Anibal Gaviria

PROGRAMA DE GOBIERNO
:
UnaNueva Agenda

Tabla deContenido1.Nuestros Fundamentos y Principios página 03
1.1. Una nueva agenda para Antioquia
1.2. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible como Marco de Referencia
1.3.Nuestros Principios de Vida
1.4.El Desarrollo Humano, el propósito superior de Una Nueva Agenda
2.Una Mirada Conjunta a la Situación del Territorio página 16
2.1.Población
2.2.Infraestructura y Sectores Productivos
2.3.Territorio
2.4.Institucionalidad
3.Nuestras bases para la construcción de Una Nueva Agenda página 49
3.1. Línea Estratégica 1: Nuestra Gente
3.2.Línea Estratégica 2: Nuestra Economía
3.3.Línea Estratégica 3: Nuestra Tierra
3.4.Línea Estratégica 4: Nuestra Vida
3.5.Línea Estratégica 5: Nuestra Gobernanza
4.Perﬁl del Candidato página 88
5.Metodología y Anexos página 92

1. Nuestros Fundamentos y Principios
1.1.Una Nueva Agenda para Antioquia
1.2.Los Objetivos de Desarrollo Sostenible como Marco de Referencia
1.3.Nuestros Principios de Vida
1.4.El Desarrollo Humano, el propósito superior de Una Nueva Agenda
03

1. Nuestros Fundamentos yPrincipios
1.1. Una NuevaAgenda paraAntioquia
Lejos de la idea de que un líder puede tener la solución a los problemas de la sociedad, la
convicción de que Antioquia requiere hoy Una Nueva Agenda nace del conocimiento
profundo de la realidad del departamento, pero sobre todo, de la capacidad de escuchar y
valorar voces diversas, miradas plurales, venidas de todas las regiones, de distintos matices
políticos, de edades dispares y de experiencias desiguales que comparten, sin embargo, la
misma utopía ética y política, de hacer de nuestro territorio un lugar seguro, equitativo,
pujante, respetuoso, feliz, que podamos llamar hogar.
Así ha sido desde hace dos décadas, cuando con la participación ordenada de muchos
antioqueños, se concertó una visión colectiva, que nos invitaba a constituirnos en "la mejor
esquina de América, justa, pacífica, educada, pujante y en armonía con la naturaleza". Un
ejercicio de planeación participativa que lidedaron y acompañaron entre otros Gilberto
Echeverri Mejía y Guillermo Gaviria Correa, recorriendo el departamento con la idea de
materializar esa nuevaAntioquia que reclamaban sus pobladores.
Un equipo de talentosas mujeres y hombres de la región, con la metodología de Planeación
Estratégica Situacional, construyó el programa de gobierno que los antioqueños respaldaron
mayoritariamente en las urnas, porque habían ayudado a elaborar desde el mismo territorio y
afrontando cotidianamente los mismos problemas de inequidad, injusticia, guerra, recesión
económica, crisis educativa y desequilibrio ambiental. Así se sembró la semilla de "UNA
ANTIOQUIA NUEVA", para perseguir colectivamente la utopía de equidad y desarrollo
humano integral que reclamaban los antioqueños; con un liderazgo renovado cimentado en
el ejercicio de un buen gobierno, honesto, eficiente y eficaz, comprometido con el desarrollo
social y con la vida.
Ese nuevo liderazgo se asentó en el reconocimiento de recursos diversos, que además del
capital económico, apalancaran la recuperación de la educación, el campo, la industria, la
infraestructura, la salud y la cultura, a partir de capitales alternativos como el político, el
ecológico, el de la pujanza antioqueña, la valoración del feminismo, la diversidad, la
solidaridad, la honestidad, con el sueño de la paz y la Noviolencia como eje central. El
ejercicio coherente de esa convicción y del compromiso asumido con los antioqueños, llevó a
la pérdida de la libertad y al martirio por la paz y la Noviolencia a Guillermo Gaviria Correa y a
Gilberto EcheverriMejía.
Esas fueron las banderas que recogimos para continuar la tarea con el mismo compromiso y
la misma convicción de que no solamente merecemos un futuro mejor, sino que tenemos los
talentos y los recursos para construirlo y asegurarles a las nuevas generaciones una
Antioquia Nueva que pudiera ser UN HOGAR PARALAVIDA.

Por eso, tanto desde la construcción del programa de gobierno que los antioqueños
acompañaron en las urnas, como en el ejercicio de la administración, fueron fundamentales
los aportes de mujeres y hombres de todas las regiones para poder avanzar en la dirección
adecuada que nos garantizara un departamento más amable con la vida y con la gente. Esa
elaboración colectiva y plural, hace parte de los principios filosóficos, éticos, políticos y
sociales que nos han guiado siempre y que significaron, a partir de la definición de la visión
Antioquia 2020, reconocernos como un departamento desigual, pero con todo el potencial
para construir un escenario en el que fuéramos más justos, más felices, más humanos, más
libres, un hogar del que nos sintiéramos orgullosos y en donde la vida, fuera el valor
supremo.
Un sueño que requiere un liderazgo, alejado de caudillismos, que entiende que una sociedad
más incluyente y equitativa está en la obligación de respetar y valorar la diversidad, de
fomentar el disenso y la contradicción, de participar y cooperar en búsqueda de beneficios
comunes, que fomenta la comunicación pública como un bien social, que atiende las
vocaciones, las riquezas y las potencialidades de las regiones sin afán de protagonismo, ni
de uniformidad; un liderazgo que escucha y que respeta, que ayuda a potenciar lo mejor de
cada uno sin perder la autonomía ni desaprovechar la pluralidad. Todo ello en clave de vida,
con el fomento a la protección y al respeto por los derechos humanos, asegurando la
sostenibilidad del medio ambiente y potenciando las distintas expresiones artísticas y
culturales. Es decir, un ejercicio de la vida pública que parte de una relación clara y
transparente entre el gobierno y la ciudadanía.
Lo soñamos y lo hicimos. Por esa vía, con esas convicciones y con esa manera de actuar,
entre 2001 y 2007Antioquia pasó de ser un departamento inviable financieramente, a ocupar
el primer lugar en el manejo fiscal y a obtener la más alta calificación de riesgo financiero
entre los entes territoriales del país.
Pero además de las finanzas se mejoraron las condiciones de vida de los más necesitados.
La creación del programa Maná, que se convirtió en modelo nacional, permitió la reducción
de la mortalidad por desnutrición en menores de cinco años en Antioquia de 149 en el año
2000 a 11en 2006.
Y el compromiso de valorar la vida se materializó con la reducción de homicidios al punto de
que las muertes violentas dejaron de ser la principal causa de mortalidad en Antioquia y
pasaron a un tercer renglón, después de las enfermedades cardiovasculares y los tumores.
En los gobiernos de Una Antioquia Nueva y Un Hogar para la Vida se creó y desarrolló la
empresa de vivienda de Antioquia, VIVA. 121.833 viviendas nuevas o mejoradas que
significaron calidad de vida para las familias y un ejercicio real de equidad y solidaridad, que
además promovió la generación de más de 237 mil 500 empleos y se promovió el Banco
Virtual de Materiales que representó un sustancial ahorro, cuyos recursos se revirtieron en
más mejoramientos de vivienda. Viva recibió en 2006 el Premio Nacional deAlta Gerencia de
la Presidencia de la República.

También se creó RIA, la Reforestadora Industrial de Antioquia, que sembró 10 mil hectáreas
con más de 15 millones de árboles, orientados a la producción comercial maderable. Un
programa de apoyo al empresarismo y la asociatividad que promueve el desarrollo sostenible
en todas las regiones y en beneficio de la población antioqueña.
Logros que además se suman a los avances significativos y reconocidos en materia de
educación, cultura, recreación, salud, infraestructura, desarrollo regional, protección
ambiental, promoción social y respeto por las personas.
Consecuente con la declaración de principios, se adelantó la Asamblea Constituyente de
Antioquia, se formuló el Plan Congruente de Paz y se lideró la Alianza de Antioquia por la
Equidad. Además, se comprometieron más de 600 mil millones de pesos del presupuesto
departamental en las Jornadas de Acuerdos Municipales en las que participaron 124
municipios que destinaron a su vez más de 152 mil millones de pesos. La ejecución del
99.54% de esos acuerdos es fiel reflejo del compromiso político y ético, de una manera de ser
y de actuar que logró, por ejemplo, que en 121 municipios se establecieran procesos de
asambleas o redes de participación ciudadana apoyados por la Gobernación, sin detrimento
de suautonomía.
Precisamente con la convicción de que la autonomía municipal debe promover el desarrollo
local pero también aportar al bienestar colectivo del departamento, les propusimos a los
medellinenses aunar esfuerzos y construir MEDELLÍN, TODOS POR LA VIDA. La idea era
sencilla, con los éxitos probados en el departamento, con la impronta de nuestro ideario,
promover el desarrollo integral de los habitantes de la capital Antioqueña con prevalencia del
bien general, la justicia, la equidad, la solidaridad, la vida digna, la convivencia social, la
promoción del desarrollo territorial equilibrado y la inserción competitiva de Medellín en los
ámbitos subregional, regional, departamental, nacional e internacional.
De nuevo, el camino comenzó construyendo acuerdos plurales que conducirían a una gran
alianza por la equidad y la vida para movilizar a la sociedad, desde todos los estamentos, en
la búsqueda de una realidad óptima para todos, nuestro sueño colectivo de una sociedad
más equitativa se materializó también en la ciudad con un modelo más incluyente en lo social,
distributivo en lo económico, democrático en lo político y sostenible en lo ambiental.
Con el concurso de muchos talentos e inteligencias, mejoramos la calidad de vida de los
medellinenses, logramos la reducción de la tasa de homicidios más significativa de la historia
de la ciudad, y probablemente de cualquier ciudad en el mundo en un lapso tan corto,
garantizamos el acceso a la educación y al sistema de salud de los más necesitados,
mejoramos las condiciones de habitabilidad, avanzamos significativamente en la atención a
las personas con discapacidad, promovimos el empleo y el desarrollo económico retando
nuestra capacidad innovadora como sociedad, promovimos la creatividad y fomentamos la
industria audiovisual y cultural como motor de otro tipo de desarrollo, generamos espacio
público y lugares de encuentro como ejercicio de equidad, construimos colectivamente el
más ambicioso Plan de Ordenamiento Territorial que centra en el ser humano la pirámide
social y propone nuevas formas de relacionamiento con y en la ciudad.

Todos los indicadores de desarrollo social mejoraron durante nuestra administración en
Medellín con un provecho adicional, la influencia de esos beneficios en el desarrollo del resto
del departamento.
Pero el desarrollo social no tiene fin, la construcción de la utopía es una tarea permanente y
en constante evolución, con retos nuevos cada día y con la obligación de construir sobre lo
construido, sin personalismos, ni vanidades, pero, además, con el compromiso que implican
los liderazgos de verdad y la certeza de las convicciones.
Por eso, estoy convencido de que ES EL MOMENTO DE ANTIOQUIA. No para sentarse
sobre las glorias alcanzadas sino para retarse en las necesidades del aquí y del ahora, para
retomar un liderazgo que declina, para construir UNANUEVAAGENDA, en la que la defensa
de la vida y de la equidad nuevamente motivan la construcción de una ruta que nos lleve a
consolidar en la región los Objetivos de Desarrollo Sostenible y a mejorar la vida cotidiana de
los antioqueños, teniendo cono eje central el ser humano y la defensa de la vida.
Por eso, he convocado a un grupo amplio y diverso de personas con experiencia en diversos
campos del conocimiento para que con sus miradas nos ayuden a avizorar alternativas
novedosas que nos permitan asumir de la manera más adecuada los retos inmensos que nos
presenta el momento histórico. Con esos aportes de mujeres y hombres de todas las
regiones del departamento, esperamos hacer frente los temas complejos y volverlos
oportunidades de desarrollo integral, pero también proponer nuevas maneras de
relacionamiento cotidiano que nos hagan más tolerantes y respetuosos, que nos ayuden a
resignificar el valor de ser antioqueño, con orgullo, pero con humildad.
Una vez más, estimulamos el trabajo colectivo y nos disponemos a escuchar. Con indudables
avances, pero con muchos pendientes, hemos arribado al plazo que nos fijamos como
sociedad en la visión colectiva. Es el momento de construir Una Nueva Agenda para
Antioquia que reconozca las nuevas prioridades y que señale una ruta de arranque en la que
se involucren las necesidades de todos los sectores, los propósitos colectivos y el sueño
común de ser un mejor lugar para vivir.
El momento demanda avanzar en la terminación de las vías 4G, materializar el viejosueño
portuario deAntioquia en Urabá, reinventar el ferrocarril y fortalecer la generación de empleo,
pero, sobre todo, implica poner al servicio de la región toda la inteligencia y la creatividad para
establecer nuevas miradas y nuevos abordajes en educación, salud, empleo, desarrollo
rural, conexión y crecimiento de los centros urbanos en armonía con las áreas rurales. Es el
momento de retar enAntioquia nuestra capacidad de innovación, de aprovechar los talentos,
el momento de las mujeres y de los jóvenes como fuerzas trascendentales, de reivindicar la
diversidad y de dignificar el respeto.

Fiel a nuestra historia y a nuestros preceptos, hicimos un ejercicio de recolección de firmas
que va más allá de atender la mecánica electoral, comporta una dinámica coherente con
nuestras premisas, que bajo el postulado de "suma de voluntades", nos llevó nuevamente por
todo el departamento y nos permitió escuchar necesidades y alternativas de solución. Fueron
más de 500.000 voluntades las que se sumaron a nuestro proyecto de unidad en la
diversidad, de dejar atrás los discursos de odio y de división, de poner las soluciones a los
problemas de los antioqueños por encima de las rencillas políticas, lo que nos impulsó a
seguir construyendo Una Nueva Agenda que esperamos convoque al mayor número de
personas para darle más legitimidad a un proyecto que, como queda claro, es colectivo y
plural.
Por eso también hemos recibido el apoyo de un amplio número de partidos y movimientos
políticos. El del Partido Liberal, en el que he militado orgullosamente durante toda mi vida; el
de los partidos de La U, Alianza Verde y Cambio Radical y el de numerosos líderes de otros
partidos y movimientos que se identifican plenamente con nuestra propuesta y que, como yo,
creemos que si bien las colectividades tradicionales han dado motivos a los ciudadanos para
perder la confianza en ellas, como demócratas debemos trabajar para que recuperen la
credibilidad que les permita ser garantes de la democracia. Nuestro proyecto no es contra
nadie, no es excluyente, ni sectario. Sumamos voluntades, interpretamos sueños y
comprometemos talentos para construir el mejor programa de gobierno posible, con la
convicción de que éste ES ELMOMENTO DEANTIOQUIA
Como lo público, las ideas que componen este programa no tienen dueño, sino que
pertenecen a todos, en tanto hacen parte de una construcción deliberativa y colaborativa.
Están aquí para el servicio colectivo. Confiamos en que seremos capaces de alcanzar el
propósito, no por vanidad ni triunfalismo, sino porque hemos hecho la tarea, como lo hicimos
antes, con convicción y compromiso, como una manera de honrar a nuestros mayores que
nos marcaron el rumbo, como un modo de garantizar que quienes dieron hasta la vida por
este departamento iban en el camino adecuado, y al tiempo, como invitación a las siguientes
generaciones para entregar lo mejor de su talento y sus capacidad en un propósito colectivo
que nos permita, de una vez por todas, vencer la herencia de la violencia y de la muerte, para
construir una sociedad en la que quepamos todos. Este es el momento, aquí comienza una
nueva marcha por la vida.

1.2. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible como Marco de Referencia
Es el momento de Antioquia, un momento histórico para nuestro departamento. Y por ello, el
ADN de nuestro programa de gobierno, trata de una nueva agenda para consolidar un
desarrollo armónico, garante de la vida y la equidad, que permita comprender y dimensionar
los problemas existentes en el territorio, así como planear y orientar la gestión pública a corto,
mediano y largo plazo.
Es así que nuestro enfoque estratégico y sello de identidad estará alineado a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible1 , que conforman la agenda global propuesta por la Organización de
las Naciones Unidas (ONU) y adoptada por Colombia como país miembro a través del
documento Conpes 3918 de 2018, a partir de los cuales concertaremos los esfuerzos
necesarios para que el desarrollo humano y social, en conjunto con el crecimiento económico
y la protección del ambiente, se planeen y trabajen de manera sistémica.
Sobre la base de este enfoque y del diagnóstico de las dinámicas y problemáticas del
departamento, deﬁnimos nuestras estrategias para una visión transformadora del desarrollo.
Nuestro interés superior es servir al departamento sobre la base del bien común,
construyendo tejidos sociales que permitan concebir una sociedad más integrada, en un
marco de justicia, equidad y solidaridad, respetando la riqueza de su identidad.
El estructurar nuestra agenda sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible nos permite
relacionar de manera objetiva las experiencias y estrategias implementadas con éxito en el
departamento, con los retos que aún se encuentran vigentes, en una renovada visión
departamental que busca el desarrollo y bienestar integral e incluyente, racional y
equilibrado, en las dimensiones de lo humano, sociocultural, económico, político y ambiental.
Lo anterior implica un ejercicio de gobernabilidad con enfoque sistémico y participativo, con
metas claras para el presente y prospectiva de futuro: donde se implementen estrategias,
programas y proyectos que generen resultados sobre la calidad de vida y bienestar de las
poblaciones y los territorios a corto y mediano plazo, y otros que avanzaran en el tiempo,
sentando las bases de unaAntioquia 2030 con un desarrollo sostenible.
Esferas para un desarrollo integral y sostenible
La esfera de objetivos orientados a las personas, señalan nuestro interés por las poblaciones
que habitan Antioquia.
1. Ver: ONU, Asamblea General de las Naciones Unidas. (2015). Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Objetivos de Desarrollo Sostenible. En línea: http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/70/L.1&Lang=S

Requiriendo trabajar mancomunadamente a favor de la equidad para la igualdad de todos los
grupos poblacionales que habitan el departamento. Reconociendo sus características
identitarias, potencialidades y necesidades; orientando la gestión pública para alcanzar el
bienestar subjetivo (felicidad), y una mayor calidad de vida y oportunidades en condiciones
equitativas entre hombres y mujeres, según enfoque poblacional, de derechos, curso de
vida, género, diversidad, étnicos, entre otros.
Luchando en contra de la pobreza extrema; promoviendo una vida sana y una educación
pertinente y de calidad como pilar social, con oportunidad de aprendizaje para toda la
ciudadanía; que responda a los retos que implica la cuarta revolución industrial (asociada a la
ciencia, tecnología e innovación).
La esfera con el objetivo orientado hacia la paz, señala nuestro interés por hacer deAntioquia
un territorio de vida: seguro, incluyente, legal y pacíﬁco.
Una apuesta por un departamento con la presencia de un gobierno fortalecido y en contacto
con la ciudadanía, que respeta su diversidad y fortalece las prácticas de convivencia, justicia
y legalidad en aras de disminuir las diferentes manifestaciones de lasviolencias.
Una estrategia de seguridad que aborde la dimensión humana de los habitantes del territorio,
centrada en ofrecer oportunidades para el desarrollo de las capacidades en emprendimiento,
deporte y cultura de nuestros jóvenes, tan seductoras que el camino de la ilegalidad no sea ni
siquiera contemplado.
Con una gestión pública coherente con la garantía de la vida y de los derechos humanos,
como de los retos que implican la materialización de una paz incluyente y participativa.
Que movilice pactos sociales y la reconstrucción de tejido social para garantizar la cohesión
ciudadana, en función de un propósito de desarrollo común.
La esfera de objetivos orientados a la prosperidad, señalan nuestro interés por un
crecimiento económico armónico con el tejido humano y responsable con el medio ambiente.

Por la revitalización de la economía antioqueña: competitiva y diversificada, con equilibrio
territorial y sostenibilidad ambiental -que proporcione bienestar a la población en su conjunto,
aprovechando la diversidad vocacional del territorio y sus subregiones, y haciendo uso eficiente y
racional de los recursos del departamento.
mpulsando el diálogo Empresa-Estado con miras a lograr un marco jurídico acorde a las nuevas
realidades de la economía, que permita el pleno aprovechamiento de los emprendimientos
basados en las Tecnologías de Información y Comunicación y estimule la creatividad de quienes,
día a día, proponen nuevas maneras de solucionar los problemas cotidianos pero que no cuentan
con una legislación que facilite la inserción de las nuevas ideas en el modelo económico.
Con alternativas para el campo y fortalecimiento de emprendimientos locales y mercados
internos; generación de oportunidades para una vida productiva y prospera con acceso a un
empleo digno y estable; y un desarrollo empresarial basado en el conocimiento y la innovación,
con procesos de producción que incorporen tecnologías y prácticas amigables con el ambiente.
Impulsando obras de infraestructura moderna y eficiente, socialmente responsable y sostenible
para la conexión interna y externa de Antioquia, como para la dotación adecuada de
equipamientos productivos, sociales y de servicios.
La esfera de objetivos orientados al planeta, señalan nuestro interés por la sostenibilidad
ambiental de nuestro territorio, para la generación presente y las venideras.
Desde la promoción de prácticas sostenibles y cuidado de nuestro ambiente. Donde se consolide
un sistema de gestión integral ambiental, transversal a toda gestión pública.
Que sume voluntades y esfuerzos en pro de la protección de ecosistemas, fuentes de agua y
áreas marinas, y la mitigación frente al cambio climático; como en la identificación y reducción del
riesgo y manejo de los desastres naturales y socio-naturales, entre otros.
Donde las familias puedan acceder a un servicio de agua y saneamiento adecuados, y se
fomente en ellas la educación ambiental, el cuidado y uso eficiente de los recursos como factor de
integración social.
La esfera con el objetivo orientado a las alianzas, señala nuestro interés por generar una nueva
agenda colectiva para el desarrollo deAntioquia.

Una nueva agenda centrada en la unidad y en el reconocimiento de objetivos comunes, que
permita el diseño de políticas coherentes, como también la movilización de recursos con el ﬁn
de alcanzar mayores niveles de bienestar, equidad y sostenibilidad.
Con un gobierno que ha demostrado y seguirá actuando en torno a la legalidad democrática y
la transparencia, de cara a la ciudadanía y promoviendo su participación.
Sobre la base de una gobernanza multinivel, que inicia con los gobernantes de los 125
municipios del departamento, y se sustenta con la promoción de alianzas con el sector
privado, la academia y la sociedad civil, para responder a los retos vigentes del departamento
y alcanzar la transformación sobre una base de cooperación, solidaridad,
corresponsabilidad, e integración regional y nacional.
Donde se superen los retos que aún son deuda para el desarrollo integral de Antioquia, y se
formulen nuevas apuestas, desde las cuales se aproveche la riqueza basada en la diversidad
de nuestrodepartamento.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible serán el marco de referencia para nuestra acción y la
ruta para encaminar los objetivos y propuestas de gobierno. Un compromiso con el mundo, la
nación y nuestro departamento.
1.3. Nuestros Principios de Vida
Noviolencia:
Cuando decimos Noviolencia, decimos VIDA. Creemos en el diálogo como puente que
acerca orillas. Si existe conﬂicto también ha de existir solución.
Verdad:
Siempre hablamos con la verdad, las personas la merecen. Rechazamos la mentira y todas
las prácticas relacionadas con ella. Nunca ha sido nuestra forma de actuar. Siempre
ponemos lacara.
Diversidad:
Antioquia es un mosaico de ideas, colores, energías, culturas, talentos. La diversidad es un
valor fundamental de nuestro tiempo.
Integridad:
La integridad supera la noción de buen gobierno para convertirse en la base de la cultura de la
legalidad. Por eso somos un libro abierto. Nos comportamos igual en público y en privado.
Honramos la palabra. Defendemos la transparencia y luchamos contra la corrupción.

Respeto:
Todas las personas tenemos la misma dignidad. Todas las personas merecemos el mismo
respeto. Por eso aquí no habrá privilegios. Habrá oportunidades.
Alegría:
Es la fuerza que movilizará las mentes y corazones de nuestra sociedad. Nuestro amor por
Antioquia es inﬁnito y queremos contagiar con buena energía, resiliencia y esperanza.
Unidad:
Sumamos, no dividimos. Reconocemos lo mejor de cada persona. Es la capacidad de
encontrarnos en la diferencia, la que nos permite avanzar como sociedad. Unidos podemos
hacer más, unidos podemos ser más.
Innovación:
Nuestro reto es la creación, pero además la capacidad de transformar lo que tenemos.
Daremos lo mejor de cada uno de nosotros y de nuestra inteligencia. Disrupción, creatividad,
imaginación, cocreación son nuestro sello.
Participación:
Siempre hay que actuar con los demás. Reconocemos el valor de sumar y multiplicar, sin
exclusiones, para construir una sociedad justa y solidaria. Y lo hacemos desde la palabra y la
acción con el Otro. Somos la suma de nuestras conversaciones.
Sostenibilidad:
Nuestra biodiversidad es vibrante, generosa. Y merece que nos relacionemos con ella en
equilibrio. Respetamos la vida en todas sus formas pensando en las actuales y nuevas
generaciones.
Solidadidad:
Reconocernos en el otro nos permite superar la indiferencia y entender que cada pequeño
acto de amor hacia los demás puede transformar el mundo.
Equidad:
Reconocer la equidad es asumir nuestras diferencias, para generar una sociedad con
bienestar y desarrollo. Es un llamado a la justicia.
Identidad:
Somos una cultura estrechamente vinculada a intercambios y diálogos dentro y fuera de
cada territorio. Construimos colectivamente el futuro en un ambiente de tolerancia y respeto
por toda idea y forma de pensar.

1.4. El Desarrollo Humano, el propósito superior de Una NuevaAgenda
La nueva agenda de Antioquia será formulada desde la perspectiva de lo humano. Será la
visión de los antioqueños, construida participativamente, fundamentada en el bien común
como principio de la esperanza y movilizadora de la transformación hacia la vida y la equidad,
el motor de desarrollo de nuestro departamento. No proponemos un modelo de crecimiento
asumiendo a las personas y su capacidad productiva como medio para el desarrollo, nuestra
propuesta está basada en otra mirada, la correspondiente a las personas, la cual establece
que sus niveles de realización, la garantía de sus derechos, el equilibrio en las formas de vida
y las opciones humanas desde la sustentabilidad, son la medida más determinante para
trazar un nuevo camino hacia el bienestar.
Esta postura, la del desarrollo humano, implica paraAntioquia avanzar decididamente en tres
frentes, el primero, en la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, el
segundo, en la generación de oportunidades y el tercero, en la ampliación de las capacidades
y garantía de derechos para el cultivo de las libertades humanas.
La Nueva Agenda de Antioquia tendrá como punto de partida esta última visión, la
relacionada con lo humano y en el marco de los principios de Noviolencia, Verdad,
Diversidad, Integridad, Respeto, Alegría, Unidad, Innovación, Participación, Sostenibilidad,
Solidaridad, Equidad e Identidad.
Esta NuevaAgenda parte de no utilizar a las personas como medios del desarrollo, sino como
fines de dignidad humana a través de capacidades que amplían la vida y su dignidad para no
morir prematuramente, gozando de buena salud, moviéndose libremente, en donde los
límites físicos propios sean considerados soberanos.
Haremos una Antioquia capaz de utilizar los sentidos, de imaginar, pensar, razonar, y
alcanzar vínculos afectivos con personas ajenas a nosotros mismos, amar no solo a los que
nos aman, sino también capaces de vivir con otros y volcados hacia otros, reconociendo y
mostrando interés verdadero por los seres humanos. Esto implica proteger instituciones que
constituyen y alimentan tales formas de afiliación y la protección contra la discriminación.
Debemos vivir interesados y en relación con los animales, las plantas y el mundo de la
naturaleza como partes de un todo.
En Antioquia recuperaremos la capacidad para jugar, reír y disfrutar del ocio productivo,de
participar eficazmente en las decisiones políticas que gobiernan nuestras vidas. Porque en el
ámbito político también me veo, me muevo y represento.
Estas serán las reflexiones que guiarán la construcción de la Una Nueva Agenda para
Antioquia, las que nos convocan en unidad a concretar apuestas comunes, a avivar la
confianza necesaria en el liderazgo de todos los antioqueños, a imprimir el ímpetu necesario
para la transformación, a reconocer el valor de sumar y multiplicar acciones cotidianas que
resignifiquen el presente, con miras a un futuro digno, equitativo y en paz.

Potenciar las capacidades solo es posible con una realización de los derechos que permita
en un nivel aﬁrmativo de la dignidad, dar respuestas concretas a las preguntas sobre lo que
las personas son y lo que son capaces de hacer en sus contextos de interacción, es decir,
trazar umbrales de garantía para la búsqueda de las libertades humanas sobrepasando
situaciones que impiden acceder a la igualdad de medios para agenciarse en capacidad y
libertad.

2. Una Mirada Conjunta a
la Situación del Territorio
2.1. Población
2.2. Infraestructura y Sectores Productivos
2.3. Territorio
2.4. Institucionalidad
16

2. Una mirada conjunta a la situación del territorio
Apartir de las múltiples miradas de hombres y mujeres del departamento; de organizaciones
sociales, culturales, gremios y asociaciones, organizaciones sindicales y sociedad civil; de
talleres y conversaciones alrededor de los diferentes temas que preocupan a la población; de
encuentros y espacios de deliberación, hemos construido esta mirada que pretende abarcar
los principales desafíos a los que se enfrenta el departamento. Esta visión se aborda desde
cuatro grandes temas: población; infraestructura y sectores productivos; territorio, e
institucionalidad, con el objetivo de evidenciar la problemática del departamento en su
conjunto.
2.1. Población
De acuerdo con el último Censo Nacional de Población y Vivienda2,Antioquia tiene 5'974.788
habitantes. La población del departamento está compuesta en un 51,7% por mujeres y
48,3% de hombres3 . Así mismo, según la Encuesta de calidad de vida del año 2017, la
población se distribuye en: primera infancia 0 a 4 años, 524.938 (8,06%); infancia 5 a 9 años,
516.727 (7,94%), adolescencia 10 a 14 años 516.110 (7,93%); juventud, 15 a 29 años,
1.650.319 (25,35%), adultos 30 a 64 años, 2.761.166 (42,42%), y adultos mayores de 65
años en adelante, 539.499 (8,29%)4 . El índice de envejecimiento deAntioquia es de 49,44%5
quedando como la tercera región del país, después de Bogotá y Valle del Cauca, con mayor
crecimiento en personas de 60 y más años. Frente a la cobertura de salud, se encuentra que
Antioquia ha venido creciendo progresivamente en los últimos años en la población aﬁliada al
sistema de salud, pasando de ser 90,3% en 2011 a 94,26% en 2017, según ECV. La tasa de
ocupación para Antioquia disminuyó hasta llegar al 47,71% en el último año, período en el
que la población total desempleada alcanzó niveles del 10.31%.
Sobre las familias antioqueñas, los datos evidencian que el 2,9% son compuestas, el 19,9%
son extensas, el 62,7% son nucleares, el 10,2% unipersonal, y las familias sin núcleo son el
3,4%6 . La forma de aproximarse al análisis de las familias es a través del hogar: en la
actualidad el promedio de personas por hogar es de 3.08, de acuerdo con el Índice
Multidimensional de Condiciones de Vida.
El departamento sigue teniendo grandes retos, diferenciados entre zonas urbana y rural, en
materia de entorno y calidad de vivienda, acceso a servicios públicos, escolaridad, movilidad,
participación, salud, trabajo, recreación, e ingresos, entre otros.
2. Algunos datos del presente documento usan como fuente de información la correspondiente a la tercera entrega del Censo de población y vivienda del DANE
para 2018. Esta información es preliminar hasta tanto no sea oﬁcializado el censo por parte de la entidad. Situación que se espera sea resuelta
aproximadamente en septiembre de 2019.
3.DANE, Censo 2018
4.Encuesta de Calidad de Vida 2017.
5.DANE, Censo2018
6.DNP, 2016

Infancia. El departamento presenta una tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5
años de 0.9 por cada 100.000 niños en el 2018 (5 casos)7 . Dentro de las principales
problemáticas en la niñez (0-9 años) se registra el bajo peso al nacer del 9,2% 8; una duración
de la lactancia materna exclusiva de 0.6 meses y para la práctica de lactancia materna un
total 12,4 meses. No menos relevantes son problemas como la malnutrición por carencias
específicas de micronutrientes ha llevado a que 1 de cada 4 niños menores de 5 años
presente algún tipo de anemia9; el retraso en talla con un 14,7%, y el exceso de peso con un
6.3%10 . El número de atenciones por violencia contra la niñez en Antioquia en el 2018 fue de
818 casos, incluyendo maltrato físico, sexual, negligencia, y maltrato psicológico11 ; respecto
a las agresiones sexuales registradas en 2018 se identifica que en el 22% del total de los
casos el agresor es familiar de la víctima y que el 15,48% de las denuncias corresponde a
niños entre los 0 y 4 años de edad12 . El ICBF reporta que para el año 2019 en Antioquia, 445
niños, niñas y adolescentes se encontraban en proceso administrativo de Restablecimiento
de Derechos - Pard- identificados como víctimas de violencia o abuso sexual.
Frente a las coberturas de la población infantil en programas de atención para la niñez, se
reporta la atención de 39.301 niños y niñas cubiertos por programas como Hogares
Comunitarios de Bienestar-HCB, Familiares, Fami, Grupal y en establecimientos de
reclusión. Otros programas de educación inicial en el marco de la atención integral en primera
Infancia registran una cobertura de 186.824 niños y niñas13 ; por su parte, Buen Comienzo en
Antioquia reporta la atención de 65.000 niños y niñas, según el reporte del SIMAT 32.775 se
encuentran en transición, y de estos, el 65,13% fue vinculado al programa de alimentación
escolar durante el año 2018.14 ; en 2017 para el grupo de niños de 5 años se reporta una tasa
de asistencia escolar del 71.56% esta cifra presenta una disminución con referencia a lo
reportado en el 2013.15
Adolescencia. Frente a indicadores de salud y nutrición para la población adolescente se
identifica que, el 28,1% de los niños entre 5-12 años y el 21% entre 13-17 años presenta
exceso de peso16. Dentro de las problemáticas más relevantes de esta población se observa
el número de embarazos: en 2017 se reporta una tasa de 16.3 de cada 1000 mujeres de 10 a
14 años que han sido madres o están en embarazo, el grupo de 14 años registra la cifra más
alta (12.95)17. El inicio temprano del consumo de sustancias psicoactivas es una
problemática de alto interés. Estudios señalan que el consumo de cocaína, marihuana y
alcohol en Antioquia está tres veces por encima de la media nacional y se inicia entre los 12 y
14años18 .
7. SIVIGILA 2018
8. Encuesta nacional de la situación alimentaria y nutricional. 2015
9.Encuesta nacional de la situación alimentaria y nutricional.2010
10.Encuesta nacional de la situación alimentaria y nutricional. 2015
11.ICBF 2018
12.Observatorio de asuntos de mujer y genero 2018
13.Sistema Único de Atención a la niñez, ICBF 2018.
14.Programa de Alimentación Escolar-PAE MANA.2019
15.Encuesta de Calidad de Vida 2017
16. ENSIN, 2015
17. Bodega de datos SISPRO (SGD) Registro de EEVV, Proyecciones DANE 2017
18. Gobernación de Antioquia, 2014

En el tema de cobertura educativa para la básica primaria y secundaria en el Departamento
se observa que entre las edades de 6 a 14 años se presenta una tasa de asistencia escolar de
93,69%, y solo el 1,13% de la población de 15 a 24 años fue identificada como analfabeta19;
por otra parte, Antioquia registra una tasa de deserción escolar de 3.2820. De cada 100
personas entre 5 y 17 años, 2.87 se encuentran realizando alguna clase de trabajo21.
Juventud. El departamento presenta un índice departamental de juventud del 26.19%. De
acuerdo con la información del sistema público de empleo, el mayor porcentaje de personas
inscritas en el sistema corresponde a los menores de 28 años con un 53,2%. El 0.5%
manifiestan estar inscritos en algún tipo de programa estatal como el programa de Estado
joven. La población joven para el Departamento de Antioquia enfrenta en la actualidad
problemáticas frente al consumo de drogas; según el estudio nacional de consumo de
sustancias psicoactivas, el mayor consumo de sustancias en el último año se presenta en el
grupo de 18 a 24 años, con una tasa del 8,7, seguido por los adolescentes con una tasa del
4,8 en el 201422 . Las prevalencias más altas en escolares de 10 a 14 años por tipo de
consumo las tienen el alcohol con un 68,1%, el tabaco con un 28,7% y la marihuana con
11,3%23. En lo que respecta a las agresiones sexuales, se evidencia que, de los casos
reportados el grupo de edad con mayor porcentaje de casos es el de 10 a 19 años con un
40.3%. La Red Nacional de Información reporta que entre 2018 y 2019 se han identificado
598 Víctimas del conflicto entre las edades de 18 a 28 años de edad, convirtiéndose en uno
de los departamentos con mayor número de casos24 . En cuanto al porcentaje de personas
matriculadas en educación superior (pregrado) en Antioquia, se encuentra que el 53% son
mujeres y el 47% hombres25.
Adulto mayor. el departamento se encuentra en una etapa de transición demográfica por lo
que ha experimentado cambios en la estructura de la población por edad, un descenso en el
índice de infancia y un incremento en el de juventud y vejez; por lo tanto, la dependencia
infantil ha decrecido, mientras que la dependencia en adultos mayores se ha incrementado.
En cuanto a las condiciones de salud y nutrición, un estudio del 2018 revela que el 59,9% de
los adultos mayores del departamento presentan riesgo alto de deterioro nutricional,
identificando además una prevalencia del 54,8% de población adulta mayor presentando
multimorbilidad por enfermedades crónicas no transmisibles (ECNT)26 .Apesar de que en los
últimos años ha aumentado el número de contribuyentes, desde 2014 la población que recibe
una pensión contributiva se mantiene en 23%; en cuanto a los subsidios, según el DNP,en
2015 alcanzaron la cifra de $18,4 billones, y cifras de Fedesarrollo detallan que 10% de la
población en edad de vejez no cuenta con Sisben, ni ahorros, que 27% es beneficiaria del
programa Colombia Mayor y 40% figura bajo devolución de saldos, indemnización sustitutiva
o Beneficios Económicos Periódicos Sociales (BEPS). Bajo este panorama, el 77% de los
colombianos que recibe algún ingreso para la vejez está por debajo de un salario mínimo.
22. Estudio Nacional de consumo de sustancias psicoactivas, 2013.
23. Comité Departamental de prevención del Consumo de Sustancias Psicoactivas, 2011
24. Red Nacional de Información 2019
25. Observatorio de asuntos de mujer y genero 2018
26. Multimorbilidad auto-reportada por el adulto mayor del departamento de Antioquia: prevalencia y factores asociados. Rev CES Med 2018; 32(2): 116-128.

Dentro de los asuntos más críticos evidenciados de la situación actual de la familia y las
diferentes etapas del curso de vida, se encuentran:
 La malnutrición que combina exceso de peso con desnutrición en una misma área
geográfica; los problemas de violencia física y psicológica, conflicto armado, los débiles
entornos protectores dentro de las familias e instituciones, la disminución de la
permanencia educativa, entre otros, son grandes problemas que hacen necesario definir
prioritariamente estrategias de intervención integral, además de la centralización de la
oferta de programas y proyectos que apunten ampliar las coberturas de atención, resolver
estos puntos críticos para este población.
 El embarazo en adolescentes, el inicio temprano de consumo de sustancias
psicoactivas, la falta de ayudas para el ingreso a la educación superior, las débiles
estrategias para promover el primer empleo, y la escasa participación en los asuntos
públicos, son asuntos que aquejan nuestra población joven.
 Los adultos mayores en la actualidad viven una situación preocupante, problemáticas
como el abandono, la inequidad social y económica, la calidad de la atención médica,
la formación, el acceso a la pensión, pobreza extrema, violencia, maltrato, malnutrición,
hacen que sea un reto mayor para el departamento en la definición de estrategias
inmediatas y también a futuro dada la transición demográfica que aqueja el departamento.
Las problemáticas esbozadas plantean retos intersectoriales e interescalares para el
departamento, grandes desafíos para la atención de las etapas del curso de vida con un
enfoque diferencial, teniendo como un eje central articulador a la familia.
Etnias. El departamento de Antioquia está habitado por tres etnias indígenas tradicionales
que son: Embera (Eyabida, Chamibida y Dobida), Senú y Gunadule (Kuna Tule). Hoy existe
una población total de 36.211 indígenas en todo el departamento, el mayor número de
población indígena se encuentra en las subregiones de Urabá (15.405 indígenas) y
Occidente (9.269 indígenas) y Suroeste (5.092 indígenas)27 , los cuales han expresado ser
víctimas de violencia y desplazamiento por grupos armados, siendo obligados a abandonar
sus territorios y establecerse en las grandes ciudades, donde son forzados a ejercer la
mendicidad28. La migración es alta, y las oportunidades de acceso a educación, vivienda y
trabajo digno son nulas o escasas. La identidad cultural se está perdiendo por la falta de
espacios de participación social, la migración y el desplazamiento forzado.
27. Anuario estadístico de Antioquia 2017
28. ONU-ACNUR Colombia consultado en: https://www.acnur.org/noticias/press/2018/2/5b0be86e2/la-oficina-en-colombia-del-alto-comisionado-de-la-
onu-para-los-derechos-humanos-y-la-agencia-de-la-onu-para-los-refugiados-manifiestan-su-
preocupacion.html?query=indigenas%20desplazados%20colombia

Afros. La población afrodescendiente de Antioquia asciende a 252.656 personas, los cuales
están distribuidos a lo largo y ancho del departamento. Similar a lo expresado por otros
grupos poblacionales, los afrodescendientes del departamento han experimentado por
décadas niveles desproporcionados de exclusión social y mayores dificultades para el
acceso, permanencia y calidad en la formación académica, situación que limita el acceso a
empleos de calidad y con toda garantía de ley, reduciendo así las oportunidades para superar
la pobreza.
Personas con discapacidad. En Antioquia se tiene registro de 191.685 personas con
discapacidad por todas las causas: de ellos, 88.577 son hombres y 102.698 mujeres29, el 94%
de esta población pertenece a los estratos bajos (Estrato I, II y III). El 63% de esta población
es analfabeta; en mayor proporción las personas con discapacidad alcanzaron como máximo
nivel académico preescolar 3% (5.848), básica primaria 42% (80.784), básica secundaria
21%(40.782), universitario 1% (2.478), posgrado 0,1% (249), ninguno 3% (5.680). En cuanto
a ingresos económicos de las personas con discapacidad un 64% (123.457) vivió sin ningún
tipo de ingreso económico, mientras que 20% (37.930) vivió con menos de COP$ 500.000.
La baja participación y representación de estas poblaciones en espacios políticos y
organismos de decisión impiden que las acciones del gobierno sean consensuadas y
adaptadas a las necesidades reales de estos grupos y sus territorios.
La desigualdad y escasas oportunidades de acceso al mercado laboral, hacen que estas
comunidades se aíslen de las dinámicas sociales, situación que margina y potencia modelos
mentales discriminatorios. A estas condiciones se suman un sinnúmero de barreras de tipo
actitudinal y arquitectónico, lo que impide que estas personas puedan desenvolverse en los
mismos espacios donde se desarrolla la vida cotidiana, situación que contribuye a un
aislamiento social e impide restitución de derechos.
La mayor riqueza de un pueblo es su identidad y cultura, en Antioquia coexisten diversas
razas, todas ellas con un inmenso legado inmaterial de sus costumbres, tradiciones, lenguas,
saberes etc. La pluralidad de etnias representa el valor cultural de un pueblo, por tanto, este
debe ser preservado, pero contrario a esto se encuentra escaso reconocimiento y valoración
social de la diversidad étnica y cultural, como uno de los factores que definen la identidad de
pueblos ynaciones.
Las ciudades y territorios deben pensarse accesibles y universales, el déficit de
infraestructura, mobiliario y transporte accesible dificultan el desplazamiento libre y
autónomo de las personas con discapacidad por el departamento, situación que margina y
excluye de espacios sociales y de participación.
29. SISPRO, Registro de Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad, 2019.

El departamento tiene baja disponibilidad de información sobre estos grupos poblacionales,
aunque los sistemas de información cuentan con estas variables para caracterizar esta
población, su porcentaje de diligenciamiento es bajo, problemática que afecta la focalización
de beneficiarios, optimización de recursos y creación de herramientas de política pública
adecuadas a las particularidades étnicas, físicas, culturales y territoriales.
Mujeres. En la participación de las mujeres en los escenarios de poder y toma de decisiones
se concentran las brechas más amplias respecto al género y así lo demuestran las elecciones
de 2015, cuando solo en 16 municipios, el 12,8% de los 125, fueron elegidas mujeres
alcaldesas, a pesar de que hubo candidatas en 67 de ellas. Respecto a las concejalas para el
período 2016 - 2019, fueron electas 274, en contraposición a los hombres que suman 1.151,
para un total de 1.425 concejales y concejalas en el departamento, lo que significa que el
porcentaje total de mujeres es del 19,2%, y de hombres 80,8% con una brecha del 61,6%
desfavorable para las mujeres30 .
En 2018 murieron 2.690 mujeres por enfermedades isquémicas del corazón y 1.024 por
enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores, siendo estas las principales
causas de muerte entre ellas. Entre 2013 y 2018 en Antioquia se presentaron 1.018 muertes
por cáncer de cérvix; 2.681 muertes por cáncer de mama y 180 casos de mortalidad
materna31 .
Las violencias de género en el Departamento presentan un panorama desalentador. Según
Medicina Legal, enAntioquia se registraron 609 mujeres asesinadas entre 2014 y 201732 ; por
su parte, la Policía Nacional reportó 186 mujeres asesinadas en 2018; entre enero y mayo de
2019 se registraron 75 casos de asesinatos de mujeres, presuntos feminicidios. En cuanto a
delitos sexuales para el año 2018 la cifra fue de 3.411 casos contra las mujeres,
representando el 85% del total de casos. Situación similar se presentó en violencia de pareja,
en el 2018 se reportaron 5.492 casos, donde el 84,4% fue contra las mujeres y el 15,6%
contra hombres33.
Dentro de los asuntos más críticos evidenciados de la situación actual de las mujeres de
Antioquia están:
 Se siguen promoviendo y reproduciendo prácticas patriarcales, que buscan mantener
un orden de género sustentado en la hegemonía de lo masculino.
 Deficientes condiciones de vida y de autonomía económica de las mujeres, situaciones
que impiden el acceso a bienes, activos y recursos del sistema financiero, evidenciadas
en bajas tasas de ocupación, alto desempleo, brechas salariales, trabajo no
remunerado, entre otras.
30. Registraduría. Consultado en: http://elecciones.registraduria.gov.co/esc_elec_2015/
31.DANE. Información Preliminar PROCESA: Actualizado en abril 2019
32. Instituto Nacional de Medicina Legal FORENSIS 2014-2017.
33. Estadística delictiva. Policía Nacional de Colombia. consultado en: https://www.policia.gov.co/grupo-informaci%C3%B3n-criminalidad/estadistica-delictiva

 Dificultades e inequidad para el acceso de las mujeres a los cargos de elección popular y
directivos en los sectores privado y público, así como para la participación social y
comunitaria.
 La persistencia de las creencias y prácticas culturales que limitan a las mujeres en
cuanto al reconocimiento y cuidado de sí en términos de su salud, situaciones que
sumadas al deficiente acceso a los servicios de salud con calidad y oportunidad
evidencian que la salud de las mujeres requiere una aproximación diferencial e integral.
 Escasa incorporación del enfoque de género en el sistema educativo en sus diferentes
niveles, lo que conlleva a la división sexual del trabajo, limitaciones en el acceso en
condiciones de igualdad y equidad de género, así como deserción y barreras para acceder
a niveles educativos superiores.
 Aumento de los feminicidios y vulneración sistemática de los derechos humanos de las
mujeres por las violencias basadas en género.
 Dificultades en la implementación de los acuerdos de paz, poco reconocimiento de las
mujeres como principales víctimas del conflicto armado e insuficientes procesos de
reincorporación.
 Difíciles condiciones de vida en el entorno rural y disparidades entre las mujeres rurales y
las urbanas en la garantía de sus derechos y en el acceso a bienes y servicios.
 Deficiente incorporación del enfoque de género en las instituciones públicas y privadas,
poca articulación entre las dependencias que trabajan por las mujeres y las demás
instituciones, siendo complejos procesos intersectoriales por la reducción de brechas.
Visibilizar la situación de las mujeres de Antioquia evidencia la urgencia del compromiso
político y social para generar transformaciones que aporten a la superación de las brechas de
género deldepartamento.
Seguridad Alimentaria. En Antioquia, más de la mitad de los hogares (55,4%) se
encuentran en inseguridad alimentaria (INSAN), de los cuales el 25,8% se encuentran en
INSAN leve, el 18,7% en moderada, y el 10,9% en severa, con mayor frecuencia en hogares
con mujeres jefes de hogar, indígenas, y hogares con el índice de riqueza más bajo34 . La
incidencia de pobreza al 2017 fue de 21,3% y de pobreza extrema de 5,5%35 . El 11,4% de la
población tiene necesidades básicas insatisfechas, indicador similar al índice de pobreza
multidimensional que se encuentra en 11,92%, ambos indicadores reflejan inadecuadas
condiciones educativas del hogar, de la niñez y la juventud, salud, trabajo y acceso a los
servicios públicos domiciliarios, y condiciones de la vivienda36.
34. ENSIN 2015. Encuesta nacional de la situación alimentaria y nutricional.
35.DANE 2017. Terridata.
36. Encuesta de Calidad de Vida Antioquia 2017.

En 2015, el 14,7% de los menores de 5 años se encontraba en situación de desnutrición
crónica o retraso en su talla, el índice es superior al promedio nacional, que es de 10,8%. Este
indicador reﬂeja una situación de hambre por largos períodos de tiempo y es absolutamente
prevenible e injusta. EnAntioquia, la mortalidad por desnutrición en menores de 5 años desde
1980 ha tenido un comportamiento variable con tendencia a la disminución, pasando de una
tasa de mortalidad de 63 en 198037 a 0,9 por 100.000 niños en 201838
La INSAN, además de afectar a estos asuntos, también contribuye al sobrepeso y la
obesidad en todos los grupos poblacionales, adicionalmente incrementa los factores de
riesgo de enfermedades no transmisibles como principal causa de morbilidad y mortalidad.
Los datos de exceso de peso (sobrepeso más obesidad) de los antioqueños por grupo
poblacional son los siguientes: menores de 5 años el 6,3%, de 5 a 12 años el 28,1%,
adolescentes de 13 a 17 años el 21%, y adultos de 18 a 64 años el 55,5% (37,9% sobrepeso y
17,6% obesidad).
Estas cifras de estado nutricional son el resultado de todo un sistema alimentario que abarca
desde la producción hasta el consumo de alimentos. Respecto a la disponibilidad de
alimentos, se encuentra que 32,1% de los cultivos del departamento son monocultivos, de
acuerdo con información del Tercer Censo Nacional Agropecuario, en el departamento hay
52.594 productores residentes, ubicados principalmente en el Oriente, Suroeste, Urabá y
Occidente (66%). En cerca de la mitad de los municipios del Departamento, la tenenciadel
50% de los predios es informal, situación que se relaciona con la SAN pues diﬁculta el acceso
de los productores a crédito (solo 6,6% de las unidades productivas agropecuarias),
asistencia técnica (16.5%). En Antioquia el 62% de las explotaciones agropecuarias son
agricultura familiar, sin embargo, se evidencia un envejecimiento sustancial de los
productores, pues solo el 7% de los adolescentes y jóvenes entre 10 y 25 años son
productores residentes.
Según el POTA39, el 44,31 % del departamento presenta un uso adecuado del suelo, el
29,02% sobreutilización, el 22,99% subutilización y el 3,68 % otros usos. Por su parte se
encuentra que solo el 20% de las unidades de producción pertenecen a alguna asociación,
condición que constituye una gran oportunidad para reducir la vulnerabilidad de los
productores. Los procesos de comercialización de productos con origen en pequeños y
medianos productores se desarrollan a través de intermediarios40, que son los actores que
imponen los precios de compra a los productores, supeditando su ganancia. Del total de
costos logísticos requeridos para el abastecimiento y la distribución de alimentos, el
transporte representa el mayor peso, algunos cálculos indican 43,4 % del total.
37. Ospina et al 2012. Estructura de la mortalidad.
38. Secretaría Seccional de Salud y Protección Social, 2018
39. Plan de Ordenamiento Territorial Agropecuario, 2018
40. Sistemas de Abastecimiento Alimentario, 2016

Según el DNP, en Colombia se pierden y se desperdician el 34% de los alimentos destinados
al consumo humano, situaciones que ocurren a lo largo de la cadena agroalimentaria del
siguiente modo: el 64% corresponde a pérdidas que se ocasionan en la producción
(principalmente frutas y verduras), poscosecha, almacenamiento y procesamiento industrial
y el 36% restante a desperdicios que se generan en las etapas de distribución y consumo de
los hogares41.
Respecto a los demás estilos de vida, para el caso de Antioquia la situación es alarmante,
pues en el transcurso de 10 años, el tiempo dedicado a pantallas en el grupo de 5-12 años se
ha duplicado con un incremento del 31,3%. Las cifras de actividad física según la Encuesta
Nacional de Salud Escolar42, encontró que la práctica de actividad física de los adolescentes
(13-17 años) que cursan educación básica secundaria y media en Colombia "es baja y viene
en descenso", pues solo el 15,2% cumple las recomendaciones de actividad física, y dentro
del análisis por ciudades principales, Medellín presentó los porcentajes más bajos (13,7%).
Además, en el país el 46,3% de los adolescentes escolares se clasiﬁca con sedentarismo por
3 o más horas al día (Medellín 60,6%). EnAntioquia, según la información disponible de 2011
sobre los niveles de actividad física, se sabe que en ambos sexos más del 50% no cumple
con las recomendaciones mínimas, un 38,5% realiza actividad física moderada y el 7,8%
actividad física de un nivel alto43.
Sistema Departamental de Cultura. En cuanto a la democracia y participación en el sector
cultural, a julio de 2017, en Antioquia se contaba con 13 comités de representantes de la Red
de Museos de Antioquia; 115 consejos de cultura, entre los que se encuentran consejosde
música, teatro, danza, artes visuales, etc, además de los consejos municipales de cultura en
67 municipios.
Se cuenta, además, con 111 vigías del patrimonio cultural activos44, así como con otros
espacios de participación como los medios de comunicación ciudadanos y comunitarios,
proyectos música y teatro, y con el comité técnico de bibliotecas.
Las situaciones que aún persisten y que revisten especial atención son:
 Respecto a la gobernanza, gestión y ﬁnanciación cultural, no se cuenta con políticas
públicas departamentales que establezcan lineamientos al respecto y en los municipios en
que existen planes, programas o proyectos, se da poca participación de la sociedad civil
en su elaboración e implementación.
 Baja capacidad para garantizar el ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los
derechos a la cultura de los habitantes, lo que limita el desarrollo cultural del
departamento.
 En cuanto a la producción artística y cultural, persisten monopolios y los procesos de
intermediación sondesfavorables.
41. DNP 2016. Pérdida y desperdicio de Alimentos en Colombia
42. Encuesta nacional de Salud Escolar, 2018
43. Sistema de vigilancia epidemiológica para factores de riesgo de ECNT en Antioquia, 2011
44. Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia. Julio de 2017

 Deficientes espacios creativos para la formación, experimentación, innovación,
aprendizaje, intercambio e investigación en diversas áreas artísticas, estéticas o
culturales, evidenciando la necesidad de fortalecer los procesos de circulación y
emprendimientos.
 Débil capacidad local para propiciar el desarrollo humano y la convivencia pacífica a
través de la cultura cívica, las expresiones diversas de arte y cultura.
 Insuficiente promoción de las memorias y del patrimonio que dan cuenta de la identidad
individual y colectiva del Departamento.
 Deterioro de los equipamientos culturales en infraestructura y dotación por déficit
presupuestal de los municipios para su utilización y mantenimiento.
Educación. Antioquia, como entidad territorial certificada en educación, cuenta a 2018 con
un total de 523.811 estudiantes matriculados de los cuales 33.968 están en el grado
transición, 242.158 en la primaria, 183.539 en la secundaria y64.146 en la educación media.
Para el año 2018, la tasa de cobertura bruta en educación (de transición hasta educación
media) fue del 88,6% con lo que se evidencia que el departamento aún no alcanza a brindar
oportunidades de acceso a la educación a todos los jóvenes entre 5 y 16 años. Sin embargo,
entre los niveles educativos se presentan importantes diferencias: mientras en educación
primaria y secundaria la cobertura bruta se ubica en un 96,8% y 94,3% respectivamente, las
coberturas de la educación media y el grado de transición se encuentran por debajo del 70%
(66,6% para transición y 67,5% para la media) siendo estos dos niveles los que representan
los mayores retos en materia de acceso al sistema educativo.
En materia de permanencia, Antioquia presenta una tasa de deserción escolar del 3,28%, lo
que puede representar el abandono de la escuela de cerca de 17.000 niños y niñas durante el
año. Sin embargo, este fenómeno se acentúa en la primaria en donde la tasa de deserción es
del 3,65% seguida la secundaria con el 2,83%. La tasa de deserción más baja se presenta en
el nivel de media en donde alcanza un 1,39%, lo que si bien podría ser significativo para este
nivel termina siendo el resultado de la baja cobertura que se presenta en la educación media
y el retraso significativo que se da en la primaria y la secundaria.
En materia de analfabetismo, entendido como la incapacidad para leer y escribir más de un
párrafo medido en personas de 15 años y más, Antioquia pasó de una tasa del 5,7% en 2013
a una del 3,67%, es decir, presentó un descenso de 2,03 puntos porcentuales. El porcentaje
de analfabetismo en el departamento es ligeramente mayor para los hombres, con el 3,82%,
mientras que para las mujeres es de 3,52% y está más acentuado en la ruralidad; el área rural
de Antioquia tiene tres veces más población analfabeta que la urbana, con tasas del 8,36% y
del 2,53%respectivamente45.
45. Encuesta de Calidad de Vida 2017, Gobernación de Antioquia. Departamento Administrativo de Planeación. Dirección de Sistemas de Indicadores.

En cuanto a la escolaridad de la población antioqueña, se puede observar que el indicador de
años promedio de estudio pasó de 8,85 en el 2013 a 8,75 en el año 2017, lo que refleja dos
realidades importantes: 1) buena parte de la población antioqueña no ha finalizado la
educación básica ni la educación media y 2) las debilidades actuales del sistema educativo
que no cubre al 100% a la población entre 5 y 16 años ha generado un retroceso en el número
de años de estudio entre 2013 y 2017 de 0,1 años en promedio.
Adicionalmente, en materia de resultados y de acuerdo con la Prueba Saber 11, Antioquia
presentó un puntaje global de 258 puntos igual al promedio nacional. Sin embargo, el
departamento presentó amplias brechas entre establecimientos oficiales urbanos y rurales, y
entre estos y los establecimientos privados. Mientras el puntaje promedio en los
establecimientos privados fue de 295 puntos (37 puntos por encima del promedio Antioquia)
el puntaje de los establecimientos oficiales rurales fue de 227 (es decir 31 puntos por debajo
del promedio Antioquia). Además, tan solo el 24,1% de los establecimientos educativos se
ubicaron en las categorías altas de la prueba saber 11 (A+ y A) apalancado principalmente
por los resultados de los establecimientos privados: el 42% de los colegios privados de
Antioquia están en las categorías altas de la prueba mientras que en el sector oficial este
porcentaje es tan solo del 13%.
Finalmente, en cuanto a la educación superior, y de acuerdo con datos del MEN, la tasa de
cobertura para personas entre 17 y 21 años es del 57,1%, porcentaje que es superior a la tasa
nacional que fue del 52,8% para 2017.
Lo anterior representa cerca de 334.616 personas en ese rango de edad matriculadas en
programas de educación superior, de los cuales 41,1% corresponden al sector privado y el
restante al sector oficial. Sin embargo, la tasa de tránsito inmediato a la educación superior46
(es decir el paso del grado 11 a algún nivel de educación superior: técnico, tecnológico o
universitario) es inferior para el departamento (34,9%) comparado con la nación (38%).
Los asuntos prioritarios de la actual situación, son los siguientes:
 Los maestros ingresan al magisterio con vacíos en su formación pedagógica, didáctica y
disciplinar, unido a que las prácticas profesionales, no generan impacto y reconocimiento
real en el contexto escolar.
 Los establecimientos educativos no desarrollan estrategias pedagógicas y modelos
flexibles para la atención particular a estudiantes con estilos de aprendizaje y desarrollo
cognitivo diferente y, por tanto, no responden a las necesidades y expectativas de los
educandos.
 La gestión administrativa financiera desgasta la capacidad técnica y operativa para la
gestión académico-pedagógica.
 Los municipios no cuentan con establecimientos suficientes y en condiciones
adecuadas para garantizar el servicio educativo y la implementación de la jornada
única, además la centralización de la educación desfavorece el acceso de la población
rural, dado que los estudiantes deben recorrer largas distancias para llegar a los centros
educativos.
46. Medida para estudiantes de grado 11 de 2015 que continúan a educación superior en 2016

 Falta de articulación con el sector productivo y con los niveles precedentes y superiores.
 Altas brechas de inequidad en la oferta académica regional pertinente a las necesidades
locales.
 Ausencia de un sistema Integrado de aseguramiento de la calidad, de un marco
nacional de cualificaciones y de un sistema de transferencia de créditos (homologación
y reconocimiento) de formación y progresión laboral.
 Falta de coherencia de las necesidades regionales y el mercado laboral.
 Deficiencia en la conectividad (internet, datos, redes en general, entre otros), situación
que se agudiza con mayor fuerza en las zonas rurales.
 Poca articulación de las instituciones con la empresa, el estado y las organizaciones
sociales.
Afiliación a seguridad social en salud. La afiliación a seguridad social en salud enAntioquia ha
venido creciendo progresivamente en los últimos años, pasando del 90,3% en 2011 a 94,26% en
2017, situación que resulta favorable para el departamento. En total, el 94,26% de la población de
Antioquia, pertenece a un sistema de seguridad social en salud; el 53,23% de la población afiliada
pertenece al régimen contributivo, mientras el 41,03% pertenece al régimen subsidiado47.
La EPS SAVIAtiene cerca de 1.700.000 afiliados y presencia en 116 municipios, se encuentra en
medida preventiva de vigilancia especial por la Supersalud y presenta pérdidas netas
acumuladas a diciembre de 2018 de $627.239 millones y un patrimonio negativo a diciembre
2018 de $750 mil millones. La EPS tiene un total de pasivos de $1.041.741 millones y cuentas por
cobrar a corto plazo de $61.000 millones y a largo plazo de $193.000 millones (el 90%
departamento NOPOS).
Mortalidad. La tendencia de la tasa de mortalidad general en el departamento de Antioquia
presenta una constante disminución desde los años 40 hasta los mediados de los años 80; a
partir de allí se tiene un leve aumento hasta principios de los 90; de ese momento en adelante se
observa una disminución constante hasta el año 2004, y en los últimos años la tasa de mortalidad
general en Antioquia no ha tenido cambios significativos. La tasa de mortalidad general en el año
2018 fue de 4,9 por cada 1000 habitantes, para los hombres fue 5,5 muertes por cada 1000
habitantes y para las mujeres 4,3 en esta misma relación48.
Dentro de las causas que generan muerte en el departamento, se identifican enfermedades que
afectan de manera semejante a hombres y mujeres, las que ocupan en los primeros lugares son
las enfermedades isquémicas del corazón, las enfermedades crónicas de las vías respiratorias
inferiores y las enfermedades cardiovasculares.
Morbilidad. Durante el año 2017, en Antioquia se registraron 29'149.711 atenciones; el 94%
(27'393.052) fueron consultas, el 3,7% (1'069.417) fueron urgencias y el 2,4% (687.242)
hospitalizaciones. La hipertensión esencial primaria, rinofaringitis aguda (resfriado común) y
diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso, son los diagnósticos por los cuales las
personas consultan con mayor frecuencia. Estos diagnósticos también encabezan las causas de
urgencias y hospitalizaciones más frecuentes49 .
47. Departamento de Planeación de Antioquia. Encuesta de Calidad de Vida 2017.
48. DANE. SSSA Información preliminar Nota: MORTALIDAD GENERAL (todas las muertes excepto fetales)
49. Sis Master Rips fecha de corte 31 12 de 2017

Teniendo en cuenta el comportamiento general de las enfermedades transmisibles y
nutricionales, la principal causa de consulta dentro de este grupo se debe a procesos de
infecciones respiratorias, las cuales han prevalecido durante los últimos ocho años. Esta
situación se ve favorecida por factores como el modo de transmisión y la mala calidad del aire
en la capital del departamento50.
Las enfermedades no transmisibles están determinadas en gran medida por el consumo de
productos como el tabaco, las bebidas alcohólicas y los alimentos procesados
industrialmente, esto en conjunto con el sedentarismo ha llevado a que estas patologías
aporten el mayor número de casos de enfermedad y defunciones prematuras, contribuyendo
con un porcentaje importante en los años de vida potencialmente perdidos, lo que genera un
amplia carga social y económica, para el sistema de salud. Dentro de los asuntos más críticos
evidenciados de la situación de salud del departamento están:
 Acciones de promoción de la salud y prevención de la enfermedad no efectivas por las
EPS, prestadores y entes territoriales
 Los prestadores públicos y privados no han desarrollado un modelo de trabajo en redes de
servicios desalud.
 El departamento de Antioquia no ha tenido el liderazgo para la definición e implantación de
un modelo de atención en salud.
 Un modelo de contratación de servicios que privilegia el pago por actividad e incentiva
el crecimiento del valor del costo médico.
 Población afiliada al Régimen subsidiado con capacidad de pago (evasión y elusión al
sistema). Se estima que entre el 7 y el 10% de los afiliados al Régimen subsidiado tienen
capacidad depago.
2.2. Infraestructura ySectores Productivos
Para el año 2018, el Producto Interno Bruto (PIB) departamental ascendió a 125 billones51, de
los cuales tres actividades concentraron el 43,7% de la actividad económica (comercio
17,1%, manufactura 15% y administración pública 11,6%). La participación del PIB
departamental en el nacional es del 15%. En el 2018 la economía antioqueña creció a una
tasa del 3,5%, cuando la economía nacional creció al 2,6%. Para ese año, el aporte de
Antioquia al crecimiento nacional fue del 0,5%. En lo que se refiere al Producto Interno Bruto
departamental por habitante a precios corrientes en 2018 fue de $21 millones de pesos.
Tres subregiones concentran el 80% del PIB departamental (Valle de Aburra 65%, Oriente
9% y Urabá 6%). La estructura empresarial la conforman 192.735 empresas, de las cuales el
90% son microempresas, 7,3% pequeñas, 2,0% medianas y 0.7% grandes empresas52. El
sector predominante es el comercio con el 38% del total, es decir, 73.625 empresas.
50. SSSA. Análisis de la situación de salud de Antioquia 2017.
51.DANE 2018.
52. Datos Confecámaras 2018

Las exportaciones antioqueñas llegaron a cerca de $4 billones de dólares en 2017, estas
representan alrededor del 11,5% de las exportaciones totales del país. En el departamento,
las exportaciones se concentran en dos grupos: el primero (40%) integrado por vegetales,
alimentos y madera (en este grupo el banano y el plátano participan en un 36%, café 23% y
flores 15%); y el segundo grupo piedra y vidrio con una participación del 27% (en este grupo el
oro representa el 93%) y otros 33%. En lo que se refiere al número de empresas exportadoras
estas son alrededor de 22.564 empresas. Cinco actividades concentran el 63% de las
exportaciones totales a saber: banano y plátano, café, flores, oro y vehículos53.
Producción Agrícola. El banano es la fruta de mayor producción en el departamento,
alcanzando 1.235 toneladas al año para el 2017; igualmente se destacan productos como el
café con una producción anual de 198.000 toneladas; el plátano, con 322.000 toneladas;
caña con 166.000 toneladas; yuca, con 153.000 toneladas y papa, con 152.000 toneladas54.
Además, el aguacate alcanzó una producción de 63.708 toneladas para el 201855 , mientras
que en flores se alcanzó una exportación de 18.543 toneladas en el primer semestre de 2018,
con estas cifras, y según el instituto Colombiano Agropecuario - ICA, Antioquia representa el
32% de la producción de flores en el ámbito nacional56.
Producción Pecuaria. El Norte del departamento es la subregión líder en producción de
leche, con el 60,81% del total, seguido del valle deAburrá, que tiene el 44%. En la explotación
ganadera para carne, el Urabá antioqueño alcanza el máximo porcentaje con el 60,14%;
seguido por el Suroeste, con el 54,04%, y el Magdalena Medio, con el 48,83%. El sistema de
explotación ganadera doble propósito alcanza su mayor porcentaje en el 2017 en las
regiones del Bajo Cauca y el Nordeste, logrando el 67,80%57 del total departamental.
Para el 2017, en el inventario de bufalinos se destaca la subregión del Bajo Cauca con 89.105
búfalos; en conejos, el Valle de Aburra cuenta con 1.704; en cabras, el Oriente alcanza el
mayor número con 3.334; en cuyes, el valle de Aburrá logra la cifra de 80, y en colmenas el
Bajo Cauca alcanza un número de 5.163 con una producción de 825.560 litros de miel,
seguido de 5.104 en el Suroeste, región que registra una producción de 127.854 litros de
miel58.
En aves, se destacan subregiones como el Oriente con 8'382.340 aves ponedoras, 183.610
aves traspatio y 56.862 aves de engorde, mientras que el valle de Aburrá registró 44'274.000
aves de engorde; para un total de aves en el departamento de 75.537.095. En porcinos
traspatio, Urabá cuenta con un inventario de 32.786; en porcinos tecnificados, el mayor
inventario es del Norte con 1.471.195 individuos, lo mismo que en porcinos tradicional, en los
que esa subregión tiene 124.664; con inventario final de porcinos para el departamento de
Antioquia de 3.830.537 en año 201759.
53. DIAN y DANE.
54. Anuario estadístico de Antioquia 2017
55. Evaluaciones Agropecuarias Municipales -ASOHOFRUCOL
56. Antioquia, orgullosa entre sus flores y silletas. La nota economía. 2 de agosto 2018
57-59 Anuario estadístico de Antioquia 2017

Los asuntos para revisar en cuanto a la producción agropecuaria son:
 Bajos niveles de adopción y acceso a las TIC en las áreas rurales con producción
agropecuaria.
 Escasos mecanismos de protección social especial a la población rural y campesina,
evidenciados en las necesidades básicas insatisfechas.
 Limitadas capacidades de los productores agropecuarios para llegar de forma directa a
los mercados, lo que genera amplios y extensos procesos de distribución.
 Falta de organización y agremiación de los productores.
 Infraestructura vial de mala calidad y especificación en las áreas rurales dispersas.
 Insuficientes estrategias para promover la sostenibilidad en términos de acciones
directas para conservar, proteger y mejorar los recursos naturales.
 Escasa generación de valor agregado en la producción agropecuaria e insuficientes
estímulos para su modernización (Agrotransformación).
 Elevada informalidad laboral rural yfalta de garantías laborales.
 Insostenibilidad de los procesos agropecuarios para garantizar mejoría en las
condiciones de vida y bienestar de la población rural y campesina.
 Baja articulación entre las organizaciones de productores, y las entidades encadenadas
al sector
Empleo. Al finalizar 2018, la tasa de desempleo del departamento se ubicó en 10,7% (el más
alto de los últimos 8 años), teniendo una tasa global de participación del 62,3%, una tasa de
ocupación del 55,6% y una tasa de informalidad laboral del 42%60. El departamentocuenta
con 16 centros de formación para el empleo, los aprendices en formación integral fueron
144.939. Antioquia es uno de los ocho departamentos de Colombia con mayor desempleo
juvenil, con una tasa del 17,3% para personas entre 18 y 28 años. Por su parte 7.043 jóvenes
entre 18 y 28 años tuvieron su primera experiencia laboral a través de "40.000 primeros
empleos".
Finalmente, el Servicio público de empleo cuenta con 372 puntos de atención en 342
prestadores autorizados. Desde el año 2014 y hasta diciembre de 2018 se orientaron
678.279 personas, se inscribieron 745.999 vacantes laborales y se colocaron 248.115
personas.
60. Datos DANE

Dentro de los asuntos más críticos para el desarrollo económico y el empleo de la población
se encuentran:
 Carencia de apuestas para generar regiones funcionales para el desarrollo productivo y
el empleo formal.
 Falta de vías terciarias, tanto en cantidad como en calidad, que favorezcan la
comercialización de los productos agrícolas, el desarrollo económico ysocial.
 Ausencia de apuestas para el desarrollo rural integral, que permitan la generación de
ingresos, dinámica productiva y empleo formal.
 Baja consolidación de cadenas productivas y de especialización inteligente en
subregiones.
 Ausencia de educación pertinente a la vocación productiva de las regiones y las
oportunidades de empleo.
 Desaceleración del crecimiento económico y bajo dinamismo de la inversión.
 Baja capacidad institucional para atraer la inversión.
 Débil ecosistema de emprendimiento que favorezca la articulación efectiva de cadenas
productivas en el departamento con mayor agregación de valor.
 Incipiente diversiﬁcación productiva encaminada a sectores estratégicos.
 Bajo acceso a mercado para productores locales.
 Brecha en los procesos de fortalecimiento empresarial para MiPymes.
 Tenencia y concentración de la tierra.
 Bajos niveles de investigación y desarrollo tecnológico.
 Alta mortalidad empresarial y sostenibilidad del sector agrícola.
 Débil estructura tecnológica y de innovación en el sector productivo.
 Limitadas posibilidades de empleo formal.
 Falta de oportunidades de empleo para la población entre 18 y 28 años y para la
población mayor de 40 años, teniendo en cuenta un índice de envejecimiento del 49.44%.
 Precariedad laboral.
 Destrucción de puestos de trabajo.
 Reducción de la inversión en desarrollo empresarial y débil fomento en la articulación
entre emprendedores y empresas establecidas.
 Baja apropiación tecnológica y débil asistencia técnica en procesos de producción.
Determinar las principales problemáticas del desarrollo económico y el empleo permitirá
contar con Una Nueva Agenda para atraer inversión desde la funcionalidad regional, la
ruralidad y la incorporación de estrategias de especialización inteligente que favorezcan los
ecosistemas de emprendimiento y la generación de valor agregado.
Infraestructura. En el año 2017, la red vial primaria departamental alcanzó los 30,61 km
pavimentados por cada 100.000 habitantes, posicionando a Antioquia en el puesto 19 en el
país. El porcentaje de vías primarias pavimentadas de cada departamento en muy buen y
buen estado, como porcentaje del total de vías primarias fue de 87,8% para Antioquia. El
porcentaje de red vial pavimentada a cargo deldepartamento fue de 75,1%

La longitud total de la red vial secundaria del departamento alcanzó los 4.558,6 km, y la
longitud total pavimentada llegó a los 1.550.8 km, en 2017. La subregión con más red vial
secundaria pavimentada, entonces, era el Suroeste, con 367.1 km; seguida del Norte, con
327.0 km. Las subregiones con menos longitud de su red vial secundaria pavimentada fueron
valle deAburrá, con 10,4 km, Magdalena Medio, con 35 km y Urabá, con 56,9 km. La longitud
total no pavimentada de vías secundarias ascendió a los 3.007,8 km. En vías terciarias la
longitud pavimentada era de 717,9 km; la longitud en rieles fue de 60,3 km, y la longitud no
pavimentada en vías terciarias a 2017 era de 10.882,1 km61.
Dentro de los planes de infraestructura vial el departamento cuenta con el desarrollo de las
concesiones 4G, Pacífico 1, 2 y 3, autopista río Magdalena, autopista Conexión norte,
Bucaramanga Yondó,Autopistas mar 1 y 2, y junto con el túnel Guillermo Gaviria Echeverri en
el boquerón del Toyo62, proyectos que disminuirán los tiempos de desplazamiento, y costos
en transporte de bienes, mercancías y pasajeros.
Los retos en infraestructura del departamento van más allá del alcance regional y tienen gran
importancia para la nación. En el Índice Departamental de Competitividad-IDC 2018, Bogotá,
Bolívar y Antioquia lideran el pilar de infraestructura, con calificaciones de 6,81, 5,80 y 5,28,
respectivamente. Antioquia pasó de la cuarta a la tercera posición entre 2017 y 2018, y se
destaca por su desempeño en cobertura de energía eléctrica y en porcentaje de red vial
pavimentada a cargo del departamento, con puntajes por encima de 8,5 sobre 1063.
Minería. Antioquia es el departamento de mayor tradición aurífera de Colombia, con una
producción ininterrumpida de más de 100 años. Según la Agencia Nacional de Minería, en el
2016 la producción de oro de Colombia fue de 61 toneladas; en el 2017 no alcanzó las 40
toneladas, y en el 2018 fue del orden de 35 toneladas. En los últimos cinco años,Antioquia ha
generado, en promedio, el 45% del oro del país, el 62% de la plata, el 13% en calizas y el 6%
en arcillas. Con un total del 20,9 % del total de la producción, Segovia es el municipio de
mayor extracción aurífera, seguido de cerca por El Bagre (19,6%), Remedios (17,3%),
Caucasia (11,7%) y Zaragoza (8,6%). Esto, permite afirmar que el Bajo Cauca y el Nordeste
se constituyen como las subregiones con mayor tradición minero - aurífera en el
departamento. El PIB de Antioquia en el año 2018 fue de 125,4 billones, de los cuales 2,2
billones corresponden a la explotación de minas y canteras. En materia de regalías y
compensaciones causadas y transferidas al Sistema General de Regalías (SGR), el
departamento de Antioquia generó en 2016, $75.730 millones; en 2017, $50.218 millones y
en el primer semestre de 2018, $25.188 millones. En Antioquia, el 98% de las regalías
generadas corresponde a metales preciosos (oro, plata, platino).
61. Gobernación de Antioquia. Secretaría de Infraestructura Física de Antioquia. 2017
62. Departamento Nacional de Planeación-DNP. Presentación de Antioquia "Diálogos regionales para la planeación de un nuevo país”
63. Consejo privado de Competitividad, Universidad del Rosario. Índice departamental de competitividad 2018.

Entre los retos principales para hacer de la minería enAntioquia una actividad sustentable, se
encuentran:
 Alta informalidad: según estimaciones de Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo USAID, enAntioquia hay 1.664 minas informales.
 Extracción ilícita de yacimientos mineros bajo control criminal, concentrada en regiones
como el Bajo Cauca y Nordeste
 Tensiones socio-territoriales asociadas a conﬂictos de competencias en materia de
propiedad del suelo y el subsuelo
 Mala imagen de la minería asociada a malas prácticas del sector minero.
 Múltiples necesidades básicas insatisfechas en las zonas de producción minera
 Institucionalidad minera departamental ineﬁciente y con baja capacidad técnica y
tecnológica.
 Estándares de desempeño bajos en pequeña y mediana minería que requiere
asistencia técnica y tecnológica especializada.
Turismo. A mayo de 2019, se cuenta con 2.760 alojamientos distribuidos en nueve
subregiones, estos suman 44.567 habitaciones64. En 2018, el sector turismo generó en
promedio 24.505 empleos en el departamento, siendo diciembre el mes con mayor cantidad
de empleados, con 30.581 personas65. Los meses de mayo y septiembre fueron, no obstante,
los más bajos con 20.808 y 18.943 empleos, respectivamente. En términos de ocupación
hotelera, el promedio departamental en 2018 siempre estuvo por encima del 50%, siendo
agosto el mes del mejor promedio, con el 67.17%, tendencia que se mantuvo sobre el 60% el
resto del año66. Entre enero y abril de 2019, llegaron al departamento 133.148 visitantes
extranjeros, cifra mayor a la presentada durante todo el 2018, año durante el cual llegaron
121.69267. Los turistas internacionales provienen, de acuerdo con el punto migratorio del
aeropuerto José María Córdova, principalmente de Estados Unidos, Perú y Panamá68. Estos
turistas se quedaron en el departamento un promedio de 4.38 noches en el 2018; los
nacionales permanecieron, a su vez, una media de 4.33 noches69.
64. CITUR - Centro de Información Turística de Colombia -, 2019
65. SITUR - Sistema de Indicadores Turísticos Medellín y Antioquia -, 2019.
Los empleos generados se dan en cuatro categorías: Alojamiento, Provisión de alimentos, Agencias de viajes y Agencias operadoras.
66. SITUR, 2019.
67. CITUR, 2019
68. SITUR, 2019
69. SITUR, 2019.

Durante el 2018, las principales actividades realizadas por los turistas fueron recorrer las
calles de los lugares visitados (24.6%); practicar deportes (19.15%); visitar museos (16.03%)
y parques naturales (14.7%)70. Las diferentes subregiones de Antioquia presentan
numerosas ofertas para este turismo cultural y ecológico. En el tema cultural y durante el
2017, la peregrinación religiosa (templos, iglesias, santuarios) lidera la cantidad de espacios
disponibles, con 653 a lo largo del territorio; las bibliotecas (158), las casas de cultura (138) y
los teatros (112), le siguen en oferta71. En turismo ecológico, el departamento cuenta con tres
categorías generales: hídricos, montañas y lugares ecoturísticos72. La primera posee 219
espacios; la segunda, 69; la última, 118. Todas estas actividades representan importantes
ingresos económicos para la región. Por ejemplo, en 2018, los turistas nacionales gastaron
en promedio en el departamento $2'411.624, mientras que los visitantes extranjeros gastaron
$4'881.18873. Esto se ve reflejado en el PIB antioqueño, el cual fue en 2018 de $141.756
millones de pesos, dónde el sector turismo aportó $24 mil millones, esdecir, el 17% 74.
Sin embargo, se identifican problemáticas que afectan el desarrollo del sector turismo:
 Se consideran insuficientes las estrategias para el desarrollo de un turismo más
responsable, accesible, sostenible e innovador.
 La falta de articulación y estrategias de gobernabilidad subregional.
 En el desarrollo de mercados turísticos especializados, sobresale el déficit en la
definición de una vocación turística enfocada en la naturaleza y en lo cultural.
 En términos de competitividad y habilidades territoriales, se encuentra un bajo nivel de
compromiso, disponibilidad presupuestal y articulación.
 En relación con la infraestructura necesaria para un territorio turístico, falta de
herramientas de gestión y coordinación interinstitucional público- privada para articular los
requerimientos y necesidades del sector a nivel departamental. Finalmente, dentro del
contexto de un turismo para la paz, aún hay poca oferta innovadora.
Las cifras de turismo hablan de un sector prometedor para el departamento. Sin embargo,
aún requiere de una articulación adecuada que lo prepare a enfrentar los desafíos que el
mercado y la sostenibilidad demandan.
70. SITUR, 2019.
71. Anuario Estadístico de Antioquia, 2017.
La categoría "hídrica" incluye charcos, quebradas, ciénagas, lagunas, ríos y mares. "Montañas" incluye mirador turístico, avistamiento, cañón, páramo y cerro.
73. SITUR, 2019.
74. DANE, 2019. Datos para 2018 son preliminares.

Ciencia, Tecnología e Innovación. La ciencia, la tecnología y la innovación (CTI) juegan un
rol determinante en el desarrollo socieconómico de las sociedades, por lo que estas
temáticas deben ocupar un lugar prioritario dentro de la agenda de política pública del
departamento, con el fin de orientarlos hacia la solución de sus principales problemáticas.
En términos generales, el departamento exhibe una dinámica de comportamiento positiva si
se le compara con otras regiones del país (aparte del Distrito Capital), en diferentes aspectos
relacionados con la CTI. Por ejemplo, Antioquia ocupa junto con Cundinamarca los primeros
lugares en el Índice Departamental de Innovación, presentando un nivel de desempeño Alto,
nivel que responde a fortalezas departamentales identificadas en los pilares relativos a la
estabilidad institucional (2do lugar después de Cundinamarca), el capital humano e
investigación (3er lugar después de Santander y Cundinamarca), la sofisticación de los
mercados (2do lugar), la sofisticación de los negocios (3er lugar), la producción de
conocimiento y tecnologías (2do lugar), y la producción creativa (2do lugar), por mencionar
algunos75.
Adicionalmente, el departamento ha mostrado un comportamiento y evolución interesante en
ámbitos relacionados con el número de grupos e investigadores activos, (donde predominan
las áreas de conocimiento de ciencias sociales, ciencias naturales, exactas, ingeniería y
tecnología)76, producción bibliográfica (donde se encuentra un aumento progresivo en las
ciencias naturales y exactas, ciencias médicas, de la salud, ingeniería y tecnología) y número
de revistas indexadas en Publindex, dado que en 2017 Antioquia contaba con 45 revistas
indexadas enPublindex77.
El departamento presentó el siguiente comportamiento en cuanto a patentes, modelos de
utilidad y diseños industriales presentados y concedidos ante oficina de la Superintendencia
de Industria y Comercio-SIC, durante el período 2007-2017: Patentes de invención
solicitadas, 588, concedidas, 168; patentes de modelos de utilidad solicitadas, 385,
concedidas 155; patentes de diseños industriales solicitadas 570, concedidas, 43978.
Por otra parte, el número de registros de software en Antioquia pasó de 81 en 2007 a 347 en
2017, un incremento del 328%.Así mismo el personal ocupado que participó en la realización
de actividades de desarrollo e innovación tecnológica en 2012 era de 5.609 y pasó en 2017 a
ser 12.84979
Si bien las cifras mencionadas anteriormente plantean un escenario lleno de oportunidades
para el departamento, es necesario tener en cuenta que el aporte de la ciudad de Medellín en
dichos indicadores puede generar una distorsión en la información que no refleja
necesariamente las enormes brechas tecnológicas, de talento, infraestructura y desarrollo
económico del resto deAntioquia.
75. Departamento Nacional de Planeación-DNP. Índice Departamental de Innovación para Colombia. Bogotá: Colombia;2018.
76. Informe Anual de Indicadores de Ciencia y Tecnología2017
77. Informe Anual de Indicadores de Ciencia y Tecnología2018
78. Departamento Nacional de Planeación-DNP. Índice Departamental de Innovación para Colombia. Bogotá: Colombia;2018
79. Informe Anual de Indicadores de Ciencia y Tecnología 2017

En consideración a lo anterior, y con el fin de contribuir a la solución de los asuntos más
críticos, del departamento a partir de la CTI, se propone enfocar los esfuerzos en los
siguientes aspectos:
 Fortalecimiento institucional basado en el diseño e implementación de una política de
CTI de carácter transversal, orientada a articular todo el ecosistema regional (centros y
grupos de investigación, universidades, sector productivo, sociedad civil y autoridades
públicas) hacia la solución de problemas concretos del departamento.
 Mejoramiento de la cobertura, calidad, y acceso a los procesos de formación, con el fin
de llevar educación superior de calidad a todos los municipios del departamento,
buscando alianzas con el Gobierno Nacional, el Ministerio de las TIC, el Ministerio de
Educación y el Ministerio del Trabajo; estas deberán potenciar los recursos existentes y
descentralizar la educación de los grandes centros urbanos hacia las zonas rurales. Se
debe propiciar la creación de un ecosistema de educación superior que incluya
instancias de formación técnica y tecnológica, que permita generar y fortalecer talento
con las competencias para insertarse de manera exitosa y oportuna en el nuevo
contexto productivo de la cuarta revolución industrial.
 Mejoramiento significativo de las condiciones de conectividad e infraestructura TIC del
departamento, impulsando la generación y fortalecimiento de otros procesos apalancados
en dichas tecnologías, como la generación de nuevos negocios y oportunidades
económicas, los procesos de formación a distancia, la medicina personalizada, y el uso y
análisis intensivo de datos para mejorar la productividad y competitividad de la región en
diferentes sectores productivos. Adicionalmente, se deberá impulsar el uso de dichas
plataformas tecnológicas con el fin de mapear e identificar necesidades y perfiles
sociodemográficos con el fin de mejorar el diseño de intervenciones específicas de política
pública, que realmente atiendan a las necesidades de los territorios.
En suma, el departamento tiene un gran reto de inversión en CTI. Tener un alto desarrollo en
este sentido posibilita reinventarse de manera constante con nuevos y mejores procesos,
productos y servicios, ofreciendo nuevas alternativas para satisfacer necesidades en un
mundo altamente competitivo y dinámico.

2.3. Territorio.
En términos de biodiversidad, el departamento cuenta con 15.199 especies de fauna y flora, y
779.541 registros biológicos de las mismas80. Geográficamente, Antioquia presenta 79 tipos
de ecosistemas, repartidos entre terrestres, acuáticos continentales, costeros y marinos81.
Tres entidades están a cargo de la supervisión de los recursos naturales del territorio
antioqueño: Cornare (827.000 hectáreas - 26 municipios), Corpourabá (2'286.978,8
hectáreas - 19 municipios) y Corantioquia (3'600.000 hectáreas - 80 municipios)82.
Actualmente hay 78 áreas protegidas, que equivalen a un área geográfica de 689.407,75
hectáreas83. Las tres áreas protegidas de mayor tamaño son el Parque Nacional Natural
Paramillo, el Sistema de Páramos y Bosques Altoandinos del Noroccidente Medio
Antioqueño yla Ciénaga de Barbacoas.
Sin embargo, el marco ambiental también presenta elementos críticos. La deforestaciónes
uno de los temas coyunturales más importantes a discutir dentro de este marco. En el período
2000-2012, se deforestaron en el departamento un total de 280.801,69 hectáreas, siendo las
subregiones del Nordeste, Bajo Cauca y Magdalena Medio las más afectadas. Entre 2012-
2016, se deforestaron un total de 36.583,3 hectáreas en el departamento84. En los años 2016
y 2017, se registró una deforestación de 20.592 hectáreas en la superficie cubierta por
bosque natural deAntioquia, dejando 2'128.815 hectáreas de bosque85.
Entre los temas más cruciales para el medio ambiente se encuentran los bajos niveles de
gestión ambiental, especialmente en la gerencia de los municipios y desarticulación
interinstitucional e intersectorial. Igualmente, en la gestión de residuos, se recalca la poca
cultura de aprovechamiento de material reciclable orgánico e inorgánico. A esto se le suma,
en relación con el cambio climático, el inadecuado uso y aprovechamiento de los recursos
naturales y del medio ambiente.Además, se evidencia la poca permanencia de las campañas
de educación enfocadas en los cambios de comportamiento de los habitantes de los
territorios y los municipios. Finalmente, en la administración de ecosistemas y de la
biodiversidad, hay una implementación deficiente de estrategias para el cuidado,
conservación y promoción de estos espacios de interés ambiental.
Balancear las necesidades de desarrollo de la población con las necesidades de protección y
aprovechamiento de los recursos ambientales, es una tarea difícil que requiere de
compromisos intersectoriales, eficaces y de largo plazo.
80. SiB - Sistema de Información de Biodiversidad - Colombia, 2019.
81. González-Caro et al. GA-JBMED, 2014. / SIAC - Sistema de Información Ambiental de Colombia -, 2019.
82. Según el Artículo 30 de la ley 9 de 1993, el objeto de las CAR es el de la "ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente
y recursos naturales renovables, así como dar cumplida y oportuna aplicación a las disposiciones legales vigentes sobre su disposición, administración,
manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente."
83. RUNAP - Registro Único Nacional de Áreas Protegidas - Parques Nacionales Naturales de Colombia, 2018.
El área geográfica se refiere tanto a zonas terrestres como marítimas.
85. IDEAM - SMBYC (Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono), 2018.

Acceso a Servicios Públicos. El 99.3% de los hogares está conectados a energía eléctrica;
el 57% está conectado a la red pública de gas natural; el 86.4% tiene acueducto; el 77.8%
tiene alcantarillado; y el 87% tiene servicio de recolección de basuras86. En el departamento,
hubo un consumo de energía eléctrica total de 8.324'326.599 kilovatios/hora en el 201787, lo
que representa un aumento del 8%, frente a los 7.659'094.649 kilovatios/hora del 201688. En
acceso a agua potable en el 2015, el 96.9% de las viviendas urbanas lo tuvo, en contraste con
el 25.84% de las rurales89. De 2'147.000 viviendas, el 45% son propias, el 37.3% son
arrendadas, el 15.1% poseen una figura de usufructo, el 1.5% son ocupadas de hecho, y el
0.7% tienen propiedad colectiva90.
Entre 2016 y 2018, Antioquia presentó un aumento de 161.000 personas en situación de
pobreza multidimensional, situación en la que el departamento pasó de 987.000 personas en
2016, a 1'151.000 en 201891. De las condiciones de hábitat en el ámbito nacional de la
pobreza multidimensional, los puntos más críticos en el período 2010-2017 fueron los
siguientes: hacinamiento crítico, falta de acceso a fuente de agua mejorada y la inadecuada
eliminación de residuos fisiológicos92. En el departamento hay un déficit de alrededor de
96.259 viviendas, para que haya una relación "de uno a uno entre las viviendas adecuadas y
los hogares que necesitan alojamiento"; y cerca de 397.366 requieren mejoras para que
"ofrezcan las condiciones mínimas de habitabilidad"93.
En el hábitat existen asuntos que demandan atención, en términos de acceso a vivienda
digna, la dificultad al momento de canalizar los recursos para que lleguen a la población final,
así como la falta de políticas claras en la asignación de subsidios en los campos nacional,
departamental y municipal, son los principales impedimentos encontrados. Se registra una
ausencia de gestión público-privada para el desarrollo de proyectos urbanos articulados. En
cuanto al acceso a saneamiento básico y al mínimo vital de agua, se reconoce el estatus de
ilegalidad de las viviendas como el principal impedimento para su conexión a la red de
alcantarillado. Finalmente, en relación con la planificación urbana y la gestión del hábitat, se
identifica un déficit de recursos para la formulación de planes con sus respectivos
instrumentos degestión.
Cambio Climático. Según los mapas departamentales de escenarios del cambio climático
para el período 2011-2100, realizados por el IDEAM, las zonas de Urabá, Occidente,
Nordeste, y Magdalena Medio experimentarán aumentos de temperatura entre 2,6 y 3,0
grados centígrados. La región central del departamento tendrá incrementos entre 1,6 y 2,2
grados centígrados.
86. Encuesta Nacional de Calidad de Vida, 2018. DANE.
87. Anuario Estadístico de Antioquia 2017.
90. Encuesta Nacional de Calidad de Vida, 2018. DANE.
91. Pobreza Monetaria y Multidimensional en Colombia 2018, DANE.
92. ECV 2010 - 2017 - DANE, Cálculos DDS - DNP.
93. Encuesta Calidad de Vida 2017 - Vivienda, Departamento Administrativo de Planeación, Gob. de Antioquia.

Las poblaciones que más pueden verse afectadas por incrementos de temperatura
corresponden a las regiones de Urabá, Bajo Cauca y Magdalena Medio. Las actividades que
allí se desarrollan relacionadas con grandes cultivos se verán drásticamente modificadas en
productividad yfrecuencia.
Estos aumentos se irán registrando paulatinamente y en esa medida se presentarán cambios
en las condiciones biofísicas del territorio; en especial en lo relativo a disponibilidad de agua,
propiedades de los suelos y régimen de precipitaciones. Esto modificará los patrones de
producción de la agricultura, la ganadería y las posibilidades de manufactura derivadas.
Igualmente, se darán alteraciones en los factores ambientales que inciden negativamente en
la salud humana, la estabilidad de los ecosistemas y las condiciones biológicas que sirven de
sustento al desarrollo de la población
El Bagre, Zaragoza, Segovia y el sur de Caucasia podrían experimentar sequías intensas,
debidas a ascensos de temperatura y reducciones de precipitación. En poblaciones ubicadas
en el centro del departamento y altas pendientes, la probabilidad de deslizamientos y
movimientos de masa se incrementará debido a mayores precipitaciones y cambios en la
cobertura del suelo. Esto se extenderá a la infraestructura y edificaciones que allí se
establezcan, resultando en efectos económicos relevantes.
El análisis de las tendencias de largo plazo en los registros históricos climatológicos tomados
en el departamento entre 1971 y 2000, muestran un incremento de 0,14 grados centígrados
por década; siendo el mayor de todo el país junto a Córdoba, Valle, Sucre, La Guajira, Bolívar
y Chocó. Las poblaciones del departamento con esta tendencia son Santa Fe de Antioquia,
Barbosa, Bello, Caucasia, Remedios, Rionegro, San Roque, Santa Rosa de Osos, Santo
Domingo yUrrao
Será necesario realizar reservas presupuéstales para atender los efectos derivados del
cambio climático. Estos efectos serán de orden económico y social, tales como mermas en
productividad, requerimientos de infraestructura, atención de salud, pobreza y marginalidad.
Ruralidad. Los largos años de conflicto interno han tenido un impacto en las zonas rurales, lo
que ha causado una serie de fenómenos que podrían explicar la reducción de la población
entre mediados de la década de los 90 hasta mediados de la década pasada.
El desplazamiento forzado ha sido uno de los factores marcados que explica esta
disminución de la población; este es una consecuencia de la violencia generada en el
conflicto, que provocó que ocurrieran una migración interna intensa y un cambio de actitud en
el campesinado. La búsqueda de un entorno seguro las enfrenta a condiciones psicosociales
precarias a las que se suma la pérdida de su red social principal, su identidad y territorio.

El desplazamiento como fenómeno involucra múltiples impactos, entre los que se cuentan los
efectos psicosociales, culturales, sociales, el despojo sobre los bienes, entre otros. Para las
mujeres rurales el desplazamiento forzado tiene especial implicación, sobre todo cuando
deben abandonar el entorno rural, buscando refugio en zonas urbanas, lo que acarrea una
transformación del rol que desempeñan en la sociedad. Ello lleva a que las mujeres
desplazadas, en una gran proporción, se vean obligadas a asumir el papel de proveedoras
del hogar, bien sea por la muerte, desaparición o separación de sus esposos, o por las
dificultades que enfrentan sus compañeros para acceder a una fuente estable de recursos.
La problemática de la violencia intrafamiliar se ve reflejada en el ámbito social, cultural, salud
pública, económica y política. De acuerdo con estudios del Banco Mundial, "las violaciones y
la violencia doméstica llevan a la pérdida de nueve millones de años de vida saludable
(AVISA) por año en el mundo"; así por un lado el tema de la seguridad pública cobra mayor
relevancia porque implica el libre ejercicio de los derechos y desarrollo de la personalidad y,
por otro lado, afecta el componente familiar porque la violencia es un patrón de interacción
que puede trasladarse de generación en generación.
Movilidad. Según la Agencia Nacional de Seguridad Vial, en el departamento deAntioquia
para el año 2017 se registraron 994 muertes por accidentes viales, cifra que disminuyó para
el siguiente año con 842 muertes, de las cuales el 83% (699) ocurrieron en hombres y el 17%
(134) en mujeres (aproximadamente 4,75 hombres por cada mujer fallecida en siniestros
viales). Se identificó que las principales causas corresponden a desobedecer señales de
tránsito, exceso de velocidad, posibles fallas mecánicas, embriaguez (alcohólica y no
alcohólica), contravía, malas condiciones de la vía y malas condiciones climáticas94.
Según la condición del actor vial, se identifica que el 47,98% de las víctimas mortales son
usuarios de moto; seguidas por peatones, con el 25,48%; usuarios de vehículos, con 11,40%,
y usuarios de bicicletas 5,11%, principalmente. Los rangos de edades en los que se
concentra el mayor número de víctimas mortales son entre los 29 a 59 años con el 41,2%,
seguido por la categoría juventud (18 a 28 años) con el 28,6%95.
Con respecto al comportamiento de las cifras de fallecidos, durante el 2018 se presentaron
los mayores picos en los meses de enero (87 casos) y junio (73 casos), el día de mayor
ocurrencia de fallecimientos se da el día domingo y el que menor cantidad presenta, es el día
martes. La frecuencia de ocurrencia de un fallecimiento enAntioquia es de una persona cada
11,36 horas o de 2,11 personas al día96.
94-96 Agencia Nacional de Seguridad Vial.

En el departamento, la participación de cada municipio a las cifras totales de fallecidos se
encuentra para el periodo ene - dic de 2018 que Medellín es el municipio que mayor número
de fallecidos aportó a la cifra departamental (30,9%), seguido de Bello (5,3%) y Barbosa
(3,8%). Estos municipios junto con Turbo (3,2%), Apartadó (3,1%) y Guarne (2,9%)
representan el 49,2% del total de fallecidos en siniestros viales del departamento97.
Los lesionados de consideración en incidentes viales que requirieron atención médica fueron
4.847 durante el 2018. El 96% de las lesiones en hechos viales fueron de: usuarios de motos
(60%), peatones (22%)y vehículo (14%)98.
La Secretaría de Salud de Antioquia, ha encontrado que la mortalidad y discapacidad física
por causa de hechos viales ha aumentado considerablemente en los últimos años,
convirtiéndose en otro problema de salud pública que afecta en gran parte a la población
económicamente activa y al adulto mayor. En cuanto a la caracterización de la discapacidad
se encontró que el 38% son por eventos externos en hechos viales
Dentro de los asuntos más críticos evidenciados de la situación actual en movilidad de
Antioquia están:
 Falta planificación para hacer gestión de Seguridad Vial
 Debilidad de participación de la sociedad civil y en la divulgación de procesos de
Seguridad Vial
 Falta fundamento y sistematicidad de campañas educativas para todo usuario vial.
 Debilidad en vigilancia y control de normas viales, velocidad, cascos, cinturones, etcétera.
 Poca capacitación a la población para ser primer respondiente.
 Debilidad en programas para las víctimas de incidentes viales.
 Insuficiente mantenimiento de infraestructura vial y señales en vías.
 Insuficiente control de la revisión técnico-mecánica de vehículos.
Noviolencia y Reconciliación. Frente al conflicto armado, el departamento de Antioquia
hasta junio de 2019, había reportado 1'863.192 víctimas registradas en la Red Nacionalde
Información de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas - UARIV. El
50,5% de la población registrada son mujeres y el 49,4%, hombres. Los principales hechos
reportados son, en primera instancia, el desplazamiento, con un total de 1'417.333 registros
seguido del homicidio con 284.851 casos, las amenazas con 78.223 registros y la
desaparición forzada con 40.571 casos99.
97-98 Agencia Nacional de Seguridad Vial.
99. Red Nacional de Inrmación. Consultado de: http://unidadvictimas.gov.co/?q=v-reportes.Consultadoel26/06/2019

En relación con el proceso de paz, el departamento de Antioquia se encuentra en el segundo
lugar de número de personas reincorporadas como excombatientes de las Farc, con el
11,2%, con un total de 1.552 personas. En cuanto a los grupos poblacionales, entre los 18 y
los 40 años, son más las mujeres que se reincorporan, mientras que entre la población mayor
de 40 años el porcentaje más alto de reincorporación es el de los hombres, con 30,7% en
relación con las mujeres, que es del 19,4%. De igual manera, del total de personas que se
encuentran registradas en el proceso de reintegración en el departamento de Antioquia, el
87% ya lo culminaron, mientras que 13% están en el proceso.
Antioquia cuenta con cuatro Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación,
ubicados geográficamente así: en el Nordeste se localizan dos ETCR: uno en Remedios
(Carrizal) y otro en Anorí (La Plancha). En el Norte está ubicado el ETCR de Santa Lucía, en
Ituango. Yfinalmente, en Dabeiba, Occidente antioqueño, el ETCR Llanogrande100.
En torno al programa piloto de Sustitución Voluntaria de Cultivos Ilícitos, se cuenta con
10.832 familias en acuerdos colectivos en los municipios de Briceño, Tarazá, Cáceres y
Anorí, de las cuales 6.354 han recibido los aportes que hasta el momento se han girado para
el proyecto101.
De este modo, pueden evidenciarse como asuntos relevantes de la situación los siguientes:
 Deficiente asesoría y capacitación municipal en términos de capacidad institucional
para la garantía y restitución en derechos humanos, paz, reconciliación y víctimas.
 Insuficiente aplicación de enfoques y herramientas para la definición, planeación y
evaluación de propuestas de solución en relación con la Noviolencia y la reconciliación.
 Debilidades en la administración y acceso a la justicia.
 No se aborda de manera integral el problema de la violencia.
 Reproducción permanente de un sistema de valores que estimula imaginarios y
patrones socioculturales de violencia, discriminación e ilegalidad.
 Persisten imaginarios que estigmatizan a las personas con posturas distintas a lo
hegemónico.
 Deficiencia en la planificación e intervención conjunta en comunidades y
microterritorios con afectaciones por la violencia, según sus particulares necesidades.
 Desestimación de comunidades y microterritorios con graves afectaciones por la
violencia como factores potenciales de transformación social y reconciliación.
 Insuficientes estrategias intersectoriales e interinstitucionales en temas de salud
integral, educación, acceso a la tierra, autonomía económica, fortalecimiento
organizacional, programas de acceso a la justicia que beneficien a las personas en
procesos de reintegración y reincorporación, u otros procesos que se desarrollen en el
marco del posconflicto.
100. Gerencia de Paz, 2018; ARN, 2018
101. Dirección Nacional de Sustitución de Cultivos Ilícitos

 Débil oferta de servicios para la garantía de derechos de mujeres y hombres en proceso
de reparación, reintegración y reincorporación.
 Deﬁciencias en la implementación de políticas de satisfacción y verdad como
mecanismos de reparación y transformación social.
 Falta de análisis conducentes a reorientar en los territorios, los agotamientos en la
implementación de la política pública de víctimas.
Seguridad. En el departamento de Antioquia, la situación de seguridad y convivencia
presenta cifras preocupantes y de consideración. Con respecto a los homicidios, entre el año
2016 y el 2018 se observa un aumento tanto en el número de casos como en la tasa de
homicidios por cada 100.000 habitantes, en 2016 se presentaron 1.611 homicidios y una tasa
de 24,55 asesinatos por cada 100.000 habitantes, en 2017 los casos ascendieron a 1.841 y
se registró una tasa de 27,84 por cada 100.000 habitantes y para el 2018 la cifra siguió en
aumento alcanzando un número de casos de 2.275 y una tasa de 34 asesinatos por cada
100.000 habitantes102.
En el año 2018, en el departamento se registraron un total de 53.008 casos de hurto, es decir
que en promedio fueron reportados 145 casos diarios y seis por hora; el hurto a personas
registra mayor cifra con un total de 30.577 casos, representando aproximadamente el58%
del total en el año. En el caso de hurto de motocicletas fueron 8.051 casos reportados; le
sigue el hurto a establecimientos comerciales que fue de un total de 7.836, y por último fueron
reportados 5.003 hurtos a residencias. La cifra más baja fue la del hurto de carros con 1.541
casosreportados103 .
De acuerdo con el Sistema de Información para la Seguridad y Convivencia de Antioquia,
hubo un aumento del 14% en las capturas por el delito de extorsión, pasando de 484 en 2016
a 554 en 2017, y en el tema de la convivencia, una reducción de 59% en las muertes por
riñas104 .
Según la Encuesta Departamental de Calidad y Vida 2017, la causa principal de inseguridad
en el barrio o vereda de residencia es por expendios de drogas, con el 22,08%; seguido por
accionar de bandas o combos, con el 21,86%; atracos callejeros, con el 16,83%; asaltos a
casa o apartamentos, con el 8,15, entre otros. Respecto al porcentaje de hogares en los que
las personas se sienten muy seguras, seguras o inseguras en el barrio o vereda donde viven,
para el año 2013 la percepción de seguridad era de 78,28% y para el 2017 aumentó a
79,45%, así mismo la percepción de inseguridad en 2013 fue de 11,73% y para 2017
disminuyó a5,64%105.
102. Instituto Nacional de Medicina Legal. Informe Forensis 2016, 2017 y 2018.
103. Estadística delictiva. Policía Nacional
104. http://antioquia.gov.co/index.php/la-secretaria-gobierno/historicogobierno/23708-antioquia-mejora-en-%C3%ADndices-de-seguridad
105. Departamento Administrativo de Planeación de Antioquia. Encuesta de calidad de vida 2017.

En Antioquia la situación de inseguridad se ve reflejada en la persistencia de las estructuras
criminales fortalecidas, las disidencias de las FARC y la presencia territorial del ELN en diferentes
regiones del Departamento, con rentas ilícitas como minería ilegal, cultivos ilícitos, narcotráfico,
las cuales inciden en el incremento de los delitos de alto impacto como homicidios, hurtos en las
diferentes modalidades, extorsión y secuestro.
Se identifican como subregiones críticas el Bajo Cauca, el Nordeste, Urabá y el Valle de Aburrá,
en las cuales los indicadores de seguridad presentan las cifras más alarmantes.
La situación de Medellín es una de las más críticas, pues la pérdida de vidas por homicidios en el
período 2016 – 2019 presenta incremento en los 4 años, pasando de 496 en 2015 (Tasa de 20,1
por 100 mil habitantes) a 544 en 2016, a 594 en 2017 y a 634 casos en 2018, manteniendo la
misma tendencia para 2019, pues a junio 30 se han presentado 349 casos, 20 más que en 2018 y
con una proyección de una tasa a diciembre de 27,5 por 100 mil habitantes.
En relación a los demás delitos para el año 2019, igualmente se identifica un incremento en el
total de hurtos (424 casos más), hurto a personas con 946 casos más (9%), en el hurto de motos
del 3% (62 casos más), en violencia intrafamiliar 4% más, en riñas 6% más y en extorsión 5%
más. La situación más crítica con respecto a la agenda de seguridad de la ciudad capital se
evidencia porque todos estos delitos tienen incrementos al compararlos con las cifras de 2015, lo
que pone de manifiesto la carencia de una política pública de seguridad humana con un abordaje
integral.
Dentro de los asuntos más críticos evidenciados de la situación actual de seguridad y
convivencia de Antioquia están:
 Deficiencias en las políticas públicas para favorecer la consolidación de proyectos
protectores de vida.
 Persistencia de la cultura de ilegalidad
 Débil presencia del Estado en algunos territorios, para garantizar los derechos para la vida.
 Inexistencia de procesos que provean datos confiables, técnica y científicamente
fundamentados para la toma informada de decisiones.
 Insuficientes e ineficaces mecanismos de conciliación, como conciliadores en equidad,
casa de justicia y jueces de paz.
Teniendo en cuenta esta información y datos oficiales, se puede decir que hay una percepción de
inseguridad en la ciudadanía, y de las organizaciones sociales que hacen seguimiento a la
coyuntura y situación de conflicto y paz en el departamento.
Migración venezolana. La migración venezolana a distintos países de la región es un fenómeno
complejo y coyuntural que lleva varios años afectando a la nación vecina. Colombia, por su
amplia zona fronteriza ha sido el principal destino migratorio en América Latina106. Para finales
de enero de 2019, el número estimado de venezolanos en Colombia era de 1'174.743
personas107. En Bogotá D.C. se encuentra el mayor porcentaje de venezolanos, con el 22.23%;
Antioquia es el quinto destino más escogido, con el 6.86% de los migrantes, con un registro de
80.613 venezolanos viviendo en este departamento. De acuerdo con el Registro
Administrativo de Migrantes Venezolanos (RAMV)108, de los 442.462 venezolanos registrados,
el 99% dijo no estar afiliado al sistema de salud, 26% pertenece al grupo de niños, niñas y
adolescentes y habría
8.209 mujeres gestantes y 7.496 mujeres lactantes109.
106. Banco Mundial
107.Migración Colombia, 2019.
108. RAMV. Instrumento de caracterización de la población venezolana migrante.
109. Datos del Informe Final RAMV Julio 2018.

En términos de educación, el 39% de los niños migrantes que se establecen en el país por un
corto lapso no se encuentran matriculados110, Igualmente, el 32% de los migrantes no tiene
acceso a vivienda111. Y se estima que la tasa de desempleo de la población migratoria es del
18%112 . En términos fiscales, se estima que la presión de atender a esta población en el 2019
será de entre el 0,3% y el 0,5% del PIB113.
2.4. Institucionalidad
De acuerdo con el índice de transparencia de las entidades públicas, en la medición 2015-
2016 la Gobernación de Antioquia obtuvo un nivel de riesgo moderado con 85,6 puntos114,
sin embargo, vale la pena mencionar que ninguna gobernación, entidad nacional, alcaldía o
contraloría alcanza un índice de transparencia que indique un nivel de riesgo bajo.
Las cifras resultado de la medición del índice de desempeño institucional ubican a Antioquia
en el quinto puesto con un puntaje de 77,6, teniendo Cundinamarca el primer lugar, con un
puntaje de 83,5. Esta medición refleja la capacidad de las entidades públicas de orientar sus
procesos de gestión institucional hacia una mejor producción de bienes y prestación de
servicios, con fin de resolver efectivamente las necesidades y problemas de los ciudadanos
con criterios de calidad y en el marco de la integridad, la legalidad y la transparencia.
Al explorar con mayor detalle las diferentes variables que componen el mencionado índice,
se encuentra queAntioquia en 2018 presentó, en la categoría de departamentos robustos, un
bajo nivel de desarrollo de su política de integridad, la cual examina la capacidad de la
entidad pública para adoptar e implementar el código de integridad del servicio público, el
manejo de conflictos de interés y el fortalecimiento de la declaración de bienes y rentas, la
gestión de riesgos y el control interno. En este mismo sentido, presenta bajos resultados en la
política de defensa jurídica, la cual mide la capacidad de la entidad pública de lograr una
sostenible disminución del número de demandas en su contra y del valor de las condenas
reconocidas o impuestas a su cargo.
Al revisar el Índice de Desempeño Departamental (IDC) 2018 versus 2015 se encuentra que
el departamento con respecto a la calidad de las instituciones pasó del puesto dos en el
ámbito nacional en 2015 (puntaje de 7,17 sobre 10) al puesto tres en 2018 (puntaje de 6,87
sobre 10). En la gestión de regalías obtuvo en el año inmediatamente anterior un puntaje de
5,32 sobre 10, lo que implicó que el departamento ocupara el puesto veintitrés en el campo
nacional.
Otro de los temas fundamentales para el fortalecimiento institucional y en especial la
descentralización se refiere a la capacidad local de recaudo, situación que también empeoró
en 2018 (puntaje de 5,97 sobre 10) con respecto al 2015 (puntaje de 6,59 sobre 10). En
gestión fiscal se obtuvo un puntaje de 6,94 (puesto cinco a nivel nacional), en autonomía
fiscal 6,05 (puesto cinco a nivel nacional) y, finalmente, en capacidad local de ahorro se pasó
del puesto cinco en el 2015 (6,59) al puesto siete en 2018 con un puntaje de 5,97115.
110. Banco Mundial, 2018.
111. OIM - Matriz de monitoreo y desplazamiento (DTM), 2018
112. Marco Fiscal de Mediano Plazo, MinHacienda, 2019.
113. Revista Dinero, de acuerdo con datos del Ministerio de Hacienda y al banco BNP Paribas, 2019
114. Nivel muy alto se define para valores entre 0 y 44.4, nivel alto entre 44.5 y 59.9, nivel medio entre 60 y 74.4, nivel
moderado entre 74.5 y 89.4, y nivel bajo entre 89.5 y 100
115. Resultados del informe de índice de competitividad departamental 2018 elaborado por el consejo privado de competitividad.

Dentro de los asuntos más críticos respecto a la transparencia de las instituciones, se
encuentran:
 Baja capacidad de respuesta del departamento hacia las necesidades y propuestas del
ciudadano, fomentando el diálogo sencillo y claro entre el departamento y ciudadanía.
 Débiles políticas institucionales que garanticen cumplimiento de normas de
transparencia en el uso de los recursos públicos del Departamento, en todas sus áreas
de gestión como una acción transversal permanente.
 Necesidad de robustecer los sistemas de control de cumplimiento normativo en los
procesos internos de gestión, que permitan identificar oportunamente riesgos de
corrupción, fortalecer los sistemas de control y sanción y avanzar en el reconocimiento de
la afectación de la corrupción de los derechos de la sociedad y en el resarcimiento del
daño que los mismos generan.
 La necesidad de fortalecer y mejorar los mecanismos de rendición de cuentas en los
ámbitos departamental y territorial.
 Escasos programas de formación y capacitación a servidores y ciudadanos que
permitan ejercer el controlsocial.
 Racionalización de los trámites de mayor demanda en sectores estratégicos que ayuden a
fortalecer el acceso de los ciudadanos a los servicios públicos, en los campos
departamental yterritorial.
 Reivindicar el ejercicio del derecho de la ciudadanía a la información, comunicación
directa, participación yasociación.
 Inadecuada eficiencia en la asignación y uso de los recursos públicos teniendo en
cuenta criterios de consecución de recursos, equilibrio técnico y político de las
decisiones de gasto, productividad yeficiencia.
Las principales problemáticas asociadas al fortalecimiento institucional consisten en:
 Los procesos de gestión pública en Antioquia reflejan un inadecuado desarrollo
institucional.
 Una debilidad institucional caracterizada por la falta de eficiencia, transparencia y
gobierno abierto en las instituciones, que limita la consolidación de procesos que
favorezcan crear oportunidades, fomentar la inversión, generar dinamismo productivo, un
mayor crecimiento económico y efectividad de la gerencia pública.
 Ausencia de la gerencia moderna carente de gestión del cambio cultural en la
organización, la baja orientación al resultado, además de la débil defensa jurídica y
económica ocasiona que se tenga limitados resultados que mejoren la realidad
económica ysocial deldepartamento.
 Baja capacidad de una gestión eficiente y transparente en las entidades territoriales del
departamento, debido a que carecen de apoyo en la capacidad de gestión y apropiación
de conocimiento favorable a la eficiencia y la transparencia.

 Los municipios presentan una alta dependencia de los gobiernos Nacional y
departamental, en especial por su débil orientación al resultado y a la generación de
nuevas fuentes de ingreso en el territorio que implica un esfuerzo adicional a la
administración departamental, a la vez que limita su capacidad de la implementación de
una mayordescentralización.
 Limitada autonomía de los gobiernos locales reﬂejado en su débil capacidad para
generar recursos propios para responder a la demanda de bienes y servicios que
generen bienestar. Además del bajo dinamismo del desarrollo productivo y la ejecución
de estrategias que favorezcan el desarrollo local, funcional, regional y departamental.
 Bajo nivel de desempeño administrativo representado en bajos niveles de
eficiencia, capacidad ygestión.
 Endebles procesos competitivos que favorezcan la transparencia.
 Carente estructura organizacional orientada a objetivos institucionales.
 Limitada información estratégica para la toma de decisiones
 Limitada institucionalización efectiva de la política de transparencia y acceso a la
información pública.
 Bajo desempeño ﬁscal e integral.
 Incipiente desarrollo territorial y esquemas asociativos territoriales.
 Carencia de registro de catastro multipropósito actualizados.
 Débil fomento del desarrollo funcional, territorial y regional.
Se requiere avanzar en Una Nueva Agenda orientada por un modelo de gobernanza
multinivel enfocada a resultados y que entienda el desarrollo institucional como el vehículo
para hacer de Antioquia un modelo de gobernanza democrática.

3. Nuestras bases para la construcción de
Una Nueva Agenda
1 Nuestra Gente
2 Nuestra Economía
3 Nuestra Tierra
4 Nuestra Vida
5 Nuestra Gobernanza
49

3. Nuestras bases para la construcción de Una NuevaAgenda
Línea Estratégica 1: Nuestra Gente
Contribuir al desarrollo humano integral de todas las poblaciones que habitan Antioquia; con
estrategias de inclusión y promoción de la equidad para la igualdad, que les permita una vida
sana, plena, con bienestar y calidad de vida digna.
 Es el momento de trabajar mancomunadamente por la disminución de la pobreza
monetaria, multidimensional rural y urbana del departamento; en la valoración de su
diversidad poblacional: su capital humano y social. En el fortalecimiento de las familias
como pilar social, primer entorno protector y formador del ser, y en el bienestar de sus
integrantes desde estrategias que contemplen su desarrollo equitativo con enfoques de
curso de vida, género, étnicos diferenciales, entre otros.
 En la promoción de un sistema educativo incluyente, pertinente y de calidad, desde la
educación inicial hasta la superior, en medio de una comunidad educativa fortalecida. Con
una comprensión integral de la salud, con acceso real a servicios óptimos para la
promoción del cuidado, prevención, atención y rehabilitación de la enfermedad, con
alimentación y nutrición adecuada, hábitos de vida saludables, recreación y deporte.
 En el fomento del capital artístico y cultural de las regiones, que permita a la ciudadanía
una vida creativa.
Componente: Escuela es todo lo que hay bajo el sol
Propósito: Fortalecer la educación urbana y rural en el departamento de Antioquia, con
especial énfasis en nuevos modelos que conduzcan a una Nueva Educación, una educación
universal, incluyente, participativa, orientada al desarrollo de capacidades, contribuyendo a
la reﬂexión constante sobre las exigencias de un mundo dinámico, conectado, e innovador,
entendiendo que Equidad se escribe con E de Educación.
Programa: Maestros y Maestras para la Vida.
Convocar el ser de los maestros y maestras para orientar el desarrollo profesional en los
ámbitos pedagógico, didáctico, disciplinar y psicosocial, a través de modelos colaborativos,
experiencias vivenciales y comunidades académicas, que incidan en el mejoramiento y
transformación de los procesos de enseñanza y aprendizaje. Nuestros maestros y maestras
son el eje y motor principal de una educación con calidad.

Programa: Primeraescuela
Retomar los principios del programa Familia a tu lado aprendo, cuidando el nacer para tener
la garantía de que los niños y las niñas están acompañados por sus familias, ofreciendo una
cualificación a los padres y madres en su labor de crianza, a las mujeres en etapa de
gestación, parto y postparto, y a los bebés durante sus primeros mil días. El logro será instalar
un sistema que proteja y potencie todas las capacidades de los niños y las niñas a través de
los Centros integrales de atención a la primera infancia.
Programa: Escuela, ruta de calidad
Trazar una ruta de calidad educativa que permita llegar de manera especial a las zonas
rurales y más apartadas de los municipios por medio de acciones tales como gratuidad
educativa, alimentación escolar, transporte escolar, materiales y recursos educativos,
formación de docentes, prácticas pedagógicas innovadoras y pertinentes, conectividad a la
red y ambientes de aprendizaje en condiciones adecuadas.
Programa: Formación para el ser
Fomentar capacidades y habilidades blandas en los integrantes de la comunidad educativa
para la adquisición de las competencias ciudadanas que posibiliten la mediación de
conflictos, la participación democrática y el liderazgo en la gestión escolar; el desarrollo de
una cultura de paz en el postconflicto y el desarrollo integral de los niños y las niñas desde un
enfoque de la ética del cuidado.
Programa: Escuelas creativas y productivas
Construir un plan de estudios general de manera colaborativa, cuyo enfoque didáctico
articule los contenidos y competencias desde el saber ser, el saber conocer, el saber hacer y
el saber convivir con los proyectos pedagógicos transversales y la investigación escolar, en
aras de una enseñanza contextualizada, con el diseño y puesta en marcha de proyectos
lúdico-pedagógicos yproductivos.
Programa: Escuelarural
Trabajar mancomunadamente por una educación rural de calidad, desplegando todos los
esfuerzos públicos y privados para lograr cobertura, permanencia y calidad en el ciclo
educativo, logrando despertar en los niños y niñas deAntioquia los talentos, las capacidades,
las destrezas y los sueños de un proyecto de vida desde el campo para el campo.

Programa: Educación dual, un enfoque alternativo para la educación media
Diseñar e implementar programas de educación superior y técnica -presencial y virtual- para la
adquisición de competencias laborales específicas y ciudadanas que les permitan a los
estudiantes que hayan culminado la educación media -o mediante un modelo de articulación con
la media técnica- el desarrollo de destrezas, habilidades, conocimientos y procedimientos para
responder a las condiciones del entorno socioeconómico, de manera tal que se logre una
inmersión y tránsito laboral exitoso.
Programa: La universidad en las subregiones y en el campo
Potenciar la relación entre la educación, la empresa y la sociedad, para promover el desarrollo
humano y el crecimiento económico sostenible de las subregiones, mediante el fortalecimiento
de la formación técnica y tecnológica, apoyados por la Universidad Digital a través de la
formación por competencias y la promoción de herramientas de flexibilidad curricular, trazando
claras líneas de acción orientadas a crear un vínculo permanente con el sector productivo y las
vocaciones territoriales.
Programa: Banco de becas para la educación superior y la educación técnica
Generar las condiciones y mecanismos para el acceso a la educación superior y a la educación
técnica por medio de la creación de un banco de becas dirigido a estudiantes del sector rural que
se destaquen por su rendimiento académico, el liderazgo y gestión comunitaria, cubriendo los
gastos de matrícula, manutención y salud.
Programa: Ambientes de aprendizaje de calidad
Incluye las nuevas edificaciones, las ampliaciones mayores y menores, el mantenimiento de los
establecimientos educativos, los parque educativos, a través de la incorporación de nuevos
modelos para su financiamiento y construcción, en las que el sector solidario, empresarial, el
Estado y las comunidades aúnen esfuerzos para este propósito, buscando mejoras en la
prestación de servicio y servicios comunes a varias comunidades. Propendiendo porque todas
las infraestructuras sean utilizadas de la manera más eficaz y eficiente posible, construyendo
sobre lo construido y aumentando las sinergias para su uso y disfrute.
Componente: Antioquia unida por la creación y la cultura
Propósito: Antioquia es un territorio geográfico en el que identidades, culturas y formas de
creación se encuentran coexistiendo entre poblaciones que están al lado del mar, en el río o la
montaña. Sus historias particulares se entretejen en un discurso departamental unido por la
esperanza del progreso, la creación y la imaginación de un futuro mejor. Es el momento de una
Antioquia que vibra en torno a esta diversidad para hilar dinámicas de desarrollo e innovación
social. La creación cultural hoy es una oportunidad única para la generación de nuevos procesos
en los que la creación es un puente de comunicación, un eje de participación, un factor de
movilización, para la generación de otras formas de desarrollo económico asociado a la
economía naranja. En definitiva, es el momento de una Antioquia que con la vitalidad del arte y la
cultura activa nuevas formas de reconocimiento, encuentro, prosperidad, equidad y desarrollo
sostenible.

Programa: Es el momento de crear
Generar incentivos a la creación y la producción artística que faciliten la producción de nuevo
conocimiento y capital cultural para la consolidación de las expresiones y el fomento de
manifestaciones culturales propias del departamento diverso, pluriétnico y multicultural.
Bajo un esquema de innovación y auto reconocimiento, se incorporarán prácticas artísticas
contemporáneas que facilitan el espíritu de trabajo en red y pueden ser el mecanismo para la
motivación de un proceso renovado que incremente el entusiasmo por el
autodescubrimiento, el reconocimiento del departamento en su diversidad, su conexión e
interdependencia, así que se convierta en un potencial comunicativo que atraiga por su
vitalidad a nuevos espectadores y participantes.
Programa: Antioquia vive
Fortalecer el programa Antioquia vive que busca la circulación de diversas manifestaciones
artísticas y culturales por todo el territorio antioqueño, incluyendo a Medellín, y en conexión
con los programas nacionales impulsados por el Ministerio de Cultura, con el ﬁn de motivar
las experiencias nacidas del goce y el encuentro que la producción artística puede motivar a
partir del encuentro entre generaciones, etnias y saberes.
Este programa motivará el encuentro entre las subregiones, pero no sólo en el acceso, sino
también desde el intercambio creativo, e incluirá a Medellín y su Área Metropolitana, como un
centro urbano en conexión con otros de su mismo tipo en el país.
Programa: Formación para formadores, es el momento de dar un paso adelante
La formación para formadores permitirá un desarrollo integral de los espacios de creación
artística en cada una de las subregiones de Antioquia. En asocio con la academia y los
saberes populares, esta iniciativa busca impactar los espacios ya conformados para actuar
en forma de redes de formación artística que permitan actuar en forma articulada con los
programas de circulación y creación.
Programa: Es el momento de cuidar el patrimonio
Promover el cuidado y restauración de algunos de los monumentos del patrimonio que tiene
el departamento de Antioquia, mediante acciones de valoración y protección del acervo que
posee.
Programa: Recordar para vivir
Construir una red de mecanismos de memoria que desde el arte y la cultura constituyan una
cultura de tejido en torno a la paz, la vida, la convivencia y la diversidad.

Componente: MANÁ 2.0 - Seguridad alimentaria y nutricional, para Antioquia
Propósito: Desarrollar estrategias intersectoriales e interescalares que permitan transitar
hacia la seguridad alimentaria y nutricional de la población de Antioquia, mediante acciones
sostenibles para mejorar la oferta de alimentos, el acceso físico y económico a los mismos,
así como la formación de una ciudadanía responsable con sus decisiones frente al consumo
de alimentos.
Programa: Gestión territorial de la seguridad alimentaria y nutricional
Generar condiciones desde el territorio antioqueño que permitan robustecer la disponibilidad
adecuada y sostenible de alimentos de acuerdo con las potencialidades de las subregiones,
en coherencia con la conservación de los recursos naturales y acción por el clima y
promoviendo condiciones de vida adecuadas para la población rural y ribereña, en particular
pequeños y medianos productores, favoreciendo el relevo generacional, a través de impulso
de vías terciarias, estrategias de asociatividad, asistencia técnica, acceso a la tecnología
para el campo, impulso de la mujer rural, la agricultura familiar campesina, buenas prácticas
agrícolas y ganaderas, disminución de pérdidas y desperdicios de alimentos, generación y
funcionamiento de distritos agrarios, circuitos cortos de comercialización, impulso a los
centros de abastecimiento cercanos, justos y con oferta de alimentos saludables, mercados
campesinos, y las compras públicas locales.
Programa: Antioquia un entorno alimentario saludable
Implementar estrategias en los entornos educativos, laborales, comunitarios y del hogar en el
territorio antioqueño que promuevan la salud, por medio del desarrollo de capacidades para la
toma de decisiones ciudadanas en torno a la alimentación y nutrición, acceso a una información
clara y veraz de los alimentos que se compran, preparan y consumen, tiendas escolares con
oferta de alimentos saludables, espacios que faciliten su consumo; entornos que favorezcan la
realización de actividad física y actividades recreativas, la práctica de lactancia materna, la
conservación de las prácticas alimentarias tradicionales y ancestrales de todos los grupos
poblacionales y comunidades étnicas del departamento.
Programa: Alimentos para todos
Generar estrategias para garantizar el acceso a los alimentos en condiciones de equidad para
todos los grupos poblacionales, así como acciones restitutivas en situaciones en las que sus
derechos estén siendo vulnerados y de asistencia alimentaria en situaciones de emergencia, con
deﬁnición y destinación de recursos para establecimiento de minutas diferenciales, seguras y
nutritivas para estas situaciones. Las estrategias de atención alimentaria incluyen la articulación
de los programas existentes, coberturas y estrategias de atención, la generación de nuevas
iniciativas en articulación con los demás eslabones de la cadena alimentaria que propendan por
la disminución de las perdidas y desperdicios de alimentos, la generación de compraspúblicas
locales, así como la formación del consumo responsable.

Programa: Capacidades para la gestión y el fortalecimiento de la seguridad
alimentaria ynutricional
Este programa busca el mejoramiento de las capacidades en dos vías, la primera orientada al
fortalecimiento de capacidades gubernamentales para la gestión, planeación, operatividad,
y ejecución de los demás programas planteados; y la segunda vía se orienta a los procesos
de fortalecimiento de diversos actores para la participación, movilización y liderazgo
ciudadano en torno al agendamiento y la búsqueda de soluciones conjuntas para la
tramitación de los problemas públicos alimentarios y nutricionales.
Programa: Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Antioquia (OSAN)
Implementar el Observatorio de SeguridadAlimentaria y Nutricional deAntioquia, generando
a través de este, los procesos de investigación, monitoreo y evaluación de cada una de las
acciones ejecutadas a nivel departamental y municipal, enfocadas en la Seguridad
Alimentaria y Nutricional. Este observatorio entregará información suficiente, confiable,
oportuna y eficiente para la vigilancia periódica y sistemática de los problemas alimentarios y
nutricionales de la población en Antioquia en aras de determinar avances a la vez que
contribuye a la toma de decisiones en el corto, mediano y largo plazo para el logro de los
objetivos de desarrollo sostenible (ODS).

Componente: Bienestar activo y saludable para la ciudadanía
Propósito: Acompañamiento al bienestar de las comunidades, mujeres y hombres de Antioquia
de manera sistemática e intersectorial; que no se agota solo en los medios curativos o de la
atención de los servicios de salud, que se posiciona con la continuidad del cuidado en términos
de la promoción de la salud, la prevención de la enfermedad, la gestión del riesgo, la atención
oportuna y de calidad, para mejorar la situación de salud del departamento deAntioquia.
Programa: Atención Primaria en Salud: acercando los servicios sociales y de salud a la
población Antioqueña.
Fomentar entornos familiares y comunitarios favorables para el desarrollo de capacidades,
competencias ciudadanas y comunitarias desde la corresponsabilidad en el cuidado de la salud,
mediante el desarrollo de acciones de articulación intersectorial, promoción de la salud y
prevención de la enfermedad, participación comunitaria y orientación a los servicios de salud en
el marco estratégico de laAtención Primaria en Salud.
Programa: Mejoramiento de la situación de salud de Antioquia
Se propenderá por un abordaje ecológico que incluya estrategias individuales, intrapersonales,
institucionales y comunitarias para la gestión de la salud en los territorios, así como el
fortalecimiento de las herramientas de vigilancia y control de aseguradores y prestadores. Esto
implicará el fortalecimiento de las capacidades locales, mediante asistencias técnicas
pertinentes ysistemáticas.
Programa: Fortalecimiento de la red de prestadores de servicios de salud
Fortalecer las Empresas Sociales del Estado del departamento bajo los principios de eficiencia,
transparencia, disponibilidad, accesibilidad y calidad, incluyendo procesos y mecanismos
requeridos para la operación y gestión de la prestación de servicios de salud en redes integradas,
con el fin de garantizar el acceso efectivo y la atención oportuna, continua, integral y resolutiva,
contando con los recursos humanos, técnico, financieros, físicos y de información, para
garantizar la gestión adecuada de la atención ymejorar los resultados en salud.
Programa: Aseguramiento de la población al Sistema general de seguridad social en salud
(Regímenes subsidiado ycontributivo)
Fortalecer el seguimiento, monitoreo y evaluación para la disminución de inequidades
relacionadas con el aseguramiento de la población al Sistema general de seguridad social en
salud, el cual tiene como objetivo regular el servicio público esencial de salud y crear condiciones
de acceso para toda la población residente del departamento, en todos los niveles de atención.

Programa: Telesalud
Se fortalecerán los servicios de telesalud para ofrecerlos a la población antioqueña de una
manera innovadora, a través de Tecnologías de Información y Comunicación integradas a los
modelos de atención para desarrollar acciones educativas, asistenciales y de gestión de la
información. A ﬁn de disminuir barreras de acceso a los servicios y mejorar la calidad de vida.
Programa: Salud para el alma
Estará orientado a proteger, promover y mejorar la salud mental de la población antioqueña, será
el soporte para el diseño y ejecución de planes y programas relacionados con la salud mental,
con los cuales se posibilitará enfrentar de manera pertinente y coherente las problemáticas en
este campo.
Programa: Fortalecimiento Técnico, Administrativo y Financiero de SAVIA SALUD EPS.
Asegurar el acceso de la población aﬁliada a los servicios de salud en condiciones de
oportunidad, pertinencia, continuidad, en coordinación con los entes territoriales, los socios de la
EPS, la red de prestadores públicos y privados, estableciendo un modelo de atención que
privilegie la atención pertinente de los usuarios en los diferentes niveles de atención en redes
integradas, contribuyendo a mejorar la situación de salud del departamento deAntioquia.
Programa: Promoción de la salud y prevención de la enfermedad a través del deporte,la
recreación yactividad física.
En alianza con los municipios de Antioquia y sus instituciones se implementarán planes y
proyectos que promuevan los estilos de vida saludables, basados en actividad física, para el
fomento de factores protectores y la prevención de enfermedades.
Programa: Mejoramiento, adecuación y construcción de la infraestructura deportiva y
recreativa
Diseñar, construir y/o fortalecer espacios multipropósito subregionales que permitan la práctica,
el desarrollo, la enseñanza e investigación, no sólo en el campo deportivo sino en la formación
integral del ser, impulsando el alto rendimiento, la lúdica, y las sinergias interinstitucionales para
la puesta en marcha de los proyectos deportivos subregionales.
Componente: Antioquia, hogar diverso y equitativo
Propósito: Promover el goce efectivo y protección integral de los derechos, el fomento de las
capacidades y el acceso a las oportunidades para todos los grupos y colectivos poblacionales
que habitan el departamento -en su diversidad y pluralidad- y de los individuos desde su
gestación hasta la edad adulta, en transversalidad con los enfoques diferenciales y de género,
posibilitando una vida digna, creativa y productiva.

Programa: Familia
Teniendo en cuenta los lineamientos nacionales de la política pública nacional de apoyo y
fortalecimiento a las familias, se creará una instancia encargada de liderar los procesos de
formulación e implementación de esta política pública en el departamento, generando
capacidades locales en los municipios mediante el desarrollo de programas y proyectos que
contribuyan a este ﬁn.
Programa: Hogares con amor
Fortalecer las familias desarrollando sus capacidades, teniendo en cuenta el curso de vida de
sus integrantes y la construcción de relaciones democráticas dentro de ellas, al reconocerlas
como agentes de transformación y desarrollo social. Serán base de este programa, los
asuntos relacionados con la garantía de derechos de los niños, niñas y adolescentes,
procesos diferenciales para la juventud urbana y rural, la promoción del cuidado integral de
los adultos, la maternidad y la paternidad responsables con pautas de crianza enigualdad,
sin discriminación y sin violencia, así como acciones para el adulto mayor en términos de sus
derechos y participación en su entorno.
Programa: La niñez una apuesta para el desarrollo humano
Establecer iniciativas que logren el desarrollo holístico de las necesidades sociales,
emocionales, cognitivas y físicas de la niñez, con miras a crear los cimientos amplios y
sólidos de su bienestar y de su aprendizaje a lo largo de la vida, forjando ciudadanos abiertos,
capaces y responsables para el futuro. Cada estrategia estará enfocada en la intervención
del contexto familiar, condición de salud y erradicación de las desigualdades en el plano
educativo, a través de programas de atención y desarrollo integral para la primera infancia,
atención en salud y a una enseñanza preescolar de calidad, que garantice una adecuada
transición a la edad escolar.
Programa: Adolescentes del presente y para el futuro
Viabilizar estrategias por la garantía de un entorno favorable para el desarrollo del
adolescente, en articulación con las políticas públicas vigentes y con acciones
intersectoriales e interescalares que propendan por el derecho a la salud integral, ingreso y
permanencia a la educación superior formal y no formal, la promoción de la autonomía, el
consentimiento y la no discriminación, como también los deberes y responsabilidades de los
menores de edad. El propósito principal es acompañar al adolescente y a la familia en
situaciones especiales que guarden relación con el desarrollo, bienestar y características del
entorno, a través de la creación de redes de servicios que promuevan los recursos y el fácil
acceso a las diferentes ofertas, la promoción de la participación ciudadana, se incorpore el
enfoque diferencial y se reconozcan como ciudadanos gestores de su propio cambio.

Programa: Es el momento de la juventud y la innovación
Propender por la generación de capacidades y oportunidades para los jóvenes de Antioquia,
que permitan desarrollar su potencial, para convertirlos en un sujetos en pro del desarrollo
humano, de sus familias y comunidades, con la generación de espacios de participación
social, política, cultural y económica, reconociendo a los jóvenes como titulares de derechos
y permitiéndoles ser agentes de cambio e innovación para el progreso social en el marco de la
legalidad, potencializando las habilidades para la vida, logrando su vinculación a las nuevas
dinámicas y necesidades en el campo laboral que trae consigo la cuarta revolución industrial,
por medio de la articulación de la oferta pública y privada.
Programa: Antioquia reivindicando los derechos del adulto mayor
Impulsar estrategias para la reivindicación de los derechos de los adultos mayores del
departamento de Antioquia, considerando sus condiciones actuales, los cambios
demográficos y la creciente necesidad del cuidado, garantizando condiciones de protección
integral e inclusión social con el fin de lograr un envejecimiento activo y saludable a través de
acciones que contemplen la generación de ingresos, su participación dentro del entorno
comunitario, social y económico, el acceso a la salud, la formación, programas deatención
alimentaria y nutricional, la familia y/o cuidadores como vigía de la protección del adulto
mayor.
Programa: Apoyo intersectorial a la población con discapacidad
Fortalecer las capacidades técnicas y operativas de la institucionalidad en el territorio para la
atención integral de la población con discapacidad, equiparando oportunidades y superando
barreras para su atención, con alternativas de intervención presencial y virtual, integrando el
registro, localización y caracterización de las personas en situación de discapacidad, y
promoviendo la inclusión educativa y ocupacional.
Programa: Mi hogar el resguardo
Generar e implementar estrategias mediante acciones conjuntas con las comunidades
indígenas del departamento para garantizar y fortalecer el ejercicio de los derechos humanos
y étnicos, donde a través de la visibilización, reconocimiento y valoración de la diversidad e
identidad cultural se propenda por el afianzamiento de su autonomía política y social y por el
mejoramiento de sus condiciones de vida en torno a los núcleos familiar y comunitario, al
acceso al sistema de salud, al desarrollo del territorio en equilibrio con los recursos naturales
y al establecimiento de procesos productivos para su subsistencia ybienestar.

Programa: Antioquia región arcoíris
Promover el respeto por la diferencia como valor social fundamental y como posibilidad de
ejercicio pleno de derechos y oportunidades para las personas LGTBI, a través de acciones
institucionales que legitimen en todos los escenarios sociales su presencia; generando
oportunidades desde la perspectiva diferencial, la inclusión, la no discriminación, la
Noviolencia yla preservación de sus vidas.
Programa: Masculinidadesalternativas
Promover la mirada de las masculinidades desde su pluralidad y a los hombres como sujetos
de género, en el contexto de nuestra cultura, con el fin de evidenciar, analizar y transformar la
dominación masculina patriarcal y las relaciones de género basadas en el poder, entre
hombres y mujeres y entre los mismos hombres, desde la interseccionalidad y los procesos
que conlleven cambios personales y sociales en la búsqueda de la igualdad.
Programa: Política Departamental de Bienestar y Protección Animal
Elaborar de manera conjunta con los territorios planes, programas y proyectos encaminados
a la protección y el bienestar de la fauna silvestre y doméstica, a través de la atención integral,
la promoción de una cultura ciudadana y la participación ciudadana en la construcción de una
sociedad corresponsable y sensible con la vida y el trato digno a los animales. Incluyendo la
sustitución de vehículos de tracción animal, el control humanitario de poblaciones de felinos y
caninos, el fortalecimiento de los operadores e instrumentalizadores de la norma de
protección animal, educación en temas de convivencia responsable con animales, entre
otros.
Componente: Es el momento de la Equidad con las Mujeres
Propósito: Generar una acción política, económica y cultural que promueva las libertades y
oportunidades para la dignidad e igualdad de las mujeres de Antioquia durante su curso de
vida; que elimine las brechas de género entre mujeres y hombres, mediante la garantía de
sus derechos y acciones afirmativas que superen las desventajas de las mujeres en términos
de acceso, autonomía y fortalecimiento de las capacidades como agentes de desarrollo. Los
enfoques requeridos para este fin son la perspectiva territorial, la comprensión desde la
interseccionalidad, la transversalidad del enfoque de género, el desarrollo humano, el
reconocimiento de lo diferencial y la interculturalidad.

Programa: Autonomía económica de las mujeres para un desarrollo equitativo y
sostenible
Fomentar capacidades y consolidar escenarios propicios para la autonomía económica de las
mujeres, fomentando su participación efectiva en espacios de trabajo digno, asociativos,
empresariales, de emprendimiento e innovación, promoviendo su acceso a recursos financieros,
crediticios, tecnológicos, naturales y patrimoniales; y valorando su aporte a la economía, tanto en
el ámbito productivo como en el del cuidado.
Programa: Mujeres Sanas y con Bienestar para un buen vivir
Mediante la articulación intersectorial, propiciar acciones de promoción de la salud, hábitos de
autocuidado, prevención de la enfermedad y acceso a los servicios con calidad y oportunidad por
parte de las mujeres durante su curso de vida, bajo una concepción integral de la salud y la
promoción de sus derechos sexuales y reproductivos, teniendo en cuenta que el enfoque de
género en las acciones por la salud y el bienestar implica comprender que las personas, mujeres
y hombres, tienen diferencias en el estado, en las necesidades de salud y en la atención de las
mismas.
Programa: Mujeres políticas para transformar los territorios
Favorecer las condiciones, escenarios y capacidades requeridas para la participación
ciudadana, comunitaria y política de las mujeres, para que puedan acceder, ejercer y liderar la
toma de decisiones públicas y políticas en la transformación de los territorios antioqueños, en
igualdad de tratos y oportunidades que los hombres, como un aspecto intrínseco e indisoluble de
un proceso real y efectivo de democracia.
Programa: Mujeres constructoras de paz, promotoras de la Noviolencia
Fortalecer procesos de construcción y sostenibilidad de la paz con enfoque de género, en los que
se implementen medidas afirmativas para las mujeres con el fin de garantizar su participación
efectiva en los procesos de verdad, justicia, reparación, reincorporación, reintegración y
reconciliación en el marco del posconflicto.
Programa: Mujeres viviendo libres de violencias para el bienestar de la sociedad
Mediante la articulación intersectorial, favorecer una vida libre de violencias para las mujeres de
Antioquia, erradicando la tolerancia social y cultural frente a toda forma de violencia física,
psicológica, sexual, económica y patrimonial, generando acciones educativas de prevención,
promoviendo el trato respetuoso entre mujeres y hombres, y garantizando la atención articulada,
oportuna, pertinente y de calidad para las mujeres víctimas desde cada una de las entidades del
estado y especialmente los sectores de salud y justicia.

Programa: Es el momento de las mujeres rurales para dignificar el campo
Promover espacios, oportunidades y servicios que permitan a las mujeres rurales ejercer sus
derechos económicos, educativos, sociales y políticos en favor de la equidad de género, la
seguridad alimentaria y el desarrollo de sus familias, comunidades y del campo antioqueño;
desde un enfoque diferencial, étnico e intercultural, que ponga especial atención a las
necesidades e intereses de las mujeres indígenas y las mujeres afrocolombianas.
Programa: Es el momento de transversalizar la equidad de género para transformar la
cultura
Instalar y/o consolidar la capacidad administrativa, técnica, humana y organizacional en las
instancias, dependencias e instituciones de los municipios y de la Gobernación de Antioquia
para liderar y transversalizar el enfoque de género en los planes, programas y proyectos, a fin
de que las acciones de diseño, ejecución, asignación presupuestal y de seguimiento se haga
bajo una análisis diferencial de género, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida
de hombres y mujeres en igualdad de oportunidades y a la transformación de los imaginarios
y las prácticas socioculturales de la población antioqueña relativos a la equidad de género,
como factores indispensables para el desarrollo humano, económico, social y político de los
territorios.
Línea Estratégica 2: Nuestra economía
Aportar al crecimiento económico, en condiciones armónicas con el tejido social y ambiental
deAntioquia; con estrategias que permitan una vida productiva, el desarrollo de la vocación y
potencialidades de la región, y el posicionamiento del departamento en la dinámica global.
Equidad se escribe con E de Empleo y Emprendimiento.
 Con la garantía de derechos que exalten la dignidad humana y la generación de
capacidades, en donde los antioqueños sean fines en sí mismos y no medios para el
desarrollo.
 Es el momento de la prosperidad compartida y equitativa, de la revitalización de la
economía antioqueña y de su tejido empresarial -especialmente del acompañamiento al
empresario rural-, y el fomento del liderazgo industrial.
 Con oportunidades de empleo digno para la ciudadanía yfomento del emprendimiento.
 Con protección del sector agropecuario, procesos de internacionalización y
aprovechamiento del capital vocacional y turístico del territorio.
 Con impulso de obras de infraestructura modernas y eficientes para la conexión interna y
externa deAntioquia.
 Con promoción de la ciencia, la tecnología y la innovación, con la apropiación de
tecnologías que nos incluyan en la dinámica de la cuarta revolución industrial.

Componente: Prosperidad para una vida productiva en la cuarta revolución industrial
Propósito: Establecer Una Nueva Agenda de desarrollo que contemple las potencialidades
territoriales, las apuestas nacionales y las dinámicas internacionales. Esta nueva agenda de
Antioquia integra la cuarta revolución industrial (4RI) para generar desarrollo regional,
especialización inteligente, economías creativas, innovación, atracción de inversión,
productividad, competitividad, generación de empleo e ingresos, además de fortalecer los
ecosistemas de emprendimiento para agregar valor, prosperidad económica y movilidad
social.
Programa: una nueva economía para una nueva realidad
Implementar estrategias desde la cuarta revolución industrial para la especialización
inteligente, las economías creativas, la articulación sectorial, la apropiación tecnológica, la
generación de capacidades, la agregación de valor, el impulso a los distritos naranja, la
reorientación de la vocación productiva y capital inteligente para acelerar el crecimiento
económico departamental.
Programa: Emprendimiento, formalización y productividad
Potenciar el crecimiento económico implica crear un entorno propicio para el
emprendimiento, la formalización y la productividad. Esta nueva agenda departamental
favorece la creación de empresas formales, el fortalecimiento de las existentes y la
consolidación del tejido empresarial antioqueño. Para lograrlo, Antioquia impulsará los
emprendimientos de alto impacto, mejorará el acceso a ﬁnanciamiento para empresas
nacientes, reducirá tramites, implementará las fábricas de productividad e impulsará la
formalización empresarial y laboral de las micro, pequeñas y medianas empresas.
Programa: Trabajo decente y crecimiento económico
Estimular el crecimiento económico, la innovación y la productividad como ancla de la creación,
fortalecimiento y consolidación empresarial que permita generar empleo formal. Adicionalmente,
urge la implementación de políticas de formalización tanto laboral como empresarial, la
erradicación del trabajo infantil, la garantía de los derechos de los trabajadores, las
oportunidades de empleo con enfoque diferencial, el diálogo social y la generación de ingresos
como instrumento de bienestar para la población.
Programa: Regiones inteligentes, funcionales y competitivas
Establecer esquemas de planeación y asociatividad territorial que permitan concretar
inversiones que generen crecimiento económico desde el desarrollo agropecuario, el turismo, la
industria y las economías de aglomeración aprovechando el potencial de todas las subregiones
como pilar de transformación económica.

Programa: CiudadelasEmpresariales.
Crear "Ciudadelas Empresariales" en las que se desarrolle nueva infraestructura y/o se
aproveche o repotencie infraestructura existente y donde, además de la oferta de formación,
se cuente con Centros de innovación y desarrollo de negocios que aprovechen las
capacidades productivas de un conjunto de municipios o provincias, cuyas sinergias generen
un valor superior para el desarrollo económico. En estas ciudadelas se establecerán
mecanismos y espacios de escucha y cocreación entre la sociedad, el gobierno, la academia
y la empresa, para el procesamiento de problemas del territorio con el fin de diseñar y poner
en marcha soluciones innovadoras. Igualmente se buscará implementar y/o fortalecer los
Comités universidad empresa estado CUEE como mecanismos de gobernabilidad para el
desarrollo de agendas de trabajo conjunto entre dichas instituciones y el establecimiento de
modelos de sostenibilidad. En estas ciudadelas además tendrán cabida las economías
creativas, culturales y deportivas.
Programa: Estrategia Departamental para la Economía Circular.
Establecer los mecanismos para una transición del modelo económico hacia uno más
competitivo y sostenible, basado en los ciclos de vida de los productos buscando cambiar los
parámetros de producción y consumo. Ello requiere ajustes en el uso de los recursos
naturales para la actividad empresarial, desarrollo de la bio-economía, fomento del turismo
sostenible y las alternativas energéticas, diseño de programas para el manejo de residuos,
desarrollo de mercados para materias primas secundarias y bio-productos y fomento de las
estrategias de reutilización, reducción, reparación y reciclaje. Esto deberá ser apoyado por
los esquemas institucionales y de política pública requeridos.
Programa: Bosques y capital natural
Incentivar el desarrollo de estrategias alternativas para el cuidado del medio ambiente,
garantizando políticas incluyentes que beneficien no solo al medio ambiente sino a las
comunidades más vulnerables, para que vean estas actividades como oportunidades de
mejora en la calidad de vida. Formalizando un marco de acción justo, equitativo y eficaz.
Estimulando la creación de programas de inversiones sostenibles ambientalmente y con
efectos positivos para la sociedad, como la venta de bonos verdes y el cuidado de los
bosques, entreotros.
Programa: Minería con responsabilidad social
Promover buenas prácticas de minería sustentable que promuevan el desarrollo económico
de los territorios, la equidad social y la conservación ambiental, mediante pactos, incentivos y
acuerdos de explotación limpia y sostenible, así como la implementación de estrategias para
erradicar la minería ilegal, garantizando el cumplimiento de la norma y la producción de
manera regulada.

Programa: Fabrica de Licores de Antioquia
La Fábrica de Licores de Antioquia es pilar fundamental en las ﬁnanzas de nuestro
departamento, la conservaremos 100% pública, potenciándola para proyectarla como
empresa líder en el sector en América Latina.
Durante la administración "Antioquia Nueva, un hogar para la vida" llevamos a cabo una
gestión histórica de la empresa de todos los antioqueños, prueba de ello son los hitos más
relevantes en el desempeño operacional y comercial de la FLA, en las últimas dos décadas
que corresponden a nuestra administración, por mencionar algunos de ellos: los
lanzamientos del Aguardiente sin Azúcar (tapa azul), la creación de la marca "El Anﬁtrión", la
campaña, "Pá las que sea", la imagen de la "Araña", las curvas del envase tradicional de
aguardiente y ron, entre otros.
Gracias al dinamismo comercial y de mercadeo liderado por el lanzamiento del "TAPAAZUL",
la FLAaumentó de 43% a 52% la participación de mercado de aguardiente y ron en Colombia
en el período 2003-2018, generando como resultado un crecimiento anual en ventas del
1,68% en unidades y del 6,68% en pesos en el período 2003 - 2018.
No obstante, el impulso y el dinamismo que generaron estos hitos en el mercadeo de la
empresa, la participación de la FLA en el mercado total de licores y bebidas de Colombia que
incluye entre otros licores el Whisky, el Brandy, el Tequila, etc. Ha venido disminuyendo con la
globalización de los mercados. Se estima que en el mercado colombiano de 80.8 millones de
litros por año, durante el período 2017-2021 la participación del aguardiente y del ron se
reduzca un 4.7% y que la participación de licores como elWhisky aumente su participación de
un 28,5% y del tequila en casi un 100%.
Esta pérdida de participación de mercado frente a los licores importados y también con
respecto a la cerveza y al vino es la causa del crecimiento inferior de la FLA en el período
2003-2018 comparado con los crecimientos anuales de otras empresas líderes: 11,9%
Ecopetrol, 9,7% EPM, y 8,6% grupo Éxito. Estas empresas multiplicaron sus ingresos un
3.44, 4.01, y 5.43 veces en dicho período mientras la FLA solo los multiplicó por 2.64.
La FLA tiene el reto de seguir consolidando y defendiendo la participación alcanzad en el
mercado colombiano con el manejo adecuado de sus marcas, con innovación en productos y
con el fortalecimiento de los canales de distribución. Las nuevas realidades del mercado nos
imponen el reto de ampliar la participación que hoy se tiene en el mercado global de licores.
La empresa con sus 57 millones de unidades de ventas anual (4.4 billones de cajas de 9 litros)
tiene un tamaño importante frente a competidores internacionales, pero su mercado
fundamentalmente enColombia.

La Nueva Agenda de la Fábrica de Licores de Antioquia debe trazar la senda del
posicionamiento global de la empresa y de las marcas de sus productos en los mercados
internacionales. Una marca como "Ron Medellín" tiene un alto potencial para ser posicionada
gracias a la referencia que tiene en el mundo de la ciudad y de la transformación que ha
vivido.
Debemos convertir la obligación de transformación de la FLA en Empresa Comercial e
Industrial del Estado, en una oportunidad para dotar a la empresa de las herramientas
necesarias para seguir la senda hacia la empresa líder de Latinoamérica. Como parte de
estas herramientas será necesario institucionalizar un "Código de Transparencia y Buen
Gobierno" que garantice la excelencia en el manejo de lo público.
Es el momento de aprovechar todo el potencial humano, la fortaleza ﬁnanciera y el
posicionamiento de sus marcas para construir una empresa de talla mundial.

Componente: Antioquia Global
Propósito: Construir y desarrollar una estrategia de internacionalización para el
Departamento de Antioquia, que le permita abrirse al mundo, aprender de otras miradas y
perspectivas, establecer relaciones duraderas y de confianza con otros actores locales,
nacionales e internacionales en pro del modelo de territorio que soñamos y del bienestar de
sus habitantes. Relaciones que sean el escenario para lograr un mayor desarrollo social y
económico, flujos de negocios e inversión, acciones de cooperación e intercambio de
experiencias, mercadeo territorial, y finalmente, convertirse un territorio más atractivo, más
incluyente ysustentable.
Una estrategia de internacionalización para el departamento se soportará en el trabajo
articulado con los actores públicos y privados que ejercen acciones de internacionalización
en la región, y promoverá una plataforma institucional que lidere y fortalezca una política
pública en este ámbito.
Programa: Plataforma institucional para liderar la internacionalización del territorio.
Diseñar e implementar una plataforma institucional que articule y lidere los procesos de
internacionalización del Departamento con una perspectiva de largo plazo, que establezca
relaciones duraderas, genere confianza entre los distintos actores e instale la
internacionalización en la agenda pública.
Programa: Desarrollo de Mercados Turísticos Especializados.
Promover, de acuerdo con los mercados especializados, la potencialidad turística de los
territorios a través del diseño de estrategias y acciones para el desarrollo de productos
turísticos en torno al patrimonio natural, las prácticas artesanales, manifestaciones culinarias
y las cocinas tradicionales del departamento, con el fin de difundir, promover e incluir el uso y
consumo de productos locales para la valoración de nuestro patrimonio natural y cultural.
Programa: SostenibilidadTurística
Proteger y conservar los recursos y tradiciones patrimoniales para la identidad territorial del
departamento como destino turístico, estableciendo estrategias para la prevención de la
contaminación ambiental, visual y auditiva en los pueblos patrimonio y en los destinos
maduros yemergentes.
Programa: Desarrollo de habilidades territoriales para el turismo
Desarrollar habilidades del territorio y el tejido empresarial para un turismo más competitivo.

Programa: Turismo de naturaleza
Desarrollar rutas turísticas en el departamento sin alterar el equilibrio del medio ambiente,
promoviendo la conservación de la naturaleza y los ecosistemas existentes realizando
actividades recreativas de apreciación y reconocimiento del territorio a través de la
interacción con el mismo, apoyado en la tecnología. Este programa pretende proveer a las
comunidades receptoras de un medio para mejorar su calidad de vida buscando incentivar un
desarrollo sustentable, aunado a lo anterior, se propenderá por el desarrollo del turismo de
aventura y el turismo deportivo.
Programa: Conectividad e Infraestructura TIC
Se precisa desarrollar alternativas para lograr conectividad de 5G en todo el territorio
antioqueño como elemento indispensable para el desarrollo de proyectos transversales
como la digitalización de servicios públicos y empresariales, el fomento de emprendimientos
innovadores, la educación a través del fortalecimiento de la Universidad Digital, el
mejoramiento de servicios de Telesalud y la formación para el empleo en desarrollo de
lenguajes deprogramación.
Programa: Ciencia, Tecnología e Innovación para la productividad, competitividad y el
desarrollo institucional
Los nuevos retos exigen instituciones y formas modernas, flexibles y fortalecidas para
organizar el trabajo, por ello se propone transformar la Secretaría de Productividad, en la
Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Productividad, Competitividad y
Desarrollo Institucional. Esta secretaría deberá ser transversal a las demás secretarías de la
Gobernación y trabajará articuladamente con ellas para hacer de la ciencia, la tecnología y la
innovación un componente central de su quehacer, intensificando el uso de tecnologías y la
transformación digital de los servicios que lo ameriten. Adicionalmente, esta secretaría
tendrá como prioridad el fomento en la adopción, adaptación y desarrollo de tecnologías y
conocimiento científico para el mejoramiento de las condiciones de competitividad y
desarrollo productivo del departamento.
Programa: Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación
A través de la creación de un pacto por la ciencia, la tecnología y la innovación , se velará por
la apropiación de recursos para un Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación que además
incluya los recursos provenientes del Sistema General de Regalías y los propios de la
Gobernación, mecanismos de financiación que sobrepasen las vigencias de un gobierno,
estableciendo para el departamento un plan de trabajo a diez años que se base en el diseño y
ejecución de una política pública de Ciencia, Tecnología e Innovación orientada a la solución
de los principales desafíos socioeconómicos del departamento.

Componente: Infraestructura con propósito social
Propósito: Promover la construcción de infraestructura sostenible que proteja y conserve el
medio ambiente (fauna y flora), reconectando las zonas ecológicas, recuperando el tejido
social, dejando capacidades instaladas en el territorio, empoderando a la comunidad para
establecer nuevos proyectos de desarrollo en la región y preservando la vida.
Programa: Gestión intersectorial para la construcción de vías nacionales en el
departamento.
Gestión interinstitucional e intersectorial para el fortalecimiento de la visión conjunta en la
planeación, estructuración, construcción y operación de los proyectos de infraestructura en lo
referido a las vías nacionales en Antioquia y la red vial nacional que conecte al departamento
con los centros de producción, consumo, puertos yfronteras.
Programa: Elaboración del Plan maestro departamental de infraestructura y movilidad
Promover, concertar y elaborar un nuevo Plan maestro departamental de infraestructura y
movilidad para el corto, mediano y largo plazo que responda a una visión integral de
desarrollo para el departamento, definiendo objetivos económicos y sociales dentro de los
esquemas de desarrollo sostenible incluyendo los diferentes modos de transporte, con
criterio intermodal.
Programa: Gestión, diseño, construcción y operación de las vías departamentales
Dinamizar y optimizar los procesos de planeación, estructuración, construcción y operación
de la red vial departamental gestionando recursos adicionales con la nación y privados a
través de los mecanismos de asociaciones público-privadas.
Programa: Mejoramiento, mantenimiento y operación de las vías secundarias,
terciarias y caminos veredales
Promover la concurrencia de recursos nacionales, departamentales y municipales de origen
público, privado y comunitario para el desarrollo progresivo, mantenimiento y operación de
estas vías, aplicando tecnologías apropiadas y atendiendo puntos críticos para la adecuada
continuidad ytransitabilidad.
Programa: Fortalecimiento del sistema aeroportuario
Elaborar un plan maestro aeroportuario con el fin de potencializar los aeropuertos regionales
para fortalecer el desarrollo de su área de influencia y para hacerlos compatibles con los
planes y esquemas de ordenamiento territorial. Promover el desarrollo ordenado del área de
influencia los aeropuertos José María Córdova y Antonio Roldán Betancur encauzando
esfuerzos y buscando potenciar importantes desarrollos complementarios.

Programa: Ferrocarriles de Antioquia
En concordancia con el nuevo Plan maestro de infraestructura y movilidad, promover la
infraestructura y desarrollo del sistema férreo en el departamento, apuntando no solo a la
recuperación, sino a la planeación de nuevos proyectos y trazados y a la adopción de nuevas
tecnologías para el transporte de pasajeros y carga.
Programa: Sistemaportuario
Contribuir con el desarrollo del sistema portuario de Urabá para que se materialice en el
menor plazo posible, buscando y promoviendo un desarrollo de servicios complementarios
de una manera organizada y eficiente. Colaborar con las iniciativas que busquen fortalecer
los puertos ynavegación fluvial.
Programa: Cablesaéreos
Diseñar e implementar una política que fortalezca el uso y apropiación de los cables,
gestionar los recursos que garanticen la operación y mantenimiento de los cables existentes
para el aprovechamiento turístico y comercial.
Programa: Es el momento de Antioquia en Bici
Incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en todo el territorio Antioqueño;
incrementando el número de viajes en este medio, avanzando en la mitigación del impacto
ambiental que produce el tránsito automotor y mejorando la movilidad urbana y rural, para
que esta sea saludable, porque implica desplazamientos activos; segura, porque cuenta con
un sistema de ciclo rutas que propician un entorno adecuado y sostenible porque además del
cuidado ambiental, su uso generará impactos positivos para las próximas generaciones.
Promover el desarrollo de una red regional de ciclorrutas que permitan la movilidad
sostenible y amigable con el medio ambiente para la locomoción de sus vecinos y desarrollos
turísticos, con criterios de seguridad y protección de la vida en la vía.
Programa: Acompañamiento al desarrollo físico de los municipios
Identificar y promover el desarrollo de equipamientos urbanos y pequeñas obras que se
caracterizan por su gran impacto social y económico con una baja inversión.

Programa: Hidroituango
Hidroituango (HI) es un proyecto de importancia estratégica para el país, el departamento,
Medellín y EPM. Proyecto que ha sido estudiado y promovido desde hace más de 50 años. HI
le aportará al país el 17% de la demanda energética, con 2.400 megavatios por hora. Las
proyecciones y la información de EPM, nos dicen que HI entrará en operaciones en el 2021 y
cumplirá con la asignación de la respectiva subasta, donde garantiza la generación de
energía para el 2022.
En la actualidad no hay en el país ni en el departamento de Antioquia proyectos que puedan
reemplazar a HI, esto reafirma la importancia de salvar el proyecto y que se cumpla con los
plazos para su construcción y puesta en operación.
Desafortunadamente algunas personas y sectores de opinión no afectos a Antioquia, han
querido aprovechar la crisis de HI, como una oportunidad de figurar y ganar protagonismo en
forma irresponsable.
Nosotros, por el contrario, creemos que HI lo que requiere es la suma de voluntades que
permitan salir de la crisis, que hagan que el proyecto sea viable y seguro para las
comunidades y se convierta en una fuente de desarrollo y progreso para la ciudad, el
departamento y el país.
Respeto y apoyo las diferentes investigaciones que se adelantan, creemos sin embargo que
debe haber prudencia con las investigaciones que más con fines técnicos, parecen con fines
políticos que terminan afectando a EPM y a nuestro departamento.
En este sentido, nuestros esfuerzos estarán dirigidos principalmente a:
 Hacer viable el proyecto y propiciar que se termine en los tiempos adecuados.
 Aque las compañías de seguros paguen las pólizas.
 A que las comunidades afectadas con la contingencia tengan total tranquilidad de volver a
sus actividades normales en condiciones seguras y debidamente resarcidas, y en el futuro
reciban los beneficios integrales del proyecto.
 El departamento y el IDEA son accionistas en casi el 53% de la sociedad HI, dueña del
proyecto, quienes se lo entregaron a EPM para la construcción y operación. En ese sentido
es evidente que hay unos derechos de estas entidades públicas departamentales que
vamos a tener que abordar con mucha responsabilidad, transparencia y profesionalismo,
dentro de un marco institucional.
Componente: Es el momento de la energía sostenible para el desarrollo territorial
Propósito: Promover la construcción de infraestructura eléctrica asequible y no contaminante
aprovechando las nuevas tecnologías para aumentar la cobertura y disminuir el impacto
ambiental, para promover el desarrollo social y económico de la población del departamento.

Programa: Energía confiable y económica para los hogares
Aumentar la seguridad en el suministro y disminuir los costos para los hogares mediante la
complementación del suministro de energía y aprovechamiento de energías renovables no
convencionales, combinándola con la utilización de electrodomésticos de bajo consumo.
Programa: Energía para tecnificar la producción rural
Promover sistemas tecnificados de producción agrícola, tales como sistemas de bombeo y
riego y el desarrollo de la pequeña agroindustria con base en la producción descentralizada
de energía de bajo costo.
Programa: Energía para la provisión de internet rural (voz/datos)
Mejorar las comunicaciones en el territorio, aumentando la cobertura de internet (voz y datos)
de alta velocidad, como prerrequisito para incrementar la productividad en el medio rural y
para aprovechar los desarrollos en provisión de servicios virtuales de educación,
capacitación ysalud.
Programa: Energía para la seguridad en el territorio
Establecer, ampliar y complementar los sistemas de seguridad en las zonas y vías rurales
mediante la implementación de sistemas de iluminación y vigilancia remota soportados en la
provisión de energía solar.
Programa: Energía sostenible para responder al cambio climático
Complementar el actual sistema energético basado en producción hidroeléctrica (con énfasis
en períodos de lluvia) mediante la generación de energía solar (con énfasis de períodos
secos).
Programa: Energía descentralizada para enfrentar emergencias naturales
Disponer de un sistema descentralizado de respaldo para la provisión de energía en caso de
eventos y desastres naturales que interrumpan el suministro del sistema interconectado,
priorizando hospitales, centros cívicos, escuelas, bomberos, policía y estaciones de agua.
Programa: Pequeña producción de energía por los hogares
Aprovechando la tendencia de rápida disminución de costos en la generación distribuida de
energía, permitir, primero, la reducción de costos en las facturas de energía y,segundo, en un
futuro cercano, avanzando en el concepto de prosumidor la venta de energía producida a
pequeña escala al sistema interconectado.

Programa: Participación municipal en la producción de energía sostenible
Promover la participación accionaria de los municipios en proyectos de generación de
energía en su territorio constituyendo así una nueva fuente de ingresos para su labor social y
ambiental, coordinando el apoyo de las corporaciones ambientales, EPM, el IDEA y los
particulares para este fin.
Programa: Energía proveniente de procesos y residuos industriales
Implementación de la producción de energía como subproducto de procesos industriales
(cogeneración), de potabilización de agua, de manejo de desechos orgánicos (biomasa), de
tal manera que se pueda utilizar en los diversos usos mencionados en los programas
anteriores.
Línea Estratégica 3: Nuestra tierra
Fortalecer la gestión y protección integral ambiental en nuestro departamento, con
estrategias de consumo y producciones sostenibles, uso eficiente y preservación de los
recursos naturales, y medidas contra el cambio climático, para que esta generación como las
venideras, cuenten con un territorio habitable. Equidad se escribe con E de Espacios
Públicos Sostenibles.
 Es el momento del capital ecológico, de la protección de nuestros ecosistemas y
diversidad biológica; de fomentar la educación ambiental y promocionar prácticas
sostenibles que permitan mitigar el cambio climático.
 Del manejo integral del recurso tierra, la reducción del riesgo de desastres, de prácticas
agropecuarias sostenibles y de la minería con responsabilidad social.
 Del fortalecimiento de la infraestructura sostenible e incluyente, con viviendas y
servicios públicos para todos los hogares y movilidad verde y accesible para el
bienestar de las poblaciones.
Componente: Hábitat y servicios sostenibles para las generaciones
Propósito: Gestionar desde el nivel departamental el desarrollo de proyectos integrales de
hábitat, garantizando buenas condiciones de seguridad, salubridad, habitabilidad y confort
en la vivienda, la cobertura de servicios de agua potable y la dotación de infraestructura
(servicios públicos, accesibilidad y transporte), los espacios públicos y equipamientos, e
implementando mecanismos asociativos entre la empresa privada y los municipios,
fomentando la equidad a través de la gestión integral de proyectos y promoviendo la
planificación del territorio y su posibilidad de implementar instrumentos de gestión del suelo a
través del ordenamiento territorial.

Programa: Acceso a vivienda y entornos dignos
Promover el desarrollo de proyectos en los municipios a través de intervención integrales
(barrios sostenibles), mejorando el acceso a la vivienda digna, específicamente en
condiciones de seguridad, salubridad, habitabilidad y confort, gestionando los recursos
necesarios para toda su dotación en infraestructuras públicas y colectivas, buscando la
concurrencia de los diferentes actores que por su competencia aportan a la integralidad de
estos.
Este programa busca la concurrencia de los gobiernos locales, departamental y nacional,
conjuntamente con empresas prestadoras de servicios y autoridades ambientales, para la
ejecución integral de proyectos de barrios sostenibles para garantizar el acceso a vivienda
digna en los municipios donde se presenta el mayor déficit cualitativo y cuantitativo de
vivienda. Garantizando el fortalecimiento de VIVA para lograr una intervención institucional
planificada e integral en el territorio.
En este programa se gestionarán proyectos de desarrollo de vivienda social para el
reasentamiento y para cubrir déficit de los municipios; los proyectos estarán acompañados de
infraestructura de movilidad, servicios públicos, espacios públicos, equipamientos, con la
concurrencia de recursos de los gobiernos Nacional y Departamental, y la gestión de los
municipios y autoridades ambientales.
Programa: Agua potable y servicios públicos para la vida
Busca mejorar la cobertura de servicios de agua potable y la dotación de infraestructura para
el acueducto y saneamiento básico (Alcantarillados y tratamiento de aguas residuales) y para
la disposición de residuos sólidos, creando incentivos para la implementación de tecnologías
y la protección de fuentes hídricas, estrategias de control y manejo en la producción,
distribución, consumo y recuperación del agua en el departamento, articulando los entes
territoriales para mejorar la cobertura, acceso y calidad del agua.
En este programa se busca mejorar la cobertura de servicios públicos en el departamento,
garantizando el mínimo vital de agua potable para las comunidades más vulnerables e
implementando estrategias de saneamiento básico que permitan el menor impacto ambiental
sobre las fuentes de agua del departamento. Esto con la participación del Gobierno Nacional y
las empresas prestadoras de servicios públicos, así como las autoridades ambientales, así como
la implementación de esquemas de financiamiento sostenibles.
Programa: Fortalecimiento del ordenamiento territorial subregional y municipal
Busca la planificación del territorio en el ámbito supramunicipal y la articulación de la planeación
de los municipios a través de gestión articulada de los instrumentos del ordenamiento territorial,
buscando el control integral de la gestión del hábitat, de manera sistematizada y documentada,
así como consolidar una agenda de Antioquia a largo plazo mediante un instrumento de
planeación territorial a largo plazo y apoyar a los municipios para la articulación de los
instrumentos de diagnóstico y planeación territorial.

Este programa permite implementar instrumentos de gestión territorial a escala subregional y
municipal que buscan un reparto equitativo de cargas y beneficios en ambas escalas, de
acuerdo con los principios de equidad contemplados en la Constitución y la ley.
Componente: Protección de los recursos naturales y producción sostenible.
Propósito: Balancear las necesidades de desarrollo de la población con las necesidades de
protección y aprovechamiento de los recursos ambientales, con el fin de garantizar el cuidado
de los ecosistemas, de la biodiversidad, de la tierra, de sus saberes, reduciendo la
vulnerabilidad al riesgo e implementando medidas para el cambio de los comportamientos
humanos.
Programa: Biodiversidad (Animales y otras especies)
Establecer estrategias para el cuidado, conservación y promoción de los ecosistemas y de
los espacios de interés ambiental, a través de proyectos de ordenación y manejo de estas
áreas, de la conservación de la vida y las especies en su hábitat natural, cuidando el proceso
ecológico y evolutivo a través de proyectos específicos, implementando los instrumentos
normativos yde financiamiento necesarios.
Programa: Corredores de polinización
Impulsar el desarrollo de corredores de polinización, los cuales prestan un servicio eco
sistémico fundamental en lo funcional y lo estratégico (conservación, diversidad biológica,
mantenimiento de ecosistemas, producción agrícola); a través de la generación de un plan de
acción que abarque tanto los ecosistemas naturales como los transformados por el hombre,
construyendo consensos entre los sectores público, productivo, sociedad civil y academia, y
promoviendo estrategias educativas y de conocimiento acerca de la importancia de la
polinización, no solo en la protección de la biodiversidad, sino también en la seguridad
alimentaria de la región.
Programa: Agricultura, ecosistemas y gestión sostenible de la tierra, el agua y los
recursos naturales.
Buscar fortalecer los mecanismos de prevención y mitigación del riesgo a través de la
capacitación asociada a la producción sostenible, el eslabonamiento de las cadenas
productivas, y la renovación de la tecnología para el sector, así como la promoción de
incentivos para implementación de buenas prácticas de producción y consumo sostenible.

Programa: Desarrollo agroforestal y agricultura sostenible.
Promover sistemas de agroforestería, en los que se busca el uso integrado de la tierra,por
medio del cultivo paralelo de árboles, cultivos agrícolas y cría de animales. Prevenir y corregir
la degradación de la tierra producida por los monocultivos y retomar la diversidad ecológica,
por medio de la diversificación de la producción. Lograr mayor independencia económica, así
como soberanía alimentaria por parte de los campesinos, a través de métodos que ayuden a
mitigar los efectos de la crisis climática.
Programa: Gestión de residuos
Implementar estrategias regionales de gestión integral de residuos sólidos, apoyando la
gestión municipal para el manejo integral de estos, a través de la participación y educación de
las comunidades en los diferentes territorios para la gestión adecuada desde la fuente, el
reciclaje y la disposición final, así como la implementación de instrumentos financierosque
incentiven el manejo adecuado de los residuos sólidos.
Componente: Cambioclimático
Propósito: prevenir los riesgos, reducir la vulnerabilidad y aumentar la adaptabilidad del
departamento frente a los efectos derivados del cambio y la variabilidad climática
Programa: Fortalecimiento de la institucionalidad
Desarrollar una agenda ciudadana e interinstitucional para la elaboración de políticas,
programas y proyectos enfocados a la mitigación y la adaptación al cambio climático; así
como para prevenir los riesgos asociados al mismo. A través de mecanismos de gestión de
recursos se promoverán inversiones que sean ambientalmente sostenibles y climáticamente
inteligentes. Revisar y ajustar el plan integral de cambio climático del departamento.
Programa: Desarrollo tecnológico y la reconversión de los sistemas productivos
Ofrecer apoyo técnico para la reconversión del sistema productivo, promoviendo los
procesos de economía circular y bio-economía, digitalizando los procesos (Planeación
climática de cultivos y gestión del riesgo, certificados de origen, transporte de bajo carbono,
agricultura de precisión, promoviendo los procesos de agricultura familiar campesina en los
territorios, agroecología, buscando mantener la biodiversidad y por lo tanto la resiliencia de
las actividades productivas con respecto a los efectos del cambio climático. Promover el
desarrollo de la agricultura climáticamente inteligente, la reforestación y la agroindustria de
bajo carbono. Promover el desarrollo de sistemas de movilidad carbono cero.

Programa: Promoción de la cultura del cuidado
Conectar las iniciativas públicas y privadas de la región para generar mayor cultura y
sensibilización sobre la problemática ambiental y de cambio climático en toda la población,
procurando educar a las comunidades en los temas de adaptación y mitigación del cambio
climático, la prevención de riesgos asociados a la crisis climática y promoviendo
herramientas e incentivos que logren generar un cambio de comportamiento en las
comunidades.
Componente: Es el momento de la movilidad saludable, segura y sostenible en
Antioquia
Propósito: Establecer lineamientos para la acción institucional integral de todos los sectores
del departamento para la reducción de incidentes viales, mediante la implementación de
programas y proyectos que fortalezcan el liderazgo en seguridad vial, la infraestructura y
tecnología para contribuir a este ﬁn, mejorar el comportamiento en las vías, promover el uso
de vehículos seguros y garantizar una atención a las víctimas de los incidentes viales con
oportunidad y calidad. Implementar la política pública de Movilidad saludable, segura y
sostenible en Antioquia mediante el desarrollo de planes, programas y proyectos con
enfoque territorial, que tengan como prioridad la promoción de la cultura como eje articulador
el cuidado, la prevención del riesgo y la exposición, la reducción de muertes y lesiones por
incidentes viales en el departamento deAntioquia.
Programa: Fortalecimiento institucional para el liderazgo de la Movilidad
Fortalecer en el departamento de Antioquia, el liderazgo local en movilidad y seguridad vial,
mediante acciones territoriales que tengan como prioridad la gestión y actuación
interinstitucional, la promoción de la cultura vial como eje articulador el cuidado, la prevención
del riesgo y la exposición, la reducción de muertes y lesiones por incidentes viales.
Programa: Gestión de comportamiento humano seguro en las vías
Estructurar, implementar y hacer seguimiento a planes, programas y proyectos para la
gestión del comportamiento humano, sustentado en el desarrollo de actitudes,
conocimientos y prácticas para la movilidad segura y sostenible. Estos se fundamentan en
procesos de sensibilización, el desarrollo de conductas seguras en la vía y el seguimiento de
la norma según usuario vial. El gobierno deAntioquia brindará a las instituciones prestadoras
del servicio educativo y espacios formativos (instituciones educativas, universidades,
centros de formación para el trabajo y desarrollo humano, empresas y escuelas de formación
a conductores) lineamientos para la estructuración de proyectos pedagógicos en movilidad y
estrategias para la formación a usuarios viales acordes con la Ley 1503 de 2011 por la cual se
promueve la formación de hábitos, comportamientos y conductas seguras en la vía.

Programa: Infraestructurasegura
Gestionar integral, racional y articuladamente la Infraestructura territorial de Antioquia, hacia
la productividad, la seguridad pública y la movilidad segura. Esta gestión estará centrada en
un trabajo articulado entre dependencias clave del Gobierno de Antioquia para la gestión
integral y racional de los diagnósticos, las intervenciones físicas de la infraestructura de la
movilidad enAntioquia.
Programa: Atención a las víctimas viales de Antioquia
La Agencia de seguridad vial de Antioquia y la Secretaría de salud departamental,
coordinarán con el Ministerio de salud y protección social el adelanto de las acciones que
permitan fortalecer los Centros reguladores de urgencias y emergencias - CRUE- en el
terreno institucional y de servicios, en el marco de lo dispuesto en la Resolución 1220 de
2010, para que se dinamicen los sistemas de referencia y contrarreferencia, la articulación
con sistemas de atención prehospitalaria y la coordinación de la atención de hechos viales
con el sector salud. Además, formulará e implementará estrategias para la atención integral
de las víctimas de incidentes viales.
Programa: Movilidad en Medellín y Área Metropolitana
Impulsaremos un modelo de desarrollo sostenible para el Valle de Aburrá y la región Central
de Antioquia, que convoque a compromisos, proyectos y planes de largo plazo para
recuperar, conservar y potenciar valores ambientales tan trascendentales como nuestro
clima y avancen deﬁnitivamente en la descontaminación, limpieza y puriﬁcación de nuestros
más preciados bienes públicos: el aire y el agua.
Para ello avanzaremos en la concertación con los futuros Alcaldes de Medellín y municipios
del Área Metropolitana para impulsar el modelo de ciudad compacta, con prioridad en la
movilidad humana y en la bicicleta y el decidido impulso al transporte público y la movilidad
eléctrica, los usos mixtos y el urbanismo de cercanías que nos propicien la más sostenible de
las movilidades que es la reducción de las distancias y frecuencias y concertando y
acordando el impulso a proyectos estratégicos de desarrollo sostenible como el Cinturón
Verde Metropolitano, el Jardín Circunvalar, Parques del Río y las futuras líneas de Metro,
tren ligero y/o cercanías, Tranvías (Monorieles), Solo Bus, cables, ciclorutas, caminos de vida
y otros que sigan conformando y consolidando nuestro Sistema Integrado de Transporte
Masivo, Limpio y Sostenible.

Línea Estratégica 4: Nuestra vida
Promover unaAntioquia garante de la vida, justa e incluyente, que convive pacífica y legalmente;
a partir de estrategias dirigidas a la seguridad y la convivencia, la cohesión ciudadana, el respeto
y protección de los derechos humanos, la Noviolencia y la reconciliación.
 Es el momento de la reintegración y la reconciliación en unaAntioquia incluyente, en el que
se materializa un gran pacto a favor de la reconstrucción del tejido social.
 Con disminución de las diferentes manifestaciones de las violencias, en el que se propicia
el reencuentro y el respeto entre sus poblaciones.
 Que proporciona seguridad, igualdad de acceso a la justicia, fortalecida institucionalmente y
en diálogo permanente con su ciudadanía.
 Con promoción, protección y restitución integral de los derechos humanos.
Componente: Es el Momento de la vida, la seguridad humana y la convivencia
Propósito: Promover condiciones políticas, sociales y económicas que permitan la construcción
y consolidación de la convivencia y la seguridad, a partir de acciones de reconstrucción del tejido
social; la defensa, promoción y el restablecimiento de los derechos de las víctimas del conflicto
armado; la resocialización de la población pospenada, la prevención del reclutamiento y el
retorno de jóvenes a grupos al margen de la ley; la promoción y protección de los derechos
humanos y el derecho internacional humanitario, y el apoyo a la reintegración y la reincorporación
social y económica de los excombatientes y desmovilizados.
Programa: Seguridad humana y convivencia
Garantizar el respeto a la vida y la seguridad humana a través del fortalecimiento de la
gobernabilidad, con acciones que fomenten la legalidad, la cultura política y ciudadana, la
articulación de autoridades competentes, el desmantelamiento de estructuras criminales,
campañas de prevención tendientes a disminuir la comisión de delitos, la participación
ciudadana, la corresponsabilidad social y campañas que permitan tramitar las diferencias y
conflictos por vías no armadas.
Programa: Fortalecimiento de los organismos de seguridad y justicia
Fortalecer las capacidades institucionales de los organismos de seguridad y justicia para mejorar
su efectividad en la confrontación y desmantelamiento de las estructuras criminales, con mayor
articulación ycoordinación.

Programa: Víctimas
Construir espacios de articulación entre las diferentes entidades nacionales, departamentales,
internacionales y locales encargadas de atender a las víctimas del conﬂicto armado, con el ﬁn de
formular planes de atención integral para estas, que incluyan las capacidades de atención de
cada institución, la participación de las mesas regionales y municipales de víctimas, para así
garantizar que los planes de atención integral se adecuen a las realidades regionales y a las
capacidades institucionales. Estos planes incluirán pedagogía de las rutas de atención y
fortalecimiento de los programas existentes de reparación y no repetición y estrategias de
promoción de los procesos de construcción de la memoria histórica.
Programa: Convivencia familiar y protección del menor
Sensibilizar, prevenir y sancionar las formas de violencia intrafamiliar y discriminación, todas
las formas de abuso de poder que se desarrollan en el contexto de las relaciones familiares y
que ocasionan diversos niveles de daño a las víctimas de esos abusos. Para eso se trabajará
en prevención de la agresión a menores, prevención temprana de la violencia y otros
comportamientos de riesgo y delincuenciales en la familia y en la escuela; así como en la
prevención y control de la violencia doméstica y la resocialización de agresores domésticos
severos.
Programa: Jóvenes por la vida
Promover escenarios de oportunidades para los jóvenes, que les permitan construir un futuro
diferente alejado de los escenarios de violencia y criminalidad, para eso se construirá un
programa que tenga líneas de acción para el desarrollo de potencialidades y habilidades para
la vida en lo educativo, cultural, artístico, deportivo y laboral. Generando programas de
becas, incentivos y desarrollo para los jóvenes del departamento de Antioquia como
ampliación del acceso a programas de educación, programas de formación cultural, artística
y deportiva y fomento a la creación de empleo para los jóvenes.

Programa: Noviolencia y reconciliación
Proponer estrategias, planes, programas y proyectos orientados a garantizar la
consolidación y promoción de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional
Humanitario; la reconciliación enAntioquia; la consolidación de la democracia y la promoción
de la Noviolencia como un medio para la garantía de derechos.
Programa: Antioquia protege los Derechos Humanos
Materializar la política pública departamental de Derechos Humanos, por medio del impulso
de un sistema departamental de Derechos Humanos que avance en la deﬁnición de
estrategias y lineamientos en este campo para la promoción de espacios de articulación e
interlocución de instancias y actores públicos y privados que propendan por la proteccióny
garantía de los Derechos Humanos en el territorio.
Programa: Protectorado Civil e Institucional para los líderes sociales
Construir de manera conjunta con los líderes, entidades sociales y gubernamentales un
protectorado civil e institucional frente a las amenazas y homicidios de los líderes sociales y
excombatientes. Con el ﬁn de brindarles atención jurídica, acompañamiento psicosocial, y
herramientas para garantizar la acción legitima y legal de los líderes, garantizando su vida y
su derecho de opinión y acción.

Programa: Reintegración y reincorporación de excombatientes y desmovilizados
Fortalecer el Consejo departamental de reincorporación, como espacio de articulación entre
las instancias departamentales, nacionales e internacionales. Este Consejo desarrollará
programas y proyectos que promuevan y fortalezcan los procesos de reincorporación y
reconciliación en los municipios donde se realiza la implementación del Acuerdo de paz, la
articulación con las instancias encargadas de implementar Proyectos de desarrollo con
enfoque territorial (PDET), y la articulación con los proyectos nacionales e internacionales
que promuevan la implementación de los acuerdos.
Programa: Acción positiva por la vida
Generar un protectorado ciudadano, con el ﬁn de reducir el homicidio de nuestros jóvenes, a
través de redes de apoyo efectivas y rutas de trabajo con instancias gubernamentales y
ciudadanas que permitan la construcción de alternativas de vida y segundas oportunidades
efectivas, garantizando las condiciones mínimas para proteger a los jóvenes en momentos
de crisis a través de la construcción de un protocolo de atención y una oferta institucional para
su inserción educativa o laboral.
Línea Estratégica 5: Nuestra Gobernanza
Construir Una NuevaAgenda, en un marco de legalidad democrática y transparencia, para la
planeación del desarrollo integral y sostenible que responda a los retos vigentes y futuros de
Antioquia.
 Es el momento de la unión, de aprovechar los capitales tangibles e intangibles del
departamento; desde un modelo de gobernanza multisectorial, participativa y
transparente, para alcanzar mayores niveles de bienestar, equidad ysostenibilidad.
 Sobre la base de un buen gobierno, honesto, comprometido, eﬁciente y acompañado
de las acciones necesarias para fomentar y fortalecer una ciudadanía activa, solidaria,
corresponsable yparticipativa.
 Donde se construya y se materialice una visión de futuro compartida para alcanzar la
transformación yla integración regional y nacional.

Componente: La Nueva Agenda de Antioquia
Es el momento de movilizar los recursos existentes enAntioquia, del capital social y de unir el
capital relacional de nuestra sociedad; es el momento de la generación de capacidades y de
los capitales alternativos de los antioqueños. Vamos a convocar a todos los antioqueños y
antioqueñas a la construcción de Una Nueva Agenda para el desarrollo humano y
sostenible.
La Nueva agenda debe nacer del conocimiento profundo de la realidad de nuestro
Departamento, pero, sobre todo, de la capacidad de escuchar y valorar voces diversas,
miradas plurales, venidas de todas las regiones, de distintos matices políticos, de edades
dispares y de experiencias desiguales que comparten, sin embargo, la misma utopía ética y
política, la de hacer de nuestro territorio un lugar equitativo, pujante, respetuoso, que
podamos llamarhogar.
Programa: Alianza por una Nueva Agenda de Antioquia
El balance que hoy tenemos del progreso logrado en el departamento para el desarrollo
humano muestra que este territorio carece de varias capacidades fundamentales que debe
tener una sociedad para superar la inequidad y garantizar la sostenibilidad de nuestra gente y
nuestro territorio, en especial son débiles las capacidades de juntarnos para superar los
problemas más estructurales de nuestra población e identificar los aspectos susceptibles de
transformación.
La alianza será resultado clave para generar la relación de mancomunidad entre los
antioqueños y lograr acelerar los niveles reales de equidad y afianzar así la NuevaAgenda de
Antioquia en el horizonte de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de cara al desarrollo
humano.
La construcción de una alianza social, pública y privada que asuma la Nueva Agenda de
Antioquia concretará la participación de diversos actores, será la alianza de los antioqueños y
entre losantioqueños.
Programa: Plataforma de participación ciudadana e ideación de la Nueva Agenda de
Antioquia.
Teniendo en cuenta que la aspiración de esta Nueva Agenda de Antioquia es trabajar por una
transformación profunda de la sociedad, es necesaria la vinculación y el compromiso activo de
todas y todos los antioqueños alrededor de la NuevaAgenda deAntioquia.
Para la definición de la Nueva Agenda de Antioquia y determinar su trayectoria estratégica para
hacerla realidad, se debe establecer una formulación de manera concertada y participativa con la
ciudadanía y actores estratégicos de la región. Esta formulación constituirá una gran alianza que,
a través de asambleas, encuentros y movilizaciones ciudadanas, jornadas de acuerdos y
plataformas digitales de cocreación que proporcionen acuerdos, información, objetivos
comunes, hechos y cifras de la situación del departamento para construir la agenda planificada a
largo plazo con ideas innovadoras, incluyentes y que exalten el desarrollo humano.

La Nueva Agenda de Antioquia se concretará mediante un mecanismo vinculante de las
decisiones de la alianza en coordinación con las entidades competentes, si el propio proceso
de concertación así lo indica conveniente y necesario.
Programa: Pedagogía y comunicación pública para la movilización de la Nueva
Agenda de Antioquia
La intención educativa que articule acciones congruentes de reconocimiento y
fortalecimiento de hechos los ciudadanos por la equidad y el desarrollo humano constituirá la
pedagogía de la Nueva Agenda de Antioquia. Esto, mediante procesos comunicativos que
entreguen a la población valores agregados como capitales alternativos, mensajes
diferenciados ycontenidos vinculantes e incluyentes.
Con la estrategia de comunicación pública, la Nueva Agenda deAntioquia buscará promover
una acción colectiva de nuestra identidad, proponiendo imágenes y símbolos en los cuales se
vea realmente reflejada nuestra condición de solidaridad y empatía por las gentes de
Antioquia, por su pluralidad étnica y cultural, que sea capaz de unirnos en la construcción de
la dignidad y el desarrollo humano. De acuerdo con el enfoque metodológico presentado, la
Nueva Agenda de Antioquia, además de contribuir a configurar un proyecto colectivo de
región y a construir un nuevo orden institucional de participación, deberá propiciar una
transformación cultural a través de la comunicación pública que deslegitime la inequidad,
valore la vida y exalte lo humano.
Programa: Instrumento de financiación, gestión y seguimiento de la Nueva Agenda de
Antioquia
La evaluación financiera de la Nueva Agenda de Antioquia parte de dos escenarios, uno
soportado en los recursos propios del departamento para el cuatrienio, y otro, superior o
techo, que incluye recursos de fuentes financieras de gestión, alianzas, articulación
intersectorial, cooperación, capitales alternativos, entre otras.
La gestión de la nueva agenda se realizará mediante la ejecución de planes, programas y
proyectos, que se correspondan con el enfoque de desarrollo humano y generación
capacidades, además en el marco de los principios de Noviolencia, Verdad, Diversidad,
Integridad, Respeto, Alegría, Unidad, Innovación, Participación, Sostenibilidad y Equidad.
Respecto al monitoreo y seguimiento, se contará con indicadores de proceso y resultado, que
permitirán valorar y evaluar la evolución de la gestión. El seguimiento y evaluación, también
será mediante veedurías ciudadanas e instrumentos de control de las organizaciones
sociales, que generen un ejercicio de comprobación de efectividad de lo establecidos. El
cumplimiento de las metas de la nueva Agenda y de los ODS asociados, será la razón de ser
de la gestión de gobierno.

Componente: Es el momento de la ciudadanía activa y la acción colectiva
Propósito: Reconocer el valor de iniciativas colectivas innovadoras, provenientes de la
ciudadanía y de los grupos sociales organizados en la transición hacia la sostenibilidad y el
desarrollo humano, facilita la consolidación de un modelo justo y participativo, donde los
procesos de abajo hacia arriba tienen un papel fundamental como espacios de aprendizaje,
experimentación y legitimación. Las acciones colectivas son movilizadoras de soluciones
que contribuyen a superar el enfoque individualista de los problemas sociales, permiten una
mayor comprensión de lo que implica el bien común, por lo que las redes de activistas y
colectivos de organizaciones son actores clave en la NuevaAgenda deAntioquia.
Programa: Es el Momento de construir ciudadanía
Generar capacidades que permitan la construcción de una ciudadanía activa para la
corresponsabilidad ciudadana con los asuntos públicos implica que hombres y mujeres la
reconozcan como un mecanismo legítimo y efectivo en la interlocución con la
institucionalidad. Esto mediante el reconocimiento y consolidación de redes ciudadanas,
fortalecimiento de los grupos sociales generadores de acciones colectivas para la
formulación, dinamización e implementación de las acciones de la Nueva Agenda de
Antioquia.
Programa: Es el momento de la Cultura del buen relacionamiento como acción
colectiva
Se formulará e implementará mediante herramientas pedagógicas, educativas y culturales,
un modelo de intervención que permita comprender la ciudadanía como forma de
relacionamiento que posibilita la consolidación de una nueva cultura ciudadana enAntioquia,
aquella que reconocerá desde la empatía, el respeto y la solidaridad el valor de lo humano.
Haremos de la sociedad antioqueña el eje articulador de tres dimensiones interdependientes
y complementarias del individuo; su dimensión individual, es decir, su relación consigo
mismo; su dimensión societal, es decir, su relación con otros, otras, y con su entorno, que
hace referencia a los espacios donde transcurre su cotidianidad.
Componente: Es el momento de un buen gobierno de cara a la ciudadanía
Propósito: Garantizar y promover entre las personas la certidumbre que ellas ejercen el
control sobre sus vidas y la dignidad de ellas es un deber de los gobiernos. Esto es posible
mediante el cultivo de la ciudadanía, indispensable para configurar la gobernabilidad
democrática, para el respeto de los Derechos Humanos, libertades fundamentales de las
personas y acompañamiento al bienestar de las comunidades. El buen gobierno se traduce
en eficiencia, transparencia y concertación ciudadana para planificar y concretar el
desarrollo humano que permita la ampliación de oportunidades y capacidades de las
personas.

Programa: Antioquia se toma la palabra
La promoción y el fortalecimiento de escenarios de deliberación y conversación de lo que
ocurre en los municipios deAntioquia, entre la ciudadanía, las organizaciones de la sociedad
civil y la institucionalidad pública en temas relevantes de la vida local, generan capacidades
para el buen gobierno, la movilización social y construcción de agendas en pro del desarrollo
humano.
Programa: Confianza para la legitimidad del Estado
Es el momento de reconocer la participación ciudadana como un elemento que contribuye a
la legitimidad del Estado; de reconocer incluso la precariedad estructural del sistema político
representativo, lo que implica el reto de un mayor acercamiento y confianza entre la sociedad
civil y los gobiernos, para esto, Antioquia requiere la ampliación del espectro ciudadano en la
implementación de programas y políticas públicas con alto reconocimiento de las dinámicas y
especificidades territoriales, la toma de decisiones descentralizada, transparencia en la
rendición pública de cuentas y el control social a la gestión pública en el marco de la
convivencia pacífica.
Programa: Vivir los territorios de Antioquia.
La interacción permanente con la ciudadanía de los municipios de Antioquia a través de
encuentros para la construcción de agendas locales, definición de acuerdos municipales,
consolidación alianzas y presupuesto participativo, genera escenarios democráticos
permanentes en todas las escalas del territorio y con todos los grupos poblacionales para
concertar en términos del desarrollo humano, acuerdos que tengan incidencia en lo político,
económico, cultural, social y ambiental.
Componente: Transparencia y probidad
Propósito: Fortalecer el marco jurídico, político, ético y organizativo de la administración
pública que rige las actuaciones de instituciones y servidores en Antioquia. El cual, bajo el
principio de transparencia fundamenta la debida gestión de los asuntos y bienes públicos, en
la integridad y en la obligación de rendir cuentas, evidenciando oportunamente las
actuaciones realizadas desde la toma de decisiones, la planeación, la ejecución y la
evaluación de planes, programas y resultados.

Programa: Gestión pública visible y disponible.
Garantizar a la ciudadanía el acceso a información pública calidad, completa, confiable,
veraz, oportuna, pertinente y siempre disponible, con procesos de rendición de cuentas, para
asegurar por todos los medios que la ciudadanía y los distintos actores privados y públicos
disponen de acceso a la información, el funcionamiento y los procesos de adopción de
decisiones de la administración departamental y municipal. Esto mediante procesos
tecnológicos y sistemas de información que permitan y posibiliten la interacción con todos los
grupos de interés en un esquema de gobierno abierto.
Programa: Institucionalidadsólida
Estructurar un sistema de control interno sólido y articulado que integre los métodos de
gestión, riesgo y control en forma armónica, enfocado al logro de los objetivos. Gestión en
términos de como la institucionalidad se debe organizar en sus procesos internos y visibilizar
su gestión al público antioqueño, recocer y tramitar los posibles riesgos o debilidades en los
procesos ycontrolar, monitorear y la evaluar los procesos con miras a la mejora continua.
Programa: Seguimiento y Monitoreo
Estructurar el programa que promueva estándares de cumplimiento, para identificar,
prevenir, gestionar, controlar y dar respuesta a los riesgos de cumplimiento de normas, a
través de la política de transparencia de la estructura administrativa, dotándolo de
capacidades y funciones que le permitan ejercer su rol de manera eficiente. Además de
fortalecer los sistemas de control (auditoría interna, cumplimiento, riesgos, control
disciplinario).
Programa: Gestión por Resultados
Estructurar el programa de Gestión por resultados, que permita construir un sistema de
indicadores idóneo para el departamento, que pueda generar información de calidad para la
toma de decisiones, información pertinente para la asignación de los presupuestos y la
consolidación de un sistema de seguimiento basado en las nuevas tecnologías de la
información.

4. PERFILDEL CANDIDATO
Aníbal GaviriaCorrea
Comprometido con los principios éticos que le inculcaron en su familia, y con el ideario
político que recibió de su inmolado hermano, el gobernador Guillermo Gaviria Correa,
asesinado por las Farc, este administrador de negocios de Eafit ha sido desde su temprana
juventud, protagonista del desarrollo social y económico deAntioquia.
Tras su grado universitario como administrador de negocios, en 1988, ha adelantado
diversos estudios en la Escuela de Extensión de Harvard, en la John F. Kennedy Schoolof
Governerment y en la Universidad de Berkeley.Actualmente es el presidente de laAsamblea
de Cities Alliance, la alianza mundial de ciudades promovida por el Banco Mundial y ONU -
Hábitat, en conjunto con otras agencias multilaterales de desarrollo, con el objetivo de
impulsar el desarrollo sostenible y la superación de la pobreza. Además, es conferencista
internacional en diversos eventos sobre ciudades para la vida, urbanismo y desarrollo.
Antes de ingresar a la política, desempeño su ejercicio profesional en el sector privado en
entidades como el Banco Ganadero; la Unión de Bananeros de Colombia, Unibán; la
Cooperativa Lechera de Antioquia, Colanta; y el periódico El Mundo, en donde trabajó por
cerca de 14 años, primero como Subgerente y Gerente y luego como Editor General.
Aníbal Gaviria Correa nació en Medellín, en enero de 1966. Su vida ha estado ligada al
desarrollo del departamento, en principio a través de los gremios bananero y lechero. Más
adelante, mediante el proyecto político que él constribuyó a formular e impulsar con su
hermano Guillermo, que asumió después del asesinato del entonces gobernador Guillermo
Gaviria Correa, quien en una carta a la opinión pública le pidió aAníbal recoger sus banderas.
Así lo hizo y fue el quinto gobernador por elección popular en Antioquia, cargo que
desempeñó entre 2004 y 2007, recibiendo el reconocimiento como Mejor Gobernador de
Colombia que le otorgó el programa Colombia Líder y la favorabilidad del 89% en las
encuestas de opinión con que cerró su mandato.
Durante su administración se redujeron los homicidios en el departamento, se consiguió la
cobertura universal en salud, siendo Antioquia el primer departamento del país en lograr esa
meta. Lideró la Alianza por la Equidad que convocó al sector público y al privado en el
compromiso de inversiones a la luz de los Objetivos del Milenio y en favor del desarrollo
integral de las regiones. Precisamente, uno de los logros de equidad más significativos para
el departamento fue la unificación tarifaria mediante la cual todas las regiones de Antioquia
obtuvieron la misma tarifa de energía que EPM ofrecía a Medellín, y que antes era muy
superior en la mayor parte de subregiones del departamento, aún las productoras de energía
eléctrica.

En su periodo de gobierno, impulsó a la Universidad de Antioquia para que avanzara en su
programa de regionalización haciendo presencia en todas las subregiones antioqueñas, en
las que se crearon programas pertinentes para el territorio. Se afianzaron programas como
Maná y VIVA, creados por su hermano Guillermo, que se convirtieron en referentes
nacionales e internacionales. Logrando reducciones históricas en la mortalidad general y
particularmente en las muertes infantiles asociadas a desnutrición.
El balance de su administración muestra avances significativos en todas las áreas y el
reconocimiento del Gobierno Nacional en cuanto al mejor manejo fiscal de los entes
territoriales. Además, recibió la calificación de riesgo crediticio AA+, otorgada por Duff and
Phelps y en la encuesta de probidad de Confecámaras - Usaid obtuvo la más alta calificación
del país: 4,32 / 5.
En el año 2009 participó en la consulta del Partido Liberal Colombiano a la Presidencia de la
República, ocupó el segundo lugar y acompañó entonces la aspiración de Rafael Pardo
Rueda como su fórmula vicepresidencial.
En 2012, tras ganar las elecciones locales, asumió la Alcaldía de Medellín con el aval del
Partido Liberal y con el apoyo de una coalición de varios partidos y movimientos políticos que
configuraron la Alianza AMA, que coordinaría la acción de gobierno en las administraciones
de Medellín yAntioquia, en beneficio de la población y en búsqueda de la equidad.
Gobernó a Medellín con el modelo Ciudades para la Vida, sustentado en cinco pilares:
ciudad sostenible, ciudad empleo, ciudad escuela, ciudad saludable y ciudad segura, en los
que centró el ejercicio de su administración y obtuvo logros importantes en todas las áreas.
Sin duda, el más notable de ellos fue la mayor reducción de la tasa de homicidios en la historia
de Medellín, logrando además sacar a Medellín de las listas de las ciudades más peligrosas
del mundo, que por años encabezó.
Lideró el más moderno y revolucionario Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad, que
puso al ser humano en el eje de la ocupación del espacio. Consecuente con ello, construyó la
primera etapa del proyecto Parques del Río, dejando además proyectada y financiada la
segunda etapa y el plan maestros, proyecto que ha recibido trece premios internacionales
por su modelo de sostenibilidad, recuperación de espacio público y gestión de ciudad.
También consolidó la construcción de los primeros kilómetros del Jardín Circunvalar de
Medellín; las Unidades de Vida Articulada como espacios públicos renovados, y puso en
funcionamiento el Tranvía deAyacucho, además, de los diseños, con financiación, del Cable
de El Picacho y la movilidad de la Carrera 80.
Sus ejecutorias le merecieron nuevamente el premio Colombia Líder, esta vez como mejor
alcalde de las ciudades capitales del país.

Aníbal Gaviria Correa es, ante todo, un hombre de familia. Es común verlo acompañado de su
esposa Claudia Márquez Cadavid, con quien tiene cuatro hijos. Precisamente su hija mayor,
Emiliana, fue una de las integrantes del Comité Promotor de Firmas que inscribió su segunda
candidatura a la Gobernación de Antioquia. Una aspiración que aspira a materializar
nuevamente para liderar la construcción de una Nueva Agenda que nos permita avanzar
decididamente hacia el desarrollo humano integral, con equidad y con la defensa de la vida
como valor primordial en la búsqueda del liderazgo regional.
Él esAníbal Gaviria Correa, el hombre de familia, el empresario, el servidor público probado y
que ha demostrado que se pueden transformar la realidad y el entorno convocando a la
unidad y potenciando la riqueza de nuestra diversidad. El líder que entiende que éste es el
Momento deAntioquia.

5. Metodología y Anexos
Metodología para el desarrollo de los encuentros deliberativos programa de
Gobierno Es el momento de Antioquia
Con el objetivo de formular el programa de gobierno Es el momento de Antioquia de manera
participativa a través de espacios deliberativos y de construcción de acciones estratégicas
integrales se desarrolló una metodología orientada a generar indagación y consenso, en la
que los participantes se sintieron involucrados en la identiﬁcación y formulación de iniciativas
de gestión respecto a asuntos críticos priorizados en el departamento. Para cumplir tal
propósito se cumplieron los siguientes momentos metodológicos:
 Alistamiento:
 Gestión y convocatoria de los asistentes: participaron 204 actores estratégicos que
acompañaron lajornada.
 Diseño de instrumentos para la recolección de información: se formularon 26 matrices de
diversos temas (ver anexos), utilizadas como instrumentos para guiarla deliberación.
Implementación de las mesas
 El desarrollo de los encuentros tuvo los siguientes momentos:
 Momento plenario
 Socialización del propósito de la jornada, preguntas orientadoras y metodología.
 Los asistentes se desplazaron a las aulas, de acuerdo con cada tema para la
presentación de indicadores que permitieron evidenciar la situación actual del
departamento en el tema de discusión.
 Momento deliberativo: por grupos, los asistentes contaron con una matriz que resumía
desde el enfoque de los ODS y las políticas públicas relacionadas, las causas criticas
de cada temática, las cuales priorizaron asignándoles un valor. Luego nombraron un
relator, el cual consolidó las percepciones y profundizaciones sobre las situaciones
discutidas en el grupo y las socializó al resto de los asistentes del encuentro.
 Cierre y valoración para conclusiones de la jornada.
Una vez concluidos los ejercicios de las mesas de trabajo, se procedió con el procesamiento
de los informes de las mesas, documentos que fueron el sustento para la elaboración de los
diagnósticos y el esbozo de las propuestas. Posteriormente los programas fueron
socializados con profesionales de todas las disciplinas, expertos en diversos temas y con
organizaciones sociales y comunitarias que entregaron sus ideas, y proyectos, en aras de un
ejercicio participativo y plural.
El producto de este ejercicio participativo generó insumos fundamentales para la
formulación de los componentes del programa de gobierno
Es el momento de Antioquia.
93

Deportes, Recreación y Actividad Física.

Equidad Genero para las Mujeres.

Infraestructura Social y Sostenible

NoviolenciayReconcialización.

Desarrollo Económico yEmpleo.

Fortalecimiento Institucional y Descentralización.

PROGRAMA DEGOBIERNO
:
UnaNuevaAgenda
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