RECUWATT Conference - Ana Rodríguez lecture
- 1. SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION AMBIENTAL PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS MATARÓ, 24 DE MARZO DE 2011 S G DEPRODUCCION Y CONSUMO SOSTENIBLES MARM SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION AMBIENTAL Y SUELOS CONTAMINADOS •Transpone la Directiva Marco de Residuos aprobada en 2008. •Actualiza la legislación de residuos existente. Orienta la política de residuos conforme al principio de jerarquía y asegura la protección de la salud humana y del medio ambiente, minimizando los impactos de su producción y gestión y mejorando la eficacia del uso de los recursos.
- 2. SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION AMBIENTAL SUELOS CONTAMINADOS Entre los fines de la nueva ley se encuentran: • Aplicar una política de prevención de residuos más ambiciosa y eficaz. • Promover la reutilización y el reciclado. • Armonizar la regulación existente de la responsabilidad ampliada del productor. • Mejorar la regulación de los residuos generados en los municipios. • Disminución de cargas administrativas. SECRETARÍA DE ESTADO PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DE CAMBIO CLIMÁTICO DIRECCION GENERAL DE SUELOS CONTAMINADOS CALIDAD Y EVALUACION AMBIENTAL ASPECTOS GENERALES (I) • Revisa el ámbito de aplicación de la ley, en relación con residuos o materiales que puedan estar adecuadamente cubiertos por otra legislación comunitaria desde el punto de vista ambiental (subproductos animales, biomasa con fines energéticos, lodos de dragado, etc.) • Introduce los conceptos fin de la condición de residuo y subproducto para el aprovechamiento eficaz de los recursos y el fortalecimiento del mercado del reciclado.
- 3. SECRETARÍA DE ESTADO PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DE CAMBIO CLIMÁTICO DIRECCION GENERAL DE SUELOS CONTAMINADOS CALIDAD Y EVALUACION AMBIENTAL ASPECTOS GENERALES (II) • Regula las figuras de agente (organiza la valorización o eliminación por encargo de terceros) y negociante (actúa por cuenta propia en la compra y posterior venta de residuos). • Incluye definiciones de residuo doméstico, comercial e industrial. • Recoge los principios de la política en materia de residuos, entre ellos, reducir al mínimo los efectos negativos de la generación y gestión de los residuos para la salud y el medio ambiente, y proteger los recursos y favorecer la aplicación práctica de la jerarquía de residuos. SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION SUELOS CONTAMINADOS AMBIENTAL ASPECTOS GENERALES (III) • Incluye un artículo sobre los costes relativos a la generación y gestión de residuos recogiendo el principio de quien contamina paga. • Delimita las competencias de las AAPP. Matiza la responsabilidad de los EELL en la gestión de los residuos comerciales. • Crea una Comisión de coordinación en materia de residuos como órgano de cooperación técnica y colaboración entre las autoridades competentes en materia de residuos.
- 4. SECRETARÍA DE ESTADO PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DE CAMBIO CLIMÁTICO DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION SUELOS CONTAMINADOS AMBIENTAL INSTRUMENTOS PARA LA POLÍTICA DE RESIDUOS: • Incluye posibles actuaciones para la prevención que deberán evaluarse para su inclusion en los programas de prevención de residuos (que incluirán objetivos y medidas). • Incluye las orientaciones sobre la planificación en materia de residuos y establece el alcance y contenido mínimo de los planes de gestión de residuos. Plan Nacional Marco de Gestión de Residuos Planes autonómicos de Gestión de Residuos Programas de Gestión de Residuos (EE.LL.) • Posibilita que las Administraciones Públicas adopten medidas e instrumentos económicos, que pueden desempeñar un papel fundamental en el logro de los objetivos . SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION AMBIENTAL SUELOS CONTAMINADOS OBJETIVOS •Prevé la implantación de recogida separada de distintos materiales (papel, plástico, vidrio, metales y otras fracciones reciclables) procedentes de los residuos, antes de 2015. •Preparación para la reutilización y reciclado antes de 2020: –De 50% para residuos domésticos. •Preparación para la reutilización, reciclado y valorización material antes de 2020: –De 70 % para residuos de construcción y demolición. Posibilita a las AAPP a adoptar medidas destinadas a facilitar el establecimiento de sistemas de depósito, devolución y retorno
- 5. SECRETARÍA DE ESTADO PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS DE CAMBIO CLIMÁTICO DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION Y SUELOS CONTAMINADOS AMBIENTAL PRODUCCIÓN DE RESIDUOS Flexibiliza el marco de autorización / comunicación de los productores de residuos: Reduce las cargas administrativas a los productores de residuos peligrosos (sustitución de la autorización por una comunicación). Tipo de residuo No peligroso Peligroso Productor Comunicación si genera > Comunicación 1000 t/año SECRETARÍA DE ESTADO PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DE CAMBIO CLIMÁTICO DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION SUELOS CONTAMINADOS AMBIENTAL Establece el régimen jurídico de la GESTIÓN de los residuos en relación con : • Las obligaciones de las empresas que realizan operaciones de gestión de residuos. • La simplificación de trámites administrativos. • La trazabilidad de los residuos. • Los residuos generados en los municipios. • La información compartida a través de un Registro único de Producción y Gestión. • La tramitación electrónica.
- 6. SECRETARÍA DE ESTADO PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DE CAMBIO CLIMÁTICO DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION SUELOS CONTAMINADOS AMBIENTAL Regimen de Intervención Administrativa en las Actividades de Gestión de Residuos Tipo de residuo Entidad No peligroso Peligroso Entidad o empresa Sin instalación Comunicación Sin instalación Comunicación de recogida Con instalación Autorización Con instalación Autorización Entidad o empresa Comunicación Comunicación de transporte Negociante / Comunicación Comunicación Agente Empresa que realiza Autorización Autorización operaciones de tratamiento Instalación de Autorización Autorización tratamiento SECRETARÍA DE ESTADO PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DE CAMBIO CLIMÁTICO DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION SUELOS CONTAMINADOS AMBIENTAL • Regula el régimen de traslado de residuos. • Posibilita a las AAPP a implantar medidas concretas para conseguir el tratamiento y uso ambientalmente seguro de los biorresiduos (recogida separada, tratamiento mediante compostaje o digestión anaerobia y uso del compost producido). • Mantiene la regulación establecida en materia de suelos contaminados en la Ley 10/98. –Responsables de descontaminación –Inventario Estatal –Armonización información declaración suelos contaminados e inventarios
- 7. SECRETARÍA DE ESTADO PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DE CAMBIO CLIMÁTICO DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION SUELOS CONTAMINADOS AMBIENTAL • Crea el marco jurídico para la aplicación de la RESPONSABILIDAD AMPLIADA DEL PRODUCTOR DEL PRODUCTO. • Productor del producto: Persona física o jurídica que, de forma profesional desarrolle, fabrique, procese, trate, venda o importe productos para los que se desarrolle mediante real decreto la responsabilidad ampliada. • Establece las obligaciones a las que pueden quedar sometidos los productores, tanto en la fase de diseño y producción de sus productos como durante la gestión de los residuos que deriven de su uso. • La ley posibilita que cumplan esas obligaciones de forma individual o mediante sistemas colectivos creados a través de la asociación de varios productores y, en su caso, distribuidores. • Establece un nuevo procedimiento de autorización de los sistemas colectivos para armonizar su aplicación en todo el Estado. SECRETARÍA DE ESTADO PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DE CAMBIO CLIMÁTICO DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION SUELOS CONTAMINADOS AMBIENTAL • Delimita las obligaciones de INFORMACIÓN para: – el control de la producción y la gestión de los residuos – la evaluación de la eficacia de la aplicación de las políticas de residuos. – cumplimiento de las obligaciones comunitarias e internacionales de información. • Prevé un procedimiento de transmisión de la información por vía electrónica.
- 8. SECRETARÍA DE ESTADO PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DE CAMBIO CLIMÁTICO DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION SUELOS CONTAMINADOS AMBIENTAL • Se refuerzan las funciones de VIGILANCIA, INSPECCIÓN y CONTROL, en consonancia con la supresión de determinadas autorizaciones y su sustitución por comunicaciones. • Se prevé la imposición de sanciones eficaces, disuasorias y proporcionadas a las personas físicas o jurídicas responsables de la gestión de los residuos que infrinjan las disposiciones contenidas en la legislación aplicable. SECRETARÍA DE ESTADO PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DE CAMBIO CLIMÁTICO DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION SUELOS CONTAMINADOS AMBIENTAL BOLSAS • Se incorpora el calendario de sustitución de bolsas de plástico no biodegradable para su prohibición final en 2018 (con moratoria para las bolsas que contengan carne/pescado). • Desde 2015 obligación de marcarlas con mensaje sobre sus efectos en el medio ambiente.
- 9. SECRETARÍA DE ESTADO Participación pública DE CAMBIO CLIMÁTICO DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION AMBIENTAL CCAA ORGANIZACIONES SECTORES C.A. DE ARAGÓN Asociación VERTIDOS CERO RECICAT PRINCIPADO DE ASTURIAS Asociación WWF ADENa España ACLIMA C.A. DE LAS ISLAS BALEARES Fundación ATARETACO ASEDAS C.A. DE CANTABRIA INSTITUTO DE DESARROLLO REGIONAL ANGEREA C.A. DE CASTILLA Y LEÓN Universidad de Granada UNESA C.A. DE CATALUÑA CECU (Confederación de Consumidores y ECOEMBES FIAB C.A. DE LA RIOJA Usuarios) AMBILAMP REGIÓN DE MURCIA Asociación Española de Recuperadores de ECOASIMELEC C.A. DEL PAÍS VASCO Economía Social y Solidaria ECOFIMÁTICA C.A. DE ANDALUCÍA Fundación FÒRUM AMBIENTAL TRAGAMÓVIL C.A. DE CASTILLA -LA MANCHA COAMB Colegio de Ambientólogos de Cataluña ECOPILAS C.A. DE EXTREMADURA FSC España Fundación ECOLEC C.A. DE GALICIA GREENPEACE España ACITRE C.A. DE MADRID Asociación AMIGOS DE LA TIERRA TIRME COMUNIDAD VALENCIANA ECOLOGISTAS en acción DISTILLER COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA CEPA-Centre d'Ecologia i Pojectes alternatius ECOVIDRIO Federació Ecologistes de Catalunya Consejo General de Cámaras de Comercio de OTRAS AAPP Fundació Catalana per a la Prevenció de Residus Cataluña i el Consum Responsable ASAJA Área metropolitana de Barcelona COAG Consell de Mallorca Fundación Global Nature UPA Consell d'Eivissa Gremi de Recuperació de Catalunya Cooperativas agro-alimentarias Consell de Formentera FSC España AGENOPE FEMP CCOO ANARPLA CARE Consorcio Aguas y Residuos de La Rioja Colegio de Registradores de la Propiedad y ANAREVI Mercantiles de España ANREPA PÚBLICO GENERAL FER SECTORES Gremi de Recuperació de Catalunya Ruth Sánchez SIGRE - FARMAINDUSTRIA REPACAR Guillermo Rodríguez de Lema Blanco UNESID FEV - Federación Española del Vino Enrique Montero Montero GERD ASEGRE Francisco J. Arenas (Profesor de Derecho CCOO FER GEREGRAS Administrativo de la UNED) Juan Ángel Garzón Delgado SIGFITO AEVERSU Diego Narbona Arias ANGED-ACES REC - Red Española del Compostaje Núria Rovira OFICEMEN CATO Domingo Jimenez Beltrán ANAIP PIMEC CEOE MAC INSULAR, S.L. AMBIENS Gestión de Recursos Ambientales CNC > 1500 alegaciones ASPAPEL Asociación APPA Biocarburantes ACANTO AGROAMBIENTAL