Desarrollo

DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
El desarrollo local para la FUNDE ”Fundación Nacional Para el Desarrollo”
(Enríquez, 1999: 60-61), es un proceso complejo de concertación entre los actores
-sectores y fuerzas- que interactúan en un territorio determinado, para impulsar un
proyecto común de desarrollo, que combine la generación de crecimiento
económico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ecológica, enfoque
de género, calidad y equilibrio espacial y territorial, con el fin de elevar la calidad
de vida de cada familia y ciudadano o ciudadana que viven en ese territorio y
contribuir al desarrollo del país y a una mejor inserción de éste en la economía
internacional.
Las características fundamentales:
La primera, es la multimensionalidad. El desarrollo local incluye el crecimiento
económico, pero de ninguna manera se reduce a éste.
Tan importante como él son las dimensiones social, política, ambiental y cultural.
La dimensión económica por consiguiente, aunque es vertebral, resulta
insuficiente e incompleta de cara a generar desarrollo. Por sí misma no produce
desarrollo. Pero sin ella, las demás dimensiones tampoco lo producen.
La segunda característica está relacionada con los actores, con el sujeto del
desarrollo local. La recuperación del actor, como dice el investigador uruguayo,
José Arocena (2000) es un tema que se está retomando de nuevo en los últimos
años
Hay actores fundamentales, estratégicos, pero cada uno de ellos por separado, de
manera aislada, no puede asegurar el desarrollo local.
Necesita de los demás, como los demás necesitan de él. De aquí que el desarrollo
local requiera en cada territorio, de una concertación de actores para ser posible,
siendo los principales y que no pueden faltar, los gobiernos locales, la sociedad
civil territorial, el sector empresarial y el gobierno central.
El tema del sujeto como fruto concertado de los diversos actores, vale para cada
una de las dimensiones del desarrollo local y la económica no es la excepción.

DIMENSIONES DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
El desarrollo económico local, es una dimensión del desarrollo local, y como tal,
debe expresar las características fundamentales de éste, es decir, ser producto de
la concertación de actores, formar parte de un proyecto integral de territorio y estar
en función de la creciente y sistemática mejora de la calidad de vida de la gente.
Adicionalmente, es una dimensión que debe estar articulada a las otras
dimensiones del desarrollo local (social, política, ecológica, cultural), no se puede
impulsar de manera aislada o desarticulada de ellas, si se pretende que
despliegue toda su potencialidad.
Pero el desarrollo económico local tiene, además, un rasgo principal y específico,
que constituye su sello y su valor agregado: que introduce el ingrediente
económico. El crecimiento económico es algo que las otras dimensiones no
aportan y sin el cual, no hay desarrollo local.
De aquí que diferentes analistas y expertos, tanto en Europa como en América
Latina, coincidan en definir el desarrollo económico local como uno de los
componentes fundamentales del desarrollo local y sitúan su objetivo principal
en la generación de mayor bienestar a la población del territorio - sea éste un
municipio o una región -, por medio de la dinamización de la economía local.
Naturaleza del desarrollo económico local
¿Cuál es entonces la naturaleza del desarrollo económico local? Qué es lo
específico que define tal dimensión del desarrollo local?
En primer lugar, el desarrollo económico local se refiere al impulso de procesos de
crecimiento económico y acumulación de capital en territorios sub nacionales,
municipios o regiones concretas, es decir, a la generación de riqueza y la
expansión democrática de la misma, a través de ampliar las oportunidades de
empleo e ingreso de las amplias mayorías de la población.
Con la puesta en marcha del desarrollo económico local, un territorio, ya sea
municipio, región o departamento, estará pues apostando y éstos serán sus
resultados esperados a la activación de la economía local, el aumento de ingresos
y empleo de la mayoría de pobladores y pobladoras, el incremento de la

productividad, la mejora de la calidad del empleo y la ampliación de la recaudación
e inversión municipal. En un sentido más amplio y como saldo de todo ello, el
desarrollo económico local ofrece una contribución sustantiva a la mejora
sistemática de la calidad de vida de la mayoría de ciudadanos y ciudadanas en el
territorio.
En esa perspectiva, el desarrollo económico local busca transformar las dinámicas
económicas dentro de un territorio, para que sean competitivas y sostenibles.
Incluye, por tanto, un proceso sistemático de innovaciones estructurales en
campos como el financiamiento, la tecnología y la organización y requiere de
algunos factores específicos como:
 La dinamización de las empresas existentes.
 La creación o atracción de nuevas empresas y de más y mejores
inversiones.
 El fortalecimiento de la capacidad empresarial y organizativa y de su
articulación a la tradición productiva de la localidad o la región.
 La integración y diversificación de la estructura productiva.
 El fomento del empleo.
 El mejoramiento de los recursos humanos del territorio.
 El impulso coordinado de programas y proyectos específicos en función de
lo anterior.
En resumen, podemos decir con Alburquerque y Cortés que el desarrollo
económico local “se trata de un proceso de transformación de la economía y la
sociedad de un determinado territorio, orientado a superar las dificultades y
exigencias del cambio estructural en el actual contexto de creciente competitividad
y globalización económica, así como de mayor valorización de la sostenibilidad
ambiental, a fin de mejorar las condiciones de vida de la población de ese
territorio” (2001).
No hace falta ser experto para darse cuenta que el desarrollo económico local, así
definido, no es aún una realidad importante en Centro América. Como señala Joao
Guimaraes (1997), refiriéndose al continente latinoamericano, el desarrollo
económico local, es una práctica sin mucha teoría aún, que se ha venido abriendo

paso como una respuesta ante las crisis económicas en que se han visto
envueltos la mayoría de los países en vías de desarrollo o no desarrollados.
Como en el resto de América Latina, en Centroamérica, hay muchas localidades
que se encuentran desarrollando esfuerzos en el terreno económico, en función de
salir adelante como territorios con su gente, con sus recursos naturales y espacios
físicos, con sus tejidos empresariales, con sus instituciones y con su identidad. Y
aunque se trata todavía de prácticas con poco desarrollo de pensamiento,
cuestionan indiscutiblemente los enfoques y políticas asistencialistas al destacar
que la pobreza no se debe combatir con medidas compensatorias o esfuerzos
inconexos, sino principalmente activando iniciativas que promuevan dinámicas de
desarrollo económico local. Por ello, debemos poner atención a esos procesos
emergentes y aprovecharlos como escuela y materia prima para construir
pensamiento y propuestas.
DESARROLLO ECONOMICO LOCAL SOSTENIBLE Y DESCENTRALIZACION
Las iniciativas de desarrollo local toman fuerza en la década de los años ochenta
del siglo pasado, con el agotamiento del modelo fordista de desarrollo que, para
esa época, no se ajustaba a las exigencias del desarrollo alcanzadopor las fuerzas
productivas.
El progreso tecnológico de esa etapa planteaba la necesidad de buscar formas
productivas mucho más flexibles y eficientes que garantizaran mayor calidad de
las producciones, a tenor de las nuevas exigencias de la demanda mundial.
Comienza a tomar fuerza la idea de que esa reestructuración tecnológica y
organizativa, ese ajuste productivo mucho más flexible, es de hecho más factible
en el ámbito del territorio local, el potenciar los recursos de carácter endógeno.
Se produce un cambio importante en la conceptualización del desarrollo junto a la
visión del desarrollo exógeno que promueve la atracción de capitales y empresas
externas para impulsar el crecimiento económico de un territorio; toma fuerza, así,
la noción del desarrollo económico local: “Los procesos de desarrollo local se
producen gracias a la utilización eficiente del potencial económico local, que se ve

facilitado por el funcionamiento adecuado de las instituciones y mecanismos de
regulación del territorio”.
La noción de desarrollo económico se transforma, evoluciona, y se le da un
énfasis especial al papel del territorio local en las estrategias y políticas de
desarrollo. El desarrollo local comienza a definirse entonces como “un proceso de
crecimiento y cambio estructural de la economía de una ciudad, comarca o región,
en el que se pueden identificar, al menos, tres dimensiones: una económica,
caracterizada por un sistema de producción que permite a las empresas locales
usar, eficientemente, los factores productivos, generar economías de escalas y
aumentar la productividad a niveles que permitan mejorar la competitividad en los
mercados; otra sociocultural, en que el sistema de relaciones económicas y
sociales, las instituciones locales y los valores, sirven de base al proceso de
desarrollo, y otra político-administrativa en que las iniciativas locales crean un
entorno local favorable a la producción e impulsan el desarrollo sostenible”.4 Otros
autores, como Romeo Cotorruelo Menta, lo asocia a “un proceso de objetivos
múltiples, que son: eficiencia en la asignación de recursos para la competencia
territorial; equidad en la distribución de la renta y equilibrio del entorno
medioambiental para la conservación del sistema productivo territorial”.5 Se trata
según Francisco Alburquerque, de un: desarrollo capaz de extender en la mayor
medida posible el progreso técnico y las innovaciones gerenciales en la totalidad
del tejido productivo y empresarial de los diferentes territorios, a fin de contribuir
con ello a una mayor generación de empleo productivo e ingreso, y a un tipo de
crecimiento económico más equitativo en términos sociales y territoriales, y más
sostenible ambientalmente.
Siguiendo la idea de este último autor, en esta nueva concepción del desarrollo los
agentes principales ya no son únicamente la administración central del
Estado y las grandes empresas, sino los gobiernos locales, las pequeñas y
medianas empresas, y los actores sociales, entre otros. Estas teorías prestan
especial atención al nuevo papel que deben desempeñar las empresas y el
gobierno local como agentes económicos. En el caso de las empresas, deben
adaptarse a las nuevas exigencias de la innovación tecnológica y organizacional, y

a la cualificación de los recursos humanos. En lo que a los gobiernos respecta,
estos deben centrar la atención en los problemas del tejido empresarial local, y en
la elaboración de una estrategia de fomento económico local concertada y
ejecutada con los actores sociales.
Nótese que, aunque en los distintos enfoques de la teoría de desarrollo económico
local aparece la cuestión medioambiental, el énfasis se hace no en esta dimensión
del desarrollo, sino en la económica; los agentes económicos no son identificados
plenamente como agentes económicos del desarrollo sostenible donde la
empresa, además del papel que desempeña el territorio local como agente
económico en materia de innovación, capacitación, competitividad y productividad,
tiene que preocuparse no solo por obtener un excedente cada vez mayor, sino
también por elaborar productos aceptables desde el punto de vista ambiental;
reducir, con tendencia a eliminar, aquellos residuos perjudiciales para el medio
ambiente; minimizar los riesgos medioambientales generados por ella, dentro y
fuera de sus instalaciones; reducir, cuando sea posible, el consumo de recursos
naturales en las distintas actividades económicas; dar prioridad a la utilización de
recursos renovables como materias primas y materiales, y destinar otros para las
inversiones de restauración y preservación del entorno donde se encuentra
enclavada; utilizar tecnologías limpias, y minimizar al máximo la presencia de
agentes ambientales procedentes del proceso de producción que puedan afectar
la salud de los trabajadores.
El gobierno local no solo debe “adoptar una actitud proactiva, favorecedora de la
actividad empresarial, en cuanto contribuye definitivamente al desarrollo social, al
crecimiento económico y a la creación de empleo,”7 sino que debe dirigir el
proceso de planificación y gestión sostenible del territorio, para así lograr que la
producción y el consumo se fundamenten en una nueva conducta de los agentes
económicos capaz de garantizar a las presentes y futuras generaciones igualdad
de condiciones para el despliegue de todas sus potencialidades, respetando,
como se ha mencionado, las leyes objetivas que rigen en la naturaleza.
Es necesario destacar que el hecho de que no se enfatice en un desarrollo
sostenible local obedece ante todo a que este enfoque del desarrollo surge por

causas económicas, e incluso en un momento histórico en el cual se debilita
considerablemente el movimiento ecologista internacional, que en la década de los
años setenta debatió con tanta fuerza la relación desarrollo-medio ambiente a raíz
del informe del Club de Roma. El hecho, ya referido, de que las discusiones se
polarizaran e ideologizaran en grado extremo en el ámbito del conflicto
Norte-Sur, afectó el auge alcanzado por los movimientos ecologistas que para ese
entonces comenzaban a gestarse. Los gobiernos establecen otro orden de
prioridad y los intereses económicos continúan teniéndola también. Es solo en
1987 cuando de nuevo toma fuerza el tema a raíz del Informe “Nuestro futuro
común”, y después con la Cumbre de la Tierra en 1992, en Río de Janeiro, donde
se aprobara la Agenda 21. A partir de este momento, el desarrollo local
caracterizado por su dimensión territorial, adquiere otra connotación.
Según las teorías de desarrollo económico local, el territorio deja de ser
considerado el soporte físico sobre el cual se asienta una comunidad para
convertirse en un “factor estratégico de la oportunidad del desarrollo”.8
El desarrollo local se caracteriza por su dimensión territorial, no solo debido al
efecto espacial de los procesos organizativos y tecnológicos, sino por el hecho de
que cada localidad, cada territorio, es el resultado de una historia en la que se ha
ido configurando el entorno institucional, económico y organizativo.9
El crecimiento económico, sobre la base de innovaciones productivas y de la
equidad social, puede lograrse de forma más eficaz — según las teorías citadas —
desde una perspectiva local, pues es en este entorno donde existe un mayor
conocimiento sobre la especificidad del perfil productivo y del tejido empresarial de
cada base económica local, por lo que la identificación y el fomento de iniciativas
de carácter empresarial son más factibles.
El nuevo enfoque del desarrollo local, a partir de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, en junio de 1992, no habla
de un desarrollo económico local, sino de desarrollo local sostenible, como aquel
“promovido y desarrollado por autoridades locales en pro del desarrollo sostenible
de su comunidad, para actuar hacia la mejora ambiental del municipio”,10 y como
un “proceso donde la forma local de gobierno, ampliamente comunitaria y

participativa, tiene por objetivo establecer una exhaustiva estrategia de acción
para la protección del medio ambiente, la prosperidad económica y el bienestar
social dentro del ámbito local”.11
Aquí, el territorio deja de ser simplemente el espacio sobre el que se asienta una
comunidad para convertirse en un factor del desarrollo sostenible, en el cual las
autoridades locales van a asumir la importante tarea de dirigir la gestión sostenible
del territorio. Desde esta perspectiva, resulta más factible comprometer a la
población del territorio, máxima responsable del deterioro del medio ambiente, con
la protección del entorno donde realiza sus actividades, y convertirlos en los
protagonistas reales de su propio desarrollo; además, se garantiza al gobierno
local el conocimiento de las necesidades e intereses de la población, lo cual
constituye una información decisiva para proponer acciones que requieran la
colaboración de todos y así solucionar los problemas de interés común y algo muy
importante, asegura difundir una actitud más sostenible y el dominio del entorno
local, esto generará nuevos patrones de conducta en los actores locales.
Significa que el desarrollo sostenible, desde una óptica local, hace mucho más
factible su enfoque multidimensional. En el plano económico, la producción, la
distribución y el consumo local podrán fundamentarse, con mayor facilidad, en una
nueva conducta de los agentes económicos, protagonistas de este proceso, lo que
garantizará en el orden social igualdad de condiciones para el despliegue de las
potencialidades de todos los individuos de la comunidad, respetando, desde el
punto de vista del medio ambiente físico natural, las leyes objetivas que rigen en la
naturaleza.
Considérese, además, como un aspecto importante, que esta concepción del
desarrollo sostenible en el plano local presupone una participación más activa por
parte de los actores locales en la concepción, dirección y control de su propio
proceso de desarrollo, cuestión a favor de la unidad de intereses económicos y
sociales, y de la cohesión y cooperación en un territorio, lo cual se traduce en un
impulso decisivo para alcanzar mejores resultados, pero que exige una mayor
descentralización política territorial, una mayor autonomía y también una alta
responsabilidad.

El tema de la descentralización política territorial es extremadamente complejo y,
aunque profundizar en su contenido no constituye objetivo específico del trabajo,
es necesario precisar que esta depende del sistema económico que domine, de
las relaciones de propiedad dominantes y del sistema de intereses que sobre ellas
se articulen en una sociedad determinada, esto es uno de los aspectos que le
otorga al desarrollo local un sello particular.
Sin embargo, en modo alguno la descentralización en el desarrollo local significa
ignorar un desarrollo nacional e incluso global. Pudiera parecer que el proceso de
globalización en curso y la necesidad de una mayor autonomía y descentralización
de los territorios locales se encuentran en contradicción, pero, desde el punto de
vista práctico, las localidades podrían aprovechar de manera ventajosa las
oportunidades tecnológicas, informáticas y comerciales ofrecidas por dicho
proceso, aunque también hay que reconocer que el carácter neoliberal de la
globalización no permite siempre aprovechar esto al máximo, pero, de ser posible,
el desarrollo local debe fundamentarse en un máximo aprovechamiento del
potencial endógeno, con la adecuada inserción de impulsos y recursos
estratégicos exógenos.
En lo que respecta a una nación, es necesario precisar que el grado de
descentralización de las localidades, y las formas y vías para lograrla, depende de
las características particulares de cada país, de su sistema político, de la cultura,
tradición, de su marco jurídico e institucional, entre otros aspectos.
El enfoque teórico conceptual del desarrollo local sostenible, expuesto con
anterioridad debe fundamentar cualquier acción en aras de avanzar hacia
escenarios locales más justos, prósperos y sanos. Sin embargo, como se ha
mencionado, la realidad dista mucho de eso. En la investigación fueron objeto de
revisión iniciativas internacionales y nacionales, específicamente se consultaron:
la experiencia de Seattle, ciudad al Oeste de Estados Unidos; Proyecto de
Sostenibilidad que incluye 10 municipios de Gran Bretaña; el municipio Hamilton
de Canadá; 15 municipios de España; la experiencia latinoamericana con los
casos de Morelia (México), Ilo y Machu Picchu (Perú), Córdoba (Argentina),
Sao Paulo (Brasil), Costa Rica y como es lógico, la realidad cubana.

En el análisis de las distintas experiencias, centramos la atención en dos
momentos clave: los objetivos que persiguen esas localidades para aproximarse a
un desarrollo local sostenible y el procedimiento utilizado para lograr sus
propósitos.
Los objetivos propuestos en las diversas localidades se pueden resumir con las
ideas siguientes: cambiar el enfoque en la gestión de la sostenibilidad local del
desarrollo, y promover la participación ciudadana en la definición y ejecución de
acciones para situar el territorio en la línea de esa nueva concepción del
desarrollo.
Descentralización
Aprendizajes:El Desarrollo se hace “desde adentro hacia afuera” y “desde abajo
hacia arriba”
Todas las personas, comunidades, localidades y territorios tienen
capacidad natural para desarrollarse con sus recursos y energías..
El paternalismo sofoca y anula el potencial natural de desarrollarse con
medios propios
El Principio de Subidiariedad afirma que la comunidad es anterior al Estado:
Los sujetos claves del desarrollo son los actores locales (organizaciones
sociales, empresas, entidades educativas, ONGs, gremios…)
El gobierno municipal promueve, coordina y estimula….
nunca reemplaza a las personas y agentes locales
Principio de Subsidiariedad: los gobiernos nacional y de estados deben apoyar los
procesos locales
Si la comunidad no puede, entonces apoya el gobierno local
Si los anteriores no lo logran, ayuda el gobierno regional o el nacional (o la
comunidad internacional en caso de desastre o catástrofe...)

Una vez que la comunidad o localidad “aprendio” a resolver sus problemas
los gobiernos se retiran y “devuelven” el poder.
El desarrollo es un Movimiento Social dinámico y permanente...
Si la comunidad local, estimulada y liderada por sus autoridades, enfrenta
sus problemas y aplica soluciones se genera un Movimiento Social de
Desarrollo
Es el Movimiento Social (la gente organizada y activa) el que asegura la
continuidad del proceso
El Movimiento Social es estimulado y apoyado por un Buen Gobierno Local
El mejor conocimiento sobre desarrollo se genera en la base...
Las comunidades saben cuáles son sus problemas,
Las comunidades son capaces de encontrar y aplicar soluciones
Son las “experiencias relevantes” o “buenas prácticas” del desarrollo (que
ustedes conocen)
Este conocimiento y sus técnicas debe ser difundido y estar disponible
Las entidades externas deben apoyar, no reemplazar a los agentes locales
Herramientas:
- La planificación estratégica participativa (IULA)
- El presupuesto participativo (Brasil)
- El método PACA, para impulsar el desarrollo económico local
- “Experiencias Relevantes” de gestión local (muchos)
La manera (más sana) de reducir la pobreza es el Desarrollo Económico Local
Los pobres son capaces de trabajar, ahorrar y sostenerse a sí mismos

Los pobres pagan sus créditos
Hay que apoyar a l@s microempresari@s
Hay que estimular los “clusters” (racimos) de empresas locales
Descentralizacion y Asociativismo Municipal en Bolivia
1994: la Ley de Participacion Popular
Municipios urbano-rurales e incremento de la inversion y participacion
La Federacion de Asociaciones de Municipios de Bolivia: movimiento
unitario
Las 9 Asociaciones Departamentales
70 Mancomunidades territoriales
Limites y dificultades
Que necesita el movimiento asociativo latinoamericano:
Pluralismo y espiritu de colaboracion entre municipalidades (y partidos)
Una adecuada normativa flexible que estimule la multiplicidad de
experiencias
Estimulos fiscales que hagan interesante y sustentable el asociativismo
Una cultura que combine bien el mando politico con una alta capacidad
tecnica y profesional de ejecucion
Autoridades y ejecutivos que dirigen con efectividad
2. Profesionalismo y equipos de trabajo
3. Desarrollo del recurso humano local
4. Coordinación con otras entidades públicas

5. Alianzas con sectores privado y no gubernamental: (Corporaciones y
Consorcios)
6. Planificación local estratégica y participativa
7. Participación de la sociedad en la gestión de servicios
8. Asociativismo municipal gremial y de servicios (Asociaciones,
mancomunidades, consorcios)
9. Probidad, rendición de cuentas, transparencia
10. Ciudadanos: agentes activos.de las políticas públicas
Conclusiones
• El desarrollo local sostenible constituye un enfoque en la conceptualización del
desarrollo que surge en contraposición al carácter netamente cuantitativo que ha
tenido el desarrollo y considerando el papel tan importante que puede jugar el
territorio local como agente del desarrollo sostenible.
• En el ámbito internacional existen numerosas localidades que han emprendido la
compleja tarea de aproximarse a la sostenibilidad del desarrollo, lo que demuestra
que, sin lugar a dudas se ha avanzado en esa dirección.
• Cuba, a escala nacional, ha tenido notables avances en la senda del desarrollo
sostenible, pero en el ámbito local lo alcanzado está por debajo de lo que la
realidad exige, esto argumenta la necesidad de seguir trabajando en tan noble
propósito.

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