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CG191/2012

ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL, RELATIVO A LAS SOLICITUDES DE REGISTRO DE
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES A DIVERSOS CARGOS DE ELECCIÓN
POPULAR, FORMULADAS POR CIUDADANAS Y CIUDADANOS, DURANTE
EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012.

ANTECEDENTES

I. En la Presidencia del Consejo General así como en la Dirección Ejecutiva
de Prerrogativas y Partidos Políticos del Instituto Federal Electoral, se
recibieron sendos escritos firmados por ciudadanas y ciudadanos
mexicanos, quienes esencialmente solicitaron el registro de su
candidatura independiente en la elección de Presidente Constitucional de
los Estados Unidos Mexicanos, así como en las elecciones para renovar
las Cámaras que integran el Congreso de la Unión, por el principio de
mayoría relativa, a celebrarse el primero de julio de dos mil doce. Las
fechas de presentación de los escritos de petición, por cada tipo de
elección, es la que se describe en las listas siguientes:

Solicitudes relativas a la elección de Presidente Constitucional de los
Estados Unidos Mexicanos:

PRESENTACIÓN
NÚMERO DEL ESCRITO NOMBRE
(DÍA/MES/AÑO)
1 14/12/2011 JAIME MOISÉS ORTIZ LÓPEZ
2 16/12/2011 JOSÉ GUADALUPE ÁLVAREZ MARTÍNEZ
3 19/01/2012 PAUL LEONEL PARRA VENEGAS
4 15/02/2012 ALFONSO RAÚL DE JESÚS FERRIZ SALINAS
5 15/02/2012 JOSÉ GÓMEZ RODRÍGUEZ
6 15/12/2011,15/03/2012 CIRILO PADILLA GARCÍA
7 10/03/2012 MARCIANO JAVIER RAMÍREZ TRINIDAD
8 15/03/2012 MANUEL JESÚS CLOUTHIER CARRILLO
9 15/03/2012 EDMUNDO SÁNCHEZ AGUILAR

PRESENTACIÓN
(DÍA/MES/AÑO)
10 15/03/2012 JORGE LUIS TREJO ALVARADO
11 15/03/2012 JAIME ANTONIO RODRÍGUEZ MARTÍNEZ
12 15/03/2012 HÉCTOR MONTOYA FERNÁNDEZ
13 16/03/2012 RIGOBERTO PÉREZ MÉNDEZ1
14 16/03/2012 MARÍA DEL REFUGIO MENDOZA RAMÍREZ
15 16/03/2012 HÉCTOR ROJAS YÁÑEZ
16 18/03/2012 ROQUE LÓPEZ MENDOZA
17 18/03/2012 RIGOBERTO CHÁVEZ JAVALEVA
18 18/03/2012 RICARDO JIMÉNEZ MERINO
19 20/03/2012 SALOMÓN LÓPEZ LÓPEZ
20 20/03/2012 ROLANDO AUGUSTO RUIZ HERNÁNDEZ
21 20/03/2012 JEAN PIERRE MICHEL KUN GONZÁLEZ
22 20/03/2012 PABLO FUENTES SOTO
23 20/03/2012 MARÍA DEL ROSARIO HUITRON ROBLES
24 21/03/2012 RAMÓN JOSÉ ARDAVÍN MIGONI
25 21/03/2012 JOSÉ ANTONIO GARCÍA ZAMBRANO
26 21/03/2012 ALFREDO PÉREZ MATA
27 21/03/2012 JOSÉ LUIS GONZÁLEZ MEZA
28 21/03/2012 SERGIO ALFONSO TRUEBA RÍOS
29 21/03/2012 OMAR OLVERA DE LUNA
30 21/03/2012 ARMANDO NARCISO ORTEGA TORRES
31 21/03/2012 FRANCISCO GERARDO BECERRA AVALOS
32 21/03/2012 ESTEBAN RUIZ PONCE MADRID
33 21/03/2012 MANUEL GUILLÉN MONZÓN
34 21/03/2012 FRANCISCO JAVIER BECERRIL LÓPEZ
35 21/03/2012 GONZALO NAVOR LANCHE
36 21/03/2012 ANTONIO MONROY TEJEDA
37 22/03/2012 JUAN JOSÉ GARCÍA ALVARADO
ERUBIEL ÁNGEL ESTEBAN CAMACHO LÓPEZ
38 22/03/2012
VALLEJO
39 22/03/2012 RAFAEL PONFILIO ACOSTA ÁNGELES
40 22/03/2012 HÉCTOR SÁNCHEZ NAVA
41 22/03/2012 JOSÉ CRUZ SÁNCHEZ NAVA
42 22/03/2012 JULIO LOZANO TORRES
43 22/03/2012 ALBERTO RAMÍREZ GARCÍA
44 22/03/2012 RODOLFO MACÍAS CABRERA
45 22/03/2012 MARÍA DE LOURDES CRUZ BUSTAMANTE
46 22/03/2012 RAÚL MASTACHE GÓMEZ
47 22/03/2012 JUAN JOSÉ RODRÍGUEZ SOTO
48 22/03/2012 ALEJANDRO DANIEL GARZA MONTES DE OCA
49 22/03/2012 RAFAEL MARTÍN SAN VICENTE SUÁREZ
50 22/03/2012 JOSÉ WILFRIDO GABILONDO BEJARANO
51 22/03/2012 ANTONIO ANDRÉS LEÓN ZÁRATE
52 22/03/2012 LEONEL ROSAS FLORES

1
La solicitud de registro de candidatura independiente de dicho ciudadano fue recibida en la Junta
Local Ejecutiva de Chihuahua del Instituto Federal Electoral, y enviada a la Dirección Ejecutiva de
Prerrogativas y Partidos Políticos, para su atención.

2

PRESENTACIÓN
(DÍA/MES/AÑO)
53 22/03/2012 ALEJANDRO VALENCIA NOLASCO
54 22/03/2012 JORGE ADRIAN PÉREZ MONTES
55 22/03/2012 MARCELA ZÚÑIGA PARRA
56 22/03/2012 JOSÉ ALBERTO BETANZOS SALGADO

Solicitudes relacionadas con la elección de Senadores por el principio
de mayoría relativa:

PRESENTACIÓN ENTIDAD
NÚMERO DEL ESCRITO NOMBRE FEDERATIVA DONDE
(DÍA/MES/AÑO) SOLICITA REGISTRO
NARCISO ALEJANDRO LEÓN NO ESPECIFICA
1 22/03/2012
MARTÍNEZ
2 22/03/2012 ALFREDO OSORIO DOMÍNGUEZ ESTADO DE MÉXICO
LUCRECIA ORTEGA SÁNCHEZ E
3 22/03/2012 TLAXCALA
ISIDRO SÁNCHEZ PIEDRA

Solicitudes relacionadas con la elección de Diputados Federales por el
principio de mayoría relativa:

ENTIDAD
PRESENTACIÓN FEDERATIVA Y
NÚMERO DEL ESCRITO NOMBRE DISTRITO
(DÍA/MES/AÑO) ELECTORAL DONDE
SOLICITA REGISTRO
LUIS EDUARDO MEURINNE
1 22/12/2011 NO ESPECIFICA
MARTÍNEZ
RICARDO PICHARDO VELOZ Y DISTRITO FEDERAL –
2 15/03/2012
CARLOS CANUTO HINOJOSA 01
FRANCISCO ALONZO RÍOS Y
3 15/03/2012 MÉXICO – 21
NATIVIDAD PEREZ COLLADO
MARCELO GUERRERO MURILLO Y
4 15/03/2012 MÉXICO – 20
MARISOL MIRELES QUINTANA
AGUSTÍN TORRES ESCALONA Y
5 15/03/2012 CIPRIANO ROGELIO FERREYRA MÉXICO – 29
ALCANTAR
EDUARDO MORENO MONTIEL Y
6 15/03/2012 MÉXICO – 25
FERNANDO GARCÍA SÁNCHEZ
BRENDA URIBE VIQUEZ Y MÓNICA
7 15/03/2012 MÉXICO – 19
VIQUEZ MONTOYA
LORENA AMÉRICA VAZQUEZ
8 15/03/2012 VELÁSQUEZ Y RICARDO MÉXICO – 24
GUADALUPE PÉREZ ASCENCIO
AMALIA CARMONA CHÁVEZ Y
VIRGINIA GLORIA TENORIO
9 15/03/2012 MÉXICO – 27
SALDAÑA

3

ENTIDAD
PRESENTACIÓN FEDERATIVA Y
NÚMERO DEL ESCRITO NOMBRE DISTRITO
(DÍA/MES/AÑO) ELECTORAL DONDE
SOLICITA REGISTRO
JESÚS ISMAEL ROSALES GARCÍA Y DISTRITO FEDERAL –
10 15/03/2012
ARMANDO FERRER PERALTA 20
BENJAMÍN MARTÍNEZ LEAL E ITZEL DISTRITO FEDERAL –
11 15/03/2012
NOEMÍ EMICENTE PROA 03
ROMÁN GARCÍA GARCÍA Y MARÍA
12 15/03/2012 MARGARITA CONSUELOS MÉXICO – 22
MERCADO
MARTÍN LEYTE CORONEL Y ANA
13 15/03/2012 MÉXICO – 32
LAURA CARMONA FRANCISCO
JENNY MONSERRAT OSORNIO
DISTRITO FEDERAL –
14 15/03/2012 PASTRANA Y CECILIA GRACIA
37
RAMÍREZ
ADOLFO MARTÍN BALVÍN
15 15/03/2012 IGNOROSA Y MARTHA ENRÍQUEZ
19
TÉLLEZ
GILBERTO HUERTA CABRERA Y
16 15/03/2012 ROBERTO ISAURO MATEOS MÉXICO – 30
MEDINA
MARÍA DEL PILAR SÁNCHEZ
17 15/03/2012 RODRÍGUEZ Y VIANET TINAJERO MÉXICO – 12
SANTIAGO
BERNARDO OLVERA IÑIGUEZ Y
18 15/03/2012 MÉXICO – 31
ENRIQUE MARTÍNEZ CONTRERAS
FELIPE GONZÁLEZ MARTÍNEZ DE LA
19 21/03/2012 VICTORIA Y DOLORES VICTORIA
12
CRUZ
JOSÉ LUIS ISLAS AGUILAR Y DISTRITO FEDERAL –
20 21/03/2012
MANUEL ARENAS TORRES 13
GREGORIO GONZÁLEZ NIETO Y DISTRITO FEDERAL –
21 22/03/2012
HERMELINDO ROSAS CALZADA 25
VÍCTOR MANUEL JIMÉNEZ LARA Y DISTRITO FEDERAL –
22 22/03/2012
RAÚL GONZÁLEZ BASURTO 21
23 22/03/2012 JOSÉ NICOLÁS MORALES RAMOS JALISCO – 18

24 27/03/2012 MARTÍN TORRES CAUSOR MICHOACÁN – 01

II. Dichos escritos fueron turnados a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y
Partidos Políticos para su análisis y atención, para los efectos legales
conducentes.

4

CONSIDERANDO

1. Que de acuerdo con lo previsto en el artículo 41, párrafo segundo, Base V,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con
los numerales 104, párrafo 1; y 105, párrafo 2, ambos del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Federal Electoral es un
organismo público autónomo, cuya función estatal es la organización de las
elecciones federales y en la que tiene como principios rectores la certeza,
legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad.

2. Que el artículo 2, párrafo 4, del Código Electoral Federal ordena que al
Instituto Federal Electoral disponer lo necesario para asegurar el
cumplimiento de las normas establecidas en el propio Código.

3. Que el artículo 8o. de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, establece:

“Los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio del derecho de
petición, siempre que ésta se formule por escrito, de manera pacífica y
respetuosa; pero en materia política sólo podrán hacer uso de ese derecho los
ciudadanos de la República.

A toda petición deberá recaer un Acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya
dirigido, la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve término al
peticionario.”

4. Que la Tesis de Jurisprudencia identificada con la clave de control P./J.
144/2005, emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
establece la definición y alcance general de cada uno de los principios que
rigen el ejercicio de la función estatal electoral a cargo de las autoridades
electorales del país, en los términos siguientes:

“FUNCIÓN ELECTORAL A CARGO DE LAS AUTORIDADES
ELECTORALES. PRINCIPIOS RECTORES DE SU EJERCICIO. La fracción IV
del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
establece que en el ejercicio de la función electoral a cargo de las autoridades
electorales, serán principios rectores los de legalidad, imparcialidad,
objetividad, certeza e independencia. Asimismo señala que las autoridades
electorales deberán de gozar de autonomía en su funcionamiento e
independencia en sus decisiones. La Suprema Corte de Justicia de la
Nación ha estimado que en materia electoral el principio de legalidad

5

significa la garantía formal para que los ciudadanos y las autoridades
electorales actúen en estricto apego a las disposiciones consignadas en
la ley, de tal manera que no se emitan o desplieguen conductas
caprichosas o arbitrarias al margen del texto normativo; el de
imparcialidad consiste en que en el ejercicio de sus funciones las
autoridades electorales eviten irregularidades, desviaciones o la
proclividad partidista; el de objetividad obliga a que las normas y
mecanismos del Proceso Electoral estén diseñadas para evitar
situaciones conflictivas sobre los actos previos a la Jornada Electoral,
durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma, y el de
certeza consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades locales
de modo que todos los participantes en el Proceso Electoral conozcan
previamente con claridad y seguridad las reglas a que su propia
actuación y la de las autoridades electorales están sujetas. Por su parte,
los conceptos de autonomía en el funcionamiento e independencia en las
decisiones de las autoridades electorales implican una garantía constitucional a
favor de los ciudadanos y de los propios partidos políticos, y se refiere a
aquella situación institucional que permite a las autoridades electorales emitir
sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la normatividad
aplicable al caso, sin tener que acatar o someterse a indicaciones,
instrucciones, sugerencias o insinuaciones provenientes de superiores
jerárquicos, de otros Poderes del Estado o de personas con las que guardan
alguna relación de afinidad política, social o cultural.
Acción de inconstitucionalidad 19/2005. Partido del Trabajo. 22 de agosto de 2005. Unanimidad de
diez votos. Ausente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretaria:
Laura Patricia Rojas Zamudio.
El Tribunal Pleno, el dieciocho de octubre en curso, aprobó, con el número 144/2005, la tesis
jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a dieciocho de octubre de dos mil cinco.”

Nota: Énfasis añadido.

5. Que en la Presidencia del Consejo General así como en la Dirección
Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos del Instituto Federal Electoral,
se recibieron sendos escritos firmados por ciudadanas y ciudadanos
mexicanos, quienes esencialmente solicitaron el registro de su candidatura
independiente en la elección de Presidente Constitucional de los Estados
Unidos Mexicanos, así como en las elecciones para renovar las Cámaras
que integran el Congreso de la Unión, por el principio de mayoría relativa, a
celebrarse el primero de julio de dos mil doce.

6. Que el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, dispone que las leyes del Congreso de la Unión que emanan de
ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y
que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del
Senado serán Ley Suprema de toda la Unión. Los Jueces de cada Estado se
arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las

6

disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de
los Estados.

7. Que conforme a lo establecido por el artículo 35, fracción II, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es prerrogativa de
las ciudadanas y los ciudadanos mexicanos tener la posibilidad de ser
votados para todos los cargos de elección popular, siempre y cuando se
tengan las calidades que establezca la Ley, a fin de que el Estado en su
conjunto pueda garantizar los principios constitucionales de la función estatal
electoral, en términos de lo dispuesto en el propio artículo 41 constitucional.
En este tenor, de acuerdo con el aludido y del artículo 4, párrafo 2 del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, este derecho se ejerce
a través de los Partidos Políticos, instituciones a través de las cuales los
ciudadanos pueden acceder al poder público mediante el sufragio libre,
universal, secreto, directo, personal e intransferible.

8. Que el artículo 5, párrafo 1, del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales establece que es un derecho de la ciudadanía
mexicana constituir partidos políticos y afiliarse a ellos individual y libremente.

Que asimismo, el referido Código señala en su artículo 36, párrafo 1, inciso
d) que es un derecho de los Partidos Políticos postular y seleccionar a
quienes serán postulados a las candidaturas para las elecciones federales.

9. Que de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 118, párrafo 1, incisos o) y p)
del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, este
Consejo General cuenta con la atribución de registrar las candidaturas a
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, y en forma supletoria las
fórmulas de candidatos a senadores y diputados por el principio de mayoría
relativa, lo cual le faculta para analizar todas las peticiones presentadas ante
el Instituto Federal Electoral, relacionadas con las solicitudes de registro de
candidaturas a los referidos cargos de elección popular federales.

10. Que de conformidad por lo dispuesto en el artículo 218, párrafo 1 del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, “corresponde
exclusivamente a los partidos políticos nacionales el derecho de solicitar
el registro de candidaturas a cargos de elección popular”, sin que en ninguna
parte del citado ordenamiento se prevean excepciones a tal condición, o se
establezca implícitamente la posibilidad de que algún ciudadano o ciudadana
pueda postularse y registrarse de manera individual, para contender a cargos
de elección federal.

7

11. Que respecto al contenido del artículo 218, párrafo 1, del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, en la tesis de Jurisprudencia con
clave de control P./J. 53/2009, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación ha sostenido con claridad que se trata de una norma ajustada al
marco previsto en los artículos 35, fracción II y 41, de la Constitución General
de la República, en cuanto no vulnera el derecho fundamental a ser votado,
teniendo las calidades que establezca la ley, al tenor literal siguiente:

“CANDIDATURAS INDEPENDIENTES, CIUDADANAS O NO PARTIDARIAS.
EL ARTÍCULO 218, PÁRRAFO 1, DEL CÓDIGO FEDERAL DE
INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES ES
CONSTITUCIONAL. De conformidad con una interpretación sistemática de las
disposiciones constitucionales aplicables, el artículo 218, párrafo 1, del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, al tenor del
cual corresponde exclusivamente a los partidos políticos nacionales el
derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de elección
popular, no conculca el derecho fundamental a ser votado, teniendo las
calidades que establezca la ley, contenido en el artículo 35, fracción II, de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ya que esta
disposición constitucional no puede interpretarse aisladamente en
relación con el artículo 41 constitucional, sino que es necesario
interpretarla sistemática y armónicamente, en concordancia con la
jurisprudencia P./J. 2/2004 del Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, de rubro: "GARANTÍAS INDIVIDUALES. SI SU
EJERCICIO SE RELACIONA CON EL SISTEMA CONSTITUCIONAL
ELECTORAL, SU INTERPRETACIÓN DEBE CORRELACIONARSE CON LO
DISPUESTO EN LOS ARTÍCULOS 41 Y 116, FRACCIÓN IV, DE LA
CONSTITUCIÓN FEDERAL.", de manera que se alcance un punto de
equilibrio entre el derecho fundamental a ser votado y las bases
constitucionales de la función estatal de organizar las elecciones, es
decir, que se armonicen, de ser posible, el referido derecho fundamental y
otros bienes o valores constitucionalmente protegidos, destacadamente
el sistema constitucional de partidos políticos y los principios
constitucionales de la función estatal electoral, sin hacer realidad uno en
detrimento del otro.

Acción de inconstitucionalidad 61/2008 y sus acumuladas 62/2008, 63/2008, 64/2008 y 65/2008.
Partidos Políticos Nacionales Convergencia, del Trabajo, Nueva Alianza, Alternativa
Socialdemócrata y Campesina y Verde Ecologista de México. 8 de julio de 2008. Mayoría de ocho
votos. Disidentes: Genaro David Góngora Pimentel, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y
Juan N. Silva Meza. Ponente: José Fernando Franco González Salas. Secretaria: Maura Angélica
Sanabria Martínez.
El Tribunal Pleno, el veinte de mayo en curso, aprobó, con el número 53/2009, la tesis
jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a veinte de mayo de dos mil nueve.
Nota: La tesis P./J. 2/2004 citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación y
su Gaceta, Novena Época, Tomo XIX, febrero de 2004, página 451.”


8

12. Que en este mismo sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la
sentencia 743/2005, señaló lo siguiente:

“(…)
este Tribunal Pleno ha determinado que cuando el ejercicio de las garantías y
prerrogativas que consagra la Constitución Federal, entre ellas el artículo 35,
fracción II, constitucional, ello necesariamente se relaciona con el sistema
constitucional electoral, por lo que tal ejercicio se encuentra vinculado con las bases
que la propia Constitución establece tratándose de la materia electoral, por
encontrarse estrechamente vinculados con la renovación de los poderes y entes
públicos y, por tanto, su examen debe hacerse en relación con los artículos 41 y
116, fracción IV constitucionales, que regulan esos aspectos”.

13. Que en esta secuencia de razonamiento, acorde con la Tesis de
Jurisprudencia con clave de control P./J. 59/2009, emitida por el Pleno del
Alto Tribunal del país, no existe en el artículo 41 de la Constitución General
de la República una base normativa relativa a las candidaturas
independientes, por lo cual, no está previsto que el legislador ordinario
federal pudiese regularlas ni la forma en que pudiese hacerlo, por razones de
principio de orden constitucional, toda vez que el diseño constitucional está
orientado a fortalecer el sistema de partidos políticos; de donde se advierte
que en lo tocante a las candidaturas independientes, ciudadanas o no
partidarias, no hay bases constitucionales que permitan hacer efectivos
dichos derechos, por lo cual esta autoridad electoral no transgrede garantía
alguna en apego a los principios rectores tales como los de certeza o de
legalidad, así como otros principios relacionados con la función electoral,
como el de igualdad en la contienda electoral o el de que en el financiamiento
de los partidos políticos y sus campañas electorales los recursos públicos
deberán prevalecer sobre los de origen privado, y particularmente, en lo
tocante a prerrogativas tales como el acceso a radio y televisión en materia
electoral. La jurisprudencia referida, a la letra, establece:

“CANDIDATURAS INDEPENDIENTES, CIUDADANAS O NO PARTIDARIAS.
AL NO EXISTIR EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS ALGUNA BASE NORMATIVA EXPRESA EN
RELACIÓN CON AQUÉLLAS, EL LEGISLADOR ORDINARIO FEDERAL NO
PUEDE REGULARLAS. El artículo 41 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos regula, entre otros aspectos, la función estatal de
organizar elecciones libres, auténticas y periódicas para la renovación de los
Poderes Legislativo y Ejecutivo, sin embargo, no contiene alusión alguna a las
candidaturas independientes, ciudadanas o no partidarias, esto es, el
Constituyente Permanente no estableció Lineamiento normativo alguno dirigido
al legislador ordinario federal para regular tales candidaturas. Además, bajo
una interpretación funcional de las disposiciones aplicables, el Constituyente
Permanente ha pretendido fortalecer, mediante las sucesivas reformas

9

constitucionales en materia político-electoral, un sistema de partidos políticos
plural y competitivo, habida cuenta que éstos constituyen un elemento central
en la reproducción del Estado constitucional democrático de derecho. Acorde
con lo anterior, dado que no existe en el indicado artículo 41 una base
normativa relativa a las candidaturas independientes, no está previsto
que el legislador ordinario federal pudiese regularlas ni la forma en que
pudiese hacerlo, y ello por razones de principio de orden constitucional,
toda vez que aquél no sólo encontraría graves problemas para legislar en
esa materia, sino que en virtud del diseño constitucional orientado a
fortalecer el sistema constitucional de partidos políticos, en lo tocante a
las referidas candidaturas independientes tampoco hay bases
constitucionales que permitan hacer efectivos los principios rectores de
la función estatal electoral (como el de certeza o de legalidad), así como
otros principios relacionados (como el de igualdad en la contienda
electoral o el de que en el financiamiento de los partidos políticos y sus
campañas electorales los recursos públicos deberán prevalecer sobre los
de origen privado) y, particularmente, en lo tocante a prerrogativas tales
como el acceso a los medios de comunicación (radio y televisión), entre
otros aspectos fundamentales.
Acción de inconstitucionalidad 61/2008 y sus acumuladas 62/2008, 63/2008, 64/2008 y 65/2008.
Partidos Políticos Nacionales Convergencia, del Trabajo, Nueva Alianza, Alternativa
Socialdemócrata y Campesina y Verde Ecologista de México. 8 de julio de 2008. Mayoría de ocho
votos. Disidentes: Genaro David Góngora Pimentel, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y
Juan N. Silva Meza. Ponente: José Fernando Franco González Salas. Secretaria: Maura Angélica
Sanabria Martínez.
El Tribunal Pleno, el veinte de mayo en curso, aprobó, con el número 59/2009, la tesis
jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a veinte de mayo de dos mil nueve.”


14. Que la Corte Interamericana de Derechos Humanos, al resolver el caso
Castañeda Gutman vs. los Estados Unidos Mexicanos, en lo tocante al
análisis de la proporcionalidad respecto del interés que se justifica y
adecuación al logro del objetivo legítimo de las candidaturas independientes
a cargos electivos, determinó que no existe un sistema de postulación única
o particular como se señala a la letra:

“203. En cuanto a si la medida se ajusta al logro del objetivo legítimo
perseguido, en atención a lo anteriormente mencionado, la Corte estima que en
el presente caso la exclusividad de nominación por partidos políticos a
cargos electivos de nivel federal es una medida idónea para producir el
resultado legítimo perseguido de organizar de manera eficaz los procesos
electorales con el fin de realizar elecciones periódicas, auténticas, por
sufragio universal e igual, y por voto secreto que garantice la libre
expresión de la voluntad de los electores de acuerdo a lo establecido por
la Convención Americana.

10

204. Finalmente, la Corte considera que ambos sistemas, uno construido
sobre la base exclusivamente de partidos políticos, y otro que admite
también candidaturas independientes, pueden ser compatibles con la
Convención y, por lo tanto, la decisión de cuál sistema escoger está en
las manos de la definición política que haga el Estado, de acuerdo con
sus normas constitucionales. A la Corte no se le escapa que en la región
existe una profunda crisis en relación con los partidos políticos, los poderes
legislativos y con quienes dirigen los asuntos públicos, por lo que resulta
imperioso un profundo y reflexivo debate sobre la participación y la
representación política, la transparencia y el acercamiento de las instituciones a
las personas, en definitiva, sobre el fortalecimiento y la profundización de la
democracia. La sociedad civil y el Estado tienen la responsabilidad,
fundamental e inexcusable de llevar a cabo esta reflexión y realizar propuestas
para revertir esta situación. En este sentido los Estados deben valorar de
acuerdo con su desarrollo histórico y político las medidas que permitan
fortalecer los derechos políticos y la democracia, y las candidaturas
independientes pueden ser uno de esos mecanismos, entre muchos otros.

205. Con base en los anteriores argumentos, la Corte no considera probado en
el presente caso que el sistema de registro de candidaturas a cargo de partidos
políticos constituya una restricción ilegítima para regular el derecho a ser
elegido previsto en el artículo 23.1.b de la Convención Americana y, por lo
tanto, no ha constatado una violación al artículo 23 de dicho tratado.”


15. Que en congruencia con nuestro ordenamiento constitucional, los tratados
internacionales citados, los criterios de interpretación sostenidos por el Pleno
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, trasuntos en los considerandos 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16 y 17 del presente Acuerdo, relativos a la exclusividad de los
partidos políticos para la postulación y registro de candidaturas a cargos de
elección popular, es inconcuso que la inexistencia de regulación de las
candidaturas independientes en el marco constitucional y legal en materia
electoral vigente en México, no implica la violación al derecho fundamental
político-electoral de ser votado a cargos electivos, previsto los artículos 35,
fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 25,
incisos b) y c), del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y 23,
párrafo 1, incisos b) y c), de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos; pues fundamentalmente, las ciudadanas y los ciudadanos gozan
de condiciones razonables de igualdad y oportunidad para acceder a dichos
cargos a través del sistema de partidos, agotando los requisitos y
procedimientos aplicables. En su caso, corresponde al Poder Constituyente

11

Permanente de la Unión prever la participación directa de las ciudadanas y
ciudadanos en los procesos electorales federales, mediante el registro de
candidaturas ciudadanas o independientes a cargos de elección popular,
para lo cual es presupuesto indispensable una reforma de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la ley electoral secundaria, a
efecto de que se establezcan las modalidades, los procedimientos, requisitos
y demás regulación necesaria para hacer realidad esa encomiable pretensión
ciudadana.

16. Que el tema de las candidaturas independientes, ciudadanas o no partidarias
está en la agenda del Poder Legislativo de la Unión, a través de las
Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Reforma del Estado; y de
Estudios Legislativos del Senado de la República, el cual, durante su
Segundo Periodo Ordinario publicó en la Gaceta número 255 el proyecto de
decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
reforma política, aprobado por dicha Cámara el veintisiete de abril de dos mil
once, así como por por la Cámara de Diputados, en lo general, el veinticinco
de octubre de dos mil once, y en lo particular los días veintiséis y veintisiete
de octubre, tres y cuatro de noviembre de dos mil once, enviado el día ocho
del mismo mes y año, a la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de
Senadores para nueva discusión de la Cámara de Origen, sobre lo
desechado o sobre las reformas o adiciones, por lo que a la fecha de emisión
del presente Acuerdo, se encuentra en ciernes la precisión legislativa en este
tema.

17. Que el derecho político-electoral de la ciudadanía a ser votado es un derecho
fundamental de base constitucional y configuración legal, por lo que las
normas jurídicas relativas deben interpretarse de conformidad con la
Constitución y los tratados internacionales, favoreciendo una interpretación
más amplia hacia las personas, en forma progresiva, por lo que bajo esa
óptica y a fin de proteger ese espectro jurídico, se requiere, además,
establecerse en la ley las calidades como son las circunstancias,
condiciones, requisitos o términos para su ejercicio por parte de las
ciudadanas y ciudadanos.

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18. Que de lo anterior se desprende que el ejercicio de ese derecho o
prerrogativa política corresponde a toda ciudadana y ciudadano mexicano;
sin que se pierda de vista que ello está sujeto a los mecanismos jurídicos y
procedimentales que el Estado mexicano determine con pleno respeto a los
derechos políticos fundamentales establecidos en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales ratificados
por aquél. Ello con la finalidad de hacer efectivos los principios rectores de la
función estatal electoral -como el de certeza o de legalidad-, condiciones que
aseguren igualdad para la ciudadanía al ejercer dicho derecho, tal y como
ocurre con el marco normativo actualmente vigente.

19. Que la falta de elementos normativos para atender el registro de
candidaturas independientes, ciudadanas o partidarias están relacionados
con las condiciones de la propia solicitud y el registro (documentación
necesaria y apoyo ciudadano que acredite cierta representatividad); tales
como el acceso a radio y televisión; financiamiento; fiscalización de los
recursos; representación ante los órganos colegiados de la autoridad
administrativa electoral; representación ante las mesas directivas de casilla;
vigilancia de los listados nominales de electores; condiciones para las
precampañas y campañas electorales; inclusión de la candidatura
independiente, ciudadana o no partidaria en la boleta electoral; escrutinio y
cómputo en la casilla; cómputos municipales, distritales y locales; nuevo
escrutinio y cómputo; faltas administrativo electorales; legitimación en medios
de impugnación relativos a resultados electorales, entre otros aspectos.

20. Que al ser inexistente la figura de la candidatura independiente, en el
sistema electoral federal mexicano, no se encuentran establecidos los
procedimientos para su registro, requisitos, derechos, obligaciones,
prerrogativas, entre otros, que permitan su participación en el Proceso
Electoral Federal.

21. Que de lo anterior se desprende que el ejercicio de ese derecho o
prerrogativa política corresponde a toda ciudadana o ciudadano mexicano;
sin que se pierda de vista que ello está sujeto a los mecanismos jurídicos y
procedimentales que el Estado mexicano determine con pleno respeto a los
derechos políticos fundamentales establecidos en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales ratificados

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por aquél. Ello con la finalidad de hacer efectivos los principios rectores de la
función estatal electoral -como el de certeza o de legalidad-, condiciones que
aseguren igualdad para la ciudadanía al ejercer dicho derecho, tal y como
ocurre con el marco normativo actualmente vigente.

22. Que en razón de lo anterior, este Consejo General no se encuentra facultado
para autorizar el registro de candidaturas independientes, ciudadanas o no
partidarias, a los cargos de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de
senadores y de diputados federales por el principio de mayoría relativa, toda
vez que, como se ha señalado, las ciudadanas y ciudadanos que aspiren a
una candidatura deben postularse por algún partido político nacional con
registro vigente ante este Instituto; aunado a que la figura de candidatura
independiente no se encuentra dispuesta en la legislación electoral en vigor.

En atención a lo expuesto, el Consejo General del Instituto Federal Electoral, con
fundamento en los artículos 8o; 35, fracción II; y 41, párrafo segundo, Bases I y V,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 2, párrafo 4; 4,
párrafo 2; 5, párrafo 1; 36, párrafo 1, inciso d); 104, párrafo 1; 105, párrafo 2; 218,
párrafo 1; del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; y en
ejercicio de la facultad que le otorga el artículo 118, párrafo 1, incisos o) y p) del
citado Código Electoral, emite el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- Son improcedentes las solicitudes de registro de candidaturas a
Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a senadores y
diputados al Congreso de la Unión por el principio de mayoría relativa, según
corresponda, precisadas en el ANTECEDENTE 1 del presente Acuerdo, por no
cumplir con los requisitos exigidos por las normas legales en la materia electoral
federal vigente, por las razones expuestas en los CONSIDERANDOS anteriores.

SEGUNDO.- Notifíquese personalmente con copia certificada del presente
Acuerdo, en los domicilios señalados por las ciudadanas y los ciudadanos
referidos en el ANTECEDENTE 1, y por Estrados en las oficinas de este Instituto
Federal Electoral donde se hayan presentado las solicitudes de mérito.

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TERCERO.- Publíquese el presente ACUERDO en el Diario Oficial de la
Federación.

El presente Acuerdo fue aprobado en sesión especial del Consejo General
celebrada el 29 de marzo de dos mil doce, por votación unánime de los
Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baños Martínez, Doctor Lorenzo
Córdova Vianello, Doctora María Macarita Elizondo Gasperín, Maestro Alfredo
Figueroa Fernández, Doctor Sergio García Ramírez, Doctor Francisco Javier
Guerrero Aguirre, Doctora María Marván Laborde, Doctor Benito Nacif Hernández
y el Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valdés Zurita.

EL CONSEJERO PRESIDENTE EL SECRETARIO DEL
DEL CONSEJO GENERAL CONSEJO GENERAL

DR. LEONARDO VALDÉS LIC. EDMUNDO JACOBO
ZURITA MOLINA

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