Documento propuestas foro desarrollo local
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Este documento presenta el trabajo realizado por el Foro Temático sobre la Contribución de Empresas Arauco al Desarrollo Local. El Foro estuvo compuesto por 10 miembros internos y externos a la empresa y sesionó durante 9 encuentros para desarrollar propuestas. El documento incluye la introducción del contexto, motivaciones, definiciones, diagnóstico y propuestas del Foro, así como anexos con comentarios de lectores externos y aportes del Foro Base. El objetivo final es entregar estas propuestas a Empresas Ara
Documento propuestas foro desarrollo local
- 1. FORO TEMÁTICO: CONTRIBUCIÓN DE EMPRESAS ARAUCO AL DESARROLLO LOCAL Documento de Propuestas Abril 2011
- 2. ÍNDICE DE CONTENIDOS I. Presentación II. Introducción Contexto Motivaciones Definiciones que sustentan nuestro trabajo III. Diagnóstico Resumen del Diagnóstico IV. Propuestas Resumen de propuestas V. Aprendizajes VI. Anexo 1: Comentarios al documento de lectores sugeridos VII. Anexo 2: Aportes Foro Base
- 3. Presentación El presente documento es el resultado del análisis y elaboración de propuestas realizadas por los integrantes del Foro Temático relativo a la Contribución de Arauco al Desarrollo Local. Es importante resaltar para los integrantes de este foro, que las propuestas que tienen mayor impacto en el entorno comunitario, aquellas que involucran directamente las necesidades de las comunidades deberán contar con la respectiva validación social. Es decir, a través de un mecanismo de consulta y participación se deberá verificar y definir las necesidades en el entorno para llevar a cabo algunas actuaciones concretas. Cada uno de los integrantes del foro, internos y externos, fue convocado y participó desde su relación y experiencia con la temática, ya sea desde el punto de vista de organizaciones sociales y comunitarias, organizaciones de intervención global en temas ambientales, experticias académicas y experiencia laboral de diverso tipo en el territorio y en sus funciones en Arauco. La historia de trabajo o vivencia en el territorio de cada uno de los miembros, fue muy importante para el desarrollo de este trabajo. Se explicita que la participación de cada uno de los miembros fue de carácter personal, voluntaria y ad honorem. Adicionalmente, el documento fue sometido a la lectura de personas externas al foro propuestas por cada uno de los integrantes del mismo, con el objeto de comprobar la claridad del documento y el aporte de las propuestas que se desarrollaron y enriquecer esta versión final. El resultado del trabajo que se entrega a continuación se entrega a Empresas Arauco para que a partir de éste la Empresa actúe de acuerdo a lo que se implementará y la forma en que lo vaya a desarrollar. Con esto, los integrantes del foro señalan que el trabajo ha concluido por parte de los mismos. Con el fin de oficializar el término del trabajo del foro, se solicita a la Empresa Arauco una carta oficial de recepción del documento que contenga una respuesta sobre cada una de las propuestas y su posibilidad de realización. Esta carta será el documento que permitirá, especialmente a los participantes externos del foro hacer seguimiento sobre el trabajo que han entregado en el desarrollo de esta tarea.
- 4. INTEGRANTES DEL FORO DE CONTRIBUCIÓN AL DESARROLLO LOCAL1 Verónica Salas / Mesa Articuladora Recolección PFNM Isidora Recart / Fundación Educacional Arauco Roberto Pérez / CORPOCHUE (Corporación Adelanto y Desarrollo de Curanilahue) Mario Niklitschek/ Universidad Austral de Chile María Emilia Correa / ONG Casa de La Paz Víctor Cubillos / Forestal Valdivia, Arauco Víctor Palma / Bosques Arauco, Arauco/ Concejal de Santa Juana Víctor Espinoza / Forestal Celco, Arauco Andrea Cifuentes /Programa Desarrollo Local, Arauco Mauricio Leiva /Asuntos Públicos, Arauco 1 La participación de cada integrante es de carácter individual y no remunerada. Sus instituciones de pertenencia actúan solo como referencia a su área de saber y la participación en el foro no se circunscribe a ellas.
- 5. Introducción Contexto A finales del año 2009, Forestal de Arauco decidió buscar la certificación FSC para el manejo sustentable de sus operaciones forestales. Para ello, se contactó con la empresa certificadora Woodmark, la que en primer lugar debió realizar una pre-auditoría que permitiese identificar las brechas entre la situación actual de las operaciones forestales y la certificación. Este pre auditoría relevó una serie de indicadores y temas a superar, siendo uno de los grandes desafíos la relación de Arauco y su entorno. Con el objeto de buscar una manera de resolver estas brechas de manera abierta, transparente y distinta a lo que la empresa había llevado adelante hasta ese entonces, se decidió desarrollar una metodología llamada Foros Híbridos. Este método busca generar soluciones a controversias existentes a través del intercambio de opiniones y experiencias tanto con personas que tienen conocimiento o preparación formal (saber experto) como con otras que conocen del tema pero no tienen estudios formales (saber profano). Para dar inicio a este trabajo, se generó una estructura inicial denominada Foro Base, integrada por personas internas y externas a la empresa. Este Foro, tuvo como función principal realizar un diagnóstico y definir los temas específicos que se abordarían de acuerdo a la pre-auditoría realizada por Woodmark y las principales brechas y temas detectados. Este trabajo dio fruto a la conformación de 6 foros temáticos (Relaciones Laborales, Comunidades Mapuche, Contribución al Desarrollo Local, Sustitución de Bosque Nativo, Bosques de Alto Valor de Conservación y Gestión de escala de paisaje, suelos y agua). En este marco, se constituye el presente foro, integrado por 10 personas, tanto internas como externas a la organización. Dentro de la orgánica de trabajo, se cuenta también con el apoyo del Grupo Técnico, instancia conformada exclusivamente por integrantes de la empresa, cuya tarea es recoger los aportes del foro y diseñar los procesos para su implementación. El Foro de Contribución al Desarrollo Local inició su trabajo en Noviembre de 2010. Sesionó en un total de 9 encuentros realizados en las ciudades de Temuco, Concepción, Santiago y Mehuín. El trabajo se inició con la presentación de la metodología al grupo, para luego confirmar la participación de los integrantes con el compromiso de entregar propuestas de acción para la contribución de empresas Arauco al desarrollo local. El análisis se hizo a partir de la información entregada por la pre auditoría realizada por el cuerpo certificador del proceso FSC de Arauco (Woodmark) y el diagnóstico elaborado por el Foro Base. Este diagnóstico y las preguntas guía en él planteadas a través de planteamientos generales que ordenaron la discusión. El diagnóstico que aquí se presenta es resultado de varias sesiones de discusión del foro y cabe destacar que está construido en base a la opinión de los participantes,
- 6. es decir, no hay un diagnóstico científico de las situaciones aquí descritas. Es interés del foro destacar esta opinión subjetiva, ya que de alguna manera representa la percepción de las personas que viven como vecinos de Arauco en distintos niveles y de quienes trabajan en la empresa y a la vez son vecinos de la misma. Como punto de partida este grupo acordó manifestar en este documento que los cambios requeridos se refieren no solo a la certificación del sector forestal de la empresa sino a toda ella ya que para la comunidad no es posible separar las operaciones de un sector u otro. Se destaca el carácter participativo en la generación de documentos de trabajo, los puntos de vista y las propuestas que se presentaron. También se distingue la redacción conjunta de gran parte de los documentos elaborados antes de la entrega final. A esto se suma la participación de una parte importante de los integrantes del foro en una sesión conjunta con el Foro Base, ante cuyos integrantes se presentó la matriz general de propuestas realizadas para su discusión y comentarios. La construcción de este trabajo no estuvo exenta de dificultades. Consolidar criterios sobre las propuestas desde posturas tan distintas fue efectivamente un ejercicio de participación y respeto muy exigente para cada uno de los integrantes del foro. De esta forma es importante resaltar que en el proceso de discusión existieron muchos disensos dentro de los cuales es posible destacar el marcado acento crítico que se refleja en el diagnóstico que el grupo realiza. Aunque no todos los miembros del foro estuvieron de acuerdo con esta severidad, se concordó que la función del foro era mostrar nuevos caminos de solución y especialmente mostrar a Arauco cómo se perciben externamente los impactos negativos de su actuar para que efectivamente se generen cambios. Destacar los acciones positivas que puede haber desarrollado la empresa no es elemento de utilidad para una tarea como ésta, pero además el foro sí estuvo de acuerdo en que, aunque la empresa haya desarrollado acciones positivas en sus territorios, éstas no logran el impacto necesario para revertir la connotación negativa que se tiene de ella. La diversidad de miradas fue fundamental para la generación de un trabajo rico y complementario. En este sentido los aportes desde la experiencia local, la visión interna de la compañía, las vivencias directas en localidades afectadas, la mirada desde la gestión local y global. Los distintos ámbitos de expertise (ONG, organizaciones locales, Educación, Empresa, Academia y Gobierno Local) contribuyeron a construir un resultado que incorpora todas y cada una de las miradas de los integrantes e invitados al esta foro temático. Para este foro, es muy importante manifestar que lo que se produjo al interior del mismo, es lo que debiera reproducirse en la nueva relación de empresas Arauco con sus territorios para su contribución al desarrollo local.
- 7. Motivaciones A continuación, cada uno de los miembros del foro ha querido manifestar las motivaciones que tuvo para participar en este proceso: Verónica Salas Cuando Iván Chamorro me invitó a participar en el Foro de Desarrollo Local me sentí muy contenta porque: Conozco muy bien la Certificación FSC y me parece un instrumento excelente para lograr un cambio en el modelo de gestión forestal, lo que puede ser profundamente beneficioso para nuestro país. Conozco muy de cerca la realidad que viven las y los recolectores de PFNM por trabajar con ellos desde hace 10 años. Esta cercanía me ha permitido observar de manera directa el impacto negativo que ha tenido la relación de las empresas forestales con ellos. Pero también he comprobado, a partir de la experiencia de la Mesa Articuladora “Recolección PFNM” en los últimos 5 años, el impacto positivo que ha ido teniendo el mejoramiento progresivo de estas relaciones. Este ha producido cambios muy determinantes en la calidad de vida de las y los recolectores que integran la Coordinadora Regional de Recolectoras y Recolectores del Bío Bío A.G. Durante 2010 tuve la oportunidad de conocer nuevos equipos de trabajadores de la empresa Arauco y de observar el interés y seriedad con que ellos están llevando adelante el proceso de certificación FSC. Por eso estuve y estoy muy contenta de compartir la experiencia a través del Foro de Desarrollo Local, con la esperanza de aportar mi granito de arena. María Emilia Correa Decidí participar en este proceso después de serias reflexiones y consultas, en el entendido de que es una muestra valiosa de la intención de cambio de la empresa Arauco hacia una gestión responsable con el medio ambiente y con la sociedad. Participamos desde la confianza en su transparencia, y valoramos tanto el reconocimiento de la empresa respecto a la existencia de brechas frente a los estándares de la certificación FSC, como la comunicación expresa de asumir este proceso con total seriedad y compromiso, como un camino para el cambio en toda la organización, más allá de un simple esfuerzo para obtener la certificación. Andrea Cifuentes Como integrante del equipo de Asuntos Públicos de Arauco y en particular como Encargada de los Programas de Desarrollo Local, el Foro es una inmensa oportunidad de compartir distintas visiones y percepciones de lo que significa desarrollo local y cómo una empresa como Arauco puede contribuir en forma sustentable en el desarrollo de sus territorios.
- 8. Víctor Cubillos Participar en el Foro híbrido de desarrollo local, lo he considerado como una herramienta para aplicar una metodología que me permita obtener soluciones para mejorar la gestión Forestal. La gran diferencia con otras iniciativas de la empresa es que esta constituye un proceso abierto donde se invitan a personas externas con diferentes visiones, competencias y experiencias de vida que de algún modo están vinculados con nosotros. Me ha permitido escuchar estas visiones, experiencias, impactos y percepciones acerca de nuestra forma de operar en relación con nuestros vecinos y comunidad donde actuamos. Este foro constituye un espacio donde se expresan miradas críticas constructivas que se convierten en oportunidades de cambio en la gestión forestal. Gran aporte para un responsable de la dirección de una de las filiales forestales. Isidora Recart Desde que fui invitada a participar en este proceso lo he sentido como un privilegio, una oportunidad y un gran desafío. Oportunidad de hacer un proceso de reflexión donde el escuchar a otros y aprender juntos fuera central; oportunidad de experimentar la metodología de foros híbridos, que no conocía y que me pareció una nueva forma de enfrentar los desafíos, con una nueva mirada participativa; oportunidad de aportar desde mi experiencia en estos 20 años de trabajo en la Fundación Educacional Arauco con las comunas de la región del Bío Bío; y oportunidad de aprender y nutrir el trabajo que realizamos como Fundación con las comunas. Creo que ha sido un privilegio y estoy segura que este camino iniciado traerá muchos beneficios para todos quienes hemos participado y fundamentalmente para la empresa y las comunidades con las que se relaciona. El desafío recién se inicia pero creo que el primer paso ha sido crucial y confirma la relevancia de la participación y la escucha mutua. Victor Palma Nuestra participación en este foro fue a proposición del gerente de la empresa lo cual me comunico Eduardo Melo. Estuve muy de acuerdo a participar en él, puesto que por el cargo público que ocupo veo realidades distintas de desarrollo local en las comunidades, muchas vecinas a la empresa y las personas que trabajan para Arauco no conocen o no se dan el tiempo para ello, creo que es muy importante que conozcan a sus vecinos para una sana convivencia y esas comunidades y vecinos también puedan conocer a la empresa, colaborándose mutuamente.
- 9. Roberto Pérez La transformación radical de nuestro entorno natural y social y las consecuencias en el medio ambiente y en la calidad de vida de la población, nos obliga a reflexionar a todos comunidad- empresa en el desafío de hacer sustentable la actividad forestal y en la justa retribución de la riqueza generada por esta actividad, ya sea en salarios dignos para sus trabajadores y en la colaboración al desarrollo y adelanto de las comunas, diversificando y fortaleciendo su base productiva y contribuyendo a las obras de mejoramiento urbano de las ciudades. Mario Niklitschek Mi decisión de participar no fue fácil. Los compromisos contraídos previamente, en actividades centrales a mi quehacer académico y profesional, requerían de un esfuerzo más grande que lo habitual, justamente en el periodo en que se realizaban la mayor parte de las sesiones del Foro. Por otro lado, me parecía difícil que bajo un esquema como el propuesto fuera posible construir propuestas que tengan un impacto real, más allá de ser parte de un ejercicio que buscaba superar un trámite burocrático. Las razones que me motivaron a aceptar responden a la oportunidad que el Foro ofrecía para: aprender y profundizar sobre los problemas que frenan el desarrollo de la población de menores ingresos que reside en áreas forestadas, y buscar soluciones aprovechando la fuerza organizacional y cobertura geográfica de una empresa con el tamaño de Arauco. Mi permanencia en el Foro respondió a la libertad y transparencia con que se desarrollaron las sesiones, así como, el compromiso manifestado por la Organización a que las propuestas serían públicas, y a que la Administración de la Empresa las analizaría y enviaría una respuesta formal. Mauricio Leiva Al momento de recibir la invitación a participar en el foro de desarrollo local, me pareció una excelente oportunidad de abrir la discusión respecto a las operaciones forestales de Arauco, compartir visiones, saberes y experiencias con otros actores internos y externos a la empresa. Esta heterogeneidad en los convocados a discutir y generar propuestas para minimizar los impactos negativos y mejorar la contribución al desarrollo local de Arauco a las comunidades de los territorios donde tiene sus operaciones, es lo que hacía más llamativa la invitación y prometía que el proceso de discusión no iba a ser fácil, pero muy rico en la diversidad de las propuestas.
- 10. Definiciones que sustentan nuestro trabajo2 A continuación se presentan los conceptos sobre los cuales se hace referencia a través del texto. Estos conceptos en algunos casos son acuerdos construidos entre el propio grupo y otros han salido de definiciones existentes, pero que fueron también aprobados por los participantes: Foro híbrido de desarrollo local: un grupo de públicos interesados invitados por empresas Arauco para ofrecer sugerencias respecto a los cambios requeridos por la empresa para implementar los estándares de desarrollo local y participar efectivamente en el proceso de certificación FSC. En él participan representantes de la empresa, personas interesadas externas a la empresa y facilitadores. El grupo ha sido invitado a elaborar una propuesta y Arauco se comprometió a responder de forma transparente a estas sugerencias. Convivencia sustentable: la necesidad de que los diferentes actores de un territorio – gobierno, empresas y comunidad- se conozcan, asuman con legitimidad sus diferentes roles, visiones e intereses, y desde esa interrelación generen un tipo de sociedad que satisfaga razonablemente sus diferentes aspiraciones. Territorio: es un concepto que trasciende el área geográfica e incluye a las personas y su entorno natural social y cultural, es decir, a la comunidad de intereses y de identidades. Desarrollo local: alude al proceso de toma de decisiones asociado a la búsqueda de soluciones a los problemas evidenciados y a la búsqueda de oportunidades para una instalación de procesos y programas que apunten al desarrollo sostenible aplicado al territorio. En esta toma de decisiones deben participar los diferentes actores, buscando soluciones mediante un dialogo que genere una comprensión previa y conduzca a soluciones creativas que puedan ser implementadas adecuadamente. 2 Referencias: • Convivencia sustentable: una propuesta para construir las relaciones empresa-comunidad. Casa de la Paz, Chile, Julio 2006 • Critical friends. The emerging role of stakeholder panels in corporate governance, reporting and assurance. Accountabiliy and utopies, UK, marzo 2007. Consultado enero 25, 2011 en http://www.accountability.org/images/content/3/1/318/critical %20friends_stakeholderpanels_report.pdf • Stakeholder engagement: a good practice handbook for companies doing business in emerging markets. International finance corporation, 2007. Consultado enero 25, 2011 en http://www.ifc.org/ifcext/enviro.nsf/attachmentsbytitle/p_stakeholderengagement_full/ $file/ifc_stakeholderengagement.pdf
- 11. Participación ciudadana: es un proceso amplio, inclusivo y continúo entre una empresa y sus públicos interesados (quienes puedan ser potencialmente impactados por sus operaciones), que incluye un amplio espectro de actividades y metodologías y que debe tener la misma duración de la vida útil del proyecto o actividad empresarial. No se trata de consultas consideradas como actividades puntuales que suceden en una ocasión solamente, en especial alrededor de los procesos de aprobación ambiental y social de proyectos, sino que se refiere a la forma de gestión de negocios que reconoce los riesgos de una mala gestión de públicos interesados y que pone un énfasis especial en transparencia y rendición de cuentas. En este contexto las relaciones con públicos interesados son un pre requisito de una buena gestión de riesgos de negocio.
- 12. Diagnóstico Tal como fue mencionado anteriormente, el foro de desarrollo local centró la discusión a partir del diagnóstico entregado por el Foro Base ampliándolo y organizándolo de manera de abarcar integralmente la problemática. A continuación, se presentan las principales visiones del Foro en torno a la contribución de Arauco al Desarrollo Local, las que se complementan con opiniones relevantes de sus participantes. La forma como la Empresa Arauco comunica genera desconfianza: no cuenta con licencia social para operar Las empresas Arauco no han generado relaciones de confianza en su territorio y en algunos casos se producen reacciones de rechazo por parte de quienes conviven con ella en un mismo territorio. Se visualiza a la empresa como un agente que se auto-margina de lo que sucede en el territorio, concentrándose en la producción y sucesos que ocurren al interior de sus predios, dejando fuera de sus preocupaciones el impacto que sus operaciones generan en las comunidades y su calidad de vida. “… no ha tomado en cuenta la percepción y sentimiento de los habitantes de la zona. Nosotros nacimos en esos lugares, la empresa llego después. Nosotros tenemos recuerdos, sabíamos cómo era la zona y ahora es distinta. Es una cuestión desagradable, invasiva. Nos pasa que sentimos angustia e impotencia y ver las condiciones en que se encuentra nuestra zona. Sabe que van a quemar y no puede hacer nada al respecto…” Este hermetismo ha influenciado incluso la relación de los trabajadores con el entorno, ya que en ocasiones las personas que se vinculan continuamente con las comunidades, como son los jefes de área y guardabosques, se marginan de la participación comunitaria. Esto último porque de una u otra forma se sienten representantes de la empresa, lo que hace que en su vida comunitaria mantengan la distancia con la comunidad. “Es imprescindible que los trabajadores de Arauco se sientan libres de participar en su comunidad (juntas de vecinos, municipalidad, etc.). Eso permite permear genuinamente el interior de la empresa de lo que sucede en la comunidad…” (Referido a los Jefes de Área y guardabosques): “Arauco, a través de estas personas, puede ser un agente activo para acercarse a la comunidad, dar a conocer su pensamiento como un actor más, puede dar a conocer las actividades que realiza. Sin que sea parte de su trabajo, sino como una participación genuina, pero puede transformarse en un interlocutor con las comunidades. Arauco necesita una antena que le permita darse cuenta de lo que está sucediendo en el territorio, en la comunidad”. Las comunidades consideran que la comunicación de la empresa Arauco con su entorno es unidireccional, es decir que no hay una interacción sino sólo entrega información a la comunidad
- 13. sobre lo que realiza, decide e implementa, no existe una socialización de los procedimientos que generan impactos, lo que es clave. “Una Cosa es comunicar y otra es dialogar o conversar… Muchas veces se ve a Arauco informando a través de la prensa sobre los beneficios que está entregando a la comunidad (premios u otros)… entonces vemos una foto de un gerente entregando algún galardón, pero no es posible conversar con la empresa directamente sobre por ejemplo los impactos negativos que tienen sus operaciones…” Además, su relación asistencialista con las comunidades, orientada por una política de compensación, ha creado un tipo de relación viciosa y negativa tanto para la empresa como para las propias comunidades. “Las empresas en general están acostumbradas a tener diálogos en base al tema de “platas”… así las comunidades establecen una relación de petición constante de dinero a ella.” “Las empresas deben superar las posiciones asistencialistas que generan dependencias, y las relaciones de manipulación con actores relevantes. Ese tipo de prácticas condicionan las relaciones.” Las comunidades ven a la empresa como un agente que sólo tiene interés económico, lo que se ve reflejado en su relación de explotación del recurso natural, en desmedro de su responsabilidad socio ambiental. A esto se suman incidentes ambientales de gran envergadura de los que la empresa no ha reconocido sus responsabilidades de manera válida para la comunidad. “El caso de los cisnes en Valdivia, la empresa se ha empeñado en defenderse de su culpabilidad y mientras no se demuestre lo contrario sigue desarrollando actividades en el sector… Esto no es una cuestión de culpabilidad, no importa finalmente que Arauco es culpable de la muerte de los cisnes… aunque todo hace pensar que sí lo es… lo que importa es que se le de relevancia tal que sea quien sea el responsable trabajemos para que esto no vuelva a ocurrir… aunque eso implique detener las faenas en el sector u otras acciones… Si Arauco mostrara un mínimo de interés por su entorno no se empeñaría en demostrar su inocencia (sólo) sino que trabajaría en conjunto con la comunidad para resolver el problema… esa es una actitud de preocupación más allá del interés económico…” En resumen, la auto-marginación, el alejamiento de sus trabajadores con la comunidad, la comunicación unidireccional, las relaciones asistencialistas y la imagen de interés netamente económico han generado una relación de desconfianza y rechazo de la comunidad con la empresa. En relación a este punto, el Foro conviene que: Es necesario construir una relación de confianza entre empresas Arauco y los territorios.
- 14. Ante la situación descrita es imprescindible que empresas Arauco genere mecanismos de comunicación con las comunidades, autoridades y otros actores, participando activamente como un actor más del territorio. Así como Arauco debe integrarse a la comunidad, es fundamental que las comunidades conozcan a la empresa, entren en relación con la Empresa, consideren y validen el diálogo. La construcción de un diálogo no es una tarea fácil ya que requiere tiempo para lograr que las partes interesadas confíen en una empresa que por años no los ha considerado. La conciencia de tal dificultad es indispensable para que la empresa no le “ponga fecha límite” a un proceso, que es sabido, puede durar varios años. Sin embargo eso no debería desanimar los esfuerzos que actualmente se hacen y los que se proyectan a futuro. Se reconoce que la empresa ha hecho esfuerzos por tener una relación distinta, especialmente con algunos territorios, sin embargo no son suficientes, queda aún mucho trabajo por delante, es necesario generar una conexión con las instancias regionales y locales de desarrollo. Arauco no se siente y no actúa como un actor más en el territorio y no ha logrado reconocer a todos los actores que operan en él. La política de puertas cerradas que ha tenido la empresa ha generado una ausencia de la misma en la participación conjunta con los territorios. Hace falta la construcción de una ciudadanía de la empresa como organización global y como actores diversos en los distintos territorios de acuerdo a sus operaciones. En la empresa se aprecia una falta de habilidades sociales que le impiden establecer diálogos constructivos con su entorno. Las comunidades no han logrado establecer una comunicación fructífera con la empresa, especialmente en los momentos en los que se ven afectadas por sus operaciones. Frente a esto la empresa no ha generado respuestas válidas por lo que las comunidades no se sienten consideradas en la toma de decisiones sobre su entorno. Las relaciones con las instituciones han sido discrecionales, es decir dependientes de las habilidades de las personas (trabajadores) y de la forma en que éstas son capaces de enfrentar especialmente las situaciones de conflicto. La empresa no presenta una forma preventiva de acercamiento a las comunidades sino que reacciona ante la emergencia de un conflicto, por lo que su diálogo es predominantemente defensivo y por lo tanto muchas veces menos constructivo. Es importante generar un involucramiento con los instrumentos y planes del territorio. En relación a este punto, el Foro conviene que: La empresa debe convenir que la excelencia con que opera en su negocio debe ser la misma con la que opere en lo social. Arauco destaca y exige en su organización, una constante innovación y energía con el objetivo de asegurar una excelencia en la producción, costos y seguridad laboral. Esta misma disposición y compromiso es el que debiese transferirse al desarrollo de la excelencia en su relación con los territorios en lo que es tiene una presencia como actor.
- 15. Para cambiar el rol que actualmente tiene la empresa en el territorio, debe tratar el tema de relaciones sociales como un tema de negocio. Debe invertir en el desarrollo de competencias sociales que le permitan establecer relaciones adecuadas. Es importante que la empresa asuma que estas habilidades son una “expertise” (no intuición) y para ello debe considerar que existen instituciones expertas que pueden asesorarla. Junto con ello es fundamental que los aprendizajes se incorporen como parte de la cultura de la empresa, lo que significa que deben permear a todos los niveles, desde el directorio hasta quienes trabajan directamente en terreno. Además es importante y estratégico involucrarse en los planes de desarrollo de los territorios, sin asumir un rol paternalista, sino involucrándose en el cómo la empresa contribuye al mejoramiento de las condiciones del entorno. La modificación de conductas de adentro y afuera permitirá que la empresa construya ir un dialogo permanente trasparente y respetuoso con las comunidades, socializando los procedimientos de la operación, monitoreando permanentemente los impactos locales validados por la comunidad, y generando acuerdos conjuntos con los actores locales sobre sus soluciones. A: El deterioro del paisaje y la contaminación es impresionante cuando se producen las talas. Los residuos de la tala generan temperaturas en el suelo que no sólo son dañinos para los nutrientes, sino también para la comunidad que vive a sus alrededores.3 B: Cuando se produce una tala, la empresa procura que se realicen las limpiezas necesarias para no provocar los efectos que usted dice, sin embargo cuando los terrenos están en pendiente no es posible hacer la operación con la maquinaria tradicional. A: Entonces es posible que la empresa haga contrataciones de mano de obra de la zona, de manera que tales escombros puedan retirarse “a mano”. De esa forma estarían solucionando el problema ambiental lo más pronto posible y además estaría generando empleo. B: es una buena idea, no se nos había ocurrido. Este diálogo simple y concreto refleja la permanente comunicación que puede tener la empresa con la comunidad, a través de sus trabajadores, de manera de construir soluciones en conjunto a situaciones en las que a ambas partes están involucradas. Cuando este foro propone la “escucha constante” se refiere a esta conversación, a enfrentar los problemas y buscar soluciones en conjunto con todos los implicados. “Para impactar hay que sumar… ¿cómo hacemos nosotros con la gestión y conocimiento que tenemos para con otros aportar? La responsabilidad es involucrarse, que importe el del lado.” 3 Científicamente la acumulación de desechos es beneficiosa para el suelo, y esto se discutió y aclaró en el foro, sin embargo se reproduce la conversación con el objeto de mostrar el diálogo constructivo.
- 16. Empresas Arauco genera riquezas en las comunas más pobres del país, sin que éstas se beneficien de ese desarrollo. Arauco es una de las empresas que genera mayores utilidades en el país lo que no se traduce en impactos económicos positivos en los territorios donde opera. Más aún, varias de las comunas en las que está presente, se encuentran por debajo de los niveles de pobreza de nivel nacional4. La concentración del patrimonio y falta de desarrollo de una relación comercial sustentable con las comunidades, ha ido deteriorando los emprendimientos locales de pequeña escala. En el territorio la oferta de empleo no es suficiente, las localidades no se sienten tomadas en cuenta a la hora de acceder al trabajo. Existen cuestionamientos acerca de las condiciones laborales. Existen impactos, más allá de lo económico que vulneran a las comunidades aumentando su pobreza y que son los impactos de la operación (derrumbes por construcción de caminos, disminución de fuentes de agua en territorios bajo plantaciones, inundaciones, migraciones). También un ejemplo es el monopolio del patrimonio forestal y la concentración de las adquisiciones que limitan el emprendimiento local. En relación a este punto, el Foro conviene que: Las empresas Arauco deben desarrollar un modelo de negocio que contribuya al desarrollo sostenible del territorio. Para hacer un aporte en los territorios en los que impacta, la empresa debe mantener una relación comercial de excelencia con todos aquellos con los que mantiene un intercambio comercial (sus trabajadores, proveedores y relaciones tangenciales o fortuitas). Éste as debe ser abierto as, competitivo, justo as y transparente. Es tarea fundamental de la empresa promover el desarrollo de los mercados locales generando una política que le obligue a producir ganancias económicas en los territorios impactados por sus operaciones. Esta política debe incluir el apoyo a los proveedores locales para que logren los estándares de calidad que necesita la empresa u otros potenciales compradores. Junto con ello, debe invertir en el desarrollo de capacidades en la mano de obra local. Arauco debe construir un “modelo” de relación comercial, procurando no generar malas prácticas de mercado, ni vicios que desgasten a otros, especialmente a los más pequeños. En 4 A modo de referencia: Pobreza Nacional 15%, Curanilahue 34%, Chillán 19%, Cañete 22%.
- 17. este sentido se debe poner los mismos estándares a las empresas contratistas sin por ello dejarlos solos en el desafío. ...si Arauco pretende cambiar algunas condiciones a las empresas contratistas, también debe asumir en conjunto con ellas lo que implica el cambio que está pidiendo… debe procurar no “estrangular” con las peticiones que hace, sino facilitar para que estas empresas menores puedan ofrecer ese producto o dar respuesta a la petición. Esta es una forma concreta de generar relaciones comerciales justas y transparentes… Empresas Arauco no ha mostrado consideración sobre el impacto socio-ambiental que generan sus operaciones Considerar que la actividad forestal se despliega y tiene dependencia de un sistema vivo cuyos componentes hidrografía, suelos (nutrientes), relieve, pluviosidad, asentamientos humanos (con cultura e identidad local), variabilidad climática mantienen una interdependencia de alta complejidad y cuyo equilibrio es frágil y que por consiguiente su potenciación o alteración redundará en el colapso de todo el sistema. Actualmente, el modo en que se desarrolla la actividad forestal, su gran impacto social y ambiental, contribuye significativamente a la ruptura de ese ciclo. En el mediano plazo las consecuencias podrían ser nefastas tanto para las comunidades, como para el ambiente de este sistema y para la supervivencia misma de la actividad forestal porque habría desgastado las bases de su esplendor económico, entre otros: la calidad de los suelos, la abundancia de las aguas superficiales y subterráneas, la ventaja fitosanitaria y otras ventajas del territorio. Destacan impactos socio ambientales cotidianos que no han encuentran solución a lo largo de los años en que la empresa ha actuado en la zona. Estos requieren con urgencia un acuerdo entre las empresas involucradas en la operación y las comunidades. Es histórico el problema de los caminos y el transporte. La construcción de caminos o la utilización de los mismos necesariamente impactan y modifican el entorno. Existen constantes quejas sobre el mantenimiento de caminos en buen estado, para que otros usuarios puedan utilizarlo, para que no se provoquen derrumbes, inundaciones u otras consecuencias nefastas para las comunidades aledañas a las operaciones. Además, el transporte requiere un sistema de control de velocidad ya que esta afecta sustancialmente a las zonas especialmente pobladas, escuelas y otras producciones aledañas. Otro impacto de gran magnitud presentado es el referido a la tala rasa y la quema de desechos, que tienen implicancias paisajísticas, de salud a la población, hacia otras producciones agrícolas, etc. Integrarse a este ciclo virtuoso demanda que la empresa forestal realice un gran sacrificio de puesta al día, entendiendo que debe reconstruir el medio ambiente y contribuir a romper el nefasto ciclo de la pobreza de las comunidades.
- 18. Nosotros sabemos que el terreno es de propiedad de la empresa Arauco, sin embargo quienes hemos vivido toda la vida en los pueblos hemos visto cómo se deteriora nuestra naturaleza. El terreno es de Arauco, pero en la realidad es de todos los que vivimos ahí, es impactante ver que ya no quedan lugares para pasear, para mirar, para disfrutar de la naturaleza, es realmente angustiante… a veces sentimos impotencia de no poder hacer nada sobre eso, y estamos convencidos de que tenemos derecho a decidir cómo va cambiando el territorio… En relación a este punto, el Foro conviene que: La empresa debe mostrar cambios concretos que muestren un genuino interés por su entorno. Si Arauco declara que le preocupa el medioambiente, o las condiciones laborales de sus trabajadores, o el impacto que generan sus operaciones, no basta con una declaración, sino que debe cambiar su práctica e informar sobre ese cambio de manera que a todas las personas, especialmente a los más afectados, les sea fácil comprender las razones que provocan el cambio y la forma en que van a disminuir el riesgo de “accidentes”. La empresa debe anticiparse a los hechos, porque actualmente muchas veces actúa cuando las cosas ya pasaron. Debe existir un plan. Debe haber una nueva forma de actuar desde que se toma la decisión de dar inicio a una operación. No debe permitirse una “política de compensación” como forma habitual de enfrentar los accidentes, los conflictos, etc. En cambio, la empresa debe buscar la mejor manera de contribuir a tener un impacto positivo, evitando tener un impacto negativo. Para comenzar a tener cambios concretos y demostrables es necesario que Arauco cumpla al menos 3 condiciones: cumplir la ley, conocer el impacto social, económico y ambiental que genera y reconocer los errores que se han cometido, en conjunto con desarrollar e internalizar una política operacional de manejo de impactos en el territorio. Cualquier plantación afecta la cantidad de aguas con que cuentan las comunidades “aguas abajo”. La empresa no puede limitarse al sólo cumplimiento de la ley para considerar los daños, es necesario que cada uno de los trabajadores tome internalice los impactos que generan las operaciones de manera que finalmente implementen acciones que busquen genuinamente a minimizar los impactos. Caso Mehuín y la oposición de los pescadores en la instalación del ducto: A: la negociación fue difícil pues aunque nosotros estamos seguros de que el agua recibe un tratamiento antes de echarla al mar, los pescadores se oponían a ello. B: pero ¿cómo estás seguro de que no hay impacto. Es lógico que aunque la acumulación de tal desagüe sea mínima afectará el entorno marino. A: pero hemos hecho mediciones y sobre lo que provoca el desagüe en el mar y no hemos tenido resultados significativamente negativos
- 19. B: pero entonces si el agua es tan buena… ¿por qué no la utilizan para regar las plantaciones?... A eso me refiero cuando digo que cuando las operaciones sí generan impacto, el agua es desechada porque contiene elementos dañinos… Es necesario reconocer que hay impacto, desde allí proponer soluciones y realizarlas de tal manera que no afecten a otras actividades productivas como en este caso la pesca… La empresa debe tener un conocimiento territorial, social, económico, de los actores relevantes del territorio y a partir de ello, establecer una línea base con indicadores a fin de ponerse metas. Tener conciencia de la escala de operaciones de la empresa, en términos de intervenciones sociales y ambientales. De los cambios concretos que aseguren la mejor tecnología en la minimización de los impactos sociales y ambientales. Y darlo a conocer. Por otra parte cuando sea necesario compensar es importante preguntarse ¿Cómo estamos compensando?, ¿con qué compensamos? La compensación debe estar de acuerdo con el impacto socio – ambiental generado, para que logre revertir los posibles daños y evite el impacto de alguna manera. …las empresas líderes están conversando de tener un impacto neutro, de las operaciones forestales, sobre la biodiversidad, el carbono y el agua. …Por ejemplo, en el caso de las 30 Araucarias que se cortaron en cosecha! Qué va a hacer la empresa, como va a demostrar, no sólo que fue un error sino que debe hacer algo para reparar tamaña barbaridad… porque es muy grave lo que pasó, no debe pasar y no debiera volver a pasar… en este caso y en ningún caso debería haber solo una actitud de disculpas… eso no sirve como compensación… Por otra parte, y como un avance en la sustentabilidad del cambio, es necesaria una declaración de principios. Arauco debe definirse en cuanto a lo social y medioambiental. Es necesario que la empresa pueda revisar lo que ha sucedido en su entorno. Debe revisar, sistematizar y entender los impactos sociales y territoriales que han generado sus operaciones. Pero además, se sugiere que debe considerar en este análisis, el impacto que han generado más allá de su territorio. Por ejemplo que ha pasado con las personas que han migrado, en qué condiciones están actualmente (Campo-Sectores urbanos / Pueblos), etc. …Mientras no tengamos control de los impactos sociales negativos, no se puede empezar a pensar en desarrollo local… …Arauco está aprendiendo a enfrentar mejor las crisis, pero debe dar un paso a la prevención… Lo más importante del cambio es que éste se muestre con resultados concretos en el mediano plazo. Empresas Arauco debe construir una cultura en que los errores sociales y ambientales sean inaceptables.
- 20. Resumen del diagnóstico: • En la actualidad existe una relación de desconfianza entre Arauco y el territorio del que es parte. Arauco debe buscar mecanismos concretos de relación con su entorno, con las comunidades, con los pueblos, las ciudades. La empresa debe mostrar cambios concretos que muestren un genuino interés con su entorno (si hay accidentes, qué se va a hacer para que no vuelva a ocurrir). Como un avance en la sustentabilidad del cambio, es necesaria una declaración de principios internalizada por todos los que son parte de las operaciones Arauco. • Arauco, no se considera a sí mismo un actor partícipe de su entorno, por lo tanto no genera prácticas ni relaciones con las comunidades, instituciones, y otros actores que son parte del mismo. Arauco se ha vinculado unilateralmente con el territorio. En este sentido, ha marcado una línea entre lo que ocurre “dentro” de Arauco y lo que ocurre “fuera”. • Es fundamental que Empresas Arauco construya un modelo de relaciones comerciales con su entorno: abiertas, competitivas, justas y transparentes. Además, debe mantener una relación comercial de excelencia, con todos aquellos con los que tiene intercambio comercial (desde sus trabajadores, sus proveedores, incluso las relaciones tangenciales o fortuitas). • Empresas Arauco no ha mostrado una consideración real sobre el “impacto socio- ambiental” que generan sus operaciones. • Los efectos que producen las operaciones de Arauco deben ser considerados para la toma de decisiones, para cambiar las prácticas, tomar nuevas decisiones, nuevos rumbos. Monitoreo de las acciones de Arauco. No debe permitirse una “política de compensación” como forma habitual de enfrentar los accidentes, los conflictos, etc. En cambio, debe buscar la mejor manera de contribuir para tener un impacto positivo, es decir no tener impacto negativo. • La Empresa Arauco requiere incorporar una visión holística del mundo, es decir, la sola existencia de la misma produce influencias mutuas de esta al entorno y del entorno hacia ella. Este proceso es una oportunidad para hacer positiva esta relación continua.
- 21. Propuestas De acuerdo al diagnóstico revisado, la reagrupación de temas y los desafíos convenidos por el foro, se define una matriz que sintetiza la visión y propuesta del grupo de la siguiente forma: El foro, sostiene que el desafío principal es la generación de un proceso de cambio cuya base fundamental es la participación de los públicos de interés, por medio del cual la empresa y las partes interesadas se comprometen con propósitos y resultados conocidos y aceptados por todos. Este proceso requiere transparencia y consistencia de la empresa. Es un proceso que contribuye a mejoras operacionales, reduce riesgos y ofrece oportunidades de Innovación. A continuación, se presentan las acciones propuestas de acuerdo al ordenamiento establecido en la matriz.
- 22. 1.- La empresa debe cambiar Propósito: Promover un cambio cultural al interior de la Empresa que valore y releve la dimensión social del negocio desde la más alta jerarquía, incorporando a todos los niveles e incluyendo las empresas de servicio. 1.1 Compromiso desde el Directorio 1.1.1 Directorio Propuesta: Incorporar indicadores de desarrollo social de los territorios, como un indicador del éxito del negocio que considere: • El directorio de Arauco debe incorporar dentro de sus miembros un experto en temas de pobreza. Así como los miembros del Directorio tienen cierto tipo de experticia en diversos temas que se refieren al negocio, incorporar los temas sociales como un tema de negocio requiere contar un miembro experto en la materia. • Generar Información y asesoría permanente al directorio sobre los niveles de pobreza y dificultades sociales que suceden en las comunas. Se comprende que la empresa no es la única responsable de su evolución, pero sí puede contribuir a su mejoramiento.
- 23. 1.1.2 Gerencias y equipos Propuesta: Relevar el rol de interlocutor de los gerentes forestales y sus equipos con comunidades y autoridades locales mediante: • El establecimiento de la responsabilidad máxima en las relaciones con las comunidades de parte de las gerencias y sus equipos. (Relevancia de la problemática) • Programa de capacitación (charlas por filial a cargo de especialistas) que contemple: o Desarrollo de competencias en habilidades sociales y de desarrollo local. o Habilidades de relación y escucha o Conocimientos y experiencias exitosas de empresas líderes en los socio- ambiental • Incorporar estas habilidades en la descripción de cargos, evaluación de desempeño y en los incentivos. • Este equipo debe conocer y vincularse con la realidad para comprender lo que realmente sucede ahí. Esta cercanía y experiencia vital le da motor a los cambios que deben ocurrir. o Miradas o Relaciones o Prácticas 1.1.3 Trabajadores de Trato Directo con la comunidad Propuesta: Valorar y promover el desarrollo de competencias en habilidades sociales para quienes tienen trato directo con las comunidades: • Programa de capacitación (charlas por filial a cargo de especialistas) que contemple: o Desarrollo de competencias en habilidades sociales y de desarrollo local. o Habilidades de relación y escucha o Conocimientos y experiencias exitosas de empresas líderes en los socio- ambiental. • Incorporar estas habilidades en la descripción de cargos, evaluación de desempeño e incentivos.
- 24. 1.2 Excelencia en desarrollo local 1.2.1 Excelencia Operacional en lo Social Propuesta: A partir del modelo de Excelencia Operacional, se propone que el Grupo Técnico genere un programa en el interior de la empresa incluyendo a las empresas contratistas, con el objeto de buscar en conjunto iniciativas innovadoras que minimicen los impactos negativos y favorezcan el desarrollo de las comunidades. 1.3 La convivencia sustentable como una competencia del negocio 1.3.1 Desarrollo y Difusión de un Estándar de Convivencia Sustentable Propuesta: Generar un estándar de convivencia sustentable que sea difundido a toda la organización. Para esto se propone que el Grupo Técnico genere una propuesta que cuente con la respectiva validación social.
- 25. 2.- La empresa debe involucrarse con el territorio Propósito: Arauco debe convertirse en un actor protagónico en el involucramiento con el territorio, promoviendo la generación de redes activas y ser parte de ellas, asumiendo un compromiso con el desarrollo de los territorios de los que es parte. 2.1 Control y Prevención de los impactos 2.1.1 Control del impacto negativo Propuesta: Establecer un procedimiento de acción frente a accidentes que causen daño socio ambiental. Reconocer al daño, presentar propuestas de reparación, establecer medidas correctivas que permitan superar la situación y evitarlas a futuro, comunicado público, procedimiento de control de las acciones de reparación. 2.1.2 Prevención de impacto negativo Propuesta: Diseñar e implementar un Sistema de Gestión Social Preventivo que se incorpore al Sistema General de las Operaciones que considere: • Identificación del área de influencia de las operaciones forestales e industriales, identificando los stakeholders relevantes y los impactos concretos de las operaciones que se incorporen a la matriz de operaciones ya existente.
- 26. • Inclusión en el Sistema de información patrimonial (SIP) aspectos sociales y ambientales tales como: o Dimensión ambiental: cursos de agua, caminos, suelos o Dimensión social (actores sociales relevantes): asentamientos humanos, comunidades indígenas, lugares sagrados, festividades religiosas y locales. o Dimensión productiva: actividades productivas del territorio. o Variables socio-económicas: pobreza y desempleo Propuesta: Definir y mantener mecanismos de control participativo (interno y externo) de las operaciones, que dialogue, escuche e informe permanentemente a la comunidad sobre las operaciones, que sea conocido internamente por toda la organización. 2.1.3 Promoción de impacto positivo Propuesta: Eliminar las operaciones que continúan generando daño socio-ambiental y promover la innovación en la solución de estos problemas de manera participativa. Se propone como ejemplos: • Ampliar la cobertura de vegetación nativa a orillas de los cursos de agua. • Selección de predios que afecten en menor medida los cursos de agua. • Fortificación de caminos para evitar derrumbes; reparación y mantención permanente de caminos. • Búsqueda de soluciones para la reducción de los desechos de la cosecha forestal (como la incorporación de mano de obra local en recuperación de desechos del bosque). • Recuperación de cobertura vegetal nativa en sectores de pendientes fuertes para evitar erosión. • Supresión de quema de desechos. • Creación de cortinas escénicas. • Mantención de faja fiscal caminos públicos aledaños. • No plantar cercano a la línea de alta tensión para evitar cortes de luz a pueblos aledaños.
- 27. • Construcción y mantención de muros cortafuegos • Campaña de recuperación de araucarias destruidas por la actividad forestal • Recuperación de humedales Se solicita al Grupo Técnico construir e implementar un sistema de monitoreo anual que permita verificar el cumplimiento del control y prevención del impacto socio-ambiental. 2.2 Contribución al Desarrollo local 2.2.1 Elevar estándares de la industria forestal Propuesta: Elevar el estándar de la industria forestal en sus relaciones con las comunidades locales como elemento clave de competitividad y crecimiento futuro del negocio mediante acciones como: • Introducir y posicionar un estándar de convivencia sustentable entre las empresas y las comunidades en las distintas instancias de encuentro del sector forestal. • Incentivar el uso de la madera potenciando la industria de productos forestales: construcción, muebles, diseño, etc. • Promover la participación de empresas de todos los tamaños en el negocio 2.2.2 Promover el desarrollo económico de los territorios Propuesta: Promover un mercado forestal más competitivo mediante: • El establecimiento de un sistema de venta de trozas competitivo, con metas anunciadas y que otorgue estabilidad a las inversiones en los territorios. • Establecimiento de una política de inversión forestal asociativa con propietarios independientes. • Generar un programa de transferencia tecnológica respetando el bosque nativo y el uso de suelo. • Generar un programa de promoción de investigación para el desarrollo que permita potenciar el recurso forestal Propuesta: Promover el mercado de proveedores locales mediante las siguientes acciones: • Crear un catastro de actividades productivas vinculadas a la operación forestal.
- 28. • En alianza con instituciones afines, generar apoyo técnico para mejorar los productos locales que Arauco compra a pequeños proveedores para ajustarlo a los estándares requeridos. (En conjunto con las entidades de cada zona. Ej. Consejo económico local). • Definir un % mínimo de compra de insumos en el territorio, y anualmente, evaluar el sistema de contratación de servicios e insumos de tal forma que permita promover la competencia y el empleo de mano de obra local. Propuesta: Promover actividades productivas forestales no madereras mediante: • La creación de un catastro (con información ya existente y nueva) de actividades productivas no madereras del territorio (turismo cultivos, etc.) • Abrir oportunidades de negocio no madereros en sus predios (productos no madereros, investigación y turismo) o Apoyo a la transformación de las condiciones laborales de los recolectores y recolectoras que son vecinos de la empresa y recolectan en sus predios • El involucramiento de los Gerentes y sus equipos en el conocimiento de los planes de desarrollo local de cada uno de los territorios. • Potenciar el capital turístico de los territorios en los que la empresa está presente mediante proyectos como por ejemplo: o Complementar con parques suburbanos o Creación de memoriales de sitios históricos, miradores y stands de ventas de productos típicos o Creación de faja escénica en la carretera 160 o Reposición de especies nativas en torno a los lagos en predios de propiedad de la empresa, declarando estos bosques como santuarios de la naturaleza (Referencia: Lanalhue y Lleu-lleu). o Creación de cinturón escénico en torno a las ciudades 2.2.3 Definir una política para los aportes económicos de la empresa en los territorios
- 29. Propuesta: Desarrollar una política global de inversión, clara, transparente y participativa, con el fin de evitar la discrecionalidad en el otorgamiento de beneficios a las comunidades, dando prioridad a las comunas donde la empresa tiene mayor presencia, y abriendo los procesos de inversión a la participación de los involucrados. o Definir en conjunto con las comunidades las áreas estratégicas de desarrollo o Generar un fondo de apoyo local garantizando que aquellas comunas con mayor superficie forestada puedan recibir mayores beneficios. o Abrir la decisión de la inversión a la participación de la comunidad, mediante la creación de una mesa de actores locales que defina los programas y proyectos de desarrollo.
- 30. Resumen de las propuestas 1.- La Empresa debe Cambiar Propuesta 1 Incorporar indicadores de desarrollo social de los territorios, como un indicador del éxito del negocio. Propuesta 2 Relevar el rol de interlocutor de los gerentes forestales y sus equipos con comunidades y autoridades locales. Propuesta 3 Valorar y promover el desarrollo de competencias en habilidades sociales para quienes tienen trato directo con las comunidades: Propuesta 4 Programa en el interior de la empresa incluyendo a las empresas contratistas, con el objeto de buscar en conjunto iniciativas innovadoras que favorezcan el desarrollo de las comunidades. Propuesta 5 Generar un estándar de convivencia sustentable que sea difundido a toda la organización. 2.- La empresa debe involucrarse con el territorio Propuesta 6 Establecer un procedimiento de acción frente a accidentes que causen daño socio ambiental. Reconocer al daño, presentar propuestas de reparación, establecer medidas correctivas que permitan superar la situación y evitarlas a futuro, comunicado público, procedimiento de control de las acciones de reparación. Propuesta 7 Diseñar e implementar un Sistema de Gestión Social Preventivo que se incorpore al Sistema General de las Operaciones- Propuesta 8 Definir y mantener mecanismos de control participativo (interno y externo) de las operaciones, que dialogue, escuche e informe permanentemente a la comunidad sobre las operaciones, que sea conocido internamente por toda la organización. Propuesta 9 Eliminar las operaciones que continúan generando daño socio-ambiental y promover la innovación en la solución de estos problemas de manera participativa.
- 31. Propuesta 10 Elevar los estándares de la industria forestal en sus relaciones con las comunidades locales como elemento clave de competitividad y crecimiento futuro del negocio Propuesta 11 Promover un mercado forestal más competitivo. Propuesta 12 Promover el mercado de proveedores locales. Propuesta13 Promover actividades productivas forestales no madereras Propuesta 14 Desarrollar una política global de inversión, clara, transparente y participativa, con el fin de evitar la discrecionalidad en el otorgamiento de beneficios a las comunidades, dando prioridad a las comunas donde la empresa tiene mayor presencia, y abriendo los procesos de inversión a la participación de los involucrados.
- 32. Aprendizajes A modo de cierre, el grupo ha querido manifestar también cuales han sido los aprendizajes de su participación en el foro, como reflejo de una construcción colectiva y participativa que ha sido este proceso. Víctor Cubillos El resultado ha sido aprendizaje desde los aportes de todos los integrantes donde uno reconoce la posibilidad y necesidad de mejorar. Poder integrar la estrategia de “anticipación de las acciones” en nuestra operación disminuyendo y eliminando las eventual necesidad de mitigar impactos sociales y ambientales. Esto es un tremendo desafío que tiene sus tiempos pero que todas estas iniciativas permiten iniciar y avanzar hacia ese objetivo. En mi caso han quedado muchas tareas internas de lograr el anhelado estándar de operación sustentable, me puedo caer pero hay un hilo conductor y es muy importante. Además, previo al Desarrollo Local hay que mejorar los términos de convivencia con las comunidades que ha sido un foco importante en nuestra discusión. En último término quedo con la convicción que las personas en diálogo abierto con diferencias obvias pueden llegar a muchas coincidencias inesperadas. En síntesis la apertura y probables temores de los participantes desde cada posición se han ido atenuando y eso es relevante. Soy optimista en el resultado de este trabajo que debería trascender María Emilia Correa Participar en este foro me permitió ver cómo emerge una opción de cambio en las empresas. Obviamente la materialización del cambio requiere convocar a una masa crítica dentro de la organización, pero el foro nos mostró a todos que, tan importante como encontrar las soluciones, es construir confianza para lograr una disposición a aprender y escuchar de forma honesta. La experiencia mostró oportunidades de mejora en el diseño del proceso: la importancia de asegurar la presencia efectiva de los participantes para realizar las reuniones, la necesidad de espacios de construcción de opinión de quienes están fuera de la empresa, la necesidad de asegurar la transparencia de las ideas de quienes no somos parte de la empresa y de las decisiones de la empresa al respecto de las sugerencias, y la necesidad de definir de antemano la dedicación de tiempo al foro. Hubo momentos donde pensé que no íbamos a lograr avances, otros de confusión, y hacia el final tomo forma una propuesta interesante. El foro mostró la importancia de escucharse, porque estos no son temas de “verdadero o falso”, son temas de alto significación afectiva y emocional para todos.
- 33. Verónica Salas Me es difícil sintetizar los múltiples aprendizajes alcanzados en el Foro de Desarrollo Local porque son muy diversos y complejos, los más importantes han sido: 1° Descubrir a la empresa como un ente complejo, diverso y dinámico. Es decir que la empresa está formada por personas muy distintas, seguramente determinadas por los roles que a cada una o uno le toca cumplir. Sin embargo hacia el exterior aparece como un bloque monolítico e impersonal. En síntesis veo que la empresa tiene dos caras que están dadas, una por la institución y otra por las personas que trabajan en ella. Desafío: articulación de ambas caras… ¿superación de la esquizofrenia? 2° Experiencia de un proceso de construcción de confianzas que hace posible la construcción de una propuesta, luego de superar obstáculos difíciles dados por la diversidad de los actores que integramos el Foro de Desarrollo Local. 3° Inserción en una realidad más amplia, compleja y rica a partir de los diversos escenarios incorporados por los integrantes del Foro. 4° Comprensión profunda de la riqueza y alcances que pueden tener la diversidad y complementariedad de las y los participantes en el foro, lo que hace posible construir una propuesta que trasciende y se proyecta más allá de cada uno y del grupo mismo. Isidora Recart El mayor aprendizaje durante este proceso fue el vivenciar la construcción de relaciones de confianza lo que permitió que se diera una escucha genuina e interesada y facilitó nuevos aprendizajes en todos los participantes. Esto me lleva a revalorar el enorme potencial que existe en las diferencias y cómo a través de ellas es posible encontrar nuevos caminos y nuevas soluciones a problemas que se cree sin solución. Víctor Palma Lo importante para mí fue conocer otros puntos de vista y haber aportado al foro mi experiencia de los más de 30 años que trabajo para Arauco esperando que las futras y actuales generaciones permitan el desarrollo de las comunidades y exista una mejor comunicación evitando siempre los conflictos anticipándose siempre a ellos. Roberto Pérez La experiencia y observación como ciudadano de esta actividad me conmina a plantear que existen los conocimientos técnicos, la tecnología y la fortaleza de la innovación para hacer las cosas diferentes en la actividad forestal; no existirá una nueva oportunidad para cambiar a fondo el circuito de producción que permita generar un círculo virtuoso, este es un reto mayor que tiene un costo elevado en el corto y mediano plazo pero permitirá mantener el esplendor
- 34. de la actividad forestal; reparando el profundo daño ambiental y mejorando la aceptación y participación de la comunidad. La empresa es dueña de las parcelas, pero todos los habitantes somos dueños de la tierra, aquí están sepultados nuestros antepasados, aquí permanecerán nuestros descendientes, no queremos ser pobres en una tierra de riquezas, nos duele e indigna la destrucción y quema de nuestro suelo, nos compromete el bienestar de los trabajadores forestales y de los habitantes de nuestra zona. Observamos nuestra provincia desde las altas cumbres de la cordillera de Nahuelbuta, de cara al viento ante un mosaico de suelos arrasados, somos la conciencia tenaz, persistente de la historia y de la tierra. Víctor Espinoza Desde mi punto de vista este tipo de foro me sirvió para hacer mejor mi trabajo y mejorarlo día a día. Pienso que ha sido una experiencia enriquecedora para todos los participantes, debido al aporte hecho por cada uno, todos representamos diferentes grupos y cada cual aporta desde su área de conocimiento. Mario Niklitschek En primer lugar valoro enormemente el aprendizaje de las vivencias que aportaron los demás miembros del Foro, quienes enriquecieron mi conocimiento tanto de las percepciones y problemas sociales, como de las operaciones de la Empresa, dándole un sentido más concreto y cercano. Este conocimiento básico de la “realidad”, que llegó a ser de cierta forma compartido por todos los participantes, constituyó un verdadero facilitador de acuerdos en un ambiente de mayor confianza y empatía. El proceso, también, mostró con claridad el desafío que enfrenta un grupo con experiencias, objetivos e intereses diversos, alcanzar propuestas con un nivel de especificidad deseable para su priorización, evaluación e implementación. Esto, sin embargo, no opaca de manera alguna el aporte de este medio para identificar aquellas oportunidades de cambio, que siendo posibles, puedan tener un efecto relevante en las condiciones de vida de las personas. Andrea Cifuentes La discusión que se genera en estos foros, nos permite desarrollar modelos de trabajo para el desarrollo, basado en la participación, con foco en los problemas de las comunidades y pudiendo incorporar a la visión de la empresa, visiones tan diversas representadas por el Foro. Mauricio Leiva Es difícil sintetizar los distintos aprendizajes recogidos durante el trabajo del foro, pero entre ellos enumero: que todo proceso real de cambio debe incorporar nuevas visiones, estas nuevas visiones pueden venir desde dentro o fuera de la organización; la reafirmación de que la primera contribución los vecinos de nuestras operaciones es no afectar su forma de vida; aún cuando una empresa del tamaño de Arauco no pasa desapercibida, no puede ser la única
- 35. responsable del desarrollo de las localidades, debe ser una actor más, integrarse a un esfuerzo conjunto (público y privado) para el desarrollo local. Respecto a la convivencia y trabajo junto a los demás integrantes del foro, resalto la generosidad y disponibilidad de los miembros externos del foro en participar en esta instancia, aún cuando esto le pudiera generar críticas de sus pares. Por otro lado, la evidencia que es fundamental para la construcción de propuestas y el logro de cualquier objetivo un proceso previo de construcción de confianzas, siento que esto se fue dando durante las jornadas de trabajo y que logramos una propuesta que recoge la diversidad de los actores que participaron en ella.
- 36. ANEXO 1 Comentarios al documento de lectores sugeridos El presente documento fue sometido a la lectura de personas externas al foro propuestas por cada uno de los integrantes del mismo, con el objeto de comprobar la claridad del documento y el aporte de las propuestas que se desarrollaron. A continuación se presenta un resumen de las observaciones que se recibieron a la fecha de cierre de este documento. 6 personas participaron de estas observaciones en forma voluntaria, individual y como una forma de colaboración al proceso. 4 de ellos son externos a la empresa y 2 de ellos internos. Síntesis Comentarios • Valoración positiva del trabajo conjunto y el logro del documento elaborado por tan diversas opiniones respecto al tema. • Es un documento claro y orientador de las posibles acciones que la Empresa puede desarrollar para contribuir al desarrollo local. Si bien algunas propuestas requieren mayor especificidad, estas pueden ser desarrolladas por la misma empresa a través de expertos. • Existe una división de los observadores respecto a la crítica que existe en el diagnóstico. Por un lado están aquellos que fortalecería la crítica sobre los efectos negativos de Arauco en el territorio y aquellos que mostrarían también las acciones positivas que ha realizado en los territorios. Esta polémica también se dio al interior del foro, y fue resuelta como se explica en el contexto del documento. • Varios de los lectores hacen propuestas de modificación al texto (redacción) sin embargo el Foro en su conjunto decidió no hacer tales modificaciones porque cambiaban el sentido de los que el propio foro había acordado en su proceso. • La crítica más importante a la metodología es sobre la representatividad del foro. Quienes hacen la crítica señalan que no está representados todos los que deberían y que el método de designación de los participantes no garantiza tampoco esta representatividad. • Todos los lectores hacen aportes a modo de propuestas en diversas temáticas que no es posible abordar en este documento, ya que habría que iniciar nuevas conversaciones, sin embargo se mencionan los siguientes temas: o Participación Ciudadana y sus tres niveles (Información, consulta, gestión y evaluación) o Incorporar concepto de valor compartido. o Incorporar un análisis del alcance de lo que puede o debe hacer una empresa como Arauco para el desarrollo de las comunidades. Analizar los límites.
- 37. o Cómo se incorpora el “accountability” desde las partes interesadas. o Se enfatiza la necesidad de que las propuestas formen parte de una propuesta sistémica y no programas aislados. o Considerar en el proceso de implementación el rol político de la empresa y cuidar que este sea un actor más y no domine en el trabajo territorial, algo que podría darse por el peso que tiene en los territorios donde se encuentra presente. o Es necesario desarrollar propuestas técnicas (expertos) en cuanto al desarrollo de nuevas formas de manejo forestal que tengan como principio la conservación del bosque nativo.
- 38. ANEXO 2 Aportes del Foro Base A continuación se presentan los comentarios y aportes que los integrantes del Foro Base realizaron al documento. Los comentarios se distinguen entre observaciones particulares y comentarios generales del Foro. a) Aportes generales del Foro Base para la implementación de Arauco de las propuestas: • Es necesario que Arauco distinga entre aquellas iniciativas que tienen que ver con consulta y aquellas que tienen que ver con desarrollo local. De este modo se logrará mayor claridad en el encausamiento de los proyectos. • En el diseño de los proyectos que implementarán estas propuestas, Arauco deberá organizarlos en dos escalas: muchas de ellas se pueden agrupar en un modelo general de relaciones y otras son más específicas, como programas. • En el Foro Base se considera muy importante que Arauco trabaje no sólo para el Desarrollo social de corto y mediano plazo, sino que comience a gestar iniciativas de largo plazo como en el aporte hacia las nuevas generaciones en Educación, con una clara orientación hacia los hijos de trabajadores forestales. • La empresa debe promover una política de reinversión social, que es quizás una de las principales herramientas de desarrollo local. Para ello, se propone incluir en las propuestas a considerar por Arauco en este tema, la realización de un proyecto que estudie los impuestos que paga Arauco y desde ahí proponga mecanismos para que dichas tributaciones tengan una orientación más local.
- 39. b) Aportes individuales de miembros del Foro Base: Jorge Gayoso • La propuesta es BUENA, especialmente lo desarrollado bajo 2.2.1 a 2.2.3. Importante es jerarquizar las múltiples acciones en imprescindibles y complementarias, inmediatas y graduales. • El DL no se impone, no se compra, se construye por y con la participación equilibrada de los actores del territorio; así, la Empresa pasa a ser un actor relevante, pero un actor más. Por ello más que llegar a proponer una lista detallada de acciones, una primera fase es establecer una política clara de involucramiento con los actores sociales y sus organizaciones en el territorio. El plan de gestión del DL de la Empresa que siga tendrá por lo tanto flexibilidad para impulsar acciones (de colaboración) concordantes con las prioridades, metas y plazos de esos territorios. • En este sentido la propuesta del Foro Temático se puede simplificar. En el tema de impactos ambientales centrarse más en los aspectos de política y objetivos a lograr que en los detalles de los cuales se harán cargo los otros foros temáticos, es el caso de 2.1.3 que llega a particularidades de las franjas de protección y construcción de caminos entre otros. • Para dar sostenibilidad/sustentabilidad social a las acciones que realizan las empresas forestales en el territorio y contribuir al Desarrollo Local, según Astorga y Rebolledo (2004)5, es necesario la construcción de capital social6 como elemento motor para impulsar el proceso. En esta perspectiva, la propuesta propone acciones para el fortalecimiento de las relaciones, pero se podría complementar con más apoyos a la formación de capital humano (inversión en educación, salud, nutrición, liderazgo, conocimiento, habilidades, acceso a servicios) y capital moral-social (cohesión/organización de la comunidad, identidad cultural, diversidad, solidaridad, tolerancia, confianza, compartir valores y derechos)7. • Antes de pasar a las acciones concretas es necesario establecer un ambiente mínimo de confianza para el desarrollo de las actuaciones (Diagnóstico: existe una relación de desconfianza…Propuesta 1: La empresa debe cambiar…). En este sentido las acciones propuestas por el foro temático bajo “la Empresa debe cambiar” resulta esencial. Pero además es necesario el mutuo aprendizaje con los restantes actores del territorio. Una • 5 Astorga L, O Rebolledo 2004. Posibilidades de desarrollo local concertado entre empresas forestales certificadas, comunidades rurales y municipios. 78p. 6 Capital social: “El conjunto de relaciones sociales de colaboración y conflictos entre las personas de una comunidad y entre ellas y otros actores con base a sus capacidades, intereses y normas con el objeto de construir poder local (tener la facultad y capacidad de decisión en aspectos esenciales) para su desarrollo” 7 Goodland R 1995. The concept of environmental sustainability. Annual Review of Ecology and Systematics. Volume 26: 1-24
- 40. acción positiva con una forma equivocada de actuación puede llevar al fracaso. Para ello Hoskins (2003) propone fortalecer algunos elementos del capital social8 : a. Existencia de vínculos y solidaridad dentro de la comunidad, así como de liderazgos ecuánimes y confiables b. Desarrollo de vínculos con otras comunidades en un proceso horizontal, de mutuo aprendizaje, contactos, expansión de habilidades y alianzas que se consideren necesarias. c. Capacidad para construir vínculos verticales, donde quede claramente establecido, qué es lo que pueden hacer las propias comunidades, qué es lo que se requiere que hagan agentes externos, para acrecentar redes, conocimientos y gestión local. d. Entendimiento de los diferentes niveles y construcción de relaciones entre los vínculos internos, los horizontales y los verticales, logrando una clara identificación de los niveles de decisión, de surgimiento de potenciales conflictos, de apoyos y asesorías, etc. Algo así como “las capas de una cebolla llamada comunidad”. Otros comentarios: • Propuesta 1.1.1 Incluir los indicadores en un tercer inciso (asociados a lo detallado en el punto 4 de estos comentarios y otros como huella de carbono, huella de agua y otros de ecoeficiencia). • Propuesta 2.1.2 Implementar planes de contingencia externos ad hoc. 8 Para Marilyn Hoskins (2003), el capital social se puede incrementar con éxito o reducirse e, incluso, perderse, cuando las actividades fracasan, lo que genera un vínculo de doble vía entre capital social y desarrollo local y/o rural.
- 41. Erwin Aniñir • En el diagnostico ("no se ha tomado en cuenta la percepción de los habitantes de la zona") Habría que precisar cómo era la situación antes que apareciera Arauco como actor; ya que es sabido que existieron empresas forestales en las provincias de Arauco y Biobío, dedicada a la explotación de bosque nativo, que abastecían a ferrocarriles y minas principalmente. • "Es imprescindible que los trabajadores de Arauco se sientan libres de participar en su comunidad...". Se debe reorientar la función de cada cual, principalmente la de guarda bosques ya que con el esquema actual solo queda tiempo para la actividades propias de la empresa. • El deterioro del paisaje y la contaminación es impresionante cundo se producen las talas. Ante esta pregunta, se vislumbra un desconocimiento propio de la actividad ya que, después de la cosecha (tala), los residuos se ordenan en Fajas con maquinas acondicionadas (excavadoras) y en sectores con un mayor grado de pendiente se realiza el ordenamiento en forma manual, con personas de la misma comuna. • Se debe señalar que parte de los residuos (leña), son donados a los vecinos existiendo registro de esto en cada área. • Es histórico el problema de los caminos y el transporte. Arauco, por necesidades propias de la actividad, ha contribuido con una red caminera en zonas rurales donde ante, solamente existían senderos. Se debe reconocer que después de una cosecha no se realiza la mantención adecuada a estos caminos. • Sobre la propuesta relativa a la creación de faja escénica en carretera 160 y cinturón escénico en torno a las ciudades. Es buena propuesta, se debe definir las especies a utilizar ya que existen especies muy apetecidas para la comercialización de leña (Roble, Raulí, Peumo, Lingue, etc.). De no haber un cambio cultural, no se podría llevar a cabo. Si se definen especies como: Maqui, Avellano, Radal, Notro, etc. se puede obtener un buen resultado.
- 42. Francisco Javier de Pablo • Arauco debe mirar a su entorno como parte de su negocio productivo, entender que la comunidad de una u otra forma a sido importante en el crecimiento económico de la compañía a través básicamente de los trabajadores que pertenecen a Empresas de Servicios que obviamente están insertos dentro de una comunidad, no digo con esto que Arauco es responsable de ocuparse de todos los temas sociales pero si considerar algunos básicos en desarrollo local y social de trabajadores. • En cuanto al tema educación, podría tener o financiar un hogar en ciudades importantes donde puedan estar hijos de trabajadores y tener la oportunidad de acceder a Universidades, becar a estudiantes destacados de trabajadores para estudios superiores. Aportar y desarrollar programas de mejoramiento de la educación básicamente en infraestructura de escuelas de muy bajo recurso. • En relación con los programas habitacionales, creo que a pesar de que está en desarrollo uno en la Provincia de Arauco este ha sido muy complicado su concertación siempre se puede mejorar la gestión y ampliar dichos programas a una mayor cantidad de trabajadores. • En el ámbito deportivo, crear complejos deportivos donde los trabajadores y sus familias tengan la oportunidad de participar sin costo. • Un punto básico es que, Arauco en sus costos no considere solo la productividad, si no que, también lo social sin este apoyo es muy difícil que las Empresas de Servicios enfrentemos solos las brechas sociales. • Debe haber un convencimiento al interior de las filiales que la comunidad y los trabajadores son parte del negocio, mientras no enfrentemos con responsabilidad y solucionemos los problemas que provocan en las comunidades los procesos productivos será difícil mejorar la imagen actual.