Complementariedad penal

Complementariedad Penal - Administrativa
CASO 1: Un nuevo empresario tolera que se omita registrar contablemente ingresos por un total
de US$1'000,000, pese a lo cual, dentro del plazo respectivo cumple con tributar por dichos
ingresos. No obstante, dicho empresario es procesado por la comisión del delito contable
tipificado por el artículo 5, literal b) de la Ley Penal Tributaria, Decreto Legislativo N° 813, pues la
SUNAT entiende que la mera violación de la obligación tributaria de registrar contablemente los
ingresos ya realiza el delito mencionado.
CASO 2: Una empresa petrolera opera con un estudio de impacto ambiental previamente
aprobado por el Ministerio de Energía y Minas, pero realiza un vertido de residuos líquidos que
supera los límites de tolerabilidad o permisión establecidos normativamente por el Consejo
Nacional del Ambiente, pero de momento no existe indicio alguno de afectación a la calidad de los
recursos ambientales. Frente a ello, la Fiscalía competente formula denuncia penal contra el
Gerente General de la empresa por la comisión del delito de contaminación ambiental, tipificado
por el artículo 304 del código penal.
El desarrollo de la técnica ha dado lugar a múltiples fuentes de peligro para los bienes jurídicos,
pero como su utilidad social hace impensable renunciar a un mundo tecnificado, la sociedad tolera
la realización de actividades riesgosas, pero a la vez establece límites a dichos riesgos que en los
casos más relevantes como la tutela del ambiente, la salud pública o el ejercicio de la libertad de
empresa, se hallan recogidos en la legislación administrativa.
Ciertamente, los casos citados al inicio tienen en común que describen la violación de normas de
Derecho administrativo, en concreto, el Código Tributario que erige las obligaciones contables y el
límite de vertidos contaminantes establecido por el CONAM, respectivamente. Ahora bien, en
tales casos podría entenderse que la gravedad del hecho traspasa la frontera del ilícito
administrativo e ingresa más bien al ámbito del ilícito penal. Es decir, que se excluye la sanción
administrativa y cobra vigor la sanción penal.
De este modo, se suscita la cuestión de si la violación del precepto administrativo tiene o no
trascendencia para la tipicidad y la antijuricidad penal. Dicho de otro modo, se trata de determinar
si el Juez Penal, al momento de verificar si la conducta se ajusta a los requerimientos del tipo
penal, debe tener en cuenta la legislación administrativa que regula cada uno de los sectores que
componen el orden económico. En ese sentido, el Juez tiene dos alternativas:
1) La primera opción consiste en que el Juez debe realizar un juicio puramente
intrasistemático, basado en la interpretación del tipo penal pero aislado del resto del
ordenamiento jurídico, de modo que no le otorgue valor alguno a los preceptos administrativos.

Así sucede por ejemplo en los delitos ambientales del Código penal Colombiano de 1980 que
sanciona el hecho lesivo para el ambiente al margen de la regulación administrativa.
2) La segunda opción se contrapone a la primera, pues aquí el Juez no es indiferente al
principio de unidad del ordenamiento jurídico y opta por delimitar la prohibición contemplada en
el tipo penal teniendo en cuenta la regulación administrativa aplicable al caso concreto.
Como veremos a continuación, la doctrina mayoritaria y dominante se inclina por la segunda
alternativa, pues se considera conveniente que el Derecho penal económico se sirva de las
previsiones del Derecho administrativo a fin de erigir una protección más eficaz de los bienes
jurídico-penales. En esa línea de ideas, se habla de la «accesoriedad administrativa» en el Derecho
penal económico, accesoriedad que comúnmente se concreta mediante la técnica de la ley penal
en blanco o la instauración de tipos abiertos y elementos normativos que, en buena cuenta,
obligan al interprete a completar la descripción típica recurriendo a las previsiones técnicas
definidas en el Derecho administrativo.
En este contexto de articulación o concurso de la regulación administrativa en la delimitación del
injusto penal, y teniendo en cuenta que en el Derecho penal económico es común la presencia de
tipos de peligro abstracto y de peligro concreto, se plantea el interesante problema de determinar
la relevancia de los preceptos administrativos en la determinación del peligro que para el bien
jurídico exige la norma penal. En otras palabras, se trata de evaluar si la sola realización de la
infracción administrativa necesariamente nos ubica en el terreno penal por cuanto implica la
violación del riesgo penalmente permitido, o si más bien la intervención penal debe exigir algo
más que la mera ilicitud administrativa.
La trascendencia de este problema es indiscutible por dos razones:
1) Por el alto grado de tecnificación del Derecho penal económico que hace necesario que los
tipos penales tengan en cuenta las previsiones técnicas establecidas por el Derecho
administrativo, y
2) Por que en el Derecho penal económico el legislador es muy propenso a tipificar
comportamientos que, literalmente interpretados, equivalen a simples infracciones
administrativas, lo que se observa, por ejemplo, en la regulación del delito contable.

Ahora bien, una toma de posición frente a este problema debe ser consecuente con el grado de
accesoriedad administrativa que se defienda en el Derecho penal económico, con la noción de
bien jurídico-penal y con el concepto de riesgo permitido en el Derecho penal.
1. La accesoriedad administrativa en el Derecho penal económico
Acorde con el principio de mínima intervención penal, el Derecho penal económico debe actuar
subsidiariamente, sólo en defecto de la eficacia de los medios no penales. En esa perspectiva,
tanto la legitimidad como la eficacia de la intervención penal se encuentra en relación directa con
el grado de desarrollo de los mecanismos de control extra-penales, de forma tal que si la
prohibición criminal carece de un respaldo anterior en el derecho administrativo o civil, estará
condenada al fracaso pues el Derecho penal pretendería operar como primera ratio, lo que le
llevaría a enfrentarse, aisladamente y sin el concurso de otros sistemas de control, a hábitos y
conductas arraigadas socialmente porque previamente no han estado sometidas a ningún modo
de intervención o límite. De ese modo, la norma penal se limitaría a verificar una mera función
simbólica o testimonial, careciendo rotundamente de eficacia preventiva y protectora,
configurándose en consecuencia, según la plurialudida metáfora de HASSEMER, una vergonzante
«huida hacia el Derecho penal".
La trascendencia de esta reflexión político-criminal radica en que conduce a reconocer la
necesidad de que el Derecho penal articule su intervención de la mano con la protección
instrumentada fuera de sus muros. Por esta razón, actualmente no se discute la vinculación que
debe guardarse entre la norma penal y la norma administrativa. Dicha relación no sólo podrá
expresarse en términos negativos, como por ejemplo la delimitación del área de intervención
penal y administrativa en orden a evitar el bis in idem, sino también, y esto es lo que interesa
destacar en este momento, en términos de coordinación o colaboración. En esta última
orientación cobra plena relevancia la técnica de la ley penal en blanco, mediante la cual la
descripción penal se sirve de la regulación administrativa a fin de determinar el ámbito de
prohibición.
Indudablemente, esta técnica parece plantear múltiples problemas relacionados con el respeto a
las garantías adscritas al principio de legalidad, razón por la cual se han erigido un conjunto de
requerimientos materiales que condicionan su aplicación. Sin embargo actualmente se considera
que es un instrumento irrenunciable, precisamente porque impide que el Derecho penal
intervenga en el vacío sino más bien contando con el respaldo, mínimo, de las prescripciones
administrativas.
Dicho de otro modo, un modelo penal económico absolutamente independiente del
administrativo estaría sometido a la constante posibilidad de infringir el ne bis in idem, pero

tendría además graves problemas para identificar las bases o criterios mínimos aplicables en la
determinación de la frontera que separa el riesgo penalmente permitido y el prohibido. Por lo
tanto, y centrándonos en lo que aquí interesa, la llamada «accesoriedad administrativa» en el
Derecho penal cumple, entre otras funciones, la de concurrir en la delimitación del riesgo
permitido.
2. El bien jurídico-penal
Pero esta accesoriedad tampoco debe llevarse al extremo de afirmar una absoluta dependencia
entre lo penal y lo administrativo. Ciertamente, desde una noción material de bien jurídico-penal,
en términos de merecimiento y necesidad de pena, queda descartada cualquier equiparación
entre ilícito penal e ilícito administrativo.
En ese sentido, dado que Derecho penal no tiene por misión la tutela de meras funciones
administrativas, programas estatales o ámbitos de autoorganización, debe descartarse la defensa
de un sistema penal absolutamente dependiente del Derecho administrativo, pues por ese camino
se llegaría a justificar los delitos puramente formales cuyo núcleo de injusto equivale a la simple
infracción administrativa. De esta manera, contrariamente a lo defendido por JAKOBS, no es
posible afirmar que el riesgo penalmente permitido es infringido mediante la violación de un
precepto administrativo, o que la peligrosidad de una conducta, o el resultado peligroso o lesivo
queda demostrado con la infracción administrativa.
En consecuencia, la necesidad de reconocer la accesoriedad administrativa, sumada a una
concepción material de bien jurídico-penal, conduce a sostener un modelo penal económico sólo
relativamente dependiente del derecho administrativo. Ello significa que el injusto penal no se
realiza con la mera infracción administrativa, pues acorde con el principio de lesividad, deberá
acreditarse la lesión o puesta en peligro del bien jurídico penalmente tutelado.
3. El riesgo permitido
A juicio de ROXIN, la elaboración dogmática en torno al riesgo permitido se halla aún en sus
inicios, pero pese a que sobre su significación y posición sistemática reina la más absoluta falta de
claridad, es utilizado en múltiples contextos. Esta misma apreciación ha hecho suya para el
derecho español PAREDES CASTAÑÓN, quien se ha enfrentado monográficamente al estudio del
riesgo permitido en el Derecho penal. En el caso de la doctrina nacional, este instituto
prácticamente no ha ameritado ningún estudio especializado.

Entre la diversas posturas en torno la noción de riesgo permitido, se observa la que equipara
riesgo permitido con adecuación social (ENGISCH, WELZEL), con lo que las arduas polémicas que
sobre la adecuación social se mantuvieran en el pasado han sido endosadas al concepto de riesgo
permitido, al extremo de privarlo del reconocimiento que por separado pueden adquirir ambas
categorías dogmáticas.
Un segundo sector se aleja de la noción de adecuación social y reduce el marco del riesgo
permitido para los supuestos de consentimiento en una actuación imprudente (LENCKNER) o
como un principio estructural común a todas las causas de justificación (MAIWALD, JESCHECK).
Antes bien, otra parcela doctrinal ha negado su relevancia en los delitos dolosos y sólo lo acepta
como causa de justificación en los delitos imprudentes, con lo que en la noción de «riesgo
permitido» se incardinan múltiples grupos de casos que bien pueden ser reconducidos o resueltos
mediante las causas de justificación clásicamente aceptadas (LECNKNER).
Frente a estas posturas, KINAPFEL, ROXIN y HIRSCH entienden que «si se quiere solucionar los
casos de riesgo permitido en el marco de las causas de justificación reconocidas, ya no es
necesario ese concepto como instituto jurídico autónomo, por lo que cabría pensar en su total
rechazo»
Sobre esta consideración orientada a evitar dualidades conceptuales, viene asentándose en la
doctrina penal el tratamiento del instituto del riesgo permitido en el terreno de la imputación
objetiva del resultado. Como ha detallado MARTÍNEZ ESCAMILLA, en los delitos de comisión, la
imputación objetiva permite excluir la tipicidad de aquellos comportamientos que pese a ser la
causa natural de un resultado peligroso o lesivo para un bien jurídico, no crean un riesgo
penalmente relevante o, en todo caso, dicho riesgo no se materializa en un resultado de lesión o
de peligro concreto para el interés tutelado.
Aquí se defiende una concepción dualista del injusto penal, es decir que éste se fundamenta tanto
en el desvalor del comportamiento, como en el desvalor del resultado. Ello significa que para que
un sujeto sea merecedor de una pena, no basta con que haya emprendido la realización de un
comportamiento que con carácter general pueda considerarse peligroso, como por ejemplo la
conducción de un coche a una velocidad no permitida que es una conducta a desvalorar (desvalor
de la conducta), sino que será necesario además acreditar que en el caso concreto se puso en
concreto peligro o se lesionó el bien jurídico-penal, es decir que la afección del bien constituye el
desvalor del resultado.
En esa línea de ideas, la imputación objetiva opera en el ámbito de la tipicidad, permitiendo
excluir la relevancia penal básicamente en dos grupos de casos: 1) frente a las conductas que
carecen de un desvalor de acción, lo que puede ocurrir a juicio de ROXIN cuando la acción se

enmarca dentro del riesgo permitido; y, 2) cuando el comportamiento, pese a que infringe el
riesgo permitido, no da lugar a un resultado de peligro o de lesión para el bien jurídico.
Consecuentemente, debe concluirse con ROXIN que riesgo permitido es «una conducta que crea
un riesgo jurídicamente relevante, pero que de modo general (independientemente del caso
concreto) está permitida y por ello (...) excluye ya la imputación al tipo objetivo».
Entonces, como resumen de lo hasta aquí señalado, cabe precisar tres conclusiones:
1) La presencia de normas administrativas que regulan actividades riesgosas sujetas al
control penal, plantea el problema de si la regulación administrativa tiene alguna trascendencia o
no en la interpretación de los tipos penales.
2) La respuesta a esa interrogante depende en buena cuenta de cómo se definan la relación
entre el Derecho administrativo y el Derecho penal económico, relación que según lo aquí
defendido debe plantearse sólo en términos de relativa dependencia, es decir que el Derecho
penal no puede sancionar meras infracciones administrativas, pero tampoco puede desentenderse
del sentido y modo en que el Derecho administrativo protege el orden económico. De esa manera,
el Derecho penal económico debe partir de las previsiones administrativas y sobre esa base
mínima sancionar los comportamiento que afectan bienes jurídico-penales.
3) La discusión dogmática en torno al «riesgo permitido» no afecta para nada su valor para la
teoría de la imputación objetiva, según la cual un resultado lesivo o peligroso para el bien jurídico
no es objetivamente imputable a una conducta cuando ésta se considera como permitida o
tolerada.
Si en coherencia con el principio de ultima ratio, se entiende que la infracción penal debe ser más
grave que la administrativa, habrá que admitir entonces, junto con MARTÍNEZ-BUJÁN PÉREZ, que
el límite máximo de riesgo penalmente permitido debe ser mayor que el previsto para el ilícito
administrativo. Ciertamente, en contra de lo defendido por JAKOBS, el riesgo penalmente
permitido no puede equiparse con el riesgo que se permite en sede administrativa, pues en tal
caso desaparecería la frontera penal-administrativa y caería por tierra el principio de ultima ratio.
En efecto, volviendo a uno de los casos citados al inicio, si la empresa petrolera realiza un vertido
violando el límite de tolerabilidad previsto por las normas administrativas, pero a consecuencia de
ello no se produce ningún daño o peligro para el ambiente, sólo habrá lugar para la imposición de
una sanción administrativa puesto que tan sólo se ha infringido el límite máximo del riesgo

administrativamente permitido. No cabe pues la imposición de una pena ante la mera ilicitud
administrativa.
En ese sentido, un sistema penal de la lesividad reclama la necesidad de articular la noción de
riesgo penalmente permitido con el peligro para el bien jurídico. Dicho de otra manera, el límite
máximo de riesgo permitido por el Derecho penal debe determinarse en función de los límites de
protección del bien jurídico-penal.
Con esto nos situamos ante un problema que aún viene suscitando una importante discusión en el
Derecho penal económico. Para un grueso sector de la doctrina, la instrumentación de tipos de
peligro abstracto es irrenunciable si se pretende alcanzar un mínimo grado de eficacia. Pero la
aceptación de esta premisa no es pacífica pues para un importante sector de la doctrina (BUSTOS
RAMÍREZ, MAQUEDA ABREU, LAURENZO COPELLO, FARALDO CABANA, MENDEZ RODRIGUEZ y
GARCÍA RIVAS), la protección de los bienes jurídicos colectivos, como los del Derecho penal
económico, puede erigirse eficazmente recurriendo a fórmulas acordes con el principio de
lesividad, es decir mediante tipos de peligro concreto y de lesión, lo que conduce pues a renunciar
a toda manifestación de peligrosidad abstracta.
No es posible ocuparnos ahora de esta importante cuestión, pero si debe dejarse en claro que más
allá de cualquier discrepancia constatable en la doctrina científica, actualmente se considera que
la exigencia mínima para la intervención penal se concreta en un desvalor de acción consistente en
una peligrosidad ex-ante de la conducta. Ello quiere decir que el juicio de peligrosidad de la
conducta debe realizarse desde una perspectiva ex-ante, es decir que el Juez deberá situarse
mentalmente en el momento de realización de la conducta, y preguntarse desde allí si el
comportamiento emprendido por el autor puede llegar a concretarse en un resultado de peligro
concreto o de lesión para el bien jurídico. Así por ejemplo, el que conduce un coche en estado de
ebriedad por una carretera abandonada no realiza una conducta peligrosa, sino apenas una
infracción administrativa. Igualmente, el empresario que realiza emanaciones gaseosas al
ambiente violando las disposiciones administrativas, pero cuenta con el dato científico de que la
acción del viento puede reciclar la calidad del aire, entonces no existe infracción penal, dado que
al momento de la conducta se sabe que el peligro está excluido.
Estas ideas han motivado que las críticas contra el peligro abstracto por su incompatibilidad con el
principio de lesividad, se busquen superar mediante la exigencia de una relación de peligrosidad
para el bien jurídico. Ello quiere decir que el Juez deberá constatar en el caso concreto si el
comportamiento que infringe una norma administrativa además implica una posibilidad de peligro
o lesión del bien jurídico, de allí que se hable en la doctrina de «peligro hipotético» y de «peligro
posible». Como precisa MEYER, la acción no sólo debe infringir la prohibición que formalmente
instaura la norma administrativa, sino que además, y allí radica su contenido material, debe ser
apta para realizarse en un resultado lesivo o peligroso para el bien jurídico.

De esta manera, entendido el peligro abstracto como peligrosidad, se logra delimitar lo que
actualmente se considera como la exigencia mínima para la intervención penal: el desvalor de la
acción o del comportamiento. Esto quiere decir que la intervención penal queda excluida de plano
allí donde no exista al menos la peligrosidad de la conducta que infringe una disposición
administrativa. Por ende, es posible concluir que el límite máximo del riesgo penalmente
permitido debe instaurarse en la peligrosidad para el bien jurídico, o dicho de otro modo, en la
realización de una conducta ex-ante peligrosa.
En este orden de ideas, a la pregunta sobre la utilidad práctica o el valor de las disposiciones
administrativas en la determinación del riesgo penalmente permitido debe responderse lo
siguiente:
1) Como señalan PRATS CANUT Y GONZÁLEZ GUITIAN, la legislación administrativa promueve la
seguridad jurídica en el Derecho penal económico, pues en la medida en que ella establece
mandatos o prohibiciones, el ciudadano tiene menos dificultades para reconocer sus deberes y
facultades. Por el contrario, cuando no existe regulación administrativa puede suceder
frecuentemente que el ciudadano se halle prácticamente incapacitado para reconocerlos, lo que
puede originar exitosos alegatos sobre actuaciones bajo error de tipo o de prohibición.
2) Cumple una función garantista, pues el ciudadano que adecue su conducta a las previsiones
administrativas, siempre que estas no sean ilícitas, podrá alegar tanto la ausencia de infracción
administrativa como de infracción penal, precisamente porque no se ha superado el riesgo
permitido.
3) Ahora bien, en los casos en los que si se infringe el precepto administrativo, debe entenderse
con PARÉDES CASTAÑÓN y DE LA CUESTA AGUADO que la infracción administrativa cumple una
mera función indiciaria sobre la superación del riesgo penalmente permitido. Por esa vía, no se
vincula absolutamente la tipicidad penal a normas administrativas que no siempre resultan ser tan
irreprochables en sus objetivos y en su contenido como en un principio se podría suponer. En todo
caso, la infracción administrativa puede operar como «indicio de peligrosidad», de modo que el
Juez deberá constatar caso por caso y conforme a las exigencias del concreto tipo penal la
presencia de una posibilidad de afectación al bien jurídico.
Esta línea de ideas debe conducirnos a una nueva lectura de, por ejemplo, el delito contable, de
modo que para la tipicidad sea insuficiente la infracción del deber formal tributario de llevar libros
de contabilidad, previsto en los arts. 87 num. 4 y 175 del Código Tributario. Ciertamente, debe
tomarse prudente distancia de interpretaciones como la de BRAMONT-ARIAS TORRES y GARCÍA

CANTIZANO en el sentido de que aquí se sanciona la pura ilicitud administrativa. Por el contrario,
acorde con el principio de lesividad deberá acreditarse, como defienden a su vez TERRADILLOS
BASOCO o BERDUGO GÓMEZ DE LA TORRE, la peligrosidad para el bien jurídico Hacienda Pública,
es decir que no cabe la sanción por ejemplo, cuando el obligado tributario puede confeccionar con
certeza los libros contables en orden al pago del tributo debido.
Como puede verse de lo aquí reseñado, la regulación administrativa tiene una indiscutible
trascendencia en el Derecho penal económico. Por ello, ROXIN entiende que la presencia de reglas
de cuidado y precauciones de seguridad en el Derecho administrativo son prueba de la existencia
de riesgo jurídicamente relevante. Tal importancia ha motivado en nuestro sistema jurídico que el
legislador instaure un conjunto de previsiones orientadas a que el Juez Penal cuente con la
información técnica relativa al contenido de las previsiones administrativas.
De ese modo, en los delitos financieros la 4ta disposición final y transitoria de la Ley 26702, precisa
que deberá recabarse el Informe Técnico de la Superintendencia de Banca y Seguros. A su vez, en
los delitos ambientales, el artículo 1 de la Ley 26631 exige una opinión fundamentada y escrita de
las entidades sectoriales competentes acerca de si se ha infringido la legislación ambiental, lo que
indudablemente puede acarrear un desmedro de las facultades interpretativas del Juez Penal.
Frente a estas medidas que dotan al Juez de información técnica, en otros casos se extrema
inconvenientemente la intervención administrativa, de modo que la titularidad para denunciar
penalmente recae únicamente en el órgano administrativo. Ello ocurre, por ejemplo, cuando en el
art. 7 del D.Leg. 813 se señala que la acción penal ante el Ministerio Público sólo procede a
petición del órgano administrador del tributo, es decir la SUNAT.
Pues bien, indudablemente la discusión de estas interesantes cuestiones excede largamente las
pretensiones de esta breve presentación. Antes bien, el entendimiento de la importancia que la
noción de riesgo permitido cobra en el orden penal económico, es tan sólo una arista del universo
de problemas al que se enfrenta el Derecho penal de la sociedad post-moderna, en la que es
impensable renunciar a los beneficios que trae consigo los riesgos de la técnica.
12/04/11: Acerca de los bienes jurídicos colectivos y los intereses difusos
Categoría: General Publicado por: ccaro Añadir comentario Visto: 1858 veces
Dino Carlos Caro Coria

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I
Aunque en la doctrina penal es constante el uso de la categoría «bienes jurídicos colectivos» debe
advertirse que no reina acuerdo sobre su admisibilidad como categoría autónoma de la ciencia
penal. Ciertamente, uno de los temas más debatidos en la actual teoría del bien jurídico(1) reposa
precisamente en torno al contenido, necesidad de protección, relación material con los bienes
jurídicos individuales y técnicas de tipificación de los comportamientos que afectan bienes
colectivos(2). Frente a ello sin embargo, considero importante reivindicar su trascendencia y
autonomía, en razón de las deseadas consecuencias político-criminales a que conduce(3).
El doble fundamento material de los bienes jurídicos colectivos se sostiene en la realidad social y
en el modelo de Estado social. Por una parte, existen nuevas necesidades sociales derivadas de la
expansión de la tecnósfera concebida en el seno de la revolución industrial, técnica y científica, y
que demandan su satisfacción, entre otros medios, a través de una eficaz protección jurídica para
enfrentar esos riesgos de la modernidad(4). Pues bien, la atención de tales demandas tiene precisa
acogida en el modelo de Estado social y democrático de Derecho (artículos 3° y 43° de la
Constitución), en virtud del cual éste debe atender a las necesidades de todos y cada uno de los
miembros de la sociedad con el objeto de tender hacia la libertad e igualdad material, razón que
justifica una intervención estatal activa para promover la atención de dichas necesidades,
superando las disfuncionalidades económicas y sociales(5). En esa perspectiva, BUSTOS RAMÍREZ
ha concluido que "los bienes jurídicos colectivos hay que definirlos a partir de una relación social
basada en la satisfacción de necesidades de cada uno de los miembros de la sociedad o de un
colectivo y en conformidad al funcionamiento del sistema social"(6), concepto que en términos
generales es compatible con lo aquí sostenido(7).
Ahora bien, al ser entendidos los bienes colectivos como entidades macrosociales(8), su efectiva
lesión o puesta en concreto peligro no puede lograrse muchas veces a través de una mera
conducta individual(9), sino mediante la reiteración generalizada de comportamientos que violan
las reglas básicas que aseguran el sistema y su funcionamiento(10). Debido a ello, actualmente
suele aceptarse el planteamiento de SCHÜNEMANN sobre la necesidad de recurrir a los llamados
"delitos con bien jurídico intermedio espiritualizado"(11), a través de los cuales pueden protegerse
aquellos bienes jurídicos colectivos en los que la tipificación de una lesión o concreta puesta en

riesgo es difícilmente imaginable, haciéndose incierta la determinación del grado de lesividad
exigible a la conducta individual en relación con el bien colectivo.
Precisa RODRÍGUEZ MONTAÑÉS que "aquí no se trata de anticipar la tutela de los bienes
esenciales (individuales), sino de proteger otros bienes (colectivos) cuya peculiar naturaleza exige
el empleo de esta técnica (...) Siendo así, es legítima la punición de toda realización típica sin
necesidad de constatar la peligrosidad en relación con el bien inmaterial (colectivo) que
mediatamente se protege, pues formalmente estamos ante delitos de lesión (respecto del bien
intermedio) En cuanto a las exigencias del tipo subjetivo, es también irrelevante la referencia al
bien jurídico (colectivo) mediatamente protegido: el dolo o la imprudencia del sujeto han de
referirse sólo a los elementos típicos (...) sin necesidad de corrección alguna. Es suficiente con la
lesión del objeto o bien «representante» (o intermedio) y con que el dolo o la imprudencia se
refieran a ella"(12).
Hasta donde alcanzo a ver, este punto de partida es esencialmente correcto, más no que de allí se
pretenda sostener que la técnica más adecuada para tutelar los bienes jurídicos colectivos son los
delitos abstractos de peligro a través de la tipificación de la afectación de un "bien intermedio con
función representativa"(13). Por contra, considero que esta acotación del bien colectivo o su
mayor delimitación como bien intermedio para el ámbito de la tipicidad(14), permite con mayor
razón desterrar el uso de los tipos de peligro abstracto. Por cierto, aquellas conductas que afectan
o lesionan directamente al bien intermedio equivalen, al menos, a una puesta en riesgo concreto
del bien colectivo. En todo caso, los comportamientos que sólo ponen en riesgo al bien
intermedio, es decir los que podría entenderse originan un peligro abstracto para el bien colectivo,
deben controlarse a mi entender fuera del Derecho penal, dado que la relación con los bienes
individuales es tan lejana o remota que no se justifica el merecimiento de pena, por lo que debe
instrumentarse para tales supuestos la intervención del derecho Administrativo sancionador al no
configurarse un bien jurídico-penal.
De este modo, lo expuesto puede resumirse como sigue: los bienes jurídicos colectivos tienen
autonomía frente a los individuales y su titularidad pertenece a toda la ciudadanía por igual. Estos
son complementarios de los bienes individuales en la medida que constituyen condiciones
esenciales para su adecuado funcionamiento. Por ello, la reacción penal frente a las ofensas que
sufren los bienes colectivos, debe ser menor a la conminada respecto de los individuales. La
determinación del contenido y límites de los bienes jurídicos colectivos debe ser producto de una
ponderación racional de diversos intereses legítimos. La tutela de dichos bienes debe operar en
relación a su propio contenido, sin necesidad de referencias implícitas o explícitas a los bienes
individuales, y recurriendo sólo a tipos de lesión o de peligro concreto.

II
Finalmente, en cuanto a los bienes colectivos, me interesa poner de relieve su relación con los
denominados intereses difusos, cuya referencia en sectores específicos como la protección del
ambiente(15), y en general dentro del terreno penal económico(16), constituye un lugar común de
la ciencia penal contemporánea. No obstante, la determinación del concepto, límites y funciones
de los intereses difusos no es clara en la doctrina, más aún cuando se pretende sostener
diferencias ontológicas en relación con los bienes jurídicos colectivos, de cara a conocer si nos
hallamos ante una dualidad innecesaria o más bien frente a dos realidades que sirven a fines
diversos o complementarios. Como es ampliamente conocido, la noción de interés difuso o
difundido(17) fue introducida en la ciencia jurídica por SGUBBI(18).
Así identificaba SGUBBI aquél interés o aspiración difundida, es decir presente de modo informal y
propagado a nivel masivo en determinados sectores de la sociedad, con un control sobre las
posiciones jurídico-económicas dominantes, todavía excluidas a la participación, de modo que se
trata de una estructura alternativa a la tradicional categoría de derecho subjetivo que ha
informado al Derecho en general y también al Derecho penal, pues el bien jurídico no sería más
que una sublimación e ideologización burguesa del concepto privatista de derecho subjetivo(19).
En la doctrina española, es también conocida la definición introducida por LOZANO-HIGUERO Y
PINTO, según la cual difuso es el "interés de un sujeto jurídico en cuanto compartido -expandido- o
compartible -expandible- por una universalidad, grupo, categoría, clase o género de los mismos;
cuyo disfrute, ostentación y ejercicio son esencialmente homogéneos y fungibles, y que adolece
de estabilidad y coherencia en su vinculación subjetiva, así como de concreción normativa
orgánica en sus tutelas material y procesal"(20).
Ahora bien, descritas sólo a modo de ejemplo las anteriores definiciones, cabe poner de relieve
que han sido varias e infructuosas las pretensiones doctrinales de diferenciar con certeza los
intereses difusos de los colectivos, para lo cual se ha recurrido a variados criterios como la
titularidad, el grado de organización, la divisibilidad del bien o su uso dentro de una rama del
ordenamiento jurídico, entre otros(21). No obstante, en la doctrina penal GONZÁLEZ RUS ha
demostrado que las únicas diferencias entre ambas categorías son «formales», es decir de
tratamiento jurídico, y no sustanciales, pues "sólo los intereses difusos que tienen una base
organizada y directamente reconocible (colectivos) pueden llegar a tener reconocimiento y
actuación jurídica, aunque sustancialmente y en su existencia prejurídica unos y otros son
equivalentes"(22).

De igual modo, precisa PÉREZ ALVAREZ que los "bienes jurídicos colectivos y difusos son en
esencia equiparables y las diferencias observadas no son sino de carácter formal (...). En definitiva
no hay una diferencia de concepto entre tales objetos jurídicos sino una diferencia referente al
tratamiento jurídico, no sustancial o de tutela jurídica"(23). Por tales motivos, MATEOS
RODRÍGUEZ-ARIAS entiende que si bien los intereses difusos surgen al margen de todo
reconocimiento formal, en el momento en que se traspasa la situación puramente fáctica y el
ordenamiento reconoce la existencia del interés difuso, estableciendo sus condiciones formales,
éste se habrá convertido en un interés colectivo, de suerte que no es otra cosa que "el interés
difuso jurídicamente reconocido"(24).
Empero, y sin perjuicio de reconocer la virtud de éstas opiniones, considero que en el ámbito
penal material el valor de los intereses difusos debe medirse por su utilidad en el terreno
dogmático. En tal sentido, considero que esta categoría carece de trascendencia para el Derecho
penal(25), pues no añade algo conceptualmente nuevo ni permite extraer consecuencias
dogmáticas ciertas, sino más bien confusiones por su ambivalencia: por un lado, su semejanza con
los bienes colectivos ha motivado infructuosos esfuerzos diferenciadores; y por otra parte
constituye una concepción más bien opuesta al concepto material de bien jurídico-penal como ha
demostrado BUSTOS RAMÍREZ(26).
Ciertamente, el concepto de interés difuso nació con SGUBBI como una categoría alternativa o
superadora del concepto material de bien jurídico. De esta manera, se erigió para evadir la
limitada concepción de «derecho subjetivo», especialmente los de propiedad e iniciativa
económica, pues los intereses difusos se conciben como fruto de la articulación de una vasta
exigencia política de satisfacción de necesidades esenciales y de participación en el proceso
económico, por lo que se trata de una instancia de antagonismo a las posiciones económico-
jurídicas dominantes, que expresarían una aspiración de igualdad y libertad sustanciales.
Consecuentemente, el bien jurídico, dado su carácter liberal individualista, sería incapaz de
aprehender dicho antagonismo, de servir a una concepción alternativa, de forma que resultaría
necesaria una nueva conceptualización, que sería la de los intereses difusos(27). Esta desconfianza
frente al bien jurídico, según la cual éste sería un concepto meramente formal asentado en una
visión burguesa del control penal, ha sido calificada por BUSTOS RAMÍREZ como una crítica extra o
metasistemática extrapolable por igual, por ejemplo, a los principios de libertad e igualdad,
nacidos también en el seno de la ideología burguesa, sin que por ello las posiciones «alternativas»
hayan propuesto su erradicación, sino más bien la profundización de éstos para alcanzar un
concepto material. Por ello, entiende este último autor que tampoco se trata de abandonar el
concepto de bien jurídico porque surgió en una sociedad burguesa, "sino de sobrepasar sus límites
formales para llegar a una concepción material de él"(28), lo que bien puede lograrse mediante su
articulación al modelo de Estado social y democrático de Derecho, de forma que el bien jurídico-
penal, en su faceta colectiva o macrosocial, permita teórica y pragmáticamente satisfacer las
nuevas necesidades o demandas sociales de protección, como se ha defendido aquí.

De otra parte, debe también ponerse de relieve que la viabilidad del ambicioso proyecto de los
intereses difusos, ha sido objeto de importantes críticas como las sostenidas por PORTILLA
CONTRERAS, para quien no es posible verificar en la realidad la existencia de una política
alternativa de bienes jurídicos ni la posibilidad de un uso alternativo del Derecho(29), como
SGUBBI pretendía.
PORTILLA CONTRERAS parte de constatar que la protección de los bienes colectivos, si bien se
orienta a sancionar conductas funcionales con el sistema, como se evidencia por ejemplo en la
criminalización de la contaminación ambiental, la ineficacia verificada en el plano de la
criminalización secundaria nos acerca a la política habitual consistente en sancionar sólo las
conductas disfuncionales, lo que impide sostener la presencia de una política alternativa(30). De
esta forma, concluye PORTILLA CONTRERAS señalando que el proyecto de SGUBBI comete el error
de separar la forma jurídica de la estructura económica, limitándose a operar no en las relaciones
de producción sino en los agentes de distribución(31).
Pues bien, todas las críticas referidas demuestran la insuficiencia epistemológica del concepto de
interés difuso, así como su incapacidad de dispensar una base sólida y cierta sobre la cual erigir
una protección penal que, respetando el principio de mínima intervención, permita salvaguardar
los intereses trascendentales en la sociedad. Por estos motivos, considero adecuado su destierro
de la ciencia penal(32), más aún porque la categoría de los bienes jurídicos colectivos, delimitados
en términos de merecimiento y necesidad de pena, permite abordar con eficacia y garantismo la
tutela de aquellos «intereses que pertenecen a todos y cada uno de los ciudadanos».
(1) MARX. Zur Definition des Begriffs «Rechtsgut». Köln; Carl Haymanns 1972. CALLIES. Theorie der
Strafe im demokratischen und soziales Rechtsstaat. Frankfurt am Main 1974. MIR PUIG. "Bien
jurídico y bien jurídico-penal como límites del ius puniendi". En: EPC. (1991) pp. 205ss. SILVA
SÁNCHEZ. Aproximación al Derecho penal contemporáneo. Barcelona; J.M. Bosch 1992, pp. 267 y
ss, 284ss. LUZÓN PEÑA. "La relación del merecimiento de pena y de la necesidad de pena con la
estructura del delito". En: ADPCP. (1993) pp. 21ss. Ya MAYER. Der allgemeine Teil des Deutschen
Strafrechts. Lehrbuch. Heidelberg 1923, pp. 22-23, partía de los conceptos de «merecedor de
protección», «necesitado de protección» y «capacidad de protección», según recoge luego para la
doctrina de habla hispana MUÑOZ CONDE. "Función de la norma penal y reforma del Derecho
penal". En: NPP. (1973) pp. 412-415.
(2) MÉNDEZ RODRÍGUEZ. Los delitos de peligro y sus técnicas de tipificación. Madrid; UCM y
Ministerio de Justicia 1993, p. 30.

(3)En el mismo sentido, entre otros, BUSTOS. "Los bienes jurídicos", cit., pp. 197ss. MAQUEDA
ABREU. "La idea de peligro en el moderno Derecho penal". En: AP. Vol 1. (1994) p. 492. LAURENZO
COPELLO. El resultado en Derecho penal. Valencia; Tirant lo Blanch 1992, pp. 120-121.
(4) TIEDEMANN. Lecciones de Derecho penal económico. Barcelona; PPU 1993, pp. 34-36.
(5) BUSTOS. "Los bienes jurídicos", cit., p. 196. Ciertamente, "El modelo social constitucionalmente
reflejado, no es, en palabras de HÄBERLE un espejo de nuestra sociedad sino el faro al que ésta
tiende" (Die Verfassung des Pluralismus, Frankfurt 1980, p. 87), Vid. la cita de BERDUGO GÓMEZ
DE LA TORRE. Honor y libertad de expresión. Madrid; Tecnos 1987, p. 16, nota 7.
(6) BUSTOS. "Los bienes jurídicos", cit., p. 197.
(7) Este autor defiende una concepción básicamente sociológica del bien jurídico-penal, como la
síntesis jurídica concreta de una relación social determinada y dialéctica, Vid. BUSTOS RAMÍREZ.
Manual de Derecho penal. Parte Especial. 2ª ed. Barcelona; Ariel 1989, p. 3. No obstante, aunque a
mi modo de ver las posiciones sociológicas no logran dotar de contenido material al bien jurídico-
penal, pues se limitan a precisar los fundamentos centrales del merecimiento de pena, en
términos de dañosidad social y referencia al individuo, no por ello juzgo inoportuna la definición
de Bustos respecto de los bienes colectivos, dado que lo central en ellos radica precisamente en la
dañosidad social y su relación de complementariedad con los bienes individuales.
(8) p.e., la libre competencia, la salud pública, la estabilidad del ecosistema, etc.
(9) Por contra, ello si puede suceder respecto de los bienes jurídicos colectivos reconducibles a
bienes individuales, en cuyo caso los tipos incriminan conductas potencialmente lesivas p.e. para
la vida o la salud de las personas, como ocurre en determinados delitos contra la seguridad del
tráfico (art. 379ss. del CP), Vid. RODRÍGUEZ. Delitos de peligro, cit., pp. 299-300.
(10) Ibid., pp. 300-301.
(11) SCHÜNEMANN. "Moderne Tendenzen", cit., p. 798. Asume esta denominación, ROXIN.
Strafrecht. AT. T I. München; C.H. Beck 1992, 11/126. JAKOBS. AT, cit., 6/88, se refiere a los
"delitos que lesionan un objeto con función representativa", lo que parece más adecuado al
erradicarse todo signo de «espiritualismo» del discurso dogmático.
(12) RODRÍGUEZ. Delitos de peligro, cit., pp. 300-301, cursiva entre paréntesis fuera de texto.
(13) Lo que si defienden RODRÍGUEZ. Delitos de peligro, cit., pp. 301-302. FIANDACA. "La
tipizzazione del pericolo". En: DDDP. (1984) pp. 455ss. Para el ámbito del Derecho penal
económico, TIEDEMANN. Poder económico y delito, cit., p. 36. "Wirtschaftsstrafrecht und
Wirtschaftskrimilalität. T I: AT. Studium; Hamburg 1976, pp. 81ss., 86. "Wirtshaftsstrafrecht-
Einführung und Übersicht". En: JuS. (1989) p. 691.
(14) En tal sentido, p.e. en los delitos contra el ambiente natural (arts. 325 y ss. del CP), no cabe
duda que la protección del bien jurídico-penal estabilidad del ecosistema sería inútil si los tipos
penales contemplaran directamente la lesión o el peligro de dicho bien, pues tal punto de partida
obligaría a criminalizar conductas lo suficientemente graves para ello, es decir las catastróficas
(lesión) o las encaminadas hacia tal meta (peligro), lo que sólo se lograría tipificando conductas

omnicomprensivas, inciertas o vagas. Como ello no es conveniente político criminalmente, ni
desde el punto de vista del principio de legalidad, es necesario tipificar los comportamientos en
relación con bienes intermedios, o mejor dicho a través de aquellos objetos que en su interacción
permiten la estabilidad del ecosistema: es decir el aire, el agua, los suelos, la flora y la fauna, Vid.
CARO. La estabilidad del ecosistema", cit., pp. 217 y ss.
(15) SGUBBI. "Protección penal del medio ambiente en Italia". En: Protección internacional del
medio ambiente y derecho ecológico. Bilbao; UPV 1987, pp. 162ss. En la misma publicación,
CARBONELL MATEU. "En torno a los intereses de titularidad colectiva", pp. 215ss. DE LA CUESTA
ARZAMENDI. "Protección penal de la ordenación del territorio y del ambiente". En:
Documentación Jurídica. Vol 2. Nº 37-40. (1983) p. 879. PERIS RIERA. Delitos contra el medio
ambiente. Universidad de Valencia 1984, p. 24.
(16) BUSTOS RAMÍREZ. "Perspectivas actuales del Derecho penal económico". En: Revista Peruana
de Ciencias Penales. Nº 1. (1993) pp. 65ss.
(17) SERRANO MORENO. "El conflicto ecológico en el momento judicial del Estado de Derecho".
En: JPD. Nº 25. (1996) p. 82 nota 10, precisa que la traducción correcta del italiano «diffusi» sería
«difundidos» y no «difusos».
(18) SGUBBI. "Tutela penale di «interessi diffusi»". En: LQC. (1975) pp. 439-481.
(19) Ibid., pp. 439, 449 y 446. En similar dirección, la clásica S 2207/1978 de la Corte Suprema
Italiana de Casación define los intereses difundidos como aquellos "que en relación al objeto
protegido, a las características y a la particular naturaleza de la normativa concerniente, son
inidóneos para ser considerados en el ámbito exclusivamente individual, pudiéndose pues referir
al sujeto no ya como individuo, sino como miembro de una colectividad más o menos amplia,
coincidente al límite con la generalidad de los ciudadanos, pudiendo así dar lugar a una pluralidad
de situaciones jurídicas análogas, con la consecuencia de que la disposición administrativa
destinada a incidir sobre dichos intereses difusos no perjudica -en vía directa y actual- la esfera
jurídica individual del sujeto", cit. por SERRANO. "El conflicto ecológico", cit., p. 82 nota 13.
(20) LOZANO-HIGUERO Y PINTO. La protección procesal de los intereses difusos. Madrid; Rufino
Blanco 1983, p. 155.
(21) BUJOSA VADELL. La protección jurisdiccional de los intereses de grupo. Barcelona; J.M. Bosch
1995, pp. 98ss. ACOSTA ESTÉVEZ. Tutela procesal de los consumidores. J.M. Bosch 1995, pp. 38ss.
(22) GONZÁLEZ RUS. Los intereses económicos de los consumidores. Protección penal. Madrid;
Instituto Nacional de Consumo 1986, pp. 84-85.
(23) PÉREZ. Protección penal del consumidor, cit., pp. 49-50, citando a Federici.
(24) MATEOS RODRÍGUEZ-ARIAS. Derecho penal y protección del medio ambiente. Madrid; Colex
1992, pp. 37-39.
(25) Al margen de la que pueda sostenerse p.e. en el terreno procesal penal, en orden a salvar
problemas de legitimidad procesal o relacionados con la idoneidad de las vías procesales y el valor
de las sentencias, Vid. GIMENO SENDRA, GARBERÍ LLOBREGAT. "La protección procesal del medio

ambiente". En: PJ. Nº 37. (1995) pp. 141ss. GERMÁN MANCERO. "La víctima en el proceso penal: la
protección del interés colectivo y difuso a través de las personación de las asociaciones y grupos
de víctimas en el proceso". En: CPC. Nº 55. (1995) pp. 239ss. Sin embargo, es posible evitar la
dualidad colectivo/difuso e instrumentar una tutela unitaria desde perspectivas generales, como la
de "intereses de grupo", y en todo el ámbito procesal, sea civil, penal, laboral o administrativo,
Vid. BUJOSA. La protección jurisdiccional, cit., pp. 107ss.
(26) BUSTOS. "Los bienes jurídicos", cit., pp. 187-188.
(27) SGUBBI. "Tutela penale", cit., pp. 439ss.
(28) BUSTOS. "Los bienes jurídicos", cit., p. 190.
(29) PORTILLA. "Principio de intervención mínima", cit., pp. 742.
(30) Ibid., p. 742. Precisa Portilla que la tesis de Sgubbi "adolece del defecto de basarse en una
teoría como la del uso alternativo del derecho que olvida, que en la fase asistencial del Estado
como período inherente al capitalismo tardío, los efectos de aquella tesis repercuten
directamente sobre las mismas clases sociales a las que se pretende defender (...) si se considera
que el ordenamiento jurídico es consecuencia de las relaciones de poder en el seno del aparato
estatal, hablar de un uso alternativo del derecho como estrategia de lucha contra dichas
relaciones, es ilusorio", p. 743.
(31) Ibid., p. 744.
(32) En igual sentido CARBONELL. "En torno a los intereses", cit., p. 216, para quien incluso "habría
que plantearse si, en el fondo, no se ha tratado de restringir el ámbito de protección de los
intereses colectivos, so pretexto de que se trataba de difusos".

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