Derecho-municipal

AUTOR:
RAÚL TEODORO PORTURAS QUIJANO
DERECHO MUNICIPAL
raulporturas@hotmail.com

¿QUE ES EL DERECHO MUNICIPAL?
A mi manera de entender uno de los Jurístas, que con mayor
claridad nos describe que es el Derecho Municipal es Mario
Alzamora Valdez, que nos dice: “ El Derecho Municipal es una
rama del Derecho Público que trata de los Preceptos Jurídicos
que rigen la estructura y los fines de esa forma de sociedad
humana que se denomina Municipio, de los órganos que lo
gobiernan, de los poderes que les correspondan y de las
atribuciones que ejercen para realizar los servicios públicos que
demanda el bienestar común”.
En tanto el Municipio es una institución antigua en la historia del
mundo el Derecho Municipal es una disciplina relativamente
nueva doctrinalmente hablando .

¿EN QUE RAMA DEL DERECHO SE UBICA EL DERECHO
MUNICIPAL?
Si hablamos del derecho público tiene por finalidad dar satisfacción a los
intereses colectivos , al gobierno de la nación y a la gestión de los servicios
públicos en tanto la finalidad del derecho privado es asegurar al máximo los
intereses individuales, comprenderemos rápidamente que el derecho municipal
es parte del derecho público, de acuerdo a su contenido.
Los vínculos que sedan entre el derecho público y derecho municipal son
bastante estrechos, ya que se tratan de 2 sociedades unidas entre sí que son el
estado y el municipio. Los elementos de tales sociedades son los mismos, sus
formas de gobierno guardan relación y existen coincidencia en tales objetivos.
en efecto los vecinos que constituyen la comunidad local son ciudadanos de un
estado, o extranjeros domiciliados, el territorio del municipio se haya dentro del
territorio del estado, y los gobiernos de uno y otro persiguen en última instancia
el bienetar del hombre.

¿EN QUE RAMA DEL DERECHO SE UBICA EL DERECHO
MUNICIPAL?
Hay que señalar que dentro del Derecho Municipal hay tres
diferentes disciplinas, La ciencia del Gobierno Municipal que
se ocupa del origen, la estructura, las funciones y fines del
municipio, El Derecho Municipal propiamente dicho que
estudia las reglas jurídicas que ordenan su existencia y La
Teoría de la Administración Municipal, que estudia las
actividades que llevan a cabo los municipios con la finalidad
de satisfacer las necesidades políticas. Hay que recordar
siempre la definición de estas tres disciplinas, por ahora
resaltaremos sólo como derecho municipal, pero que en su
momento tomaremos ejemplos claros que nos permitan
diferenciarlos.

¿Y QUE ES EL MUNICIPIO?
Podemos entender por municipio la comunidad
de personas asociadas por vínculos de tradición
localidad en trabajo, con cierta autonomía dentro
del territorio de un Estado, dirigida por la
autoridad que ella misma ha elegido para
alcanzar los fines que le son inherentes.

¿QUE ELEMENTOS COMPONE EL
MUNICIPIO?
Los elementos que compone el Municipio son los mismos que compone
al Estado: La Población, El Territorio y El Gobierno.
LA POBLACION; está constituída por seres humanos lidados por lazos
de vencidad, en el caso de ciudades como la nuestra el transcurso del
tiempo y el crecimiento de la ciudad los ha ido dilatando.
EL TERRITORIO; desde el término Municipal Ciudad, Distrito Provincia
ocupada por los vecinos que dentro de cuya área ejerce jurisdicción los
órganos municipales.
EL GOBIERNO; es el conjunto de tales órganos que asumen la
responsabilidad de dirigir una Ciudad, Distrito, Provincia hasta donde la
ley les permita. Tienen la potestad de acuerdo a su composición de
legislar y administrar .

TEORIAS QUE TRATAN SOBRE EL ORIGEN DEL
MUNICIPIO
Existen dos doctrinas que tratan de analizar el origen, la naturaleza y los
objetivos del municipio, la teoría racional y la teoría histórica: en el origen del
municipio está lo fundamental de la verdad de este organismo la esencia de su
explicación. Su aparición señala su naturaleza y el porque de su permanencia
hasta nuestra época.
1.- TEORIA RACIONAL O DE LA RAZON PURA.- Esta teoría parte de los
análisis de la actualidad presente de lo que vemos o percibimos del municipio y
tiene dos escuelas que son:
El Jus Naturalismo, sostiene que el municipio es una institución nacional nacida
de la voluntad del legislador, por lo que este organismo existe en todos los
pueblos cualesquiera sean sus costumbres y leyes.
Escuela Legalista, Apoyada también en la teoría racionalista, indica que el
municipio es un aporte del estado constituye un órgano que no existe sino en
virtud que le da el estado, por lo tanto en un producto artificial de la ley.

TEORIAS QUE TRATAN SOBRE EL ORIGEN DEL
MUNICIPIO
2.- TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA.- indica que el
municipio es un tema histórico jurídico por lo tanto para
comprender su existencia debe estudiarse su origen
haciendo un resumen de la historia de la humanidad sobre
todo de los tiempos más remotos y las formas de
organización social que existieron.

TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA
Sobre la organización municipal no existe antecedente
concreto sobre su origen, pues tampoco se a precisado si
fue anterior o posterior al estado, por lo que se hace
necesario estudiar históricamente su aparición con la
finalidad de comprender la amplitud de las funciones
municipales.
2.1. EL ORIGEN SOCIAL.- Fue la primera organización de
hombres salvajes en donde no existe ninguna desigualdad,
relaciones de familia o parentesco. Cada Horda no pasaba
de 12 individuos, su vida era recolectora, errante y nómada
y se alimentaban de frutas y de la caza de animales.

2.2. LACONSTITUCION GENTILICIA.- En este régimen gentilicio se
crea una organización social de tipo matriarcal. Aquí se inicia una
organización de vida colectiva, cuyo miembros gozan de una vivienda
común, esto es, una gran construcción que albergaba a toda la gens, sin
ser una ciudad sino, una comunidad familiar en la que la mujer
desempeñó el papel predominante.
La comunidad gentilicia es una unidad económica orgánica, unida por
instituciones sociales y religiosas que le dan un caracter particular.
La constitución gentilicia tiene un concejo, que era una asamblea
democrática de los miembros adultos - hombres y mujeres - con
igualdad de derecho y voto. El concejo era el poder supremo de la gens.
.

2.3.- LA FATRIA.- Se daba esta figura cuando aumentaba
el número de individuos en una gens, esta se subdividía el
nuevo grupo como gens hija y a la gens madre como una
fatria. La gens mantenía relaciones con la fatria de caracter
social y religioso y que le permitian intervenir en la solución
de los conflictos que surgían entre los individuos
provenientes de la misma fatria, y cuando se daba el
individuo de otra fatria se apelaba a la gens hermanas para
que entre las fatrias arreglen el impase.
.

2.4.- LA CONSTITUCION TRIBAL.- El aumento demográfico y la
prohibición del matrimonio entre los miembros de la misma gens, dan
origen a una tribu, esta tribu matriarcal estaba formada por la asociación
de grupos y era dirigido matriarcalmente.
La tribu provenía de un mismo origen de consanguinidad, tenían una
misma lengua, un nombre particular, una misma religión y poseían un
mismo territorio, formaban un todo orgánico o comunidad doméstica. La
autoridad máxima era el concejo de tribu integrado por los jefes que
representaban todas las gens. Este concejo deliberaba públicamente
delante de todos los miembros de la tribu.
Dentro de la tribu, la agrupación de las viviendas gentilicias comunes
formaban las aldeas, cada agrupamiento tenía su localidad, su propio
sector pero mantienen un vínculo común. La tribu constituía una
comunidad doméstica en donde el concejo es el que reparte y señala las
tierras de cultivo y pastoreo de cada gens.

2.5.- TRANSICION DEL MATRIARCADO AL
PATRIARCADO.-
Debido a la transformación dentro del mismo sistema gentilicio que
dirigía el matriarcado, el matrimonio por grupos comienza a
desintegrarse debido al desarrollo de la agricultura y
ganadería, actividades que el hombre fue realizando debido a su misma
condición ya que esto suponía el empleo de su fuerza, pasando la mujer
a atender asuntos netamente del hogar, con esto la comunidad
doméstica se conforma en patriarcado.
La utilización de los utensilios metálicos hace que el hombre sea el
fundidor; el desarrollo de los medios de producción divide a los hombres
en agricultores y ganadero - primera gran división social del trabajo.

La acumulación de productos llevó a los jefes gentiles a ejercitar el intercambio
de productos entre las tribus, apareciendo así el patriarcado y la propiedad
privada. Luego durante las guerras los vencidos eran obligados a trabajar para
los jefes en calidad de esclavos.
Las fatrias van perdiendo su autoridad sobre las gens porque la apropiación va
rompiendo el vínculo consanguíneo apareciendo de esta manera la desigualdad
social en el seno de la gens conformándose una nobleza gentilicia con las
cabezas de las familias ricas que al tener bienes tienen también poder. En esta
época surge la comunidad rural y las ciudades que van tomando mayor
fisonomía.
Las tribus van variando en su organización dentro del patriarcado gentilicio. El
concejo dirige aún a la tribu pero apoya a los poderosos. Como puede
apreciarse este nuevo tipo de organización va contra la base misma de la tribu
que es la gens a la que se antepone un grupo social menor: La familia, como
célula orgánica que tiene un carácter patriarcal pero de tipo individual, es
decir, de padre, madre, hijos y esclavos.

2.6.- LA FEDERACION DE TRIBUS.- Debido a las
guerras, epidemias, sequías, las tribus se debilitan y se obligan a realizar
alianzas, para luego transformarlas en uniones estables o federaciones
permanentes, que fueron los primeros pasos para el nacimiento de las
naciones.
Su organización era mancomunada, completa igualdad y con
independencia de sus asuntos internos.
El órgano principal es un Concejo Federal de Tribus integrado por los
jefes de todas las tribus, con igualdad de rango y dignidad, sus acuerdos
son tomados con unanimidad.

LA CONSTITUCION MUNICIPAL.-
El origen del municipo lo encontramos en Grecia desde el siglo VIII al
siglo VI a.c. Las diversas actividades desarrollas en Atenas permiten la
confusión de los miembros de las gens, fatrias y tribus oriundas con los
miembros de otros territorios. En Atenas existían individuos que ya no
formaban parte de ninguna agrupación social, por lo tanto no
pertenecían al concejo del pueblo o asamblea, ni tomaban parte de
ninguna administración por ser considerado extranjero.
Al decaer el sistema “DE BASILEUS”, (Jefe Militar) en Grecia,
encontramos que la población se divide según sus ocupaciones y
oficios. Luego aparecen ciertos funcionarios a quienes se les llama
NAUCARIAS, esto es pequeñas circunscripciones territoriales dentro de
los poblados gentilicios: doce naucarias formaban una tribu; a quienes
se les imponía ciertas obligaciones para su funcionamiento. La tribu
dominaba una ciudad; pero las naucarias ya no eran consanguineas sino
territoriales, es decir, formadas de acuerdo al lugar de la residencia de
los ciudadanos.

LA CONSTITUCION MUNICIPAL.-
Las “NAUCARIAS” constituyen la cimiente del municipio, pues el
sistema gentilicio, ya no podía prestar ningún auxilio al pueblo
empobrecido por la aparición de la propiedad privada, la moneda
y el lucro.
Se dividió a las ciudades en cuatro clases sociales, a la clase más
baja sólo se le permitió tomar la palabra y votar en las asambleas
del pueblo en donde radicaba el poder supremo.
La clase privilegiada de origen gentilicia luchaba por los
privilegios, pero
otra constitución la de CRISTENES dio lugar a otra organización
que tuvo como base las naucarias. El poder supremo del
municipio radicaba en la asamblea de los ciudadanos, no se
admitía la esclavitud ni el desarrollo de la propiedad privada

ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIO
De acuerdo a Mario Alzamora Valdéz este proceso puede
dividirse en 5 etapas: El primer periodo corresponde a la
Ciudad - Estado, característica de la civilización Griega; El
segundo del Municipio que se fusiona con el Estado durante
las conquistas municipales que realizó Roma, el tercero el
Municipio sin Estado después de la caída de Roma y
durante el periodo posterior a las invasiones, el cuarto el
Municipio frente al Estado que tiene a lugar cuando se
realiza la consolidación de los Estados modernos; y el
quinto periodo, el actual, El Municipio dentro del Estado.

LA CIUDAD - ESTADO EN GRECIA
El punto de mira más lejano en el tiempo para alcanzar una visión certera de lo
que es el municipio moderno, es la “ciudad - estado” de la antigua Grecia.
En el orden de las instituciones, la organización griega más parecida al
municipio moderno fue la llamada “demos”, especie de ayuntamiento dirigido por
un funcionario denominado “demarca” y por una asamblea deliberante formada
por todos los ciudadanos.
Cada “demos” tenía el dominio sobre determinados bienes, formulaba y
aprobaba su presupuesto y celebraba sus fiestas.
El legado griego, en este ámbito, está constituído por los conceptos de
autonomía de las comunidades locales, de democracia expresada a través de la
libre elección de las autoridades, y de bién común e interés público como el fin
del “demos”.

EL MUNICIPIO ROMANO
En el curso de la evolución histórica de Occidente, la figura del Municipio, tal
como se entiende hasta nuestros días, aparece como fruto de las conquistas
romanas.
El régimen de la ciudad de Roma, bajo el reinado, la República y aún bajo el
Imperio, fue semejante al de las ciudades griegas .
El verdadero aporte de Roma en este campo está representado por el
establecimiento del sistema de los “municipia” que era una calidad que se
concedía a determinadas ciudades conquistadas dentro de península
Itálica, como modo de mantener un régimen especial de relaciones con
ellas, quedaron incorporadas a Roma desde vista político pero conservaban su
autonomía.

Los municipios que fundó Roma fueron de cuatro clases: los que gozaban de
ciudadanía completa (optimo jure), los que poseían parte de ella; los que tenían
su propia legislación: y los que adoptaban la de Roma (fundi facti). El comienzo
de la autonomía se encuentra en la ciudad de ostia, a la que seguió Ancio, que
20 años después de su fundación recibió un Estatuto y magistratura propia bajo
el modelo romano (317 a. De J.C.).
Los municipios romanos constaban de los siguientes elementos:
1.- El territorium, es decir el ámbito espacial
2.- El Pueblo que formaba su comunidad municipal y que se constituía en
Asamblea Municipal
3.- El gobierno integrado por un cuerpo deliberante (curia) y los magistrados
4.- Un culto propio
La Lex Julia Municipalis (90 a de J.C.) contiene el esquema general de las
organizaciones municipales y prescribe que los municipios deberán contar con
un concejo (curia), comicios y magistrados.

Durante la Edad Media se entrecruzan dos corrientes: la que tendió al
debilitamiento y a la progresiva transformación de las instituciones romanas y la
que dio origen y reforzó a las que derivaron de los nuevos métodos de vida de
los pueblos invasores. Por tal razón, ha escrito Posada, en el campo de la
historia la tarea es doble: determinar cómo persistir el municipio después de
destruído el imperio, y cómo surge en la época posterior.
En los territorios sometidos a Roma en España, substieron los municipios
organizados en virtud de leyes especiales (Salpersa, Urco, Malaca). Por su
parte, los visigodos introdujeron un nuevo tipo de gobiernos locales.
Las ciudades estaban regidas por un concejo de “Seniores” que se reunían con
el rey; que en el siglo VII fue la “asamblea” “curia” o “senatus”.
Los rasgos característicos de los municipios medioevales son: su diversidad, su
autonomía y su sentido democrático. Los gobiernos locales de las diversas
ciudades tienen su propia fisonomía debido a sus particularidades geográficas,
políticas, económicas, etc.; el municipio es el defensor de los privilegios y de los
fueros de los vecinos frente al poder central que trata de debilitarlos, y su
gobierno se sustenta sobre la voluntad del pueblo expresada en asambleas y en

EL MUNICIPIO MODERNO
En España, en el período de la Reconquista, se vigoriza el municipio, cuya
autonomía esreconocida por los llamados “Fueros” y las “Cartas pueblas”.
Los mencionados documentos fueron otorgados por los Soberanos, por los
Señores o por los Obispos, y tenían el propósito de crear, en la primera etapa de
la reconquista, una situación privilegiada en determinados lugares para favorecer
la inmigración de los habitantes. Tales concesiones determinaban, muchas
veces, la despoblación de antiguos territorios, a los que hubo necesidad de
conceder iguales ventajas que a los nuevos.
Las franquicias concedidas a las ciudades eran de orden
urbanístico, administrativo, económico o militar, y tenían la forma de contratos
colectivos sobre ocupación de una zona.
Después de las Cartas - Pueblas, aparecen los Fueros, “Cartas Pueblas más
desarrolladas y concedidas no ya a poblaciones nacientes, sino a capitales y
pueblos de consideración, aunque no siempre ocurrieran esto, puesto que
ciudades muy importantes, como Zaragoza y Barcelona carecieran de tales
redacciones.

Sólo en 1812 y por obra de la Constitución de Cádiz, estableció los
Ayuntamientos para el gobierno interior de los “pueblos”. Los
Ayuntamientos debían ser presididos por el “jefe político” (subordinación
al poder central) o en su defecto por el Alcalde. Se estableció la
provincia como circunscripción del Estado.
El antiguo régimen municipal francés, bajo la monarquía, se caracterizó
por su exagerada centralización acorde con el sistema general de
gobierno del país, antidemocrático y personalista.
Desaparecidas las elecciones a partir de 1692, las funciones
municipales se convierten en “oficios” vendidos por la corona a
determinadas personas, que, adquirían, de ese modo, el derecho
perpetuo de gobernar. Este sistema que constituyó una fuente
abundante de ingresos para el rey (en la época de Luis XIV se vendieron
hasta siete veces los mismos oficios).

La revolución Francesa en base a la supresión de los privilegios, crea un
nuevo régimen de administración local que destruye la centralización y el
pluriformismo, para implantar un gobierno uniforme, electivo y
descentralizado.
El Art. 49 del decreto de 14 de diciembre de 1789 prescribe que: “Los
cuerpos municipales realizarán dos tipos de funciones: las unas propias
del poder municipal, y las otras propias de la administración general del
Estado y delegadas por ésta a las municipalidades”. La designación de
los miembros de los organismos de gobierno municipal se efectuará por
elección (Art.2 y 5), pero los colegios electorales no deberán formarse
“por oficios o corporaciones, sino por barrios o distritos”.

EL MUNICIPIO EN EL PERU
En el antiguo Perú la organización administrativa se inicia formalmente
con la división del Imperio Incaico en cuatro suyos conformando el
Tahuantinsuyo.
Esta división se realizó en el período del Inca Pachacútec. Una vez
creados los suyos, éstos se organizaron en Ayllus y en demás
subdivisiones para un mejor control de modo de que haya una autoridad
que esté en permanente contacto con administraciones
superiores, hasta llegar al inca. De esta forma se organizó un módulo de
organización que mantenía el orden administrativo, que se consideraba
la base firme del sostenimiento del imperio incaico.
Esta organización, la cual le dio una época de prosperidad al imperio
incaico, se interrumpió debido a la colonización del territorio por parte de
Francisco Pizarro y se terminó de eliminar con las primeras
disposiciones de las autoridades españolas durante la ocupación total
del territorio.

Durante el período de la conquista, los españoles instituyeron en las ciudades
del Nuevo Mundo cabildos, a manera de los cabildos que existieron en la
Península antes de la decadencia de dicha institución, encargándolos de las
funciones de administración, de justicia y de gobierno local.
La vida de las ciudades, desde su fundación, está vinculada a la existencia y al
quehacer de sus cabildos. Ellos las trazaron sus calles y sus
plazas, distribuyeron los solares entre los primeros vecinos, señalaron la
ubicación de sus templos y edificios públicos, administraron justicia y crearon los
servicios locales, normaron el ejercicio del comercio, la artesanía y demás
trabajos, instituyeron sus fiestas y sus ferias y les imprimieron la fisonomía que
conservan desde hace más de tres siglos.
Durante un primer período, el de la fundación de las ciudades, los cabildos
ejercieron con amplitud sus atribuciones. En un segundo período, a partir de la
consolidación de las autoridades instituídas por la Corona Española, los cabildos
perdieron su autonomía para quedar sometidos a tales autoridades.

Mediante las capitulaciones firmadas en Santa Fe el 17 de abril de
1492, los Reyes Católicos facultaron a Cristobál Colón para designar
tres personas para cada oficio de gobierno en la tierra firme e islas que
descubriese, reservándose los Reyes el derecho de nominar una.
En el Perú, el conquistador Francisco Pizarro, de conformidad con las
prerrogativas que le fueron concedidas por la real cédula suscrita en
Toledo el 4 de mayo de 1534, al fundar la Ciudad de Lima, designó su
primer Cabildo el 22 de enero de 1531.
Por mandato de las leyes de Indias, los cabildos debían renovarse
anualmente por elcciones realizadas “libremente” el 1ero. De enero.
Pero en la práctica, tales elecciones tenían lugar en presencia del
Gobernador, que además podía anularlas total o parcialmente, cuando
no eran de su conveniencia.

A partir de 1594 el sistema degeneró en la compra de cargos comunales,
cuyo número podía ser aumentado en función de la demanda.
Los Cabildos estuvieron integrados , por lo general, en ciudades
diocesanas, por un Alcalde elegible, ocho regidores, dos fieles
ejecutores, dos jurados o diputados de cada parroquia, un procurador
general, un mayordomo, dos escribanos públicos, uno de minas y
registros, un pregonero mayor, un corredor de lonja y dos porteros.
Las funciones principales de los cabildos coloniales fueron cuatro: la
administración de justicia, el abasto de la ciudad, tareas de carácter
administrativo y la representación de la comunidad local.
Administraban justicia los Alcaldes de primero y Segundo Voto, que
conocían en primera instancia las causas civiles y penales y en segunda
instancia en asuntos cuya cuantía no llegaba a 60,000 maravediés. Las
obligaciones concernientes al abasto de la ciudad eran de la
incumbencia del funcionario denominado Fiel Ejecutor, que se ocupaba
de la provisión de los artículos alimenticios.

Finalmente el cabildo, ejercitaba la representación de la
ciudad de sus Procuradores Generales y Procuradores
Especiales.
Las facultades impositivas de los cabildos fueron muy
limitadas, y la falencia de su hacienda de debió a que la
Corona, que se empeñaba en absorveren su provecho la
capacidad económica de los contribuyentes, no se manifestó
dispuesta a autorizar tributos que podían enriquecer las
arcas locales.
El funcionamiento del cabildo Abierto, constituyó uno de los
pocos procedimientos de carácter popular de los municipios
coloniales.

LAS MUNICIPALIDADES REPUBLICANAS
Pese a los propósitos de los fundadores de la República y
de juristas y legisladores, que buscaron los modos
adecuados para mantener y fortalecer la institución
municipal, inspirados en u afán de vertebración democrática
del Perú y en el anhelo de una mejor organización del
estado, un contumaz centralismo, hábitos
burocráticos, inercia administrativa e intereses políticos, se
han asociado en la tarea de debilitar la vida municipal para
reducirla o eliminarla algunas veces hasta por décadas.
Durante las etapas en que han existido, las municipalidades
se han visto obligadas a sufrir permanentes acechanzas
contra su autonomía y el despojo constante de sus

Con fecha 24 de setiembre de 1963, fue promulgada otra ley
sobre Elecciones Municipales: la No. 14669. La ley
establece que se eligirá en cada provincia un Concejo
Municipal Provincial y Concejos distritales en los Distritos
que no sean capitales de provincia (Art. 3). Señala que el
voto es obligatorio hasta la edad de 60 años (Art.5), que los
Concejos Municipales se renovarán cada tres años
(Art.7), fija normas para las elección de personeros de las
comunidades indígenas (Art.65). La ley No. 14680 de 18 de
octubre de 1963 reconoce el derecho de elegir y ser
elegidos, en favor de los extranjeros mayores de 21
años, que sepan hablar, leer y escribir el idioma castellano y
tengan una residencia mínima de 2 años respectiva
circunscripción electoral.

En la etapa republicana, y especialmente en el período
transcurrido en el presente siglo, el Perú ha vivido largos
años bajo una administración local que se cumple por
entidades nombrados por el Poder Ejecutivo.

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