Ecuador
- 1. MUJER Y EDUCACIÓN EN ECUADOR Ana María Calderón Morales Antes de compartir la experiencia en cuanto a género que se ha desarrollado a través de la educación en el Ecuador, quiero acercarles a los antecedentes de esta agenda, los mismos que contestan las preguntas que fueron inquiridas para esta jornada. El estado ecuatoriano, como el de ustedes, firmó ante las Naciones Unidas el compromiso de los objetivos del milenio y entre ellos, solo a manera de recuerdo, les traigo el punto 2 y 3 con sus respectivas metas. La educación en el Ecuador, según estudios, presenta tres nudos críticos: equidad y calidad en la cobertura de la educación básica, problemas con la gobernabilidad del sector e indefinición y carencia de fuentes de financiamiento. Pasemos a revisar algunos de los indicadores de la realidad del Ecuador para deducir la situación. Si bien entre 1982 y 1990, la tasa de asistencia escolar de la población de 6 a 11 años aumentó de 85 a 90%, esta se mantuvo prácticamente constante durante los años posteriores. De persistir este virtual estancamiento, difícilmente se podrá alcanzar la meta propuesta, más aún si, en el ámbito nacional apenas el 60% de los niños y niñas de 5 años asiste al primer año de básica. ¿Qué sucede después de los noventa? El acceso al sistema educativo sigue siendo limitado y denota falta de equidad en la provisión de servicios a la población urbano marginal, rural e indígena, lo cual se puede comprobar en la diferencia de años de escolaridad entre el quintil más rico del área urbana y el quintil más pobre del área rural, que son de 12 años y 4 años de escolaridad respectivamente. En cuanto a la tasa neta de escolaridad del ciclo básico y diversificado en 1999 para el quintil más pobre fue de 11% y 62% respectivamente a diferencia del quintil más rico que tuvo 19% y 80%. Por otro lado, si se examina la tasa de transición de nivel, los datos muestran que apenas la mitad de los menores que concluyen la educación primaria continúa sus estudios secundarios. La educación superior demuestra mayor inequidad, únicamente el 2% del quintil más pobre accede a este nivel a diferencia del 38% del quintil más rico. Palpemos la realidad en cuanto a género y su relación con la educación: puedo mencionar que existen diferencias poco significativas entre mujeres y hombres en el acceso a la educación primaria y secundaria, sin embargo es notoria la menor permanencia de las niñas en la educación básica y el bachillerato. Si se desagrega el nivel de acceso por la etnia y lengua, se evidencia una situación desfavorable para las mujeres indígenas, especialmente en la educación secundaria y superior. En el campo laboral, las mujeres reciben menores ingresos laborales que los hombres. Tienen mayor tasa de desempleo y las mujeres acceden a ocupaciones menos valoradas tanto social como económicamente. Existe discriminación salarial, se ha observado que a iguales niveles de educación, las mujeres reciben menores ingresos. Con estas causas, motivos y desigualdades surge en el país un organismo oficial de derecho público con finalidad social, con personería jurídica, patrimonio y régimen administrativo y financiero propios, que funciona adscrito a la Presidencia de la república. El CONAMU, Consejo nacional de mujeres, es el organismo rector de las políticas públicas, que norma y regula la inserción del enfoque de género en los planes y programas y proyectos y su obligatoria aplicación en todos los organismos del sector público.
- 2. Los fines y objetivos del CONAMU son, entre otros: + formular y promover la políticas públicas de enfoque de género, para garantizar a la mujer la igualdad de oportunidades y derechos, promover su acceso a las instancias de decisión del poder público y asegurar su incorporación a los programas y beneficios del desarrollo económico, social y cultural. + coordinar con las instituciones del sector publico y privado, incluidos los gobiernos locales, la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de planes, políticas programas y proyectos en beneficio de la equidad de género. + crear y administrar un fondo para el desarrollo de la mujer y la equidad de género. + promover el mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres, en particular énfasis en programas y proyectos par mujeres que se encuentran en situación de pobreza considerando las características regionales, étnicas y culturales. Son fuertes definiciones, sin embargo, mi punto de vista es que estos lineamientos no aterrizan con seriedad en aquellas instancias que se han propuesto. Mas como mujer considero que son pasos, lentos en ciertas épocas, pero lo importante es que ya no se detienen. Les he dado un estado, unos objetivos ha alcanzar y ahora voy a entrelazar a través del informe de rendición de cuentas que este organismo presentó en sus ámbitos de acción. En el aspecto alfabetización, dos ejes, - desde el Ministerio de educación, con los organismos de descentralización y desconcentración que constituyen las subsecretarías regionales de educación, ha fortalecido la estrategia de trascendencia de género en la formación docente. - Con los organismos locales han concertado alianzas para cumplir con la alfabetización, una muestra de ello, es lo alcanzado en el cantón de Imbabura, llamado libre de alfabetización. En el aspecto erradicación de los delitos sexuales en el ámbito educativo, hay el componente de sensibilización en los talleres dirigidos a los docentes y supervisores de zonas territoriales de educación. El componente de elaboración de materiales didácticos ha diseñado, producido y divulgado los mismos, un ejemplo de ello es lo que ven. Con relación a esto, el MEC desarrolla el Plan Nacional de Prevención y erradicación del delito sexual junto con otros organismos como son: + Consejo nacional de la niñez y adolescencia + Ministerio de salud +comisión de la mujer, el niño y la familia del congreso nacional +INNFA +Ministerio fiscal +DINAPEN +Foro de la niñez +UNE En la misma línea se ha trabajado con la Dirección nacional de mejoramiento profesional por la inserción de género en las políticas de capacitación docente. El CONAMU además ha presentado reformas a la propuesta de Ley de Educación, la misma que espera el segundo y definitivo debate. En el proyecto Ecuador- adolescente, este organismo ha conseguido obtener una conciencia fortalecida en cuanto a promover los derechos sexuales y reproductivos. Otra incursión es en la construcción de modelos interculturales de atención digna y equitativa especialmente a las mujeres indígenas y afrodescendientes, lo importante a resaltar aquí es que este modelo surge desde la propia cosmovisión de las mujeres y su entorno. Además mantienen una línea editorial que aportan a distintos sistemas. En este momento, me voy a centrar en la experiencia. Plan Más libros.
- 3. Hace dos años, el municipio de Guayaquil, cantón portuario principal y segunda ciudad en importancia dentro del país, ubicó recursos para dotar textos gratuitos de calidad a todos los niñas y niños de las escuelas fiscales. Si bien es cierto, no todo se logra con dar materiales didácticos, pero considero que los resultados obtenidos a partir de esa acción, fueron muy importantes y ustedes van a darle valor a partir de las consecuencias que les voy a relatar: se consiguió el aumento del 25% de matrícula se generó una cultura distinta de no tener ningún texto didáctico a iniciar la construcción de un banco de libros y más aún una biblioteca familiar al final del período lectivo. El involucramiento de editoriales de reconocida incursión en género, respeto a la diversidad y el valor de la identidad. La revisión exhaustiva de detalles significativos como la aplicación del lenguaje, los gráficos, los colores, las actividades planteadas para el desarrollo de las destrezas y la reflexión al final de la jornada. La capacitación actualizada, dinámica y con metodología constructivista, siendo un hito en la formación docente. De no tener cifras exactas a tener estadísticas con datos reales, en cuanto a número de niñas y niñas en cada escuela y el número y existencia de los maestros, En cada uno de estos casos la exigencia de imprimir indicadores de calidad, fue posible entonces evaluar y divulgar los resultados al final de ejercicio. Mantener dos capacitaciones en un año lectivo Hacer seguimiento en cuanto al uso y manejo del texto De tener una resistencia al cambio, a lo nuevo, y a lo desconocido a transformarse en una actitud de involucramiento de toda la comunidad. De tener alejados los contenidos de la casa a involucrar a la familia en todos los ejes. A partir de esta experiencia el MEC, a través del Ministro actual decidió captar fondos para invertir en una primera propuesta, única en toda la historia de esta cartera de estado, dotar con más de tres millones de textos a los niños y niñas de régimen costa en una primera etapa, fueron invertidos cerca de 7 millones de dólares y beneficiar a más de 800 mil escolares. Esto ha impactado directamente, en el aumento de matrícula del 30% y logra cumplir el objetivo de dar oportunidades para la igualdad. Esto es parte de las políticas de Estado que el actual ministro trazó para dejar sentadas las bases en le Plan decenal de educación, un compromiso de todas y todos para cambiar la historia. OBJETIVOS DEL MILENIO: 1. Erradicar la extrema pobreza y el hambre. 2. Lograr la enseñanza primaria universal. Meta 3: Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. 3. Promover la igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005 y en todos los niveles de la enseñanza antes del fin del 2015. 4. Reducir la mortalidad infantil. 5. Mejorar la salud materna. 6. Combatir el SIDA, el paludismo y otras enfermedades. 7. Garantizar la sostenibilidad del medo ambiente. 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
- 4. Tasa neta de matrícula para educación básica 1995:76.8% 2015:100% Tasa neta de matrícula primaria 1995:89.0% 1999:90.3% 2003:88.9% 2015:100% Meta 3: Universalizar la educación básica Tasa de supervivencia (5º grado) 1995:76.5% 2002:74.4% 2015:100% Relación hombres/mujeres en la educación primaria 1995:0.99 2015:1.00 Relación hombres/mujeres en la educación secundaria 1995:1.12 2015:1.00 Relación hombres/mujeres en la educación superior 1995:1.18 2015:1.00 Relación en la tasa de analfabetismo de las mujeres entre 15 y 24 años de edad 1995:0.75 2015:1.00 Relación de la tasa de analfabetismo de las mujeres de más de 15 años de edad 1995:1.40 2015:1.00 Proporción de mujeres en los empleos remunerados no agrícolas 2000:38.88 2015:50.00 Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los géneros Proporción de puestos en el Parlamento Nacional ocupados por mujeres 1996:5.7 2015:50.00 OBJETIVO 2: LOGRAR LA ENSEÑANZA UNIVERSAL1 Meta 3: Lograr, para el 2015, que todos los niños y niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza básica (10 años) Si bien entre 1982 y 1990, la tasa de asistencia escolar de la población de 6 a 11 años de edad aumentó de 85% a 90%, ésta se mantuvo prácticamente constante durante los años posteriores. De persistir este virtual estancamiento, difícilmente se podrá alcanzar la meta propuesta, más aún si, en el ámbito nacional, apenas el 60% de los niños y niñas de 5 años de edad asiste al primer año de básica. Los niveles más altos de deserción en el período 2002/2003, se registraron en le primer año de la educación primaria, segundo año de básica, (el 14% de los niños y niñas abandonó los estudios). Del total de la cohorte que inició el primer grado, el 74% llegó exitosamente al quinto grado. Estas cifras comparadas con sus similares del período 1994/1995, estarían evidenciando un deterioro de la eficiencia interna del sistema escolar. 1 Ecuador decidió contextualizar este objetivo por cuanto la norma constitucional (Art.67) garantiza la educación básica y no solamente la primaria.
- 5. Por otro lado si se examina la tasa de transición de nivel, los datos muestran que apenas la mitad de los menores que concluyen la educación primaria continúa sus estudios secundarios. Respecto al gasto por habitante en educación, las cifras confirman que éste se redujo de 60ª 25 dólares entre inicios de los años ochenta y finales de los noventa. En el año 2000, se advierte una ligera recuperación que se mantiene hasta la actualidad, explicada básica mente por incrementos salariales a los docentes. Paradójicamente la reducción del gasto por habitante en educación, se produce en un contexto de mejora cuantitativa de los insumos escolares. Específicamente, el ritmo de crecimiento de las partidas docentes y de las aulas construidas, superó al incremento de la matrícula. - Políticas y programas en marcha: La Constitución Política de la República en su artículo 67 señala la obligatoriedad de garantizar a todos los ciudadanos y ciudadanas de 10 años una educación básica de calidad. En consonancia, la sociedad, a través del movimiento ciudadano “Contrato Social por la Educación” se ha constituido en impulsora y vigilante del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Con este propósito se llevo a cabo la Tercera Consulta Nacional sobre Educación, en la que se ratificó el compromiso del país de otorgar a todos los niños y niñas una Educación Básica de calidad. Con el propósito de mejorar la calidad del gasto en la educación, se ha establecido un mecanismo de asignación de recursos que considera para el efecto el tamaño de la población en edades escolares, la incidencia de la pobreza (medida por la metodología de Necesidades Básicas Insatisfechas), las metas de cobertura y el tipo de escuela (unidocente o completa). Adicionalmente, se ha previsto la incorporación de criterios de interculturalidad y equidad de género. Por su parte, el Misterio de Educación ha asumido la política de lograr la universalización del Primer Año de Básica, que pretende cubrir, en los próximos tres años, a cerca de mil menores entre 5 y 6 años de edad. Este programa pone énfasis en las zonas rurales más apartadas del país. Cabe indicar que dicho programa es el inicio de la estrategia nacional para lograr la universalización de la Educación Básica. - Desafíos y prioridades: Para lograr el acceso de todos los niños y niñas a la Educación Básica, las prioridades deben orientarse hacia intervenciones más costo-efectivas, particularmente aquellas que aseguren la universalización efectiva de la educación primaria en el corto plazo y de la Educación Básica en el mediano plazo. De esto que sea necesario: o Reforzar las iniciativas tendientes a mejorar la eficiencia del sistema, especialmente las orientadas a reducir la repitencia y el abandono escolares. o Mejorar la calidad de la educación mediante el fortalecimiento de los programas de capacitación y formación docente. o Aumentar la cobertura del BDH hacia los sectores urbanos mas pobres. o Optimizar la distribución del personal docente en el territorio sobre la base de los cambios que experimenta la población en edad escolar.
- 6. o Descentralizar la toma de decisiones para propiciar la participación comunitaria y el control y gestión educativos. o Reducir la congestión en las aulas, asegurando su equipamiento adecuado. o Desarrollar, en las áreas rurales, campañas de alfabetización dirigida a madres jóvenes para concientizarlas respecto de la importancia de la educación de sus hijos. o Promover la coeducación como aspecto fundamental para el mejoramiento de la calidad de la educación. OBJETIVO 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE GÉNEROS Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER. Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el 2005, y en todos los niveles de enseñanza, para el 2015 En general, existen diferencias poco significativas entre mujeres y hombres en el acceso a la educación primaria y secundaria; sin embargo, es notoria la menor permanencia de las niñas en la Educación Básica y el bachillerato. Si se desagrega el nivel de acceso a la educación por lengua y etnia, se evidencia una situación desfavorable para las mujeres indígenas, especialmente en la educación secundaria y superior. De allí, que una preocupación esencial deba orientarse no sólo a garantizar la matrícula sino la permanencia de las niñas en la Educación Básica y el bachillerato, así como mejorar su acceso a los niveles superiores. Lograr la equidad de género demanda, asimismo, eliminar la discriminación en el ámbito familiar, en especial la violencia doméstica, considerando que la educación por sí sola no garantiza las relaciones equitativas de género al interior de las familias. En el campo laboral, es evidente que las mujeres aún no alcanzan los mismos niveles de participación que los hombres; las tasas de desocupación femenina son más altas y, por lo general, las mujeres acceden a ocupaciones menos valoradas tanto social como económicamente. También existe discriminación salarial, se ha observado que a iguales niveles de educación, las mujeres reciben menos ingresos laborales que los hombres. Asimismo, se advierten diferencias de género en la autonomía económica; en el año 2004, la relación entre preceptoras y preceptores de ingreso fue de 52 a 100. Aún cuando la aplicación de las Leyes de Amparo Laboral y de Cuotas ha permitido aumentar la presencia femenina en los cargos de elección popular (el 18% de participación en las dos últimas elecciones), es necesario todavía fortalecer los mecanismos de exigibilidad y cumplimiento de la normativa vigente a fin de alcanzar la equidad de género en la participación política. - Políticas y programas en marcha:
- 7. La intervención del Estado a favor de la equidad de género combina acciones afirmativas de carácter sectorial y de protección social. En el campo de la acción afirmativa, los esfuerzos se han orientado, entre otros aspectos, a vigilar el cumplimiento de la Ley de Cuotas para lograr la paridad por sexos en la participación política. Se ejecuta el Programa de Apoyo a las Mujeres Rurales (PADEMUR), que combina el acceso de este sector de la sociedad a recursos – financieros y no financieros- con su capacitación sobre Derechos CONSEJO NACIONAL DE LAS MUJERES (CONAMU) Presidencia de la República Fines y objetivos: Formular y promover políticas públicas con enfoque de género. Crear y administrar fondos para el desarrollo de la mujer. Promover y apoyar las políticas, programas y proyectos de desarrollo humanos orientas al mejoramiento de la calidad de vida de las mujer. Promover la participación equitativa y corresponsable de hombres y mujeres en las obligaciones y derechos familiares. Alfabetización: Han fortalecido la estrategia de trascendencia de género en la formación docente. Con los Gobiernos Locales han concertado alianzas para alfabetización y post-alfabetización de las mujeres. Ejemplo: Cantón Cotacachi (Imbabura) en el 2005 se alfabetizaron más de 680 mujeres . Hoy continúan 580 en el programa de post-alfabetización. Se ha denominado al cantón “Libre de analfabetismo” Plan de erradicación de los delitos sexuales en el ámbito educativo: •Jornadas de capacitación a direcciones provinciales sobre aplicación del acuerdo ministerial 3393 que establece mecanismos de erradicación del delito sexual en ámbitos educativos. El Ministerio de Educación y Cultura (MEC) desarrolla y lidera el Plan Nacional de Prevención y Erradicación del delito sexual en el ámbito educativo involucra a este plan a los organismos: - Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia. - Ministerio de Salud. - Comisión de la mujer, el niño y la familia del Congreso Nacional. - El Instituto del niño y la familia. - El Ministerio Fiscal. - La Policía especializada en la niñez y adolescencia. - El foro de la niñez. - La Unión Nacional de Educación (UNE) Formulación de planes de incidencia de género con las Subsecretarías de Educación del Litoral, del Austro y de la Amazonía: - Las Subsecretarías y el CONAMU han formulado 3 planes de incidencia del género en las políticas educativas regionales. Se están implementando en el 2006. - Acuerdo suscrito entre la Subsecretaría del Litoral y sus 6 provincias. Inserción de Género en las políticas de capacitación y formación docente (DINAMEP): Convenio entre CONAMU y la Dirección de Mejoramiento Profesional del MEC para inserción de género en las políticas de capacitación docentes para formar facilitadores.
- 8. Inserción de género y derechos de las mujeres en las reformas a la normativa legal del sector educativo: - Presentó reformas a la nueva propuesta de Ley General de Educación. - Socializó con la respectiva Comisión del Congreso y espera el segundo debate. - Participó en la discusión y elaboración de la Ley de Sexualidad junto con otras organizaciones.Proyecto – Ecuador adolescente: Promueve derechos sexuales y reproductivos de adolescentes y jóvenes. Financiamiento.- CONAMU, INNFA y Cooperación Técnica Belga. Ámbito.- Redes locales en doce ciudades del país. Resultado.- Conciencia fortalecida. Género y diversidad étnico cultural: Construcción de modelos interculturales de atención digna y equitativa especialmente a las mujeres indígenas y afrodescendientes. Modelos surgidos de la cosmovisión. Línea editorial y promoción institucional: Plan de igualdad de oportunidades - Secretaria técnica del Frente Social - Incorporación de mujeres en diversas instituciones públicas y privadas. - Programa “Más libros”
- 9. Hagamos de la educación un compromiso de tod@s para cambiar la historia