Evaluacion
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El documento discute la implementación de políticas públicas. Explica que tradicionalmente se consideraba que la implementación era un proceso técnico y separado de la toma de decisiones, pero que en realidad es un proceso de interacción entre objetivos y acciones. También analiza diferentes enfoques de implementación como el vertical u horizontal, y la importancia de la evaluación para medir el impacto de las políticas y mejorarlas.
Evaluacion
- 2. criterios La selección de instrumentos ellos para ellos estos son d se relacionan se considera ejemplos Por esto hace referencia LA SELECCIÓN DE INSTRUMENTOS LINDER Y PETERS (2003) Revela las intenciones y propósitos de quienes los eligen Puede suceder que los decisores no tengan una completa claridad conceptual sobre los instrumentos que tienen a su disposición Sus decisiones podrían ser tomadas basándose en la tradición, la ideología o simplemente la familiaridad CRITERIOS a los que se puede recurrir para decidir sobre los instrumentos Proponen agrupar los diferentes criterios planteados Intensidad en los recursos La determinación de los objetivos El riesgo político La restricción BIRKLAND (2005) Factibilidad política Recursos disponibles Asunciones sobre el comportami ento de las poblaciones Puede conducir a preferir instrumentos coercitivos antes que incentivos para obtener un comportamiento deseado Vincula los instrumentos con las creencias fundamentales acerca de lo que es ideológicamente aceptable mayor intervención del estado o menor regulación del mercado Con la factibilidad técnica y la evaluación de la calidad de los instrumentos Correlato de la factibilidad política A los intereses intergubernam entales y el riesgo político
- 3. LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÌTICAS PÚBLICAS
- 4. LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÌTICAS PÚBLICAS • Década de los 70`s • Decisiones tomadas no producen los resultados esperados. • Muchos países encuentran problemas y dificultades para implementar políticas de implementación, alcanzar objetivos. • Fracasos de la acción pública • Las deficiencias en la implementación descubren ineficiencias en el aparato de gobierno
- 5. DEFINICIONES • LA IMPLEMENTACIÓN es el resultado de los acuerdos logrados con elegidos políticos locales y grupos de presión. • Es el resultado de interacciones entre los objetivos legalmente definidos y las dinámicas políticas. • Abarca acciones de individuos o grupos públicos y privados que buscan el cumplimiento de los objetivos previamente decididos. • La implementación da origen a dinámicas de negociación, de acuerdo y conflicto. • Debe ser vista como un proceso de interacción entre el establecimiento de metas y las acciones generadas para lograrlas. • Es un proceso a través del cual una política puede ser influenciada por diversas variables independientes (actores y factores) que pueden apoyar, alterar u obstaculizar el cumplimiento de los objetivos originales
- 6. MECANISMOS DE LA IMPLEMENTACIÓN • Reglamentos procedimientos, y los objetivos establecidos. • Planes, programas, regulaciones • LA LEY: Detrás de una ley hay una decisión política, se mantiene durante el tiempo. Influenciadas por actores o poderes políticos • LA LEY : Instrumento usado por los gobiernos para influenciar el comportamiento social. • EL ROL DE LA BUROCRACIA. Es el fracaso de la implementación. Control jerárquico
- 7. EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN • Se refiere al conocimiento de la cobertura, de la política, hasta que punto se han alcanzado los objetivos. Como se utilizaron los recursos de que se disponían. • Se centra en cuestiones cualitativas y cuantitativas. • Lo ideal de la evaluación permite desarrollar políticas correctivas • Permite a sus responsables tomar decisiones sobre su continuidad o anulación
- 8. Perspectiva tradicional: SE CONSIDERA QUE UNA VEZ APROBADA LA POLÍTICA PÚBLICA, LA EJECUCIÓN ERA UN ACTO AUTOMÁTICO, NEUTRAL, TÉCNICO Y POSTERIOR A LA TOMA DE DECISIONES. TRES SUPUESTOS: • EL PROCESO DECISORIO Y EJECUTOR SON DIFERENTES Y SEPARADOS (DISTINCIÓN ENTRE POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN) • LA DECISIÓN ANTECEDE A LA EJECUCIÓN (LA SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS ES AL COMIENZO) • EN LAS FASES POSTERIORES A LA DECISIÓN LA POLÍTICA NO SE MODIFICA (LOS EJECUTORES ACTÚAN OBJETIVA, RACIONAL Y NEUTRALMENTE).
- 9. EL ELEMENTO CLAVE PARA EL ÉXITO DE LAS POLÍTICAS ES JERARQUÍA Y SUBORDINACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS AL PODER POLÍTICO (NO A LA DISCRECIONALIDAD) CONCLUSIÓN: ESTA IDEA TRADICIONAL FRACASA A PARTIR DE LOS 70 POR: UN DESAJUSTE ENTRE LAS POLÍTICAS DE ACCIÓN DEL GOBIERNO Y LOS RESULTADOS OBTENIDOS. IMPLEMENTACIÓN: PROCESO DE INTERACCIÓN ENTRE EL ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS Y LAS ACCIONES EMPRENDIDAS PARA ALCANZARLOS.
- 10. PARA QUE UNA POLÍTICA SE EJECUTE ADECUADAMENTE SE REQUIERE: • MEDIACIÓN Y PERSUASIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS • APOYO DE LOS ACTORES INTERVINIENTES EN EL PROCESO • CAPACIDAD DE PREVER LA EVOLUCIÓN DEL CONTEXTO
- 11. FORMAS DE IMPLEMENTACIÓN. ENFOQUE VERTICAL: TOP DOWN. ENFOQUE ASOCIADO A UNA IDEA TRADICIONAL DEL ESTADO QUE IMPONE SUS DECISIONES A LAS ADMINISTRACIONES PERIFÉRICAS. TRES PRINCIPIOS: • VISIÓN PIRAMIDAL Y JERÁRQUICA DEL ESTADO • FUERTE SEPARACIÓN ENTRE ACTORES POLÍTICOS Y ADMINISTRATIVOS (RITUALISMO BUROCRÁTICO) • CARÁCTER RACIONAL DE LA IMPLEMENTACIÓN (CONTINUACIÓN LÓGICA DE LA DECISIÓN)
- 12. • ENFOQUE BOTTOM- UP: EN ESTE CASO, LA DECISIÓN ES SECUNDARIA A LAS NECESIDADES DEL TERRENO, HAY UNA ADAPTACIÓN A LAS CIRCUNSTANCIAS, QUE IMPLICA QUE LA “REGLA ES RÍGIDA, PERO LA PRÁCTICA ES FLEXIBLE”. SON LOS ACTORES DEL TERRENO LOS QUE TIENEN LA RESPONSABILIDAD POR LAS DECISIONES DE LA IMPLEMENTACIÓN. • EL COMPROMISO NEGOCIADO: NO SE TRATA DE LA APLICACIÓN ESTRICTA DE LA MEDIDA, NI TAMPOCO DE UN RESULTADO ALEATORIO (TRANSACCIÓN ENTRE EL FUNCIONARIO Y EL ADMINISTRADO) PUEDE DEGENERAR EN CLIENTELIZACIÓN Y CORRUPCIÓN. • DELEGACIÓN: NO DEBEN SER LAS ADMINISTRACIONES LAS QUE REALICEN LA IMPLEMENTACIÓN, ÉSTA SE CONFÍA A ACTORES PRIVADOS (NUEVA GESTIÓN PÚBLICA Y TEORÍA DE LA GOBERNANZA).
- 13. LA EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS: LA EVALUACIÓN ES PRESENTADA COMO LA FASE QUE CIERRA EL CICLO DE LAS POLÍTICAS O LA QUE INICIA UNA NUEVA DINÁMICA. DEBE DÁRSELE SU VERDADERO ALCANCE: • NO SE PUDE REDUCIR A UN EJERCICIO EXPOST, POSTERIOR A LA IMPLEMENTACIÓN. • PUEDE ACOMPAÑAR LA EJECUCIÓN ADMINISTRATIVA (EVALUACIÓN CONCOMITANTE). • PUDE PRECEDER LA TOMA DE DECISIONES (EVALUACIÓN EX-ANTE) CONCLUSIÓN: ES UN OBJETO POLISÉMICO (VARIOS SIGNIFICADOS), DONDE SON APLICADAS DIVERSAS HERRAMIENTAS Y ENFOQUES DE CIENCIAS SOCIALES: SOCIOLOGÍA, CIENCIAS ECONÓMICAS, CIENCIAS POLÍTICAS O SICOLOGÍA.
- 14. EL CONCEPTO DE EVALUACIÓN: DE UNA MANERA INICIAL PUDE AFIRMARSE: • LA EVALUACIÓN DA CUENTA DE LAS DIVERGENCIA ENTRE LA PROGRAMACIÓN INICIAL DE LAS POLÍTICAS LA REALIDAD DE LA EJECUCIÓN. • SE TRATA DE EXPLICAR LAS RAZONES PARA ES DIVERGENCIA Y PROPONER ALTERNATIVAS PARA PALIA LAS DEFICIENCIAS DE LA IMPLEMENTACIÓN O LO ERRORES EN LA CONCEPCIÓN MISMA DE LAS POLÍTICAS DESDE LA PRÁCTICA: • PERMITE UN SEGUIMIENTO DE LA POLÍTICA Y U CONTROL DE SUS EFECTOS. • PARA EL CIUDADANO IMPLICA UN RECONOCIMIENTO A S RACIONALIDAD EN LA ACCIÓN PÚBLICA. • PARA LOS FUNCIONARIOS IMPLICA UN RECONOCIMIENT A SU TRABAJO POR PARTE DE LOS USUARIOS.
- 15. POR OTRA PARTE: • LA EVALUACIÓN NO DEBE SER NEUTRAL, INDIFERENTE O UN OFICIO DE EXPERTOS. • LA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DEBE REUNIR ESFUERZOS DE FUNCIONARIOS, DECISORES, EXPERTOS Y CIUDADANOS. • LOS ACTORES COMPROMETIDOS EN LA REALIZACIÓN DE UNA POLÍTICA DEBEN CONFORMAR COMITÉS DE EVALUACIÓN. • LA EVALUACIÓN DESDE ESTA PERSPECTIVA BUSCA HACER UNA SÍNTESIS ENTRE EXIGENCIAS POLÍTICAS Y CONTINGENCIAS TÉCNICAS.
- 16. LA EVALUACIÓN PERSIGUE UN DOBLE OBJETIVO: MEDIR Y VALORAR. EVALUAR UNA POLÍTICA PÚBLICA CONSISTE EN: • MEDIR LOS EFECTOS PROPIOS DE UNA POLÍTICA EN FUNCIÓN DE CRITERIOS DEFINIDOS. • REALIZAR JUICIOS DE VALOR SOBRE ESOS EFECTOS, SEAN DESEADOS O PERVERSOS, DIRECTOS O INDIRECTOS, INDUCIDOS A CORTO O LARGO PLAZO. TODA EVALUACIÓN TIENE UNA DOBLE PRETENSIÓN: • LA CONSTRUCCIÓN DE UN ENFOQUE METODOLÓGICO TRANSPARENTE Y REPRODUCIBLE. (LA DIFICULTAD CONSISTE EN IDENTIFICAR Y AISLAR LOS EFECTOS QUE SON DIRECTAMENTE IMPUTABLES A LA POLÍTICA EVALUADA, RESPECTO A LOS FACTORES CONTEXTUALES, QUE NO SON DIRECTAMENTE CONTROLADOS POR LOS ACTORES DE LA POLÍTICA.
- 17. • TODA EVALUACIÓN SE INSCRIBE EN UN PROCESO MÁS AMPLIO DE VALORACIÓN DEL ESTADO, ES DECIR ES UN ASUNTO POLÍTICO (LA DEFINICIÓN DE LOS FACTORES DE EVALUACIÓN, LA ELECCIÓN DE CRITERIOS DE APRECIACIÓN Y LAS ESTRATEGIAS DE VALORACIÓN POLÍTICA DE LAS RECOMENDACIONES DEL EVALUADOR, CONSTITUYEN ASUNTOS POLÍTICOS IMPORTANTES). • LA EVALUACIÓN SE ENCUENTRA EN MEDIO DE TENSIONES ENTRE MEDICIÓN CUANTITATIVA Y VALORACIÓN CUALITATIVA, ENTRE GESTIÓN RACIONAL Y DEBATE DEMOCRÁTICO.
- 18. LA ELECCIÓN DE LOS CRITERIOS DE EVALUACIÓN CRITERIO DE PERTINENCIA: COMPARA LOS OBJETIVOS DE LA POLÍTICA CON LA PRESIÓN DEL PROBLEMA COLECTIVO. CRITERIO DE LA EFICACIA: COMPARA LOS EFECTOS DE LA POLITICA CON LOS OBJETIVOS Y METAS PROPUESTAS INICIALMENTE. EL CRITERIO DE LA EFICIENCIA: ANALIZA LAS RELACIONES ENTRE LOS RECURSOS INVERTIDOS Y LOS EFECTOS DE LA POLITICA. CRITERIO DE LA ECONOMIA: COMPARA LOS RECURSOS INVERTIDOS CON LOS PRODUCTOS ADMINISTRADOS PARA PODER VALORAR LA ACCIÓN PUBLICA EL EVALUADOR DEBE REALIZAR UNA COMPARACIÓN EN LO QUE ES Y LO QUE DEBE SER LA ACCIÓN PUBLICA
- 19. LOS ACTORES DE LA EVALUACION PARA REALIZAR LA EVALUACION DE UNA POLITICA REUNEN CON FRECUENCIA A ACTORES DE DIVERSOS TIPOS COMO: GUBERNAMENTALES, PRIVADOS, CENTROS DE INVESTIGACION, ETC. PARA ABORDAR LOS TEMAS DE LOS ACTORES, PROPONDRA UNA DIFERENCIACION ENTRE 3 POSIBLES ROLES: EVALUADORES, SOLICITANTES DE LA EVALUACION, Y LOS DESTINATARIOS.
- 20. EL SOLICITANTE QUIEN HACE EL PROCESO DE EVALUACION AL SOLICITANTE ES UNA INSTITUCION POLITICA ADMINISTRATIVA. CON MAYOR FRECUENCIA LAS EVALUACIONES PROVIENEN DE ACTORES PRIVADOS O CENTROS ACADÉMICOS, QUE IMPLICAN PROBLEMAS CON LOS ACTORES POLÍTICOS Y AFECTAN LOS PROCESOS. LA INFORMACIÓN APORTADA EN LA EVALUACIÓN PERMITE SER UTILIZADA EN LA TOMA DE DECISIONES.
- 21. LOS ROSTROS MÚLTIPLES DEL EVALUADOR EL EVALUADOR PUEDE SER DEFINIDO COMO EL RESPONSABLE DE LA DIRECCIÓN DE LOS INFORMES DE EVALUACIÓN. LAS EVALUACIONES ADMINISTRATIVAS PUEDEN SER INTERNAS O EXTERNAS. • LA EVALUACIÓN INTERNA ES REALIZADA POR ÓRGANOS ESPECIALIZADOS DENTRO DE LA AGENCIA RESPONSABLE DE LA POLÍTICA • LA EVALUACIÓN EXTERNA ES REALIZADA POR FUNCIONARIOS ESPECIALIZADOS EN EVALUACIÓN QUE PERTENECE A UNA AGENDA DIFERENTE O A UN ORGANISMO DE CONTROL • LA EVALUACIÓN PUEDE SER REALIZADA POR CONSULTORES PRIVADOS
- 22. EL EVALUADO LA UTILIZACIÓN DE ESTAS EVALUACIONES POR LO TANTO PERMITE UN PROCESO DE APRENDIZAJE COLECTIVO QUE PERMITA MEJORAR LOS SERVICIOS Y EN GENERAL LA CONSTRUCCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS. ESTA EVALUACIÓN TIENDE A CORREGIR LOS PROCESOS DE DECISIÓN POLÍTICA, TENIENDO EN CUENTA LOS CRITERIOS DE JUZGAMIENTO DE LOS BENEFICIARIOS. ESTE PLANTEAMIENTO SE DISTINGUE DE UN ENFOQUE PLURALISTA EN LA MEDIDA EN QUE SE CONSIDERA LAS DIMENSIONES EVALUATIVAS.
- 23. GRACIAS POR SU ATENCION