Discurso20
- 1. un vez más, el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos en-trega a los ecuatorianos un libro sobre cuestiones estrechamente vin-culadas al campo de su competencia, esta vez sobre dos temas angulares de la justicia y los derechos de la persona, como son la igualdad y la no discri-minación, estudiados por autores de merecido predicamento internacional y por jóvenes estudiosos nacionales que, cada día, se afianzan en el escenario nacional como los forjadores del moderno pensamiento jurídico, tan nece-sitado de actualización. Antes de hacer un breve resumen de los estudios que se publican en Igualdad y no discriminación. El reto de la diversidad, quiero destacar varios de sus méritos singulares. En él escriben sociólogos y filósofos del derecho que lucen sus conoci-mientos con brillantez y éxito en Europa y en Latinoamérica; son, pues, au-tores consagrados que honran al Ecuador al autorizar la publicación de ensayos de innegable valor científico para nuestros lectores que, aunque es-critos para un universo de lectores más extenso y mejor informado, serán de mucho provecho para nuestros abogados y juristas. Su sabiduría se con-firma al haber aceptado aparecer junto a ecuatorianos jóvenes que, con ta-lento y preparación solvente, comienzan a entregarnos los tempranos frutos de sus conocimientos, para incorporar al Ecuador el estudio de temas sobre los cuales no hemos podido salir de nociones anacrónicas y de viejos pre-juicios. A estos dos aportes se suma el de maestros latinoamericanos cuyo pensamiento nos ayudará a afianzar los esfuerzos de los autores nacionales y encarnar en la realidad de nuestro subcontinente las reflexiones teóricas de cuestiones actuales. xiJ ULIO C ÉSAR T RUJILLO V ÁSQUEZ El otro mérito que quiero relievar, entre tantos otros que caracterizan a este libro, es el haber iniciado el contacto de nuestros editores con el mundo, a través de autores de los que sabemos, tan sólo, por sus publicaciones fuera de las fronteras patrias. Destaco este esfuerzo por sacarnos del aldeanismo que nos abruma y en el que, por desgracia, se sienten cómodos muchos que deberían otear los más innovadores horizontes en los que se mueve el pensa-miento social y, en nuestro caso, el de las ciencias políticas y jurídicas que tratan de organizar el Estado y la sociedad contemporáneos. Esto no significa que desconozcamos algunos esfuerzos aislados de editores nacionales, pero son tan escasos que pasan desapercibidos. Boaventura de Sousa Santos El estudio de la igualdad y no discriminación comienza con el capítulo de Boaventura de Sousa Santos, portugués cosmopolita, que trata de la igualdad, libertad y ciudadanía, como categorías que caracterizan a la modernidad, pero que al no eliminar la desigualdad y exclusión las regula como excepcio-nes de aquellas. Luego de algunas reflexiones sobre el conflicto entre estas y aquellas, centra su atención en la forma cómo el desarrollo capitalista resuelve la contradicción mediante un sistema que él llama de “pertenencia jerarqui-
- 2. zada”, en el que el trabajo y sus portadores son incorporados a la sociedad en cuanto se subordinan a los dueños del capital, mientras que los que se rebelan son excluidos, en términos de Foucault. En esta forma de integración es clave el Estado providencia que suaviza la desigualdad, sobre todo, mediante la provisión de bienes y servicios para los hipo-suficientes. Para de Sousa Santos el Estado providencia está en crisis, lo que para las fuerzas progresistas presenta serias dificultades, en tanto que para los neoli-berales esto significa que el Estado providencia ha fallado y acaso en se en-cuentra en sus postrimerías, pero lo cierto es que, primero, el supuesto fin del este Estado social, para sus corifeos, sirve de justificativo para su prédica de que deje de subsidiar a los débiles, mas no necesariamente a los poderosos, ni para que deje de cumplir su función represiva, en especial contra los in-conformes con los supuestos paraísos en que viven los detentadores de cual-quier forma de poder. Este discurso, los ecuatorianos lo escuchamos hasta hace poco con estentórea difusión y aún lo oímos ahora aunque con discreta xiiP RESENTACIÓN publicidad. Segundo, el Estado sigue siendo el campo de lucha que no de-bemos abandonar, si bien para esto debemos reinventarlo. La reinvención del Estado exige, sin embargo, una democracia mejor y más completa que la meramente representativa, lo cual nos debe estimular para enriquecerla con las instituciones de la democracia participativa, cuyo éxito es responsabilidad de todos y, en especial, de los que desde el ejercicio del poder pueden bastardearla y a quienes, por tanto, debemos prevenirlos de su grave responsabilidad si es que fracasa. El advenimiento del nuevo Es-tado depende también, para el autor de este capítulo, del reconocimiento de la multiculturalidad que para nosotros, diría yo, significa respeto a la pluri-nacionalidad y la consecuente reorganización del Estado. Norberto Bobbio El ensayo “La naturaleza del prejuicio. Racismo, hoy. Iguales y diferentes” se publica, en el Ecuador, por la generosa autorización de Ediciones Temas de Hoy, S. A. y forma parte de la obra Elogio de la Templanza y otros escritos mo-rales. Las primeras páginas están dedicadas a dar un agudo y clarísimo con-cepto del prejuicio, sus clases y diversas formas, de la discriminación, como su consecuencia. Los motivos de la discriminación, la siempre incompleta enunciación de sus motivos, su sustentación en la desigualdad y la diferencia de las desigualdades naturales y sociales. Esta distinción, aunque no fácil, nos debe servir para fijar las que, por provenir de la injusticia y del prejuicio, debemos eliminar y las que Bobbio menciona entre las naturales, respetarlas y dar un trato diferente a los diferentes cuando las diferencias son objetivas y compatibles con la dignidad humana. La clasificación de la discriminación en jurídicas, sociales y políticas me parece de suma utilidad para discernir los medios para combatirla. Comparto, por cierto, la tesis de que el remedio para las actuales y las futuras formas y motivos de la discriminación es la edu-
- 3. cación de calidad para todos. Presenta fecundas reflexiones sobre el racismo, uno de los grandes pro-blemas cuando el autor vivía y que, con lúcida perspicacia, prevé que se agra-vara más tarde, como de hecho ha ocurrido. Pueblo de emigrantes califica al italiano (¿y cuál no?); distingue bien la especie de migración del pasado con xiiiJ ULIO C ÉSAR T RUJILLO V ÁSQUEZ la actual que obliga a los receptores a convivir inesperada e intempestiva-mente con grupos humanos de quienes conocen “poco las costumbres, nada la lengua, con los cuales consigue comunicarse solo con gestos o con palabras chapurreadas”, con la consiguiente inevitable desconfianza que se extiende y profundiza por los prejuicios; de los cuales el étnico lo considera, con razón, el más peligroso. A continuación de recordar la pregunta de Jesús a los fariseos diciendo: “¿Quién esté libre de prejuicios que lance la primera piedra?”, ana-liza las razones del prejuicio étnico, como son el temor de que extraños entren en nuestro espacio, sin haberlos invitado; el miedo a competir con ellos, los siempre insuficientes puestos de trabajo y, sobre todo, la nunca científica-mente demostrada superioridad de una cultura sobre otra. Mucho bien nos haría seguir a Bobbio, en sus reflexiones sobre los extremos criminales a los que este prejuicio puede llevar a los pueblos y meditar humildemente si no anida, en nuestro corazón y en nuestra cabeza, ese horrendo prejuicio, cuando juzgamos a los indios y a los negros que, con los mestizos, ocupamos este bello rincón del universo. Las diversas formas de racismo de las que se ocupa el maestro italiano no son ajenas a nosotros, desde la, a veces, desme-dida exaltación de las virtudes del norte, a la discriminación, como negación o restricción de los derechos humanos, a los “otros”, aunque no lleguemos, al extremo del racismo ideológico del que, por desgracia, no estamos exentos todos, aunque, por fortuna, los que lo abrazan son pocos, poquísimos y de manera vergonzante; hipócrita la denomina Bobbio. El antídoto es siempre el mismo: la educación y la educación democrá-tica, que se ha de inspirar y ha de desarrollar en los hombres y mujeres los “principios universales, como la libertad, la justicia, el respeto al otro, la to-lerancia, la no violencia”, de modo que podamos conciliar con espontaneidad la igualdad entre iguales y el respeto al derecho a la diferencia de los diferen-tes, y, al mismo tiempo, tratar a estos y a aquellos como iguales en lo que son iguales y, como diferentes en lo que no lo son, huyendo a la vez del et-nocentrismo y la xenofobia que, según el autor, son obstáculos para la con-vivencia y comunicación entre gentes diferentes, cuya común dignidad nunca puede ser sacrificada en aras de supuestas diferencias que subordinan el ser humano a mitos racionalmente insostenibles.
- 4. Igualdad, discriminación y diversidad Por: Dr. Ramiro Rivadeneira Silva Asesor del Tribunal Constitucional HE CONSIDERADO QUE UNO DE LOS GAVES PROBLEMAS en nuestra sociedad es no saber reconocer la existencia del otro. Bien sea que la actuación del ser humano se ejerza con conciencia o inconciencia solemos encerrarnos en nuestros intereses, grandes o pequeños, y olvidarnos, en ocasiones, que existe otra persona cuyos derechos debemos respetar, y en otras les pasamos por encima arrolladoramente sin considerar siquiera la gravedad del asunto. Mencionar ejemplos cotidianos sería interminable, pero para enfatizar en algunos pensemos en nuestra conducta al momento de conducir un vehículo frente a los peatones, al querer evitar la fila frente a quienes la realizan, al fumar en espacios públicos cerrados, al "palanquearnos" un favor por cualquier motivo, al declarar menos ingresos de lo que realmente percibimos, al corromper y ser corrompidos, etc., etc. En todos estos casos de alguna manera afectamos a otras personas, aunque no las conozcamos. Sus derechos pasan a situarse en un punto muerto, y el respeto, tan añorado, nuevamente en el olvido. La discriminación La situación, socialmente hablando, toma características graves cuando el desconocimiento del otro se traduce categóricamente en discriminación, es decir, cuando de cualquier modo se desconoce la igualdad de las personas plasmada en la diversidad que comporta el género humano; y, en el Ecuador esta situación es parte de nuestro contexto, pues cualquier análisis objetivo nos lleva a la conclusión que aún vivimos en una sociedad que excluye al que no es igual, bien sea por motivos de género, etnia, edad, pensamiento, creencias, etc. Citar ejemplos que solemos vivirlos quizás no llame la atención porque la costumbre es mala consejera al
- 5. momento de pensar si nuestra actuación o la del otro son correctas. Decir, por ejemplo, que las labores domésticas son para mujeres y la vida pública para hombres en gran parte de ecuatorianos no genera reacción, igual ocurre cuando insultamos o escuchamos insultar con términos como indio o negro, cuando hablamos a la niñez o a la juventud con una postura superior por la extraña creencia que su capacidad no ha igualado a la nuestra, cuando las personas de derecha menosprecian a las de izquierda o viceversa, cuando aquellos que profesan una religión ridiculizan a aquellos que profesan otra. Sin embargo, ¿qué pensaría usted si de la noche a la mañana se encuentra con situaciones que las consideraba superadas?, imagínese ejemplos atípicos, así como una universidad que en sus aulas acepte solamente hombres o una que exija a sus estudiantes indígenas a usar pelo corto, jubilados a los que se les ha prohibido cobrar su pensión por ser negros, imposibilidad de que personas sin un cierto nivel económico comprobado participen en cargos públicos, persecución política por pertenecer a la religión católica o por ser marxista, ¿los considera discriminatorios?, ¿reaccionaría inmediatamente ante estas situaciones por su carácter discriminatorio?. Las personas no solemos ver las situaciones discriminatorias de las que formamos parte cada día sino hasta que estas son socialmente superadas, y este hecho repercute de manera muy grave en el desarrollo armónico social. Discriminar es dar un trato diferenciado a una persona o grupo (no necesariamente minoritario) en razón de sus características específicas, y que tal trato diferenciado tenga por fin limitar o anular el reconocimiento y goce de sus derechos humanos en cualquier ámbito de su vida . Discriminar es pues atentar violentamente al derecho a la igualdad, pero una igualdad comprendida no solamente en el aspecto jurídico sino básicamente en el aspecto social. La igualdad, socialmente comprendida, tiene como principio aceptar la diversidad. La igualdad ante la Ley El numeral 3 del Art. 23 de la Constitución Política del Estado reconoce como derecho fundamental a "la igualdad ante la ley". En el entendido de que esta norma fuera única respecto a la igualdad de las personas, tendría grandes limitantes en la vida diaria de ellas, especialmente de algunos grupos que por sus características especiales requieren de un tratamiento diferenciado (no discriminatorio) para nivelar sus oportunidades frente a otras personas, pues de no ocurrir así, el trato que se brindaría al grupo de características especiales sería discriminatorio aunque se manifieste que todos somos iguales ante la ley.
- 6. Para aclarar reflexionemos en varias situaciones sencillas: ¿considera usted que una mujer embarazada o con hijos tiene las mismas oportunidades de obtener trabajo que un hombre soltero?, qué decir de profesionales jóvenes frente a quienes se encuentran en la tercera edad, de personas con alguna disfunción física frente a quienes no tienen ninguna, o de personas homosexuales frente a personas heterosexuales ¿Cree usted que en los casos propuestos, aunque se trate de personas que tienen la misma capacidad y sean considerados iguales ante la ley, gozan de las mismas oportunidades? La igualdad es pues, dar un trato igual a quienes son iguales y un trato positivamente diferente a quienes son diferentes. La verdadera igualdad nace de fijarse en las diferencias, pero con el ánimo de alcanzar un fin positivo, pues la igualdad es universal en nuestra condición de seres humanos, pero individual en nuestra condición de diversos. En las sociedades como la ecuatoriana existe mucha diversidad humana, de ahí la necesidad de que si queremos poner en práctica la igualdad reconocida como derecho, debemos aplicarla en función de la diversidad. Lamentablemente, la diversidad ha sido entendida como sinónimo de exclusión. Separamos a quienes son diferentes (diversos) pues somos inclusivos solamente con quienes son nuestros iguales, perdiéndonos a cada instante la oportunidad histórica de fomentar una sociedad democrática y unida rica en cultura y concepciones diversas a las nuestras, pues darle una genuina dirección al concepto, aplicándolo en nuestra vida práctica no disminuye, por el contrario, enriquece. ¿Por qué nuestra sociedad es excluyente con quienes son diferentes o diversos? Considero que la respuesta la encontramos en el proceso de desarrollo histórico, en el cual, el poder hegemónico ha dado las pautas a seguir para formar un "modelo" de desarrollo, modelo que ha jerarquizado los comportamientos otorgando a cada uno de sus titulares un rol social que cumplir. Este modelo nacido de la necesidad de tomar y mantener el poder, y que bajo ningún concepto se lo puede equiparar con un proyecto nacional, como en su momento ha ocurrido con el clero, la milicia, la oligarquía, entre otros, se ha encargado de generar un sistema de convivencia humana que proteja sus propios intereses, y para ello fue necesario la explotación antes que el desarrollo, la decisión privativa antes que la participación popular, la exclusión antes que la inclusión. Este sistema que sin duda ha cambiado y que sigue cambiando, de todas formas, nos ha paralizado en cierto
- 7. estándar de comportamiento de forma tal que muchas de las situaciones que en otras culturas resultan ahora inconcebibles siguen rigiendo nuestra convivencia, y para mal nuestro, frente a ellas no hemos sabido asumir una actitud crítica, sino por el contrario, muy cómoda al momento de acoplarlas a nuestras vidas. Es pues necesario que las personas cuestionemos, con una visión futurista, ciertos comportamientos sociales que resultan discriminatorios. Lamento estimado lector si el presente artículo no abarca los aspectos jurídicos que se espera de una página judicial, pues bien se podría hacer mención y análisis de varias normas constitucionales y legales, e inclusive del ordenamiento internacional de los derechos humanos como la Convención Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, el Pacto de Derechos Civiles y Políticos o tantos otros que abordan el tema de la igualdad, pero es que la conclusión es sencilla: la igualdad es un derecho que no se lo impone por decreto, bien puede ser reconocido como tal, pero su verdadera existencia debe nacer de una actuación social de respeto y solidaridad, debe venir de la conciencia, la conciencia de la existencia del otro.