Ae30

Apunte de Economía
Dirección General
de Estudios
INDICADORES DE COMPETITIVIDAD:
APERTURA COMERCIAL
Y CAPITAL HUMANO
Apuntes de Economía No. 30
Elaborado por:
Agenda de Competitividad y Productividad1
Junio, 2003
Resumen Ejecutivo
Este documento presenta indicadores cuyo objetivo es coadyuvar a realizar un
diagnóstico objetivo de la situación del país a nivel macroeconómico, en lo relativo a la
apertura comercial de la economía y la evolución del comercio exterior, la trayectoria de
la inversión extranjera directa (IED), y, por otro lado, el desarrollo del capital humano,
enfocando el análisis en la calidad de estos tres factores desde el punto de vista de su
contribución a la competitividad de la economía ecuatoriana. Las políticas relacionadas
con la Apertura comercial y atracción de inversión, como las relativas al fomento del
Capital humano son ejes fundamentales de la competitividad y el desarrollo económico
y social, y por ello estos indicadores pretenden contribuir a trazar puntos de partida para
delinear estrategias de desarrollo nacional a partir de la constatación de la situación
actual.
Los indicadores de Apertura comercial y atracción de inversión, y Capital Humano,
respectivamente, se enmarcan dentro de dos de las 6 líneas estratégicas definidas por el
1
Este documento fue elaborado por María Belén Freire y Guillermo Jimbo, técnicos de la Dirección de
Investigaciones Económicas del Banco Central del Ecuador, para el Consejo Nacional de Competitividad, en el
marco de la LINEA ESTRATEGICA I y IV.
Las opiniones vertidas en este documento son de los autores y no comprometen necesariamente la política
oficial del Banco Central del Ecuador.
©Banco Central del Ecuador, 2003.

2
Consejo Nacional de Competitividad (CNC) para trazar una política de competitividad
de corto, mediano y largo plazo. Por ello, como parte del apoyo técnico brindado a este
organismo, se hace esta primera entrega de indicadores, la misma que será ampliada a
las 4 líneas estratégicas restantes: Financiamiento y acceso al microcrédito, Tecnología,
conectividad e innovación, Reactivación productiva, e Infraestructura física.
Índice
Resumen 1
Introducción 3
I. Indicadores de calidad de la apertura comercial 3
a) Innovación en términos de variedad: número de productos exportados y
diversificación de la canasta exportable 4
b) Política arancelaria y desarrollo de la productividad y competitividad 9
c) Inversión Extranjera Directa (IED): estructura y posible impacto en la
Competitividad y la productividad 12
d) Mecanismos de respuesta frente a devaluaciones competitivas de socios
y rivales comerciales 16
II. Indicadores de capital humano: educación, capacitación y formación 16
a) Indicadores de calidad de la formación académica 16
b) Indicadores de calidad de la capacitación laboral 22
c) Sugerencias de política económica 26
Bibliografía 27

3
INDICADORES DE COMPETITIVIDAD:
APERTURA COMERCIAL Y CAPITAL HUMANO
Introducción
El objetivo de este documento es presentar indicadores que permitan hacer un
diagnóstico objetivo de la situación del país a nivel macroeconómico, en relación a los
logros alcanzados en materia de Apertura comercial y atracción de inversión, y en lo
que se refiere al desarrollo de su Capital humano, siendo estos dos de los ejes
fundamentales de la competitividad y el desarrollo económico y social. Con estos
indicadores se pretende aportar a la elaboración de un diagnóstico objetivo, basado en
datos transparentes y disponibles al público en bases de datos a nivel nacional e
internacional.
Los indicadores pueden servir como herramientas a los hacedores de política económica
para el delineamiento de estrategias de desarrollo nacional. Adicionalmente, el poner
estos indicadores a la disposición del público en general es útil a fin de que se pueda
realizar un monitoreo permanente y objetivo de los resultados alcanzados por las
políticas de competitividad y de desarrollo que están siendo implementadas, facilitando
el proceso de rendición de cuentas.
Estos indicadores de Apertura comercial y atracción de inversión, y Capital Humano, se
enmarcan dentro de dos de las 6 líneas estratégicas definidas por el Consejo Nacional de
Competitividad (CNC) para trazar una política de competitividad de corto, mediano y
largo plazo. Por ello, como parte del apoyo técnico brindado a este organismo, se hace
esta primera entrega de indicadores, la misma que será ampliada a las 4 líneas
estratégicas restantes: Financiamiento y acceso al microcrédito, Tecnología,
conectividad e innovación, Reactivación productiva, e Infraestructura física.
I. Indicadores de calidad de la apertura comercial
A partir de 1988 se produce una paulatina apertura del comercio internacional, a través
de medidas tales como la reducción de los aranceles y posteriormente, la supresión de
barreras para-arancelarias. Por otra parte, la Zona de Libre Comercio Andina, empezó a
funcionar entre Bolivia, Colombia, Venezuela, y Ecuador a partir del 31 de enero de
1993.
Si bien ha existido un aumento en el grado de apertura comercial, eso no asegura una
alta calidad de la inserción del país en la economía mundial, tanto por la cantidad y
calidad de productos exportados, como por la cantidad y calidad de la inversión
extranjera captada. A continuación se analizan una serie de indicadores que ayudarán a
definir la calidad de la inserción del país a la economía global2
, lo cual permitirá
2
Para un diagnóstico del tema de la inserción de la economía en los mercados mundiales ver: Estrategia de
Inserción en los Mercados Mundiales y Regionales: Diagnóstico y Propuesta de Política Económica; disponible
en: http://www.bce.fin.ec/docs.php?path=./documentos/AgendaEconomica/EstIns.pdf.

4
esbozar guías hacia las soluciones a los problemas de competitividad del sector
productivo ecuatoriano.
a) Innovación en términos de variedad: número de productos exportados y
diversificación de la canasta exportable
Desde 1990, el número de partidas arancelarias exportadas presenta un crecimiento
sostenido tan solo hasta el año 1994. De esta manera, en el año 2002 se exportaron
1744 partidas, un número casi idéntico al registrado en el año 1994. En los productos
de la manufactura tanto liviana como pesada, donde existe un mayor grado de
elaboración e innovación, se observa el mismo patrón de crecimiento sostenido solo
hasta 1994. Debido a esta pérdida de dinamismo en la introducción de nuevos
productos en la canasta exportable del país, el sector manufacturero exportó en el año
2002 un total de 1565 partidas arancelarias, que es igual al número de partidas
exportadas durante el año 1993.
La pérdida de la dinámica observada a partir de 1994 en el número de bienes exportados
implicó que para el año 2002, se están exportando un número de partidas arancelarias
similar a las exportadas en 1993, tanto a nivel global como a nivel de bienes
manufacturados. Esto sugiere una pérdida de la capacidad de innovación en lo que
respecta a la variedad de productos ofrecidos por el país al mercado internacional, como
la dificultad de mantener los productos que se estaban exportando a inicios de la década,
en los mercados mundiales, a partir del año 1994 (Cuadro No. 1).
Cuadro No. 1
Número de partidas arancelarias exportadas
Años Total Sector
Primario
Sector
Manufacturero
Participación de la
Manufactura (%)
1990 444 80 364 82.0
1991 580 83 497 85.7
1992 941 105 836 88.8
1993 1.672 116 1.556 93.1
1994 1.764 155 1.609 91.2
1995 1.737 163 1.574 90.6
1996 1.749 185 1.564 89.4
1997 1.482 152 1.330 89.7
1998 1.398 148 1.250 89.4
1999 1.605 161 1.444 90.0
2000 1.612 171 1.441 89.4
2001 1.663 170 1.493 89.8
2002 1.744 179 1.565 89.7
FUENTE: Banco Central del Ecuador.
ELABORACIÓN: Banco Central del Ecuador, Competitividad y Productividad.

5
Como muestra el Cuadro No. 1, el porcentaje de participación de la manufactura en el
número de partidas exportadas es elevado (89.7% en el año 2002), lo cual sugiere un
alto grado de especialización productiva en este sector. Sin embargo, este resultado
debe matizarse a la luz de la baja diversificación de la oferta exportable en términos de
valor, cuando se observa que las exportaciones (en dólares) se encuentran altamente
concentradas en bienes primarios. Los 5 principales productos de exportación,
concentran entre 1993 y el año 2002, en promedio, el 78% del valor total de las
exportaciones, sin observarse una tendencia a la disminución en este período (Cuadro
No. 2).
Cuadro No. 2
Participación de los 5 principales productos de exportación
en las exportaciones totales
Más aún, las exportaciones están altamente concentradas en bienes primarios. Entre
1993 y el año 2000, entre el 52% y el 67% de las exportaciones corresponden a bienes
primarios, es decir, con bajo o nulo grado de elaboración e innovación (Cuadro No. 2’).
Los bajos niveles de exportación de bienes con alto grado de elaboración, es decir,
bienes manufacturados, apunta en dirección a un bajo desempeño del país en relación a
avances de productividad. La desfavorable trayectoria del sector productivo en
términos de desarrollo de la productividad, que será próximamente analizado en la
Línea Estratégica de Tecnología, Conectividad e Innovación, sustenta la hipótesis de
que parte del bajo desempeño del sector manufacturero ecuatoriano en términos de
valores exportados se debería a altos costos de producción en relación al resto del
mundo, derivados de una baja productividad. Bajos niveles de productividad
constituyen a su vez un obstáculo importante al incremento de los ingresos reales y al
tamaño del mercado interno, lo que puede llegar a constituir un círculo vicioso de
pobreza.
Producto 1993 Producto 1994 Producto 1995 Producto 1996
Petróleo y gas natural 37,6 Petróleo y gas natural 30,8 Petróleo y gas natural 31,9 Petróleo y gas natural 31,2
Banano, café y cacao 20,1 Banano, café y cacao 20,2 Banano, café y cacao 21,4 Banano, café y cacao 21,8
Camarón elaborado 15,4 Camarón elaborado 14,3 Camarón elaborado 15,4 Camarón elaborado 12,9
Otrosproductosalimenticios 4,8 Otrosproductosalimenticios 11,6 Otrosproductosalimenticios 6,6 Pescado preparado o en conserva 5,0
Pescado preparado o en conserva 3,6 Pescado preparado o en conserva 3,7 Pescado preparado o en conserva 4,0 Productos de petróleo refinado 4,7
Total 81,4 Total 80,7 Total 79,3 Total 75,7
Producto 1997 Producto 1998 Producto 1999 Producto 2000
Petróleo y gas natural 26,8 Banano, café y cacao 25,9 Petróleo y gas natural 29,5 Petróleo y gas natural 43,5
Banano, café y cacao 26,3 Camarón elaborado 20,7 Banano, café y cacao 22,9 Banano, café y cacao 17,4
Camarón elaborado 16,8 Petróleo y gas natural 18,8 Camarón elaborado 13,6 Pescado preparado o en conserva 6,2
Pescado preparado o en conserva 4,9 Pescado preparado o en conserva 7,2 Pescado preparado o en conserva 7,0 Productos de petróleo refinado 6,1
Otrosproductosalimenticios 3,8 Otrosproductosalimenticios 4,4 Flores 4,1 Camarón elaborado 5,8
Total 78,7 Total 77,1 Total 77,1 Total 79,0
Producto 2001 Producto 2002
Petróleo y gas natural 36,8 Petróleo y gas natural 36,6
Banano, café y cacao 19,7 Banano, café y cacao 21,0
Pescado preparado o en conserva 7,8 Pescado preparado o en conserva 8,4
Camarón elaborado 6,0 Flores 5,8
Flores 5,1 Camarón elaborado 5,0
Total 75,4 Total 76,8

6
Los indicadores analizados demuestran que el Ecuador está exportando bienes
manufacturados de bajo valor para el mercado internacional, sea en términos de
cantidad y/o de precio. Si parte del problema radica en precios bajos en el mercado
internacional por nuestros productos de exportación manufacturados, esto es un
indicador de baja calidad y diferenciación de estos productos, lo cual estaría generando
estos bajos precios de exportación en el mercado internacional. Esto sería un problema
complementario al de baja productividad, para lograr un desempeño exitoso en relación
a las exportaciones, del sector manufacturero.
Cuadro No. 2’
Participación de los productos primarios enlas exportaciones totales (1)
Datos en porcentaje
Período 1993-2002
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
60,8 54,8 57,7 58,0 58,6 51,6 59,2 67,3 64,4 66,6
(1) Productos primarios corresponden a: Banano, café y cacao; cereales, flores, otros productos de la agricultura,
ganado y otros productos de origen animal, productos de la silvicultura, camarón y larvas de camarón, pescado
vivo, freso y refrigerado, petróleo y gas natural, y minerales.
ELABORACIÓN: Banco Central del Ecuador: Agenda de Competitividad y Productividad.
En resumen, el Ecuador presenta un estancamiento en sus niveles de innovación
medidos en términos de variedad de productos exportados a partir de mediados de la
década de los noventa, tanto a nivel global como particularmente, a nivel de variedades
de productos manufacturados exportados.
Adicionalmente, a pesar de que el mayor número de bienes exportados corresponden a
bienes manufacturados, estos productos se exportan en volúmenes bajos y/o se
intercambian a precios bajos en el mercado internacional, como se deduce del bajo valor
de las exportaciones de productos manufacturados en el total de exportaciones. Bajos
volúmenes y/o de precios de exportación de productos manufacturados es una señal de
reducidos niveles de productividad, calidad y diferenciación de productos frente al resto
del mundo, siendo estos los únicos ejes de la competitividad sistémica y sostenible en el
mediano y largo plazo.
El crecimiento de las exportaciones a partir de la creación de la Zona de Libre Comercio
(ZLC) de la CAN en 1993, corrobora los problemas de competitividad externa anotados,
ya que a pesar de que las exportaciones de algunos sectores se vieron dinamizadas a
partir de esa fecha (en especial las de productos manufacturados a la región CAN), esta
trayectoria en la mayor parte de los casos, no se sostiene, y desaparece la tendencia
creciente a partir de la segunda mitad de la década de los noventa. De esta manera, son
pocos los sectores que han logrado mantener una tendencia creciente de exportaciones a
la CAN, pero en especial es aún menor el número de sectores que logran mantener una
tendencia creciente de exportaciones al resto del mundo o a ambos mercados (CAN y
resto del mundo). Efectivamente, de 33 sectores productivos de la economía
ecuatoriana, tan solo en 5 de ellos hay una tendencia creciente sostenida de las
exportaciones durante el período 1990-2001, tanto al mercado de la CAN, como al resto

7
del mundo3
. Por otro lado, otros 11 sectores presentan tendencia creciente pero solo al
mercado CAN, mientras que tan solo 2 sectores tienen exportaciones crecientes al resto
del mundo (mercado no CAN) (Cuadro No. 3). Esto indica que en la gran mayoría de
sectores, el país no ha logrado mantener exportaciones crecientes a ningún mercado,
perdiendo su posición competitiva frente a países rivales en el comercio internacional.
Cuadro No. 3
Sectores con tendencia creciente sostenida de
exportaciones por región
Período 1990-2001
FUENTE: "Hechos estilizados de 31 sectores productivos en Ecuador" por Marco Baquero y Ma. Belén Freire,
Banco Central del Ecuador, abril 2003.
3
La tendencia creciente sostenida a ambos mercados constituye evidencia de lo que se conoce como creación de
comercio por el lado de las exportaciones a partir de la creación de la ZLC andina.
A LA CAN AL RESTO A AMBAS
DEL MUNDO REGIONES
ALIMENTICIOS PRIMARIOS
Pescado vivo, fresco y refrigerado
Ganado y otros prod. de origen animal X
Cereales
Banano, café y cacao
Otros prod. Agrícolas X
NO ALIMENTICIOS PRIMARIOS
Flores X
Productos de la silvicultura
Petróleo y gas natural
Minerales
ALIMENTICIOS ELABORADOS
Camarón elaborado
Pescado preparado o en conserva X
Cacao elaborado, chocolate y prod. de confitería X
Molinería y panadería
Prodcutos lácteos
Bebidas X
Azúcar X
Aceites y grasas X
Carne y productos de la carne X
Otros productos alimenticios X
NO ALIMENTICIOS ELABORADOS
Equipos de transporte X
Maquinaria, equipo y aparatos eléctricos X
Otros productos manufacturados X
Papel y Cartón X
Productos de caucho y productos plásticos X
Productos de madera (excepto muebles)
Productos de petróleo refinado
Productos de tabaco
Productos de textiles, cuero y productos del cuero X
Productos metálicos
Productos químicos X
Vidrio y otros productos no metálicos X
TOTAL SECTORES 11 2 5

8
La última afirmación se confirma al observar la evolución del indicador de Ventaja
Comparativa Revelada (VCR)4
, el cual decrece entre 1993 y el año 2002, en 22 de los
29 sectores productivos analizados; más aún, en 7 de estos 22 sectores, la VCR es
positiva, es decir, el país tiene una ventaja comparativa en la producción y exportación
de estos productos, pero la caída del indicador de VCR indica que dichos sectores
productivos están reduciendo su ventaja competitiva en términos dinámicos, frente al
resto del mundo5
. En los 15 sectores restantes, cuyo indicador de VCR es negativo y
denota una desventaja comparativa del país en la producción y exportación de estos
productos, la caída del indicador de VCR muestra que la desventaja competitiva frente
al resto del mundo se ha incrementado (Cuadro No. 4).
Cuadro No. 4
Ventaja comparativa revelada (VCR)
Período 1993-2002
ELABORACIÓN: Banco Central del Ecuador, Dirección General de Estudios, Competitividad y Productividad.
4
Si el indicador de VCR es positivo, denota que existe una ventaja comparativa en el comercio exterior de un
producto, y viceversa si es negativo. Adicionalmente, una caída en el VCR significa una menor ventaja
comparativa (cuando el indicador es positivo), o una cada vez mayor desventaja comparativa frente al resto del
mundo (cuando el indicador es negativo). Ver “Boletín de Indicadores Sectoriales de Competitividad y
Productividad”, Banco Central del Ecuador, para detalles de la metodología de cálculo y series históricas.
5
El indicador de VCR toma en cuenta el dinamismo de las exportaciones mundiales del producto en el cálculo,
atribuyendo una menor ventaja comparativa al producto, cuando las exportaciones netas del país no aumentan
concomitantemente con el aumento de las exportaciones mundiales del producto en relación al comercio
mundial del sector al que pertenece el producto (agricultura, minería o manufactura). Es decir, el indicador toma
en cuenta si el país ha podido mantener o aumentar su participación en las exportaciones mundiales del
producto.
Producto 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Cambio en VCR
(2002 vs. 1993)
1 Banano,caféycacao 11,17 10,89 10,52 10,10 9,69 8,07 8,50 8,15 7,75 7,66 -3,52
2 Cereales -0,95 -0,79 -1,10 -0,98 -0,81 -1,83 -1,17 -0,99 -1,07 -1,11 -0,16
3 Flores
4 Otrosproductosdelaagricultura -0,07 -0,02 -0,05 0,02 -0,08 -0,16 0,03 0,02 0,02 0,05 0,12
5 Ganadoyotrosproductosdeorigenanimal -0,07 -0,06 -0,08 -0,05 -0,05 -0,10 -0,04 -0,04 -0,05 -0,03 0,03
6 Productosdelasilvicultura -0,07 -0,13 -0,04 -0,13 0,08 0,08 -0,03 -0,17 -0,05 -0,16 -0,09
7 Camarónylarvasdecamarón
8 Pescadovivo,frescoyrefrigerado 0,54 0,64 0,56 0,50 0,39 0,40 0,31 0,28 0,19 0,20 -0,34
9 Petróleoygasnatural 2,24 3,35 3,47 3,23 3,07 3,09 3,13 3,13 3,12 3,12 0,88
10 Minerales -0,10 -0,04 -0,03 -0,03 -0,05 -0,11 -0,04 -0,04 -0,06 -0,06 0,04
11 Electricidad,gasyagua
12 Carneyproductosdelacarne -0,06 -0,16 -0,06 -0,07 -0,21 -0,29 -0,00 0,06 -0,06 -0,15 -0,09
13 Camarónelaborado
14 Pescadopreparadooenconserva 20,35 17,70 20,35 29,78 28,34 29,94 51,83 45,42 41,26 38,69 18,34
15 Aceitesygrasas -0,33 -0,48 -0,85 -3,85 -3,75 -4,13 -1,49 -3,63 -2,74 -2,71 -2,39
16 Productoslácteoselaborados -0,07 -0,27 -0,16 -0,38 -0,64 -0,91 -0,37 -0,05 -0,23 -0,33 -0,26
17 Productosdemolinería -0,33 0,90 0,06 3,38 4,23 -0,10 0,69 -0,66 1,27 -1,78 -1,45
18 Azúcar 0,70 -1,10 -1,86 0,73 -2,35 -5,59 1,09 0,41 1,52 -0,70 -1,39
19 Cacaoelaborado,chocolateyproductosdeconfitería 11,46 7,79 11,75 13,59 12,25 4,12 13,01 12,87 6,59 4,99 -6,47
20 Otrosproductosalimenticios 3,54 7,28 3,97 2,68 1,74 1,37 2,73 1,65 0,76 0,46 -3,08
21 Bebidas -0,93 -1,16 -1,00 -0,64 -0,67 -0,86 -0,57 -0,61 -0,85 -1,07 -0,14
22 Productosdetabaco 0,60 0,05 0,02 0,00 0,00 -0,00 -0,00 0,10 -0,02 -0,04 -0,64
23 Productosdetextiles,cueroyproductosdecuero -0,17 -0,15 -0,20 -0,24 -0,31 -0,41 -0,29 -0,43 -0,55 -0,57 -0,40
24 Productosdemadera(exceptomuebles) 0,93 0,75 0,90 1,13 0,87 0,65 1,21 1,01 0,70 0,53 -0,40
25 Papelycartón -1,89 -1,92 -1,77 -1,71 -1,43 -1,46 -1,53 -1,54 -1,43 -1,52 0,37
26 Productosdepetróleorefinado 0,25 0,18 -1,60 0,82 -3,30 -2,57 -1,61 -0,09 -1,70 -0,80 -1,06
27 Productosquímicos -1,86 -1,88 -2,00 -2,11 -2,12 -1,93 -2,23 -2,55 -2,23 -2,05 -0,18
28 Productosdecauchoyproductosplásticos -2,24 -3,20 -3,41 -3,69 -4,24 -4,05 -1,96 -3,75 -4,64 -4,65 -2,40
29 Vidrioyotrosproductosnometálicos -0,74 -1,10 -1,29 -1,32 -1,04 -1,25 -0,80 -0,82 -1,02 -0,96 -0,22
30 Productosmetálicos -1,19 -0,93 -1,12 -1,07 -1,26 -1,72 -1,06 -1,43 -1,48 -1,94 -0,76
31 Maquinaria,equipoyaparatoseléctricos -1,32 -0,96 -0,99 -0,96 -1,05 -1,13 -0,84 -0,85 -1,15 -1,27 0,05
32 Equipodetransporte -1,58 -2,36 -1,67 -1,03 -0,94 -1,25 -0,66 -0,93 -1,45 -1,66 -0,07
33 Otrosproductosmanufacturados -0,34 -0,43 -0,55 -0,58 -0,54 -0,54 -0,49 -0,34 -0,59 -0,77 -0,43

9
b) Política arancelaria y desarrollo de la productividad y competitividad
Un indicador de la calidad de la apertura comercial de la economía, es el nivel y la
dinámica de la protección arancelaria efectiva a nivel sectorial, ya que la misma incidirá
tanto en los incentivos como en las posibilidades de cada sector económico, de enfrentar
la competencia externa y aprovecharla como una oportunidad para elevar la
productividad y la competitividad en general. Si los niveles de protección efectiva,
como los cambios de la misma en el tiempo no se realizan tomando en cuenta su
impacto en los incentivos para aumentar la productividad y competitividad, se generarán
uno de dos resultados indeseables: una excesiva protección aplicada de modo atemporal,
o una excesiva desprotección frente a la competencia extranjera, y ambos constituyen
serios obstáculos al desarrollo de la productividad y la competitividad de la economía.
En el Ecuador, al respecto cabe señalar los siguientes aspectos. Desde inicios de los
90´s, años en los que se dio una importante desgravación arancelaria, el Estado no se ha
preocupado por establecer una política de monitoreo de los avances comerciales para los
sectores más protegidos; así como tampoco ha diseñado un cronograma arancelario de
desgravación gradual, con el objetivo de adecuar a estos sectores protegidos a las
condiciones de competencia vigentes en el resto de sectores. Es decir, si bien es
necesario otorgar niveles de protección efectiva más altos a los sectores más vulnerables
(en términos de empleo generado y nivel de productividad frente al resto del mundo), a
fin de dar a estos un período adecuado de adaptación en el que se realicen procesos de
reconversión productiva, es necesario establecer un cronograma de desgravación
arancelaria gradual de dichos sectores, a fin de no desincentivar los esfuerzos de estos
sectores, por mejorar sus niveles de productividad y competitividad en términos de una
reconversión productiva.
Históricamente, el país ha otorgado los mayores niveles de protección efectiva a los
sectores menos generadores de empleo, contrario a lo que se debería hacer en términos
de otorgar mayor protección a los sectores más vulnerables6
. Al correlacionar los
niveles de PE con el valor agregado (VA) y el empleo, respectivamente, para 28
sectores de la economía ecuatoriana durante el período 1996-2001, se presentan, en
general, correlaciones bajas y además con signo contrario al esperado. El coeficiente de
correlación entre la PE y el empleo, arroja un valor de –0.30. Un valor similar se
encuentra para la correlación entre la PE y el valor agregado (-0.35)7
. Aunque las
correlaciones son relativamente bajas, este resultado sugiere que la política arancelaria
no ha estado orientada a sectores generadores de empleo y valor agregado; por el
contrario, los sectores más protegidos, presentan bajas contribuciones en la generación
de valor agregado y empleo.
Al agrupar los sectores en Primarios y Elaborados, y dentro de cada uno de estos en
Alimenticios y No Alimenticios respectivamente (Cuadro No. 4’), cabe resaltar que el
6
Un análisis detallado de la protección efectiva sectorial en el Ecuador se presenta en “Hechos
estilizados de 31 sectores productivos en Ecuador”, por Marco Baquero y María Belén Freire,
documento de Investigación, Banco Central del Ecuador, abril 2003. Los datos a continuación son
un resumen de los resultados de dicho documento.
7
En ambos casos El test de Fisher permite afirmar que estas correlaciones serían estadísticamente
significativas

10
resultado anterior se presenta a pesar de que el grupo de productos No Alimenticios
Elaborados (NAE), que presenta los mayores niveles de PE, tiene una importante
contribución en el empleo total (en promedio del 28%), ya que al interior de este grupo
la PE está sesgada a favor de los sectores menos generadores de empleo, como son
equipos de transporte (automóviles), maquinaria, equipo y aparatos eléctricos y
productos de tabaco. Cabe además resaltar que para estos sectores, la protección
efectiva es creciente, durante el período de análisis.
Cuadro No. 4’
En general los sectores del grupo NAE se caracterizan por tener déficit comerciales
estructurales y de tendencia creciente, lo cual sustenta la hipótesis de que la protección
efectiva elevada, y además creciente, que ha sido otorgada a estos sectores, no ha sido
acompañada de mejoras en sus balanzas comerciales, es decir, en una disminución de su
desventaja competitiva frente al resto del mundo.
Por otro lado, el grupo de sectores que conforma el grupo NAE se encuentra entre los de
menor productividad media del trabajo (PMEL), tanto al tomar un promedio de los
niveles de PMEL de cada sector en el grupo, como al calcular la PMEL del agregado
(Gráficos 1 y 2). En ese aspecto de vulnerabilidad entonces, los niveles de protección
arancelaria efectiva más elevados otorgados a este grupo de sectores estaría justificada,
aunque el problema radica en que la protección efectiva ha ido creciendo en el tiempo,
mientras que la balanza comercial de este grupo ha ido empeorando, y hay muy pocos
avances en términos de elevación de la productividad.
ALIMENTICIOS NO ALIMENTICIOS
ALIMENTICIOS PRIMARIOS NO ALIMENTICIOS PRIMARIOS
1 PESCADO VIVO, FRESCO O REFRIGERADO 1 PRODUCTOS DE LA SILVICULTURA
2 GANADO Y OTROS PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL 2 MINERALES
3 CEREALES 3 PETROLEO Y GAS NATURAL
4 BANANO, CAFÉ Y CACAO 4 FLORES
5 OTROS PRODUCTOS DE LA AGRICULTURA
ALIMENTICIOS ELABORADOS NO ALIMENTICIOS ELABORADOS
1 CAMARON ELABORADO 1 OTROS PRODUCTOS MANUFACTURADOS
2 PESCADO PREPARADO O EN CONSERVA 2 VIDRIO Y OTROS PRODUCTOS NO METÁLICOS
3 CACAO ELABORADO, CHOCOLATE Y PRODUCTOS DE CONFITERIA 3 PRODUCTOS DE TEXTILES, CUERO Y PRODUCTOS DE CUERO
4 PRODUCTOS DE MOLINERIA Y PANADERIA 4 PRODUCTOS DE CAUCHO Y PRODUCTOS PLASTICOS
5 PRODUCTOS LACTEOS ELABORADOS 5 PAPEL Y CARTON
6 AZUCAR 6 PRODUCTOS METALICOS
7 BEBIDAS 7 EQUIPO DE TRANSPORTE
8 CARNE Y PRODUCTOS DE LA CARNE 8 PRODUCTOS QUIMICOS
9 ACEITES Y GRASAS 9 MAQUINARIA; EQUIPO Y APARATOS ELECTRICOS
10 OTROS PRODUCTOS ALIMENTICIOS 10 PRODUCTOS DE PETROLEO REFINADO
11 PRODUCTOS DE MADERA (Excepto muebles)
12 PRODUCTOS DE TABACO

11
Gráfico No. 1
Productividad media del trabajo
Período 1993-2000
Gráfico No. 2
Productividad media del trabajo (calculada para el agregado)
Período 1993-2000
Productividad media del trabajo
Período: 1993-2000
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
1,993 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

12
En general, la ausencia de una política de Estado en relación a la política arancelaria, es
un indicador de una apertura comercial que no es compatible con el desarrollo de la
productividad y la competitividad de la economía. La propuesta en este sentido, ha sido
detallada en el documento titulado: Una Propuesta de Plan Estratégico de Desarrollo de
Largo Plazo para el Ecuador: Productividad y Competitividad; Banco Central del
Ecuador, 2002. Entre otras cosas se propone diseñar una política de protección
arancelaria efectiva, en la cual se otorgue mayor protección a los sectores más
vulnerables en términos de empleo generado y nivel de productividad, pero que se
establezca un cronograma de desgravación gradual a dichos sectores, para incentivar un
proceso de reconversión productiva en los mismos, junto con un monitoreo permanente
del Estado de los avances realizados por el sector en el comercio internacional. De otro
modo, como ha acontecido en el Ecuador, el proceso de alta y creciente protección
efectiva otorgada al grupo de NAE, no se traduce en sustanciales mejoras en términos
de elevación de la productividad y la competitividad (tanto por su balanza comercial
con déficit estructural creciente, como por un leve aumento de la PMEL durante el
período analizado).
De todas maneras, es necesario tener en cuenta, que los indicadores analizados, así
como otros estudios sobre el tema de la inserción del país a la economía mundial,
apuntan en la dirección de que la apertura comercial por si sola, tanto a nivel global
como regional, no es condición suficiente para provocar una reconversión productiva8
,
(incluso si existiese una política arancelaria adecuada), y que solo si dicho proceso de
apertura comercial es acompañado de una serie de políticas de competitividad de tipo
horizontal (lo cual no es excluyente de utilizar políticas sectoriales cuando se
requieran), las empresas estarán en capacidad de aprovechar la apertura comercial como
una oportunidad para elevar sus niveles de innovación, productividad y calidad, y por
ende, de competitividad sistémica. Una descripción de las políticas horizontales, que
coadyuvarían en el proceso de una reconversión productiva, y desarrollo de la
competitividad basado en la calidad, innovación, y productividad, se encuentran
detalladas en el documento: Una Propuesta de Plan Estratégico de Desarrollo de Largo
Plazo para el Ecuador: Productividad y Competitividad; Banco Central del Ecuador,
2002. Sin la aplicación integral y sistemática de dichas políticas horizontales para la
competitividad (creación de sistemas de innovación, capacitación, reformas al mercado
laboral, infraestructura, arquitectura financiera para la competitividad, etc.), no es
realista pensar que el Ecuador va a mejorar sustancialmente en los indicadores de
competitividad analizados brevemente en este documento.
c) Inversión Extranjera Directa (IED): estructura y posible impacto en la
competitividad y la productividad
En términos de captación de inversión extranjera directa (IED), el país ha logrado
incrementar el monto de IED en relación al PIB a partir del año 1998, de 3.1% en el año
1993, a 5.2% en el año 2002 (Cuadro No. 5). A pesar de que generalmente se asocia a
la IED con la transferencia tecnológica al país receptor, si la misma está altamente
8
Para más detalles ver “Hechos estilizados de 31 sectores productivos en Ecuador”, por Marco Baquero y María
Belén Freire, Documento de Investigación, Banco Central del Ecuador, enero 2003, y, Una Propuesta de Plan
Estratégico de Desarrollo de Largo Plazo para el Ecuador: Productividad y Competitividad; Banco Central del
Ecuador, 2002.

13
concentrada en sectores primarios de la economía, tan solo contribuye a generar
enclaves que no generan un proceso de transferencia tecnológica o encadenamientos
productivos con otros sectores de la economía, por lo que en la práctica, su impacto en
la competitividad del país es limitado. Es decir, la calidad de la IED que se recepta, es
un componente crucial del real impacto de la misma en términos de elevar la
productividad ycompetitividad del país receptor. Como se observa en los Cuadros 6 y
6’, la IED en el Ecuador ha estado históricamente, como en la actualidad, altamente
concentrada en el sector primario de la explotación de minas y canteras, que incluye los
sectores o ramas de actividad económica “minerales” y “petróleo y gas natural”, y
corresponde, en el caso ecuatoriano, en un 99% a actividades de exportación y
explotación. Más aún, dicha concentración se ha elevado, pasando de un 58% en 1986 a
83% en el año 2002. De su lado, la IED en el sector manufacturero de la economía, que
por su naturaleza es la que más se podría beneficiar de un proceso de innovación y
transferencia tecnológica y de know-how empresarial, ha perdido su participación en la
IED total, desde 28.8% en 1986 a tan solo 4.4% en el año 2002.
Cuadro No. 5
Inversión extranjera por ramas de actividad económica
En porcentaje del PIB
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Balanza de Pagos.
ELABORACIÓN: Banco Central del Ecuador, competitividad y Productividad.
En cuanto al dinamismo de la IED, el Cuadro No. 6 muestra que efectivamente, la
industria manufacturera tiene el menor crecimiento promedio anual de IED en el
período 1986-2002 (5.7%), frente a tasas de crecimiento promedio anual más elevadas
de la IED total (18.8%), y de los sectores primarios de la economía (16.1% en
agricultura, silvicultura, caza, y pesca; y, 21.5% en la explotación de minas y canteras).
Estos son indicadores de alerta respecto a la necesidad de atraer IED que genere más
procesos de innovación y transferencia tecnológica al país. Adicionalmente, el hecho
de que en el país no exista un sistema de acuerdos para que tanto la IED como los
proyectos de infraestructura concesionados al sector privado extranjero contemplen
cierto grado de “desagregación tecnológica”, es decir, cierto porcentaje de compra de
insumos a proveedores locales u otras formas de transferencia tecnológica y de creación
1993 1994 1995 1996 1997 (1) 1998 (1) 1999 (1) 2000 (1) 2001 (1) 2002 (1)
TOTAL 3,1 3,1 2,2 2,3 3,1 3,7 3,9 4,5 6,3 5,2
Agricultura, silvicultura, caza y pesca 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,1
Explotación de minas y canteras 2,6 2,2 1,3 1,4 2,3 3,2 3,6 4,3 5,3 4,4
Industria manufacturera 0,3 0,7 0,1 0,1 0,2 0,1 0,0 0,1 0,3 0,2
Electricidad, gas y agua 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Construcción 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,0
Comercio 0,0 0,1 0,4 0,5 0,0 0,1 0,0 0,1 0,3 0,2
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 0,0 0,0 0,1 0,2 0,3 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1
Servcicios prestados a las empresas 0,1 0,1 0,3 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,3
Servicios comunales, sociales y personales 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

14
de encadenamientos productivos, es un indicador del limitado efecto que la IED ha
tenido o podrá seguir teniendo en la competitividad y la productividad de la economía
ecuatoriana. A este respecto, cabe resaltar que incluso la IED en el sector
manufacturero puede que no genere un real proceso de transferencia tecnológica si el
gobierno no establece incentivos para esto tales como: diálogos entre empresas locales
y multinacionales con el objetivo de generar encadenamientos productivos entre éstas,
incentivos fiscales a la capacitación de trabajadores y proveedores locales por parte de
las multinacionales, etc. La ausencia de este tipo de políticas en el Ecuador, limita
seriamente el impacto real de la IED captada, en términos de ayudar a elevar la
competitividad de la economía ecuatoriana, ya que hay un limitado nivel de
desbordamiento del conocimiento hacia otros sectores económicos y hacia trabajadores
del país receptor.
Cuadro No. 6
Inversión extranjera por ramas de actividad económica
Miles de dólares
(1) Cifras sujetas a revisión.
Ramadeactividadeconómica/años 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994
TOTAL 80.732,4 122.900,1 154.498,3 159.700,2 126.179,5 162.248,8 188.240,4 473.725,0 576.326,3
Agricultura, silvicultura, caza y pesca 1.374,0 865,6 929,6 3.196,7 3.007,1 2.316,4 1.251,1 9.361,6 3.982,6
Explotacióndeminasycanteras 47.010,0 83.191,7 125.841,2 117.343,4 89.936,7 124.023,4 145.943,5 395.344,7 412.465,8
Industria manufacturera 23.290,9 26.848,4 16.864,6 28.661,2 25.544,0 21.438,3 22.129,3 51.772,6 134.520,1
Electricidad,gasyagua 647,0 0,0 0,0 233,5 0,0 1.740,6 0,0 0,0 43,6
Construcción 200,1 4.188,8 792,6 915,5 365,3 308,4 115,8 178,2 653,8
Comercio 6.723,1 4.781,3 6.509,2 7.508,8 4.779,0 7.634,8 6.271,5 6.948,1 9.937,0
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 153,4 520,4 442,3 315,8 405,4 481,9 1.679,4 1.529,0 3.739,2
Servciciosprestadosalasempresas 1.040,5 2.416,4 2.463,1 1.508,5 1.976,4 4.229,9 10.848,0 8.400,6 10.721,2
Servicios comunales, sociales y personales 293,5 87,6 655,6 16,8 165,5 75,1 1,8 190,2 263,0
Ramadeactividadeconómica/años 1995 1996 1997(1) 1998(1) 1999(1) 2000(1) 2001(1) 2002(1)
Tasade
crecimiento
promedio
anual
TOTAL 452.460,0 499.653,4 723.935,9 869.973,1 648.415,6 720.027,1 1.329.820,9 1.275.297,4 18,8%
Agricultura, silvicultura, caza y pesca 4.476,0 4.803,0 6.513,1 15.022,6 1.861,0 1.323,8 18.703,5 14.952,7 16,1%
Explotacióndeminasycanteras 263.880,5 302.037,3 555.268,6 753.555,0 602.920,0 680.444,2 1.119.943,5 1.062.614,4 21,5%
Industria manufacturera 18.350,0 23.577,0 45.016,2 30.197,9 8.063,1 9.577,3 59.146,8 56.525,6 5,7%
Electricidad,gasyagua 89,0 38,0 1,1 159,2 1,1 0,2 - 1.719,1 6,3%
Construcción 110,0 3.550,0 2.040,9 10.128,8 139,0 2,8 55.260,0 5.555,4 23,1%
Comercio 85.610,0 105.661,0 10.217,8 16.479,4 7.894,2 13.020,8 54.032,7 45.369,1 12,7%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 24.640,0 34.454,7 72.101,9 199,7 1.590,5 150,5 10.834,4 22.080,7 36,4%
Servciciosprestadosalasempresas 55.124,5 25.362,4 32.147,9 43.889,5 25.916,1 15.292,2 11.737,2 63.039,0 29,2%
Servicios comunales, sociales y personales 180,0 170,0 628,3 341,1 30,7 215,2 162,7 3.441,4 16,6%

15
Cuadro No. 6’
Inversión extranjera directa por ramas de actividad
Participación Porcentual
ELABORACION: Banco Central del Ecuador, Balanza de Pagos.
d) Mecanismos de respuesta frente a devaluaciones competitivas de socios y rivales
comerciales
La ausencia de mecanismos compensatorios cuando se producen devaluaciones
competitivas de socios y rivales comerciales del Ecuador, constituye un indicador de
alerta respecto a la calidad de la apertura comercial del país. Como se analiza, en el
documento titulado: “Propuesta de impuesto diferenciado a las importaciones”9
, un
mecanismo de este tipo es requerido urgentemente en el régimen actual de dolarización,
debido a que las devaluaciones competitivas otorgan una ganancia de competitividad
“espúrea” a los países que han devaluado, y esto significa una pérdida de competitividad
inmediata del sector productivo nacional. A su vez, esa pérdida de competitividad del
sector productivo no puede ser compensada en el corto plazo por ganancias de calidad,
variedad o productividad, y por ende, se debe implementar un mecanismo que ponga al
sector productivo nacional en igualdad de condiciones frente a países que generan
competitividad espúrea a través de devaluaciones competitivas. El no tener este
mecanismo, implica que el país de forma innecesaria reduce el número de empresas en
operación y el número de empleos.
9
“Propuesta de impuesto diferenciado a las importaciones”, por Alfredo Astorga, Marco Baquero y María Belén
Freire, Documento de investigación, Banco Central del Ecuador, septiembre de 2002.
Rama de actividad económica / años 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Agricultura, silvicultura, caza y pesca 1,7 0,7 0,6 2,0 2,4 1,4 0,7 2,0 0,7
Explotación de minas y canteras 58,2 67,7 81,5 73,5 71,3 76,4 77,5 83,5 71,6
Industria manufacturera 28,8 21,8 10,9 17,9 20,2 13,2 11,8 10,9 23,3
Electricidad, gas y agua 0,8 0,0 0,0 0,1 0,0 1,1 0,0 0,0 0,0
Construcción 0,2 3,4 0,5 0,6 0,3 0,2 0,1 0,0 0,1
Comercio 8,3 3,9 4,2 4,7 3,8 4,7 3,3 1,5 1,7
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 0,2 0,4 0,3 0,2 0,3 0,3 0,9 0,3 0,6
Servcicios prestados a las empresas 1,3 2,0 1,6 0,9 1,6 2,6 5,8 1,8 1,9
Servicios comunales, sociales y personales 0,4 0,1 0,4 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0
1995 1996 1997 (1) 1998 (1) 1999 (1) 2000 (1) 2001 (1) 2002 (1)
Tasade
crecimiento
promedio anual
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 18,8%
Agricultura, silvicultura, caza y pesca 1,0 1,0 0,9 1,7 0,3 0,2 1,4 1,2 16,1%
Explotación de minas y canteras 58,3 60,4 76,7 86,6 93,0 94,5 84,2 83,3 21,5%
Industria manufacturera 4,1 4,7 6,2 3,5 1,2 1,3 4,4 4,4 5,7%
Electricidad, gas y agua 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 6,3%
Construcción 0,0 0,7 0,3 1,2 0,0 0,0 4,2 0,4 23,1%
Comercio 18,9 21,1 1,4 1,9 1,2 1,8 4,1 3,6 12,7%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 5,4 6,9 10,0 0,0 0,2 0,0 0,8 1,7 36,4%
Servcicios prestados a las empresas 12,2 5,1 4,4 5,0 4,0 2,1 0,9 4,9 29,2%
Servicios comunales, sociales y personales 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 16,6%

16
Una alternativa para instrumentar este mecanismo a través de una “devaluación fiscal”,
se encuentra detallado en el documento “Propuesta de impuesto diferenciado a las
importaciones”10
. Si bien se pueden plantear opciones alternativas en lo que hace
referencia a la operatividad del mecanismo, frente a la propuesta de dicho documento, la
necesidad de diseñar e implementar un instrumento que compense las pérdidas de
competitividad del sector productivo generadas por las políticas monetarias seguidas en
otros países, es latente.
II. Capital humano: educación, capacitación y formación
La formación del capital humano es uno de los motores más dinámicos del crecimiento
económico y en los últimos años las teorías del desarrollo le han prestado especial
atención. La calidad de los sistemas educativos y de la capacitación profesional son
parámetros que permiten evaluar el nivel de desarrollo de este factor competitivo.
a) Indicadores de calidad de la formación académica
A pesar de que algunos indicadores educativos han mejorado en Ecuador, cuando se
comparan con otros países se observa que todavía es necesario alcanzar estándares más
altos.
Al analizar la tasa neta de ingreso a la primaria11
se observa que entre los años 1990 y
1998 el Ecuador avanzó de la novena a la séptima posición entre una muestra de doce
países latinoamericanos. El Ecuador pasó de una tasa de 78.8% en 1990 a un 90.4% en
1999. A pesar de este incremento, se observa que países como Perú y México alcanzan
tasas cercanas al cien por ciento.
Gráfico No. 3
Tasa neta de matrícula en primaria
(1990 - 1998)
-
20
40
60
80
100
120
Costa
Rica
Brasil
Paraguay
Ecuador
C
hile
Honduras
G
uatem
ala
Nicaragua
Bolivia
Primer año del período Ultimo año del período
FUENTE: UNESCO, Estadísticas Subregionales.
ELABORACIÓN: Banco Central del Ecuador, DGE, Competitividad y Productividad.
10
Ver en: “Propuesta de impuesto diferenciado a las importaciones”.
11
Total de niños matriculados en primaria y con edad de cursar el nivel, como porcentaje de la población del grupo
de edad correspondiente.

17
Por otra parte, aunque el gasto público eneducación primaria como porcentaje del PNB
entre 1990 y 1998, aumentó en el Ecuador; otros países como Paraguay, México y Perú
que en 1990 gastaban un menor porcentaje que Ecuador, para 1998 asignan un mayor
porcentaje a este rubro.
Gráfico No. 4
Gasto Público corriente en la enseñanza primaria en
porcentaje del PNB
-
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
1,990 1,998
En 1998 Ecuador es el sexto país respecto a la tasa de alfabetización, cuando en 1990
era el tercero de este grupo de países. Este desempeño muestra que aunque la tasa de
alfabetización en Ecuador aumentó levemente en este período, otros países realizaron
una mejor gestión en cuanto a este indicador.
Gráfico No. 5
Tasa de Alfabetización de la población de 15 y más años
(1990 - 1998)
0
50
100
C
olom
bia
Paraguay
E
cuador
B
razil
R
ep.D
om
inic.
B
olivia
N
icargauaG
uatem
ala
Primer año del período Segundo año del período

18
A pesar de que el gasto destinado a la educación primaria, aumentó tal como se explicó
en los párrafos anteriores; el presupuesto total del Gobierno Central destinado a
Educación y Cultura experimenta una sistemática disminución en términos absolutos y
relativos, ya sea como porcentaje del PIB o como porcentaje del gasto social.
Cuadro No. 7
Gasto del Estado destinado a educación y cultura
Años US$ millones % del PIB % del Gasto Total
1,993 375.50 2.50 17.24
1,994 486.40 2.60 16.87
1,995 590.40 2.90 13.71
1,996 613.00 2.90 13.77
1,997 689.80 2.90 13.04
1,998 635.90 2.70 14.50
1,999 521.60 3.10 13.17
2,000 416.40 2.60 10.32
2,001 492.80 2.30 8.98
2,002 486.00 2.00 8.99
FUENTE: Información Estadística mensual, BCE.
Los repetidores y los no promovidos han disminuido en los últimos años y la pregunta
que surge es ¿a qué obedece este comportamiento? ¿mejoró la calidad de la educación o
es solamente que existen mayores facilidades?
Gráfico No. 6
FUENTE: Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador – SINEC.
Número de repetidores en el sistema
educativo
80,000
90,000
100,000
110,000
120,000
130,000
140,000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

19
Gráfico No. 7
El aumento de los desertores plantea interrogantes sobre la calidad del sistema
educativo. La deserción es consecuencia de la crisis económica, pero también obedece
al divorcio entre el sistema educativo y las empresas y a la poca utilidad o bajo valor
que el estudiante percibe en la educación.
Gráfico No. 8
Los indicadores de calidad de la educación que se construyeron a través del sistema
nacional de medición de logros académicos (SIMLA) denominado APRENDO,
implementado por el Ministerio de Educación desde el año 1996, confirman que la
educación provista por el Estado ecuatoriano es de muy baja calidad. Las pruebas
APRENDO determinan la posición de los estudiantes en relación con un dominio de
destrezas definido de antemano. Es decir, evalúan si un alumno domina, o no, ciertas
destrezas fundamentales.
Número de no promovidos en el sistema
educativo
100,000
110,000
120,000
130,000
140,000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Número de desertores en el sistema
educativo
140,000
145,000
150,000
155,000
160,000
165,000
170,000
175,000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

20
Las pruebas realizadas a los estudiantes a nivel nacional tanto en el año 1996 como en el
año 1997, arrojaron que los estudiantes de primaria y secundaria ecuatorianos tienen
serias deficiencias tanto en destrezas relativas al lenguaje y a la comunicación, como
aquellas relacionadas con las matemáticas.12
Esta medición se debe realizar sistemáticamente a fin de tener un mecanismo de
rendición de cuentas de los responsables de la oferta educativa.
La población ocupada con instrucción superior no representa más del 24 % de la
población ocupada. Este hecho evidencia que en materia de formación de capital
humano, el país aún tiene una agenda pendiente. Este es un reto que debe ser asumido
con enorme responsabilidad porque solamente la capacidad de crear, de innovar y de
generar valor que un recurso humano capacitado puede aportar, impulsará y fortalecerá
la competitividad de un país.
Gráfico No. 9
Porcentaje de ocupados con preparación superior
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001
FUENTE: INEC.
Además, el indicador de años promedio de educación de la PEA, está alrededor de 10.5
años, lo cual da indicios acerca del bajo nivel educativo de la población ecuatoriana.
Este es el nivel que aproximadamente tenían Japón y Corea en 1987.
Cuadro No. 8
Años promedio de educación de la PEA
1995 10.48
1996 10.53
1997 10.63
1998 10.49
FUENTE: INEC.
12
Banco Central del Ecuador, Diagnóstico y sugerencias de política económica para elevar la
productividad y competitividad de la economía ecuatoriana, julio 2002.

21
El nivel de instrucción influye en las distintas oportunidades de empleo, así se observa
que el sector informal está constituido principalmente por personas que tienen
educación primaria y secundaria, mientras que aquellos con educación superior en su
mayor parte acceden a empleos en el sector formal. La educación puede entonces
contribuir a asignar de mejor manera el recurso humano, estimulando la ocupación de la
población en empleos mejor retribuidos.
Gráfico No. 10
POBLACIÓN OCUPADA POR NIVEL DE INSTRUCCIÓN Y
SECTOR ECONÓMICO
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
Ninguna
Primaria
Secundaria
Superior
Ninguna
Primaria
Secundaria
Superior
Ninguna
Primaria
Secundaria
Superior
Ninguna
Primaria
Secundaria
Superior
SECTOR MODERNO SECTOR INFORMAL ACTIVIDADES AGRICOLAS SERVICIODOMESTICO
1,993 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001
FUENTE: Encuestas de empleo, desempleo y subempleo del INEC.
El nivel de instrucción determina los ingresos que pueden obtener los individuos (el
gráfico siguiente es elocuente). En la medida que se pueda garantizar un sistema
educativo eficiente, se estará proporcionando al ciudadano que se forma, las
herramientas para que pueda insertarse adecuadamente en el mercado de trabajo y sea
un generador de riqueza.
Gráfico No. 11
INGRESO PROMEDIO MENSUAL
(SUCRES)
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
Ninguna Primaria Secundaria Superior
TOTAL OCUPADOS
1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999

22
Si el Ecuador desea atraer y desarrollar inversiones intensivas en capital humano
calificado, si quiere implementar una estrategia para crear ventajas competitivas que
trasciendan las estáticas ventajas comparativas, basadas en el bajo costo de sus recursos;
para avanzar hacia un modelo de competitividad que privilegie la innovación, la
generación de valor y la productividad; entonces es urgente definir una política
orientada a desarrollar un stock de capital humano con altos niveles de preparación.
b) Indicadores de calidad de la capacitación laboral
En materia de capacitación laboral el SECAP, al igual que otras instituciones de
formación profesional en América Latina perdió protagonismo en los últimos años. El
número de cursos que ofrece disminuyó y la oferta de capacitación no corresponde
eficientemente a la demanda del mercado laboral. La relación con el sector productivo
también ha perdido fuerza.
Como consecuencia de estos problemas, la demanda de los cursos del SECAP también
ha experimentado un deterioro sistemático.
Gráfico No. 12
Gráfico No. 13
CURSOS DEL SECAP
1980-2002
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
SECAP
Participantes / Curso
1 5
1 6
1 7
1 8
1 9
20
21
22
23
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

23
Una evaluación del SECAP realizada por la OIT con información hasta 1995, concluye
que el SECAP tiene una serie de debilidades, entre las principales: 1) subutilización de
su infraestructura (más del 50%), 2) desfase tecnológico en algunas especialidades
respecto a las necesidades del sector productivo (la mayoría del equipo fue donado o
comprado hace 10 o 20 años), 3) merma en la calidad de sus servicios según los
usuarios, 4) baja cobertura de la demanda: atiende a menos del 3% de los jóvenes que
ingresan a la fuerza de trabajo y a algo más del 3% de los adultos empleados en el sector
formal, 5) poca preocupación por la demanda de capacitación en el país: cursos basados
en su capacidad de oferta y no se evalúan los resultados de la capacitación que realiza;
por ello son pocas las empresas que solicitan sus servicios, 6) su financiamiento
asegurado por ley constitutiva ha erosionado los incentivos a responder a las
necesidades de los usuarios ya que no ha sido expuesto a competencia con otros
organismos capacitadores y no debe rendir cuentas a la sociedad, 7) las políticas de
reducción del gasto fiscal le han restado recursos y autonomía financiera: los salarios y
el rendimiento del personal son bajos.
Desde 1998 el SECAP ha realizado cambios importantes como son: 1) promoción de
alianzas con sectores productivos para que éstos coparticipen en el proceso de
capacitación laboral: se han creado escuelas de formación bajo administración conjunta
en artes gráficas, cuero y calzado, madera y textiles, y se incorporarían construcción,
metal mecánica y soldadores, 2) desde agosto de 1998 inició un servicio de bolsa de
empleo en internet donde constan los currículums de los egresados, 3) convenios con
empresas públicas y privadas para que los jóvenes capacitados puedan practicar o
trabajar en función de las necesidades de las empresas. Las empresas cubren
parcialmente algunos rubros de los cursos a cambio de los servicios prestados por los
alumnos, 4) creación de un Departamento de Desarrollo Empresarial, que asesora a las
empresas en aspectos como calidad total y que está llevando a cabo por primera vez un
estudio de la demanda de capacitación por sectores empresariales.
Aparte del SECAP, existían a julio de 1999, 327 institutos superiores registrados, de los
cuales 200 son estatales, que ofrecen educación técnica formal. Según Catrani (1999)13
,
altos funcionarios de la educación técnica señalan que solo 10 de estos 327 institutos
pueden ser calificados como buenos, lo cual se ve corroborado por la alta tasa de
deserción de los mismos (40%).14
A partir de la creación del Consejo Nacional de Formación Profesional (CNFP) en
septiembre del 2001, se abren nuevas expectativas en cuanto a la posibilidad de
desarrollar un sistema de formación profesional que responda a las necesidades del
sector productivo y que respalde el objetivo de alcanzar altos estándares de
productividad.
Al involucrar a empresas o instituciones privadas en la oferta de capacitación se debe
cuidar de caer en errores, tales como:
• Atomizar la oferta de capacitación sin control de la calidad de los cursos.
• Que el subsidio para capacitación, se convierta en un incentivo perverso, en
cuanto las empresas podrían volverse menos exigentes respecto a la calidad de los
cursos.
13
Fuente: Empleo y Protección Social en el Ecuador: Propuesta de la OIT”, septiembre 2001.
14
Banco Central del Ecuador, Diagnóstico y sugerencias de política económica para elevar la productividad y
competitividad de la economía ecuatoriana, julio 2002.

24
• Que las instituciones de capacitación no sean corresponsables de la colocación e
inserción de sus alumnos en el mercado laboral.
Experiencias de otros países en materia de capacitación laboral15
, podrían enriquecer el
proceso de mejoras que se desean implementar en el Ecuador.
En lo que respecta a la capacitación laboral desarrollada por las empresas, estudios
empíricos de la OIT para diversos países de América Latina y España, concluyen que un
menor nivel de estabilidad laboral estaría asociado a menores gastos de las empresas en
capacitación de su fuerza laboral, lo cual a su vez tendría un efecto negativo sobre el
crecimiento de la productividad. Es decir, mientras una mayor flexibilidad del mercado
laboral ayuda en teoría a facilitar los ajustes en una economía abierta, dicha flexibilidad
implica un costo en términos de menor capacitación y menor crecimiento de la
productividad en las empresas.
Según estadísticas preliminares del INEC, efectivamente en el Ecuador habría
aumentado la proporción de asalariados privados con modalidades “atípicas”: contratos
no estables o sin contrato, al menos en la segunda mitad de la década de los noventa.
Mientras en 1995 el 53.8% de los asalariados estaban ocupados sin contrato o con una
modalidad contractual no estable, en el año 2000 esta proporción habría pasado a
62.4%. Además, los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) del año 1995,
indica que tan solo el 5% de los jóvenes urbanos en condiciones de pobreza fueron
capacitados por las empresas en las que trabajan o habían trabajado. Dado el aumento
de contrataciones no estables a partir de 1995, es probable que este porcentaje no haya
aumentado.16
La crisis económica y una flexibilización laboral sin incentivos adecuados para generar
empleos de calidad pueden ser las causas para que el sector informal a partir de 1998
haya crecido por sobre el sector formal, lo cual constituye un llamado de alerta muy
serio por cuanto el sector informal estructuralmente presenta bajas remuneraciones,
profundizando de esta manera un circulo nocivo de pobreza.
Gráfico No. 14
FUENTE: INEC.
15
El proyecto Chile Joven es una referencia interesante de capacitación e inserción laboral.
16
Banco Central del Ecuador, Diagnóstico y sugerencias de política económica para elevar la productividad y
competitividad de la economía ecuatoriana, julio 2002.
Poblacion Ocupada en el sector moderno e informal
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1,800,000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
sector moderno sector informal

25
Gráfico No. 15
FUENTE: INEC.
Otro estudio de la OIT para el Ecuador, corrobora estos datos relativos a un alto grado
de flexibilidad del mercado laboral en el país, dado que encuentran evidencia de que las
empresas contratan a los trabajadores por hora, a fin de no pagar el 15% de utilidades a
los empleados, como corresponde de acuerdo a la ley.
Un mayor grado de rotación laboral y un aumento de las prácticas de tercerización
generan menores incentivos para la capacitación del personal, enfatizando la
rentabilidad de corto plazo, pero sacrificando el desarrollo de habilidades especializadas
y el aumento de la productividad en el mediano y largo plazo.
c) Sugerencias de política económica
• Establecer mecanismos de rendición de cuentas para las instituciones educativas, a
través de una certificación de calidad que se difunda públicamente y que sirva como
referencia para establecer mejoras salariales y de infraestructura.
• Aumento del presupuesto destinado a la educación con base en un estudio
sistemático y periódico de la calidad de la educación en el país, el mismo que puede
apoyarse en la experiencia del programa APRENDO al cual hicimos referencia
anteriormente.
• Sobre la base de dicha evaluación, el Estado debe cuantificar y presupuestar los
recursos adicionales que debe invertir en educación primaria, secundaria, y
universitaria, para que la misma sea de alta calidad y tengan acceso a ella personas
de escasos recursos con iniciativa y capacidad para el estudio.
• Las instituciones oferentes de capacitación profesional incluido el SECAP deben
contar con la calificación del Consejo Nacional de Formación Profesional, pero
también deben rendir cuentas respecto a la calidad del servicio que ofrecen, su
capacidad de respuesta a la demanda de capacitación de las empresas y su
compromiso con la inserción de sus alumnos en el mercado laboral.
Ingreso Promedio en el sector moderno e informal
60
110
160
210
260
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
sector moderno sector informal
(dólares)

26
• El SECAP debería prestar especial atención a la capacitación de grupos minoritarios
como desempleados, MiPYMES y de jóvenes que se involucran por primera vez al
mercado laboral.
• Además es importante definir incentivos fiscales para la capacitación de los
trabajadores de las MiPYMES, a fin de favorecer una mayor acumulación de capital
humano en empresas donde las necesidades de corto plazo y las limitaciones de
liquides, impiden la inversión en capacitación.
• Otra línea de acción importante es regular la gestión de las empresas tercerizadoras,
a fin de asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales y establecer reglas
para garantizar entre otras cosas la afiliación de los tercerizados a la seguridad
social, garantizar la seguridad en el lugar de trabajo, establecer compromisos
explícitos de capacitación y limitar los abusos que podrían derivarse de este tipo de
contrataciones.
• Establecer mecanismos que incentiven la contratación estable y la inversión en
capacitación.

27
Bibliografía
Estadísticas educacionales. Informe Regional: América Latina y el Caribe, UNESCO,
2001.
Situación Educativa de América Latina y el Caribe (1980-2000), UNESCO.
Información Estadística mensual, BCE.
Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador - SINEC, 2001.
Banco Central del Ecuador, Diagnóstico y sugerencias de política económica para
elevar la productividad y competitividad de la economía ecuatoriana, julio 2002.
Disponible en:
http://www.bce.fin.ec/docs.php?path=./documentos/AgendaEconomica/DiagYSu
g.pdf.
Encuestas de empleo, desempleo y subempleo, INEC, 1993 – 2001.
Empleo y Protección Social en el Ecuador: Propuesta de la OIT, septiembre 2001.
Base de datos de comercio exterior, Banco Central del Ecuador.
Boletín de indicadores sectoriales de competitividad y productividad (enero 2003),
Banco Central del Ecuador.
Estadísticas de Inversión Extranjera Directa, Subproceso de Balanza de Pagos, Banco
Central del Ecuador.
Hechos estilizados de 31 sectores productivos en Ecuador”, por Marco Baquero y María
Belén Freire, Documento de Investigación, Banco Central del Ecuador, enero
2003. Disponible en:
http://www.bce.fin.ec/docs.php?path=./documentos/PublicacionesNotas/Compet
itividad/Estudios/EstudiosRelacionados.htm

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