Diapositivas form y eval de pytos2 (4)

PROBLEMA DESARROLLO EVALUACION
DE ALTERNATIVAS

ALTERNATIVA
IDENTIFICACION SELECCIONADA EL PROYECTO
PREINVERSION (EVALUACION EX-ANTE)

ACTIVACION

( C4)

EVALUACION
(GERENCIA DE OPERACIÓN)
DE RESULTADOS EJECUCION
(EX-POST)
OPERACION INVERSION

Ciclo de vida del proyecto
Recuperación de la
PREINVERSION Se consiguenolos recursos
EJECUCION inversión FUNCIONAMIENTO RETORNO DE LA
evaluación ext - INVERSIÓN
Se ejecuta el plan necesarios para poner en
trazado en el post
Se evalúan todos losproyecto
Funcionamiento el
marcha EVALUACIÓN
programa
aspectos fundamentales Autososten
EXT-POST
Se definen todos los elementos que Se pone a funcionar
imiento
del programa
Desarrollo de un proyecto

el nuevo desarrollode la
Desarrollo del proyecto

intervendrán en él, los recursos
Ejecución Retorno
necesarios, las actividades por realizar concebido en el
inversión
Evaluación programa
Se selecciona una o varias ideas, seAutosostenimiento
y las variables con las que va a
trabajar
que en principio cumplen con
Financiación
las expectativas de manera
Múltiples soluciones que
Se describe eficiente
Formulación claramente el
problema, la oportunidad o laresultados
podrían producir los
esperados
necesidad que dio origen al
proyecto y los resultados
esperados Selección del proyecto
Tiempo
Posibles soluciones

Identificación de la necesidad
Fuente: Elaboración propia
4

ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS

Los problemas “van” siempre
con las personas o, dicho de
otra manera, no hay
problemas sin personas

En este análisis se complementa el análisis
anterior. Se identifican los problemas que
afectan al colectivo inicialmente priorizado y se
establecen las relaciones que existen entre esos
problemas.

Premisa: todo proyecto busca:

- solucionar un problema,
- prevenirlo,
- mejorar una situación, o Se trata de
- atender una necesidad de la población. hacer un
diagrama de
Se debe haber un análisis sistémico, no se puede relaciones
atribuir la causalidad a un solo factor. ¿Qué tanto causas y
influye una variable en todas las demás?
efectos.
Ningún problema es obvio y debe ser procesado
antes de tomar decisiones.

Formulación del problema
Recomendaciones
• Formular el problema como un estado negativo
• Escribir un solo problema (problema central)
• Escribir cada problema en forma independiente. No mezclar dos problemas en uno
• Identificar problemas existentes, no los posibles ficticios o futuros.

Un problema NO ES LA AUSENCIA DE LA SOLUCIÓN, sino una situación o estado
existente negativo que afecta a los grupos beneficiarios.

No deben describirse como ausencia de determinadas soluciones (ej: “no hay…”, “falta
de…”).

Ejemplo: INCORRECTO: No hay pesticidas en la región.
CORRECTO: La cosecha es destruida por plagas.

INCORRECTO: Falta un centro médico.
CORRECTO: La mortalidad infantil es alta.

Un problema no es la ausencia de su solución, sino un estado
existente negativo.

No hay pesticidas Incorrecto
La cosecha es destruida por
Correcto
las plagas

¿Por qué se puede presentar un problema?

- Condiciones de vida - Ineficiencia en la producción
deficitaria detectadas en - Baja disponibilidad de actual de Bienes o Servicios.
algún diagnóstico en el Bienes o Servicios. - Necesidad de reposición
ámbito local. infraestructura (vías,
- Baja calidad de los Bienes o maquinaria, equipos, etc.).
- Bajos niveles de desarrollo Servicios. - Necesidad de aprovechar
detectados por planificadores. una oportunidad de negocio.

FORMULACION DEL PROBLEMA
 Para la formulación del problema se recomienda
 Elegir un área en la que se considere se cuenta con las
habilidades humanas y técnicas para trabajar
 Hacer un planteamiento general del problema:
 El planteamiento general se lo hace teniendo en cuenta una
limitación geográfica y contextual (es decir con variables que
permiten acercarse a un problema muy específico) Ejemplo: No es
lo mismo decir baja productividad agropecuaria en el Putumayo a
decir Baja productividad ganadera del Municipio de Mocoa.
 El problema debe ir expresado como una situación negativa, mas no
como la ausencia de algo: no es lo mismo decir falta de agremiación
del sector ganadero que decir baja productividad en el sector
ganadero.

• Se fundamenta en el • No se logran los objetivos.
• Imprecisión en la formulación de los
reconocimiento del indicadores de gestión y producto.
problema, la explicación de • imprecisión en la definición del impacto a
los aspectos principales de niveles económico, ambiental, técnico,
administrativo, etc.
éste y el planteamiento de • Cálculos inadecuados de costos.
las posibles alternativas de • Solicitud y aceptación permanente de
solución, es decir, nace con prórrogas durante la ejecución del
la identificación de un proyecto.
• Inadecuada asignación de funciones y
problema y termina con la responsabilidades al interior del proyecto.
identificación de • Suposiciones demasiado optimistas.
alternativas de solución. • Imprecisión en la estructuración de los
objetivos específicos.
• Carencia de fuentes de verificación.

¿Cuáles son las
Identificación 1
consecuencias de una
mala identificación?

1. ORTEGÓN, Edgar et AL. 2005. “Metodología general para la identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública”. Instituto
Latinoamericano y del Caribe para la Planificación Económica y Social y Comisión Económica de América Latina. Santiago de Chile

Se construye de la siguiente forma:

1. Identificar los problemas existentes en la situación analizada.
2. Seleccionar el problema central o determinar cuál es el problema
que ocupa el lugar predominante; es decir aquel que permite
ordenar entorno a él la mayor parte de la información recolectada.
3. Determinar las causas del problema, preguntándose el porqué se
produce esa situación considera indeseable. Situarlas en el nivel
inferior al problema central.
4. Avanzar hacia abajo preguntándose las causas de la causas.
5. Establecer los efectos provocados por el problema central y ubicarlos
en la parte superior del diagrama. La importancia de un problema la
dan sus efectos
6. Revisar el esquema y verificar la validez e integralidad

E
Arbol de problemas F
E
C
............... T
O
.................... ......
S

PROBLEMA CENTRAL

.................... ................. .................. C
A
.................... ...........
U
S
A
S

ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS
Se construye sobre los resultados del anterior ejercicio. Los problemas que
habían sido descritos como “situaciones negativas percibidas como tal por
algunos implicados” , pasan ahora a ser definidos como “estados alcanzados
que se establecen sobre la resolución de los problemas anteriormente
identificados”

“El análisis de los objetivos permite describir la situación
futura a la que se desea llegar una vez se han resuelto los
problemas. Consiste en convertir los estados negativos del
árbol de problemas en soluciones, expresadas en forma de
estados positivos. De hecho, todos esos estados positivos
son objetivos y se presentan en un diagrama de objetivos en
el que se observa la jerarquía de los medios y de los fines.
Este diagrama permite tener una visión global y clara de la
situación positiva que se desea”

Objetivos
• Declaración de resultados medibles.
• Proveen la base para la planificación operativa y el
presupuesto.
• Cuatro características generales:
– Comienzan con un verbo en infinitivo.
– Especifica un solo resultado medible.
– Puede especificar la fecha tope o el período de
Cumplimiento
– Debe ser realista y lograble, pero representa un desafío
significativo.

16

Verbos fuertes para la formulación de objetivos:

ESTABLECER ORDENAR ERRADICAR DIRIGIR
REDUCIR AUMENTAR HACER
MEJORAR ELIMINAR DESARROLLAR OPTIMIZAR
LOGRAR FACILITAR INTEGRAR INCREMENTAR

RESPONDER TRANSFORMAR FORTALECER EVITAR

Recomendaciones
• Reformular todos los elementos del árbol del problema en
condiciones reales positivas
• Revisar las relaciones medios-fines
* Las CAUSAS del problema dan pie a la formulación de los
objetivos del proyecto. Se convierten en MEDIOS
* Las consecuencias (EFECTOS) se convierten en FINES dando
origen a las construcción de indicadores de efecto, impacto o de
desarrollo.
• Borrar los objetivos que parecen irreales o innecesarios y
segregar nuevos objetivos cuando sea necesario.

Arbol de objetivos
F
I
............... N
E
.................... ...... S

OBJETIVO CENTRAL

.................... ................. .................. M
E
.................... ........... D
I
O
S

La administración del municipio de Mocoa le preocupa la acumulación de basuras que se
presenta en las calles del pueblo. Un estudio realizado por la Alcaldía permitió establecer que
los peatones tiran las basuras a las calles, hay desorganización en la empresa de servicios
públicos y que los empleados de la empresa no realizan bien su trabajo.

La empresa de servicios públicos presenta tecnología obsoleta para recolectar las basuras,
además el personal que allí labora está desmotivado y tiene muy baja capacidad y
entrenamiento.

La ciudadanía continuamente se queja por este problema que a todas luces muestra que no
existe una cultura ciudadana para la conservación limpia de la ciudad y la inexistencia de
mecanismos de divulgación y promoción de aseo. Además, consideran que no hay una
adecuada distribución de los carros recolectores.

Es importante resaltar que a menudo se presentan taponamientos de alcantarillas y se
desatan epidemias.

El alcalde solicita su colaboración en el diseño de un proyecto que permita frenar el deterioro
de la calidad de vida de la población.

ÁRBOL DE PROBLEMAS
ÁRBOL DE OBJETIVOSÁRBOL DE OBJETIVOS
Relación causa - efecto
Relación medios - fines
Relación medios y fines

Disminuiríndices de de
Altos los índices Incrementaratracción turística
Perdida de la atracción turística Inundaciones
Evitar las
enfermedades causadas del Municipio, afectando
del Municipio, afectando Inundacionesy barrios
en las calles E
por roedores su economía
su economía F
F
en las calles y barrios
E
I
Disminuir en un 100% la
Proliferación de animales C
N
Proliferacióninsectos
roedores e de animales Mejorar la tiene mala la ciudad
La ciudad imagen de imagen Evitar la obstrucción de
Obstrucción de alcantarillas T
E
roedores e insectos plagas
considerados como Hacia propios yyextranjeros
Hacia propios extranjeros alcantarillas O
S
considerados como plagas.. S
Contaminación por basuras en basuraresiduos
Erradicar contaminación basura de de residuos
Alta contaminación por por las calles
orgánicos en las calles del Municipio de Mocoa
orgánicos en las calles del Municipio de Mocoa

Evitar que los peatones tiren la basura
Los peatones tiran basura en las calles
en las calles Desorganización en la empresa de servicios
Optimizar la organización de la empresa de
públicos servicios públicos
Desarrollar ciudadana
Baja culturacampañas Incrementar el
Las canecas de C
M
de cultura ciudadana
para la conservación numero de
basura son canecas Lograr eficiencia en la
Inadecuada distribución La tecnología utilizada
Proponer sistemas A
E
para la conservación
limpia de la ciudad de basura son
insuficientes en distribución recolectores
de los carros Para la recolección
modernos U
D
limpia de la ciudad insuficientes en
las calles y lugares de los carros recolectores
de basura de basura es obsoleta
Para la recolección S
I
las calles y lugares
públicos de basura de basura es obsoleta A
O
públicos S
Carros recolectores
Desarrollar mecanismos de
Insuficientes mecanismos de insuficientes
Divulgación del servicio y
promoción de aseo

JUSTIFICACION DE UN PROYECTO
Una justificación efectiva son argumentos concisos que les dice
a los tomadores de decisiones lo que ellos(as) necesitan saber
para estar adecuadamente informados y decidir
inteligentemente sobre el proyecto que se les esta presentando.

Los proyectos no se justifican solos, esa es la razón por la cual
son necesarias las justificaciones por escrito para soportar
nuestras propuestas.

En la Justificación de la Investigación, se procede a definir POR
QUÉ y PARA QUÉ o lo QUE SE BUSCA y PARA QUÉ, se
desarrolla el proyecto.

Indica el por qué se hace el proyecto de investigación
enunciando las razones por las cuales se realiza, los posibles
beneficiarios y los aportes que este puede generar

• Consiste en identificar previamente las
razones de peso que tiene el investigador
para el estudio del problema, el porque se
realiza, cómo y a quien beneficia:
• POR QUÉ SE REQUIEREN LAS
JUSTIFICACIONES
• Por que en ellas se especifican razones por
las cuales las demás personas deben creer
o invertir en nuestro proyecto
• Por que es la herramienta para dar un si o
no a los tomadores de decisiones
• Por que la justificación es una herramienta
sencilla para dar al lector una idea de lo que
trata el proyecto

• PASOS PARA FORMULAR UNA JUSTIFICACION
• Redactar en forma clara, resumida y convincente.
• Explicar por que es importante realizar la
investigación.
• Que beneficios se obtendrían al resolver la
problemática que se plantea.
• En el desarrollo de la investigación se puede
dimensionar en diferentes tipos de intereses
como son los siguientes:1- Intereses
personales.2- Intereses institucionales 3-
intereses políticos
• Profundizar sobre las causas y consecuencias del
problema de investigación y su impacto en el
contexto de la sociedad
•

• PARA HACER MAS FACIL SU REDACCION SE DEBE
REVISAR QUE SE DE RESPUESTA A LOS
SIGUIENTES INTERROGANTES
• Por qué el proyecto es requerido?
• Qué es lo que se hará, cuándo y cómo?
• Que costos y beneficios tiene?
• Tiene el proyecto riesgos y otras alternativas?
Como se superan estos riesgos y por que la
alternativa seleccionada es mejor que otras
alternativas para solucionar el problema?
•

• ARGUMENTAR BAJO LOS SIGUIENTES PLANTEAMIENTOS

• La investigación tiene importancia en la actualidad,
• Nombrar a las personas e instituciones que se benefician con la realización de del
proyecto.
• Por que el proyecto es el más viable en cuantos costos en comparación con otras
alternativas de solución.
• Por que se esta dando solución a una problemática de la región
• Por que se cuentan con recursos disponibles (humanos, financieros y materiales)
que existen en la región
• Por que se esta aprovechando y mejorando un sector de la economía de la región
que no ha sido utilizado o que viene siendo subutilizado
• El proyecto tiene dar respuesta a ciertas dudas que se tengan con relación a un
determinado problema; o contribuye a apoyar una teoría o a reformular a esta;
• Se logra profundizar en un tema de utilidad para la sociedad
• Se puede lograr una nueva perspectiva o puntos de vista sobre el problema
seleccionado como objeto de estudio.
• La investigación concede aportes a la solución de problemas teóricos o prácticos
de tipo social, político, económico, educativo, religioso, cultural o deportivo (entre
otras áreas sociales).
•

• ANALISIS DE PREFACTIBILIDAD
• Marco referencial
• Marco Teórico/ análisis del sector
• Para realizar el análisis del sector se recomienda consignar el estudio realizado
acerca del desarrollo tecnológico e industrial del sector; comportamiento del
sector en los últimos 3 años, su evolución y tendencia a corto, mediano y largo
plazo.
• Taller:
• Presentar información encontrada sobre otros proyectos similares desarrollados
en otras regiones.
• Tipo de sociedad
• Infraestructura que posee: terrenos, edificios, maquinaria y equipo e instalaciones
• Cobertura: local, regional, internacional
• Principales materias primas empleadas
• Procesos productivos utilizados
• Productos obtenidos
• Desarrollo de los mercados: que tal la oferta y la demanda de los productos
•

MARCO REFERENCIAL
Las funciones que cumple el marco de referencia, en una investigación son las
siguientes:
1. Determinar el enfoque u orientación general del proyecto;
2. Precisar la delimitación del problema, relacionándolo con aspectos definidos y
dejando claramente establecidos sus limitaciones,
3. Aportar estructuras conceptuales valiosas para la elaboración del sistema teórico;
4. Esquema o esbozo de los resultados alcanzados (hasta el momento de
presentación del proyecto) en la revisión de la bibliografía relacionada con el tema.
1. Consideramos como componentes del Marco referencial:
• El Marco de Antecedentes
• El Marco Teórico
• El Marco legal

MARCO DE ANTECEDENTES
Se trata de realizar una descripción de la evolución del
problema y de acciones exitosas y no exitosas ante el
mismo, esto se lo puede lograr a través de:
a. Una revisión documental de las manifestaciones de la
problemática y su evolución en el tiempo, los factores
asociados (causas y consecuencias) al problema,
reporte de estudios o intervenciones relacionados con
el tema, factores de éxito y fracaso de los estudios o
intervenciones realizados.
b. Informe de evaluación diagnóstica participativa


c. Revisión de los Escenarios: Descripción de la población
objeto, su ubicación geográfica y tiempo aproximado
para el desarrollo del proyecto.
1. Escenario poblacional (Análisis de Actores,
Caracterización socio demográfica de la población
beneficiaria, condiciones políticas y comunitarias)
2. Escenario Geográfico (Ubicación gráfica, topográfica,
climatológica, actividad económica)
3. Escenario Temporal (Tiempo estimado para la
ejecución del proyecto)

EJEMPLO
Proyecto para incrementar la productividad y competitividad del
sector ganadero en el Municipio de Mocoa


El Departamento del Putumayo, localizado al sur del país, cuenta cierta dedicación económica
hacia al sistema de producción ganadero de doble propósito; este sistema se estableció en la
zona como consecuencia de políticas que fomentaban el establecimiento de pasturas como
requisito indispensable para conseguir títulos de propiedad de las tierras y con ellos créditos de
fomento para la actividad ganadera. Situación que se visualiza en todos los municipios, entre
ellos en el Municipio de Mocoa, un municipio ubicado en la parte norte del Departamento del
Putumayo, fisiográficamente comprende una variada gama de geoformas que van desde laderas
altas de cordillera hasta planicies ligeramente onduladas. De su área total, 1.263 kilómetros, la
mayor extensión comprende zonas de montaña, y ciertos valles que permiten la producción
ganadera.

Estas condiciones han permitido el asentamiento de colonos venidos desde el interior del país,
que hoy conforman una colonización consolidada que ejerce presión sobre el bosque, pero que
consigue de este sistema de producción los recursos para su sustento y el de sus familias, que no
tienen otro sitio para trasladarse y lo más grave, que de las pocas alternativas licita que saben
desarrollar porque de lo contrario tendrían que dedicarse a la explotación de cultivos ilícitos.

Una parte importante de las tierras ocupadas en el Putumayo a través de la colonización está
dedicada a la agricultura y a la ganadería., es muy difícil saber cuántas hectáreas están dedicadas
para estos usos, pues las superficies son muy variables, ya que cada año se dejan en descanso
áreas donde crecen bosques secundarios y se abren nuevas de bosques primarios o secundarios.
Las áreas agrícolas están dedicadas en gran parte a cultivos de autoabastecimiento,
principalmente yuca, plátano, maíz y muy diversos frutales, nativos o introducidos; así también
como a los cultivos ilícitos………………………….

MARCO TEORICO

• Un marco teórico es el grupo central de conceptos y
teorías que se utilizan para formular y desarrollar un
argumento. Esto se refiere a las ideas básicas que
forman la base para los argumentos, a partir de la
revisión de literatura tales como artículos, estudios y
libros específicos. Estos argumentos son necesarios
para desarrollar una tesis cohesiva y convincente.
• El Marco Teórico que no es más que una revisión
exhaustiva de las teorías más recientes que describen
todo lo que se sabe o se ha investigado ya sobre el
fenómeno o evento que tenemos que investigar.

MARCO DE TEORICO

• El Marco Teórico sirve para tener una teoría o
modelo teórico como referencia (o modelo,
valga la redundancia) para saber qué es lo que
buscará o investigará en terreno y en segundo
lugar, para tener un modelo teórico con que
analizar los datos que recoge en sus
investigación. El marco teórico permite
demarcarlo aún más y lo conecta con una
teoría donde cobre sentido para producir
conocimientos científicos.

• Por ejemplo si Ud. esta investigando cómo es que
conocen y aprenden los niños en un jardín escolar, lo
más probable es que primero vea qué dicen –por
ejemplo—Piaget, Vygotski y Ausubuel al respecto (es
decir, conocer sus teorías) y luego, siguiendo la
orientación que le dan esas teorías, Ud. comienza a ver
cómo eso de lo que hablan Piaguet, Vigotski y Ausubel
se da en la realidad. En su Marco Teórico Ud. habría
resumido lo que esos autores dicen, indicando cómo
esas teorías forman parte o se manifiestan en el
problema que esta investigando. Este es el Marco
Teórico propiamente tal.

PREGUNTAS ORIENTADORAS PARA
CREAR EL MARCO TEORICO
• • ¿Qué partes o aspectos componen este problema en la bibliografía conocida?
• • ¿Qué teorías, esquemas, modelos o argumentos desarrollan este problema?
• • ¿Cómo están desarrollados estos problemas en otras investigaciones?
• • ¿qué teorías los guían?
• • ¿Qué evidencia o apoyo presentan estos autores para validar sus argumentos?
• • ¿Qué otras teorías, informe de investigación, o autores desarrollan este
problema? ¿Por qué no se los citó antes?
• • ¿qué lecciones o sugerencias se extraen de los estudios citados anteriormente,
para resolver este o nuestro problema?
• • ¿Qué sugieren estos estudios y las lecciones citadas para el desempeño de
nuestra investigación?
• • ¿Hay otros diseños de investigación citados en los autores anteriores?
• MUY IMPORTANTE: Reconocer las citas en Notas a pie de página.

Contenido

1. Marco legal para la formulación de proyectos
en Colombia.

2. Contextualización del proyecto

Marco legal y teórico
1. Constitución Política de Colombia

2. Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994): La presente Ley
tiene como propósito establecer los procedimientos y mecanismos para la
elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de
los planes de desarrollo

3. Marco Fiscal de Mediano Plazo (Ley 819 de 2003): Por la cual se dictan
normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y
transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.

4. Marco de Gasto de Mediano Plazo (Decretos 4730 de 2005 y 1957 de
2007)

5. Estatuto Orgánico de Presupuesto- POAI (Decreto 111 de 1996): La
presente ley constituye el Estatuto Orgánico del Presupuesto
General de la Nación a que se refiere el artículo 352 de la Constitución
Política. En consecuencia, todas las disposiciones en materia presupuestal
deben ceñirse a as prescripciones contenidas en este Estatuto que regula
el sistema presupuestal.


1. Constitución Política de Colombia
Artículo 339
Plan Nacional de
Colombia cuenta con un
Desarrollo y Planes marco legal e institucional
de Desarrollo de las muy fuerte en torno al
Entidades ejercicio de planificación,
Territoriales respaldado en la
Artículos 151 y 342
Artículo 340 Constitución Política
Ley Orgánica del Plan de
Consejos de
Desarrollo y
Planeación
Presupuesto Artículo 343 y 344
Sistemas de
• El ejercicio de planificación está definido evaluación de
desde la Constitución, lo que lo hace gestión y
más fuerte y le otorga mayor estabilidad. resultados
• En la Constitución Política se definen las
estructuras y los órganos de planeación
encargados de liderar el proceso.

2. Ley Orgánica del Plan de Desarrollo: Ley 152 de 1994

1. Objetivos nacionales y sectoriales

PARTE GENERAL 2. Metas nacionales y sectoriales

Estrategias y políticas en materia S
económica, social y ambiental E
Formas, medios e instrumentos de G
PLAN DE DESARROLLO vinculación y armonización con el U
nivel territorial I
M
Proyección recursos financieros
I
disponibles E
PLAN DE INVERSIONES N
Descripción de programas y
subprogramas T
O
Presupuestos

Mecanismos de ejecución del PI

3. Marco Fiscal de Mediano Plazo: Ley 819 de 2003

• El MFMP es un programa macroeconómico y fiscal del cual se derivan las metas
anuales de gasto público bajo la coordinación del Ministerio de Hacienda y la
participación del Departamento Nacional de Planeación.
• A través de este Marco, se presenta el cálculo del déficit fiscal y su financiación
• Define la meta de superávit primario consistente con una senda sostenible de deuda
pública.
• El MFMP incorpora:
− Un informe de resultados macroeconómicos y fiscales de la vigencia fiscal
anterior.
− Un informe pormenorizado de las vigencias futuras autorizadas y su evolución en
el tiempo.
− Una evaluación de las principales actividades cuasi-fiscales, gastos tributarios,
pasivos contingentes y el costo fiscal de las leyes sancionadas en la vigencia fiscal
anterior.

4. Marco de Gasto de Mediano Plazo: Decretos 4730 de 2005 y 1957
de 2007

• El MGMP es un ejercicio de Techos Fiscales
Integración de las
priorización de recursos a mediano
entidades de
plazo, basado en el tope de gasto
fijado por el MFMP planeación y
presupuestación
• Tiene en cuenta los programas
establecidos en el Plan Nacional de Definición de la política
Desarrollo estratégica y prioritaria Techos Sectoriales
bajo restricciones de
• Fija techos por sectores, diferenciando recursos
(reducciones o
entre políticas y programas de gasto expansiones)
anteriores y nuevos
Techos de gasto
• Se renueva anualmente por ministerio

5. Estatuto Orgánico del Presupuesto: Decreto 111 de 1996
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
P
R
I PRESUPUESTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS
M PRESUPUESTO NACIONAL
PÚBLICOS DEL NIVEL NACIONAL
E
R
Comprende Ramas Legislativa y Judicial, Ministerio Público.
N
Contraloría General de la República, Organización Electoral,
I
y Rama Ejecutiva del nivel Nacional, las Empresas Comprende los Establecimientos Públicos del Nivel Nacional
V
Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de
E
Economía Mixta con el Régimen de aquellas.
L

S
E DISTRIBUCIÓN DE LOS EXCEDENTES FINANCIEROS DE
G N LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL FIJACIÓN DE LAS METAS FINANCIERAS A TODO EL
U I ESTADO Y LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA SECTOR PÚBLICO
N V
CON EL RÉGIMEN DE AQUELLAS
D E
O L
El Estatuto Orgánico del Presupuesto (EOP- Decreto 111 de 1996) define el Sistema Presupuestal,
compuesto por el Plan Financiero (PF), el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y por el Presupuesto
Anual de la Nación (Art. 6º)

Marco legal de un proyecto
Se refiere a las leyes o reglamentos donde se fundamenta la investigación, por
ejemplo si se esta realizando proyectos comunitarios yo debo citar la constitución
de la República, la Ley de Consejos Comunales, Ley de participación ciudadana etc,
se debe buscar las leyes que puedan dar sustento a la investigación.

Se debe tener en cuenta todos los aspectos normativos especiales: para lo cual es
importante consultar si existen normas que favorezcan o restrinjan el montaje y
operación de proyectos como el suyo. En caso de que así sea debe aclarar en que
consisten y analizar su incidencia sobre el proyecto.

Este análisis en la etapa de perfil busca analizar la viabilidad legal de una
determinada idea de proyecto, de manera de ver si se presentan limitaciones de
orden legal a una iniciativa productiva.

La pregunta que se debe abordar es cómo la legislación actual afectará la
implementación de la idea de negocio, para lo cual es necesario analizar la
reglamentación municipal, departamental y nacional. Desde la reglamentación
existente en materia de impuestos y procedimientos para la conformación de la
empresa.


Decreto 841 de 1.990 Reglamentación de la Ley 38 de
1.989, artículo 2
• Definición proyecto de inversión.

Ley 179 de 1994 y Decreto 111 de 1.996, artículo 68
• Ejecución proyectos previo registro banco
proyectos.

Institucionalidad

Relaciones Institucionales para la Planificación

Ministerio de Hacienda y Crédito Público Departamento Nacional de
Org. Rectores

Planeación
• Ingresos
• Funcionamiento
• Inversión
• Deuda
• Participaciones

Ministerios y Establecimientos Públicos
Organismos
Ejecutores

Rama Judicial, Organismos de control

Empresas y Sociedades de economía mixta
Aprobación

Consejo Superior
Conpes Congreso de la República
de Política Fiscal
Org.

Fuente: Sistema Presupuestal Colombiano. DIFP- DNP

Institucionalidad

ENTIDAD ROL
Instancia de planeación que discute y aprueba sobre el proyecto
Congreso de la República
del Plan.
Consejo Nacional de Instancia de planeación que analiza y discute el proyecto del Plan
Planeación Nacional de Desarrollo.
Autoridad nacional de planeación que estudia y aprueba
Consejo Nacional de Política documentos sobre el desarrollo de políticas generales en todos los
Económica y Social aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del
país.
Autoridad nacional de planeación que coordina el trabajo de
Departamento Nacional de formulación del Plan con los ministerios, departamentos
Planeación administrativos, entidades territoriales, regiones administrativas y
de planeación.

Ministerio de Hacienda y Autoridad nacional de planeación que vela por la consistencia
Crédito Público macroeconómica y fiscal asociadas al Plan de Desarrollo.
Fuente: artículo 8 Ley 152 de 1994

PROCEDIMIENTOS METODOLOGICOS

1. TIPO DE INVESTIGACION : PURA O APLICADA
2. FUENTES DE INFORMACION: PRIMARIA O
SECUNDARIA
3. VARIABLES O INSTRUMENTOS
4. ANALISIS DE LA INFORMACION
5. ALCANCES DEL PROYECTO

1. TIPOS DE INVESTIGACION

• Es necesario que se indique el tipo de estudio de que se
trata el trabajo y porqué se le considera como tal, a partir
de sus características. Para nuestro caso debemos tener en
cuenta que se esta trabajando en un proyecto empresarial
y que por lo tanto esta condicionándose por el tipo de
investigación a emplear. El proyecto esta dirigido a la
identificación de un problema de los medios validos para
resolverlo, por lo tanto estamos ante una opción mas
practica que teórica y puede considerarse una forma de
investigación aplicada de tipo exploratorio.
• También es conveniente indicar el carácter, la categoría y/o
su clasificación desde el punto de vista de la actividad
económica que se va a desarrollar.

2. FUENTES DE INFORMACION
• En esta sección se indica quien o quienes suministraron
o suministraran la información requerida para
sustentar el proyecto. Por consiguiente se desberan
describir y explicar aspectos tales como los siguientes:
• 1. identificación y numero de las distintas fuentes
• 2. Indicación de si dichas fuentes corresponden a un
universo o a una muestra
• En el caso de que correspondan a una muestra se debe
indicar
• - El tamaño y las caracteristicas del universo
• - El tamaño y las caracteristicas de la muestra
• - El procedimiento que se siguio para determinar la
muestra y las razones para seleccionarla.

2. FUENTES SECUNDARIAS
• Lo mas normal es que se acuda, en primer lugar a
las fuentes secundarias con el proposito de
indagar el tipo, la cantidad y la calidad de
información que ya se encuentra registrada y que
ha sido obtenida como fruto del esfuerzo de otras
personas.
• Para llegar a las fuentes secundarias se pueden
consultar las publicaciones que se encuentran en
bibliotecas, archivos, hemerotecas. Así mismo en
institutos de investigación, instituciones de
fomento, empresas, gremios, asociaciones,
corporaciones, fundaciones,

R
E Entorno
F El Objetivos del proyecto
E
problema
R
E Fundamentos
N conceptuales
T
E
S
Propuesta de solución

Información de fuentes Información de fuentes
primarias secundarias

Diseño de instrumentos
Universo o
Población Recopilación de datos

Procesamiento de la
muestra
muestra información

Análisis de la información

• OBJETIVOS

• Determinar la cantidad de bienes o de servicios provenientes de la
empresa en proyecto que la comunidad estaría dispuesta a adquirir.
• Definir las características generales del bien o del servicio que se
piensa ofrecer
• Caracterizar al usuario o consumidor potencial del producto
• Delimitar y describir el área o zona geográfica que va a ser tenida
atendida por el proyecto
• Estimar el comportamiento futuro de la demanda y la oferta de los
bienes o servicios
• Estimar los precios a los cuales los consumidores o usuarios
estarían dispuestos a adquirir el producto y los productores a
ofrecerlo
• Proponer un sistema de comercialización adecuado a la naturaleza
del bien o servicio y las características del consumidor o usuario.
• Analizar el mercado de las materias primas y demás insumos
indispensables para el proceso productivo

• El termino mercado tiene diversos significados pero para el
caso se asume que este comprende el área donde
confluyen las fuerzas de la demanda y la oferta para
intercambiar, vender, comprar, bienes y servicios a precios
determinados. El mercado esta constituido por personas y
organizaciones con una necesidad común, que tienen
poder adquisitivo, disposición y autoridad para comprar y
por aquellas que están interesadas en producir y vender el
bien o el servicio que satisface la necesidad.
• El estudio de mercado de un proyecto debe permitir
establecer las cantidades de un bien o un servicio que la
comunidad de un país, región o zona geográfica estaría
dispuesta a adquirir a determinados precios. Esto exige la
definición de las características del producto, el
conocimiento detallado del usuario o consumidor, la
estimación del comportamiento futuro de la demanda y de
la oferta, el análisis de los precios y de las estrategias de
comercialización.

E Objetivos
s
t Producto
u
d
i Usuario -consumidor Descripción del mercado
o
Demanda Oferta Tipo de demanda
d
e Precios

m Comercialización
e
r Mercado de insumos
c
a Conclusiones
d
o Estudio técnico

• El producto esta constituido por el bien o el servicio que
van a obtener y que será ofrecido al mercado cuando el
proyecto entre en operación
• 1.1 identificación y caracterización :
• Una vez definidos los objetivos para el estudio de mercado
se continua con la identificación del producto: bien o
servicio a proveer. Es necesario hacer una correcta
descripción del producto pues de ella depende parte del
éxito del estudio de mercado, cuando se realiza una mala
descripción se tiende a confundir, o causar ambigüedades.
• La descripción del producto consiste en decir en que
consisten los bb o servicios que se piensa ofrecer

DESCRIPCION DEL PRODUCTO
Tipo de producto PRODUCTO DE PRODUCTO OTRAS
CONSUMO INDUSTRIAL CLASIFICACIONES
BIEN DURADERO O MATERIALES DE DE TEMPORADA
PERECEDERO FABRICACION
SERVICIO NECESARIO O HERRAMIENTAS DE IMPULSO
SUNTUARIO
HABITUAL O DE EQUIPOS DE ALTA, MEDIA O BAJA
CONVENIENCIA ROTACION
NO BUSCADO MATERIALES DE NUEVO, TRADICIONAL O
OPERACIÓN CONOCIDO EN EL
(ACEITES, MERCADO
LUBRICANTES,
TINTA DE
IMPRESORA,
PAPELERIA)
DE ESPECIALIDAD

DESCRIPCION DEL PRODUCTO

CARACTERISTICAS CARACTERISTICAS CARACTERISITICAS
FISICAS TECNICAS INTANGIBLES
EXTERNAS: FORMA, CAPACIDAD, CALIDAD., ROLES, NIVEL SOCIAL O ESTATUS,
TAMAÑO, COLORES,PESO, MATERIALES EMPLEADOS, BENEFICIOS QUE PRESTA,
ENVASE O PRESENTACION GRADO DE PUREZA, VIDA UTIL, CREENCIAS
COMPOSICION QUIMICA,
INTERNAS: SABOR, AROMA,
TIEMPO DE PERECIBILIDAD,
PROPIEDADES

DESCRIPCION Y CARACTERIZACION Ejemplo
En que consiste el servicio Prestación de servicios de educación para adultos
mayores
Los fines a los cuales se va a destinar Capacitaciones en artística
Capacitación en cultura
Recreación y deportes
Capacitación en música
Las bondades y calidad del servicio a ofrecer El servicio permite lograr en los adultos mayores una
mejor calidad de vida, ya que encuentran una
excelente forma de capacitarse, recrearse
aprovechando su tiempo libre. La calidad es optima
puesto que se cuenta con personal especializado en
gerontología.
Los beneficios directos que recibe el usuario El usuario accediendo a los servicios podrá disfrutar
con su utilización de jornadas diarias de capacitación, recreación y
deporte de lunes a domingo, camitas cortas a sitios
de turísticos, participara en el sorteo de viajes
mensuales con toda su familia.
Los elementos constitutivos 1. Un espacio amplio de administrativo y recepción

Los servicios complementarios al central 1. Transporte que los recoge hasta la puerta de su
casa

El usuario o consumidor
• En esta parte se explican las caracteristicas de las personas u
organizaciones que requieren el producto proyectado, ya que a
partir de ellas se tomaran decisiones con respecto a la producción y
a la comercialización.
• Mediante el conocimiento de las caracteristicas de los
consumidores del bien o de los usuarios del servicio se puede llegar
a comprender su comportamiento y a inferir sus reacciones en el
mercado con respecto al producto que va a ser ofrecido.
• Preguntarse:
• Quienes necesitan el producto?
• Cuales de ellos lo podrían adquirir o comprar?
• Como y por que lo compran?
• Debemos pensar entonces en el tipo de necesidad

Gestión: Planear – Actuar -
Evaluar

Situación
Deseable

Situación
Insatisfactoria

PLAN Situación
Alcanzada

66

Preguntas de
Política
Marco Conceptual

Situación Situación
Meta: en un momento
Insatisfactoria Deseable

Diagnóstico Situación Propósito
Alcanzable

Indicadores

67 PLAN Indicativo

Estrategias o Líneas de Acción

• Estrategia es el conjunto de conceptos
que relacionan los medios con los fines a
donde queremos llegar.

• La estrategia incluye, en otras palabras,
el Cómo se logran los objetivos
propuestos.
68

Características de
las Estrategias
• Las estrategias tienen que explicar los papeles claves,
las secuencias en el tiempo y las relaciones claves con
los distintos entornos y ambientes con los cuales hay
que relacionarse para alcanzar lo propuesto.

• En todo caso una estrategia requiere establecer
prioridades y establecer un camino para llegar a
alcanzar lo propuesto.

69

2. Planeación del desarrollo

Provisión de
bienes y
Plantean servicios de
objetivos calidad, incremento
y metas Sistema económico, en la cantidad de
de desarrollo Organización y inversiones,
a largo plazo. estructura política. crecimiento económico,
PLAN DE atracción de inversión
DESARROLLO y mejora en la calidad
de vida de la
población.

PRESENTE (PROGRAMAS Y PROYECTOS) FUTURO

2. Gestión pública
Lógica de articulación de la Visión a la Práctica, de lo Macro a lo Micro
Visión

Documento
CONPES
Plan de Gobierno

Plan Nacional de
Desarrollo
MFMP
(10 años) Planes Sectoriales

Planes Indicativos /
MECI
MGMP Institucionales
(4 años)

Programas

POAI- PGN
(Anual) Proyectos

2. Articulación del ciclo
de la inversión Pública

El sistema se enmarca en un esquema de gestión que apoye el desarrollo de todo el ciclo de los
proyectos de inversión.

Mayor calidad,
Sistema Nacional oportunidad y
SUIFP de Inversiones Públicas efectividad de la
inversión pública

El sistema de información se diseñó como apoyo a la toma de decisiones durante
todo el ciclo de las inversiones, articulándolo a la gestión de las políticas públicas.

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