Concesiones mineras en el Perú: Análisis y propuestas de polìticas
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El documento analiza la política de concesiones mineras en Perú, destacando la influencia de los precios de los minerales en la demanda de concesiones y las críticas al sistema actual, que incluyen requisitos mínimos para obtener concesiones y problemas de sobre-posición de derechos. Propone una modernización del sistema, enfatizando en la sostenibilidad ambiental, los derechos de las comunidades y la necesidad de fortalecer la supervisión estatal. Se sugiere implementar una moratoria sobre nuevas concesiones para frenar la entrega acelerada y abordar problemas de concesiones existentes.
Concesiones mineras en el Perú: Análisis y propuestas de polìticas
- 1. CONCESIONES MINERAS EN EL PERÚ Análisis y propuesta de política Epifanio Baca Agosto, 2014
- 2. 1. Cambios en el marco legal de inicios de los 90 definen un conjunto de beneficios y facilidades para atraer la inversión privada al sector minero Beneficios tributarios: Estabilidad tributaria, cambiaria y administrativa; Reinversión de utilidades libre de impuesto (hasta el 80% de la utilidad) Las inversiones aprobadas por la autoridad en infraestructura de servicio público son deducibles de la renta neta; Devolución anticipada del Impuesto al Valor Agregado del 18%. Se establece un régimen de depreciación acelerada de cinco (5) años.
- 3. El contexto externo favorece la inversión minera en el Perú Perú: Inversiones totales en minería US$ millones Producción de metales seleccionados en 2010: Las acciones de los cinco principales países productores (%) ÍNDICE DE PRECIOS INTERNACIONALES DE LAS MATERIAS PRIMAS, ENERO DE 2000 A MAYO DE 2013 (Índice enero de 2005=100) http://www.imf.org/external/np/res/commod/index.aspx Plomo Cobre Estaño Hierro Fuente: Tomados del documento “Fragmentation or Cooperation in Global Resource Governance?”. Disponible en: http://www.swp-berlin.org/fileadmin/contents/products/research_papers/2013_RP01_hlp_mdn.pdf Fuente: Boletín Estadístico de Minería 2013 – MINEM
- 4. 2. La demanda de concesiones depende directamente del comportamiento de los precios de los minerales. • Es claro que la demanda de concesiones mineras responde al comportamiento de los precios de los minerales en el mercado internacional. • La crisis financiera internacional del 2008 que impacta negativamente en los precios de los minerales, y modifica las expectativas de los inversionistas mineros, lo que se refleja en la disminución del número de concesiones entregadas de cerca de 5,000 en el 2008 a poco más de 3,000 en el 2009. • La pronta recuperación de los precios de los minerales, en especial del oro, cobre y plata, se traduce inmediatamente en el incremento del número de concesiones mineras entregadas
- 5. Rol de las Empresas Mineras Junior (EMJ) en la exploración minera: la búsqueda de “opciones de negocio” en el territorio nacional asumiendo riesgos Las EMJ enfrentan diferentes tipos de riesgos: Económicos, relacionado al rendimiento de sus inversiones (precios, costos). Natural, probabilidad de que el proyecto no llegue a ser desarrollado debido a las condiciones naturales del yacimiento. Social referencia a la generación de conflictos sociales. Las empresas mineras junior no cuentan con mucho capital. Son empresas formadas por emprendedores (financistas y mineros) que buscan obtener ganancias a medida que avanzan con los proyectos respectivos. Pero también actúan otro tipo de agentes, personas naturales, que demandan concesiones con fines especulativos.
- 6. La demanda de concesiones responde a los cambios en los precios ÍNDICE DE PRECIOS INTERNACIONALES DE LAS MATERIAS PRIMAS, ENERO DE 2000 A MAYO DE 2013 (Índice enero de 2005=100) Número de concesiones Superficie concesionada
- 7. Evolución de las concesiones mineras a nivel nacional Perú: Evolución de la superficie acumulada con acumuladas de Concesiones Mineras 1991 – 2014 (millones de hectáreas)
- 8. El crecimiento de las concesiones significa una presión creciente sobre el territorio, principalmente en la sierra Perú: Área del territorio ocupada con concesiones mineras En porcentaje (%) Fuente: INGEMMET
- 9. La presión sobre el territorio es creciente según regiones Area ocupada con concesiones mineras (%) Superficie con concesiones mineras (millones de ha.)
- 10. IMPACTOS DEL CRECIMIENTO ACELERADO DE LAS CONCESIONES a) Sobre-posición de derechos. Existe sobre-posición de áreas de protección con concesiones mineras en un total de 1.1 millones de hectáreas a nivel nacional. Arequipa, Lima, Madre de Dios y San Martín son las regiones con mayor superficie con sobre-posición. b) Facilita el crecimiento de la minería informal. c) Provincias con alto porcentaje de sus territorios concesionados que cuestionan los planes de desarrollo. ¿Pueden las autoridades locales y la población local planificar su desarrollo sobre la base de las actividades económicas no mineras que ellos consideran prioritarios? d) Presión sobre el territorio de las comunidades que genera preocupación y alienta la conflictividad.
- 11. 3. Principales críticas al sistema de concesiones mineras a. Los requisitos exigidos para la obtención de una concesión minera son mínimos, lo que ha llevado a un crecimiento descontrolado de las concesiones. Ello era comprensible en los 90 ya no ahora. b. Las concesiones mineras se sobre-ponen con otros derechos. Ello porque no existe una base de datos integrada sobre los recursos naturales, derechos asignados y restos arqueológicos existentes en todo el territorio nacional. c. La autorización o permiso del propietario del terreno superficial es uno de los principales títulos habilitantes complementarios a la obtención de la concesión minera. El problema esta en la enorme asimetría entre empresas y comunidades en el proceso de negociación en la compra de tierras. d. Para la obtención de una concesión minera, el titular debe suscribir una declaración jurada de compromiso previo, los cuales se materializan en los EIA y Sociales. El problema es que este sistema que en lugar de fortalecerse acaba de ser mas debilitado.
- 12. Principales críticas al sistema de concesiones mineras e. Los mecanismos de participación ciudadana descritos sólo permiten una participación de baja intensidad. Las comunidades no se enteran que sus terrenos fueron concesionados sino ya muy tarde. f. Creciente presencia de concesiones mineras en zonas de frontera a pesar de estar restringidas por Ley. El año 2008 el Ministerio de Defensa autorizo mediante DS 024-2008 adquirir directamente 35 concesiones en zona de frontera con el Ecuador, cuyos titulares son CIA minera Mayari y Minera Majaz. g. En un contexto en el cual las políticas de gobierno priorizan la inversión minera y apoyan actividad que viene adquiriendo un carácter cada vez más agresivo para su implementación, el derecho de los titulares de concesiones mineras, en los hechos, adquiere un estatus superior en comparación con el derecho de propiedad de las comunidades sobre sus territorios.
- 13. 4. Propuestas de política sobre concesiones mineras La inversión minera debe realizarse respetando la biodiversidad y el medio ambiente, los derechos de las comunidades. A. MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE CONCESIONES MINERAS Fortalecer las capacidades técnicas e institucionales del Estado para una adecuada supervisión y fiscalización al sistema que otorga las concesiones. Se debe incluir como actores en el proceso minero a los gobiernos regionales y locales y a las comunidades afectadas. En los territorios de los pueblos indígenas (amazónicos y andinos) debe respetarse lo establecido en el Convenio 169 de la OIT en relación al derecho a la consulta previa. No concesiones en Áreas Naturales Protegidas. Modificar el sistema de entrega de concesiones incluyendo como requisito una exigencia del titular minero con ciertas capacidades. Modificar la legislación actual para que la caducidad de la concesión no sólo se de por incumplimientos de tipo formal, sino también por otras causales como las malas practicas ambientales.
- 14. Propuestas de política sobre concesiones mineras En el mediano plazo se debería evolucionar hacia procesos competitivos en la entrega de concesiones. Optimiza ingresos para el Estado según riqueza del yacimiento. Para ello necesita acumular información sobre las concesiones. Las regiones deben contar con la ZEE aprobada como una herramienta que orienta la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio. El Ordenamiento Territorial debe elaborarse definiendo los roles y funciones del MINAM y de los gobiernos regionales y locales en los procesos de ZEE y OT. B. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DESCENTRALIZADA DE LAS CONCESIONES La moratoria de concesiones mineras es una medida necesaria para detener el aumento acelerado de la entrega de concesiones, que está facilitando el crecimiento de la minería ilegal y generando conflictos.
- 15. Propuestas de política sobre concesiones mineras Durante la moratoria revisar las concesiones otorgadas para corregir: la existencia de concesiones en áreas restringidas a la minería, los problemas de sobre-posición, concesiones con 10 años o más sin actividad exploratoria, etc. Implementar un sistema unificado de catastro general, en el cual los funcionarios públicos y la población, pueda verificar que su concesión minera no se encuentra superpuesta a otros derechos previamente otorgados. C. MÁXIMA TRANSPARENCIA SOBRE LA ENTREGA Y GESTIÓN DE LAS CONCESIONES. Promover la máxima transparencia de la información – con fácil acceso, oportuna y permanente- sobre: las concesiones mineras entregadas en el territorio nacional, incluyendo ubicación, tamaño, propietario real, estado de gestión, y otra información relevante. Diseñar sistema de difusión y acceso a la información sobre concesiones mineras pensado en comunidades campesinas y nativas, sin acceso al internet y plurilingües tengan capacidad de acción y opinión.