Clase 10 danitza abregú calderón

Mercado, Rol Subsidiario
del Estado y Fallas de
Mercado
Lima, Julio 2016
Prof.AlbertoCairampomaArroyo

Sistema económico:
Economía Social de Mercado
Libertad de Iniciativa Privada
RÉGIMEN ECONÓMICO CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIÓN DE
1979
CONSTITUCIÓN DE
1993
•Estado encargado de:
- Formular la política económica y social vía
planes de desarrollo (regulación a todos los
sectores económicos).
- Promover el desarrollo económico y social.
•Estado encargado de:
-No formular o planificar política económica
-Impulsar y vigila el desarrollo económico mediante
Libre Competencia (fuerza de oferta y demanda).
-Se reconoce rol orientador en el ámbito
de servicios públicos, no manda prestar
directamente.
Reconocimiento expreso del PRINCIPIO DE
SUBSIDIARIEDAD: rige la actividad empresarial del
Estado(Art. 60).
Prestación de Servicios públicos:
- Privada: concesión.(Art. 58, 66 y 73)
- Estatal: subsidiariamente (Art. 58 y 60)
Prohibición de establecer reservas de actividades
económicas: Libre competencia
No se prohíben los monopolios privados, sino el
abuso de posición monopólica (Art. 61).
• Prestación estatal de servicio público (forma
habitual) mediante ejercicio de actividad
empresarial (Art. 113)
• Facultad del Estado de reservarse
actividades productivas o de servicio público
(por causa de interés social).(Art. 114)
•Se prohíbe monopolios privados y prácticas
restrictivas (Art. 133).

RÉGIMEN ECONÓMICO CONSTITUCIONAL - 1993
NUEVA RELACIÓN “ESTADO –PARTICULAR”:
ESTADO
FUNCIÓN
PRIMORDIAL:
AUTORIDAD
FUNCIÓN
SUBSIDIARIA:
Estado Empresario
PARTICULARES
DESARROLLO
ECONÓMICO:
INICIATIVA
(IP)
PRIVADA
3 elementos:
(1) Propiedad Privada
(2) Libertad
competencia
(3) Producción
de
Oferta y
Demanda (IP)
Regulación
(intervención
pública –
AUTORIDAD) se
justifica ante
fallas de dicho
sistema
económico.
DESARROLLO
ECONÓMICO
MERCADO
(Sistema
económico)
1
2

CONSTITUCIÓN 1979 CONSTITUCIÓN 1993
Prestación estatal:
Empresas públicas (Art. 113)
ELECTROPERÚ /ELECTROLIMA
CPT / ENTEL
SEDAPAL / CORPAC
OTROS
REFORMAS
ECONÓMICAS:
«LIBERALIZACIÓN»
APERTURA DEL
MERCADO
 Principio: libre competencia
(Art. 58)
• Prestación estatal:
 Estado en quiebra, no había
capital fresco, ni inversión
privada.
 Terrorismo.
 Hiperinflación.
 No credibilidad financiera.
 País destinado al fracaso
A PARTIR DE 1990
 Necesidad de reforma integral:
APERTURA DEL MERCADO
FIN: Obtener recursos
asegurar
de empresas
privados,
ingreso
privadas.
MODO: Transferencia de
gestión SSPP a sector
privado:
Eliminación
de barreras burocráticas
SUBSIDIARIO (Art. 60)
• Actuación del Estado:
Orientar el desarrollo de
prestación de SSPP
 Bienes de dominio público:
pueden ser concedidos a
particulares conforme a ley.
(Art. 73)
 Dirección y gestión de
HACIA 1990:
CONTEXTO SOCIO ECONÓMICO: PRIVATIZACIÓN
DESMONOPOLIZACIÓN
SSPP: PCM (Art. 119)
 Supervisión el cumplimiento
de prestación de SSPP:
Defensoría del Pueblo
(Art. 162)
 Organización, reglamentación
y administración de SSPP
locales : Municipalidades
(Art. 262).

Primera etapa:
Restrictiva
Segunda etapa:
Amplia
Tercera etapa:
Inclusiva o social
Cuarta etapa:
Integración
ETAPAS DEL PROCESO DE PRIVATIZACIÓN EN EL PERÚ
1991-1996: 1996-2001 2001-2008 2008-
Base Legal: D.L.
674 –
Ley de
Promoción de la
Inversión
Privada de las
Empresas del
Estado (Art. 2):
Base Legal:
D.S. 059-96-PCM
D.S. 060-96-PCM
«RÉGIMEN DE
CONCESIONES»:
INICIATIVA
PÚBLICA
Base Legal:
D.L. N° 1012
«ASOCIACIONES
PÚBLICO
PRIVADAS»
«INICIATIVAS
PRIVADAS»:
Con procesos
competitivos y sin
competencia
GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN
DERECHO ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE DERECHO

Libre Iniciativa
Privada
Economía
social de
Mercado
Estimula la
Riqueza Solidaridad
Rol de Policía
Pluralismo
económico Subsidiariedad
Libre
competencia
Igualdad de
trato
Principios Constitucionales: componentes
del
Modelo económico
DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE
DERECHO
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO

Derecho
de
Propiedad
Derecho
de Trabajo
Libertad
de
Empresa
Libre
Contratación
Libertad
de
Comercio
e Industria
Derechos constitucionales: componentes
del
Modelo Económico
DERECHO
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO

ESTADO
REGULADOR
ECONOMÍA
SOCIAL DE
MERCADO
LIBRE
COMPETENCIA
MERCADOS
COMPETITIVOS Y NO
COMPETITIVOS
(TARIFAS)
PROMOCIÓN DE
LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
PRINCIPIO DE
SUBSIDIARIEDAD
LIBERTA DE
EMPRESA
LIBRE INICIATIVA
PRIVADA
PRINCIPIO DE NEUTRALIDAD
AGENCIA DE COMPETENCIA ORGANISMOS REGULADORES
PRINCIPIO DE
SOLIDARIDAD/EQUIDAD
ESQUEMA DEL ESTADO REGULADOR PERUANO
DERECHO ADMINISTRATIVO DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE DERECHO

Rol Subsidiario del Estado
• Se busca controlar la intervención del Estado en la economía, de tal forma
que las acciones estatales solo aparezcan de forma complementaria,
auxiliar y temporal. Fundamento 13, c).
Cuando exista
ausencia de una
actividad
económica.
Cuando la actividad
económica
desarrollada sea
deficiente
DERECHO ADMINISTRATIVO DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE DERECHO

Ley expresa
del Congreso
Alto interés público
o Manifiesta
Conveniencia
nacional
De forma
subsidiaria
Actividad
empresarial
del Estado
DERECHO
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO

Economía Social de
Mercado
Rentabilidad
SocialEconómica
Mercado, Rol Subsidiario y Fallas de
Mercado
DERECHO
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
Libre
Competencia
Actividades
Reguladas
Servicios
Públicos

Libre
Competencia
Actividades
Reguladas
Servicios
Públicos
• Libre Iniciativa Privada
• Libertad de Empresa
• Usuario
• P° de Subsidiariedad
• P° de Solidaridad
Mercado, Rol Subsidiario y Fallas de Mercado
REGULACIÓN SOCIAL
REGULACIÓN
ECONÓMICA
INDECOPI
OR

TIPO OBJETIVO ACCIONES
Económica Mejorar la
eficiencia de la
producción
 Controla los beneficios.
 Establece precios y cantidades.
 Determina quien puede participar en un
mercado o usar un recurso en particular
(Condiciones de Entrada y Salida).
Social Reducir el
costo social
que producen
las firmas con
sus acciones.
 Controla la contaminación causada por los
productos derivados de la producción.
 Establece normas de sanidad y seguridad
 Restringe el contenido de la información.
 Establece requerimientos para proteger a los
compradores de comportamientos
fraudulentos, discriminadores o
incompetentes de las firmas.
Tipos de Regulación

MERCADO
TIPOS DE MERCADOS
EMPRESA
USUARIOS/
CONSUMIDORES
BIENES Y
SERVICIOS
MONOPOLIOCOMPETENCIA
PERFECTA
Una sola empresaMuchas empresas
LEGAL NATURAL
Patentes o
licencias
Fuerte inversión
inicial

PRINCIPALES
• Agentes precio-aceptantes
• Ausencia de barreras de
entrada o salida al mercado.
• Información perfecta.
ADICIONALES
 Producto homogéneo.
 Ausencia de externalidades
 Ausencia de costos de
transacción
 Producto perfectamente
divisible
COMPETENCIA PERFECTA
MERCADO: Conjunto de empresas e individuos que se reúnen para vender
o comprar bienes y servicios. Mediante la interacción se determinan los
precios de equilibrio.

INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA
ECONOMÍA: FALLAS DEL MERCADO
•Conjunto de circunstancias que
impiden que una economía de
mercado asigne los recursos con
eficacia.
• Justificación económica para la
intervención estatal, sin embargo no existen
garantías de que tal intervención
beneficiar a la sociedad.
vaya a
DERECHO

Si existe un solo vendedor este tiene la
oportunidad de subir los precios por encima
de los costos para maximizar sus
ganancias.
• ¿Cómo puede intervenir el Estado?
A través de políticas de fijación de precios al
consumidor final que reflejen costos.
Número insuficiente de agentes:

Cuando existen incentivos para que un agente
oculte información a otro agente con el fin de
aumentar su poder de mercado (estrategia agresiva
para la colocación de sus productos, recurriendo a
ventas atadas o publicidad engañosa).
La información tiende a ser menos fluida y
transparente.
El Estado interviene brindando información y/o
estableciendo las condiciones para que las empresas
provean la información a los usuarios.
.
Asimetría en la Información:

Cuando el producto no es homogéneo,se
podrían introducir modificaciones o
adiciones mínimas a los bienes y servicios
y definir nuevos mercados sobre los cuales
se podría ejercer poder de mercado.
¿Cómo puede intervenir el Estado?
Definiendo estándares y/o requisitos de
estandarización.
Producto no homogéneo o diferenciado

Las barreras a la entrada tienen el efecto
de reforzar una situación de posición de
dominio debido a que la
es retada por
empresa
nuevosestablecida no
oferentes. Ejemplo: precios predatorios.
Para el caso en que la empresa fije su
precio por debajo del costo el Estado puede
plantear políticas de precios mínimos.
Barreras a la Entrada

• Cumple con dos condiciones:
• No es rival; es decir, los bienes no se
agotan en el consumo del agente que lo
adquirió.
• No es exclusivo, es decir, no se puede excluir
a otros agentes del consumo y disfrute de los
• beneficios.
• Diseñando e implementando mecanismos de
• acceso al bien o provisión del servicio.
Bien público

Monopolio Natural
• Se genera debido a que el costo de
iniciar la actividad es muy alto, por lo
tanto existirá una sola
ofrezca el bien o servicio.
empresa que
• Las empresas, sin un
cobrar
ente
tarifas
que las
mayoresregule, podrían
que las ofrecidas
competencia
en una situación de

ESTADO
Prestación eficiente,
continua e ininterrumpida
Fomentar la
competencia
Proteger los derechos de
los usuarios
Supervisar precios y
calidad
Expandir la cobertura de los
servicios
… Estos sectores económicos ¿Deben ser regulados?
Sí. Es una responsabilidad del Estado regular una determinada
actividad económica, en la medida en que se presenten
circunstancias específicas que provoquen distorsiones.

• ¿Cuáles son los objetivos de la Intervención del
Estado?
FINANCIAMIENTO
EFICIENCIA
ECONOMICA
ESTADO
EQUIDAD
DERECHO
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO

EFICIENCIA ECONÓMICA
Permitir la competencia
• Mejora de la calidad
• Disminución de precios
ESTADO
Implementando una
política de regulación
de precios (precios
máximos) Supervisando a las
empresas
Dictando normas sobre
derechos y
obligaciones de
usuarios y empresas

FINANCIAMIENTO
Permitiendo que las
empresas obtengan una
margen de ganancia
razonable
• Las empresas entrarán
a competir
ESTADO
Fomentando la
inversión privada
Controlando que no haya
abuso de posición de
dominio
DERECHO
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO

EQUIDAD
Mayor cobertura de
servicios
•Servicio universal
ESTADO
Incentivos para la
inversión en centros
poblados rurales o de
preferente interés social
Compromisos en los
contratos de
concesión para la
expansión del servicio
Creando fondos para
financiar la inversión
inicial (sostenibilidad y
rentabilidad privada)

LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EL PERÚ

EVOLUCIÓN DE NOCIÓN DE SERVICIO PÚBLICO
CONCEPCIÓN TRADICIONAL CONCEPCION AL DIA DE HOY
Doctrina europea:
Origen: Francia (Comunismo francés)
Concepto: carácter socio político
-Fuerte contenido económico.
-SSPP: «Actividad de interés
general».
económico
- Prestación en LIBRE COMPETENCIA y sujeto a
regulación:
(1)Agencias Administrativas
(2)Precios de oferta y demanda, control
tarifario
y de calidad
Toda actividad
del Estado
Actividades económicas privadas
sometidas a una especial regulación
estatal
Servicio Público ͞public utilities͟
Activ. de Interés público
TEORÍA: Servicio
Público
SUBJETIVA
OBJETIVO Servicio
Público
Titularidad
Estatal
(PUBLICATIO)
Rol
Prestacional
Prestación
económica
esencial
Doctrina anglosajona:
Doctrina ComunitariaLIBERALIZACIÓN

PERÚ: no existe concepto legal
Aporte del TC:
 Act. económicas de
especial relevancia para
la satisfacción de
necesidades públicas.
 Titularidad Estatal no es
relevante para
determinar SSPP.
 Elementos:
- Esencialidad
- Continuidad
- Regularidad
- Igualdad
EVOLUCIÓN DE NOCIÓN DE SERVICIO PÚBLICO EN EL PERÚ
Del Régimen económico constitucional antes señalado se tiene:
CONSTITUCIÓN 1979 CONSTITUCIÓN 1993
SSPP:
 Actividad prestacional de
carácter económico.
 Titularidad: Estatal
(PUBLICATIO)
 Gestión: Pública
Conforme a regímenes
sectoriales:
 Mantiene Titularidad
estatal de SSPP.
 Cesión de la GESTION a
privados, por medio de
CONCESIÓN.
 Regulación como modo
de intervención del
Estado para garantizar
SSPP.
 Dualidad de relaciones:
Estado – Concesionario
- Usuario

DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ESTABLECIDOS EN NUESTRO
ORDENAMIENTO
SECTOR ENERGÍA
SECTOR
TELECOMUNICACIONES
Servicio Público:
TRANSMISIÓN Y
DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA
Ley de Concesiones
Eléctricas
(Decreto Ley N° 25844)
Ley Orgánica de Hidrocarburos
(TUO aprobado por DECRETO
SUPREMO Nº 042-2005-EM)
DISTRIBUCIÓN DE GAS
NATURAL
Servicio de Difusión:
- De distribución de
radiodifusión por cable .
- De música ambiental
Servicio telefónico:
- Móvil
- Fijo
TUO del Reglamento de Ley de Telecomunicaciones,
aprobado por Decreto Supremo Nº 020-2007-MTC(*)
(*) Conforme al artículo 40 de la Ley de Telecomunicaciones, se establece que mediante Reglamento
se determinarán los servicios públicos de telecomunicaciones.
DERECHO
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO

Pluralidad de Regímenes legales
Concesión DE RECURSOS
NATURALES
Concesión DE SERVICIOS
PÚBLICOS
Concesión de OBRA E
INFRAESTRUCTURA
 Aprovechamiento y
explotación.
 Ley Orgánica de Recursos
Naturales
Ley N° 26821 y
cada Ley especial.
 Permite uso de
distintas modalidades:
Contrato de
licencia (contractual):
HIDROCARBUROS
Concesión (acto
administrativo): MINERÍA.
 Permite al privado
prestar el SSPP.
 Aplicación de leyes
sectoriales (desarrollo de
actividad).
 Figura: contractual
(perfeccionamiento).
 Implica: regulado por
derecho público (gestión
y supervisión)
 Como mecanismo de
financiamiento para
construir o mejorar
infraestructura.
 Fin: Construcción y
mantenimiento de obra.
 Figura: Contractual.
 Distinto a obra pública
(OSCE).
 Concesionario: cobra
peaje a usuario.
 Post concesión:
Concesionario devuelve a
Estado.
D.S. N° 059-96-PCM
D.S. N° 060-96-PCM
RÉGIMEN DE CONCESIONES:

PROMOCIÓN DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PRIVADA
• Agencia de Promoción de
la Inversión (PROINVERSIÓN).-
Fusiona a COPRI, CONITE y a la
Gerencia de Promoción de
Inversiones de PROMPERU.
CONVOCATORIA
• EJECUCIÓN DE PROCEDIMIENTO
• LICITATORIO (Licitación pública
Especial, Proyectos integrales,
Adjudicación Directa)
DERECHO
MODELO PERUANO DE ENTREGA EN CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Y
OBRAS PÚBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
OTORGAMIENTO DE CONCESIÓN: aprobación
mediante Resolución Ministerial
Entidad Concedente.- MINISTERIOS
El Estado peruano, como titular de los servicios
públicos y de los bienes públicos, entrega en
concesión los mismos para su aprovechamiento
económico.
OTORGAMIENTO DE
CONCESIÓN
CONCESIONARIO
SUSCRIPCIÓN DE
CONTRATO
OTORGAMIENTO
DE BUENA PRO
ADJUDICATARIO

ESTADO CONCESIONARIO USUARIOContrato de
Concesión
- Involucra: Procedimiento
de Derecho Público
Implica: Delegación del
servicio.
- Relación jurídica:
Actividad propi-a
DERECHO PÚBLICO.
- Figura
perfecciona
jurídica.
contractual:
relación
- Otorga mayor
jurídica:
indispensable
seguridad
elemento
para
desarrollo de proyectos.
Sistema
Peruano:
del Estado
(titularidad):
SSPP
Ahora el Estado
es Garante.
Ejecución
SSPP
directa del
Contrato de
servicio
- Relación jurídica
entre privados, NO
CARÁCTER PRIVADO.
- Prolongación
Derecho
Administrativo:
Régimen público.
de
D.S. N° 059-96-PCM / D.S. N° 060-96-PCM / Leyes Sectoriales
Normas Sectoriales
Protección y Defensa
/ Código de
al
Consuimdor – Ley N° 29571
RÉGIMEN DE CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO: DUALIDAD DE RELACIONES
DERECHO
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO

CASO TRANSPORTE URBANO
DE PASAJEROS

Libre
Competencia
Actividades
Reguladas
Servicios
Públicos
• Libre Iniciativa Privada
• Libertad de Empresa
• Usuario
• P° de Subsidiariedad
• P° de Solidaridad
CASO TRANSPORTE URBANO DE
PASAJEROS
DERECHO
GRUPO DE
INVESTIGACIÓN EN
REGULACIÓN SOCIAL
REGULACIÓN
ECONÓMICA
INDECOPI
OR

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN.
ALBERTO CAIRAMPOMA ARROYO
vcairampoma@pucp.edu.pe
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