funcionesdelestado-130402000358-phpapp02.pdf
- 1. FUNCIONES DEL ESTADO Maria Mercedes Diaz Lourdes Paola Mateus Diana Carolina España Andres Rodriguez Sixto Alfonso Paramo
- 3. OBJETIVOS DE LA DIVISION DE LAS FUNCIONES O PODERES DEL ESTADO La división del poder en estos tres ámbitos tiene como objetivo garantizar la libertad de los ciudadanos, el mejor funcionamiento del Estado, evitar las posibles arbitrariedades que surjan del hecho de que una sola persona ejerza el poder y evitar la tiranía o cualquier otro abuso de poder.
- 4. LAS FUNCIONES DEL ESTADO ¿QUE ES EL ESTADO? ENTE •POLITÍCO •JURÍDICO ATRIBUTOS •PODER SOBERANO •NO ES ESTATICO FINES DEL ESTADO •BIEN COMÚN •ACTUA EJERCIENDO DETERMINADAS FUNCIONES ¿ QUE ES FUNCION ESTATAL? • Son las diferentes actividades o modos del ejercicio de la potestad estatal
- 5. LAS FUNCIONES DEL ESTADO
- 6. DETERMINACION DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO Para determinar las funciones del estado pueden seguirse 3 criterios: • CRITERIO ORGÁNICO: según el órgano que las produce. • CRITERIO FORMAL: la forma que actúa el estado a través de sus órganos. • CRITERIO MATERIAL: Según el contenido o naturaleza del mismo acto, sin considerar al órgano que las produce.
- 7. Esta teoría tiene sus antecedentes en organizaciones políticas antiguas particularmente en la griega, fue objeto de grandes pensadores. entre estos se destaca Aristóteles, santo tomas de Aquino y Maquiavelo. Pero la teoría de separación de funciones vino a ser desarrollada y expuesta en sentido moderno por locke y especialmente por Montesquieu. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA SEPARACIÓN DE PODERES
- 8. TEORIA DE MONTESQUIEU La única forma en que se podía garantizar la libertad y la justicia a los ciudadanos, era que el rey, que hasta entonces había concentrado en su persona el poder total, ya no tuviera facultades absolutistas.
- 11. ORGANO LEGISLATIVO • El parlamento o congreso es una institución política colegiada de carácter pluralista y electivo que funciona dentro de las democracias liberales, cuya función es ejercer control sobre el gobierno y la administración. • Puede estar compuesto por una o dos cámaras (unicameral-bicameral)
- 12. LA FUNCION LEGISLATIVA • Punto de vista orgánico: Lo realiza el parlamento o congreso. • Criterio formal: Sanción de las leyes. • Criterio material: Crea modifica o extinguen situaciones jurídicas de carácter general y permanente.
- 13. ORGANIZACIÓN DEL PARLAMENTO CONTRAPESO EFECTIVO DEL PODER EJECUTIVO GARANTIA DEL EQUILIBRIO DE PODERES
- 14. STATUS DE LOS MIEMBROS DEL PARLAMENTO FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO VOTACIONES DEL PARLAMENTO INICIATIVA PARLAMENTARIA ORGANOS INTERNOS DEL PARLAMENTO SESIONES PARLAMENTARIAS IRRESPONSABILIDAD PARLAMENTARIA INCOMPATIBILIDAD PARLAMENTARIA INMUNIDADES PARLAMENTARIAS IDEPENDENCIA DEL PODER EJECUTIVO: NOMBRAMIENTO Y REMOCION
- 15. STATUS PARLAMENTARIO INMUNIDAD: Abrigo de persecuciones por parte de la justicia ordinaria IRRESPONSABILIDAD: No pueden perseguirse por actos que cumplan en ejercicio de sus funciones INCOMPATIBILIDADES: Especialmente en cuanto a la función publica para que el gobierno no corrompa Condenados por sentencia judicial o delitos comunes Intervención negociación directa con el estado durante los últimos 6 meses Vínculos familiares hasta 3 grados de consanguinidad con autoridades civiles o políticas BENEFICIOS: Dieta, Franquicias postal y telegráfica y transporte
- 16. FUNCIONAMIENTO SESIONES PARLAMENTARIAS -ORDINARIAS: Todos los temas en dos periodos (20 Jul – 16 Dic) (16 Mar – 20 Jun) -EXTRAORDINARIAS: Convocadas por el Gobierno solo asuntos para los que se haya convocado -ESPECIALES: Estados de sitio emergencia social o económica ORGANOS INTERNOS -MESA DIRECTIVA: (Presidente, Vicepresidente y Secretario) -COMISIONES : -Permanentes: Áreas de trabajo especifico que dan el primer debate a los proyectos de ley y luego rinden la ponencia. -Transitoria: Tareas especificas como la representación internacional -Accidentales: Comisión de investigación INICIATIVA PARLAMENTARIA Derecho a proponer proyectos de ley, de resolución y Mociones a proponer enmiendas o modificaciones a textos propuestos. Compartida por el Gobierno. RESTRICIONES A PARTIR DE 1968 -Ley orgánica del Presupuesto Nacional -Desarrollo económico y social -Obras publicas -Creación de ministerios, Dptos administrativos -Crédito publico, deuda externa y cambio internacional-
- 17. EL VOTO PARLAMENTARIO PUEDE SER: SECRETO: se utiliza cuando se trata de asuntos extremamente delicados o de ciertos nombramientos. PUBLICO: puede ser de viva voz, por mano elevada, o por pupitrazo. POR BALOTAS Se depositan en urna de cristal; las negras son votos negativos, las blancas son afirmativos, se designa comisión escrutadora. PUBLICIDAD PARLAMENTARIA Los actos que realice el parlamento deben ser públicos . • BARRAS • GACETA DEL CONGRESO
- 19. PODER DE CONTROL POLITICO Ejerce control sobre el gobierno, a nombre de la opinión publica. Lo ejerce por diversos medios: • A través de citaciones y debates a los ministros y a otros altos funcionarios de la administración, donde se les solicita información sobre la gestión que adelantan. • Discusión del presupuesto nacional en el parlamento
- 20. • El poder presupuestal es también poder de control cuando se trata de la vigencia que expira, (manera como el gobierno hizo uso de ese presupuesto). • Las comisiones investigadoras son las que las cámaras pueden designar con carácter permanente o transitorio. • En algunos países existe la institución del OMBUDSMAN; se trata de un comisionado especial con competencia general , designado por el parlamento para que estudie y reciba todas las denuncias presentadas por los ciudadanos contra la administración publica.
- 21. • El control político del legislativo sobre el ejecutivo es mas eficaz en el sistema de gobierno parlamentario que en el presidencial. • En el sistema presidencial en el cual los ministros son nombrados y removidos libremente por el presidente , la intensidad de los debates parlamentarios o la gravedad de las acusaciones que se hagan contra un ministro pueden desembocar en su renuncia. Ejemplo.
- 22. PODER DE IMPULSION Constituyen poder de impulsión: • La practica de los debates parlamentarios, son el medio mas adecuado para que se haga oír la voz de la opinión publica, se expresen las necesidades , problemas de la comunidad y se propongan soluciones. • Facultad de presentar proyectos de ley , su objeto es concretar esas soluciones por medio de leyes.
- 23. PODER DE PROVISION DE VARIOS CARGOS TIENEN PODERES ADMINISTRATIVOS HACEN CIERTOS NOMBRAMIENTOS DESIGNAN A LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS DE LAS CAMARAS CONFORME A SU REGLAMENTO Y PRESUPUESTO SE LES ASIGNA ALGUNO DE LOS MAS ALTOS CARGOS DEL ESTADO
- 24. PODER CONSTITUYENTE DERIVADO • La constitución confía al Parlamento o Congreso el poder constituyente, la facultad de hacer reformas a la carta. • Cuando los parlamentarios o congresistas abocan una reforma constitucional, actúan no como legisladores si no como constituyentes.
- 25. UNICAMERALISMO Y BICAMERALISMO Se considera que haya dos cámaras legislativas para que se sirvan de freno y contrapeso. • La mayoría de los Estados modernos, al menos los que practican la democracia clásica, tienen sistema bicameral. • El unicameralismo existe en la mayoría de los estados socialistas y, en general, en los regímenes totalitarios que deciden mantener un cuerpo de carácter legislativo manipulable por el ejecutivo.
- 28. LA FUNCION ADMINISTRATIVA O EJECUTIVA Existe cierta divergencia entre los tratadistas para la definición de función administrativa esto basándose en el criterio empleado para determinarla: A) Criterio Orgánico B) Criterio Material C) Criterio formal
- 29. EL ORGANO QUE CUMPLE LA FUNCION ADMINISTRATIVA: EL GOBIERNO • Dicha función esta confiada en el GOBIERNO , este lo podemos definir en tres sentidos diversos los cuales son: A) Sentido Amplio B) Sentido Restringido C) Sentido Estricto
- 30. El órgano superior del gobierno puede estar conformado de diversas maneras: • Monocratico o unitario • Dualista • Directorial • Colegial
- 31. EL JEFE DE ESTADO Es el mas alto nivel jerárquico jurídico político dentro de un estado esto debido a varios factores: A) Simboliza y representa la unidad nacional, es considerado la encarnación de la majestad del estado (sistemas de gobierno imperantes) B) En el sistema presidencial tiene su representación en que el jefe de estado es elegido ya sea directa o indirectamente por la totalidad de los ciudadanos la circunscripción electoral del jefe de estado comprende todo el territorio nacional hecho el cual le da una mayor prestancia política.
- 32. ELECCION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Los diferentes tipos de elección son las siguientes: A) La Elección Popular Directa B) La Elección Popular Indirecta o De Segundo Grado C) La Elección Por Parlamento (Sistema de parlamento reforzado) D) La Elección Por Un Colegio Electoral Restringido
- 33. COMPOSICION DE LA RAMA EJECUTIVA: SISTEMA PRESIDENCIAL ENCABEZADO POR EL JEFE DE ESTADO MINISTROS -CONCEJO DE MINISTROS -JEFES DE DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVOS -JEFES DE INSTITUTOS DESCENTRALIZADOS -GERENTES DE EMPRESAS INDUSTRIALES -COMERCIALES DEL ESTADO SISTEMA PARLAMENTARIO ENCABEZADO POR EL JEFE DE ESTADO JUNTO CON EL JEFE DE GOBIERNO MINISTROS REUNIÓN CON JEFE DE GOBIERNO
- 34. CONTENIDO Y OBJETO DE LA FUNCION EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA Son las actividades del poder ejecutivo son entre ellas encontramos: • A) Hacer cumplir las leyes • B) Administras los bienes del estado • C) Ejercer la alta dirección política del estado • D) Dirigir las relaciones exteriores • E) Planificar la economía • F) Preservar el orden publico • G) Suministrar los servicios públicos esenciales
- 35. COMO ACTUA EL EJECUTIVO: LOS DECRETOS El ejecutivo actúa principalmente a través de decretos de índole particular a base de la constitución o la ley , hay tipos diversos según su fuente naturaleza y finalidad: A) Decretos Ordinarios B)Decretos con fuerza de ley -Legislativos -Extraordinarios o Decretos Leyes -Especiales C) Decretos Reglamentarios
- 36. FUNCIONES LEGISLATIVAS DEL EJECUTIVO Funciones legislativas de fondo: - Función colegisladora del gobierno - Facultades extraordinarias - Facultad de objetar por inconveniencia o inconstitucionalidad - Tramite de urgencia
- 37. FUNCIONES LEGISLATIVAS DEL EJECUTIVO Funciones legislativas de carácter formal: - Concurrencia del jefe de estado a la instalación y clausura de la cámaras legislativas - Decreto de disolución o prorroga del parlamento (sistema parlamentario) - Comparecencia de ministros y altos funcionarios de la administración - Sanción del jefe de estado a los proyectos de ley aprobados por el parlamento - Estado de sitio
- 38. EXPANSION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA EN EL ESTADO MODERNO • Esta función aparece como la mas amplia debido a la naturaleza de los asuntos que debe resolver y por la ampliación del radio de acción del estado, implica esta el liderato moral y político de la comunidad. • No solo le corresponde la ejecución de una política sino su formulación y dirección.
- 39. ACTOS DE GOBIERNO Y ACTOS ADMINISTRATIVOS • Actos de gobierno: operaciones del ejecutivo que escapan de todo control jurisdiccional son de índole política. • Actos administrativos: Son recurribles, se deriva de las leyes ordinarias
- 40. FUNCION JUDICIAL
- 41. LA FUNCION JUDICIAL DEFINICION: 1. Es el tercer aspecto de la separación de funciones entre los órganos del Estado. 2. Se constituye con la existencia de tribunales y jueces independientes que ejercen el control jurídico sobre los actos de los gobernantes y del parlamento 3. Dirimir los conflictos que suscitan entre los particulares y éstos. 4. Estos tribunales les corresponde el ejercicio de la función jurisdiccional CONCEPTO: A. Según Criterio orgánico: Es la que desarrollan los órganos judiciales. (falencia: no coinciden la división de poderes y la separación de funciones) B. Según el criterio formal: La manifestación estatal que se manifiesta mediante actos procesales, especialmente el acto denominado SENTENCIA JUDICIAL. (Falencia: no aclara la naturaleza intrínseca de esta función del estado) C. Tiene por objeto decidir cuestiones jurídicas controvertidas, mediante pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad definitiva. (Este es el concepto mas aceptado por los tratadistas)
- 42. JOHN RAWLS STUMP (Baltimore 21/02/1921 -24/11/2002) • Teoría de Justicia: Justicia como equidad. (Primero, cada persona debe tener un derecho igual al esquema más extenso de libertades básicas iguales compatible con un esquema similar de libertades para otros. • Segundo, "Las desigualdades sociales y económicas deben de resolverse de modo tal que: • a) Resulten en el mayor beneficio de los miembros menos aventajados de la sociedad (el principio de la diferencia) • b) Los cargos y puestos deben de estar abiertos para todas las personas bajo condiciones de igualdad de oportunidades (justa igualdad de oportunidades). • "Posición original y velo de la ignorancia. • Liberalismo Político • LA JUSTICIA DISTRIBUTIVA según Rawls, procura que todas las personas puedan disfrutar de los bienes que son imprescindibles (la nutrición, la educación, y la salud)
- 43. CONCEPTO DE JUSTICIA La palabra JUSTICIA ha sido utilizada en dos sentidos de diferente alcance: a. Para designar el criterio ideal del derecho. b. Para designar la virtud universal, comprensiva de las demás virtudes. Para Aristóteles la Justicia es la expresión de la virtud total.
- 44. OBJETO DE LA FUNCIÓN JUDICIAL En términos generales el objeto de la función judicial es IMPARTIR JUSTICIA , pero conforme a la naturaleza de los procesos y a la calidad de las partes involucradas en él, ese objeto es múltiple: a. Resolver los conflictos jurídicos entre los particulares, De naturaleza comercial, civil, laboral, o que caigan bajo la órbita del DERECHO PRIVADO a través de la JUSTICIA ORDINARIA, la cual es administrada por los jueces especializados, siendo la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, el máximo tribunal de la justicia ordinaria, en las salas de casación civil y laboral
- 45. OBJETO DE LA FUNCIÓN JUDICIAL b. Resolver los conflictos jurídicos entre particulares y el Estado, surgidos de actos, operaciones u hechos administrativos emitidos o realizados por éste. Las partes involucradas en este tipo de litigios son por un lado un particular o persona (natural o jurídica) y el Estado. De estos conflictos conocen los jueces o los tribunales administrativos y se rigen por las normas del Derecho Administrativo. Su naturaleza es contenciosa administrativa, su máximo tribunal es en Colombia el CONSEJO DE ESTADO.
- 46. OBJETO DE LA FUNCIÓN JUDICIAL c. Castigar las infracciones a la ley penal: Esto es, la comisión de delitos y contravenciones a través de los jueces y tribunales penales o de policía. En este tipo de procesos la Sociedad esta siempre representada por el Estado, por medio de Fiscales que son a la vez representantes del ministerio público. En Colombia el máximo tribunal en lo penal es también la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, en la cual existe la sala de casación penal.
- 47. OBJETO DE LA FUNCIÓN JUDICIAL d. Defender el principio de legalidad: Su respeto, caracteriza al Estado de Derecho. Se defiende a través de la JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL, que vela por la constitucionalidad de las leyes y demás normas del ordenamiento jurídico ajustadas a la CONSTITUCIÓN. Esta función la ejercen jueces, magistrados, funcionarios del orden administrativo, de acuerdo a la naturaleza y categoría de la norma demandada. En Colombia se confía la guarda y la integridad de la Constitución a la CORTE CONSTITUCIONAL, que a su vez es el más alto Tribunal de la Justicia Colombiana.
- 48. INDEPENDENCIA E IMPARCIALIDAD DELOS JUECES La función jurisdiccional es la encargada de impartir justicia y para ello debe regirse por dos principios: a. El de la independencia de los jueces y magistrados. (Autonomía presupuestal, no ser presionados por las entidades nominadores) y b. La imparcialidad de los mismos: La igualdad ante la ley
- 49. CONCEPTO DE JURISIDICCIÓN Las decisiones destinadas a la organización y orientación del Estado, son tomadas por los gobernantes (legislativo y ejecutivo), creando reglas de derecho aplicables a todos los ciudadanos (Constituciones, leyes, decretos, reglamentos, resoluciones administrativas, etc.). Según Duverger, el término jurisdicción es el mas apropiado, pues refiere a la aplicación de solamente una categoría.
- 50. CONCEPTO DE JURISIDICCIÓN A. PODER JURISDICCIONAL PROPIAMENTE DICHO: La jurisdicción proviene de jurisdictio es decir el derecho. Cualquier ciudadano tiene derecho de apelar a los tribunales por una acción de justicia. Los miembros de la jurisdicción (magistrados o jueces), tienen la facultad de interpretar los textos jurídicos. a. El poder de interpretación: Por la virtud del poder de la interpretación , los jueces y magistrados pueden crear derecho al mismo tiempo que lo aplican
- 51. CONCEPTO DE JURISIDICCIÓN b. El poder de decisión ejecutoria: La jurisdicción tiene la fuerza para que se apliquen sus decisiones, mediante la orden de ejecución contenidos de sus decisiones de condena o de nulidad. c. La autoridad de la cosa juzgada: Cuando las decisiones de los tribunales son definitivas, tienen la autoridad de cosa juzgada, lo cual significa que no puede volverse a discutir, ni a examinar el litigio juzgado, porque ha adquirido fuerza de verdad legal.
- 52. CONCEPTO DE JURISIDICCIÓN B. DIFERENTES CATEGORIAS DE JURISDICCIÓN: 1.Procesos entre particulares: noción de derecho privado. 2.Procesos represivos: jurisdicción penal, particulares por una parte y el Estado administrando justicia, ministerio público o parte civil. 3.Procesos entre los particulares y el Estado. A propósito de la legalidad de los actos de la autoridad pública o de los perjuicios que ellos causan a los ciudadanos
- 53. UNIDAD O MULTIPLICIDAD DE JURISDICCIONES • Para los anglosajones, las diferentes actividades jurisdiccionales están en una sola jurisdicción (unificadas y centralizadas), excepto los casos criminales, configuran la Institución del Jurado. • En Estados Unidos, existe una jurisdicción nacional o federal, además de las jurisdicciones correspondientes a cada uno de sus 51 estados. • En Colombia, tenemos tribunales distintos, con diferencia fundamental entre los tribunales de orden judicial y los del orden administrativo y tribunales de excepción como los de comercio, los de arbitramento laboral, o los electorales, estos tribunales son constituidos de manera corporativa.