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- 1. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD “FERMÍN TORO” VICE-RECTORADO ACADÉMICO FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO SISTEMA DE APRENDIZAJE INTERACTIVO A DISTANCIA “SAIA” DERECHO ADMINISTRATIVO II. “…Requisitos de validez del Acto Administrativo…” Profesora: Emily Ramírez Alumno: Ezequiel Zamora C.I. V-18.958.894 Valencia, Octubre del 2017
- 2. Requisitos de Validez del Acto Administrativo. Sabemos muy bien que los actos administrativos son la expresión de la Administración Publica, es decir, del Estado; recordemos rápidamente al Artículo 7 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA), la cual establece que “…Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta Ley, toda declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los órganos de la administración pública…” En este sentido, toda declaración del Estado necesita cumplir ciertas formalidades o en este caso le llamaremos requisitos; encontrándose entre estos con los requisitos de forma, que son los procedimentales y los requisitos de fondo, que obviamente se refieren a la naturaleza y contenido del Acto Administrativo. En este mismo orden el Artículo 18 de la LOPA, establece los preceptos que deben cumplir cada uno de los Actos Administrativos, Estos se leen: Artículo 18 “…Todo acto administrativo deberá contener: 1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto. 2. Nombre del órgano que emite el acto. 3. Lugar y fecha donde el acto es dictado. 4. Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido. 5. Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes. 6. La decisión respectiva, si fuere el caso. 7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicación de la titularidad con que actúen, e indicación expresa, en caso de actuar por delegación, del número y fecha del acto de delegación que confirió la competencia. 8. El sello de la oficina…” Se observa bien claro que dentro de los requisitos establecidos por la Ley, se entienden los requisitos de forma y los requisitos de fondo que cohesionados jurídicamente señalan cómo se expresa la Administración Pública, que además es necesario señalar que casi siempre se expresa por escrito, salvo alguna necesidad imperiosa a nivel interno que amerite una orden o instrucción verbal para que se cumpla cierta acción. En este sentido los Requisitos de forma son los que permiten que todos los actos debidamente dictados por la administración pública se exterioricen, sean expresados pues de una manera similar, ya que todos ameritan la misma forma.
- 3. Ahora bien para aunar en el tema es necesario recordar que los requisitos de forma pueden clasificarse en “…tres grandes grupos…” , como lo menciona el estudioso de la letra Brewer Carías, como son Las Formalidades Procedimentales, La Motivación del Acto y Los Requisitos de Manifestación Externa o Exteriorización del Acto Administrativo. Las Formalidades Procedimentales. Estas nos remiten a la necesaria e imperiosa necesidad de que todo acto administrativo se adecue a la formación de la voluntad administrativa, de manera tal que abarque integralmente todo el contexto del Acto Administrativo, es decir que además de mantener un formato, se blinde a su vez de cualquier impugnación o pretensión de vicio y nulidad. Fíjense bien, una de las finalidades de la LOPA, según lo investigado, es regular estas formalidades antes descritas, en otras palabras establecer las reglas del juego para la Administración Pública, pero también para los administrados, al mismo tiempo que también regula la infracción de aquellos actos que no cumplan protocolarmente con la formalidad tanto de forma como de fondo. En este caso deberíamos dirigirnos al Artículo 19 de la LOPA donde se establecen las causas por las cuales se determinaran “absolutamente nulos”, los actos administrativos. La Motivación. Se entiende como la expresión de los motivos de hecho y de derecho que tiene el autor para producir el acto administrativo. En relación a esto se puede decir también con otras palabras propias del estudiante que es la causa por la cual inicia el acto. En este mismo orden la LOPA en el Artículo 9 menciona “…Los actos administrativos de carácter particular deberán ser motivados, excepto los de simple trámite o salvo disposición expresa de la Ley. A tal efecto, deberán hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto...”. La Exteriorización del Acto Administrativo. Este es otro requisito de validez del Acto Administrativo, pero además para este particular debe ser considerado como un requisito para el derecho a la defensa, ya que según lo señalado anteriormente en el Artículo 18 (citado), todo acto debe tener el nombre del Ministerio a quien está adscrito el órgano emisor, además las causas y motivos de hecho y de derecho, además de la decisión del acto, (si fuere el caso), y por supuesto la firma de quien representa y emite el acto, entre otras requisitos supra mencionados; lo que no permite entender que la parte involucrada tendría oportunidad de dirigir los alegatos y pruebas antecedentes a este órgano, y en su defecto sujetarlos a nivel judicial ante el órgano de jurisdicción contencioso administrativo. Ahora bien, Los Requisitos de Fondo de los Actos Administrativos son los que permiten que exista la naturaleza jurídica en cada particularidad de estos actos, independientemente de que organismo lo emita. Estos se refieren a los motivos,
- 4. presupuestos facticos o supuestos de hecho que provocan la actuación de la administración pública. En cuanto a estos requisitos de fondo, la Ley en diferentes normas establecen cinco requisitos de fondo, además de su regulación, los cuales se desarrollaran a continuación; ellos son: La Competencia, La Base Legal, La Causa o Motivo, El Objeto o Contenido y La Finalidad. La Competencia. Este es elemental en todo Acto Administrativo, entendiendo pues que este señala la aptitud legal que posee el organismo que emite algún acto administrativo. Este requisito tiene como característica principal que la misma no se presume, debido a que la misma debe constar en una norma expresa y vigente. Este requisito determina el ámbito de acción del organismo, la aptitud y alcance jurídico administrativo. La Base Legal. Para iniciar creo oportuno citar a Brewer Carias cuando menciona que “…es la norma o normas del ordenamiento jurídico que autorizan la actuación administrativa en relación a un caso concreto específico…” Este requisito posee la particular necesidad de que se mantenga una concordancia entre el radio de acción legal que puede asumir el órgano y la emisión de un acto administrativo dentro del ordenamiento jurídico y las situaciones de hecho para motivar cualquier decisión. La Causa o Motivo. Estos son las circunstancias que dan lugar a la ejecución de un acto administrativo. Es importante señalar que cada una de las causas o motivos particulares deben estar basadas en el hecho y el derecho para poder iniciar el acto administrativo. El Objeto o Contenido. Es definida por los juristas venezolanos como la consecuencia inmediata del acto administrativo, es decir el efecto práctico que con el acto se pretende. Es necesario señalar aunque ya se sepa sin ánimos de redundar que el contenido del acto administrativo, como todo acto jurídico debe ser lícito, posible, determinado o determinable. La Finalidad. Investigando sobre el tema y la materia, se puede decir que la finalidad consiste en lo que la ley quiere obtener con la emisión del acto administrativo, pero es importante señalar que La administración debe ceñirse obligatoriamente a los fines prescritos en la ley, no pudiendo así perseguir fines distintos a los previstos por el legislador. En otras palabras es necesario hacer la pregunta de ¿Qué se
- 5. busca con el Acto Administrativo? Por ejemplo, si existe una denuncia de Tierras Ociosas, y se apertura un procedimiento administrativo, se sustancia un expediente y se decide Aprobar la Denuncia de Tierras Ociosas, la Finalidad del Acto Administrativo en este caso sería el Rescate de la Tierra. (Tema estudiado en la Cátedra de derecho Agrario Ambiental). Nulidad del Acto Administrativo. La nulidad es consecuencia de algún vicio en el proceso de sustanciación del acto administrativo. En medio del proceso, en el marco del Derecho Administrativo, el administrado solo puede solicitar la nulidad del acto se está legitimado, es decir en el momento en el que el acto afecte sus derechos e intereses legítimos. Los Actos Administrativos en este caso se encuentran clasificados en regulares e irregulares. Los regulares obedecen a los casos en los que estos actos son anulables, en otras palabras si tienen vicios, pues son subsanables; a diferencia de los irregulares, que padecen gravemente de vicios y por ende es inminente su anulación; en este sentido son de nulidad absoluta e insanable. En este mismo orden de ideas para conocer sobre la Nulidad Absoluta creo que es oportuno que citemos lo siguiente: Artículo 19 de la LOPA “…Los actos de la administración serán absolutamente nulos en los siguientes casos: 1. Cuando así esté expresamente determinado por una norma constitucional o legal. 2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carácter definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorización expresa de la Ley. 3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecución. 4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido…” Nulidad Relativa: Esta puede ser convalidada y no permite solicitar la suspensión de los efectos del acto administrativo, esta puede ser parcial o total y no puede ser declarada si el acto origino derechos subjetivos o intereses personales; sin dejar de mencionar que los actos viciados de nulidad relativa pueden ser revocados en cualquier momento por la administración. En este mismo orden, el Artículo 20 de la LOPA establece que “…Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir la nulidad de conformidad con el artículo anterior, los harán anulables…” Esto quiere decir cuando existan causas menos graves, que no se encuentren establecidas en el Art. 19 de la LOPA, y cuando el vicio solo afecte una del acto, el resto del mismo tendrá validez plena.
- 6. BIBLIOGRAFIA - Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA). - http://www.finanzas.usb.ve/sites/default/files/lopa.pdf - https://es.slideshare.net/Saia2015/requisitos-de-validez-del-acto- administrativo-act-2 - www.rae.es - https://es.slideshare.net/Abril_Vanessa/requisitos-de-la-validez-del-acto- administrativo - https://es.scribd.com/doc/56939791/Requisitos-de-Validez-del-Acto- Administrativo