EXPERIENCIA DE COSTA RICA EN EL PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES
- 1. MINAET Ministerio de Ambiente y Energía Fondo Nacional de Financiamiento Forestal EXPERIENCIA DE COSTA RICA EN EL PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES Ing. Jorge Mario Rodríguez. jrodriguez@fonafifo.go.cr
- 2. Contenido • Antecedentes. • Algunas Valoraciones de PSA • Pilares del PSA. • Como funciona Programa de PSA. • Redd en Costa Rica • Resultados. • Algunas limitantes
- 3. Preguntas orientadoras •¿Por qué siempre se habla de hacer estudios muy sesudos y cuantitativos de las externalidades como preparación para el diseño de un mecanismo de PSA, cuando las experiencias que hemos revisado y conocido muestran que dichos mecanismos se establecen en base a un precio impuesto por el pagador, muy por debajo de lo que cualquier estudio recomienda? •¿No sería mejor ahorrarnos estos estudios y en cambio invertir en que los acuerdos sean justos, de amplia base y estables? •¿Por qué hablar de externalidades cuantificables cuando los propietarios mantienen el bosque por valores intangibles como “belleza”, “legado a futuras generaciones”, “paz y serenidad” y aquellos que los usan los valoran así también?, ¿esto no contradice la aseveración de algunos economistas de que lo que no se puede medir, no existe? •¿Por qué los PSA se dan mayoritariamente en países o ciudades muy ricas (Ejemp: New York) o muy pobres (Ejemp: Jesús de Otoro en Honduras) , y especialmente en el continente americano y mucho menos en Europa? •¿Existen razones para que el comportamiento de los urbanitas sea mayoritariamente de free rider ante los servicios que vienen de zonas rurales o naturales, cuando somos capaces de invertir fortunas en productos y bienes que no tienen ninguna utilidad o no producen ninguna satisfacción? •¿La frase “lo perfecto está reñido con lo bueno” es aplicable a los PSA?
- 4. Área Total 51,100 km2 Población 4.000.000 h. 70% tierras vocación forestal
- 5. Proceso de deforestación en Costa Rica
- 7. Antecedentes 1. Deducción del impuesto sobre la renta. 2. Créditos blandos. 3. Fondo para municipalidades y organizaciones. 4. Certificado de Abono Forestal (CAF). 5. Certificado de Abono Forestal por Adelantado (CAFA). 6. Bienes de capital. 7. Fondo para el Desarrollo Forestal (FDF). 8. Certificado de Abono Forestal para Manejo (CAFMA). 9. Certificado de Protección del Bosque (CPB). 10. Certificado de Conservación de Bosque (CCB).
- 8. Los Primeros Valores • Los CPB ¢50.000 por hectárea que se pagaba en un período de 5 años. aprox. $200 ($40/ha año) 1995. • Centro Científico Tropical 1997 – $58/ha/año. Protección Bosque – $520 /ha para plantaciones. • Convenio Noruega $10/Ton/CO2
- 9. Experiencias de Valoración • Protección recurso Hídrico. $10 a $57 /ha/año compañías generadoras de electricidad • Proyecto Ecomercados I.(Costos de Oportunidad) – ¢93.394/ha/año plantaciones, alternativa cítricos. – ¢2.280/ha/año protección bosque, tierra marginal para otras actividades.
- 10. Montos establecidos por Decreto para PSA Decreto Año Montos por modalidad en Colones Reforestación Protección Manejo SAF 26141-MINAE-H 1997 120.000 50.000 80.225 - 26977-MINAE 1998 154.000 60.000 94.000 - 27831-MINAE 1999 154.000 60.000 94.000 - 28610-MINAE 2000 169.000 66.000 - - 29394-MINAE 2001 185.000 72.600 113.300 - 30090-MINAE 2002 202.700 79.100 123.540 320 31081-MINAE 2003 223.000 87.100 - 320 31767-MINAE 2004 245.000 95.800 - 352
- 11. Montos establecidos por Decreto para PSA Regeneració Sistemas Regeneración Protección n Natural con Decreto Año Reforestación Agroforestales Natural en de Bosque Potencial (árboles) Potreros Productivo 32226 MINAE 2005 320,00 816,00 1,30 - - 33226 MINAE 2006 320,00 816,00 1,30 816,00 205,00 33852 MINAE 2007 320,00 816,00 1,30 205,00 205,00 34371 MINAE 2008 320,00 816,00 1,30 816,00 205,00
- 12. Montos diferenciados de PSA 2009 y 2010 Monto Monto Vigencia del Modalidades de PSA ($/ha) ($/total) Contrato (años) Protección de bosque 64 320 5 Protección vacíos de 75 375 5 conservación Protección de Recurso Hídrico 80 400 5 Convenio FONAFIFO-CNFL, 53 530 10 Protección de Recurso Hídrico Reforestación * 490 980 15 Regeneración Natural 41 205 5 Regeneración Natural bajo MDL 64 320 5 o mercados voluntarios * La distribución del pago: año 1-50%, 2-20%, 3-15%, 4-10%, 5-5%
- 13. Montos diferenciados de PSA 2009 y 2010 Monto Monto Vigencia del Modalidades de PSA ($/arb) ($/total) Contrato (años) SAF 0.85 1.3 5 SAF Convenio ICE 0.42 1.3 5 Manejo de bosque 250 50/año 5 años
- 14. ¿Que es el Programa de Pago por Servicios Ambientales? UN MECANISMO FINANCIERO PARA LA RECUPERACION Y CONSERVACION DE LA COBERTURA FORESTAL
- 15. PROGRAMA DE PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES INSTITUCIONALIDAD MARCO LEGAL PSA FINANCIAMIENTO EVALUACION Y MONITOREO
- 16. Financiamiento del Programa de PSA • Art. 69, Contenido económico.( Impuesto de consumo a los hidrocarburos). • +/- $ 20 a $35 millones al año. • Monto fijo por unidad vendida. • 3,5 % de lo recaudado corresponde al PSA para recuperar o conservar los bosques.
- 17. Flujo del Programa de Pago por Servicios Ambientales Fondos del 3.5% del imp. Proyectos. Convenios. Canon de Agua. Recursos para Otros recursos nacionales financiar los e internacionales contratos de PSA Asegura: -Transparencia. Realiza pagos $ -Seguridad Financiera. anuales - Protección del Agua -Monitoreo - Belleza Escénica - Biodiversidad - Mitigación de GEI Pequeños y medianos productores Ceden los derechos por forestales los Servicios Ambientales.
- 18. Recursos Adicionales •Convenios •Certificados de Servicios Ambientales •Canon de Agua •Recursos de Ongs nacionales e internacionales
- 19. Inversionistas Nacionales / Internacionales Agroindustrial Sector Turismo Socios Estratégicos Fuerza Hidráulica Industrial Azucarera El Viejo S.A. Agrícola Tayutic S.A. Comercial Publicidad y Mercadeo Playa Nicuesa Rainforest ONG’s y Asociaciones Agropecuario Personas Físicas Ing. EDGAR ORTIZ MALAVASSI Deportes Servicios Kfw BANKENGRUPPE
- 20. Modalidades de Pago por Servicios Ambientales Regeneración Natural $980 /ha distribuidos en 5 años 1-50%, 2 -20%, 3 -15%, 4 -10%, 5 - Reforestación 5% 1 ha min - 300 ha máx. Contratos por 15 años $1.3 /árbol distribuidos en 3 años 1- 65%, 2- 20%, 3-15% Sistemas Agroforestales 350 arb min - 3500 arb máx. Contratos por 5 años
- 21. Modalidades de Pago por Servicios Ambientales Protección de Bosque Protección de $400 /ha distribuidos en 5 años Bosque $80/ha/año Recurso 2 ha min - 300 ha máx. Hídrico Protección de $375 /ha distribuidos en 5 años Bosque $75/ha/año Vacíos de 2 ha min - 300 ha máx. Conservación
- 22. Modalidades de Pago por Servicios Ambientales $250 /ha distribuidos en 5 años Manejo $50/ha/año de Bosque 2 ha min - 300 ha max Contratos por 5 años
- 23. Voluntad Política Plan de Gobierno 2010-2014 El aprovechamiento de recursos naturales • Nuestros esfuerzos en este campo irán orientados a: Aumentar la tasa de establecimiento de plantaciones forestales mediante un sistema de incentivos que deberá ser diseñado por MINAET y FONAFIFO y continuar los esfuerzos de reforestación y mantenimiento de bosques en terrenos privados. • Fortalecer el FONAFIFO desde el punto de vista técnico y administrativo, para aumentar su capacidad financiera y asegurar un mayor impacto del Programa de Pago de Servicios Ambientales.
- 24. COSTA RICA “C NEUTRAL” • Costa Rica adquirió el compromiso de ser neutral en carbono o “C-Neutral” para el año 2021. • Meta ambiciosa, que requerirá para su realización, de la ayuda de todos los ciudadanos y de los próximos gobiernos. • Costa Rica busca promover un sistema de mercado voluntario que no vaya por la vía de impuestos a la emisión. • MITIGACIÓN DE GASES EFECTO INVERNADERO (GEI) tiene un costo.
- 25. Estrategia Nacional de Cambio Climático Se basa en la Iniciativa de Paz con Naturaleza Las bases fundamentales son: • responsabilidad compartida • Oportunidad • amenaza y desarrollo de capacidad • legitimidad para incidir internacionalmente.
- 26. Como se ligan algunas iniciativas nacionales de desarrollo con la C-Neutralidad Esta iniciativa permitirá el financiamiento del sector forestal el cual es uno de los que más puede aportar a la C-Neutralidad , en términos de fijación y absorción del CO2 atmosférico.
- 27. Estrategia REDD+ Para Costa Rica la Estrategia REDD+, es una estrategia país de consolidación y ampliación de la primera estrategia REDD, haciendo un sistema irreversible.
- 28. Acciones Estratégicas: • Disminuir (aún más) la tasa de deforestación en bosques de viejo crecimiento o antiguos • Mejorar la tasa de recuperación y retención de la regeneración en el territorio nacional. • Mejorar la tasa de recuperación y retención de la regeneración en el territorio nacional. • Disminuir (aún más) la tasa de deforestación en bosques de nuevo crecimiento.
- 30. LOGROS • PSA es un instrumento eficaz para detener la tala ilegal y el cambio de uso del suelo. • Participación de la Empresa Privada en el PSA, aportará más de $18 millones de dólares (2003-2010). • Las alianzas con la empresas privadas o entes internacionales para el Pago de Servicios Ambientales en áreas de interés común, reduce el costo de inversión del Estado. • El PSA es un instrumento replicable.
- 31. Aspectos Limitantes de la experiencia de Costa Rica en PSA • Limitantes Legales de algunos beneficiarios para ingresar al Programa. • Medir mejor los impactos del PSA. • Falta una adecuada contabilidad para registrar en el PIB la importancia de PSA y el Sector Forestal en general. • Se requieren más recursos para atender toda la demanda.
- 32. ¡Muchas Gracias!