Ejemplo o2

Factores que influyen en el incremento de la Delincuencia en la ciudad de Cajamarca. 1

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN MONOGRAFICA.

“LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Y LA
SEGURIDAD CIUDADANA POR UNA MEJOR
CALIDAD DE VIDA”

Presentado por:

SO3 PNP TIRADO REGALADO Fredy
SO3 PNP TAPIA REGALADO Elmer

SO3 PNP SOTO VILLANUEVA Fortunato

PARA OPTAR EL TITULO DE TÉCNICO EN CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS Y POLICIALES.

CAJAMARCA – PERÚ
2009

Policía Nacional del Perú.

La Policía Nacional del Perú y la Seguridad Ciudadana por una mejor calidad de vida. 2

(...) Es el tiempo del miedo. Miedo de la mujer a la violencia del hombre
y miedo del hombre a la mujer sin miedo. Miedo a los ladrones, miedo a
la policía. Miedo a la puerta sin cerradura, al tiempo sin relojes, al niño
sin televisión, miedo a la noche sin pastillas para dormir y miedo al día
sin pastillas para despertar. Miedo a la multitud, miedo a la soledad,
miedo a lo que fue y a lo que puede ser, miedo de morir, miedo de vivir .

Fely



DEDICATORIA

Este trabajo se encuentra dedicado a nuestros
padres y familiares, quienes nos apoyaron en todo
momento, antes, durante y después de nuestro
periodo de formación. Por otro lado lo dedicamos a
nuestra Gloriosa Policía Nacional del Perú, por
habernos dado la oportunidad de pertenecer a ella y
formarnos como servidores públicos a través de la
ETS-PNP-Cajamarca.



AGRADECIMIENTO

Agradecemos de una manera muy especial a todos
y cada uno de nuestros instructores y docentes
civiles y policiales, que entregaron toda su sabiduría
con la única finalidad de formarnos como hombres
de bien y buenos efectivos policiales al servicio de la
sociedad cajamarquina.



PRESENTACION.

Esta parte es una somera revisión de estos conceptos , con la finalidad de
facilitar una lectura más ordenada y consistente de los diferentes aspectos que
contiene el presente trabajo, los cuales son desarrollados más adelante con un
poco más de detenimiento.

Empezaremos diciendo que la seguridad es una necesidad básica del hombre,
lo fue desde tiempos remotos en su afán de protegerse de las inclemencias de
la naturaleza, de los animales y del mismo hombre. Actualmente la seguridad
constituye una de las principales prioridades de los gobiernos y sociedades para
lograr su desarrollo y consolidación.

Tener calles y ciudades m ás seguras, constituye hoy en día una aspiración
ciudadana que se debe traducir en mayor tranquilidad y bienestar la s ocial, se
ha convertido en uno de los principales factores que tienen mayor incidencia
sobre la calidad de vida de las personas. Cada cul tura ha generado mecanismos
institucionalizados para salvaguardarla porque constituye un derecho universal
así como la salud, la educación, la vivienda y el trabajo.

En este marco, muchos tr atadistas consideran que el Estado es la organización
jurídico política de la sociedad asentada sobre un territorio determinado con el
fin de buscar el bien común de los ciudadanos. A s u vez el fin supremo de la
sociedad y del Estado es la defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad (Art. 1 de la Constitución Política del Perú) y una de las form as de
garantizarla es a través de la seguridad.

La seguridad es, pues, un conjunto de acciones y previsiones adoptadas y
garantizadas por el Estado con el fin de asegurar una situación de confianza y
garantía, de que no exista ningún peligro ni riesgo e e l territorio de un país, sea
en sus estructuras, en sus organismos públicos y privados, ni en la población en
general, frente a amenazas o agresiones que se presenten o puedan
presentarse.



Para mantener y garantizar la seguridad de un país, el Estado tiene inherente a
su naturaleza el poder político, que se define como la potestad o facultad que
dispone el Estado para ejercer su autoridad y organizar la vida social del país,
dentro de la Constitución y de los derechos humanos.

A manera de resumen, diremos que la pe rsona humana es el fin supremo de la
sociedad y del Estado (Art. 1 CPP) y para garantizar sus derechos el Estado
hace uso de su poder político ejerciendo autoridad mediante las funciones de
dirección, especialización y coacción. Esta última, la función de coacción, se
efectiviza mediante el poder de policía que tiene el Estado, por intermedio de
sus instituciones como la Policía Nacional, con la finalidad de imponer por medio
de la ley limitaciones a los derechos individuales de conformidad con los
preceptos constitucionales.

Para garantizar la seguridad interna contra riesgos y amenazas que genera la
convivencia social, económica y política, la Constitución del Perú en su artículo
166 prevé la figura jurídica del orden interno, el orden público (Art. 2 -3 y 2-12) y
la seguridad ciudadana (Art. 197).

Respecto a esas categorías constitucionales existen varias interpretaciones y
diversos criterios sobre su amplitud, importancia y relaciones. Para muchos
especialistas el orden interno es el concepto de mayor je rarquía en relación con
el orden público y con la seguridad ciudadana. Para otros, el orden público es el
fundamento que da origen a las otras categorías, y finalmente, para algunos la
seguridad ciudadana es el continente y los otros dos conceptos son el
contenido.

Considerando que las interpretaciones de estas categorías conceptuales no
están agotadas, señalaremos más adelante algunos criterios que nos parecen
los más adecuados en el marco de la prevalencia que la otorga la Constitución
Política a estos conceptos, donde podremos darnos cuenta cuan importante es
la seguridad para la calidad de vida de las personas.



INDICE

Epígrafe
Dedicatoria
Agradecimiento
Presentación

CAPITULO I
ÁREA PROBLEMÁTICA.

I. Planteamiento de la Investigación …………………………… …………….…..9
A. Formulación del Problema de Investigación …………………………… …..9
B. Justificación de la Investigación…………………………………………… .12
C. Planteamiento Metodológico………………………………… .…………….12

CAPITULO II
OBJETIVO, LIMITACIONES, HIPOTESIS Y
VARIABLES DE ESTUDIO

I. Objetivos de la Investigación………………………………………………… .…14
A. General.
B. Específicos.
II. Limitaciones de la Investigación …………………………………………… ......14

CAPITULO III
MARCO TEORICO CONCEPTUAL

I. SEGURIDAD………………………………………………………………… ..15
A. Antecedentes del concepto de seguridad …………………………… …15
B. Elementos para una definición de seguridad …………………………..16
C. El sentimiento subjetivo de seguridad: el gran delito, el delito ordinario
y los comportamientos incívicos ………………………………………… 17
D. Seguridad Ciudadana y Orden Público, seguridad ciudadana o
seguridad de los habit antes…………………………………………… …28



E. Seguridad Humana……………………………………………………… ..30
F. Seguridad Comunitaria…………………………………………………… 31
G. El Riesgo………………………………………………………………… …32
1.- Riesgos Naturales.
2.- Riesgos Inducidos.

II. SEGURIDAD CIUDADANA ………………………………………………… ..33
A. Concepto de Seguridad Ciudadana…………………………………… ..33
B. Referente Internacional………………………………………………….. .35
C. Antecedentes históricos de la seguridad ciudadana en el Perú ……..36
D. Etiología de la Seguridad Ciudadana ………………………………… …36
E. Orden Interno y Orden Público ………………………………………… .38
1. Orden interno.
2. Orden público.
F. Marco Jurídico de la Seguridad Ciudadana …………………………… .41
1. El Acuerdo Nacional, política general del Gobierno ……………….41
2. Constitución Política del Perú, Art. 1º, 44º, 166º, 195º y 197º, el
Acuerdo Nacional 7º política sobre segu ridad ciudadana, Ley
Nº27933. ……………………………………………………………… .45
3. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. (Ley No. 27933) ……46
4. Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. ……47
5. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley No. 27933) …….49
6. Los Comités Regionales de Seguridad Ciudadana ………………..51
7. Marco de prevención y seguridad ciudadana ………………………53
a. Policía Nacional del Perú……………………………… ………….54
b. Estrategias Preventivas de la PNP. - Oficinas de Participación
Ciudadana de las Comisarías y Programas Prev entivas………56
c. Oficinas de Participación Ciudadana …………………………… .58
d. Juntas Vecinales………………………………………………… …59
e. Programa de Vecino Vigilante …………………………………… .68
f. Programa de Radio Taxi …………………………………………… 70
g. Programa de Sirenas y Circulinas ……………………………… ..70
h. Municipalidades Provinciales y Distritales ……………………….71
G. Policía……………………………………………………………………… .73



1. Policía de orientación comunitaria …………………………………….73
2. La Policía y la Comunidad. Un acercamiento a la población ……..83

III. DERECHOS HUMANOS …………………………………………………… 101
A. Concepto de Derechos Humanos …………………………………… ...101
B. Características de los Derechos Humanos ……………………………105
C. Seguridad Ciudadana y Derechos humanos …………………………108
1. Las principales causas de la violencia social, en nuestro país …108
2. Algunas consecuencias de la violencia ……………………………109
D. La defensa de los derechos humanos orientados al combate del
delito……………………………………………………………………… .110
E. La defensa y protección de los derechos humanos no son un
obstáculo para combatir el crimen …………………………………… ..110

IV. LA CALIDAD DE VIDA……………………………………… ………………114
A. Concepto………………………………………………………………… .114
B. Calidad de vida y bienestar humano ………………………………… ..118
C. Seguridad Ciudadana y Calidad de vida ……………………………… 121

CAPITULO IV
MARCO OPERACIONAL.

I. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos ………………………..125
II. Procesamiento, Análisis e Interpretación de Datos………………………. .125

CAPITULO V

Conclusiones……………………………………………………………………… ..131

CAPITULO VI

Recomendaciones........................................................................................ ...133
Bibliografía………………………………………………………………………… ..135



CAPITULO I
ÁREA PROBLEMÁTICA.

I. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN.

A. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN.

La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los últimos tiempos
uno de los temas centrales de preocupac ión de los ciudadanos y, por
tanto, una de las cuestiones a resolver por los responsables políticos de
principios de este siglo. De este modo e l interés de la población que hace
referencia a la delincuencia ha aumentado enormemente en los últimos
años. (....). La seguridad es una condición necesaria para el
funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para
asegurar la calidad de vida.

En efecto, la crisis de la seguridad y su correlativa necesidad de reforma
han conducido a que, en oca siones, desde los ámbitos de gobierno se
formulen recetas simplistas para actuar sobre los síntomas y no sobre las
causas, conocidas en el ámbito anglosajón como la búsqueda de la bala
color de plata, que alude a la leyenda del hombre lobo, que, como la fa lta
de seguridad, amenaza a la sociedad. Sin embargo, la bestia inmortal,
tiene un talón de Aquiles, se puede acabar con ella con sólo un disparo
con una bala de plata al corazón.

Por ello podemos precisar que l a gente piensa, siente y actúa de manera
diferente, y eso significa que no todo el mundo tiene las mismas
habilidades. De hecho, siempre ha habido diferencias entre la gente: es
un fenómeno común. A lo sumo, nosotros podemos concluir que nuestra
sociedad está convirtiéndose progresivamente en divers a. Esta realidad,
no obstante, de ninguna manera es el resultado de la corriente constante
de inmigrantes. El hecho de que la gente es diferente también tiene un
efecto en las organizaciones y, por lo tanto, la cuestión de si tendríamos
que trabajar o no con la diversidad dentro de las organizaciones es, en



consecuencia, irrelevante, porque lo hemos estado haciendo durante
siglos. (....).

Y, de la misma manera que no podemos resolver el problema de la
diversidad con soluciones sencillas, por la propia natu raleza del
problema, hemos de asumir que por mucho que nos suponga problemas,
el hecho de la seguridad, de acuerdo con la concepción que defendemos,
es un problema complejo, que afecta la sensación de las personas, de
influencia fundamentalmente urbana de clase transversal (institucional,
económica y social), que por lo tanto, exige un debate complejo con la
participación de los ciudadanos donde se deriven soluciones, también
complejas.

Por ello, las personas tenemos la necesidad de buscar seguridad en
cuanto que somos extremadamente vulnerables, es decir, muy
susceptibles de ser heridos física o moralmente. Esta realidad indiscutible
y el hecho que siempre haya sido así y que siempre lo será, explica por sí
misma el porqué de la seguridad. Los responsable s de satisfacer esta
necesidad objetiva de seguridad somos las mismas personas y la
comunidad en que estamos inmersos. En este sentido, son las diferentes
comunidades políticas quienes desarrollan, legítima y consecuentemente,
las políticas de seguridad.

Buscar seguridad no es más que reducir los niveles de vulnerabilidad de
las personas frente a las diferentes amenazas y peligros que se pueden
identificar; prever la evolución del futuro con el objetivo de evitar de
aquello que históricamente nos ha amenaz ado y puesto en peligro
nuestra vida y/o libertad.

Las amenazas y peligros sobre las personas – las fuentes de inseguridad
– son diversas; a veces comunes a todo individuo o comunidad, a veces
particulares sobre determinados lugares o colectivos. Estos pe ligros
pueden ser fenómenos aislados geográficamente o rebasar las fronteras



políticas establecidas y alcanzar una dimensión internacional. También
depende del contexto histórico en el que nos encontremos.

Las amenazas a la seguridad son multidimensionale s y afectan a diversas
áreas de la vida: la económica, la social, la medioambiental, la militar, la
ética y derechos humanos, etc. Además, muchas de estas amenazas son
interdependientes y tienen una dimensión transfronteriza. Las
características de estas a menazas nos hacen pensar que la búsqueda de
seguridad debe ser un esfuerzo colectivo en el que todas las personas y
unidades políticas deben participar.

En este sentido, ya que la seguridad es un pre requisito básico para que
las personas puedan satisface r sus necesidades básicas y desarrollar sus
potencialidades como seres humanos, se ha constituido como un
Derecho Humano exigible; como tal obliga éticamente a las personas a
ofrecer seguridad sobre los demás.

La inseguridad ciudadana se ha convertido en uno de los grandes
desafíos de las sociedades contemporáneas. El impacto del fenómeno
sobre la calidad de la vida de los ciudadanos obliga a los gobiernos
nacionales y locales y a los sectores organizados de la sociedad, a
diseñar esquemas alternativos a los existentes que, siendo en su
cometido de disminuir los niveles de inseguridad, no sacrifiquen el
avance de la Democracia y el respeto por los Derechos Humanos y las
Garantías Ciudadanas.

La Policía Nacional del Perú es una de las Instituciones respon sables de
velar y trabajar por esta tan anhelada seguridad ciudadana, pero la
pregunta es ¿será posible que con el trabajo en conjunto del Gobierno, la
Policía Nacional y la misma ciudadanía, en el tema de seguridad
ciudadana, se logre una mejor calidad de vida para la población?



B. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.

El presente trabajo de investigación encuentra su justificación por cuanto
permitirá conocer la importancia de la función policial para el logro de una
mejor calidad de vida de la ciudadaní a.

Por otro lado obtiene importancia por el hecho de que el tema de
seguridad es un tema actual tocado en muchas ciudades y países a nivel
mundial, y necesita ser tratado con mucha más seriedad y frecuencia, ya
que involucra a diversas instituciones públi cas y privadas, las mismas que
tienen la responsabilidad de trabajar arduamente en busca de una mejor
calidad de vida, pues somos conscientes que si se logra reducir el nivel
de inseguridad ciudadana, se lograría una estabilidad económica, social,
medioambiental, militar, ética y de derechos humanos, etc.

C. PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO .

1. Tipo de Investigación:

El presente trabajo de investigación constituye del tipo de
investigación documental , pues constituye una estrategia donde se
observa y reflexiona sistemáticamente sobre realidades teóricas,
usando para ello diferentes tipos de documentos.

Indaga, interpreta, presenta datos e informaciones sobre un tema
determinado de cualquier ciencia, utilizando para ello, una metódica
de análisis; teniendo como finalidad obtener resultados que
pudiesen ser base para el desarrollo de la creación científica.

En este tipo de investigación documental se da un proceso de
búsqueda realizada en fuentes impresas (documentos escritos). Es
decir, se realiza una investig ación bibliográfica especializada para
producir nuevos asientos bibliográficos sobre el particular.



2. Técnicas e Instrumentos de recolección de datos:

a. Fichaje.

Esta técnica fue utilizada en el proceso de elaboración del Marco
Teórico, así como para la recolección de información bibliográfica,
cuyos instrumentos han sido las fichas bibliográficas y de
información electrónica.



CAPITULO II
OBJETIVO Y LIMITACIONES.

I. OBJETIVOS.

A. GENERAL.

- Determinar si con el trabajo en conjunto del gobierno, la Policía
Nacional y la misma ciudadanía, en el tema de seguridad ciudadana,
se logrará dar una mejor calidad de vida para la población .

B. ESPECIFICOS

- Determinar cual es trabajo que realiza la PNP con la Ciudadanía en
Seguridad Ciudadana.
- Determinar si al mejorar la Seguridad Ciudadana se logrará una
mejor calidad de vida de la población.

II. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN.

El presente trabajo monográfico se ve limitado en primer lugar por la falta de
experiencia de los investigadores en temas relacionados, por otr o lado se ve
limitada por el tiempo en el que se desarrolla, dado que es un tiempo corto
para poder llevar a cabo una investigación profunda relacionada al tema.

Por otro lado se encuentra limitada por no existir trabajos desarrollados
relacionados con la calidad de vida de las personas.



CAPITULO III
MARCO TEORICO CONCEPTUAL

I. SEGURIDAD

A. Antecedentes del concepto de seguridad.

En absoluto es en balde la expresión de un concepto de seguridad,
puesto que en función del concepto de seguridad del que nos dotamos,
determinaremos la política de seguridad necesaria.

El concepto tradicional de seguridad es el que lo asociaba con la
represión del delito y el mantenimiento del orden, se trataba, pues, de un
concepto de seguridad situada en el entorno d el control y de la
criminalidad y eminentemente reactiva.

La evolución natural, en comparación con la medicina (asimilando el
delito con una enfermedad del cuerpo social), hizo que se sopesara la
seguridad, de la represión a la prevención, intentando act uar, también,
sobre las causas y no solamente sobre los síntomas. A esta concepción
preventiva y, por tanto, pro – activa, de la seguridad, hace falta atribuir la
incorporación de elementos nuevos a estas políticas, de suerte que a las
mismas ya no les son extrañas las políticas sociales, de ocupación o,
aun, urbanísticas y, de rebote, la incorporación, también, de
profesionales de diferentes disciplinas.

No se conoce sociedad organizada sin que exista un poder de policía
que asegure a sus miembros la seg uridad interior, reprimiendo y
previniendo delitos. Con la democratización de nuestras sociedades y la
puesta en vigencia de las Constituciones políticas, a las tareas policiales
de represión y prevención del delito, se les añadió y antepuso el de
protección de los derechos y de las libertades de los ciudadanos,
utilizándose en muchos de ellas lo siguiente:



Las instituciones comprometidas con la Seguridad, bajo la
dependencia del Gobierno, tendrán como misión proteger el libre
ejercicio de los derechos y l ibertades y garantizar la seguridad
ciudadana.

Formulación moderna pero a la vez tradicional, puesto que sus
antecedentes evidentes se encuentran en lo siguiente:

“La garantía de los derechos del hombre y del ciudadano, necesita
de una fuerza pública: e sta fuerza es, pues, instituida en beneficio
de todo el mundo, y no para la utilidad particular de aquellos a
1
quien ha estado confiada.”

B. Elementos para una definición de seguridad.

No obstante, más allá de las definiciones programáticas sobre la po licía,
lo que si es cierto es que todas ellas traigan implícito un concepto de
seguridad contingente, que hace falta ser conceptualizado en función del
tiempo y la sociedad donde ha de operar.

Para adoptar un concepto de seguridad, hace falta examinar las
declaraciones internacionales en la materia en los últimos años. Del
examen de las mismas surgirán suficientes elementos para hacer una
definición de seguridad válida y que presente bastantes elementos de
concurrencia por tener una pacífica aceptación.

Se entiende por seguridad a la exención de peligro o daño, que consiste
en contrarrestar el peligro mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo
aceptable.

La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos,
sociedades y naciones, la nueva concepción del neoliberalismo con su

1
Artículo 12 de la Declaración Unive rsal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano .



teoría de la globalización, ha sido acompañado con un crecimiento de
una cultura del delito. En la actual situación en la que vive el mundo y en
cualquier otra parte no puede haber civilización sin segur idad, así como
no puede existir un Estado -nación sin seguridad, por tanto, no puede
existir desarrollo sin seguridad.

La seguridad es un término que estuvo unido siempre a la concepción
de Estado-nación, emergiendo sobre todos los conceptos, la seguridad
de Estado por encima de la seguridad individual de las personas. Desde
que surgen los Estados en el contexto político universal, a la seguridad
se le asignar la disposición de todos los medios con los que cuenta una
sociedad o Estado-nación, para brindar protección a la comunidad.

C. El sentimiento subjetivo de seguridad: el gran delito, el delito
ordinario y los comportamientos incívicos.

En el manifiesto y las resoluciones de los temas abordados por las
ciudades europeas sobre prevención y seguridad en la conferencia de
Nápoles los días 7, 8 y 9 de diciembre de 2000, también se postula lo
siguiente:

La inseguridad no es simplemente el temor al robo o a la agresión.
Puede nacer también del peligro provocado por un automóvil, por
un entorno nocivo precario y, sobre todo, por el temor a no
disponer del espaldarazo de una ayuda o de un servicio que aporte
protección o reparación.

Debemos de entender que la superación de la vinculación cerrada entre
seguridad y delincuencia, pero por una vía diferente: la del concepto
subjetivo de inseguridad. La seguridad engloba, por lo tanto dos
conceptos: de una parte, el objetivo, que estaría representado por el
incremento del delito y, por otro, el subjetivo que vendría determinado
por la sensación de incertidumbre, de riesgo o de miedo que tiene el
ciudadano por el desarrollo de lo que se denomina delincuencia



ordinaria y los actos incívicos, diversos y no agrupables bajo una sola
categoría pero que, no obstante, no entran dentro de la categoría de
delitos. Delincuencia ordinaria y actos incívicos , se producen en el
ámbito más próximo al ciudadano y, por lo tanto, afectan más
directamente a su sensación térmica de seguridad.

Sin lugar a dudas la seguridad ciudadana es un tema que concita la
atención actual. Casi todas las plataformas políticas han sentado sus
bases de proyección en función a este tema, pero esto no es un tema
que se proyecta solo en este tiempo, este tema tiene ya sus bases
fundamentales desde los inicios de la existencia del hombre sobre la
tierra. Se consideraba la seguridad com o una condición inherente a la
vida del ser humano, un privilegio como elemento fundamental para su
desarrollo físico y social.

Todos sabemos que desde los inicios de la aparición del hombre sobre
la faz de la tierra ya buscaba el grupo, la reunión, para poder
preservarse de los elementos naturales, de las fieras, aún en las
cavernas, en los clanes ya buscaba la seguridad como medio
fundamental para su supervivencia. De esta manera ya se fueron
visualizando las primeras bases de los liderazgos, ya empeza ba a nacer
el sentido del orden, de reconocimiento y de la convivencia integral.
Empezábamos a notar como humanos en ese tiempo que la seguridad
era sinónimo de organización, de responsabilidad, de solidaridad, que
generalmente los grupos humanos fuimos de sarrollando.

Conforme crecen las ciudades, conforme crecen las necesidades de
seguridad es que se empiezan a formarse las organizaciones más
complejas, con mejor infraestructura, mayor exposición de acciones
directas para mantener la tranquilidad, el orde n dentro de estas
comunidades.

Es en este contexto, que se empiezan a formarse los primeros serenos
con su preocupación fundamental de alertar a las comunidades cuando



se presentaba algo que iba a interrumpir su sueño, su descanso o su
trabajo normal y se comenzaron a formar las guardias, las milicias, las
organizaciones policiales y desde ahí se identifica la acción policial por
la acción represiva de la actitud delincuencial.

Desde allí empezamos ya a comenzar a actuar previniendo la acción
delincuencial por que interrumpía el desarrollo normal de las actividades
de las comunidades. Es por eso que se empieza a perfilar las nuevas
políticas que tienen en consideración que los gobiernos deben enfrentar
a la delincuencia como una prioridad para alcanzar ni veles de
tranquilidad y allí la policía empieza a especializarse, comienza a
delinear nuevas estrategias para poder solventar esos espacios de
intranquilidad.

Empezamos a darnos cuenta de que con tranquilidad y sin delincuencia
las ciudades necesariamente tienden a ser más seguras y una ciudad
más segura aumenta rápidamente su desarrollo hacia el logro de sus
objetivos más especiales. Por eso podríamos entender que la seguridad
ciudadana es una situación de normalidad en la que la comunidad
desarrolla sus actividades dentro de un contexto de orden, paz y
tranquilidad y en un marco de equilibrio social y legal.

Este marco especial dentro del que se desarrollan las actividades
comunitarias, obviamente, permitirá y permite crecer y desarrollarse a
las ciudades, que los ciudadanos pueden invertir y obtener sus logros,
que puedan planificar su trabajo, puedan alcanzar metas. Este conjunto
de acciones en un marco de tranquilidad que podrá trascender en el
desarrollo, requiere de la participación de la ciudadaní a en su conjunto.

La seguridad ciudadana entonces es el conjunto de medidas y
previsiones que adopta el Estado a través de sus instituciones dentro del
marco de la ley y los derechos humanos para que la comunidad pueda
desarrollar sus actividades libres de riesgo y amenazas.



Debemos entender que la seguridad es tarea de todos; pero para
cumplir con estos cometidos es necesario que se acepten los cambios,
que se estimulen las responsabilidades, romper marcos y buscar
identificarnos con el tema de la segur idad ciudadana. Tenemos que
aceptar los cambios y que todos se integren a la comunidad y a los
trabajos sobre seguridad ciudadana.

Para ello debemos de construir cada uno con su acto, su vocación, su
calidad de persona, a no generar ambientes de intranqu ilidad. En este
aspecto, cada día nosotros somos conscientes de que debemos
respetar normas, respetar leyes y también exigir se respeten nuestros
derechos cumpliendo nuestras obligaciones.

Muchas veces las inseguridades las vamos generando nosotros
mismos con nuestras conductas y negligencias, por desatinos, falta de
consideración y aceptación mutua a la interrelación personal por algunas
imponderaciones propias de la personalidad del hombre. Por eso es que
es imprescindible cambiar, debemos de romper ma rcos para poder
ingresar a este tema tan nuevo e importante como lo es la seguridad
ciudadana.

Debemos de comprender que la seguridad abarca todas las instancias
en donde el ser humano desarrolla sus iniciativas.

Por otro lado se habla de la seguridad, no como un problema
delincuencial, de delincuencia menor o de crimen organizado. Debemos
de hablar de presentar iniciativas, participar activamente. Es necesario
recordar una palabra que desde hace mucho tiempo no se encuentra en
nuestro léxico, la solidaridad. Se ha perdido su práctica, cada uno nos
aislamos en nuestros propios problemas y evitamos inmiscuirnos en lo
que no “nos compete” y así evitando inmiscuirnos en los problemas de
los demás, estamos evitando inmiscuirnos directa y participativamente a
la solución del problema del Estado. No se hace, por que no se quiere



romper marcos, siempre estamos atados a tradiciones,
conservadurismos o a ideas trasnochadas. Debemos cambiar.

La seguridad crea todo lo necesario para que después todo, en la
ciudadanía, resulte productivo, para que las iniciativas puedan
generarse y consolidarse y se conviertan en productos tangibles,
conservables. La seguridad no es acción de uno solo, la seguridad es un
acto mancomunado y tácito entre las instituciones dentro de l as cuales
no escapa la Policía.

La seguridad y el desarrollo convocan la participación de todos, no
solamente de la Policía, es tarea de todos. Sabemos que todo individuo
busca seguridad y un Estado donde se privilegia la seguridad es un
Estado que esta orientado a buscar el crecimiento de sus comunidades.
Un esfuerzo para crecer sin seguridad trae consigo grandes pérdidas.

Para el problema de seguridad, la solución es la prevención antes que la
intervención desde nuestra condición de ciudadanos y miembr os de una
comunidad o de un país. Debemos estar mucho más unidos a la
sociedad, solidariamente participativos para ver si el amigo, el vecino
está incurriendo en alguna falta o en alguna negligencia que puede
producir una desgracia.

Orientar al cambio, sugerir cambios, que se tomen nuevas posiciones,
así dejamos de ser egoístas y somos solidarios y vamos construyendo
un tejido positivo de comunicación, de interrelación que haga que todos
nosotros vivamos en paz.

La conciencia de seguridad debemos tenerl a todos. Una conciencia de
seguridad no solamente nos debe orientar a mirar a los delincuentes, la
conciencia de seguridad nos lleva a tomar actitudes definidas que no
desentonen con el común denominador de los ciudadanos respetuosos
de los derechos de los demás y también haciendo prevalecer lo propio.



Otro hecho fundamental a destacar es la familia, la familia también debe
de tener seguridad. También muchas veces la familia tiene inseguridad
emocional, observan indiferentes como sus hijos se orientan hac ia
acciones negativas como la violencia, enfermedades mentales,
delincuencia, drogadicción y por no decirlo pandillaje, barras bravas,
violación, etc.

Nosotros como pueblo y familia debemos hacer cada cierto tiempo una
reflexión en pareja y analizar de ve ras si nuestras acciones como padres
de familia están orientadas adecuadamente a educar a nuestros hijos,
cómo debe de ser, signándole los valores esenciales, acciones de
responsabilidad, de fuerza de voluntad, de persistencia para alcanzar
sus objetivos, que vean en el padre o la madre la imagen objetiva a
seguir y a superar. Eso se está descuidando en todos los niveles, alto,
medio, bajo, porque egoístamente también nos centramos al esfuerzo
de sostener la economía del hogar y descuidamos un tanto lo más
importante, la familia, la crianza y desarrollo de nuestros hijos.

Debemos también de ver que nuestras familias se descomponen un
tanto, por el resultado del vacío de comunicación y de afecto e
integración de padres a hijos y de hijos a padres, que degene ra en una
falta de control. La consecuencia, mala formación, malos hábitos, tal que
ya no existe consideración a la autoridad de los padres y ahí viene el
ingreso de los problemas de violencia juvenil, los problemas de violencia
familiar.

De ahí que se busque soluciones integrales, que permitan cuidar
primero la familia, potenciarla. ¿Cómo? En base a capacitaciones,
vinculaciones permanente a profesionales que tiendan a buscar y,
porque no decir, brindar el consejo y la reflexión oportuna, la orientación
técnica de los psicólogos, la consulta oportuna para aliviar alguna
situación , para desechar el estrés de los padres, para alimentar la
relación afectiva entre padres y puedan dar un verdadero afecto y amor



a sus hijos, para que en base a esa sólida funci ón familiar como célula
fundamental de la sociedad se construya un nuevo Estado.

Los niños y los jóvenes de hoy ya tienen un marco referencial de
comportamiento, a ellos nos toca ayudarlos a reflexionar, orientarlos y
en la medida que sea posible estimul ar esfuerzos multisectoriales para
presentarles respuestas concretas a sus frustraciones, a sus
inquietudes, buscar alternativas de superación. Una especial atención a
los niños porque ellos sí están presentándonos la esperanza de que
nuestro futuro mejore en un país mucho más integrado, de sólidas
convicciones y estructura de seguridad ciudadana.

La seguridad ciudadana también tiene que ver en el aspecto estructural
de la formación de los distritos, de las ciudades y los barrios, para que
sea una zona donde exista seguridad. Donde existe tranquilidad tiene
más valor, tiene un valor mucho más positivo y económicamente
contundente que un lugar donde no hay una buena seguridad
ciudadana, donde no existe una norma adecuada de desarrollo, donde
no existe una convivencia pacífica. Una zona donde existen conflictos,
robos sociales, se desprecia y donde existe tranquilidad, donde existe
buena convivencia, eleva su precio, su justiprecio.

La seguridad ciudadana es un concepto que engloba a dos fenómenos:
el fenómeno de la criminalidad y el fenómeno de la inseguridad
ciudadana. Sabemos que la criminalidad produce un conjunto de hechos
de naturaleza criminal y traiciones al ordenamiento jurídico, infracciones
de violencia familiar, de violencia social, así como lo s hechos que sin
estar comprendidos en la normativa penal constituyen violaciones a las
normas sociales de convivencia pacífica.

En cuanto al sentimiento de inseguridad ciudadana debemos de señalar
que es el producto de una sensación, de la percepción, q ue tiene el
ciudadano promedio de cual es el ambiente en el que vive.



¿Cuál es el ambiente de seguridad en su comunidad?. Si lo encuentra
aparente a sus expectativas pues no habrá inseguridad, si no lo
encuentra, ese sentimiento de inseguridad estará permanente latente
en todos sus miembros, por eso es que existe mucha preocupación de
aquellas comunidades donde decimos que hay violencia juvenil,
pandillaje. Los vecinos se desplazan con cuidado temerosos de dejar su
casa o que fueran objeto de robos men ores, temerosos des desplazarse
porque pueden ser objeto de asaltos o de agresiones y viven
permanentemente en un ambiente de inseguridad.

Existe una desproporción entre el sentimiento de inseguridad ciudadana
y los verdaderos índices de criminalidad, per o esta apreciación obedece
a diversos factores tales como la desconfianza en la actuación de la
policía. Eso es cierto y no lo podemos negar, pero también la presencia
de elementos sociales que acrecientan los temores. Entonces nosotros
debemos estar interesados en generar ambientes de mejor desarrollo y
nivel de seguridad ciudadana.

En el tema de seguridad ciudadana, hay que agregarle algo importante.
Se debe de adoptar una actitud eminentemente preventiva ya no
coercitiva, constructiva. Por eso es necesa rio un trabajo integral,
multisectorial, de apoyo a la prevención para evitar la represión.

Se debe permanentemente coordinar con los gobiernos locales. Hoy
surgen en la actividad municipal los comités de seguridad ciudadana,
formados, integrados por el alcalde o gobierno local, la Policía y la
comunidad organizada en juntas vecinales.

Las instituciones representativas del Estado deben atender
concertadamente la problemática de seguridad ciudadana, en donde la
voz, la palabra, la sugerencia del alcalde, del vecino, del ciudadano,
sean permanentemente escuchadas y sea tomada en cuenta; pero es
necesario para esto hacerles una respetuosa y previa reflexión. Una
posición de participación debe ser asumida con responsabilidad, con



profundo sentido de justicia y equidad, sin egoísmos y actitudes
partidaristas que antes de concertar van a generar una disgregación de
ideas, una interrupción de los propósitos de otros ciudadanos para
converger en determinaciones efectivas para el desarrollo de la
comunidad.

Es igualmente necesario que se fortalezca los servicios policiales de
seguridad ciudadana bajo este contexto, dentro de los términos de
procesos de reestructuración de la Policía, surgen dos premisas
fundamentales sobre las cuales se sustenta: primero, la impor tancia de
los ciudadanos dentro de la seguridad ciudadana y, segundo, la
presencia de una nueva modalidad de servicio que es la Policía
Comunitaria cuya actividad ya se esta desarrollando y genera
acercamientos positivos a la comunidad, buscando recupera r espacios
de confianza y credibilidad donde los ciudadanos deban sentirse
adecuadamente atendidos en todas las dependencias policiales hacia la
cual tengan necesidad de concurrir.

Conocemos que la seguridad ciudadana es una función básica de la
Policía, pero se requiere de una coordinación permanente, una
cooperación permanente con los gobiernos locales, la comunidad
organizada y las instituciones públicas y privadas.

Para poder trabajar debemos de cambiar de actitudes y proponer
acciones de policía comunitario como un trabajo esencial de
acercamiento a la comunidad; pero, participativamente, con la
ciudadanía trataremos de afianzar esos niveles de seguridad ciudadana
a través de la población por el propio bien de la comunidad capacitando
a la Policía, orientado por sus acciones mixtas de patrullaje cívico para
tratar de mantener el orden, fortalecer nuestros medios, nuestra
convivencia y nuestras interrelaciones.

Debemos de enfatizar cinco aspectos fundamentales en el tema de
seguridad ciudadana. Prim ero, que la seguridad tiene que ver con el



curso de la historia, que quiere decir, que los problemas de seguridad se
multiplican como las ciudades van creciendo, se van complejizando.

El tema de seguridad ciudadana en una comunidad campesina es con
toda seguridad mucho menos compleja que el tema de seguridad
ciudadana en otras ciudades. Y si hacemos referencia respecto a otras
ciudades, el tema es cada vez más complejo. Eso quiere decir que a
cómo van los años, crece la demografía de las grandes ciudades,
crecen también las tareas al interior de las ciudades. El tema es amplio y
nos va a convocar cada vez más, quiere decir que estamos ante una
situación que va a esperar mucho más el compromiso de instituciones
como la Policía, los municipios, las organiza ciones sociales y también el
ciudadano común y corriente.

El segundo aspecto, es que el tema es indudablemente muy complejo,
porque tiene que ver no solamente con la violencia que cotidianamente
entendemos como agresión física y psicológica, sino que el t ema de
seguridad ciudadana comprende las garantías que da el Estado para el
ejercicio de todos los derechos fundamentales, como el derecho a la
vida, el derecho a la identidad, a su seguridad moral, física, al libre
desarrollo, al bienestar, la salud, empl eo, educación; estamos hablando
también de una igualdad ante la ley de todos los ciudadanos comunes y
corrientes; de libertad de conciencia, la libertad de información, de
opinión, de expresión.

Es decir, que el tema de seguridad ciudadana es amplio , que va
indiscutiblemente mucho más allá de la sola tarea de la policía. Esta es
la complejidad de lo que se ha denominado como seguridad ciudadana
una tarea de todos y si nosotros complejizamos más el asunto, estamos
hablando del ser humano de manera integral , con necesidades, pero
también con potencialidades de saber ser, hacer, tener y poder.
Aspectos que recorren el conjunto de necesidades humanas,
articuladas hoy a posibilidades de ejercicio pleno de la libertad para



optar entre alternativas y oportunidad es que permitan el disfrute pleno
de su desarrollo personal y social.

Un tercer aspecto, es la seguridad ciudadana como un compromiso de
todos, sabiendo que dentro de todos hay quienes tienen papeles más
importantes que otros, como el educador, el policía que tienen un papel
fundamental en este conjunto de cosas que se señalan, pero también
con responsabilidades más delicadas y tal vez más grandes: la familia,
los padres respecto a los hijos, los padres como ciudadanos miembros
de la sociedad.

Cuando hablamos de seguridad ciudadana estamos hablando de niños,
jóvenes, adultos, ancianos, mujeres, de absolutamente todos. Este es
un aspecto que debe de invitarnos a reflexionar en estos tiempos,
sobretodo cuando la familia se resquebraja y hay una crisis de valores a
todo nivel. Es una gran responsabilidad que tenemos hoy; algunos
participando ya de manera directa en el tema de la seguridad ciudadana,
como los comités de autodefensa, las juntas vecinales, la policía y
muchos otros ciudadanos.

Un cuarto aspecto es el tema de la policía. ¿Qué es la Policía?. La
policía está ligada a los fines y deberes del Estado, la policía como
policía nace con el Estado y si uno ve la Constitución Política de los
Estados, el fin supremo de ese Estado es la persona humana. L a
situación de esa policía como institución es de múltiples carencias, con
recursos cada vez insuficientes y menos estimulados. Pero dentro de
esas limitaciones consideramos que se desarrollan esfuerzos de un
mayor acercamiento a la sociedad, entonces tene mos la Policía
Comunitaria, este modelo genera confianza y credibilidad que la Policía
tiene que observar.

Un quinto aspecto, que debemos de reflexionar es respecto a la
seguridad ciudadana no solamente como la falta de garantías para el
libre ejercicio de la persona humana, sino también de reacciones



distintas, generalmente negativas, de consecuencias en cada una de las
personas que sufrimos la inseguridad o sus consecuencias: Dos
componentes: uno, la falta de garantías y, la otra, la persona que sufre
esas consecuencias.

D. Seguridad Ciudadana y Orden Público, seguridad ciudadana o
seguridad de los habitantes.

El concepto de orden público ha ido modificándose a lo largo del tiempo.
Originariamente, este es el concepto liberal que mana del artículo 9 que
regula esta cuestión en la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789 que dice:

Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las
religiosas, siempre y cuando su manifestación no altere el orden
público establecido por la ley.

Este artículo, tiene que ser interpretado sistemáticamente y puesto en
relación con el 4 de la misma Declaración:

La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al
otro. Así, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no
tienen otro límite que aquellos que aseguren a los otros miembros
de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos; estos límites
sólo pueden estar determinados por la ley.

Por lo tanto si mudamos el concepto de orden público del ámbito estricto
de la libertad ideológica del artículo noveno a uno más genérico del
artículo cuarto, formularemos la siguiente definición de orden público:

El orden público se establece como garantía y límite de la libertad
y, como ésta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea
perjudicial a los demás.



Desde esta perspectiva, que no hemos de perder nunca de vista,
libertad y seguridad son dos caras de la misma moneda: Sin seguridad
no hay libertad (ya que la falta de ésta, inquieta el libre ejercicio de los
derechos y libertades del ciudadano) y sin libertad no puede haber una
autentica seguridad (ya que la seguridad sin libertad comporta un
régimen autoritario).

Con el tiempo, este concepto de orden público, evolucionará hacia el de
seguridad ciudadana, mucho más ampl io, y que incorpora los valores del
Estado social y democrático de Derecho.

Ahora bien, en general, no se ha producido un cambio de denominación,
sino de contenido del concepto. En efecto hoy por hoy la expresión de
orden público sigue utilizándose como garantía de la seguridad pública,
lo que ha cambiado es el contenido del concepto que paulatinamente ha
ido pasando desde el forzar a los ciudadanos a la obediencia de la
norma, lo más primario, a la garantía de la calidad de la vida de los
mismos.

En España, esta evolución ha tenido, no obstante, a diferencia del resto
de países del continente, un cambio de denominación impulsado
necesariamente por el cambio de régimen autoritario al Estado social y
democrático de Derecho. Por ello el texto constituciona l español recogió
la expresión seguridad ciudadana y no el de orden público al hablar de
la función de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado.

Resulta difícil definir claramente los conceptos de seguridad pública,
seguridad ciudadana y orden públi co. Por ello nos remitimos a una
concepción que, de una parte, se relaciona directamente con los
orígenes del Estado de Derecho más primigenios (tenemos que recordar
que, en la época de la Revolución Francesa, las personas se
denominaban ciudadanos entr e ellas por superar el término súbditos y
como equivalente de persona que tiene unos derechos inalienables,
reconocidos, ahora bien, por la ley) y también por su proyección de



futuro (se calcula que en el año 2020, el 70 % de la población mundial
vivirá en las ciudades, por lo tanto, la seguridad será, principal y
fundamentalmente, ciudadana).

Por estas razones, el término seguridad ciudadana también lo
preferimos al de seguridad pública.

En si el término de seguridad ciudadana no tiene buenos antecedent es
en los países de Latinoamérica, puesto que empezó siendo utilizado por
las Fuerzas Armadas a finales de los años setenta como un renovado
vocablo de similar contenido a la doctrina de seguridad nacional
impartida por los Estado Unidos de América desde la conocida como
Escuela de las Américas que tituló a centenares de represores, en
busca del enemigo interior de Argentina, Chile, Uruguay y de tantos
otros Estados. En estos países, el término preferido es el de seguridad
de los habitantes, que estiman o mnicomprensivo y no exclusivo.

En todo caso, cuestión terminológica aparte, lo que es evidente es que
el concepto de orden público ha de rellenarse en función de la realidad
en la que ha de operar. Así podríamos distinguir entre el concepto
liberal de orden público del siglo XIX y el concepto social y democrático
de orden público que se impone en las democracias occidentales a partir
de la finalización de la segunda guerra mundial, al que también
podemos denominar seguridad ciudadana.

E. Seguridad Humana.

Constituye un cambio de perspectiva que coloca a las personas como el
centro de referencia en los asuntos internacionales, trata de afrontar las
numerosas amenazas con tra la seguridad de las personas. Se trata
principalmente de colocar a las personas en primer lugar y mejorar
nuestra pericia y capacidades colectivas para proteger los derechos y
garantizar la paz indispensable y la estabilidad, como un pre -requisito
clave para el desarrollo humano sostenible.



La seguridad humana como una respuesta necesaria a los grandes
cambios producidos en los entornos políticos económicos y sociales
internacionales; sin embargo estos cambios han creado oportunidades
para los delincuentes internacionales y las personas sin escrúpulos.
Reiteran que hoy en día el crimen organizado tiene una visión global,
pero actúa a nivel local, y todos los pueblos sufren las consecuencias.

Este tema esta asociado al problema de las drogas, conexos como la
corrupción y el tráfico de armas pequeñas, sigue sirviendo como
catalizador para aumentar la v iolencia y el crimen, en este contexto debe
preocupar la protección de la niñez por ser el segmento poblacional más
vulnerables

La seguridad humana debe sensibilizarse ante el hecho de que los niños
y jóvenes del hemisferio sufren de manera desproporciona da los efectos
de los conflictos y de la violencia origina traumas físicos y psicológicos,
esto ya constituye una tragedia, sino se corrige pueden ser permanentes
en futuras generaciones

F. Seguridad Comunitaria.

Cuando hablamos de seguridad comunitaria, nos estamos refiriendo a
un modelo concreto de seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano
en la formulación y verificación de las políticas de seguridad. Los
orígenes del término seguridad comunitaria los tenemos que encontrar
en la idea de oposición entre el modelo inglés de policía (o policía
comunitaria) y el modelo francés o continental (o policía del princeps).
Para el primero, la actividad de la policía sería una consecuencia de las
demandas sociales, de forma que habría una clase de self – policing, de
la comunidad con un mínimo uso de la fuerza. Por el contrario, la policía
continental, estaría mucho más ligada al proceso de construcción de un
Estado contemporáneo y, por lo tanto, de defensa del mismo ante los
procesos involucionistas o revolucionarios que ha padecido.



G. El Riesgo.

Ahora enfoquemos nuestra atención en el elemento mas importante de
la seguridad: el riesgo, elemento sobre el cual debemos de actuar
reconociéndolo e identificándolo para poder asegurar una acción
efectiva con resultados seguros.

Es entonces que definimos al riesgo como la cercanía o proximidad de
un peligro y pudiendo ser atendido a la naturaleza de dos clases:

1.- RIESGOS NATURALES. Los producidos por efecto natural, por
ejemplo: sismos, lluvias torrenciales inundaciones, Huaycos,
sequías, marejada.

2.- RIESGOS INDUCIDOS. Estos riesgos producidos por la acción del
hombre, voluntaria o involuntariamente. Entre estos tenemos:
incendios, explosivos, contaminación ambiental, robo de valores,
robo de información, secuestro, espionaje, guerra.

Los fen6menos naturales son 6 se convierten en riesgos en la medida
de que estos representen un peligro para las personas, tal es así que si
consideramos que ocurriera un terremoto y nos encontraríamos en un
lugar descampado, no habría ningún riesgo, en cambio si ocurriera en
una zona urbana, donde las cosas no han sido diseñadas para soportar
sismos, el riesgo es muy alto.

El proceso del que nos valdremos para poder alcanzar un estado de
seguridad relativa en una actividad es partir de una evaluación de los
riesgos a las que estamos expuestos y una vez hecho esto
determinarnos las causas que los producen de modo que podamos
eliminar los riesgos eliminando las causas.

Por ejemplo si en nuestro hogar nos enfrentamos al riesgo de una caída
podemos determinar que las causas son obstáculos en el camino,



cordones de electricidad en el suelo y suelo resbaloso entonces
procederemos a retirar los ob stáculos del camino, levantar los cables de
electricidad y retirar los obstáculos del camino. Si las causas fueron
correctamente determinadas las medidas de seguridad tomadas nos
condicionarán a un estado de seguridad frente al riesgo de caídas

II. SEGURIDAD CIUDADANA.

A. Concepto de Seguridad Ciudadana.

Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la
acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la
ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacifica, la
erradicación de la violencia y la utilización pacifica, la erradicación de la
violencia y la utilización pacifica de las vías y espacios públicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y
faltas.

Actualmente, el tema de Segurid ad Ciudadana es uno de los principales
clamores de los ciudadanos, y el tema principal en las encuestas de
opinión pública sobre los pedidos a sus autoridades, por existir una
altísima sensación de inseguridad por el incremento alarmante de la
delincuencia común, el cual debe ser controlado y reducido hasta
niveles tolerables; al no ser posible eliminarlo dada su naturaleza.

Por otro lado la inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad
como un fenómeno y problema social en sociedades que poseen un
diverso nivel de desarrollo económico, múltiples rasgos culturales y
regímenes políticos de distinto signo, no pudiéndose establecer, por
tanto, distinciones simplistas para caracterizar factores asociados a su
incremento y formas de expresión. En ese sentido, no existe una
taxonomía general que permita identificar rasgos uniformes vinculados a
las características que asume la inseguridad o distinguir tipos de



sociedades que presenten el problema en forma exclusiva, siendo en
definitiva una condición qu e comparten cada vez más un gran número
de países en todo el mundo.

La selectividad temática de la inseguridad como una de las principales
preocupaciones en las sociedades contemporáneas, ha ocurrido en
distintos momentos y circunstancias del acontecer na cional; sin embargo
ésta constituye una situación que viene presentándose desde los últimos
veinte años cada vez con mayor frecuencia, observándose una
tendencia a diferenciar el tratamiento clásico de la delincuencia y su
compleja etiología con respecto a la dinámica que permite estructurar
sistemas de seguridad ciudadana. En ese sentido se abre una nueva
dimensión frente al tema de la delincuencia, que incluyen procesos
sociales distintos a los que determinan la actividad delictiva, lo cual
implica revertir la noción de una sociedad vista como víctima pasiva del
"azote" criminal y pasar a observar los procesos y capacidades de la
sociedad civil para efectuar acciones preventivas.

Por otra parte, las sociedades contemporáneas que han te matizado las
condiciones sociales de incremento de las tasas de criminalidad y la
elevación de la tasa de temor, en términos de "inseguridad" colectiva y
han planteado la necesidad de enfrentarla, son todas sociedades
complejas y urbanas, lo cual obliga a adoptar puntos de observación
suficientemente amplios y relacionales que permitan incorporar una
diversidad de variables y considerar simultáneamente la multiplicidad de
interacciones entre las diferentes estructuras de la sociedad actual.
Como consecuencia de lo anterior, ya no es posible encarar los
problemas que afectan a la sociedad compleja desde una sola
estructura de toma de decisiones, o de intercambio económico en el
mercado, o exclusivamente desde un punto de vista educativo o
religioso.

Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de
complejidad, mediante el desarrollo de la autonomía funcional de los



diversos sistemas parciales que la constituyen, al mismo tiempo que se
multiplican y diversifican las demandas sociales, haciendo necesario
superar las tradicionales formas de coordinación social, pues no existiría
ya ninguna estructura o dispositivo, que en forma centralizada, pueda
elaborar respuestas con sentido único y generalizables en todo el
sistema social, y menos aún proveer soluciones integ rales concebidas,
planificadas, implementadas y controladas por un sólo agente,
institución o grupo social. Todo parece indicar que la sociedad
contemporánea ha alcanzado un estado donde más que nunca la
construcción social de la realidad y la acción colec tiva poseen una
creciente multiplicidad de puntos de emergencia y estructuración.

B. Referente Internacional.

Existen muchos antecedentes internacionales sobre la Seguridad
Ciudadana, pero para efectos metodológicos y teniendo en cuenta la
duración del presente ciclo, hemos querido tomar como referente
histórico a un País vecino.

A comienzos de la década de 1990, la sociedad chilena enfrentó un alza
inesperada en la delincuencia, la que se manifestó tanto en la cantidad
de ilícitos cometidos como en la violencia asociada a ellos. El país no
estaba preparado técnica ni institucionalmente para ese fenómeno.
Tampoco existía suficiente información pública e investigación sobre el
problema.

En ese contexto, el 2 de abril de 1992 se crea la Fundación Paz
Ciudadana, institución de derecho privado, sin fines de lucro y no
partidista, que tiene como objetivo contribuir a la disminución de la
delincuencia a través de la colaboración técnica para la formulación de
políticas y del desarrollo y transferencia de herramientas de trabajo.
Desde entonces, la institución cuenta con la colaboración de
representantes del sector empresarial, de los medios de comunicación, y
del mundo político y académico del país.



Su trabajo se ha desarrollado en tres grandes áreas de acción que se
mantienen vigentes:

a. Investigación: análisis de estadísticas delictuales, estudios sobre las
actitudes de la población frente a la delincuencia, investigación de
las causas de las conductas delictivas, análisis comparado de temas
relacionados, elaboración de propuestas que contribuyan a l a
disminución de la delincuencia.
b. Discusión: Realización de foros, encuentros, talleres, seminarios y
mesas redondas con especialistas de distintas disciplinas para
contribuir en el debate y la reflexión sobre problemas relacionados
con la seguridad ciudadana y la formulación de propuestas.
c. Difusión: elaboración y comunicación de material basado en
investigaciones, encuestas y campañas masivas.

C. Antecedentes históricos de la seguridad ciudadana en el Perú .

En la década del 90 y específicamente a partir del año 1991, en el
distrito de San Isidro se organizó y puso en funcionamiento el servicio de
Serenazgo patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrón, Alcalde
del mencionado distrito, con el pr opósito de combatir la prostitución, el
Homosexualismo y la drogadicción, así como apoyar a la Policía
Nacional en su función de prevención, orientando su esfuerzo a dar
tranquilidad y bienestar al vecino de san Isidro.

Ante tal problemática los legisladores en el año 1993 consideraron d e
vital importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos específicos
Sobre la Defensa Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana.

D. Etiología de la Seguridad Ciudadana .

La Problemática de la Seguridad Ciudadana en el Perú y especialmente
en Lima, se hace cada vez más preocupante por el alarmante
incremento de delitos, faltas, y otras infracciones que afectan



gravemente a la comunidad, la vida, salud e integridad física y mental de
las personas, sino también de la propiedad pública y privada.

Las acciones de mayor incidencia que provocan una inseguridad
permanente en todos los estratos sociales de la comunidad, se traducen
en los siguientes hechos:

El crimen organizado.
Los delitos, faltas y otras infracciones aisladas, pero concurrentes.
La Drogadicción y el Tráfico Ilícito de Drogas.
Rezagos del terrorismo.
Los delitos económicos (El contrabando, la especulación y el
acaparamiento.

Derivándose estos en:

1. Asaltos perpetrados en diferentes horas del día, tanto en agravio de
personas como de instituciones u organizaciones, como resultado
de los cuales pueden devenir daños a la vida y la salud e integridad
física y cívica de los agraviados.
2. Secuestro de personas en sus diferentes m odalidades.
3. Atentados contra la propiedad (robos, hurtos, apropiaciones).
4. Delitos contra el honor sexual (violaciones contra mujeres y
menores).
5. Atentados contra la libertad en otras modalidades (rehenes).
6. Atentados Terroristas.
7. Tráfico Ilícito de Drogas (producción y comercialización).
8. Delitos que atentan contra la economía individual o colectiva y/o del
Estado.
9. Accidentes de tránsito con daños personales y/o materiales.
10. Desastres, sismos, catástrofes, incendios, explosiones y otros
siniestros.
11. Disturbios callejeros que alteran el Orden Público y la Paz Social,
poniendo en riesgo la seguridad de las personas.



12. La drogadicción, consumo de estupefacientes por adolescentes y
otros.
13. Comercio ambulatorio ilícito en detrimento de la vida, la salud y la
economía de las personas.
14. La contaminación ambiental, la destrucción de la flora y fauna.
15. La violencia Individual y colectiva.
16. El absentismo escolar para dedicarse a actividades irregulares que a
veces deriva en el delito.
17. La proliferación indiscriminada de publicaciones (revistas,
periódicos, volantes y etc.) que atentan contra la dignidad y el pudor,
distorsionando la formación moral de los niños y adolescentes.
18. Homosexualidad y prostitución callejera.

E. Orden Interno y Orden Público.

1. Orden interno.

Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto
de Altos Estudios Policiales (INAEP), señala que "es una situación de
paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras socio -
jurídicos políticas del Estado, regulado por el Derecho Público y el
poder político, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de
lograr el desarrollo nacional.

De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden
interno afecta básicamente a las estructuras del Estado y a toda la
nación en su conjunto, así como al sistema de gobierno legalmente
constituido y por su naturaleza estas acciones son eventuales.

Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del 2004
exigiendo entre otras reclamaciones de legalización de cultivo de la
hoja de coda y los sucesos de Ilave -Puno donde se produjo el
asesinato "linchamiento" de un alcalde provincial, ambos hechos
fueron casos típicos de acciones que empezaron con alteraciones del



orden público en sus respectivas demarcaciones territoriales,
mediante bloqueo de carreteras y otras acciones que perjudicar on e
normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Al persistir dichas
acciones y hacerse cada vez más violentas, estas ingresaron al
ámbito del orden interno, porque afectaron a la política de gobierno, a
su desarrollo y a la imagen del Perú en el contexto internacional.

En estos casos, el control y restablecimiento de orden interno
continuaron bajo la respon sabilidad de la Policía Nacional pero si la
gravedad de los hechos hubiera subsistido, el Gobierno tenía en esas
circunstancias la potestad de decretar el estado de emergencia,
pudiendo asumir el control restablecimiento del orden interno las
Fuerzas Armadas, con autorización del Presidente de la República.

En resumen, el orden interno se resquebraja por la presencia en el
escenario nacional de una serie de factores de tipo político, jurídico y
socio-económico que perjudican al Estado y a la gobernabilidad .

2. Orden público.

Pero si tratamos al orden público dentro de un concepto restringido,
nos estamos refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y
moralidad públicas, como garantías contra alteraciones y desórdenes
en las calles y recintos públic os.

Las alteraciones de orden público dentro de estos conceptos son de
naturaleza social y afectan a la población en general sin distinción de
estratos socioeconómico. Sus implicancias atentan contra las buenas
costumbres, contra el patrimonio público y p rivado la tranquilidad, es
decir afectan la paz social. Como factor de perturbación social son
permanentes y ocurren en forma continúa particularmente en las
calles, plazas, carreteras y recintos abiertos al público. Para lograr su
restablecimiento la Policía Nacional previene, planifica y ejecuta



acciones en un régimen de policía ordinario en el marco de la
Constitución y de las leyes.

En este contexto el orden público es, "una situación de equilibrio
social, condicionado por el respeto al orden jurídico y acompañado de
una voluntad formal en función a las costumbres, convicciones y
sentimientos de una comunidad

Si el control y el restablecimiento del orden público rebasa la
capacidad operativa del accionar cotidiano de la Policía Nacional y su
persistencia empieza a afectar al Estado, entonces estas alteraciones
ingresan al campo del orden interno y tienen que ser, en sus inicios,
normalizadas con el empleo de unidades especializadas de la Policía
Nacional en cualquier parte del país que se produzcan

Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles,
plazas y recintos públicos de las ciudades y carreteras del país, son
acciones que afectan al orden público y su control y restablecimiento
corresponden a la Policía Nacional dentro de un régimen de policía
ordinario de la Constitución, las leyes y el respeto a los derechos
humanos.

Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento
constitucional peruano siempre estuvieron ubicadas en el ámbito del
orden público. En la actual Constitución aparece una nueva categoría
conceptual con el nombre de seguridad ciudadana, re ferida
básicamente al estado de tranquilidad y seguridad que debe tener
una colectividad local, para que pueda desarrollar sus actividades
cotidianas y usar sus bienes exento de riesgos y amenazas que
significa el incremento de la criminalidad y delincuenc ia.

En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra
Constitución en defensa del ciudadano contra la creciente diversidad



de formas de criminalidad y violencia urbana que se producen
particularmente en las ciudades.

F. Marco Jurídico de la Seguridad Ciudadana.

1. El Acuerdo Nacional, política general del Gobierno.

a. Objetivos y Políticas.

La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana como función inherente elaboró un marco orientador
de lineamientos de política que puso a disposición de los
integrantes de la comisión encargada de desarrollar el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana; el mismo que se formulara
con la participación de los representantes de los sectores
comprometidos en la tarea de seguridad ciudadana, con el fin de
contribuir a consolidar la política social.

En el marco de la ley 27933 "Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana" que tiene como objeto proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, la
paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías
individuales y sociales a nivel nacional; se logró suscribir el
acuerdo nacional en donde se establecieron las políticas a
seguir por el estado peruano.

El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la
Republica el 22 de Julio de 2002 así como de los líderes de los
partidos políticos, de las organizaciones sociales e instituciones
religiosas. Después se realizaron ocho sesiones ple narias del
Foro del acuerdo Nacional para dar cumplimiento a las 29
políticas de Estado como base para la transición y
consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad
nacional y el diseño de una visión compartida del país a futuro.



El Acuerdo Nacional fue suscrito por el President e de la
Republica el 22 de Julio de 2002 así como de los líderes de los
partidos políticos, de las organizaciones sociales e instituciones
religiosas. Después se realizaron ocho sesione s plenarias del
Foro del acuerdo Nacional para dar cumplimiento a las 29
políticas de Estado como base para la transición y consolidación
de la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el
diseño de una visión compartida del país a futuro.

El Acuerdo Nacional esta dirigido a alcanzar cuatro grandes
objetivos:

Democracia y Estado de derecho.
Equidad y justicia Social.
Competitividad del País.
- Estado eficiente, transparente y descentralizado.
Para el objetivo Democracia y Estado de Derecho, el
Acuerdo Nacional se compromete a:
Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos
constitucionales, la celebración de elecciones limpias, el
pluralismo político, la alternancia en el poder y el imperio de
la Constitución y el equilibrio de poderes.
Promover la vigencia del sistema de partidos políticos en el
territorio nacional, y el respeto a las minorías elegidas
democráticamente.
Preservar el orden público y la seguridad ciudadana,
garantizando que la expresión de nuestras diferencias no
afecte la tranquilidad, justicia, integridad, libertad de las
personas y el respeto a la propiedad pública y privada.
Mantener una política de seguridad nacional que garantice
la independencia, soberanía, integridad territorial y
salvaguardia de los intereses nacionales.



Como políticas de Estado en el objetivo de Democracia y Estado
de Derecho, el Acuerdo Nacio nal se compromete a:

Primera Política de Estado: Fortalecimiento del Régimen
democrático y del estado de derecho.

Segunda Política de Estado: Democratización de la Vida Política
y Fortalecimiento del sistema de Partidos.

Tercera Política de Estado: Afirmación de la Identidad Nacional.

Cuarta Política de Estado: Institucionalización del dialogó y la
concertación.

Quinta Política de Estado: Gobierno en función de obje tivos con
Planeamiento Estratégico, prospectiva Nacional.

Sexta Política de Estado: Política exterior para la paz,
democracia, el desarrollo y la integración.

Sétima Política de Estado: Erradicación de la violencia y
fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana.

Octava Política de Estado: Descentralización política, económica
y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y
sostenido del Perú.

Novena Política de Estado: Política de Seguridad Nacional.

Para la séptima política de estado "Erradicación de la violencia y
fortalecimiento del civismo y la seguridad ciudadana", el Acuerdo
Nacional se compromete a normar y fomentar las acciones
destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre



ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes
individuales.

Con este objetivo el Estado:

- Consolidara políticas orientadas a prevenir, disuadir,
sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas sociales
que pongan en peligro la tranquilidad, la integridad ola
libertad de las personas así como de la propiedad publica y
privada.
- Propiciara una cultura cívica de respeto al ley y a las normas
de convivencia, sensibilizando, a la ciudadanía contra la
violencia y generando un marcote estabilidad social que
afiance los derechos y los deberes de los peruanos.
- Pondrá especial énfasis en extender los mecanismos
legales para combatir prác ticas violentas arraigadas, como
el maltrato familiar y la violación contra la integridad física y
mental de niños, ancianos y mujeres.
- Garantizara su presencia efectiva en las zonas vulnerables a
la violencia.
- Fomentara la cultura de paz a través de una e ducación y
una ética publicas que incidan en el respeto irrestricto de los
derechos humanos, en una recta administración de justicia y
en la reconciliación.
- Desarrollara una política de especialización en los
organismos públicos responsables de garantizar la
seguridad ciudadana.
- Promoverá los valore éticos y cívicos de los integr antes de
la Policía Nacional, así como su adecuada capacitación y
retribución.
- Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en
la totalidad de provincias y distritos del país presididos por
los alcaldes y conformado por representantes del sector
público y de la ciudadanía



2. Constitución Política del Perú, Art. 1º, 44º, 166º, 195º y 197º, el
Acuerdo Nacional 7º política sobre seguridad ciudadana, Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Nº27933.

De la Constitución Política del Perú.

Articulo 1 °.- La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de las sociedades y del Estado.

Comentario:

La persona Humana es el máximo valor, está por encima de todas
las cosas, su defensa, respeto y dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado.

La persona humana ocupa el primer lugar en la constitución y
muchas Cartas Latinoamericanas Magnas, después de la
aprobación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

Articulo 44°.- "Son deberes primordiales del Estado: defender la
soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos; proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en
la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de
fronteras y promover la integración, particularmente
latinoamericana; así como el desarrollo y la cohesión de las zonas
fronterizas, en concordancia con la política exterior."

Comentario:

Es deber del Estado, garantizar la vigencia de los Derechos
Humanos, proteger a la población de las amenazas contra su
dignidad de su vida, tanto económica como psicológica y cultural.



Artículo 166º.- "La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta
protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y
del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras".

Comentario:

La labor de la PNP al interior de una soc iedad moderna resulta
primordial para conservar la seguridad interna y protección de la
soberanía.

La PNP es una de las instituciones fundamentales con que cuenta
el Estado para alcanzar sus fines en el cumplimiento de la
constitución y las leyes.

Artículo 197º.- "Las municipalidades promueven, apoyan y
reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local.
Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley".

3. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. (Ley No. 27933)

Objeto.- La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio
de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz,
tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales
y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y
jurídicas, sin excepción, que conforman la Nación Peruana.

Concepto.- Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de
esta Ley, a la acción integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización



pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo,
contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.

Seguridad Ciudadana. - Conjunto de acciones, medidas y
estrategias de carácter preventivo que realiza la PNP dentro del
marco de la Ley y el respeto de los Derechos Humanos,
garantizando el orden, la paz y la seguridad de la población.

Creación y finalidad.- La dacion de la Ley No. 27933 da creación
al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana cuyas siglas son
(SINASEC), que tiene por objeto coordinar eficazmente la acción
del Estado y promover la part icipación ciudadana para
garantizar una situación de paz social .

Componentes del Sistema
Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana las siguientes:

- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una
Secretaría Técnica.
- Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.
- Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana.
- Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.

4. Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. -
Concepto, objeto y principios.

Objeto.- El presente Reglamento tiene por objeto normar el
funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), con arreglo a las disposiciones de la Ley Nº 27933,
Ley del Sistema Nacional de Seguridad C iudadana.

Definición.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el
conjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y la



Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados a la
protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, así como
a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y
respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional.
Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la
acción del Estado y promover la participación ciudadana para
garantizar una situación de paz social.

Principios

Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana guía su organización y funcionamiento por
los principios siguientes:

a. Legalidad.- Sus actividades se realizarán en el marc o de la
Constitución Política del Perú, las leyes de la República, con
absoluto respeto a los derechos humanos.
b. Coordinación e integración. - Para articular y unificar esfuerzos
entre los órganos del Sector Público y la comunidad organizada
con el propósito de lograr el desarrollo de acciones comunes e
integradas.
c. Supervisión y control ciudadano. - Para desarrollar
mecanismos de control y vigilancia ciudadana respecto del
quehacer de los organismos del Sector Público y Gobiernos
Locales.
d. Transparencia funcional. - Para mantener una total
transparencia en las actividades del Sistema, evitando
ingerencias político-partidarias o de otra índole.
e. Participación Ciudadana .- Con el fin de motivar a la comunidad
para que apoye activamente el esfuerzo multisectorial por
mejorar la seguridad local.
f. Prevención.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe
priorizar y desarrollar las políticas multisectoriales preventivas



del delito, planificando sus programas, así como actuando de
manera inmediata y permanente.
g. Solidaridad.- Las instancias y organismos que componen el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana deben a ctuar de
manera comprometida en función a los fines y objetivos del
SINASEC, en plena colaboración y ayuda mutua.

Sistema de Seguridad Ciudadana

Los Comités Regionales de Seguridad Ciudadana
Los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana
Los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana

5. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley No. 27933)

Objeto.- La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio
de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz,
tranquilidad, el cumplimiento y r espeto de las garantías individuales
y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y
jurídicas, sin excepción, que conforman la Nación Peruana.

Concepto.- Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de
esta Ley, a la acción integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboración de la ciudadanía , destinada a asegurar su
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización
pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo,
contribuir a la prevención de la com isión de delitos y faltas.

Creación y finalidad.- La dación de la Ley No. 27933 da creación
al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana cuyas siglas son
(SINASEC), que tiene por objeto coordinar eficazmente la acción
del Estado y promover la participación ciudadana para
garantizar una situación de paz social .



Componentes del Sistema

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una
Secretaría Técnica.
Los Comités Regionales de Seguridad Ciudadana
Los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana
Los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana

Miembros del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana está integrado por:
El Ministro del Interior, quien lo preside.
El Ministro de Justicia o su representante.
El Ministro de Educación o su represe ntante.
El Ministro de Salud o su representante.
El Ministro de Economía y Finanzas o su representante.
Un representante de la Corte Suprema de Justicia
El Fiscal de la Nación o su representante.
El Defensor del Pueblo o su representante.
Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento
con mayor número de electores o sus representantes.

Funciones del Consejo.

El Consejo Nacional del Sistema de Seguridad Ciudadana en
adición a las funciones establecidas en e l artículo 9º de la Ley,
tiene las siguientes funciones:

- Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana.
- Aprobar los planes, programas y proyectos de seguridad
Ciudadana.



- Promover la investigación en materia de Seguridad Ciudadana.
- Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana.
- Promover el intercambio y/o coope ración internacional en
materia de Seguridad Ciudadana.
- Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad
Ciudadana.
- Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e
inteligencia del Congreso de la República so0bre los planes,
programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su
respectiva aprobación.
- Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus
fines.

Sus Atribuciones se encuentran señaladas en el Art. 10 de la Ley
Nro. 27933.

La Secretaria Técnica.

La Secretaría Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de
coordinación del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Sus
funciones y atribuciones se encuentran señaladas en el artículo 11º
de la Ley Nº 27933. La Secretaría Técnica cuenta con
profesionales, técnicos y especialistas calificados en la
formulación, seguimiento, monitoreo y evaluación de los planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana, así como con el
soporte administrativo necesario para el cumplimento de sus
funciones.

6. Los Comités Regionales de Segurida d Ciudadana.

Miembros del comité regional.

El Comité Regional es presidido por el Presidente de la Región y
está integrado por los siguientes miembros:



La autoridad política de mayor nivel de la región.
El Jefe Policial de mayor graduación de la región .
La autoridad educativa del más alto nivel.
La autoridad de salud o su representante.
Un representante del Poder Judicial, designado por el
Presidente de la Corte Superior de la jurisdicción.
Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal
Superior Decano de la jurisdicción.
El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la región.
Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.

Miembros del Comité Provincial.

El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana es presidido por el
Alcalde Provincial e integrado por los siguientes miembros:

- La autoridad política de mayor nivel de la localidad.
- El Jefe Policial de mayor graduación de la jurisdicción.
- La autoridad educativa de más alto nivel de la provincia.
- La autoridad de salud de más alto nivel de la provincia o su
representante.
- Un representante del Poder Judicial designado por el
Presidente de la Corte Superior de la jurisdicción.
- Un representante del Ministerio Público designado por el Fiscal
Superior Decano de la jurisdicción.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la
provincia.
- Tres Alcaldes de los distritos con mayor número de electores
de la provincia.
- Un representante de las jun tas vecinales
- Un representante de las rondas campesinas.



Miembros del Comité Distrital .

El Comité Distrital es presidido por el Alcalde Distrital de su
respectivo ámbito territorial y está integrado por los siguientes
miembros:

- La autoridad política de mayor nivel del distrito.
- El Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción
pertenece el distrito.
- Un representante del Poder Judicial.
- Dos alcaldes de centros poblados menores.
- Un representante de las juntas vecinales
- Un representante de las ronda s campesinas.

Funciones y Atribuciones.

Las funciones y atribuciones de los Comité Regionales,
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen sus
funciones y atribuciones en los Art. 17 y 18 de la Ley 27933.

7. Marco de prevención y seguridad ciudadana

Instituciones encargadas de velar por la Seguridad Ciudadana; La
Policía Nacional del Perú y las Municipalidades; relaciones
funcionales entre la PNP y Serenazgo en el marco de los Comités
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.

Marco Legal:

Constitución Política del Perú.

Artículo 166º.- "La Policía Nacional tiene por fi nalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta
protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y



del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras".

Ley Nº 27238 – Ley Orgánica de la Policía Nacional

Artículo 2° .- La Policía Nacional del Perú es la institución del
Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de
los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo
de las actividades de la ciudadanía.

Artículo 7° numeral 3.- Garantiza la seguridad ciudadana,
capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas.

a. Policía Nacional del Perú.

La Policía Nacional es el ente encargado de prevenir y
combatir la delincuencia común y organizada; su finalida d es
mantener el orden interno y conservar el orden público,
garantizando el cumplimiento de las leyes, la seguridad de las
personas y el patrimonio público y privado.

La Policía Nacional del Perú debe afianzar las actividades
preventivas y de investigación policial a nivel local, así como de
capacitación del personal policial en materia de seguridad
ciudadana, como una de las mejores formas de mejorar las
relaciones ciudadano-policía.

En aspectos de prevención policial se debe.

Fortalecer el servicio policial de las comisarías.
Evaluar las experiencias de las comisarías piloto para
implementar sus resultados en las demás dependencias
policiales.
Mejorar el servicio de patrullaje motorizado propo niendo a la
descentralización de sus unidades a nivel distrito.



Mejorar el sistema de comunicaciones de las comisarías con
la finalidad de establecer una central unificada a nivel
distrital.
Diseñar nuevos criterios de patrullaje distrital por sectores o
cuadrantes que permitan una comunicación directa del
policía con los vecinos.
Potenciar la Dirección de Participación Ciudadana para que
impulse programas preventivos y de reinserción a nivel
policial
Organización y capacitación de Juntas Vecinales de
Programas "vecino vigilante", "patrullas juveniles", "policía
escolar", "clubes
Amigos del Policía", "colibrí", "gaviota" , "radio taxi".
Acciones cívicas y de proyección social.
Seminarios, conversatorios con apoyo multisectorial.
Fortalecer el accionar de la Policía de Menores y las
comisarías de la Mujer, así como el trabajo del policial de
tránsito.
Facilitar los sábados y domingos la infraestruct ura deportiva
de las comisarías para desarrollar acciones de proyección
social.

En aspectos de Investigación.

Afianzar el trabajo especializado de las unidades de
investigación criminal proponiendo a la desconcentración.
Establecer un mecanismo de intervención rápida ante el
requerimiento de las comisarías.

En aspectos de Capacitación.

Mejorar la capacitación del personal de las Comisarías que
permitan mejorar la eficiencia y su trato con el público.



Internalizar al personal policial la filosofía de la policía
comunitaria.
Implementar y apoyar el desarrollo de las unidades movibles
de instrucción como una de las formas más adecuadas para
motivar y capacitar al personal policial.
Desarrollar la capacitación a distancia.

En el aspecto de Incentivos y Recompensas:

Impulsar los concursos "Policía del Año" y "Comisaría del
Año".
Establecer incentivos profesionales para el personal policial
que trabaja en Comisarías.
Establecer criterios profesionales para la selección de
Comisarios.

b. Estrategias Preventivas de la PNP .- Oficinas de
Participación Ciudadana de las Comisarías y Programas
Preventivas.

Como estrategia para disminuir los índices delincuenciales la
Policía Nacional viene desarrollando accion es en dos frentes el
primero orientado a combatir la delincuencia organizada
mediante las acciones de la Direcciones Especializadas y el
segundo en establecer medidas contra la delincuencia común
la institución considera indispensable conocer y combatir la
delincuencia desde sus causas para evitar que estos
redesarrollen y logren ingresar a lo que reconoce como
delincuencia organizada o de mayor envergadura, pero
debemos considerar que en nuestro país existe una cantidad
insuficiente para cubrir la demanda de policías en todo el
territorio nacional, es por esta razón es imperativo encontrar
alternativas compensatorias, en este contexto y en perfecta
interpretación de la ley del SINASEC la policía nacional a



creado inicialmente la Dirección Nacional de Participación
Ciudadana el mismo que en la actualidad se denomina
Dirección de Familia y Participación Ciudadana.

La DIRFAPACI-PNP es un órgano técnico normativo
encargado de planear y conducir a nivel nacional las
actividades preventivas en favor de la familia, de la mujer, del
niño y del adolescente y sobre todo sensibilizar, motivar,
organizar y Capacitación a la comunidad para la seguridad
ciudadana, no queda duda que la policí a por medio de esta
Dirección fue al encuentro de la relación fluida de la policía con
su comunidad para retomar las relaciones positivas y
necesarias para sentar las bases de una nueva forma de
acercamiento y desarrollar acciones preventivas en
coordinación con los gobiernos locales, además este trabajo
viene sirviendo como base para viabilizar la implantación del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, por medio de las
Juntas Vecinales que se constituyen en verdaderos ejemplos
de participación vecinal vo luntariado este trabajo con la
comunidad que viene desarrollando la DIRFAPACI -PNP
constituye una de las principales estrategias del comando y del
gobierno y se ve fortalecido por que el representante de estas
organizaciones denominados "Coordinadores Generales" de
cada Distrito o Provincia es integrante de los respectivos
Comités de Seguridad Ciudadana.

Sin embargo hay que tener presente que este organismo ha
realizado las siguientes acciones:

Durante el año 2004, Centro de Promoción y Desarrollo del
Niño y Adolescente Organizado ha cumplido con su
cometido establecido en la misión y funciones
encomendadas de acuerdo a los lineamientos d e política
institucional no obstante las limitaciones operativas y



administrativas presentadas, sensibilizando y
comprometiendo a la sociedad civil a fin de realizar
acciones conjuntas a favor de la población beneficiaria .
El desarrollo del Programa COLIBRI, se ha cumplido a
cabalidad mediante acciones de proyección social en
coordinación con las diferentes Comisarías de Lima
Metropolitana y Callao por lo que en el presente año se
han beneficiado a 2447 NNyAA que realizan actividades
laborales.
Las conjuntas realizadas con la ONG, Kallpa el presente
año, han permitido establecer un mejor trabajo hacia los
niños y adolescentes trabajadores. Compromiso asumido
por el CPDNAO.PC.
Promover la participación activa de los niños niñas y
adolescentes implica un mayor compromiso que se debe
observar en todas las acciones que se realice,
incentivando a la promoción del Enfoque de derechos.

c. Oficinas de Participación Ciudadana .

El Comando de la Policía Nacional inició desde el segundo
semestre de 1997 un trabajo sistematizado para lograr la
cooperación activa y organizada de la comunidad y articular
acciones preventivas para neutralizar la problemática delictiva.
Esta estrategia se fundamenta históricamente en las siguientes
medidas:

Creación de la Dirección Nacional de Participac ión Ciudadana
de la Policía Nacional del Perú (RD N° 2219 -DGPNP/EMP de
22AGO97), como órgano técnico, normativo y ejecutivo,
encargado de orientar a nivel nacional las políticas de
seguridad Ciudadana, canalizar el esfuerzo de participación
ciudadana que se genere en las jurisdicciones de las
Comisarías.



Creación de las Oficinas de Participación Ciudadana – OPC,
en la estructura orgánica de la PNP (R.D.No.1170 -97-DGPNP-
EMP-27JUN97).

Las Oficinas de Participación Ciudadana – OPC, de las
comisarías, tienen como finalidad principal promover la
organización, capacitación y funcionamiento de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, en coordinación con los
presidentes de los Comités Provinciales, Distritales de
Seguridad Ciudadana y la Oficina de Participación Vecinal del
Municipio del ámbito de su competencia a nivel nacional,
procurando que sus actividades sean integradas, con e firme
propósito de contribuir con la PNP, en las acciones preventivas
para mejorar y acrecentar la seguridad ciudadana; Asimismo,
apoyar el desarrollo de programas y actividades con al
finalidad de fortalecer la seguridad ciudadana en su
jurisdicción, a fin de consolidar la relación "Ciudadanía –
Policía"

Aprobación del Manual de Organización y Funciones de las
Comisarías, en cuya organización y estructura incluye como
órganos ejecutivos a las Oficinas de Participación Ciudadana
(R.M.No.1506-MININTER-DGPNP de 2003).

d. Juntas Vecinales.

Son grupo de vecinos voluntarios que radican un determinado
lugar o centro de labores que se organizan para recibir
Capacitación y realizar acc iones preventivas para mejorar los
niveles de seguridad de su respectiva jurisdicción, que tiene
como finalidad:

Participan activamente en la seguridad.



Comunican al Comisario hechos delincuenciales de manera
reservada.
Establecen un vínculo permanente de buena relación entre
la comunidad y la policía.

Las Juntas Vecinales, son agrupaciones básicas del Sistema
de Participación Ciudadana, que se conforman por razones de
autoprotección y esta integrado por personas que residen o
laboren en un mismo barrio, sector, manzanas, zona,
urbanización o distrito.

Las Juntas Vecinales, constituyen la célula principal de la
organización vecinal para la seguridad ciudadana, cuya
finalidad es la de internalizar en el vecino la " Conciencia de
Seguridad" arma efectiva y fundamental para luchar contra la
criminalidad y la violencia urbana.

La PNP en su esfuerzo por mejorar los niveles de orden y
seguridad, en las jurisdicciones de las Comisarías a nivel
nacional, viene convocando y agrupando a personas
representativas de la comunidad, con la finalidad de instruirlos,
orientarlos y coordinar esfuerzos en materia de seguridad
ciudadana, mediante el funcionamiento de "Escuelas para
Juntas Vecinales" teniendo en cuenta los siguie ntes criterios :

Contar con la presencia de un numero importante de
participantes por grupos
Contar con un máximo de 50 personas participantes por
reunión, con la finalidad de lograr los objetivos propuestos.
Tener un registro de cada uno de los asistentes,
procurando que se comprometan a poner en practica lo
aprendido y aplicarlo con los vecinos de sus sectores.
La "Escuela para Juntas Vecinales" iniciara sus actividades
dando a conocer los objetivos que se quieren lograr.



Objetivos de las Juntas Vecinales

El objetivo Principal.- es preservar el orden y la seguridad del
vecindario, colaborando en todo instante en la lucha contra la
criminalidad y la violencia urbana. Para ello los integrantes de
las Juntas Vecinales deberán:

- Conocer a sus vecinos e Identificar los problemas de
inseguridad que mas afecta a su comunidad y contribuir a la
solución
- Lograr la unión, solidaridad, para compartir el interés común
de la comunidad
- Mantenerse comunicados en form a permanente con la
comisaría del Sector.
- Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades
- Garantizar la Seguridad, la Paz, tranquilidad, el
cumplimiento y respeto de las garantías individuales y
sociales de la comunidad y la sociedad a nivel nacional
- Compromiso para colaborar con la erradicación de la
violencia y la utilización pacifica de las vías y espacios
públicos
- Contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas
- Realizar múltiples convenios con Instituciones Publicas y
privadas
- Ejecutar labores de promoc ión social y acciones cívicas en
la comunidad
- Capacitar y orientar a la juventud, mediante cursos,
seminarios, forum, conversatorios, conferencias y charlas
educativas
- Promover, apoyar y ejecutar campeonatos de fútbol, voley,
básquet y otros disciplinas deportivas; asimismo organizar
paseos, encuentros, retiros, campañas preventivas etc.
- Promover y ejecutar eventos culturales y de proyección
social.



El objetivo común.- Es unir esfuerzos a fin de implementar y
ejecutar una serie de acciones en aspectos informativos,
preventivos, educativos, de orientación, de salud y otros en
beneficio de la comunidad.

La Policía Nacional del Perú, a través de la Dirección de
Seguridad y Participación Ciudadana PNP. ha elaborado como
complemento la "Guía de Participación Ciudadana", con el
objeto de que la comunidad se instruya sobre las normas
básicas de Seguridad contra la delincuencia y violencia urbana.

En tal sentido los Jefes de las Oficinas de Participación
Ciudadana – OPC, de las comisarías, tienen como función
principal difundir su contenido entre las personas
representativas del vecindario, presidentes de las juntas y
comités vecinales mediante las "Escuelas para Juntas
Vecinales".

Misión, Principios y Organización

Misión

La Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, promovidas por
la PNP tienen por misión contribuir con la Policía, bajo
supervisión del Comisario, en acciones preventivas para
acrecentar la seguridad ciudadana.

Principios

La Naturaleza de las Juntase Vecinales es:

- Voluntariado : Su ingreso es libre, siem pre y cuando
cumplan con los requisitos; es sin fines de lucro.



- Vecinal : Sus integrantes son vecinos por domiciliar o
laborar en el mismo vecindario
- Comunal : Su nivel e instancia es la comunidad.
- Permanente : A partir de su creación su funcionamiento es
continuo.
- Especializada : Solo en materia de participación de la
población para la seguridad ciudadana
- Solidaria : Su apoyo moral y material al prójimo y la
comunidad, será permanente
- Apolítica : No ejerce filiación ni actividad política partidaria.
- Integradora : Su funcionamiento esta orientado al trabajo
coordinado, conjunto e integrado con otras Juntas
Vecinales de la Comunidad, para con tribuir a Optimizar la
organización vecinal, para la seguridad ciudadana.

Los actos de las Juntas vecinales de Seguridad Ciudadana
estarán orientados por los siguientes principios de:

- Espíritu de servicio : Teniendo como mística y filosofía de
trabajo el servicio social
- Respeto y Protección : A la dignidad y a los derechos
humanos.
- Vigilancia : Alerta permanente para con tribuir a las
actividades preventivas realizadas por la Policía.
- Representatividad : Estar integrados por todos los sectores
sociales de la comunidad.
- Capacitación : Serán permanente capacitados por la PNP
sobre temas de segur4idad ciudadana
- Conciliación : Tener como norma el servir como
conciliadores.
- Legalidad : Todas las acciones y procedimientos deberán
enmarcarse dentro del principio de legalidad, el estado de
derecho y el debido proceso.



- Respeto Mutuo : Respeto irrestricto a los derechos
humanos.
- Priorizacion de Acción : Brindar atención especial a grupos
vulnerables que corren Mayor riesgo de ser víctima, como
niños, ancianos, mujeres o discapacitados
- Transparencia Pública : Deberán actuar con total
transparencia en el ejercicio de sus funciones, proyectando
una imagen de confianza en su comunidad.

El Comisario garantiza, bajo responsabilidad, la reserva de la
información proporcionada por los integrantes de las Juntas
Vecinales, para lo cual se debe disponer las medidas de
seguridad integral y el trámite reservado de la información,
documentación, legajos y archivos.

Todas las actividades de las Juntas vecinales deben estar
orientadas y proyectadas a integrarse a la comunida d y a la
sociedad civil y que estas deben ser en forma conjuntas para
unir esfuerzos, consolidar metas y objetivos de interés, en
relación a la seguridad ciudadana.

Organización

Para determinar la organización de las Juntas Vecinales de
Seguridad ciudadana de una jurisdicción determinada, el
comisario, dividirá su jurisdicción policial en zonas, teniendo en
consideración la extensión geográfica, el índice poblacional y la
incidencia delictiva.

Cada Comisaría para la CONDUCCION Y SUPWERVISION
DE LA PARTICIPACION CIUDASDANA MEDIANTE LAS
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana de las Comisarías
promovidas por la PNP, contará con la siguiente organización
interna:



- El Comisario
- El Jefe de la Sección de Participación Ciudadana y
Proyección Social o Promotor des ignado por el Comisario
- El Coordinador General de las Juntas Vecinales de
- El Coordinador Zonal – Secretario.
- El Coordinador Zonal – Secretario de Economía.
- El Coordinador Zonal – Fiscal.
- Los Coordinadores Zonales de las Juntas Vecinales de
- Los Coordinadores de Juntas Vecinales de Segur idad
Ciudadana.
- Los Vecinos Vigilantes integrantes de las Juntas Vecinales
de Seguridad Ciudadana.
- La base de la organización de la población en seguridad
Ciudadana, es la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana
promovida por la PNP y para su funcionamiento c ontará
con:
- El Coordinador de la Junta Vecinal de Seguridad
Ciudadana.
- El Asesor (Promotor de la Sección de Participación
Ciudadana y Proyección social, de la Comisaría de la
jurisdicción)
- El Vecino Vigilante – Secretario.
- Los Vecinos Vigilantes integrante s de la Juntas Vecinal.

Las Juntas Vecinales para su funcionamiento deben tener el
reconocimiento oficial mediante la dación de:

- Actas de organización de Juntas Vecinales.
- Resolución de Creación de la Junta Vecinal .
- Resolución de los integrantes de la Ju nta vecinal de
Seguridad Ciudadana, promovida por la PNP.



- Resolución de Reconocimiento de los Coordinadores, con
indicación de inicio y término de su periodo .
- Las Resoluciones, serán firmadas por el comisario e
inscritas en el Registro correspondiente de l a Sección de
Participación de Participación ciudadana y Proyección
Social de la comisaría.

La Comisaría a través de la Sección de Participación
Ciudadana y Proyección Social deberá contar, con los archivos
de los legajos, libros y cuadernos de registros
correspondientes:

- Registro de Inscripción de los integrantes de la Ju nta
Vecinal de Seguridad Ciudadana y Registro de
Resoluciones
- Un (01) Legajo de Fichas de Acreditación de sus
integrantes.
- Un (01) Registro "RESERVADO" de datos e informaciones,
proporcionados a la Policía por los integrantes de las
Juntas Vecinales.
- Un (01) Libro de Reuniones del Comisario y Coordinador
General, Coordinadores Zonales, Coordinadores de Juntas
y los Vecinos Vigilantes Integrantes de las Juntas
Vecinales de la Comisaría.

Formación de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.

La formación de Juntas Vecinales (JJ. VV) Para la seguridad
ciudadana obedece a la necesidad de que los ciudadanos
desean tener tranquilidad y sosiego en su barrio, Manzana,
Urbanización o Zona, o por lo menos con niveles de seguridad
aceptable.



Las Juntas Vecinales son grupos de vecinos que luego de
tomar conciencia, son capacitados y organizados, para que
ejecuten acciones preventivas e informativas en apoyo a la
labor de la PNP, en sus respectivas jurisdicciones, hasta
convertirlos en fuerzas colectivas y poder realizar acciones
conjuntas.

La conformación de las JJ.VV. obedece a un proceso que tiene
las siguientes fases:

1.- Fase de sensibilización .- consiste en que el Policía realiza
un acercamiento (visita) a los vecinos de una determinada
zona y logra que tomen conciencia de esta necesidad para
luego capacitarlos y organizarlos (Policía -Comunitaria),
según las situaciones particulares de la zona.con la
finalidad de establecer con los vecinos las acciones
preventivas y evitar actos que afectan a su seguridad en su
jurisdicción.
2.- Fase de Capacitación.- El policía debe estar preparado
para capacitar a los vecinos en temas que requieran los
vecinos, desde las medidas básicas de seguridad y todo lo
que concierne a la seguridad ciudadana.
3.- Fase de Organización.- una ves que los vecinos hayan
tomado conciencia de establecer un sistema de seguridad
ciudadana, son organizados en JJ.VV.(brigadas) por calles,
Manzanas, bloques o zonas, según convenga o de
acuerdo a su organización establecida.
4.- Fase estratégica.- Es la parte mas neurálgica de las
organizaciones vecinales, en esta etapa se realiza un
diagnostico que nos permitirá identificar 2 o 3 problemas
que mas afecta a la seguridad y en función a esto planifica r
las acciones mas adecuadas para buscar soluciones
viables, se diseña un Plan de Trabajo y esta debe
operativizarse cronológicamente con la finalidad de darle



sostenibilidad y lograr el compromiso de los vecinos
participantes, todas las acciones deben estar orientados a
atacar las causas que originan el problema
5.- Fase de Ejecución.- En esta etapa se debe desarrollar el
"Plan" se supone consensuado, analizado, presupuestado
y articulado se sugiere que debe ser como parte del Plan
Distrital de Seguridad, con participación de los sectores
comprometidos.
6.- Fase de Evaluación y Retroalimentación.- todo acto
humano se debe evaluar para continuar con las que
obtengan resultados; cambiar, mejorar y renovar las
acciones que no hayan obtenido resultado esperado.

El diseño del presente proceso es con la finalidad de darle
base técnica a la conformación de JJVV y no sea producto de
solo entusiasmo momentáneo o circunstancial, los Policías
somos la parte Técnica-Profesional en la lucha contra la
delincuencia y tenemos una finalidad fundamental que cumplir 2
y una responsabilidad dentro del Sistema Nacional de

e. Programa de Vecino Vigilante.

Por intermedio de este el Jefe de la Oficina de pa rticipación
ciudadana y su personal capacita a los ciudadanos con valores
cívicos y que en forma voluntaria integra y participa en forma
activa en las junta vecinal de Segurida d Ciudadana, con la
finalidad de colaborar y apoyar a la PNP en elevar los índices
de orden y seguridad de su respectivo domicilio, cuadra,
manzana, sector, barrio, conjunto habitacional, edificio,
urbanización, localidad, Asentamiento Humano, Pueblo Joven ,
Comunidad o comunidad nativa.

2
Articulo 166 de la CPP. Finalidad Fundamental de la Policía Nacional del Perú.



Es un programa orientado a los vecinos de Capacitación y
educación para su autoprotección y la manera adecuar de
participar en acciones de seguridad ciudadana sobre todo en
aspectos preventivos e informativos, los integrante s de estas
Juntas Vecinales realizan patrullajes mixtos con buenos
resultados, pero debemos tener cuidado en exponer a estos
ejemplares ciudadanos frente a los delincuentes avezados ya
que pueden ser victimas contra su integridad física por partes
de estos malhechores que pudieran frustrar su intención
delictiva gracias a la labor de las Juntas Vecinales

Lineamientos básicos para la participación ciudadana
mediante el programa "VECINO VIGILANTE"

- El programa Vecino Vigilante, es un esfuerzo de la vecindad
organizada a través de sus Juntas Vecinales, por cuadras,
sectores, barrios, conjuntos cerrados, edificios, localidades,
AA.HH. y PP.JJ-, debidamente canalizado por las Oficinas
de Participación Ciudadana de las Comisarías, para prevenir
y/o contrarrestar actos delictivos y problemas de
inseguridad, lo que implica colaborar con la Policía a fin de
crear un ambiente de seguridad en la colectividad.
- La unión y solidaridad entre los vecinos, reducirá los
problemas de inseguridad de la ciudadanía; al contribuir en
los aspectos de prevención del delito y en la aprehensión de
delincuentes.
- Los "Vecinos Vigilantes" son observadores, que se
constituyen en grupos de ciudadanos que cooperan con la
Policía para que se cumpla la ley y se pueda reducir la
incidencia delictiva.
- Los "Vecinos Vigilantes" y en general los ciudadanos de una
determinada localidad no deben enfrentar a un sospechoso,
pues esa no es su función, ni están preparados pa ra ello,
pero si pueden efectuar algunas acciones, como utilizar



silbatos en forma sincronizada, luces, señales, alarmas u
otros procedimientos que se establezcan e n coordinación
con la Comisaría de su jurisdicción.
- La "Cadena telefónica de seguridad", sirve de igual manera
para comunicarse entre vecinos con el propósito de
mantenerse enlazados y ayudarse mutuamente cuando el
caso lo amerite.

Con el programa "Vecino Vigilante" la Policía Nacional procura:

- Identificar los problemas de inseguridad en su cuadra,
sector, barios, urbanizaciones, conjuntos cerrados, edificios,
localidades, AA.HH. ó PP.JJ.
- Motivar a las Juntas Vecinales para se organicen para su
propia seguridad.
- Crear la unión entre las personas para combatir el miedo, la
apatía, la indiferencia y la falta de solidaridad frente a las
acciones delincuenciales. Concientizar y comprometer a la
comunidad con su propia seguridad y propender a la
integración entre los vecinos, las autoridades y la policía, a
fin de alcanzar el orden y la seguridad ciudadana,

f. Programa de Radio Taxi .

Este programa tiene por misión lograr que las empresas y
compañías de radio taxi de la comunidad cumplan un rol
fundamental en el incremento de los niveles de seguridad
ciudadana, a través de su participación activa, permanent e y
solidaria en la labor que realiza la PNP.

g. Programa de Sirenas y Circulinas.

Es una forma rápida de comunicación y un sistema preventivo
de seguridad, para que este sistema funcione con éxito, el



dispositivo deberá ser instalado en lugares o sectores bien
protegidos o en lugares estratégicos de varias viviendas y
activados en forma oportuna por medio de pulsadores.

La DIRFAPACI cuenta con un subsistema para la orga nización
y Capacitación de la población para acciones de la seguridad
ciudadana, este subsistema lo conforman las OPC de las
Comisarías encargadas de sensibilizar, motivar, organizar y
capacitar a los vecinos con la finalidad de convertir a estos en
organizaciones de fuerza colectiva quienes actúan en los
campos de prevención, información de hechos policiales y de
proyección a la comunidad.

Pero se observa lamentablemente que no cuentan con el
respaldo adecuado del Comisario ni del personal de las demás
secciones que conforman una Comisaría a pesar de que los
Promotores están en permanente contacto con los vecinos
quienes hacen los esfuerzos para recuperar la imagen de la
policía, la ascendencia sobre la población, y soportar muchas
veces los cuestionamientos de los hechos negativos que a
menudo originan algunos policías de las diferentes Comisarías
o de otras unidades, es preciso mencionar la predisposición de
los vecinos a participar por son conscientes que la seguridad
es una necesidad y un deber ciudadano para que junta a su
policía puedan realizar acciones preventivos como los
patrullajes mixtos en algunos casos con personal de
serenazgo.

h. Municipalidades Provinciales y Dis tritales.

Marco Legal

Constitución Política del Perú.



Artículo 197º.- "Las municipalidades promueven, apoyan y
reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local;
asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley".

Ley No 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades (Art. 85º)

Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son
responsables de promover el establecimiento de Sistemas de
Seguridad Ciudadana en su jurisdicción, con la participación de
la Policía Nacional y la sociedad civil.

Apoyar el trabajo de los Comités Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana, de conformidad a lo dispuesto en la Ley
del Sistema de Seguridad Ciudadana y su reglamentación:

Contribuir con recursos y medios para potenciar la seguridad
ciudadana.
Firmar convenios con organismos naci onales e
internacionales para dicha finalidad.
Alentar el servicio de patrullaje integrado bajo la conducción
del comisario de la policía Nacional.
Alentar la participación vecinal en materia de seguridad
ciudadana.
Municipalidades Provinciales y Distrital es son responsables
de:
Impulsar el funcionamiento de los Comités de Seguridad
Ciudadana en la activa participación de las diferentes
instituciones, respetando las competencias funcionales de
cada Sector.
Promover la participación vecinal en materia de Seguridad
Ciudadana en coordinación con el Comité.
Desarrollar actividades de prevención y educación
ciudadana que coadyuven a la seguridad en la localidad.



Promover la suscripción de convenios con organismos
nacionales e internacionales en materia de seguridad
ciudadana.
Coordinar con las comisarías para realizar un trabajo
conjunto que permita el patrullaje a pie y motorizado por
zonas y puntos de mayor incidencia delincuencial de
acuerdo a un plan de operaciones formulado por el
Comisario, luego de un diagnóstico delincuencial de su
jurisdicción.
Apoyar y coordinar con la comisaría de su jurisdicción para
mejorar el sistema de comunicaciones de la Policía local con
los vecinos y municipalidad
Elaborar programas dirigidos a drogadictos, alcoh ólicos,
pandilleros con la finalidad de reintegrarlos a la sociedad

G. Policía.

1. Policía de orientación comunitaria.

El modelo de policía de orientación comunitaria o de proximidad
constituye el más reciente paradigma en materia policial y surge
como respuesta al agotamiento que empieza a evidenciar el
tradicional modelo “profesional” desarrollado a partir de los años
cincuenta.

Este modelo aparece y se extiende rápidamente en Estados Unidos,
Canadá y Europa a partir de la década de los ochenta, e i rrumpe en
América Latina en los años noventa, acompañando algunos de los
procesos de reforma policial de la región. En realidad, podríamos
afirmar que no se trata de un nuevo concepto, sino más bien de la
recuperación del modelo elaborado hace más de 150 años por Sir
Robert Peel y aplicado a la policía metropolitana de Londres,
inspirándose también en el modelo de policía de Japón, conocida
como el “koban”.



En primer término, la policía de proximidad no solamente se
preocupa por actuar sobre variables tra dicionalmente asociadas a su
quehacer como lo son la delincuencia y el orden público, sino que
incorpora otras como la sensación de inseguridad, la calidad de vida
de la población y la cohesión y solidaridad social.

Es así como sus objetivos también se am plían. Aparte de ocuparse
del control de la criminalidad y del orden público, la policía
incorporará a su quehacer objetivos tales como:

Identificar problemas en la comunidad y propiciar soluciones
sostenibles, particularmente sobre aquel tipo de problem as que se
estime pueden incidir sobre la proliferación de hechos delictivos o
de problemas de orden público.
Mejorar la sensación de inseguridad en la población.
Incrementar el nivel de satisfacción de la comunidad con respecto
a la intervención policial.
Incorporar a los ciudadanos en la producción de seguridad,
mediante su participación en diversas iniciativas que permitan
prevenir más efectivamente la comisión de delitos.
Mejorar el control social sobre la actuación policial.

Vistos los objetivos del nuevo modelo y las variables sobre las que
pretende actuar, la policía de proximidad supone un conjunto de
características particulares que pasamos a detallar.

En primer término se observa una ampliación del mandato policial
tradicional, que no se limita al mantenimiento del orden y a la
prevención y represión de la criminalidad, sino que abarca la
resolución de los problemas de la comunidad dentro de un más
amplio concepto de calidad de vida de la población.
En segundo término, la actitud institucional exige un comportamiento
proactivo más que reactivo, centrando sus esfuerzos en la resolución



temprana de los problemas que puedan degenerar en conflicto
social.

En tercer lugar, se privilegia el diseño de estrategias a nivel local. La
unidad geográfica más pequeña -barrio, vecindario, etc.- pasan a
constituir el espacio en donde se analiza el problema de la
inseguridad y se planifican las estrategias para enfrentarlo.

En cuarto lugar, se promueve el establecimiento de mecanismos de
asociación y cooperación con las autoridades políticas, los servicios
públicos y privados, los medios de comunicación y la comunidad en
general. La policía deja de ser un ente aislado, trabajando en “un
mundo secreto” contra la delincuencia, y se convierte en un ente
dinamizador de iniciativas ciudadanas que procuran prevenir la
comisión de delitos y mejorar el entorno inmediato.

Los aspectos descritos con anterioridad condicionan cambios a nivel
organizacional, operativo y de recursos humanos. A nivel de la
estructura organizativa, el modelo comunitario exige importantes
grados de descentralización a efectos de procurar un mayor
acercamiento de la institución a la ciudadanía. Paralelamente, la
tradicional estructura de mando vertical da paso a una organización
más horizontal, con un importante traslado de poder en la toma de
decisiones hacia las unidades de base.

En materia operacional, se producen cambios que procuran una
presencia más visible de la policía en las calles y un contacto más
directo de ésta con la ciudadanía. La unidad policial grande y
diseñada “hacia adentro” abre paso a unidades pequeñas,
estratégicamente ubicadas; el patrullaje motorizado se complementa
con el patrullaje a pie o en bicicleta, y se acrecienta el contacto con la
ciudadanía mediante visitas a sectores de la comunidad, reuniones
periódicas con representantes de la misma, etc.



Adicionalmente, el mayor acercamiento a la comunidad y la
incorporación de la misma al quehacer de las unidades, acrecienta la
obligación de rendir cuentas a los ciu dadanos y a los responsables
políticos del nivel territorial correspondiente; situación ésta que
presiona hacia una mayor transparencia institucional y hacia un
fortalecimiento de los mecanismos de control externos sobre la
actuación policial.

Las estrategias previstas para la aplicación del modelo de policía de
proximidad son numerosas y variadas, según las características
específicas del contexto en el que se inserta. Sin embargo, es
posible establecer un esquema general consistente esencialmente
en lo siguiente:

Diseño y ejecución de experiencias -piloto conjuntas (policía-
comunidad) en algunas zonas o barrios seleccionados, que
permitan probar el modelo y obtener efectos demostrativos.
Levantamiento de información relevante y de estudios en las
zonas en donde se ejecutarán las experiencias piloto que
contengan datos sobre la criminalidad y el sentimiento de
inseguridad, los medios utilizados por los ciudadanos para
protegerse de la delincuencia, el nivel de deterioro del entorno
físico, los grupos comunitarios existentes y sus recursos
(humanos, materiales y financieros).
Establecimiento de alianzas con las autoridades políticas locales
-municipio, alcaldía, etc.-, los organismos sociales existentes en
la zona o en el barrio, la empresa privada, los grupos
comunitarios, etc., para que de manera conjunta se identifiquen
los problemas, se establezcan las prioridades y se propongan
acciones debidamente consensuadas. Preferiblemente se
aconseja el establecimiento de uno o varios comités que
garanticen un proceso sostenido de coordinación y colaboración.
Diseño de esquemas de patrullaje alternativo y de programas
preventivos, tales como visitas a diversas instituciones (escuelas,



colegios, comercios, residencias) con la finalidad de determinar
su grado de seguridad, reuniones periódicas con los ciudadanos
para intercambiar información y buscar soluciones, patrullas de
vecinos en el barrio, identificación de objetos de valor,
minipuestos policiales, campañas publicitarias, elaboración y
distribución de folletos, talleres y conferencias, exposiciones
itinerantes de la policía, saneamiento ambiental, modificaciones
en el alumbrado, buzones "correo policial", actividades culturales,
deportivas y recreativas, etc.
Intervención selectiva en materia delictiva, d ando prioridad a
ciertos delitos seleccionados por su gravedad y frecuencia, y a
partir de un minucioso levantamiento de información de la
situación criminal en la zona respectiva.
Evaluación periódicamente de las experiencias, teniendo en
cuenta los objetivos previstos.
Amplia divulgación y publicidad a los resultados del proceso
para efectos demostrativos y mejoramiento de la sensación de
inseguridad.
Ampliación de las estrategias a otras zonas.

Paralelamente a la ejecución de experiencias piloto, l a policía debe ir
introduciendo a nivel de su organización, de su estrategia operativa y
de su personal, los cambios correspondientes a efectos de
garantizar la sostenibilidad del modelo.

Comenzaremos reconociendo los diferentes factores que
conforman y condicionan la realidad policial. Para arribar a este
objetivo, imprescindible para formular las consideraciones
necesarias y válidas para un cambio futuro; realizamos una lectura
en su aquí y ahora como de su devenir histórico en cuanto a su
pertenencia Estatal, a sus relaciones con la Comunidad y las
actividades realizadas en contra de la delincuencia.



Consecuentemente, identificamos y citamos a continuación, una
serie de presupuestos que en más o en menos, subdivididos o
agrupados diferentemente, básica mente representan los más
importantes y que necesariamente deben ser analizados en su
conjunto.

Conflictos con la comunidad. Distanciamiento.
Desempeño exclusivo de tareas operativas. Eliminación de
oportunidades y otras supletorias.
Descontrol del accionar de la delincuencia. Desprotección.
Casos de violaciones a los derechos humanos y de corrupción.
Inadecuada estructura institucional. Disfuncionamiento.
Precaria e inadecuada capacitación profesional.
Pérdida de identidad.
Influencia política.
Falta de recursos financieros que atiendan debidamente a los
funcionarios policiales en sus necesidades y decoro personales.
Falta de sistemas y medios logísticos para cumplir
acabadamente su misión específica.

La Policía tiene conflictos con su comunidad, desde el preciso
instante de su creación, lo cual tiene mucho que ver con los
aspectos y características de la misión a cumplir como de la
metodología tradicionalmente empleada para llevarla a cabo,
aunque más adelante veremos la existencia de componentes más
fuertes y profundos.

Estos conflictos, se traducen preponderantemente en actos de
violencia, corrupción, violaciones sistemáticas a los derechos
humanos, descontrol del accionar de la delincuencia y aún su
aislamiento institucional; todo lo cual converge, en la desprotección
ciudadana, en su distanciamiento y alto grado de cuestionamiento
social.



En la generalidad, todas las formaciones policiales, se dedican por
imperio de la Ley, al mantenimiento del Orden Público y la
Seguridad Pública a la vez que la prot ección de su Comunidad
contra el accionar de la delincuencia, de manera tal, que si bien
ningún habitante reprocharía a priori, todos o alguno de estos
máximos preceptos, en cambio sí lo haría, sobre la forma o manera
que tiene la Policía de cumplirlos. Y a este aspecto, hay que
agregar y dejar bien en claro, que la policía no hace lo que quiere,
sino aquello que le es ordenado.

Con respecto a sus actividades en procura del Orden Público y la
Seguridad Pública como razón de Estado para el bien común,
fueron históricas y sistemáticamente tergiversadas por los
diferentes gobiernos; orientándolas hacia un fuerte control y
disciplinamiento social y enmascarando, detrás de la agencia
policial, además de un marcado absolutismo, la realización de
intereses ideológicos y político-partidistas. Efectivamente, sus
potencialidades jurídicas y corporativas (humanas y de recursos
logísticos y financieros), fueron desgastadamente distraídos para la
contención y/o resolución de conflictos emergentes del campo
social, donde la represión policial se observó como la repuesta
oficial y de primerísima línea; en lugar de destinarlas a la
protección de la ciudadanía y el desarrollo comunitario.

En cuanto a su accionar contra la delincuencia, cuenta con una
estructura organizativa y funcional rígida, obsoleta y
preponderantemente negada hacia todo avance tecnológico,
producto de un marco legal inadecuado y tendencioso que la
conminaran tradicionalmente, a impulsar y mantener un esquema
de prevención basado exclusivamente en la elimi nación de
oportunidades, preponderando la saturación de objetivos en forma
indiscriminada y eventual, como de precarias técnicas de
investigación, requiriendo grandes aportes económicos por parte
de la Comunidad, habida cuenta que se alimenta



permanentemente de personal policial, de recursos materiales y
financieros.

La falta de actividades relacionadas a la conformación de una
cartografía delictual con su correspondiente informe científico,
permitiendo así, la identificación y el conocimiento de las caus ales
del delito que le permitan colaborar en el desarrollo social; la
ubican en desventaja y le impiden un trabajo efectivo y eficaz en
los niveles pertinentes de la prevención. Es decir, que además de
evitar que el delincuente delinca, se pretende lograr que el
delincuente no sea tal y que la víctima no llegue a serlo; lo cual
requiere de una planificación policial que incluya y permita una
coordinación multisectorial e interdisciplinaria, orientada a la
elaboración de un diagnóstico criminológico del terr itorio donde
ejerce su función con todos los operadores del sistema.

A modo de ejemplo, una tradicional medida, fue siempre
estructurar grandes despliegues de policías y patrulleros en su
ámbito de responsabilidad como mega operativos puntuales y
coyunturales; pero, si bien eliminaron muchas posibilidades de
delinquir, en los lugares donde fueron fijados sus asientos; no le
han asegurado el control de la delincuencia; es más, le producen el
desconcierto de comprobar su aumento, muchas veces tildándolo
de inexplicable, derivando en su fracaso institucional.

Esta clase de esquemas preventivos, en el mejor de los casos,
reacciona positivamente después de la comisión del delito y
trabajando en sus efectos, pero con poca incidencia para evitarlo,
aunque la realidad también nos demuestra que ni aún después,
cumple acabadamente con su misión por la carencia de
Planeamiento e Inteligencia como de personal, de medios y
sistemas logísticos con los cuales responder, degenerando así en
impunidad, desconcierto, reproch e y desprotección social.



Y en este punto, nos apartamos de la doctrina del Derecho por
cuanto el concepto de impunidad, desde la óptica del ciudadano
común, que con sus impuestos sostiene un sistema que no le sirve,
no lo asegura ni le brinda protección; comprende y se explica a
través de la falta de calidad y cantidad de funcionarios, recursos y
métodos para su contención personal y represión delictual,
imputándosele al gobierno y preponderantemente a la Policía, una
pasividad o actividad ineficaz contra el delito y no haber llegado a
tiempo y dejarlo ser víctima.

Esta situación, se agudiza al absorber funciones supletorias que
importan tareas que no le corresponde hacer y normadas en otros
instrumentos jurídicos, pero convenientemente incorporadas por
Ley como cuestiones de auxiliaridad para con otros organismos a
la vez que demostrando, una clara falencia del Estado que llega a
provocar la pérdida de identidad de sus miembros, los cuales
constantemente se preguntan si en realidad son funcionarios
policiales o custodios de detenidos, vigiladores y guardadores de
vehículos automotores secuestrados, o empleados a pleno de los
otros poderes del Estado.

Así es, los detenidos en dependencias policiales, las notificaciones
judiciales y otros trámites de efec to privado, son en realidad una
deliberada y perversa delegación de funciones enmascarada en la
auxiliaridad, distorsionando la misión policial y haciendo peligrar la

La ciudadanía entonces, se siente desprotegida y enfadada con la
policía pues la obligan a ubicarse en primera fila de una obra de
teatro en la cual observan como la delincuencia triunfa. El
funcionario de policía por su parte, se siente también defraudado
por el Estado, pues a diario observan, cuánto dedican en recursos
y esfuerzos a otras tareas distintas a la policial, en desmedro de
aquélla que le corresponde por mandato comunitario.



En la generalidad, el poder político demuestra una influencia
perjudicial, avanzando sobre la institución policial con designios
ideológicos, partidistas y coyunturales como en términos
electoralistas, que nada tiene que ver con su misión, o teniéndola,
la obligan a cumplir estrictamente sus órdenes, sin posibilidad de
revisión e inspección, pero en cambio sí, a hacerse cargo de las
responsabilidades emergentes de los futuros fracasos.

Esto produce un condicionamiento que vulnera muy fuertemente su
normal desempeño, pues el pretendido, es que el poder político,
debe ser consecuente con las relaciones interinstitucionales y
referidas estrictamente a la dependencia estructural, fijando los
lineamientos gubernamentales para la Seguridad Ciudadana como
de los sistemas de verificación o control. Evitará extralimitarse en
sus atribuciones e incidir negativamente en la labor cotidiana de los
cuerpos policiales, comprobándose que en muchas ocasiones, su
perjudicial influencia ha llegado hasta niveles mínimos y primarios
de neto corte policial, tales como ordenar traslados y
designaciones de personal, servicios policiales, ubicación de
patrulleros, formas de llevar a cabo procedimientos, custodias o
paradas policiales, etc., desestimando la autoridad y disciplina
internas, sin el pleno y necesario conocimiento profesional para
ello.

En este mismo contexto y primando la necesidad de satisfacer
meros intereses particulares y/o partidistas, se han generado
megas estructuras organizativas y se han elegido funcionarios, en
algunas agencias policiales con anterioridad a la creación de los
cargos para ejercerlos, en contradicción con la doctrina más
elemental y tradicional del Derecho como de la Organización, o
caracterizándose por la falta de idoneidad y capacidad para
asumirlos.



Esto ha conducido a un generalizado disfuncionamiento y falta de
control institucional, que en lo interno convergen en burocraci a y en
el relajamiento integral de la administración, y en lo externo,
posibilitando diferentes situaciones que incluyen sistemáticas
violaciones a los derechos humanos, actos de corrupción y de libre
albedrío, incluyéndose el desamparo del trabajador poli cial y la
negación y/o incumplimiento de sus derechos.

Entonces, nada nos sorprende si por regular de esta manera la
vida de la comunidad, se produzca el distanciamiento y recelo de
ella, a la vez que el descontrol en su lucha contra el delito. Pero
esto no es todo, le debemos sumar el hecho de que nunca fue
tratada como un área profesional, de la misma forma que fueron la
salud, justicia o educación, entre otras.

2. La Policía y la Comunidad. Un acercamiento a la población.

Siempre la Policía fue dest inada a prestar un servicio, primero a la
institución Estado y en segundo término a la Comunidad y en
donde, la autoridad moral y técnica, rarísimas veces se concilió con
la autoridad formal, tanto en las designaciones como en el ejercicio
funcional.

A modo de ejemplo, ningún gobierno designaría al frente del área
de Salud a un abogado o en el área de Arquitectura y Urbanismo a
un Odontólogo; menos aún para el área de Justicia, a quien no
posea título de abogado, pero en cambio el área policial, fue
siempre permeable para coronar a ciertos profesionales como
abogados o integrantes de las Fuerzas Armadas, en franco
desconocimiento y negación de la carrera policial. Pero esto no es
casual, advirtiéndose en algunas agencias, precariedad o falta de
una política de personal que conlleve a una buena selección y un
soporte académico que los aparte de meras técnicas investigativas
y del manejo de algunas armas como del seguimiento profesional



de los funcionarios policiales para reaseguro de la Comunidad, de
la Institución y de ellos mismos, ante la posibilidad de cualquier
práctica inconstitucional.

Un tema importantísimo es el salario de los funcionarios policiales,
que representa un gran problema de Estado por resolver. ¿Hasta
dónde se pretende explotar la líric a de la vocación de servicio, de
la integridad, de la moral y de las buenas costumbres?; ¿Cómo
puede exigírseles conductas poco menos que excepcionales y
anticorruptas, a quienes en muchísimas ocasiones, no tienen para
comer o se presentan al servicio deja ndo a sus familias sin dinero y
además, bajo condiciones laborales deplorables?.

Tengamos presente que el trabajo policial es riesgoso e insalubre,
por lo que una jornada de labor mínima de conformidad a los
contenidos de las legislaciones nacionales y a demás bien pagada,
es la adecuada, debida y aconsejada.

Las situaciones dramáticas propias de la función y vividas a diario
por los agentes policiales, importan la necesidad de un
seguimiento y apoyo psicológico que en la generalidad no se
cumple (por no decir que no existe), generándose una falta de
contención y atención que pueden derivar en peligrosas patologías,
muchas veces exteriorizadas y canalizadas a través de sí mismo,
de la comunidad en general, de los imputados en particular como
del grupo familiar al cual deterioran y/o destruyen.

Por otra parte, la Policía es y funciona gracias al esfuerzo y
patrimonio personal, tanto espiritual como pecuniario de sus
trabajadores policiales; de lo cual, el Estado, se beneficia continua
y cotidianamente, a la vez que le resulta vital para el sostenimiento
del sistema imperante por cuanto funciona carente de toda clase
de recursos oficiales. De igual manera y a escala institucional de



las diferentes dependencias, que autofinancian su misión, en el
mejor y lícito de los casos, con la colaboración de la comunidad.

Entonces, esta realidad no es peor, gracias a las personas de los
funcionarios policiales encargados de hacer cumplir la ley que
nunca han bajado sus brazos y siempre, todos los días, se
enfrentan contra el delito en defensa de la Comunidad, muy a
pesar de sus vidas y de sus afectos y dentro de un esquema
laboral, donde sus derechos como trabajadores so pretexto de la
vocación de servicio, pocas veces o nunca, se han tenido o se
tienen en cuenta.

Mucho se habla del incremento de la delincuencia, que genera
preocupación e inseguridad en la población como del mal
funcionamiento de la Policía, que conlleva a su alto
cuestionamiento. Lo más llamativo de todo esto, es reconocer en
algunos discursos oficiales, el reciente descubrimiento de que la
problemática de la seguridad y la cuestión policial, hayan adquirido
ribetes de tal magnitud, que se convirtieran en asuntos de Estado.
Esto verdaderamente alarma, pues para los profesionales de la
seguridad, tanto ésta en lo general como la agencia policial en
particular, siempre fueron inequívocamente asuntos de Estado y
sistemáticamente, fueron desoídas todas sus advertencias sobre
un pronóstico oscuro y la necesidad y urgencia de promover un
cambio en el sistema para no llegar justamente, a la realidad que
estamos viviendo.

Pese a las afirmaciones y determinaciones, no contamos con una
fórmula mágica, aplicable para cualquier caso y que además tenga
el éxito asegurado. Tampoco, se proponen modelos, pues
entendemos y pretendemos que ello debe ser una construcción
nueva y original, consecuente con la historia, la vida cultural, social
y económica de cada país.



Los temas tratados, nos permitieron tomar razón de la realidad
policial, que si bien se nos presenta como una problemática
emergente, es en verdad centenaria aunque urgentemente, hay
que revertirla. Esta reversión, hacia un nuevo modelo policial no
hegemónico y a la vez sustentable para un Estado de Derecho, no
es imposible pero sí costosa, sobre todo en lo cultu ral y espiritual
más que materialmente, a la vez que debe apoyarse
necesariamente sobre una firme voluntad de realización por parte
de todos los actores sociopolíticos, y donde el Estado cumple un
rol fundamental, pues implica la destrucción del Modelo Pol icial
Anterior, que convenientemente creara y sostuviera en América
Latina, a través de sus sucesivos gobiernos.

Para ello, se iniciará un proceso de reforma con la Policía y con los
policías, y desde ningún aspecto, sin o contra ella y sus
integrantes; que estará orientado a esa destrucción pero ejecutado
muy cuidadosamente y mediante una estrategia de sustitución
simultánea que evite los efectos perjudiciales y desalentadores,
producidos a causa de los vacíos sistémicos.
Toda reforma, además de contar co n un importante cuerpo
axiológico del cual se emanan sus políticas; se sustenta sobre una
serie de pilares o ejes principales a cuyo alrededor, giran las
estrategias y tácticas que se pondrán en marcha.

En este sentido, y reconociendo a todos los trabajad ores como los
actores fundamentales, y el potencial más valioso de cualquier
empresa o corporación; el eje director de cualquier reforma policial
que se denomine como tal; tendrá entonces como protagonistas y
sin lugar a dudas, a los funcionarios policiale s encargados de
hacer cumplir la ley como sus condiciones de seguridad e higiene
en el trabajo, en el concepto más amplio posible: selección,
formación, salario, salud y bienestar, capacitación y actualización,
seguimiento del desenvolvimiento profesional como todo otro



aspecto que haga a la defensa de sus derechos en
complementación con su servicio comunitario.

Con relación al cuerpo axiológico que guiará a la empresa,
determinándole su futuro perfil institucional, comprenderá y fijará
claramente que el propósito fundamental del trabajo policial, es la
prevención del delito y la protección de la vida comunitaria. Para
ello, ejecutará un accionar sistemático, intercolegiado y
multisectorial, a la vez que orientado hacia los niveles pertinentes
de la prevención, ya sea en la eliminación de oportunidades como
en la observación y reconocimiento de las causas culturales,
sociales y económicas determinantes para la producción delictual,
en coordinación con todos los organismos oficiales y privados
comprometidos en la modificación del panorama social y aún más,
con una respuesta profesional que permita indicar la oportunidad y
grado de responsabilidad que éstos deban asumir.

Entonces, la Policía es un agente de control social de contacto y
referencial, en lo externo y en el ámbito colectivo, importante y
necesario, cuyas incumbencias van más allá de la preservación del
orden público, la seguridad pública y la investigación de hechos
delictivos, sino también, la determinación de sus causas
generadoras, colaborando p ara mejorar la calidad de vida de la
comunidad, virtud a una coordinación con todos los actores
sociales.

Esta coordinación se logrará a través del planeamiento policial que
le permite un trabajo eficaz y eficiente ante los requerimientos de
seguridad, asegurándole la correcta asignación y desempeño de
sus funcionarios en tareas que le son específicas, a la vez que el
buen uso de los recursos y de una adecuada estructura
organizativa y funcional. De esta manera, se estaría ratificando lo
dicho sobre la plena y necesaria consideración de sus funcionarios
y sus condiciones generales de labor como de los sistemas y



medios logísticos y financieros disponibles para que éstos, puedan
cumplir con el mandado de la comunidad, expresado en términos
de Ley.

Se comienza entonces con la producción de un diagnóstico de la
realidad policial, imprescindible y pretendiendo definir un universo
compuesto por todas las variables ordenadas conforme sus
características y efectos (identificando particularmente las
negativas) y agrupadas en: independientes, interdependientes y
dependientes, permitiéndonos a partir de allí, producir un plan
integral que establezca objetivos generales y operacionales como
las políticas, estrategias y tácticas, necesarias para la puesta en
marcha de una reforma policial sustentable.

Al decir diagnóstico, nos estamos refiriendo a la fase del proceso
planificador donde se lleva a cabo la observación, selección y
análisis de los signos (lo que se ve; lo objetivo) y los síntomas (lo
que se siente; lo subjetivo) de la realidad a tratar. Esto hace
necesario determinar una situación que será analizada
integralmente para responder a preguntas tales como: ¿Dónde se
está?. ¿Cómo se está?. ¿Qué se tiene?. ¿Dónde se quiere ir?.
¿Qué se necesita? y ¿Cómo se hace p ara llegar a la meta?.

En este contexto, está comprendida la realidad criminológica
territorial donde la Policía lleva a cabo su misión; por ello, contará
con los necesarios estudios de victimización y tendencias delictivas
con la correspondiente cartogra fía delictual y los informes
científicos sobre la delincuencia; conciliando para un futuro modelo
prevencional, el tradicional esquema de eliminación de
oportunidades con aquél que promueva el trabajo sobre las causas
generadoras del delito.

Efectivamente, esto quiere decir que la policía debe comenzar a
trabajar sobre una prevención basada en políticas que hacen al



desarrollo social y con el conjunto de los operadores del sistema
porque de no suceder así y continuar como hasta ahora, las
comunidades en general y la policía en particular, fracasarán en su
lucha contra la delincuencia.

El público quiere seguridad, estar y sentirse seguro, como
elementos fundamentales para su calidad de vida, y el Estado
debe procurarlo, pero integralmente y no en exclusiva con la
agencia policial, que representa aunque muy relevantemente, una
de las muchas profesiones que han de interactuar, solamente una
parte de ese todo que es la Seguridad.

Esto requiere una apertura policial hacia una operatividad con
cientificidad y notable apoyo tecnológico, empleando todas las
posibilidades y potencialidades que ofrece la ciencia y la
tecnología, desde la formación de personal policial hasta recursos
materiales e informáticos, aplicadas hacia un sistema de
prevención múltiple y de s imultáneo abordaje, que no escatime
gastos, evitando precariedades e improvisaciones, dirigido y
potenciado hacia las causas y los efectos del delito, y descartando
toda posibilidad de primar respuestas hacia una u otra
unilateralmente.

Una pregunta emergente y desde lo práctico, es: ¿Cuál sería la
formula polinómica que nos permita conocer, por ejemplo, la
cantidad de personal policial o vehículos patrulleros necesarios
para una ciudad y que responda a los cambios de la Sociedad que
la habita?; cuya respuesta correcta es que no existe tal formula.

Tradicionalmente, los cuerpos policiales dentro de su doctrina de
planificación, cuentan con plantillas orientadoras que se refieren a
la conformación en cantidad y calidad de sus Cuadros de
Organización, de sus Mínimos Operacionales Necesarios, etc.,
para su despliegue operativo. Estos habrán servido en otras



épocas y en el mejor de los casos, producto de identificar y
considerar un determinado cuerpo de variables, pero que en la
actualidad, el tema de la neces idad de funcionarios policiales o
vehículos patrulleros como sus tácticas, estrategias y
metodologías, forman parte del informe científico correspondiente
al citado estudio de victimización y tendencias delictivas para un
sistema de prevención como el trat ado precedentemente y que
toda institución, para no trabajar a ciegas, debe poseer referido al
territorio al cual protege.

El problema de estos estudios, es que a priori, suelen asustar a los
gobiernos en los aspectos correspondientes a sus exigencias en
materia policial que se traducen lógicamente en finanzas, no
solamente para la puesta en marcha, sino para su mantenimiento,
provocando, en la mayoría de los casos una suerte de abandono y
desistimiento oficial, que deriva en el fracaso de la gestión.

Pero en contrapartida, las ventajas que ofrece un sistema
preventivo de un abordaje múltiple y simultáneo, es brindar la
posibilidad que, cuanto más se invierta en políticas integrales,
orientadas al desarrollo social para revertir las causas del delito, la
inversión en recursos para la eliminación de oportunidades se hará
considerablemente menor. Y estos presupuestos deben sopesar,
pues justamente, de apoyarse en un esquema preventivo basado
exclusivamente en la utilización de personal y recursos materiales ;
el tiempo comprobará su ineficacia para la neutralización del delito
a la vez que imposible su continuidad; igualmente, si se elige un
sistema preventivo, apoyado exclusivamente en el desarrollo
social, se verificará que, mientras se llevan a cabo los es tudios
para identificar las causas, o ya identificadas para su reversión, la
producción delictual será ilimitada e incontrolada.

El análisis normativo vigente en materia policial, en el contexto de
la legislación penal y procesal penal de cada país, es de suma



importancia para determinar, si corresponde o no su modificación
en todo o en parte.

Asimismo, se hará lo propio con su estructura organizativa y
funcional, tendiente a comprender sus niveles de responsabilidad,
sus vías de comunicación, las cuesti ones inherentes a la autoridad,
administración y metodología empleada en lo interno y externo, a
la vez que detectar anomias, situaciones anárquicas y enárquicas,
producto del sobredimensionamiento y la repetición funcional como
la reformulación y/o actual ización de funciones y tareas, muchas
de las cuales enmascaran detrás de la auxiliaridad profesional, una
contraproducente delegación funcional.

El organigrama policial será racional, reducido, integral con
demanda de poco personal para tareas administra tivas, con miras
a retomar la senda de la operatividad continua, efectiva y eficaz,
propiciándose también, la privatización de actividades referidas por
ejemplo, a talleres mecánicos como de obras y mantenimiento en
general, archivo, impresiones y encuader nación, limpieza y aún las
comunicaciones, entre otras.

Mucho se habla de la controversia entre: “garantismo -mano dura”
que polariza la opinión de todos los sectores, en “garantistas y
duros”; nuestra meta debe orientarse a comprender y practicar,
que: “la única mano dura, es la que garantiza la Ley”. El peso más
pesado entonces, es el de la Ley; pero enmarcado no solamente
en un fuerte y decidido enfrentamiento contra el delito, sino
también contra sus causas motivadoras. En este mismo sentido, la
Policía no es un organismo independiente a la cual se contrata
para un servicio también independiente y que realiza a su antojo e
incontroladamente; es el instrumento creado y sostenido por el
Estado para la Defensa de su Comunidad, haciendo
exclusivamente, todo aquello que la Ley determine que haga y no
prohíba. Entonces, las atribuciones que la Ley le otorgue, serán



por mandato y en defensa de la gente, comprendiéndose en ello,
los mecanismos de anticorrupción y abuso de la función que la
misma Ley fijare.

A riesgo de ser reiterativos, quede bien en claro que el poder es de
la Ley y no de la Policía, esta última cumple con aquello que la Ley
le ordena que haga y pueda hacer, como todo aquello que la
misma no le prohíba hacer. Así también, determinará
perfectamente la manera de enfrentar al delito y a sus causas
generadoras.

De propiciarse una reforma en materia jurídico -policial, ésta
contendrá en su espíritu, el de la comunidad que será
convenientemente rescatado y en este aspecto, un mero acuerdo
político-partidista no es del todo aconsejable.

Además, fijará una racional estructura organizativa y funcional
absolutamente desburocratizada y con perfecta determinación de
sus unidades y cargos, tanto en lo interno para los fines de la
empresa como en lo externo, en su servicio de protección a la
comunidad.

En este último aspecto, entendemos y recomendamos, una
organización policial que cumpla claramente con la división del
trabajo, separando entonces, a “los que operan de los que
piensan”, es decir, entre los ele mentos cuya misión y funciones se
orientan a llevar a cabo las tareas físicas y operativas, de aquellos
cuya misión y funciones, sean las de staff o asesoramiento.

De esta manera, no aportamos nada nuevo, pues estamos
ratificando el tradicional Sistema d e Organización, conocido como
Mixto o Lineal de Estado Mayor (también conocida como de
supervisión doble o múltiple), sin pretender con ello, retroceder en
el tiempo u olvidarnos de la época en que vivimos con respecto a



la moderna concepción de la empresa ; pero es el que mejor
responde a regímenes estatutarios y jerarquizados de carácter
oficial como son los policiales en América Latina y El Caribe.

Ahora bien, este sistema es el que tiene la mayoría (por no decir
todos) de los cuerpos policiales, los cu ales lamentablemente, no
supieron ni pudieron explotarlo debidamente, que lo convirtió en la
cara opuesta y perversa de lo militar y de un militarismo perjudicial;
impidiéndole así, desarrollarlo en su real magnitud y potencialidad,
desplazando continuadamente o bien restándoles importancia, a
las áreas de staff o planeamiento, so pretexto de fortalecer las
operativas, en el marco de una realidad criminológica
descontrolada y desbordante, que los superaba.

Desde la óptica estrictamente técnica y organizac ional, en toda
estructura policial, deberá verificarse la existencia primero, y sus
efectos después, de todos los elementos que hagan a una
organización administrativa inequívocamente democrática. La
cuantificación y cualificación de estos componentes, var ía
conforme con el criterio de análisis empleado, no obstante lo cual,
podemos considerar que en la generalidad, deben estar presentes,
el elemento activo de toda organización, representado por las
personas y sus actos, el vínculo asociativo, la coordinaci ón, el
elemento finalista como así también, los aspectos relacionados al
tipo de organización, a la horizontalidad y la división del trabajo, la
verticalidad, responsabilidad, autoridad y jerarquía, la consultoría y
la auxiliaridad, el control de gestión y la capacitación interna.

En principio, debe reconocerse e identificarse, correcta y
adecuadamente la condición de organización compleja de todo
sistema policial que se pretenda instaurar y/o reformar.
Seguidamente y como ya expresáramos, el punto de part ida
esencial y principal, son las personas que integran la organización



policial, y preponderantemente los actos que éstos realizan dentro,
y para la misma.

Contendrá además, un potenciado vínculo asociativo, producto de
la previsión de mecanismos para la s relaciones internas y
ejecutados conforme a una coordinación racional y sistemática.
Hablar del elemento finalista, sobre la base de lo dicho
precedentemente, quiere decir que las acciones llevadas a cabo en
la organización por el personal policial, está n dirigidas a la
realización del propósito fundamental de la misma, que en nuestro
caso, es la Seguridad Pública de los habitantes.

Las cuestiones de horizontalidad y distribución del trabajo, deben
encontrarse igualmente previstas, mediante la existencia de
espacios institucionales propicios para la especialización policial
como la existencia de una escala jerárquica, y la necesaria
subordinación de quienes son los ejecutores del trabajo
propiamente dicho para con aquellos que constituyen el centro de
coordinación o vértice piramidal de la conducción; o dicho de otra
manera, entre los que operan de los que piensan.

Debe verificarse también, la debida aplicación de principios de
unicidad y uniformidad, característicos en toda organización, sobre
todo en las policiales, en el marco de la correcta división del
trabajo, evitándose así, la sobrestructuración y clonación funcional.

En cuanto a la verticalidad como las cuestiones inherentes a la
responsabilidad, autoridad y jerarquía, igualmente estarán
comprendidas, al reconocerse inequívocamente, un tipo de
organización que concilie la jerarquía de mando con la supervisión
doble y múltiple, o dicho de otra forma, de línea y staff, compatible
y aconsejada en virtud de la condición de compleja y formal que
tienen los sistemas policiales en general, permitiendo cumplirse
simultáneamente, con los aspectos relacionados a la disciplina y la



autoridad pero con asesoramiento y supervisión, desde y entre los
diferentes niveles, y a través de canales técnicos.

En este mismo contexto, estará bien determinado, el orden de
prelación de los elementos que componen la estructura del sistema
policial, lo cual, además de especificar los diferentes niveles de
responsabilidad de la conducción, cumple con la verticalidad de la
línea de la orden, en sentido descendente de arriba hacia abajo y
por ende, la consecuente respuesta inversa, de abajo hacia arriba.

Además, en cada unidad orgánica determinada en todo
anteproyecto, se especificará su rango y misión, cumpliéndose de
esta manera con la doctrina tradicional del derecho y la
organización, en cuanto a la anterioridad del cargo al funcionario
que ha de ocuparlo y de todo aquello que la Ley pretende que éste
último, ejecute en su nombre. Esto hace a la autoridad formal
necesaria dentro de la organización, para disponer el cumplimiento
de todas las acciones tendientes al logro de los fines policiales, y
que se complementará con la legislación vigente en materia de
personal.

Con relación a la función consultiva y auxiliar, represent ada a
través de los organismos de staff, esto se cumplirá plenamente a la
luz del tipo de organización elegido. Efectivamente, dentro de la
estructura policial, quedarán establecidas convenientemente dos
áreas ocupadas respectivamente por la consultoría y la
auxiliaridad. En la primera, se contemplan fundamentalmente, dos
unidades tradicionales para el asesoramiento de la conducción, y
con sus funciones bien delimitadas para la operatoria policial como
son, la jurídica y la técnica.

En la segunda, la auxiliaridad estará reconocida mediante la
determinación de unidades orgánicas características para el
cumplimiento de funciones como las de Personal, Logística,



Comunicaciones, Informática, Administración, Sanidad, etc, que
serán agrupadas convenientemente.

Sin perjuicio de ello, la génesis y espíritu de la norma legal que
formalice la estructura policial, obligará también a todos los
diferentes elementos especializados que integran la organización
del sistema policial, a aportar su cuota de asesoramiento y
auxiliaridad.

Un tema medular, es el control de gestión interno que
necesariamente debe existir en todas las estructuras organizativas
y funcionales democráticas, con su base filosófica orientada a ese
propósito y contando con los mecanismos de sustento p ara la
prevención, mediante la detección, identificación y neutralización, a
través de actos ejecutivos, de cualquier situación de carácter
organizacional y/o jurídica que condicione o posibilite el fracaso de
la labor operativa policial.

En este sentido, todo anteproyecto ofrecerá el espacio institucional
interno, adecuado para cumplir con este ineludible requisito de
toda buena administración, sin perjuicio de otros sistemas estatales
provinciales, previstos para el acceso externo y fluido, hacia la
organización policial, con propósitos similares.
De corolario, todo futuro sistema policial, dentro de uno mayor que
es el de la Seguridad Ciudadana, cumplirá con las exigencias y
formalidades técnicas, inherentes a una organización
administrativa democrática , permitiendo una correcta operatoria en
un Estado de Derecho, tanto en lo interno, externo, discrecional,
como del control de gestión.

No falta quienes, por interés, utilitarismo, desconocimiento o
convicción, confunden al sistema de organización polici al mixto
como perteneciente a un militarismo perjudicial, lo cual es
incorrecto, pues si bien se reconocen aspectos tradicionales de



clara doctrina militar, de ninguna manera debe tildárselo de
inadecuado o antidemocrático, y si está aplicado a pleno, se
concilian perfectamente todos los aspectos relacionados con el
ejercicio libre de la profesión policial en materia de protección
ciudadana, a la vez que aportando conocimientos especializados,
originalidad y creatividad para el asesoramiento de los diferent es
elementos con tareas operativas, sobre la mejor manera de
llevarlas a cabo y en un ámbito donde debe existir necesariamente,
la unidad de mando, la autoridad, la disciplina y la estabilidad.

Estamos convencidos que coadyuvará a la generación de una
democrática cultura policial sustentable, y con esto lamentamos
muchísimo alarmar a quienes inequívocamente confunden
autoridad y disciplina, con autoritarismo o militarismo perjudicial;
únicamente pretendemos que aprendan sobre instituciones
policiales.

Si durante mucho tiempo, gracias al Modelo Policial imperante,
autoridad más obediencia haya sido igual a delito e impunidad,
gracias a los intereses inconfesables de unos pocos, felizmente
muy pocos; no podemos ni debemos permitirlo más y decir basta.
Las instituciones como dijimos, no son las corruptas sino los
hombres; obediencia más autoridad, a los fines del trabajo policial,
no son malas palabras sino condiciones de ética profesional que
conllevan a la protección de la vida de las personas.

En este mismo contexto, desde un punto de vista académico y
teórico, el sistema de organización mixto, por sí solo, no implica un
perverso militarismo; a esta ideología, lo llevaron aquellos
funcionarios, partidarios del Modelo Hegemónico, que por otra
parte, les resultaba altamente beneficioso en lo personal.

De igual forma, tampoco lo estrictamente militar implica militarismo
perjudicial o totalitarismo, sino que son los hombres que la dirigen,



que promueven prácticas antidemocráticas; aunque no obstante
ello, sea incorrecto y nada ideal su aplicación en las agencias
policiales, pues lo militar es de génesis diferente a lo policial.

Podemos avanzar un poco más, considerando que toda agencia
policial, debajo de su nivel más alto de conducción (Jefe policial de
carrera), necesariamente conformará su Plana Mayor, en función
de mínimos organismos superiores para atender integralmente las
áreas de: Prevención del Delito y Protección Ciudadana,
Planificación, Control de Gestión y Opinión Pública.

La primera, dedicada a lo explicitado en su misma denominación y
es la que desarrollará el trabajo operativo proyectado para la tutela
de la comunidad. La segunda, fijará la más amplia doctrina
institucional en función de las políticas de seguridad formuladas
por la autoridad de gobierno. La tercera, dedicada a detectar,
corregir y/o neutralizar situaciones psicosociales conflictivas y/o
delictivas dentro de la organización, y la cuarta, con incumbencias
en las relaciones con la comunidad en el concepto más amplio
posible, desde la publicidad de los actos institucionales para
conocimiento de la población, hasta responder concretamente a la
necesidad que ésta, participe e interactúe en la formulación de
propuestas públicas para su propia seguridad.

Algunos ordenamientos jurídic os, determinan funciones judiciales a
la Policía, en consecuencia, nada impide que sean intercalados los
estamentos necesarios para el cometido. Por otra parte, este
esquema general, debe desarrollarse convenientemente,
estableciéndose los mecanismos de co municación y coordinación
para responder al sistema de prevención elegido.

Otro eje fundamental en todo proceso de reforma, lo constituye la
determinación de una Carrera Policial que haga posible y sea el
soporte académico-profesional de esa transformació n cultural.



En cuanto a su ubicación en el espectro gubernamental,
entendemos que debe poseer la vinculación más directa posible
con el poder político, evitando innecesarias intermediaciones y con
ello, no aportamos nada nuevo al reconocer que toda agencia
policial por su devenir, características, amplitud y calidad de su
misión, debe conformar un organismo con rango de Secretaría de
Estado.

Los funcionarios designados para la conducción de una nueva
Policía, serán funcionarios de carrera, exhaustivamente
seleccionados, exigiéndoles la idoneidad y el conocimiento
suficientes para ocupar sus cargos en cuanto a la función y tareas
a desarrollar; lo cual quiere decir que además de la autoridad
formal, posean autoridad técnica o moral, evitando lamentables
improvisaciones a expensas de los contribuyentes, quienes
tendrían que subvencionar a funcionarios con notable
desconocimiento sobre como brindarles seguridad y protección, o
que éstos, pretendan aprender o llevar a cabo un postgrado
académico desde tales carg os, para todo caso no es posible
permitir que se “aprenda sobre la marcha”.

En este mismo contexto, la estructura determinará el mecanismo
de relación con los funcionarios policiales en situación de retiro, a
los fines de mantenerlos informados sobre el devenir institucional,
como si es voluntad de éstos, y salvo que expresamente no
estuviera normado en los respectivos regímenes locales de
personal, se constituyan de manera individual o grupal, en fuentes
permanentes de asesoramiento integral.

La Inteligencia Policial, está convocada a desarrollar un papel de
significativa importancia en la determinación de la realidad
criminológica del ámbito de responsabilidad territorial donde se
ejerza la misión policial. Debe trabajar también, en la investigación
criminal mediante la reunión y análisis de toda la información



correspondiente, a las sucesivas etapas del ¨iter criminis¨,
preponderando las predelictuales, y consecuentemente la
postdelictual.

Así también conocer al oponente, determinar su modo de operar
para adelantarse a sus acciones y neutralizarlo. Su producción
laboral, tendrá incidencia directa en el despliegue operativo y
metodológico policial con el propósito de lograr una saturación de
verdaderos y potenciales objetivos para la delincuencia,
accionando para evitar su proliferación, adelantándose a la
comisión del delito y/o neutralizar su producción. Pero la falta de
ésta, conlleva, en el mejor de los casos, a un trabajo improvisado y
a ciegas, realizando una saturación indiscriminada y desesperad a
de objetivos, que torna insostenible todo esquema de prevención
por lo costoso y desgastador; y además, sin incidencia en la
disminución del accionar de la delincuencia la cual, en
contraposición, aumenta.

En suma, la Inteligencia Policial conciliará la teoría repetitiva del
delito, conformando un mapa criminal que ubicará en tiempo y
espacio al delito como su desplazamiento histórico con la teoría del
raciocinio delictual, considerando entonces la posibilidad de la
planificación criminal por parte del s ujeto que aporta con ello una
situación imponderable.

La cuestión financiera es de suma importancia. Todo sistema
policial en el marco del más amplio sistema integrado de
seguridad, es caro y no admite regateos. Así como en un hospital,
resulta inadmisible la falta de un médico o un medidor de presión
para la atención de la salud de la población; una dependencia
policial jamás puede carecer de personal, patrulleros o insumos
para la protección comunitaria.



Un despliegue policial requiere de funcionarios policiales a los que
hay que pagar y bien, como de sistemas logísticos que
comprendan recursos materiales suficientes para evitar toda
posibilidad de improvisación o corrupción. Por ello, la asignación
como la distribución de estas finanzas, requiere de un alto grado
de profesionalidad y responsabilidad como del control de gestión.

III. DERECHOS HUMANOS.

A. Concepto de Derechos Humanos.

Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres
humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia,
sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra
condición. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin
discriminación alguna. Estos derechos son interrelacionados,
interdependientes e indivisibles.

Los derechos humanos universales están a menudo contemplados en
la ley y garantizados por ella, a través de los tratados, el derecho
internacional consuetudinario, los principios generales y otras fuentes
del derecho internacional. El derecho internacional de los der echos
humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de
tomar medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse de
actuar de determinada forma en otras, a fin de promover y proteger
los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
individuos o grupos.

El tema de la seguridad pública es una de las preocupaciones
permanentes de los ciudadanos, en casi todas las encuestas este
tema ocupa uno de los primeros lugares; sin embargo a esta
preocupación no le sigue un nutrido debate, alen tado por la sociedad
misma, que lleve a mejores diagnósticos y al diseño de innovadoras



alternativas para asegurar lo que también es un derecho humano, la
seguridad ciudadana. Como lo indicará Roberto Cuellar M. en su
intervención en Antigua -Guatemala del 15 al 16 de noviembre de
2001:

La seguridad ciudadana es un tema que se mantiene en un
primer lugar de las agendas nacionales debido a que su
antítesis, la inseguridad ciudadana, es el reclamo más constante
que las personas les hacen a las autoridades nac ionales o
municipales. Esa circunstancia ha generado las más diversas
teorizaciones sobre el tema, no siempre bien enfocadas hacia la
determinación de las causas y su erradicación, sino más bien
hacia acciones más de carácter reactivo que preventivo. Es as í
como por lo general, se responde a concepciones muy
seguristas que le dan énfasis al tratamiento estatal y/o represivo
del problema, lo cual se encuentra reflejado claramente en las
políticas policiales.

Diversos factores como la no distinción entre seg uridad pública y
seguridad nacional, la ineficacia del sistema penal, así como la
exacerbación que de este tema hacen los medios de comunicación
han convertido el tema de la seguridad pública en problema
aparentemente univoco, haciendo entonces creer que l a única
alternativa es la visión policíaca y represiva, donde se criminaliza la
pobreza o se imponen medidas como la del “alcoholímetro” sin pedir
que la autoridad justifique que es una medida idónea y que
efectivamente no existe otra posibilidad para gene rar esta restricción
a las garantías ciudadanas.

Muchas veces el cuestionamiento que las defensoras y defensores de
derechos humanos han hecho a las medidas que aumentan la
discrecionalidad de las policías o que sólo proponen mayores
medidas represivas ha servido para acusar de que “defienden
delincuentes” y que no les preocupa los derechos de los ciudadanos



honestos. Por supuesto que interesa el tema de la seguridad pública
pero desde otras y mejores perspectivas.

Por ejemplo al abordar este tema, es nec esario revisar y asegurarnos
de cuál es el concepto que mejor identifica el problema. El concepto
de seguridad ciudadana, debe entenderse “como la protección que
debe brindar el Estado a las personas respetando sus derechos y
libertades fundamentales” y no así el de seguridad pública. La razón
es que el primero coloca a la persona y no al Estado como el centro
de la seguridad. Igualmente en necesario distinguir con mucha
precisión entre la función de seguridad pública y la impartición de
justicia penal.

Que actualmente vivamos una seria crisis de las instituciones que
administran la justicia, lo que no debe llevarnos a olvidar que la
seguridad ciudadana es un derecho de los ciudadanos cuya
satisfacción corresponde al ámbito del poder ejecutivo a través del
servicio público de la policía y que se debe evitar buscar, como
actualmente se pugna, que las policías preventivas realicen tareas de
investigación de delitos, desvaneciendo la imprescindible distinción
entre seguridad pública y justicia penal.

En el análisis del problema de la seguridad ciudadana debiéramos
llegar a determinar el grado de erosión de los niveles de convivencia
ciudadanos que genera la inseguridad, para lo cual se necesita que
se asegure la existencia de un diagnostico de la realidad eco nómica,
socio cultural y criminológico, y no sólo este último.

De forma que entonces el trabajo de seguridad sea planteado como
un trabajo de reconstitución del tejido social y en consecuencia la
policía considerada como una institución que contribuye a la
reconstitución de la convivencia comunitaria. De tal manera que las
estrategias de seguridad ciudadana sean fundamentalmente
preventivas e integrales.



Por supuesto que estos puntos apenas esbozados son parte de un
debate que se desarrolla en muchas ciud ades y países del mundo y
de América Latina. La seguridad ciudadana es uno de los temas más
saltantes en las democracias y por supuesto que también lo es para
nuestro continente.

Con frecuencia, algunos miembros de las corporaciones de seguridad
pública han manifestado que la defensa y protección de los derechos
humanos favorece a los delincuentes y perjudica a las víctimas del
delito. Esta afirmación es errónea, y no tiene fundamento jurídico que
la sostenga. El argumento ha causado una grave confusión en tre la
población; de ahí la necesidad de exponer algunas razones que la
desmientan.

La creencia de que la defensa y protección de los derechos humanos
beneficia sólo a los delincuentes es falsa. Todos, sin distinción,
gozamos de los derechos consagrados en nuestras Constituciones,
así como en los diversos instrumentos internacionales en la materia.
Los niños, las personas de la tercera edad, las que viven con
VIH/sida, los indígenas, la mujeres, las lesbianas y homosexuales, los
niños de y en la calle y l os policías gozan de ellos, salvo en algunos
casos en que el derecho a la libertad personal puede ser
legítimamente restringido. Sin embargo, la privación de la libertad
origina nuevos derechos.

Cualquier acusación o detención debe estar sustentada en l os
procedimientos que la propia Constitución ha establecido. Además,
debe prevalecer el derecho a la información (motivo, delito y quién
acusa), a la defensa, a ser oídos y juzgados en un tiempo razonable,
a no ser torturados, a la indemnización, a un trat o digno por parte de
las autoridades, a recibir atención como víctima y, sobre todo, a la
justicia, la cual se relaciona con el deber del Estado de investigar y
sancionar. Ésta debe ser efectiva, pronta y expedita. Por su parte, de
la autoridad competente brindará la orientación adecuada.



Estas garantías, que nos han legado nuestros legisladores, tienen por
objeto evitar arbitrariedades de las autoridades por exceso o defecto
en la aplicación de la ley. Nos dan la seguridad (jurídica) de que las
autoridades sólo podrán proceder en nuestra contra si se ajustan a
los supuestos y procedimientos establecidos en la propia
Constitución, y nos garantizan el derecho a la justicia en caso de ser
víctimas de un delito; con ello se evitan hechos tan penosos de
justicia por mano propia.

No debe escandalizarnos el que se insista a las autoridades que
respeten esos derechos, sino más bien cuando son violados. Por eso
es aberrante pensar que una política de seguridad ciudadana pueda
consistir en tolerar, por ejemplo, det enciones ilegales o arbitrarias o
en desconocer los derechos del detenido o procesado, o de la propia
víctima. Al contrario, aquélla debe garantizar un equilibrio entre los
derechos del delincuente y los de la víctima, así como con los de la
sociedad en general, que espera que el delito sea investigado y
sancionado para evitar la impunidad.

B. Características de los Derechos Humanos.

Uno de los desafíos de los derechos humanos es el de encontrar
caminos para defender su universalidad en beneficio de todo s los
seres humanos, con respeto, al mismo tiempo, de su diversidad.

Como señaló Boutros Boutros -Ghali, Secretario General de Naciones
Unidas, cuando se desarrolló la Conferencia de Viena: "Si bien los
derechos humanos son comunes a todos los miembros de la
sociedad internacional y todo el mundo se reconoce en su naturaleza,
cada era cultural puede tener su forma particular de contribuir a la
aplicación de esos derechos. Los derechos humanos, vistos a escala
universal, nos plantean la dialéctica más exige nte: la dialéctica de la
identidad y de la alteridad, del "yo" y del "otro". Nos enseñan que
somos a la vez idénticos y diferentes... Como proceso de síntesis, los



derechos humanos son, por su misma naturaleza, derechos en
evolución. Quiero decir con esto que tienen a la vez por objeto
expresar mandamientos inmutables y enunciar un momento de la
conciencia histórica. Así pues, son, a un tiempo, absolutos y
puntuales"

Las principales características que se les atribuyen son:

Inherentes: Porque son innatos a todos los seres humanos sin
distinción alguna, pues se asume que nacemos con ellos. Por
tanto, estos derechos no dependen de un reconocimiento por parte
del Estado.
Universales: Por cuanto se extienden a todo el género humano en
todo tiempo y lugar; por tanto, no pueden invocarse diferencias
culturales, sociales o políticas como excusa para su
desconocimiento o aplicación parcial.
Absolutos: Porque su respeto se puede reclamar indistintamente a
cualquier persona o autoridad.
Inalienables: Por ser irrenunc iables, al pertenecer en forma
indisoluble a la esencia misma del ser humano; no pueden ni
deben separarse de la persona y, en tal virtud, no pueden
trasmitirse o renunciar a los mismos, bajo ningún título.
Inviolables: Porque ninguna persona o autoridad p uede actuar
legítimamente en contra de ellos, salvo las justas limitaciones que
puedan imponerse de acuerdo con las exigencias del bien común
de la sociedad.
Imprescriptibles: Porque no se pierden por el transcurso del
tiempo, independientemente de sí se h ace uso de ellos o no.
Indisolubles: Porque forman un conjunto inseparable de derechos.
Todos deben ser ejercidos en su contenido esencial, al tener igual
grado de importancia
Indivisibles: Porque no tiene jerarquía entre sí, es decir, no se
permite poner unos por encima de otros ni menos sacrificar un tipo
de derecho en menoscabo de otro.



Irreversibles: Porque todo derecho formalmente reconocido como
inherente a la persona humana queda irrevocablemente integrado
a la categoría de derecho humano, categoría que en el futuro no
puede perderse.
Progresivos: Porque dado el carácter evolutivo de los derechos, en
la historia de la humanidad, es posible que en el futuro se extienda
la categoría de derecho humano a otros derechos que en el
pasado no se reconocían co mo tales o aparezcan otros que en su
momento se vean como necesarios a la dignidad humana y, por
tanto, inherentes a toda persona.

Es importante tener presente la relación de interdependencia
existente entre los Derechos Humanos, es decir, que la vigencia de
unos es precondición para la plena realización de los otros, de forma
tal que la violación o desconocimiento de alguno de ellos termina por
afectar otros derechos. Sería el caso, por ejemplo, el del derecho a la
libertad de reunión y asociación y el de libertad sindical, no podría
asumirse el respeto del primero si existiera imposibilidad de constituir
sindicatos y viceversa.

Conscientes de ello la Conferencia Mundial de Derechos Humanos
(Viena- Austria, 1993) señaló con su Declaración: "Todos los
derechos humanos son universales, indivisibles, interdependientes y
están relacionados entre sí. La comunidad internacional debe tratar
los derechos humanos en general de manera justa y equitativa, en pie
de igualdad y dándoles a todos el mismo énfasis. Debe t enerse en
cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales,
así como los diversos patrimonios históricos, culturales y religiosos,
pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas
políticos, económicos y culturales, de promover y proteger todos los
derechos humanos y las libertades fundamentales" . Igualmente, dada
su imperatividad erga-ommes, es decir, al ser universalmente
obligatoria la aplicación de estos derechos bajo cualquier punto de
vista e incluso en aquellos c asos en que no haya sanción expresa



ante su incumplimiento, les da un carácter de exigibilidad ante los
Estados.

Por ello, "Existen niveles de obligaciones comunes a todos los
derechos humanos, que corresponden (...) a una obligación de
respeto, una obligación de protección y una obligación de
satisfacción. De modo tal que ninguna categoría de derecho es en si
misma más o menos exigible, sino que a cada derecho humano le
corresponden distintos tipos de obligaciones exigibles

C. Seguridad Ciudadana y Der echos humanos.

Los principales problemas que afectan a la sociedad salvadoreña
son: la violencia y el crimen. La violencia se puede manifestar en
cualquier nivel: en la familia, en el trabajo, en la escuela, en el
Estado, en los grupos de amigos, etc. Par a la opinión pública
salvadoreña, violencia significa delincuencia porque su manifestación
se da al cuantificar los asesinatos y lesionados que produce.

Cuando la violencia se da en la familia, se manifiesta como violencia
intrafamiliar y se caracteriza porque. Dentro del grupo doméstico, una
persona es más débil que la otra y es víctima del abuso ya sea físico
o psíquico por parte de la otra persona.

1. Las principales causas de la violencia social, en nuestro país.

- La cultura de la violencia que ha veni do manifestándose en El
Salvador, desde hace varias décadas y que se agudizó en la
época de la guerra.
- La libre circulación de toda clase de armas de fuego
- Las graves limitaciones socioeconómicas y culturales de gran
parte de los salvadoreños.
- El funcionamiento de maras o pandillas juveniles violentas. Este
problema se ha recrudecido en los últimos años.



2. Algunas consecuencias de la violencia.

- Altos costos humanos debido a homicidios, lesiones, violaciones
sexuales, secuestros y amenazas.
- Los costos materiales por los delitos que se cometen en contra
del patrimonio (robos, destrucción) y por la carga en el
presupuesto del Estado para controlar la violencia en la labor
judicial y policial y para el tratamiento de lesiones en el área de
salud.
- Poca inversión extranjera
- Actitud de desconfianza en el sistema judicial, lo que lleva a que
no denunciar por el temor de represalias por parte de los
delincuentes.
- La violencia social como un obstáculo serio para la democracia
formal y el Estado de Derecho.

La Policía Nacional se esfuerza por combatir la delincuencia, sin
embargo esto no se lleva a cabo totalmente porque:

- Cuando se formó la Policía Nacional, se permitió el ingreso de
miembros de los antiguos cuerpos de seguridad y ex guerrilleros
que carecían de la preparación académica necesaria.
- En las instituciones del Estado, existen individuos o grupos de
individuos que por diversas razones, son cómplices del crimen
organizado.
- Falta de pruebas, en la mayoría de los casos, cuando la PN P
tiene que dejar libres a los delincuentes.
- La impunidad en el sistema judicial, que deja libre de penas a
los criminales y delincuentes.
- La creación de leyes demasiado protectoras contra la
delincuencia juvenil.



D. La defensa de los derechos humanos orientados al co mbate del
delito.

Muchas veces los servidores públicos, valiéndose de su cargo, se
olvidan de que su misión es proteger a los ciudadanos y los derechos
humanos, y que las armas les fueron confiadas para defender a la
ciudadanía y no para atacarla. Corresponde a los órganos
correspondientes velar por los derechos de las víctimas del delito.

Esto no es cumplido plenamente. Un alto porcentaje de las quejas
presentadas en las comisiones de derechos humanos ha sido de
víctimas que han quedado desamparadas a nte la impunidad, la
inacción o ineficiencia del sistema de administración de justicia.
Muchas denuncias formuladas no han sido debidamente
investigadas; otras ni siquiera se han indagado. En las que se hacen
investigaciones hay serias deficiencias jurídic as que serán
aprovechadas por el acusado en su defensa o serán tan graves que
el juez no pueda continuar con el procedimiento. Y en las que se ha
concedido orden de detención, éstas no se han ejecutado.

E. La defensa y protección de los derechos humano s no son un
obstáculo para combatir el crimen.

Las causas de la inseguridad que viven nuestros países son diversas:
corrupción, impunidad, violencia, desconfianza en las autoridades,
entre muchas más. Sin embargo, algunos se han empeñado en
señalar que quienes se dedican a “la protección y defensa de los
derechos humanos” la han ocasionado y que, además, ¡no les
permiten combatirla! Esto es falso. Para muchos servidores públicos
este argumento les sirve como pretexto para seguir ocultando su
ineficiencia y, en ocasiones, sus complicidades.

Todos sabemos que una de las causas más comunes de la
inseguridad es la corrupción. Debemos entender que ésta no sólo



significa aceptar o pedir una dádiva, sino dejar de hacer cuando se
está obligado a ello.

El no arrestar a quien debió ser detenido genera impunidad; deja sin
castigo cuando debía haberlo. La impunidad se manifiesta cuando los
ciudadanos no denunciamos algún delito que, sabemos, se ha
cometido, ya sea por miedo, ignorancia, o desconfianza en las
autoridades; cuando el policía no detiene por ineficacia, incapacidad,
complicidad o desconocimiento; cuando las autoridades no hacen
debidamente su trabajo, entre otros casos.

Esto genera violencia. Al no ver satisfecho ese derecho, dejamos en
la víctima del delito un deseo de “justicia” muchas veces traducida en
venganza, que se cobrará tal vez por su propia mano. Esta situación
genera gran desconfianza en las instituciones de administración de
justicia. Menos ciudadanos acudirán a ellas a denunciar, mientra s que
los delincuentes seguirán haciendo de las suyas a la sombra de la
impunidad.

El reto, tanto de las instituciones de seguridad pública como de la
sociedad en general, es romper el círculo vicioso que forman la
corrupción, la impunidad, la violencia y la desconfianza.

La defensa y la protección de los derechos humanos pugnan por una
política de seguridad ciudadana que actúe sobre las causas de la
criminalidad y privilegie la prevención e investigación del delito. Se ha
dicho de manera insistente que para combatir la delincuencia y elevar
los niveles de seguridad es necesario aumentar la sanción penal, el
número de policías y patrullas, y tolerar la violación a los derechos
humanos, entre otras. Esta creencia negativa deja de lado las
verdaderas causas de la criminalidad y se olvida de la necesaria
modernización de las instituciones de administración de justicia,
mediante un esfuerzo global que garantice el acceso y trato igualitario
a la población; que se erradique la desconfianza mutua entre esas



entidades y se busque la complementariedad de ellas y la
coordinación contra el crimen.

Una política de seguridad ciudadana seria debe atacar las causas de
la criminalidad y prever medidas en el ámbito social, de la
infraestructura, la educación y la partic ipación de la sociedad, para
prevenir o combatir todo factor criminal y así dificultar las comisión de
delitos.

Para hacer frente a este desafío hay que humanizar y hacer más
eficaz la respuesta del Estado, con la capacitación y
profesionalización de los cuerpos policiales. Para ello se requiere:

Interés del Estado y la sociedad para que la formación del policía
se oriente hacia el respeto al orden legal y de los derechos
humanos de los ciudadanos.
Dignificación de la actividad policial. El policía es un servidor
público encargado de la seguridad, pero sobre todo es una
persona con una actividad que merece alta valoración social y,
por lo tanto, debe ser correspondida con el respeto a sus
derechos y la satisfacción de sus necesidades elementales.
Evaluación del trabajo policial no sólo por sus resultados, sino por
los medios empleados. Esta apreciación será permanente, y en
ella no sólo habrá de intervenir el Estado, sino también la
sociedad, que debe convertirse en un actor coadyuvante de las
distintas etapas que implica una estrategia de seguridad pública.
Los mecanismos e instrumentos de la actuación policial deben
regularse según el criterio “mayor eficacia -menor costo para las
personas en el ejercicio de sus derechos”. En este sentido, su
actuación debería estar sustentada en el criterio: “Prevención en
la medida de lo posible y represión en la medida de lo
estrictamente necesario”.
La participación de la sociedad en la evaluación de sus
necesidades, así como en los planes de seguridad pública.



Adopción, por parte de los cuerpos policiales, de códigos de
conducta o ética.
Mecanismos que resuelvan algunos problemas entre los
ciudadanos de forma no violenta, a través de la mediación o
solución pacífica de los conflictos.

La seguridad pública no sólo es u n problema de los cuerpos
policiales. La colaboración de todos los actores sociales es urgente,
especialmente cuando vemos que las debilidades en este rubro son
fuente de una violencia e impunidad que afectan la vida, la integridad,
la libertad y el derecho a la justicia de las personas y, en general, el
de todos a llevar una vida libre de temores y sobresaltos. Para que la
lucha contra la delincuencia sea eficaz, las acciones deben ser legítimas,
esto es, respetar la Constitución y con ello los derechos hu manos, no sólo
por el bien de la legalidad, sino por el de la sociedad, para que recupere ese
espacio tan natural que le ha sido arrebatado: la calle.

Esta claro que los Estados son entidades responsables por la
seguridad de los ciudadanos, pero la histor ia reciente ha demostrado
que la producción de seguridad puede tomar como horizonte ciertas
claves excluyentes e incluso siniestras, o puede reposar en políticas
que con los ojos abiertos a una realidad compleja e interconectada,
respondan con una perspect iva de derechos humanos a través de
instituciones profesionales y competentes ante los patrones violentos
y de criminalidad que surcan a una sociedad.

Bajo el marco internacional de los derechos humanos la
responsabilidad de los Estados se expresa no sól o en el deber de
respetar los derechos humanos internacionalmente reconocidos, sino
también en actuar con la debida diligencia para prevenir, sancionar y
erradicar aquellas prácticas lesivas contra las personas por parte de
agentes gubernamentales o partic ulares, cualquiera sea el ámbito en
el que ocurra.



IV. LA CALIDAD DE VIDA.

A. Concepto.

El concepto se define como tanto en función del acceso que tiene la
persona a satisfacciones materiales como son la alimentación, salud,
vivienda, acceso a agua p otable, disfrute de energía eléctrica, como
los culturales que son el sentido de pertenencia a una comunidad o
grupo social, lo que implica hábitos, costumbres y prácticas de vida
colectivas.

Con ello, se quiere dejar claro que la calidad de vida no sólo es una
cuestión material, sino también cultural y de valores. Toda calidad de
vida tiene una identidad nacional regional y local. Es un concepto
relativo que depende de cada grupo social y de lo éste defina como
su situación ideal de bienestar, por su acc eso a un conjunto de bienes
y servicios, así como el ejercicio de su derechos y al respeto de sus
valores.

Es así que cada grupo social identifica las tendencias en materia de
bienestar por ello se hace preciso diferenciar los diferentes modos de
vida, aspiraciones e ideales de los conjuntos sociales para distinguir
los diferentes eslabones pudiendo así dimensionar mejor las
variaciones entre unos y otros sectores de la comunidad.

El concepto, es considerado como subjetivo y que a través de todo el
mundo la misma varía según la cultura en la cual se enmarque en el
espacio y en el tiempo.
La misión de la Calidad de Vida es medir: la seguridad en la
alimentación y en la salud, principalmente; la disponibilidad y el uso
del agua, el sentimiento de pertenen cia a un grupo social; el deseo de
poseer cosas materiales, es decir de propiedad; el deseo de
comunicación; el de educación; la necesidad de proteger y preservar
el medio ambiente.



A lo largo del tiempo calidad de vida ha sido definida como la calidad
de las condiciones de vida de una persona, como la satisfacción
experimentada por la persona con dichas condiciones vitales, como la
combinación de componentes objetivos y subjetivos, es decir, calidad
de vida definido como la calidad de las condiciones de vi da de una
persona junto a la satisfacción que ésta experimenta. La misma
remite a una evaluación de las experiencias que de su propia vida
tienen los sujetos. Lo que mejor designa la calidad de vida es la
calidad de la vivencia que de la vida tienen los su jetos.

Analizar la calidad de vida de una sociedad significa analizar las
experiencias subjetivas de los individuos que la integran y que tienen
de su existencia en la mencionada sociedad. Exige conocer cómo
viven las sujetos, sus condiciones objetivas de existencia y que
expectativas de transformación de éstas condiciones desean y
evaluar el grado de satisfacción que se consigue.

Un alto nivel de vida objetiva puede ir acompañado de un alto índice
de satisfacción individual, bienestar o calidad de vida. Por encima de
un nivel de vida mínimo el determinante de la calidad de vida
individual es el ajuste o la coincidencia entre las características de la
situación (de existencia y oportunidades) y las expectativas,
capacidades y necesidades del individuo tal y como el mismo las
percibe.

La máxima expresión es la que se da en una situación de equilibrio
ecológico perfecto, tanto del entorno, como en lo social, cultural y
mitológico, aquel paraíso perdido antes de la ruptura ecológica.

Para analizar la calidad de vida de una sociedad se debe considerar
imprescindible el establecimiento de un estándar colectivo que
únicamente es válido para el momento y contexto específico de su
establecimiento. El hecho de entenderla requiere comprender que al
concebirse el término vida se hace referencia a una forma de



existencia superior a lo físico únicamente puesto que se debería
considerar el ámbito de relaciones sociales del individuo, sus
posibilidades de acceso a los bienes culturales, los riesgos a que se
encuentra sometida su salud física y psíquica entre otros elementos.

Podemos verla como una adaptación entre las características de la
situación de la realidad y las expectativas, capacidades y
necesidades del individuo tal como las percibe él mismo y el grupo
social.

La calidad de vida es una categoría multidimensional, presupone el
reconocimiento de las dimensiones materiales, culturales,
psicológicas y espirituales del hombre. El concepto depende en gran
parte de la concepción propia del mundo que tiene el sujeto, en
particular la interpretación y valoración que le da a lo que tiene, vive y
espera.

Para evaluar las condiciones de vida humanas el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publica anualmente el
Informe Mundial sobre Desarrollo Humano, este utiliza el cálculo del
Índice de Desarrollo Humano (IDH) que permite comparar, a través
del tiempo, la situación relativa de los países en los tres aspectos
más elementales del “desarrollo humano básico”: vida larga y
saludable (medida según la espera nza de vida al nacer), educación
(medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta
combinada de matriculación en educación primaria, secundaria y
terciaria) y nivel de vida digno (medido por el PBI per cápita en
dólares americanos).

Por otra parte, el Informe analiza cada año algún tema en particular
relacionado con el desarrollo humano. Estos temas son tratados
extensivamente en diversos capítulos, donde se presenta la situación
actual y se propone acciones para corregir los problemas.



En la actualidad en todo el planeta tierra se escucha hablar en
reuniones, eventos, certámenes, foros, conferencias y encuentros
mundiales del término calidad de vida, pero… ¿Es realmente todo lo
que se aborda y debate sobre el tema lo que los países ponen en
práctica en todo el orbe?

Algunos gobiernos sostienen la idea y la llevan a la práctica, otros tan
sólo se llenan con hablar de ellas y algunos quieren, intentar dar
pasos que llenen a poseer pueblos con calidad de vida pero por
miedo o intromisión del imperialismo no lo logran. Sin embargo, hoy
en pleno siglo XXI el pueblo cubano sirve de faro y guía a todas las
naciones del mundo que quieran elevar la calidad de vida y el
bienestar humano.

Calidad de Vida es un concepto relativo que depende de cada gru po
social y de lo que éste defina como su situación ideal de bienestar por
su acceso a un conjunto de bienes y servicios, así como al ejercicio
de sus derechos y al respeto de sus valores” 3; es así como cada
grupo social identifica las tendencias en materi a de bienestar, por ello
se hace preciso diferenciar los diversos modos de vida, aspiraciones
e ideales, éticas e idiosincrasias de los conjuntos sociales, para
distinguir los diferentes eslabones y magnitudes, pudiendo así
dimensionar mejor las respectiva s variaciones entre unos y otros
sectores de la comunidad, por citar un ejemplo, en el caso de las
sociedades que ya han resuelto sus necesidades básicas, en
términos de bienes y servicios, sus objetivos de bienestar se orientan
más hacia la realización pe rsonal familiar y profesional del grupo
social, es decir, dada la existencia de sociedades más desarrolladas
que otras, los estándares de bienestar son diferentes y así las
definiciones de calidad de vida 4.

3
Espinosa, O. “Enfoques, Teorias Y Nuevos Rumbos Del Concepto Calidad De Vida”. Extraído el 17
marzo, 2010 de http://www.na ya.org.ar/congreso2000/ponencias/Oscar_Mauricio_Espinosa.htm.
4
Terra Colombia. Extraído el 17 marzo, 2010 de http://eltiempo.terra.com.co/proyec tos/r



B. Calidad de vida y bienestar humano.

El interés por la calidad de vida ha existido desde tiempos
inmemorables. Sin embargo la aparición del concepto es
relativamente reciente. La idea comienza a popularizarse en la
década del 60 del pasado siglo XX hasta convertirse hoy en un
concepto utilizado en á mbitos muy diversos.

En un primer momento la expresión “calidad de vida” apareció en los
debates públicos en torno al medio ambiente y al deterioro de las
condiciones de vida urbana. Durante los años 50 y comienzos del 60
el creciente interés por conocer el bienestar humano y la
preocupación por las consecuencias de la industrialización de la
sociedad hacen surgir las necesidades de medir esta realidad a
través de datos objetivos y desde las ciencias sociales, se inicia el
desarrollo de los indicadores soc iales y estadísticos que permiten
medir datos y hechos vinculados al bienestar social de una población.

La calidad de vida como concepto es de definición imprecisa y la
mayoría de los investigadores que han trabajado en él están de
acuerdo en que no exist e una teoría única que defina y explique el
fenómeno.

Existe diversidad de criterios relacionados con la calidad de vida
dentro de ellos podemos citar el que emitiera Gildenberger: “Es la
capacidad que posee el grupo social ocupante de satisfacer sus
necesidades con los recursos disponibles en un espacio natural dado.
Abarca los elementos necesarios para alcanzar una vida humana
decente”.

El alto nivel de vida y de desarrollo, no siempre se traducen en
iguales índices de calidad de vida y bienestar hum ano, pues puede
verse frustrado por el aumento de las diferencias sociales, de la
misma manera que no implican un sistema más democrático y
participativo, aspectos de fundamentales en el análisis de la calidad



de vida. Es un esfuerzo de toda acción polític a tanto a nivel nacional
como a nivel internacional para lograr dignidad en la vida humana.

El bienestar humano ha sido también cuestionado por las distintas
disciplinas y ha asumido distintos enfoques, los economistas han
identificado el bienestar de la s personas con la felicidad y la
satisfacción de los deseos y han establecido la posesión de bienes
como el medio principal para alcanzar la felicidad.

Dentro de los componentes del bienestar humano tiene fundamental
importancia la satisfacción personal c on la vida. Dicha satisfacción
tiene lugar cuando hay una conjugación entre el hombre y el entorno
y la sociedad, donde se incluye las condiciones objetivas y subjetivas
que le permiten al ser humano ciertas oportunidades para su
realización profesional.

Cuando nos referimos a calidad de vida. ¿Qué entendemos por esto,
que nos hace pensar…? Calidad de vida no es más que la
satisfacción de las necesidades básica humanas. Lo que nos
determina la calidad de vida humana depende de las posibilidades
que tienen las personas para satisfacer las necesidades humanas
fundamentales. Necesidades de ser, tener, hacer, estar, subsistir,
protegerse, entenderse, participar, crear, de identidad, ocio, libertad,
afecto, etc.

La podemos definir como el bienestar, felicidad y satisfacción del ser
humano, que le otorga a éste cierta capacidad de actuar de forma
positiva en su vida.

Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), la calidad de vida
es: “la percepción que un individuo tiene de su lugar en la existencia,
en el contexto de la cultura y del sistema de valores en los que vive y
en relación con sus objetivos, sus expectativas, sus normas, sus
inquietudes. Se trata de un concepto muy amplio que está influido de
modo complejo por la salud física del sujeto, su estado psicológico, su



nivel de independencia, sus relaciones sociales, así como su relación
con los elementos esenciales de su entorno”.

El término nos lleva a una propuesta de bienestar humano, no sólo a
partir de indicadores económicos sino hay que considerar también la
distribución de las riquezas, del ingreso y la evaluación de diferentes
áreas de la vida humana para determinar que tan bien viven las
personas.

No sólo es necesario saber que tengo sino cómo vivo con lo que
tengo, que tan capaz soy de concebi r y conducir mi vida, conocer
acerca de las posibilidades y opiniones de trabajo, deberes y
derechos legales o políticos, saber que libertades tengo, cómo se
estructuran las relaciones familiares y entre géneros, etc.

Cuando ya transcurre el siglo XXI y h an pasado varios años aún
existe una falta de consenso sobre la definición y evaluación de la
calidad de vida.

Borthwick-Duffy en el año 1992 definió varios aspectos conceptuales
de calidad de vida y en 1995, Felce y Perry ampliaron dichas
concepciones propuestas, según éstas ha sido definida como la
calidad de las condiciones de vida de una persona (a), como la
satisfacción experimentada por la persona con dichas condiciones
vitales (b), como la combinación de componentes objetivos y
subjetivos, es decir, calida de vida definida como la calidad de las
condiciones de vida de una persona junto a la satisfacción que ésta
experimenta (c) y, por último, como la combinación de las condiciones
de vida y la satisfacción personal ponderadas por la escala de
valores, aspiraciones y expectativas personales

C. Seguridad Ciudadana y Calidad de vida.

Desde una perspectiva local y próxima a los ciudadanos, las políticas
de prevención de la inseguridad ciudadana son un instrumento



fundamental para garantizar el mantenim iento de la calidad de vida
en las ciudades y, en consecuencia, deben convertirse en el vértice
del sistema municipal de seguridad.

Dichas políticas deben abordarse desde aquellas administraciones
que poseen los recursos adecuados para garantizar un trat amiento
transversal, entendiendo la delincuencia como un fenómeno con
causas pluridimensionales y que requiere respuestas
multidisciplinares. Y es el Municipio (a través del conjunto de sus
servicios públicos) la Administración que posee las mejores
condiciones posibles para desarrollar las políticas de prevención de la
delincuencia.

La actual política del Gobierno, que obvia las políticas de prevención,
está en la génesis del sentimiento de exclusión social, criminalización
de la pobreza y de la inmigraci ón. También es la causante de una
sociedad más violenta y endurecida, en la que los sectores más
desprotegidos son víctimas de una división social inaceptable.

Buena parte de los problemas que tienen una fuerte incidencia en la
seguridad ciudadana, como l a marginalidad, la inmigración, las
drogodependencias, la violencia y el ocio juvenil, el vandalismo
urbano, la violencia de genero, etc., son problemas que no tienen una
solución estrictamente policial, sino que requieren ser abordados de
manera integral, a través de políticas integrales.

Las políticas de prevención deben tratarse, en una primera fase de
abordaje, como el medio de acceder al conocimiento de las
problemáticas que afectan a la seguridad ciudadana. Necesariamente
deberán incluir un diagnóst ico previo, estudiando diversos factores,
como la premarginalidad, marginación social, indicadores del riesgo,
inseguridad subjetiva, acciones multidisciplinares preventivas
(policiales, socio-económicas, educativas, urbanísticas, culturales,
etc.).



Por último, las políticas preventivas debe encardinarse en la
modificación de los entornos afectados paliando las
disfuncionalidades que se originan en el crecimiento de nuestras
ciudades, poniendo el acento en aquellos sectores de riesgo social y
muy especialmente en la juventud, que padece situaciones complejas
de paro, fracaso escolar, hábitat en barrios marginales, falta de
perspectivas, etc.

En concreto, se propugna el desarrollo de las siguientes políticas de
prevención en el ámbito municipal:

- Programas de integración y prevención de problemas
multiétnicos, favoreciendo la plena integración de los colectivos
inmigrantes.
- Programas de lucha contra la violencia de género, dando un
tratamiento integral a la atención de este fenómeno.
- Programas de prevención de la violencia infanto–juvenil, con
especial atención a la prevención de los comportamientos
asociales en el entorno socioescolar.
- Programas de prevención del racismo y la xenofobia en las
etapas escolares de primaria y secundaria.
- Programas de educación en valores y convivencia entre la
población escolar.
- Políticas de prevención del vandalismo urbano y de medidas
educativas que favorezcan su evitación.
- Auditorías de Seguridad, que coadyuven al pleno conocimiento
de la incidencia que la inseguridad tiene en el bienestar social y la
calidad de vida en las ciudades.
- Integración de los conceptos de seguridad y prevención en la
planificación urbanística, favoreciendo el diseño de espacios que
favorezcan la convivencia y adaptando los espacios públicos a las
necesidades sociales. Se aprobarán estándares de seguridad en
la planificación urbanística de las ciudades siendo incorporados a
los Planes de Ordenación Urbana.



- Las nuevas formas de ocio y las problemáticas que llevan
asociadas deben ser tratadas con polít icas y programas que den
respuesta a las demandas de los jóvenes y contribuyan a la
convivencia urbana. Para ello deberán desarrollarse programas
de ocio de calidad y de ocio alternativo.
- Programas de prevención de las drogodependencias.
- Programas integrales de protección a los mayores, que den
respuesta, entre otros, a los graves problemas que este colectivo
tiene en el ámbito de la seguridad.

La inseguridad, pues, afecta a la esencia misma de la dignidad
humana y a la vida en sociedad de suerte que, sin seguridad, no hay
ejercicio posible e igualitario de los derechos de las personas.
También es un problema complejo, que no se puede abordar
simplemente, con el recurso tosco de penas más duras y más policías
en la calle.

Sabemos que la Seguridad Ciudadana, es el Sistema armónico de
condiciones jurídicas, sociales, culturales, de género, políticas e
institucionales que de manera igualitaria y equitativa, garantiza n
mejor calidad de vida para la comunidad, las instituciones públicas y
organismos del Estado a través de la convivencia pacífica.

Entonces, en este camino la Policía no sólo es un agente de control
social, de contacto y referencial, en lo externo y en el ámbito
colectivo, importante y necesario, cuyas incumbencias van más allá
de la preservación del orden público, la seguridad pública y la
investigación de hechos delictivos, sino también, la determinación de
sus causas generadoras, colaborando para mejora r la calidad de vida
de la comunidad, en virtud a una coordinación con todos los actores
sociales.



CAPITULO IV
MARCO OPERACIONAL.

I. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS.

En el presente trabajo de investigación, inicialmente se ha formul ado el
Marco Teórico, en el cual se expresa los conocimientos necesarios para
poder entender el tema tratado y a la vez ha permitido que tengamos una
visión para poder llegar a las conclusiones que aquí se plasman y que
seguramente serán de mucha utilidad .

Es en esta parte de la investigación en donde se ha hecho uso de la técnica
del fichaje, ya que pues gracias a las fichas bibliográficas y de información
electrónica, se ha podido obtener la información teórica desarrollada en el
Capítulo anterior.

II. PROCESAMIENTO, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS.

Luego de haber realizado el desarrollo del Marco Teórico de la presente
investigación de tipo documental, y luego de haber recopilado la información
necesaria, corresponde en esta parte realizar el análisis y presentar
resultados coherentes relacionados al tema de la Seguridad Ciudadana y la
Calidad de Vida, buscando redescubrir hechos y sugerir a partir de ello
posibles alternativas de solución.

A. Análisis de los aspectos fundamentales de la Seguridad ciudadan a y
la calidad de Vida.

Se ha extraído cuestiones puntuales de la teoría que nos van a dar una
visión un poco más cercana de lo que queremos conocer y lo planteado
en nuestros objetivos.



1. La seguridad es la base principal para el desarrollo de los
pueblos, sociedades y naciones.

Se ha podido ver en la teoría desarrollada que definitivamente la
seguridad constituye la base fundamental para el desarroll o de los
pueblos, ya que sin esta tan anhelada seguridad las metas trazadas no
se llegarían a cumplir, es decir no se podría avanzar (social,
económica, cultural, políticamente, etc.); existiría una muralla un tanto
difícil de pasar sin la ayuda del gobier no y de las instituciones
comprometidas con este tema.

2. La seguridad es tarea de todos.

Es muy importante en primer lugar aceptar y tomar conciencia de la
realidad y de los cambios sociales, lo cual implica ejercer una
responsabilidad personal y socia l e identificarnos con el tema de

La seguridad no es sólo un trabajo del gobierno central,
municipalidades y Policía; es un tema que nos involucra
definitivamente a todos y cada uno de los ciudadanos, trabajando en
base a las leyes y normativas vigentes sobre seguridad ciudadana.
Nosotros creemos que la seguridad ciudadana simplemente podría ser:
no ser indiferente con lo que sucede a nuestro alrededor.

3. La seguridad en diferentes territorios.

En este punto mencionaremos exactament e que la seguridad es un
tema que se debe tomar según el lugar en donde estemos viviendo o
desarrollando, ya que la seguridad en la zona urbana o en las ciudades
no es igual que en las zonas rurales, o en el campo comúnmente
conocido.



Esto tal vez por muchos factores, pero sin lugar a dudas
mencionaremos que mucho tiene que ver el factor cultural. Para
entender un poco más mencionaremos que en la ciudad en las
personas muchas veces ya no se el respeto por los demás, se han
perdido mucho los valores, lo cu al en el campo es todo lo contrario, allí
sí se deja notar todavía la presencia de los valores.

4. Seguridad Ciudadana: sensación de confianza, ausencia de
riesgos y daños a la integridad física y psicológica, donde el
Estado garantiza la vida, la liberta d y el patrimonio ciudadano.

Ya mencionábamos líneas arriba, la seguridad ciudadana es sin duda
aquella confianza inspirada del pueblo para con el pueblo, es la
usencia de los riesgos aun siendo estos naturales, es la seguridad de
moverse libremente de un lugar a otro con la plena confianza de que
absolutamente nada negativo nos pasará y donde podemos tener la
tranquilidad de que aquello que tenemos o adquirimos no tendrá un
final nocivo.

5. La Policía Nacional como componente esencial del sistema de
control social.

Nuestra Policía Nacional del Perú está organizada para cumplir
funciones de protección y garantía de los derechos expresados en la
ley, cuya normatividad regula y cautela el ejercicio de las libertades
ciudadanas, con el fin de mantener el orden social, político, económico
o jurídico.

Realmente es el componente principal para la seguridad ciudadana,
pero no es el único, pues como hemos visto anteriormente, la
seguridad depende de todos, existen otras instituciones que también
trabajan por lograr alcanzar la tan anhelada seguridad para la
población, entre ellas podemos mencionar a las municipalidades, q ue a



través del serenazgo apoya a la policía en el combate de la
delincuencia.

Por otro lado tenemos también a las juntas vecinales, que son
personas comunes y corrientes que voluntariamente trabajan para
tratar de erradicar esta lacra social, como es la delincuencia, y así
conseguir de las calles un lugar seguro para sus hijos y demás
personas, de lo cual hablaremos líneas abajo.

Es importante, en esta parte de nuestro análisis, tocar el punto de la
formación del personal policial , lo cual hasta la fecha se ha evidenciado
en efectivos policiales con un perfil más generalista que como un
especialista, más como un gestor social que como un agente del orden;
lo cual no está siendo de mucha ayuda para la realidad en la que
vivimos, pues lo que busca la pob lación es personal capacitado,
especializado, no sólo teóricamente, de modo tal que todos tenga la
misma visión y forma de acción, evitando cometer muchas
equivocaciones en las intervenciones frente a la delincuencia.

Por otro lado los temas tratados, nos permitieron tomar razón de la
realidad policial, que si bien se nos presenta como una problemática
emergente, es en verdad antigua y urgentemente, hay que revertirla.
Esta reversión, hacia un nuevo modelo policial no hegemónico y a la
vez sustentable para un Estado de Derecho, no es imposible pero sí
costosa, sobre todo en lo cultural y espiritual más que materialmente, a
la vez que debe apoyarse necesariamente sobre una firme voluntad de
realización por parte de todos los actores sociopolíticos, y donde el
Estado cumple un rol fundamental, pues implica la destrucción del
Modelo Policial Anterior.

El tema policial, es tan suficientemente delicado e importante por su
incidencia en la calidad de vida de los habitantes, que amerita sin duda
promover un gran debate legislativo y aún llamar a la consulta popular
vinculante; contemplándose además, las conclusiones de las



encuestas, jornadas, seminarios y reuniones de expertos como
consultas con todos los actores sociopolíticos o a través de sus
organizaciones. Toda normativa, sentará las bases doctrinarias para
una nueva cultura policial que se manifestará en su labor cotidiana y en
virtud a una metodología orientada hacia la prevención del delito con
promoción y respeto de los derechos humanos.

6. Oficinas de participación ciudadana

Como ya vimos y conocemos que la seguridad ciudadana es una
función básica de la Policía, se requiere de una coordinación
permanente, una cooperación permanente con los gobiernos locales, la
comunidad organizada y las institucion es públicas y privadas.

La Policía Nacional del Perú a través de las Oficinas de Participación
Ciudadana, busca llegar a la sociedad, para en primer lugar
sensibilizarla y luego capacitarla en temas de seguridad. Propicia la
integración o formación de las Juntas Vecinales y busca trabajar
coordinadamente con ellas, con la única finalidad de erradicar la
delincuencia y brindar una seguridad plena a la sociedad.

8. Calidad de vida en relación a la seguridad ciudadana.

Hemos podido revisar que e l concepto de Calidad de vida se define
tanto en función del acceso que tiene la persona a satisfacciones
materiales como son la alimentación, salud, vivienda, acceso a agua
potable, disfrute de energía eléctrica, así como los culturales que son
el sentido de pertenencia a una comunidad o grupo social, lo que
implica hábitos, costumbres y prácticas de vida colectivas.

A mérito de ello podemos mencionar la calidad de vida no sólo es una
cuestión material, sino también cultural y de valores. Toda calidad de
vida tiene una identidad nacional regional y local . Abarca los



elementos necesarios para alcanzar una vida humana decente , dentro
de lo cual indudablemente se encuentra la seguridad.

El interés de la población que hace referencia a la delincuencia ha
aumentado enormemente en los último s años. La seguridad es una
condición necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los
principales criterios para asegurar la calidad de vida, pues sí, es uno
de los principales criterios, pero no es el único, ya que nos hemos
podido dar cuenta de que son de sum a importancia, para una mejor
calidad de vida los aspectos como: económicos, culturales,
alimenticios, educativos, etc., que de una u otra manera se ven
siempre influenciados por la presencia o la ausencia de la seguridad.



CAPITULO V
CONCLUSIONES

Luego de haber realizado el presente trabajo de investigación llegamos a las
siguientes conclusiones:

- La seguridad colectiva e individual son fundamentales para la vida humana.
La criminalidad amenaza la calidad de vida de los habitantes, traumatiza a
las víctimas y pone en peligro la voluntad cívica.
- La Seguridad Ciudadana es un problema complejo, al que no se le pueden
dar respuestas únicamente policiales.
- La Seguridad Ciudadana, actualmente es un problema de los Estados y en
consecuencia es necesario de finir políticas desde ese nivel para atacar dicho
problema.
- La Seguridad Ciudadana es un fenómeno transversal, puesto que en su
generación (o en la carencia de la misma) pueden intervenir diferentes
políticas públicas de diferentes disciplinas y administr aciones.
- No se pone en práctica con seriedad las estrategias y políticas integrales de
seguridad ciudadana. Si consideramos que la seguridad es un deber del
Estado, destinado fundamentalmente a lograr el bienestar, la protección y la
vida digna de la población que deposita en él la autoridad para su cuidado y
preservación.
- La Seguridad es un problema es complejo y multidimensional, ya que
actualmente existe de por medio una serie de medidas parciales, iniciativas
aisladas y sectoriales que funcionan con l ógicas propias, muchas de ellas
superpuestas y desconectadas entre sí. No se han desarrollado Planes
Nacionales Generales de Prevención de la Violencia, ni se ha tratado de
involucrar integralmente a todos los sectores, instituciones y organismos que
tienen algún tipo de compromiso y responsabilidad con la problemática de la
violencia y en la seguridad ciudadana. Lo que ha primado más bien es una
concepción de seguridad que se fundamenta en la represión y el control , y
que no considera las fases del ciclo d e la violencia; por tal motivo, esas
propuestas son unilaterales y no abordan de manera sistemática y eficiente
el problema de la violencia y la seguridad ciudadana.



- El personal de nuestra Policías, es un personal mal pagado, pobremente
dotado, con bajos niveles de autoestima, escasa iniciativa y desinformado
sobre los principales aspectos que afectan el entorno de la comunidad. Esta
situación no propicia la implantación de u n modelo que requiere de su
personal altos niveles de motivación, habilidad en la comunicación, ejercicio
de liderazgo a nivel comunitario, etc. Esto implica el urgente planteamiento
de un nuevo modelo de policía y una restructuración de las mallas
curriculares en las escuelas de formación.
- Debemos de entender siempre que el propósito fundamental de toda
institución policial en cualquier región del mundo, sin perjuicio de la
legislación vigente de cada país, es la aplicación de la ley.
- Debemos tomar conciencia de nuestra realidad y comprometernos en el
trabajo conjunto para lograr tener la seguridad que deseamos.
- La calidad de vida de las personas depende de muchos factores sociales,
económicos, culturales, etc., por lo cual nos atrevemos a decir que
mejorando la seguridad ciudadana, en un trabajo conjunto y consciente,
lograríamos si mejorar la calidad de vida de las personas, pero no en su
totalidad, sino en gran parte de ello.



CAPITULO VI
RECOMENDACIONES.

- El estado debe de comprometer fondos público s suficientes para implementar
planes, programas y servicios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
y atender a las personas afectadas. Al respecto se debe de plantear la
formulación de planes de corto y largo plazo, garantizados financieramente ,
consensuados entre las diversas fuerzas políticas, a efectos de poder brindar
el apoyo a las instituciones comprometidas en el tema de Seguridad
Ciudadana.
- Se debe de generar en forma imprescindible una nueva cultura policial, es
decir un cambio filosóf ico que se traduzca en mentalidad y metodología
diferentes, donde el habitante se sienta protegido y con plena confianza en el
efectivo policial.
- Aplicar la ley en el marco del respeto y protección de los Derechos Humanos
y también velar por las condicion es de seguridad ciudadana, sin tener
contemplación alguna con los delincuentes .
- En las Escuelas de Formación Policial se debe reorientar las mallas
curriculares, de modo tal que el efectivo policial pueda buscar una
especialización, específicamente en el tema de seguridad ciudadana y así
poder tener una actuación más acertada en la función, es decir salir de lo
general e ir a lo particular, con la única finalidad de buscar una efectividad en
la intervención policial.
- La Seguridad Ciudadana debe dirigirse a enfrentar una doble dimensión: la
objetiva, referida a los hechos concretos de violencia que se producen y, la
subjetiva, que tiene que ver con la percepción y las representaciones sociales
que la ciudadanía se hace del problema. En éstas últimas se encue ntran, por
ejemplo, la imagen que se hace de la ciudad, el barrio, la comunidad y, por
otro, las propias valoraciones o sensaciones que la población tiene de sí
misma. Por eso, una soci edad dedicada a la seguridad ciudadana debe de
actuar en dos niveles para generar un conjunto de normas e instituciones que
protejan a la ciudadanía. Todo ello con la finalidad de que la ciudadanía se
sepa viviendo en un orden privado y público, a través de un entorno que
satisfaga la seguridad y fortalezca el estado de derecho.



BIBLIOGRAFIA.

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de la República 2001.
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- Basombrío Iglesias, Carlos. Seguridad Ciudadana: Diagnóstico del problema
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Mercado, Lima, Nov 2005


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