfrentar desafíos, crear futuros de valía) y del
modo como se distribuirán los costos y beneficios ya no
puede ser obra exclusiva del gobierno, considerado como
el actor único o el dominante, sino que es el resultado de la
deliberación conjunta-interacción-interdependencia-
coproducción-corresponsabilidad-asociación entre el
gobierno y las organizaciones privadas y sociales, en el
que el gobierno y las organizaciones juegan roles
cambiantes con acoplamientos recíprocos según la
naturaleza de los problemas y las circunstancias
sociales.

INNOVACIÓN ADMINISTRATIVA
EN LA GOBERNANZA
 La gobernanza como segunda tendencia de reactivación de
lo público de la administración pública es una consecuencia
directa de la lucha por democratizar al régimen político y
es resultado del despertar de la ciudadanía y la sociedad
civil que ahora toma partido sobre la actuación de los
poderes públicos y se pronuncian en los asuntos públicos
que son de interés para sus comunidades.
 Existe un mayor énfasis en la disciplina y práctica
administrativa, se pone en la legalidad de la actuación
gubernamental, en la transparencia de los gobiernos en el
ejercicio de los recursos públicos y en la rendición de
cuentas al público ciudadano sobre las razones de sus
decisiones y los resultados de su acción.

INNOVACIÓN ADMINISTRATIVA
EN LA GOBERNANZA
 Las dos tendencias renovadoras -gestión pública y
gobernanza- tienen mucho que ver con la definición y
consolidación del papel del Estado y particularmente el
gobierno habrá de cumplir para provecho de la comunidad en
condiciones de globalización económica, revolución
tecnológica, nueva economía, regionalización, resurgimiento
de nuevas identidades locales.
 En ese sentido la gobernabilidad no la puede garantizar
sólo el gobierno. La gobernabilidad se garantiza hoy
pasando del gobierno y de la gestión pública a la
governance (gobernanza). Así, es lógico que se
necesite pasar, de la administración pública al
management y de éste a la governance (Prats, 2001)

 La gobernanza como paradigma teórico conceptual, tiene
como propósito esencial demostrar que el fortalecer la
capacidad política del Estado, resulta fundamental para
acompañar las reformas implementadas en la gestión
pública, ya que en estas se fortalecen la capacidad
administrativa.
 La gobernanza destaca como un contrapeso idóneo para
adecuar las condiciones políticas al proceso de cambio
administrativo y a las innovaciones puestas en marcha
 La gobernanza vuelve a poner en el centro del análisis al
gobierno. Ello a partir del hecho de que el gobierno sigue
ocupando todavía el lugar central e irremplazable de
dirección y coordinación de la sociedad
INNOVACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA
GOBERNANZA

EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL EN LA
GOBERNANZA MODERNA
Cooperativa
INSTITUCIONES
 estatales
 no estatales
ACTORES
 públicos
 privados
Políticas públicas
Anteriormente sólo significaba “gobernar”
Ejercían el poder soberano
Sobre la sociedad civil

GOVERNANCE - GOBERNANZA
Renate Mayntz. Governance dos acepciones: (1) “un nuevo estilo de
gobierno, distinto del modelo de control jerárquico y caracterizado
por un mayor grado de cooperación y por la interacción entre el
Estado y los actores no estatales al interior de redes decisionales
mixtas entre lo público y lo privado”; (2) “toda forma de
coordinación de las acciones de los individuos y las
organizaciones entendidas como formas primarias de la
construcción del orden social”. En cualquier caso, no se trataría de
una teoría de la governance política, sino de una teoría mucho más
general de las dinámicas sociales, convirtiéndose, así, no en una
simple extensión de la primera, sino en un paradigma
completamente nuevo” (R. Mayntz).
“Governance” es el proceso de elaboración de las políticas
fundamentado en la colaboración, consenso y participación de
distintos actores, se mejoren los resultados y rendimientos de
las políticas, y en definitiva se garantice la gobernabilidad del
sistema político y público (Heffen, 2000; Prats i Català, 2001).

AUTORREGULACION DE
LA SOCIEDAD
Actores Corporativos
privados
Cumplen funciones de
interés público
Ej. Normas de
Calidad
“Gobiernos privados”
Organizaciones que
imponen a sus miembros
normas y criterios
Ej. Negociacion
salarial entre
Capital y la
fuerza laboral
(Alemania)
INTERES PÚBLICO

PODER DEBE
ESTAR DISPERSO
EN LA SOCIEDAD
POLITICAS
FUERTES
LEGITIMADAS
DEMOCRATICAMENTE
ACEPTADAS
RECURSOS SUFICIENTES
DIVERSIFICADOS
Y
COMPETENCIAS
COMPETENTES
AUTORIDADES

SOCIEDAD CIVIL FUERTE
FUNCIONALMENTE DIFERENCIADA
ORGANIZADA
LA SOCIEDAD CIVIL: Es una comunidad de ciudadanos, que disfrutan de
igualdad ante la ley.
UNA SOCIEDAD CIVIL NO PUEDE EXISTIR DONDE
HAY GRAN DESIGUALDAD SOCIAL.

SOCIEDAD CIVIL
SUBSISTEMAS
Organizaciones especializadas
lleven a cabo las funciones económicas y sociales
Producción
Enseñanza
Salud
ACTORES CORPORATIVOS
CON INTERESES DIFERENTES
Sindicatos
Asociaciones empresariales
Organizaciones de Salud
Institutos científicos
Organizaciones de diferentes
intereses

No controladas
políticamente
•Sentido de identificación
•Responsabilidad con la
totalidad
Nación el marco de referencia de Identidad
Integridad socio cultural
Actores eficientes en su esfera, sin que ninguno domine a los
demás deben cooperar en la formulación de políticas, en vez de
limitarse a pelear entre ellos.

CONTROL JERÁRQUICO
AUTODETERMINACIÓN
SE COMBINAN ENTRE SI
MÁS EFICAZ QUE CUALQUIERA
DE LAS FORMAS”PURAS”
SOLUCIÓN COLECTIVA DE PROBLEMAS
DEL LOGRO DEL BIENESTAR COMUN

La solución efectiva del problema
ESTRUCTURA CAUSAL
(O GENÉTICA)
ESTRUCTURA
DE IMPACTO
ESTRUCURA DE
LAS PERSONAS

LA GOBERNANZA EN LAS TEORÍAS DE
LA GESTIÓN PUBLICA

BUEN GOBIERNO
Buen Gobierno: El que busca y promueve el interés
general, la participación ciudadana, la equidad, la inclusión
social y la lucha contra la pobreza, respetando todos los
derechos humanos, los valores y procedimientos de la
democracia y el Estado de Derechos (CLAD, 2006).
 Eficacia, eficiencia y responsabilidad en las funciones
que jurídicamente le son atribuidas.
 Honestidad y transparencia en el manejo de la hacienda
local
 Atención equitativa o incluyente de las demandas
ciudadanas
 Aceptación o aliento de la participación ciudadana
institucionalizada en el proceso de formalizar las demandas
o participar en su satisfacción”

¿ QUÉ ES GESTIÓN MUNICIPAL?
PLANIFICAR
ORGANIZAR
EJECUTAR
CONTROLAR
GESTIÓN =
ADMNISTRACIÓN

GESTIÓN MUNICIPAL
CLAD) “La gestión pública es la
respuesta en políticas, planes y
programas de ejecución que el
Estado, en sus afán de eficacia,
se proporciona a sí mismo y a la
sociedad, a través de procesos
políticos propios a su naturaleza;
ampliamente entendida como un
instrumento de racionalización del
manejo o dirección de la acción
pública”.

GESTIÓN MUNICIPAL
“La gestión pública municipal comprende los
aspectos gubernamentales y administrativos de
los municipios. Por tanto, concebimos la gestión
municipal como el conjunto de políticas y
acciones sustentadas en estructuras orgánicas,
funcionales y legales, que permiten aplicar
recursos (humanos, financieros y materiales), que
se traducen en bienes y servicios públicos para la
atención y resolución de las demandas y problemas
de los propios municipios. Las instancias
directamente responsables de esta gestión son: el
gobierno municipal como órgano de gobierno que
decide las políticas y el apartado administrativo
como ejecutor operativo de dichas políticas

GESTIÓN MUNICIPAL
La gestión municipal se podría definir como la formulación,
ejecución y evaluación de políticas, planes y programas que el
gobierno municipal define y concerta con la sociedad, a través de
procesos políticos y sociales, para el desarrollo de las acciones
que permita brindar los bienes y servicios que contribuyan al
desarrollo humano sostenible, en el marco de la Visión de
desarrollo definida participativamente.

ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE
UN MODELO DE GESTIÓN PUBLICA
MUNICIPAL
RENDICIÓN
DE CUENTAS
(Autoridad
Política)
PARTICIPACIÓ
N EN LA
GESTIÓN Y
EN LOS
PLANES DE
ACCIÓN
(Sociedad)
GESTIÓN
POR
RESULTADO
S
(Ente Público)
Planes
de
Acción y
Presu-
puesto

LA MUNICIPALIDAD DESPUÉS DE LAS
REFORMAS
CIUDADANÍA
OTBs MPCS Org. Func. Org. Soc.
Democracia
Participativa
B y S de consumo colectivo
infraestructura publicas y Productiva
GOBIERNO MUNICIPAL
Gestión
Municipal
Gobierno
Nacional Des. Humano
Des. Económico
Des. Urbano
AUTODETERMINACIÓN COORDINACIÓN CONCURRENCIA
MUNICIPIO
Departamental
Municipal

BIENESTAR
LIBERTAD
BUEN GOBIERNO MUNICIPAL
Procesos de Planificación Y Control
Procesos
Procesos
Participación
Ciudadana
Producción de
bienes, servicios e
infraestructura publica

¿ QUÉ ES EL MODELO DE GESTIÓN
MUNICIPAL PARTICIPATIVA ?
Conjunto de:
Para mejorar o establecer conductas de:
PARTICIPACIÓN - LEGITIMIDAD - TRANSPARENCIA
EQUIDAD - EFICACIA y EFICIENCIA
PROCESOS
POLITICOS Y SOCIALES
EMPODERAMIENTO - GOBERNABILIDAD - INSTITUCIONALIDAD
CM EM
AS
NIOCP
Que:
interrelaciona
correponsabiliza
PRINCIPIOS
Y VALORES
Generando:

GESTIÓN MUNICIPAL
PARTICIPATIVA
Integra y articula mediante procesos políticos,
sociales y tecnológicos:
• la misión del Gobierno Autónomo Municipal en el
PDM, el POA y el presupuesto;
• el proyecto político de los actores;
• al GM con los demás actores (públicos y privados)
del Municipio y del país; y
• la demanda social y la oferta gubernamental,
produciendo resultados que contribuyen a modificar
la situación actual, contribuye al bienestar social y
fortalece la democracia.

OBJETIVOS DEL MGMPD
POLITICAMENTE
DEMOCRÁTICO
SOCIALMENTE
EQUITATIVO
ECONÓMICAMENTE
COMPETITIVO
ADMINISTRATIVAMENTE
EFICIENTE
MGMP

PRINCIPIOS DEL MGMP
LEGITIMIDAD
DEMOCRACIA
EQUIDAD
INCLUSIÓN
PLURALIDAD
EFICIENCIA
EFICACIA
ECONOMÍA
CALIDAD
TRANSPARENCIA
PARTICIPACIÓN Y
CONTROL SOCIAL
DELIBERACIÓN
CORRESPONSABI-
LIDAD
POLÍTICOS
TÉCNICO- ADMINISTRATIVO DE RELACIÓN M-M

Gestión Operativa
Traduce la visión de
desarrollo en la producción
de bienes y servicios,
definiendo una organización
y desarrollo de procesos
técnicos y administrativos
Gestión Estratégica
•Definición del proyecto
político social de desarrollo
Elementos – Principios
Visión y objetivos de desarrollo
Gestión de la
Participación Ciudadana
• Elemento principal asociado al
ejercicio de ciudadanía responsable
• Nueva Relación Estado – Sociedad
Civil que se concreta en procesos
político-sociales (eventos )
Componentes del Modelo de Gestión Municipal Participativa
Bienestar
Social
Desarrollo
Integral
Organización
Ejecución

Misión
Visión
Análisis Interno Análisis
Externo
Análisis
DOFA
Análisis de Brechas
Benchmarking
Ejes Estratégicos
Mapa Estratégico
Cuadro de Mando
Planteamiento
Estratégico

VISIÓN
EJES ESTRATÉGICOS
Eje 1 Eje 2
Objetivos Estratégicos
O E OE OE
OE
PE 2
PE 1 PE 3 PE 4
Proyectos
Estratégicos

GESTIÓN ESTRATÉGICA
Componente que permite definir la orientación del
desarrollo en base a:
Planificación integral y
orientación de las
acciones a mediano y
largo plazo
IMPORTANCIA
PLANIFICAR EL
DESARROLLO y definir la
VISIÓN del Municipio
Identificar los
OBJETIVOS y las
ACCIONES que son
importantes
ARTICULAR ACCIONES
con otros niveles del
Estado, intermunicipales
y sector privado

ELEMENTOS DE LA GESTIÓN ESTRATÉGICA
REALIDAD OBJETIVA
Los actores conocen
las potencialidades
y limitaciones del
municipio
PROGRAMA DE
INVERSIÓN
QUINQUENAL
(Presupuesto Estratégico
Plurianual)
INTEGRACIÓN
VERTICAL
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
OBJETIVOS POLÍTICOS
POLÍTICAS PUBLICAS
PLANES Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Gestión
Estratégica
VISIÓN
Las aspiraciones
de la ciudadanía :
hasta dónde se aspira
llegar como
Municipio tomando
como punto de
partida la realidad
objetiva

LOS PROCESOS DE PLANIFICACION
Gobierno
Nacional
gobernación
Gobierno
Municipal
SUBSIDIARIEDAD
COORDINACION
CONCURRENCIA
Planificación
Estratégica
Planificación
Participativa
Municipal
P.D.M.
D.H.S
P.D.D.E.S.
P.G.D.E.S.
S.N.P. S.N.I.P.
P.O.A
Visión
Estrategia
Plan de Inversiones

¿QUÉ SE NECESITA PARA EJECUTAR LA
GESTIÓN ESTRATÉGICA ?
Voluntad política de todos los actores municipales,
departamentales y nacionales involucrados en las
generación de los planes de desarrollo
Canales institucionalizados de participación ciudadana para
la definición del marco de desarrollo
Desarrollo de una cultura de información y manejo de datos
Fortalecer la visión del largo plazo en gobernantes y
gobernados
Crear pactos y alianzas estratégicas

GESTIÓN OPERATIVA
•Integración de los
elementos de la
realidad objetiva con
la visión y la misión
dentro de los
procesos técnicos y
administrativos.
•Utiliza estructuras,
procesos,
procedimientos,
sistemas.
Permite plasmar en
bienes, servicios e
infraestructura lo
planificado entre el
GM y la ciudadanía
IMPORTANCIA

GESTIÓN OPERATIVA

Gestión Operativa
Los sistemas técnicos y operativo
1 Ordenamiento Territorial
2 Catastro
3 Gestión ambiental
4 Participación ciudadana y transparencia
5. Mejoramiento barrial y mantenimiento de infraestructura
6 Promoción económica
7 Gestión de riesgos
8 Seguridad ciudadana
9 Transporte y vialidad
10 Gestión educativa municipal
a) Planificación municipal
b) Infraestructura
c) Equipamiento y mantenimiento
d) Desayuno escolar
e) Transporte escolar
f) internados
g) capacitación

Gestión Operativa
11. Gestión de salud
a) Planificación municipal
b) Infraestructura
c) Equipamiento, insumos, alimentación, servicios y mantenimiento
d) Seguro Universal Materno Infantil
e) Seguro de Salud del Adulto Mayor
f) capacitación
12 Defensoría Municipal
13. Genero Generacional
a) Niñez
b) Equidad de género
c) Adulto mayor
d) personas con discapacidad

Gestión Operativa
14. Servicios municipales
a) Alumbrado público
b) Aseo urbano
c) mercados
d) cementerio
e) matadero
f) control de bebidas y alimentos
15. Gestión cultural
a) Bibliotecas, Museos, teatros, espacios culturales
b) Patrimonio cultural
c) Festivales y Ferias
d) Escuelas de arte, música, baile, teatro, etc.
e) Investigaciones, publicaciones y promoción cultural
16. Promoción del deporte
a) Administración de campos deportivos
b) Escuelas deportivas
c) Organización de eventos deportivos competitivos y recreativos
17. Promoción turística

¿Qué se necesita para ejecutar la
Gestión Operativa?
 El Gobierno Municipal debe tomar como punto de partida su
misión o finalidad, la visión de desarrollo definida así como
todo el narco estratégico establecido
 El Gobierno Municipal tiene que conocer y aprovechar los
recursos municipales, regionales y nacionales para la
elaboración y ejecución del POA y Presupuesto.
 Las autoridades municipales, para ejecutar sus atribuciones,
tienen que conocer y aplicar las normas y procedimientos
establecidos.
 Definir las estructuras, su organización, los procedimientos
técnicos y administrativos
 Contar con personal profesional y capacitado que desarrolla
las competencias y funciones definidas en su estructura
organizacional y el POA.

Largo
Plazo:
Visión
Presupuesto
Requerimientos de
recursos
(Matriz Proyectos de
Acción y Asignación de
Recursos)
Ajustes
Estimaciones sobre
estructura financiera
y recaudación fiscal
Descentralización de la
gestión pública y de la
ejecución del plan
Participación ciudadana en la gestión
presupuestaria
Mediano
Plazo:
Mapa
Estratégico
Corto
Plazo:
Planes de
Acción
Plan Estratégico
Mandato Político

GESTIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Es la organización y
realización de
encuentros que
reúnen a autoridades,
líderes y población
para programar,
decidir, informar,
controlar y/o
reorientar la gestión
del desarrollo
municipal
Relación sostenida
entre gobernantes y
gobernados para la
toma de decisiones y
rendición de cuentas
IMPORTANCIA

¿Qué se necesita para ejecutar la
Gestión de Participación Ciudadana?
 Voluntad política de las autoridades municipales y
sectoriales para participar y rendir cuentas.
 Voluntad política de la sociedad civil para participar,
concertar, coadyuvar y corresponsabilizarse .
 Los actores municipales deben conocer y respetar bien
sus funciones y atribuciones e institucionalidad
 Institucionalizar los mecanismos, canales y espacios de
planificación y control social entre la sociedad civil y el
gobierno municipal.

Gestión Tradicional Municipio CON Modelo
El Gobierno Municipal decide como utilizar
los recursos sin informar a la sociedad
Las autoridades políticas, sectoriales y
sociales escuchan, informan y rinden cuentas
La población solo recibe, no participa ni
aporta a la Gestión Municipal
Hombres y mujeres participan en la
planificación del desarrollo del Municipio
No existe relacionamiento entre
Gobernantes y gobernados
El relacionamiento es permanente entre
gobernantes y la comunidad
Los asambleistas deptales. y el Diputado
Uninominal no aporta al Desarrollo del
Municipio
Los asambleistas deptales. y el Diputado
Uninominal se compromete a aportar en favor
del desarrollo del Municipio
El trabajo del Gobierno Municipal está
aislado de otras instituciones del Estado
El control social es débil e incompleto
El MPYCS y las OTBs realizan un control del
uso eficiente de los recursos y de los servicios
que reciben
El Gobierno Municipal coordina la
ejecución de sus proyectos con los
nieveles Departamental y Nacional

Diputado Uninominal
Asambleísta Departamental
Sub-Gobernador
CM EM
CS
Enero - Febrero Mayo - Junio agosto septiembre
Junio - julio
Informes
Gestión
anterior
Programación
Informes
Avance
POA
EDA 1 EDA 2
Informes
del DU-CD
AGENDA
EDC
Inicio POA
Informes
Capacitación
Priorización
de
DEMANDA
Proyecto de
POA y PPTO.
Organización del
Control Social
CUMBRE 1 CUMBRE 2 CUMBRE 3
Ciclo de Gestión Municipal Participativa
OTBs
Organizaciones de mujeres
Organizaciones productivas
Sectores Salud y Educación

Proceso de Elaboración Participativa del POA
Realidad
Objetiva
Visión de
Desarrollo
ESTRATEGIAS DE
DESARROLLO
POLITICAS DE
DESARROLLO
PROCESO DE PLANIFICACION
Proceso Pedagógico
PREPARACION Y ORGANIZACION
MGMP
CUMBRE 1
ASAMBLEAS
OTBs
RDC
•REUNIÓN
DE MUJERES
•Priorización de
Salud (DILOS)
CUMBRE 2 CUMBRE 3
Sensibilización
Capacitación
Información
• Identificación de
la demanda
diferenciada
• Demanda Salud
(sector y
comunidad) Análisis de
la demanda
Capacitación,
Negociación /
Concertación
Priorización de
la demanda
CRITERIO DE
EQUIDAD
POA Y PPTO.
ORGANIZACION
CONTROL SOCIAL
R
E
A
L
I
M
E
N
T
A
C
I
O
N
• Análisis de situación
• Marco Estratégico
• Realidad Objetiva del Municipio
• Capacitación para identificar demanda
diferenciada y demanda en salud (sector y
comunidad)
Análisis técnico
económico

¿QUÉ SON LAS CUMBRES?
Son encuentros en los que participan todos los actores
municipales .
La sociedad se INFORMA Y CONTROLA la ejecución del
POA y del Presupuesto de la gestión
El Gobierno Municipal informa de la Estrategia de
Desarrollo, de los proyectos concurrentes con otros
niveles gubernamentales y la sociedad prioriza y presenta
sus proyectos y actividades con perspectiva de genero.
Se concerta entre el Gobierno Municipal y la Sociedad el
POA y Presupuesto de la próxima gestión

¿Quiénes participan en las Cumbres?
• OTBs
• MECANISMO DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL
SOCIAL
• CONCEJO MUNICIPAL
• EJECUTIVO MUNICIPAL
• DIRECTORIO LOCAL DE SALUD (DILOS)
• SECTOR EDUCACIÓN
• ORGANIZACIONES DE MUJERES
• ORGANIZACIONES FUNCIONALES

ACTIVIDADES DE UN PROCESO DE
PLANIFICACION
Evaluación
Ejecución
POA - Ppto
Visión de
Desarrollo
PDM
Oferta Gub.
Nacional
Deptal.
Proyectos
Estructuran
Tes.
Demanda
Diferenciada
H y M
Priorización
De
demanda
Análisis
Técnico
económico
Producto:
POA que
integre las
demandas
de mujeres
y hombres
Realidad
objetiva
Demanda
Concertación
Evaluación

Actividades previas cumbre 1
 Visión de futuro (la gestión estratégica)
 Ejecución presupuestaria
 Ejecución física del POA
 Capacitación en la Norma de Planificación
Participativa y el proceso de Elaboración
Participativa del POA
 Movilización social y Plan de Trabajo
 Convenio - Compromiso

Agenda de la cumbre 1
La agenda podría ser la siguiente:
•Bienvenida a la Cumbre 1
•Presentación de la Cumbre 1 y sus objetivos
•Concertación sobre las reglas del juego
•Informe de Avance por parte del Alcalde y su equipo técnico:
1.Ejecución física
2.Ejecución financiera
3.Actividades ejecutadas y programación de las próximas
actividades
•Informe de avance del Concejo:
1.Fiscalización
2.Normativa
3.Coordinación
4.Otras
•Informe de avance del Comité de Vigilancia:
1.Seguimiento al PDM—POA
2.Seguimiento a la ejecución de programas y proyectos de inversión
3.Seguimiento a la ejecución de obras
4.Control del uso de recursos de coparticipación tributaria

• Informe de avance del Diputado Uninominal
• Informe de avance del Asambleista Departamental
• Informe de avance de los sectores salud, educación y otros
• Presentación de la visión, estrategia y objetivos de
desarrollo del Municipio
• Explicación del proceso de elaboración participativa del POA
• Capacitación a los dirigentes de las OTBs para el llenado del
formulario de demanda y aspiraciones
• Concertación del plan de trabajo para la elaboración del
POA participativo
• Firma del convenio de participación en las decisiones entre
el Alcalde, Concejo y Mecanismo de Control Social
• Recordatorio de los próximos pasos (plan de trabajo)
• Clausura.

¿Cuáles son los resultados de la Cumbre 1?
a) Los participantes están informados y capacitados
en el levantamiento de la demanda diferenciada y
de salud.
b) Los participantes conocen:
La ejecución Física-Financiera del POA y PPTO
municipal, el informe de gestión del CM y el
informe de Control Social
c) EM, CM, y MPCS se comprometen a ejecutar en el
proceso de elaboración participativa del POA.
d) Hay un compromiso de los asistentes de promover
la movilización social en torno al proceso de
planificación.

Actividades previas a la cumbre 2
 Capacitación a los dirigentes de las OTBs en el llenado del
autodiagnóstico comunitario;
 Motivación para la realización de las asambleas
comunitarias;
 Acompañando a los dirigentes y presenciando la realización de
las asambleas;
 Elaboración del resumen de los proyectos ejecutados en
las comunidades o barrios en el ultimo quinquenio (urbanos y
rurales) para considerarlos en el proceso de priorización;
 Confección de la matriz de priorización de la demanda
concertada por las comunidades y barrios presentadas en el
Formulario de Autodiagnóstico Comunitario o de Demanda de
las OTBs. Esta matriz sólo considera los dos primeros
proyectos y la demanda priorizada en la asamblea comunitaria
y entregada.

 Bienvenida a los participantes a la Cumbre 2
 Presentación de objetivos y reglas del juego de la Cumbre 2
 Informe de avance del Alcalde, de fiscalización del Concejo y
de otros representantes
 Lectura de la matriz de priorización y toma de acuerdos sobre
los criterios de priorización de la demanda que será
incorporada al POA
 Calificación de la demanda de las OTBs
 Presentación de la demanda concertada y entrega al Alcalde,
Asambleista y Diputado Uninominal
 Exposición de los programas y proyectos priorizados por
el Gobierno Municipal
 Exposición de probables proyectos por el Asambleista y entrega
al Alcalde para que elabore el proyecto de POA
 Concertación sobre los próximos pasos
 Clausura Cumbre 2

a) Los participantes conocen la oferta
institucional
b) Los participantes conocen la demanda de
cada una de las OTBs.
c) Los participantes conocen el
requerimiento del DILOS y del Sec.
Educación.
d) Se tiene priorizada y consensuada la
demanda de las OTBs del Municipio.
e) El Alcalde(sa) Municipal recibe la demanda
comunitaria priorizada.

Actividades previas cumbre 3
 Evaluación técnica económica
 Asamblea con la presencia de todos los
dirigentes de OTBs, Comité de Vigilancia, Concejo
y administración Municipal, donde el Alcalde
presenta, expone y explica el proyecto de POA y
Presupuesto a todos los presentes.
 Reuniones de trabajo entre el Alcalde y los
actores del proceso para la exposición y
explicación del proyecto de POA y Presupuesto.

 Bienvenida a los participantes
 Objetivos y reglas del juego de la Cumbre 3
 Exposición del proyecto de POA y Presupuesto
municipal para la siguiente gestión
 Preguntas, observaciones, aclaraciones, etc.
 Entrega del proyecto de POA y Presupuesto al
Comité de Vigilancia y Concejo Municipal
 Lectura y firma del acta de conformidad, en la que
participan los dirigentes de las OTBs, el Comité de
Vigilancia, el Concejo y los sectores
 Concertación sobre los próximos pasos
 Clausura Cumbre 3

• El Ejecutivo Municipal presenta y entrega a las
OTBs y MPCS el proyecto de POA y Ppto. de la
gestión.
• La comunidad presenta sus observaciones.
• Los representantes de las OTBs y el MPCS firman
un acta de conformidad aceptando el POA
presentado.
• Se capacita a los representantes de las OTBs
para la programación del Control Social.

PROCESO DE
TRANSPARENCIA Y
RENDICIÓN DE
CUENTAS

¿Qué son los Encuentros de Avance (EDAs)?
Son encuentros para INFORMAR y
CONTROLAR. Los actores municipales
se reúnen para dar, recibir y evaluar la
información sobre la ejecución del POA y
Presupuesto Municipal.

Proceso de
Transparencia y
Rendición de Cuentas
•Informes
de Avance
POA
•Informe de Salud y
Educ.
•Informes Gestión
•Programación de
la Ejecución POA
RESULTADOS RESULTADOS
Enero-Febrero Marzo-Junio
EDA 2
EDA 1
CM EM
CV

¿Quiénes participan en los EDAs?
• OTBs
• MECANISMO DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL
SOCIAL
• CONCEJO MUNICIPAL
• EJECUTIVO MUNICIPAL
• DIRECTORIO LOCAL DE SALUD (DILOS)
• SECTOR EDUCACIÓN
• ORGANIZACIONES DE MUJERES
• ORGANIZACIONES FUNCIONALES

¿Cuáles son los resultados del EDA 1?
• Las autoridades informan sobre las acciones
y tareas que se comprometieron a realizar en
la gestión anterior.
• La población se informa sobre la
programación de los proyectos y obras
planificadas para la gestión presente.
• La sociedad civil presenta sus observaciones
y reclamos sobre la ejecución y prestación de
las obras y servicios.

¿Cuáles son los resultados del EDA 2?
• Las autoridades políticas, sectoriales y
sociales rinden cuentas sobre el avance de
las acciones y tareas que se comprometieron
realizar.
• La sociedad civil presenta sus observaciones
y reclamos sobre la ejecución y prestación de
las obras y servicios .

¿Qué son las Encuentros de Decisiones
Concurrentes (EDCs)?
Son encuentros entre autoridades
municipales, representantes
departamentales, nacionales y sociedad civil
para DIALOGAR, ACORDAR Y COORDINAR
políticas, estrategias y acciones en
beneficio del desarrollo de los municipios de
la región (AGENDA REGIONAL).

¿Quiénes participan en los EDCs?
• OTBs
• Representante del Mecanismo de Control
• Presidentes de CONCEJOS MUNICIPALES
• ALCALDES MUNICIPALES
• DIPUTADO UNINOMINAL
• ASAMBLEISTAS DEPARTAMENTALES
• SUB GOBERNADOR

¿Cuáles son los resultados del EDC?
• Las autoridades municipales, los
representantes nacionales y departamentales
y la sociedad civil coordinan la políticas,
estrategias y acciones para el desarrollo de los
municipios de la región .
• La sociedad civil recibe información del trabajo
realizado por las autoridades representativas
nacionales, departamentales y municipales

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