Hacia una tipología de los gobiernos autonómicos en España, 1980-2003

HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LOS GOBIERNOS
AUTONÓMICOS EN ESPAÑA, 1980-20031
Josep M. Reniu i Vilamala
Profesor de ciencia política y de la Administración
de la Universidad de Barcelona

Sumario
1. La necesidad de estudiar los gobiernos auto- d) La ideología de los socios
nómicos e) El ámbito organizativo de los partidos
f) La estabilidad de los gobiernos
2. Variables para el estudio g) El rendimiento electoral
a) El número de partidos y la importancia de los socios
b) La fuerza parlamentaria 3. Los gobiernos autonómicos en una perspec-
c) El momento en que se coaligan tiva comparada

1. La necesidad de estudiar los gobiernos autonómicos

Por desgracia, la ciencia política en nuestro país sigue presentando aún un nú-
mero bastante elevado de carencias académicas por lo que se refiere a objetos de es-
tudio. Entre estas lagunas destaca el hecho de que el estudio de los procesos de for-
mación de gobiernos no ha merecido demasiada atención por parte de los
politólogos en una doble dirección: no existen demasiados estudios centrados en el
ámbito estatal pero tampoco en el autonómico, mientras que, por otra parte, la au-
sencia de estudios sobre coaliciones políticas resulta preocupante.
El argumento utilizado en el primer caso por buena parte de la doctrina ha he-
cho referencia a la ausencia de gobiernos de coalición estatales, creyendo así que su
falta respondía a algún tipo de negativa inconsciente o injustificada por parte de los
partidos políticos presentes en el Congreso de los Diputados. Así, además de seña-
lar hacia una reticencia por parte de los potenciales socios de gobierno, también se
indicaba que éstos (con la excepción de Izquierda Unida —IU— en 1993, todos los
partidos de ámbito no estatal —en adelante PANE) resultaban ejemplos de com-
portamientos políticos insolidarios, irracionales y sin sentido de Estado. No obstante,
en buena medida la razón de tales comportamientos se hallaba vinculada a los cál-
culos estratégicos realizados por dichos partidos ante la posibilidad de compartir las
responsabilidades de gobierno.2
En el análisis de estas estrategias se constató cómo los partidos políticos, tanto
los de ámbito estatal como los PANE, tomaban en consideración como uno de los

1. Éste es el resultado parcial de una investigación financiada por el Instituto de Estudios Auto-
nómicos bajo el título «Els processos de formació de govern a les comunitats autònomes. Una aproxi-
mació a la cultura coalicional dels parlamentaris autonòmics espanyols (1980-2003)».
2. Para un análisis minucioso de los procesos de formación de gobiernos minoritarios véase
Josep M. Reniu (2002): La formación de gobiernos minoritarios en España, 1977-1996. Madrid,
CIS/Siglo XXI.

Autonomies, núm. 30, noviembre de 2004, Barcelona.

28 AUTONOMIES · 30

factores decisivos más relevantes los efectos que su decisión final pudiera tener so-
bre sus respectivos ámbitos autonómicos. Así, en el caso de los partidos de ámbito
estatal, se constataba cómo la arena autonómica no era más que una herramienta,
un instrumento para intercambiar en el proceso de negociación, mientras que para
los PANE (y muy en especial Convergència i Unió, Partido Nacionalista Vasco y
Coalición Canaria —en adelante CiU, PNV y CC, respectivamente) los citados
cálculos tomaban como principal ámbito de referencia la correlación de fuerzas y su
situación política en las respectivas comunidades autónomas. De este modo, uno
de los resultados más alentadores estribaba precisamente en la necesidad de estudiar
con detalle las interrelaciones que se dan entre los distintos actores en los diferentes
sectores político-territoriales en que operan. O en otras palabras: las dinámicas ge-
neradas por gobiernos multinivel, que incluyen aspectos como el estudio de las di-
ferencias en los comportamientos electorales de la ciudadanía, según el ámbito de
los comicios,3 la actividad legislativa y los conflictos de competencias entre las co-
munidades autónomas y el Gobierno del Estado o, en cuanto a nuestro interés más
inmediato, las recíprocas influencias entre los distintos procesos de formación de
gobierno.
Justamente en ese ámbito de estudio es donde encontramos los principales ele-
mentos de interés respecto a los procesos de formación de gobiernos en las comuni-
dades autónomas, pues ahí hallamos una profusión en el uso de las variadas solu-
ciones coalicionales por parte de los partidos políticos. La existencia de múltiples
gobiernos de coalición autonómicos, junto a la formación de gobiernos minorita-
rios unipartidistas, apoyados externamente, o también la formación de gobiernos
de coalición sobredimensionados, dibuja un paisaje coalicional que, como mínimo,
plantea varios interrogantes.
Una de las primeras cuestiones a tratar es justamente ese diferente comporta-
miento de los partidos, que a nivel estatal no llegan a concretar fórmulas de colabo-
ración más allá del apoyo externo al ejecutivo, mientras que en el autonómico esa
relación a menudo se convierte en corresponsabilidad de gobierno. Al respecto, no
sólo surge como necesaria la realización de una tipología de los gobiernos autonó-
micos, sino que hay que explorar asimismo el papel que juegan los PANE en las dis-
tintas soluciones para la formación de gobiernos autonómicos. En otras palabras,
comprobar si la dimensión nacionalista y/o regionalista supone algún tipo de com-
portamiento coalicional diferenciado en relación con aquellas comunidades autó-
nomas en las que resulta más difícil identificar la existencia de dicha dimensión.
Así, nuestra labor consiste en analizar, en términos agregados y generales, los
gobiernos autonómicos a partir de las diferentes características que resultan de su
estudio con las herramientas de las teorías de las coaliciones. En este sentido, la
construcción de la tipología se basa en el empleo de las variables habitualmente uti-
lizadas en los análisis de los procesos de formación de gobierno: número de partidos
en el gobierno, importancia de los socios, fuerza o estatus parlamentario, momento

3. Ejemplo de tales estudios son los análisis sobre voto y participación dual en Cataluña. Véase,
entre otros: Joan Font, Jesús Contreras y Guillem Rico (1998): L’abstenció en les eleccions al Parlament
de Catalunya. Barcelona, Mediterrània/Fundación Jaume Bofill; o Pilar del Castillo (comp.) (1994):
Comportamiento político y electoral. Madrid, CIS.

Josep M. Reniu i Vilamala, Hacia una tipología de los gobiernos autonómicos... 29

en el que se coalizan, ideología de los socios, ámbito organizativo de los partidos,
estabilidad de los gobiernos y rendimiento electoral de los partidos. En cualquier
caso, nuestra opción metodológica para la identificación de los gobiernos ha sido
seguir los criterios establecidos por Kaare Strom. Así, hemos identificado un nuevo
gobierno sólo a partir de los siguientes casos: a) después de cada elección legislativa;
b) después de cada cambio de presidente; c) cuando haya tenido lugar un cambio en
la composición partidista del gobierno, y d) en aquellos casos en los que se haya
producido un cambio en la fuerza o estatus político del gobierno: de mayoría a mi-
noría o al revés.4

CUADRO 1. Los gobiernos de las comunidades autónomas (1980-2003)
Comunidad autónoma Gobiernos % s/total
Andalucía 7 5,0
Aragón 9 6,5
Asturias 7 5,0
Cantabria 11 7,9
Castilla-La Mancha 6 4,3
Castilla y León 9 6,5
Cataluña 7 5,0
Comunidad Valenciana 7 5,0
Euskadi 12 8,6
Extremadura 6 4,3
Galicia 10 7,2
Islas Baleares 10 7,2
Islas Canarias 10 7,2
La Rioja 7 5,0
Madrid 6 4,3
Murcia 8 5,8
Navarra 7 5,0
Total 139 100,0
Fuente: elaboración propia.

La utilización de estos criterios para la identificación de gobiernos se ha con-
vertido en un protocolo comúnmente aceptado en los estudios sobre los procesos
de formación de gobiernos. Presenta, como gran ventaja, que no sólo identifica
las tradicionales situaciones de formación de gobiernos (criterios 1 y 2) sino que
incluye dos situaciones a menudo obviadas desde puntos de vista excesivamen-
te formales. El tercer criterio —cambios en la composición partidista— supone
tomar en consideración únicamente aquellas remodelaciones del ejecutivo en las
que se modifica la correlación de fuerzas en el seno del gobierno. Así, la simple

4. Kaare Strom (1990): Minority government and majority rule. Cambridge, Cambridge Uni-
versity Press.

30 AUTONOMIES · 30

sustitución de un consejero por otro del mismo partido no tiene como efecto con-
tar con la existencia de un nuevo gobierno. No obstante, sí lo es el hecho de que
uno de los socios de coalición obtenga o pierda una consejería, puesto que esta cir-
cunstancia tendrá, con toda seguridad, un efecto inmediato en la dinámica interna
del gobierno. Por otra parte, el cuarto criterio —cambio en la fuerza o estatus par-
lamentario del gobierno— constituye un elemento clave en la identificación de
nuevos gobiernos, cualquiera que sea la razón que haya motivado tal cambio,5 y así
se ofrecen los gobiernos autonómicos identificados durante el período 1980-2003
(cuadro 1).

2. Variables para el estudio

a) El número de partidos y la importancia de los socios

Una de las variables que siempre está presente en los estudios sobre la forma-
ción de gobiernos y, en particular, sobre la formación de gobiernos de coalición es
el número de partidos y la importancia de los socios. Así, desde cualquiera de las
vertientes teóricas a través de las que nos aproximemos al estudio —teorías forma-
les o multidimensionales—, el número de partidos presentes en el gobierno se ha
interpretado no sólo desde el punto de vista teórico del propio concepto de coali-
ción sino también como referente sobre el que predecir la futura estabilidad del
gobierno.
Por lo que respecta a la vertiente teórica, si bien desde las teorías formales úni-
camente se tomaban en consideración aquellos gobiernos en los que intervenía más
de un partido, desde la aproximación multidimensional ha ido confirmándose la
hipótesis de que las dinámicas coalicionales se activan también en aquellos casos en
que un partido gobierna en minoría pero permaneciendo atento a los apoyos parla-
mentarios externos, sean formales o informales. Por otra parte, el número de parti-
dos también se ha empleado, desde una consideración formal, como indicador de la
potencial estabilidad futura del gobierno. Así, a mayor número de partidos en el go-
bierno menor estabilidad futura, siendo el peor de los escenarios políticos posibles
la formación de un gobierno de coalición multipartido similar al tipo italiano de los
gobiernos de pentapartito. Como veremos en el caso español, esta supuesta relación
de causalidad entre número de partidos y estabilidad no se ve en ningún caso con-
firmada, no sólo por las propias limitaciones existentes en las distintas comunida-
des autónomas en cuanto a la disolución anticipada de las cámaras, sino sobre todo
por la tendencia general de los gobiernos autonómicos españoles al aprovechamien-
to del tiempo disponible en el gobierno.
Por otra parte, la importancia de los socios depende de cuál es la correlación
de fuerzas entre los diferentes partidos que forman parte de un gobierno de coali-

5. El listado de causas puede ser amplio y variado, desde el abandono de alguno de los socios de
gobierno o de alguna parte de sus parlamentarios hasta la celebración de elecciones parciales (aunque
en la práctica autonómica española no nos hallamos ante esta variable) o bien la inclusión de algún
nuevo socio de gobierno, como ha sucedido en ciertos gobiernos vascos.


ción. El parámetro más utilizado para este tipo de análisis es la diferencia existen-
te entre el número de diputados que cada uno de los socios aporta al gobierno.
Así, el resultado será clasificar los gobiernos de coalición como equilibra-
dos o desequilibrados. Con el fin de hacer comparables los datos, realizare-
mos esta calificación a partir del porcentaje de escaños que cada socio aporta a la
coalición.

CUADRO 2. Gobiernos autonómicos según el número de partidos
Número de partidos en el gobierno Gobiernos %
1 89 64,0
2 38 27,3
3 9 6,5
4 3 2,2
Total 139 100,0

Según el número de partidos, los datos muestran claramente que la gran ma-
yoría de gobiernos autonómicos han sido gobiernos unipartidistas (cuadro 2),
sean de mayoría o minoría. En cualquier caso, un dato interesante es que algo más
de un tercio de los gobiernos han sido gobiernos de coalición y, dentro de és-
tos, la fórmula empleada casi exclusivamente ha consistido en la coalición de dos
partidos.
Por otra parte, si nos fijamos en la importancia de los socios en el caso de los go-
biernos de coalición, los datos no pueden ser más claros y contundentes: más del
90 % de gobiernos de coalición han sido desequilibrados (cuadro 3). En otras pala-
bras, uno de los socios ha sido mucho más poderoso (en términos de escaños) que
el resto.
Los únicos tres casos de gobiernos de coalición equilibrados han sido los go-
biernos presididos por Eiroa García (Aragón, PAR-PP; 1991-1993), Ardanza II
(Euskadi, PNV-PSE; 1986-1990) y Olarte (Islas Canarias, CDS-AIC; 1988-1991).

CUADRO 3. Gobiernos autonómicos de coalición según la importancia de los socios
Importancia de los socios Gobiernos %
Equilibrado 3 6,0
Desequilibrado 47 94,0
Total 50 100,0

32 AUTONOMIES · 30

b) La fuerza parlamentaria

La otra gran variable que resulta indispensable en el estudio de los procesos de
formación de gobiernos, sean o no de coalición, es la fuerza parlamentaria del go-
bierno. El objetivo de todo proceso de formación de gobierno es garantizar que el
partido o coalición de partidos que pretende acceder al gobierno disfrute de sufi-
ciente apoyo parlamentario. Utilizamos el adjetivo suficiente con toda su inten-
ción, ya que las consideraciones tradicionales —de carácter formal— según las cua-
les era del todo indispensable poseer la mayoría absoluta de los escaños han dejado
paso al empleo de fórmulas variadas de apoyo parlamentario externo que, en cual-
quier caso, garanticen la viabilidad del nuevo ejecutivo.6
La distribución según la fuerza o estatus parlamentario de los gobiernos auto-
nómicos nos muestra que sólo cerca del 40 % de los gobiernos han sido gobiernos
de mayoría (cuadro 4), lo que pone de relieve la importancia del análisis del fenó-
meno coalicional en España.

CUADRO 4. Gobiernos autonómicos según su fuerza parlamentaria
Fuerza parlamentaria Gobiernos %
Mayoría 55 39,5
Minoría 34 24,5
Coalición mayoritaria 29 20,9
Coalición minoritaria 21 15,1
Total 139 100,0

Si bien el segundo tipo en importancia han sido los gobiernos unipartidistas
minoritarios, más de un tercio de los ejecutivos autonómicos han estado compues-
tos por más de un partido (36 %). Si ponemos este dato en relación con el total de
situaciones minoritarias, el valor que muestran las soluciones coalicionales se eleva
hasta el 60,5 %. Sin embargo, aún más importante que este dato resulta no olvidar
que los gobiernos minoritarios, aunque unipartidistas, con frecuencia se hallan
apoyados externamente, lo que de hecho supone la activación de la dinámica de las

6. Este cambio en la consideración de la mayoría absoluta como requisito indispensable para la
formación de gobiernos ha estado vinculado tanto a la constatación de los buenos rendimientos polí-
ticos derivados de las experiencias de apoyos parlamentarios externos al gobierno (véanse los casos de
CiU en el Congreso de los Diputados durante las legislaturas de 1993-1996 y de 1996-2000) como
al hecho de que la práctica totalidad de los procesos de investidura en nuestro país no exigen la pose-
sión de la mayoría absoluta de los escaños, sino que el candidato a presidente sea tolerado por la cáma-
ra. Esta cercanía al funcionamiento del parlamentarismo negativo supone, en la práctica, un incentivo
a la formación de gobiernos minoritarios, que en el caso autonómico llega casi a la cuarta parte del to-
tal de gobiernos. Para un análisis más detallado de sus implicaciones véase Torbjörn Bergman (1993):
«Formation rules and minority governments», en European Journal of Political Research, núm. 23,
pág. 55-66.


coaliciones por lo que se refiere a las negociaciones interpartidistas para la formali-
zación de tales apoyos.7
El cuadro 5 muestra precisamente la distribución de los distintos gobiernos
autonómicos según la fuerza parlamentaria de los mismos, donde destacan Cas-
tilla-La Mancha, Extremadura, Madrid y Murcia como comunidades autóno-
mas en las que no se ha formado nunca un gobierno de coalición. De estas
cuatro, además, Castilla-La Mancha y Murcia ni siquiera han conocido situacio-
nes de minoría, pues sus respectivos gobiernos siempre han gozado de mayoría
absoluta.

CUADRO 5. Distribución de los gobiernos autonómicos según su fuerza parlamentaria
(por comunidades autónomas)
Fuerza parlamentaria (% gobiernos)
Comunidades Coalición Coalición Total
Mayoría Minoría
autónomas mayoritaria minoritaria
Andalucía 57,1 14,3 28,6 – 100,0
Aragón – 44,5 33,3 22,2 100,0
Asturias 28,6 57,1 14,3 – 100,0
Cantabria 27,3 27,3 45,4 – 100,0
Castilla-La Mancha 100,0 – – – 100,0
Castilla y León 55,6 33,3 11,1 – 100,0
Cataluña – – 57,1 42,9 100,0
Comunidad Valenciana 71,4 14,3 14,3 – 100,0
Euskadi - 25,0 16,7 58,3 100,0
Extremadura 83,3 16,7 – – 100,0
Galicia 40,0 20,0 20,0 20,0 100,0
Islas Baleares 40,0 20,0 20,0 20,0 100,0
Islas Canarias 10,0 10,0 40,0 40,0 100,0
La Rioja 57,1 14,3 28,6 – 100,0
Madrid 66,7 33,3 – – 100,0
Murcia 100,0 – – – 100,0
Navarra – 85,7 – 14,3 100,0

7. La discusión y análisis de las variables que influyen en la toma de la decisión de no formar
parte de un gobierno de coalición han sido expuestos por Josep M. Reniu, quien señala como prin-
cipales variables, entre otras, las fórmulas de investidura, los distintos objetivos perseguidos por
los partidos y la acción del diferencial de influencia política para justificar la negativa a formar par-
te de un gobierno de coalición en aquellas situaciones en las que desde la oposición pueden obte-
nerse mejores réditos políticos que asumiendo la corresponsabilidad de la acción gubernamental
(Reniu, 2002).

34 AUTONOMIES · 30

En el otro extremo cabe destacar a Cataluña como única comunidad autónoma
en la que todos los gobiernos han sido de coalición, así como a la Comunidad Foral
de Navarra, cuya dinámica coalicional ha dado como resultado que todos los gobier-
nos hayan sido unipartidistas de minoría y sólo en un caso de coalición, también
minoritaria.
No obstante, el principal interés aparece en el momento de reprocesar los da-
tos según el tipo de comunidad autónoma: histórica o de régimen común (cua-
dro 6).8 Así, es posible observar ya un primer dato interesante: los resultados de
los procesos de formación de gobiernos difieren sensiblemente si tenemos en
cuenta el tipo de comunidad autónoma. Los datos muestran que las comunida-
des autónomas históricas tienden a formar mayoritariamente gobiernos de coali-
ción, mientras que menos de una cuarta parte de sus gobiernos son unipartidistas
mayoritarios.

CUADRO 6. Distribución de los gobiernos autonómicos según su fuerza parlamentaria y el
tipo de comunidad autónoma
Fuerza parlamentaria de los gobiernos (% de gobiernos)
Tipo de comunidades Mayoría Minoría Coalición Coalición Total
autónomas mayoritaria minoritaria

Comunidades autónomas
históricas 22,2 16,7 27,8 33,3 100,0
de régimen común 45,7 27,2 18,4 8,7 100,0

8. Si bien ésta es una denominación sujeta a cierta revisión y crítica por buena parte de la dis-
ciplina, nosotros la hemos utilizado para poder agrupar a las comunidades autónomas a partir de
una diferencia sustancial en cuanto a un factor clave en los procesos de gobernabilidad: la capacidad
efectiva de los ejecutivos autonómicos para disolver anticipadamente las asambleas parlamentarias y
convocar elecciones anticipadas. Esta potestad no sólo provoca los efectos de la denominada geome-
tría variable de las elecciones sino que de su empleo en la estrategia político-parlamentaria dependerá
en gran medida la futura configuración de los ejecutivos autonómicos. El principal factor, al res-
pecto, reside en la diferenciación en el plazo temporal de los nuevos ejecutivos. Así, en el caso de las
comunidades autónomas históricas, la disolución anticipada y la convocatoria de elecciones supone
la apertura de una nueva legislatura, mientras que en el caso de las de régimen común, el tiempo de
que disfruta el nuevo ejecutivo autonómico y la nueva asamblea se encuentra limitado al tiempo res-
tante de la legislatura ordinaria (véase el artículo 42 de la Ley orgánica 5/1985, reformado por la Ley
orgánica 13/1994, así como las diferentes reformas de los distintos estatutos de autonomía). Inci-
diendo en la importancia de este elemento, véase Kaare Strom y Stephen M. Swindle (2002): «Strate-
gic parliamentary dissolution», en American Political Science Review, 96:3, pág. 575-591; o también
José Ignacio Wert: «Elecciones autonómicas en España 1980-1996: una visión de conjunto», en Ma-
nuel Alcántara y Antonia Martínez (ed.): Las elecciones autonómicas en España, 1980-1997. Madrid,
CIS, pág. 504 y ss.


Por otra parte, en las comunidades autónomas de régimen común la solución
coalicional supera por poco el 25 % de los gobiernos, siendo mayoritarios los go-
biernos unipartidistas y, entre éstos, los mayoritarios.

GRÁFICO 1. Fuerza parlamentaria de los gobiernos autonómicos según el tipo de comuni-
dad autónoma

100
22,2

45,6
75
% de gobiernos

27,8

50
18,4
Mayoria
33,3
8,7
Coalición mayoritaria
25
Coalición minoritaria
27,2
16,7 Minoría
0
Históricas Régimen común

Tipo de comunidad autónoma


Las diferencias entre los tipos de gobiernos autonómicos según su estatus
parlamentario pueden apreciarse claramente en el gráfico 1. Así, las comunida-
des autónomas históricas presentan un volumen más elevado de gobiernos de
coalición en cualesquiera de sus dos tipologías, minoritarios o mayoritarios. Por
otra parte, las comunidades autónomas de régimen común destacan sobre todo
por el elevado número de casos de gobiernos unipartidistas, en especial de
mayoría —casi el 46 %—, así como más de una cuarta parte de gobiernos mino-
ritarios.
En todo caso, este abanico de gobiernos minoritarios —sean o no de coali-
ción— puede distribuirse asimismo según los escaños por los que esté apoyado
(cuadro 7). Así, si establecemos tres horquillas de valores, vemos que los gobiernos
minoritarios se distribuyen sobre todo cerca de la horquilla con el recorrido entre
el 46 y el 50 % de los escaños, destacando en especial los gobiernos de coalición.
El dato curioso es también la presencia significativa de gobiernos de coalición por
debajo del 46 % de los escaños, lo que junto al dato de su estabilidad (alta en los
casos de los gobiernos de Pujol o en el gobierno balear de Antich) refuerza una vez
más nuestra argumentación que invalida la equivalencia factual entre minoría e
inestabilidad.

36 AUTONOMIES · 30

CUADRO 7. Gobiernos autonómicos minoritarios según porcentaje de escaños
< 40 40-45 46-50
Antich Ardanza I Ardanza II
Ardanza VII Chaves II Ardanza III
Aznar Cruz Alli Cañellas II
Cañellas I Garaicoetxea I Cañellas V
Espert Garaicoetxea II Fdez. Albor III
Fdez. Albor I Ibarretxe II Fdez. Albor IV
Gómez Roces I Leguina III Fdez. Martín
Hormaechea II Marco Berges Gómez Roces II
Hormaechea V Pujol VI Glez. Laxe
Olarte Pujol VII Hormaechea I
Pujol I Rojas I Ibarretxe I
Rojas II Sanz Sesma II Ibarretxe III
Sanz Sesma I Silva II Iglesias
Urralburu I Tejedor Sanz Leguina II
Urralburu II Lerma II
Madrid
Marqués
Marraco
Nalda
Otano Cid
Rguez. Vigil
Rguez. Ibarra IV
Trevín
15 (10-5) 14 (10-4) 23 (12-11)
Fuente: elaboración propia (las cursivas indican gobierno de coalición).

La distribución de las distintas comunidades autónomas según el número de
gobiernos y su peso parlamentario medio nos ofrece unas agrupaciones harto signi-
ficativas (gráfico 2). Aparece así un primer grupo, en el cuadrante superior-izquier-
do, que podemos calificar como aquellas comunidades autónomas muy estables,
dada la coincidencia entre número de gobiernos y de convocatorias electorales, y
también mayoritarias: son los casos de Castilla-La Mancha, Extremadura y Madrid.
También en el mismo cuadrante, pese a que han presentado más gobiernos que los
anteriores, encontramos el grupo de comunidades autónomas estables y mayorita-
rias: La Rioja, Comunidad Valenciana, Asturias y Andalucía. Cabe destacar la apa-
rición de una comunidad autónoma de las históricas, Andalucía, en este cuadrante
dominado por las comunidades autónomas de régimen común. La razón de dicha
ubicación bien podría ser el predominio del PSOE elección tras elección, que no
sólo ha permitido que disfrutara de una significativa estabilidad sino también de la
condición de mayoritaria.


GRÁFICO 2. Distribución de las comunidades autónomas según número
de gobiernos y peso parlamentario medio
60
Peso parlamentario medio de los gobiernos

Murcia
Comunidad
Valenciana
Castilla-La Mancha
55 Castilla y León
Extremadura Andalucía
La Rioja
(en % de escaños)

Madrid Islas Canarias
Asturias Galicia
5 6 7 50 8 9 10 11 12
Cantabria
Islas Baleares
Cataluña Aragón Euskadi
45

40
Navarra

35
Número de gobiernos


El segundo grupo (cuadrante inferior-derecho) está formado, aunque de forma
menos homogénea, por las comunidades autónomas de Aragón, Islas Baleares,
Cantabria y Euskadi, en especial estas dos últimas. Este grupo se califica como ines-
table y minoritario. Galicia se encuentra muy próxima a este grupo, si bien con
carácter mayoritario, así como las Islas Canarias y Castilla y León. Respecto al cuar-
to cuadrante (inferior-izquierdo), Cataluña se halla en una situación que podría-
mos denominar transitoria: muy cercana al estatus mayoritario y estable. Asimis-
mo destaca en el mismo cuadrante Navarra, con el peor registro en cuanto a peso
parlamentario medio de sus gobiernos, pese a presentar una estabilidad más que
significativa.

c) El momento en que se coaligan

Un aspecto que resulta de sumo interés en el análisis de los procesos de forma-
ción de gobiernos de coalición es el momento en que se coalizan los partidos (cua-
dro 8). Según esta característica, los gobiernos autonómicos de coalición han sido
mayoritariamente postelectorales, fruto de las negociaciones interpartidistas. Cabe
señalar que, entre aquellos gobiernos de coalición en los que los socios se han coali-
gado antes de la celebración de elecciones, seis de los ocho han sido gobiernos cata-
lanes y los dos restantes fueron el gobierno Ibarretxe II, en el que PNV y EA concu-
rrieron unidos a las últimas elecciones vascas, y el formado por CC en el momento
de su constitución como coalición.

38 AUTONOMIES · 30

CUADRO 8. Gobiernos autonómicos de coalición según el momento en que se coaligan
Momento en que se coaligan Gobiernos %
Preelectoral 8 16,0
Postelectoral 40 80,0
Mixto 2 4,0
Total 50 100,0

Si realizamos esta aclaración adquiere aún mayor relevancia que casi todos los
gobiernos hayan sido postelectorales, con dos gobiernos mixtos, uno de ellos el go-
bierno Pujol II, con la incorporación de ERC en 1984, y el otro precisamente el úl-
timo gobierno vasco, con la incorporación de IU al gobierno formado por PNV y
EA (cuadro 9).

CUADRO 9. Distribución de los gobiernos autonómicos de coalición según
el momento en que se coaligan (por comunidades autónomas)
Momento en que se coaligan (% de gobiernos)
Comunidades Total
autónomas Preelectoral Postelectoral Mixto
Andalucía – 100,0 – 100,0
Aragón – 100,0 – 100,0
Asturias – 100,0 – 100,0
Cantabria – 100,0 – 100,0
Castilla y León – 100,0 – 100,0
Cataluña 85,7 – 14,3 100,0
Comunidad Valenciana – 100,0 – 100,0
Euskadi 11,1 77,8 11,1 100,0
Galicia – 100,0 – 100,0
Islas Baleares – 100,0 – 100,0
Islas Canarias 12,5 87,5 – 100,0
La Rioja – 100,0 – 100,0
Navarra – 100,0 – 100,0

Los datos del cuadro 10 nos permiten ver que prácticamente el único momento
en que los partidos se han coaligado en las comunidades autónomas de régimen co-
mún ha sido tras las elecciones.


CUADRO 10. Distribución de los gobiernos autonómicos de coalición según
el momento en que se coaligan y el tipo de comunidad autónoma
Momento en que se coaligan (% de gobierno)
Tipos de Total
comunidades autónomas Preelectoral Postelectoral Mixto
históricas 31,8 57,1 9,1 100,0
de régimen común 3,6 96,4 – 100,0

Por el contrario, en las comunidades autónomas históricas también se han en-
sayado con éxito las coaliciones preelectorales (en Cataluña y Euskadi), así como
esas mismas dos comunidades autónomas han formado gobiernos de coalición
mixtos: con posterioridad a un acuerdo preelectoral exitoso (CDC y UDC, por
ejemplo) se ha incluido a una tercera formación en el gobierno (ERC, en 1984).

d) La ideología de los socios
Una de las variables que, inicialmente, no nos aporta demasiada información es
el análisis de las características ideológicas de los gobiernos de coalición españoles,
ya que los datos del cuadro 11 no nos señalan ninguna tendencia clara.

CUADRO 11. Gobiernos autonómicos de coalición según la ideología
de los socios

Ideología de los socios Gobiernos %
Homogéneo 22 44,0
Heterogéneo 28 56,0
Total 50 100,0

Como puede apreciarse, podemos hablar de una distribución casi idéntica
entre las frecuencias de gobiernos homogéneos y heterogéneos. En cualquier
caso, una primera aproximación a los datos desglosados por comunidades autó-
nomas (cuadro 12) nos muestra una diferenciación entre aquellas comunida-
des autónomas en las que todos los gobiernos han sido homogéneos (Asturias,
Castilla y León, Cataluña y la Comunidad Valenciana) y aquellas que han contado
con todos los gobiernos de coalición heterogéneos (Andalucía, Aragón, La Rioja y
Navarra).

40 AUTONOMIES · 30

CUADRO 12. Distribución de los gobiernos autonómicos de coalición según la ideología de
los socios
Ideología (% de gobiernos)
Comunidades
Total
autónomas Homogéneo Heterogéneo
Andalucía – 100,0 100,0
Aragón – 100,0 100,0
Asturias 100,0 – 100,0
Cantabria 60,0 40,0 100,0
Castilla y León 100,0 – 100,0
Cataluña 100,0 – 100,0
Comunidad Valenciana 100,0 – 100,0
Euskadi 33,3 66,7 100,0
Galicia 25,0 75,0 100,0
Islas Baleares 75,0 25,0 100,0
Islas Canarias 25,0 75,0 100,0
La Rioja – 100,0 100,0
Navarra – 100,0 100,0

e) El ámbito organizativo de los partidos
Todo el conjunto de variables que estamos analizando nos conduce, en mayor o
menor medida, hacia la toma en consideración de la variable territorial como factor
clave para explicar el comportamiento coalicional y de formación de gobiernos en
las comunidades autónomas españolas. La presencia de diferentes tipos de forma-
ciones políticas en distintos sectores político-territoriales provoca, precisamente, el
enorme interés del estudio de la competencia multinivel, si bien aquí sólo fijaremos
nuestra atención en el nivel autonómico. Cabe diferenciar así entre los partidos de
ámbito estatal (PAE) y aquellos partidos que no extienden su presencia al conjun-
to del territorio sino a zonas muy concretas del mismo: los partidos de ámbito no
estatal (PANE).

CUADRO 13. Gobiernos autonómicos según el ámbito organizativo de los
partidos
Ámbito organizativo de los partidos Gobiernos %
PAE 80 57,5
PANE 24 17,3
Mixto 35 25,2
Total 139 100,0


Para el caso español, más de la mitad de los gobiernos autonómicos han sido
formados por PAE (cuadro 13). Destaca, asimismo, que una cuarta parte de los
gobiernos han contado con la presencia de ambos tipos de partidos: un PAE y un
PANE. En todo caso, los datos nos ponen en alerta respecto al peso de los PANE:
tal vez intuitivamente hubiésemos esperado una mayor presencia, pero la realidad
de los datos nos muestra un panorama en el que, entre las tres posibilidades clasi-
ficatorias, ésta es la que menor volumen de casos incluye. Así adquiere mayor im-
portancia la fórmula mixta, toda vez que una de las interpretaciones de este volu-
men de gobiernos mixtos sea la estrategia desarrollada en todas partes por el PP
en su intento de ir reduciendo, paulatinamente, las diferentes opciones —sobre
todo regionalistas— que compiten con él por un mismo espacio electoral.
Los gobiernos de coalición mixtos resultan así de especial interés, puesto que a
menudo han sido fruto de estrategias políticas por parte del PP para atraer a peque-
ñas formaciones regionalistas, con el objetivo final de acabar por incorporarlas bajo
sus siglas. Uno de los ejemplos más significativos (si bien rodeado de tensiones e
inestabilidad política) lo encontramos en los gobiernos cántabros desde finales de
los años ochenta hasta mediados de los noventa, entre el PP y la UPCA de Juan
Hormaechea.

CUADRO 14. Distribución de los gobiernos autonómicos según ámbito organizativo (por
comunidades autónomas)

Ámbito organizativo (% de gobiernos)
Comunidades Total
autónomas PAE PANE Mixto
Andalucía 71,4 – 28,6 100,0
Aragón 33,3 11,1 55,6 100,0
Asturias 100,0 – – 100,0
Cantabria 36,4 18,2 45,4 100,0
Castilla-La Mancha 100,0 – – 100,0
Castilla y León 100,0 – – 100,0
Cataluña – 100,0 – 100,0
Comunidad Valenciana 85,7 – 14,3 100,0
Euskadi – 58,3 41,7 100,0
Extremadura 100,0 – – 100,0
Galicia 60,0 – 40,0 100,0
Islas Baleares 60,0 – 40,0 100,0
Islas Canarias 10,0 30,0 60,0 100,0
La Rioja 71,4 – 28,6 100,0
Madrid 100,0 – – 100,0
Murcia 100,0 – – 100,0
Navarra 28,6 57,1 14,3 100,0

42 AUTONOMIES · 30

En el razonamiento anterior podemos apreciar (cuadro 14) como única-
mente una comunidad autónoma ha contado con un peso realmente decisorio por lo
que respecta a los PANE: Cataluña. Asimismo cabe reseñar que, a diferencia
de lo que sería esperable, los PANE no han tenido una presencia significativa en An-
dalucía ni en Galicia, dos comunidades autónomas asimilables a Cataluña o Euskadi.

CUADRO 15. Distribución de los gobiernos autonómicos según el ámbito organizativo
de los partidos y el tipo de comunidad autónoma
Ámbito organizativo (en %)
Tipo de comunidades autónomas Total
PAE PANE Mixto
históricas 30,5 38,9 30,6 100,0
de régimen común 67,0 9,7 23,3 100,0

Las anteriores consideraciones se refuerzan con la distribución de gobiernos del
cuadro 15, donde las principales diferencias se sitúan en la presencia de cada uno de
los dos tipos de partidos. Así, dos tercios de los gobiernos de las comunidades autó-
nomas de régimen común han sido formados por PAE, mientras que éstos sólo han
estado presentes en un tercio de los gobiernos de las comunidades autónomas histó-
ricas. En éstas, si bien las frecuencias son bastante similares, los PANE han ejercido
el principal peso tal y como era de esperar. La diferencia sustancial la hallamos en la
casi ausencia de PANE en las comunidades autónomas de régimen común, sólo en
menos del 10 % de los gobiernos.
Resulta de interés distribuir las comunidades autónomas atendiendo no sólo al
número de PANE presentes sino también al peso parlamentario medio de sus res-
pectivos gobiernos (gráfico 3).
Nos hallamos así una distribución que mantiene la división en dos agrupaciones
bastante nítidas (con la excepción de las Islas Canarias en tanto que mayoritaria). El
grupo más numeroso lo conforman aquellas comunidades autónomas en donde
los PANE han tenido menor presencia que la media (escasamente por encima de tres
PANE en el conjunto de todos los gobiernos) pero que, curiosamente, sitúa a todas
estas comunidades autónomas en valores mayoritarios.
El otro grupo está formado por aquellas comunidades autónomas que, con cua-
tro o más PANE en el conjunto de sus gobiernos, no han alcanzado de media una
situación mayoritaria. De esta distribución parece desprenderse que a mayor núme-
ro de PANE en los gobiernos autonómicos, menor peso parlamentario de los mis-
mos, con lo que podríamos afirmar también que los datos parecen mostrar que el
binomio ámbito organizativo - estatus parlamentario al parecer da como resultados
los de PANE-minoría y PAE-mayoría.
Un dato que hay que incorporar a este análisis es el referente a lo que he-
mos denominado la importancia relativa de los distintos PANE. Partiendo de la an-


terior hipótesis, según la cual la presencia de PANE en los gobiernos autonómicos
llevaría aparejada su condición de minoritarios, habrá que ver cuál podría ser el mo-
tivo de esa situación. Una explicación tentativa se encuentra en el gráfico 4, que dis-
crimina a los diferentes PANE según el número de presencias que han tenido en el
gobierno así como el peso medio de que los mismos han dispuesto en los respecti-
vos ejecutivos en los que se han integrado o bien han conformado.

GRÁFICO 3. Distribución de las comunidades autónomas según número de PANE y peso
parlamentario medio

12
Euskadi
11

10
Número de PANE presentes en todos los

9 Islas Canarias

Cataluña 8
gobiernos autonómicos

Cantabria
7

Aragón 6

Navarra 5

Islas Baleares 4
37,5 40 42,5 45 47,5 50 52,5 55 57,5
3
Galicia
2 La Rioja Andalucía

Asturias Comunidad
1 Valenciana
Madrid Extremadura
0
Castilla- Castilla y Lleón
La Mancha

Peso parlamentario medio de los gobiernos (en % de escaños)


De la distribución de los PANE según su importancia relativa podemos ver
como son muy pocos los que se encuentran por encima del valor central del 50 %
del peso ejecutivo medio en cada uno de los gobiernos en los que han participado.
Así, sólo PNV, CiU, UPN, UPCA, CC, PAR y, casi en la frontera del 50 %, CDN
y AIC presentan una importancia relativa suficiente para condicionar los gobiernos
de los que formen parte.9 El resto de PANE, entre la presencia testimonial en un
único gobierno o como máximo las cuatro presencias del PRC o las tres de UM, nos
ofrece un argumento bastante consistente para explicar las agrupaciones de comu-
nidades autónomas anteriormente observadas en el gráfico 3. Así, la explicación se-

9. Curiosamente, cabe señalar que estos partidos corresponden a comunidades autónomas don-
de los gobiernos de coalición son práctica habitual en los procesos de formación de gobierno: Catalu-
ña, Euskadi, Islas Canarias, Aragón y Cantabria.

44 AUTONOMIES · 30

gún la cual apuntábamos a la existencia de un binomio PANE-minoría debería ma-
tizarse, siendo sólo cierta para los PANE pequeños, aquellos cuya aportación a los
ejecutivos de los que formen parte no exceda del 25 % de los escaños.

GRÁFICO 4. Distribución de los PANE según su importancia relativa

100
95 UPN CiU
90
85 UPCA
80
CC
Peso ejecutivo medio (en %)

75
PNV
70
65
60
55 PAR
50
0 2 4 6 8 10 11
45 CDN AIC
40
35
CCI
30 GPI
PRC
25 PSM
CG EA
20
ICAN
15 PRP
UV EE UM
10
ERC
5
PA
0 PNG
Número de presencias en el gobierno


f) La estabilidad de los gobiernos
Una vez analizadas las diferentes características del proceso de formación de los
gobiernos, hay que considerar también los rendimientos de éstos. Una de las prime-
ras variables para medir el rendimiento de los gobiernos es su duración o, en otros
términos, su estabilidad.10 Así, los datos del cuadro 16 indican que dos tercios del
total de gobiernos autonómicos españoles han sido estables, de forma que si tene-
mos en cuenta que sólo un tercio de los gobiernos ha sido unipartidista de mayoría,
deberemos concluir entonces que la tradicional asociación de minoría e inestabili-
dad no se ajusta a la realidad de los gobiernos autonómicos españoles.11
10. Cabe recordar una nota metodológica respecto de la calificación de estable o inestable de un
gobierno. Todos los gobiernos han sido calificados —en un sentido u otro— con independencia de
que hayan sido formados después de las elecciones o durante la legislatura. Así, para otorgar una u otra
calificación hemos tomado como referencia si agotaban el tiempo disponible desde su constitución
como nuevo gobierno. Al respecto, un hipotético gobierno constituido durante el tercer año de legis-
latura que agote el mandato recibirá la calificación de estable. Por lo tanto, no se establece ninguna
relación entre la valoración y el mayor o menor espacio de tiempo efectivo en el gobierno.
11. Como, por otra parte, tampoco se ajusta a la realidad política estatal donde, por ejemplo, el
primer gobierno de José María Aznar fue el más estable desde 1977.


CUADRO 16. Gobiernos autonómicos según su estabilidad
Estabilidad Gobiernos %
Estable 94 67,6
Inestable 45 32,4
Total 139 100,0

Al referirnos a la estabilidad de los gobiernos según su comunidad autónoma los da-
tos más significativos son, tal y como muestra el cuadro 17, el que sólo encontremos tres
comunidades autónomas en las que todos sus gobiernos hayan sido estables: Castilla-La
Mancha, Extremadura y Madrid.12 Coincide en estas comunidades autónomas que no
se ha formado nunca ningún gobierno de coalición, a pesar de las dos situaciones mino-
ritarias vividas en Extremadura y Madrid y, por otra parte, que no cuentan con la pre-
sencia de PANE relevantes en sus sistemas de partidos. Respecto de los gobiernos inesta-
bles, los valores más elevados los hallamos en Galicia, Aragón y Cantabria, seguidas a
muy escasa distancia por las dos comunidades autónomas insulares: Baleares y Canarias.

CUADRO 17. Distribución de los gobiernos autonómicos según su estabilidad
(por comunidades autónomas)

Comunidades autónomas Estabilidad (% de gobiernos) Total
Estable Inestable
Andalucía 71,4 28,6 100,0
Aragón 44,4 55,6 100,0
Asturias 85,7 14,3 100,0
Cantabria 45,5 54,5 100,0
Castilla-La Mancha 100,0 – 100,0
Castilla y León 66,7 33,3 100,0
Cataluña 71,4 28,6 100,0
Comunidad Valenciana 85,7 14,3 100,0
Euskadi 58,3 41,7 100,0
Extremadura 100,0 – 100,0
Galicia 40,0 60,0 100,0
Islas Baleares 50,0 50,0 100,0
Islas Canarias 50,0 50,0 100,0
La Rioja 85,7 14,3 100,0
Madrid 100,0 – 100,0
Murcia 75,0 25,0 100,0
Navarra 85,7 14,3 100,0

12. Si bien en el caso de la Comunidad Autónoma de Madrid no se incluye el episodio protago-
nizado tras la celebración de las elecciones de mayo de 2003, donde la actuación de dos tránsfugas del
PSOE impidió la formación de gobierno.

46 AUTONOMIES · 30

g) El rendimiento electoral
El segundo aspecto en el análisis de los rendimientos de los gobiernos, en cierta
medida mucho más interesante y menos explorada en nuestro país, tiene que ver
con el estudio del rendimiento electoral obtenido por los partidos que han estado
en el gobierno: los estudios sobre el incumbency effect.13 En una primera aproxima-
ción, atendiendo exclusivamente al sentido del rendimiento —es decir, si ganan o
pierden apoyos electorales—, los datos muestran que la tendencia es que los partidos
que han estado presentes en los gobiernos de las comunidades autónomas históricas
mayoritariamente obtienen ganancias, mientras que en las de régimen común su
paso por el gobierno es, en términos generales, motivo de pérdidas (cuadro 18).

CUADRO 18. Distribución de los gobiernos según el sentido del rendimiento electoral y el
tipo de comunidad autónoma

Tipo de comunidades autónomas Sentido del rendimiento (% de gobiernos)
Total
Ganancias Pérdidas
Comunidades autónomas históricas 56,2 43,8 100,0
de régimen común 41,9 58,1 100,0

Sin embargo, un análisis más minucioso nos muestra que esta tendencia pre-
senta algunas particularidades bastante interesantes (cuadro 19). A partir del cálcu-
lo de los rendimientos electorales netos y relativos,14 aunque de forma agregada,15

13. En pocas palabras podemos definir el incumbency effect como los efectos, en términos electora-
les, de la presencia en el gobierno. Dicho efecto puede ser doble: positivo, si creemos que la estancia en el
gobierno producirá beneficios a los partidos o, como ha señalado Kaare Strom, negativo: se juzga con
más dureza al gobernante que a los partidos opositores, de modo que es de esperar la obtención de pérdi-
das electorales después de haber formado parte del gobierno. Así, lo más habitual es que aquellos partidos
que han estado en el gobierno sufran pérdidas («A behavioral theory of competitive political parties», en
American Journal of Political Science, núm. 34, 1990). En nuestro país, una de las primeras aproximacio-
nes ha sido el estudio de Joan Font: «El pez grande se come al chico: las consecuencias electorales de
gobernar en las comunidades autónomas y municipios españoles», Revista Española de Investigaciones So-
ciológicas, núm. 87 (1999), pág. 145-176. Para un análisis más detenido, véase asimismo Hanne Marthe
Narud: «Party policy and government accountability», Party Politics, vol. 2: 4 (1996), pág. 479-506.
14. El rendimiento electoral neto (REN) es la diferencia en el porcentaje de votos obtenido por cada
partido presente en el gobierno respecto a la siguiente convocatoria electoral. Así, es una medición similar a
la volatilidad electoral, si bien en este caso se mantiene la orientación de la diferencia: pérdidas (valores nega-
tivos) o ganancias (valores positivos). Por otra parte, el rendimiento electoral relativo (RER) es el peso, en
términos porcentuales, que suponen los respectivos REN para cada uno de los partidos. Se obtiene calcu-
lando el porcentaje de ganancia o pérdida que representa el REN respecto a los apoyos electorales logrados
en la anterior convocatoria electoral, de forma que se relativizan los valores del REN y permite evaluar me-
jor el impacto que tengan sobre la fortuna electoral de los partidos.
15. La naturaleza de este estudio hace imposible un análisis detallado para cada una de las legis-
laturas, aparte de que quedaría por resolver el desfase temporal existente entre las diferentes comuni-
dades autónomas.


podemos poner de relieve, en una primera aproximación, las escasas diferencias en
el rendimiento electoral de los partidos en el gobierno.

CUADRO 19. Rendimientos electorales de los partidos en los gobiernos autonómicos según
el tipo de comunidad autónoma
Rendimiento electoral neto
Históricas Régimen común TOTAL
Media Desv. típ. Media Desv. típ. Media Desv. típ.
Totales 0,51 6,94 –1,22 7,65 –0,96 7,56
Según estatus Minoría 2,52 9,32 –1,02 8,06 –0,42 8,33
parlamentario Mayoría –1,04 3,93 –1,35 7,42 –1,30 7,03
Según tipo Unipartidista –0,09 8,49 –2,21 7,93 –2,01 7,97
de gobierno De coalición 0,83 6,18 0,16 7,06 0,31 6,85

Rendimiento electoral relativo
Históricas Régimen común TOTAL
Media Desv. típ. Media Desv. típ. Media Desv. típ.
Totales 1,17 33,52 –2,48 27,93 –1,93 28,79
Según estatus Minoría 12,20 42,18 –2,81 26,45 –0,25 29,94
parlamentario Mayoría –7,40 22,60 –2,28 28,92 –3,00 28.09
Según tipo Unipartidista 1,36 21,12 –2,93 26,32 –2,52 25,82
de gobierno De coalición 1,07 38,97 –1,85 30,21 –1,21 32,15

El rendimiento electoral, según el tipo de comunidad autónoma, presenta esca-
sas diferencias. Las pérdidas de poco más de un punto porcentual en las comuni-
dades autónomas de régimen común tienen como contrapartida las ganancias, de
medio punto, en las históricas. No obstante, el verdadero interés se encuentra en el
desglose de estos datos, ya que los gobiernos minoritarios de las comunidades autó-
nomas históricas aparecen como los mejores escenarios para el rendimiento electo-
ral de los partidos: presentan un incremento de más de dos puntos y medio que se
traduce en incrementos medios de más del 12 % para los partidos en esta situación.
Junto a este valor cabe considerar también el buen comportamiento electoral, en las
históricas, de cualquiera de los dos tipos de gobierno: unipartidista o de coalición.
Así hallamos que en ambos casos, en términos relativos, los rendimientos son posi-
tivos, por encima del punto porcentual, mientras que en el resto de comunidades
autónomas cualquiera de los gobiernos sufre pérdidas.
Si pasamos a examinar el rendimiento de cada tipo de partido, diferenciando
entre los dos principales PAE (PP y PSOE) y los PANE, los datos iniciales resultan

48 AUTONOMIES · 30

asimismo particularmente significativos (cuadro 20). Una primera aproximación
muestra que sólo el PP obtiene beneficios, tanto en términos de REN como de
RER, siendo el PSOE el que peor rendimiento electoral obtiene de sus participa-
ciones en gobiernos autonómicos españoles.

CUADRO 20. Rendimientos electorales de los partidos en los gobiernos autonómi-
cos según el tipo de partido
Rendimiento electoral neto
PP PSOE PANE TOTAL
Media Desv. típ. Media Desv. típ. Media Desv. típ. Media Desv. Típ.
Totales 1,95 7,96 –3,25 6,86 –0,86 7,10 –0,96 7,56
Según tipo de Régimen 1,75 8,17 –3,53 7,01 –1,27 6,76 –1,22 7,65
CA común
Históricas 4,27 4,93 –0,94 5,13 0,20 8,01 0,51 6,94
Según estatus Minoría –0,71 11,19 –2,02 6,73 1,24 7,84 –0,42 8,33
parlamentario Mayoría 3,02 6,07 –3,98 6,89 –3,10 5,51 –1,30 7,03
Según tipo Unipartidista 0,10 8,42 –4,17 6,98 3,11 8,09 –2,01 7,97
de gobierno De coalición 5,39 5,74 –0,15 5,52 –1,59 6,73 0,31 6,85

Rendimiento electoral relativo
PP PSOE PANE TOTAL
Media Desv. típ. Media Desv. típ. Media Desv. típ. Media Desv. Típ.
Totales 10,40 31,08 –7,36 17,75 –7,11 34,19 –1,93 38,79
Según tipo de Régimen 10,35 32,16 –7,99 18,22 –9,82 30,03 –2,48 27,93
CA común
Históricas 12,12 15,07 –2,15 12,89 –0,20 43,29 1,17 33,52
Según estatus Minoría 3,34 30,64 –5,29 20,97 2,51 36,31 –0,25 29,94
parlamentario Mayoría 13,35 31,13 –8,59 15,61 –17,36 28,93 –3,00 28,09
Según tipo Unipartidista 4,69 33,04 –9,64 17,42 13,42 24,28 –2,52 25,82
de gobierno De coalición 21,29 24,19 0,32 17,09 –10,92 34,57 –1,21 32,15

Así, el PP obtiene como valores medios incrementos de casi un 2 % (10,49 %
relativo), si bien destacan sus claras ganancias en las comunidades autónomas histó-
ricas (sobre todo Galicia: 4,27 %), así como en los gobiernos mayoritarios y en los
de coalición (3,02 y 5,39 %, respectivamente). En términos relativos esas ganancias
representan, para cada una de las citadas situaciones, incrementos de más del 12, 13
y 21 % respecto a sus anteriores resultados electorales.


Mucho peor es el rendimiento del PSOE, que presenta valores negativos en to-
dos y cada uno de los subgrupos, aunque es cierto que presenta pérdidas práctica-
mente inapreciables en las comunidades autónomas históricas y en los gobiernos de
coalición. En términos netos pierde un 0,94 y 0,15 %, respectivamente, y en térmi-
nos relativos las pérdidas alcanzan un valor medio de un 2,15 % en las históricas y
las ganancias son casi testimoniales, del 0,32 %, en los gobiernos de coalición.
Por último, los PANE presentan unos rendimientos bastante significativos, en es-
pecial porque en cada pareja de subgrupos obtienen rendimientos distintos. Así, las ga-
nancias en las comunidades autónomas históricas, testimoniales, se contraponen a las
pérdidas en las de régimen común; las ganancias en los gobiernos minoritarios lo hacen
respecto de las pérdidas en el caso de los gobiernos mayoritarios y, finalmente, obtienen
ganancias en los gobiernos unipartidistas pero pérdidas en los de coalición. En términos
relativos, destaca en especial el 13,42 % de ganancias en los gobiernos unipartidis-
tas, pero también las pérdidas de más del 17 % en los gobiernos mayoritarios. Entre los
tipos de comunidad autónoma, es en las de régimen común donde los PANE obtienen
peores rendimientos: una pérdida media de más de nueve puntos porcentuales.
Un ejercicio sumamente esclarecedor consiste en desglosar los rendimientos
electorales de los diferentes tipos de partidos según los posibles escenarios políticos,
combinando los tres subgrupos anteriormente utilizados (cuadros 21 a 23). En el
primer caso, los datos nos muestran que el PP tiene, como único escenario negati-
vo, los gobiernos minoritarios y unipartidistas en comunidades autónomas de régi-
men común, donde la pérdida de más de un 6 % en términos netos se corresponde
con más del 14 % en términos relativos (cuadro 21).

CUADRO 21. Rendimientos electorales del PP en los gobiernos autonómicos
REN RER
Escenarios políticos posibles (PP) Media Desv. típ. Media Desv. típ.
Gobiernos minoritarios y unipartidistas en
comunidades autónomas históricas 6,58 5,11 21,50 19,09
Gobiernos mayoritarios y unipartidistas
en comunidades autónomas históricas 2,54 4,94 5,87 11,21
comunidades autónomas de régimen común –6,19 12,21 –14,12 30,40
Gobiernos mayoritarios y unipartidistas en
comunidades autónomas de régimen común 1,73 5,82 10,50 34,49
Gobiernos minoritarios de coalición en
comunidades autónomas históricas – – – –
Gobiernos mayoritarios de coalición en
comunidades autónomas históricas – – – –

50 AUTONOMIES · 30

Además, cabe destacar el buen comportamiento que presenta el PP tanto en
los gobiernos minoritarios unipartidistas de las comunidades autónomas históri-
cas, gracias especialmente a su actuación en Galicia, obteniendo ganancias del
6,5 % de media (una ganancia del 21,50 % relativo), así como en los gobier-
nos de coalición, cualquiera que sea su estatus parlamentario, en las de régimen
común. En este sentido destacan los beneficios que obtiene de media en los go-
biernos minoritarios de coalición de las comunidades autónomas de régimen
común, donde el 5,90 % neto significa incrementos medios de más de un 26 %
en su RER.16
Por otra parte, el PSOE no mejora mucho, a nivel general, los valores que he-
mos observado anteriormente. El cuadro 22 nos muestra de nuevo como la tenden-
cia central de los socialistas es la de perder apoyos parlamentarios en la gran mayoría
de los escenarios políticos posibles a nivel autonómico. Al margen del único caso de
gobierno minoritario unipartidista en una comunidad autónoma histórica, en dos
de ellos es donde el PSOE obtiene réditos electorales positivos: los gobiernos mino-
ritarios de coalición en las comunidades autónomas históricas y en las de régimen
común.

CUADRO 22. Rendimientos electorales del PSOE en los gobiernos autonómicos
REN RER
Escenarios políticos posibles (PSOE) Media Desv. típ. Media Desv. típ.
comunidades autónomas históricas 5,31 – 13,80 –
en comunidades autónomas históricas 4,53 7,02 –8,83 14,35
comunidades autónomas históricas –0,72 1,93 –3,80 9,78

16. Es éste un dato sumamente interesante teniendo en cuenta que la participación del PP en
estos tipos de gobiernos ha buscado consolidar su estrategia de neutralización y desactivación de los
distintos PANE, en especial los de carácter regionalista tales como los propios de las comunidades
autónomas de régimen común.


Así, donde consigue los mejores rendimientos es en los gobiernos minoritarios
de coalición en las comunidades autónomas de régimen común, con una media de
ganancia del 3 % de los votos (más de un 10 % en términos relativos). De todas for-
mas, en posteriores trabajos será preciso diferenciar entre legislaturas, para tratar de
ver dónde se han centrado esas ganancias y, en su caso, cuál ha sido su situación
dentro de los respectivos gobiernos de coalición: socio principal o socio menor.17

CUADRO 23. Rendimientos electorales de los PANE en los gobiernos autonómicos
REN RER
Escenarios políticos posibles (PANE) Media Desv. típ. Media Desv. típ.
en comunidades autónomas históricas – – – –
comunidades autónomas de régimen común – – – –
comunidades autónomas de régimen común –1,15 6,36 12,09 27,73

El último punto de atención, en lo referente al estudio de los rendimientos elec-
torales, son los PANE. De entrada hay que señalar que no encontramos PANE en
gobiernos mayoritarios unipartidistas en ninguna comunidad autónoma, de forma
que se trata de un escenario político inédito para este tipo de partidos. En el resto de
posibles situaciones, destaca su buena actuación tanto en los gobiernos minoritarios
unipartidistas de comunidades autónomas de régimen común como en los gobier-
nos minoritarios de coalición de las comunidades autónomas históricas. En el pri-
mero de los casos es en el que obtienen mejor rendimiento: una media de un 5,65 %
de incremento de votos, que en términos relativos significa ganancias medias del
20,88 %. En aquellos casos en que los PANE han gobernado en solitario en las co-
munidades autónomas de régimen común han obtenido buenos réditos electorales.

17. Al respecto, Font señala que «gobernar ofrece oportunidades que pueden aprovecharse o no,
gobernar en coalición presenta riesgos para quien no ocupa la presidencia del ejecutivo (generalmente
el partido pequeño), y los electores parecen ser capaces de distinguir cuáles son las políticas que se eva-
lúan en aquellas elecciones y cuáles tienen otros momentos para ser juzgadas» (Font, 1999: 175).

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También ocurre así en el otro caso, donde con poco más del 4 % de ganancias
(más de un 20 % en términos relativos) han aprovechado su participación en go-
biernos minoritarios de coalición en las comunidades autónomas históricas. No
obstante, cabe señalar que las principales pérdidas de los PANE —y aquí conven-
dría recordar lo que hemos indicado antes respecto de su importancia relativa— se
producen en los gobiernos minoritarios unipartidistas de las comunidades autóno-
mas históricas (7,06 REN y 16,45 RER), así como en los gobiernos mayoritarios de
coalición de las comunidades autónomas de régimen común (3,89 REN y 19,33
RER). Precisamente es en estos gobiernos donde el PP obtiene buena parte de sus
réditos electorales, apoyando así el argumento explicativo que hemos propuesto
respecto a la estrategia de los conservadores para desmantelar las opciones regiona-
listas en España, incorporándolas a su proyecto centrista (sic) a partir de las pérdidas
que puedan provocarles siendo socios de gobierno.18

3. Los gobiernos autonómicos en una perspectiva comparada

A finales de los noventa, Lane y Erson afirmaban, en referencia a los tipos de go-
biernos, que: «Al tratar la formación de gobiernos resulta de gran utilidad, desde el
punto de vista teórico, el concepto de coalición, ya que todos los gobiernos pueden ser
considerados como un tipo u otro de gobierno de coalición [...] De hecho, es posi-
ble concebir a cada gobierno, virtualmente, como una coalición en la que un gobierno de
un solo partido puede entenderse como una coalición consigo mismo.»19 Si bien com-
partimos su valoración sobre la importancia de los gobiernos de coalición, también es
cierto que pasar a considerar cualquier manifestación política como coalición nos con-
duciría a un punto de bloqueo que haría del todo inútil cualquier intento de análisis.
En todo caso, la afirmación de Lane y Erson nos sirve para volver a poner de ma-
nifiesto la creciente importancia de los estudios sobre las diferentes vertientes y for-
mas que reviste la formación de gobiernos: colaboración, negociación e interacción
entre los partidos. Tal y como hemos señalado previamente, aunque en el ámbito es-
tatal español no se han formado gobiernos de coalición, las dinámicas del comporta-
miento coalicional sí se han activado en aquellos casos en que la no obtención de la
mayoría absoluta de los escaños ha determinado que los principales partidos hayan
necesitado apoyos externos, puntuales o con vocación de permanencia, a fin de go-
bernar. Las experiencias de los gobiernos de la UCD, del gobierno del PSOE entre
1993 y 1996 o del primer gobierno del PP son buenos ejemplos de ello.
No obstante, en el ámbito autonómico es donde se ha puesto de manifiesto la
existencia de un verdadero abanico de prácticas coalicionales: gobiernos unipartidis-
tas minoritarios, gobiernos de coalición mayoritarios, gobiernos de coalición minori-
tarios, gobiernos de coalición sobredimensionados, etc., de modo que el estudio de
los gobiernos autonómicos españoles se configura como una espléndida oportunidad

18. Sin ir más lejos, el refrán utilizado por Joan Font para titular su trabajo resulta muy oportu-
no: «El pez grande se come al chico».
19. Jan-Erik Lane y Svante O. Erson (1998): Política europea: una introducción. Madrid, Istmo,
pág. 202.


para validar muchas de las asunciones que tradicionalmente han formado parte del
entramado teórico de las teorías de las coaliciones políticas. Así, muchas de estas con-
sideraciones quedan invalidadas: ni los gobiernos de coalición o los minoritarios son,
necesariamente, más inestables ni, por otro lado, los gobiernos unipartidistas mayori-
tarios garantizan un mejor aprovechamiento de la legislatura. En otro sentido, tam-
bién ha quedado desmentido que la mayoría absoluta sea, indefectiblemente, el prin-
cipal argumento que condicione los procesos de formación de gobierno, toda vez que
las características jurídico-institucionales de los procesos de investidura autonómicos
permiten —o incluso incentivan— la formación de gobiernos minoritarios.
Desde una perspectiva comparada, inicialmente podemos indicar que los
gobiernos autonómicos españoles se encuentran en valores iguales o similares a
los que hallamos en Austria, Irlanda, Noruega o Portugal (cuadro 24). Por su parte, los
gobiernos de las comunidades autónomas de régimen común sólo encuentran refe-
rente en el caso sueco, que con 1,4 partidos por gobierno es el más próximo.20

CUADRO 24. Número medio de partidos en el gobierno en trece países europeos
Países Número medio de partidos en el gobierno
Alemania 2,1
Austria 1,8
Bélgica 3,2
Dinamarca 1,9
Finlandia 3,5
Francia 2,2
Irlanda 1,6
Italia 2,9
Luxemburgo 2,1
Noruega 1,7
Países Bajos 3,2
Portugal 1,9
Suecia 1,4
Todos 2,3
España 1,0
Comunidades autónomas históricas 1,8
Comunidades autónomas de régimen común 1,3
Todas las comunidades autónomas 1,5
Fuente: adaptado de Wolfgang C. Müller y Kaare Strom (ed.) (2000): Coalition government in Wes-
tern Europe, pág. 561. Elaboración propia.

20. Si bien a nivel europeo existen estudios sobre procesos de formación de gobiernos en los ám-
bitos subestatales, lo cierto es que tampoco son demasiado habituales ni permiten una comparación
en profundidad. En todo caso, destacan los trabajos de William M. Downs (1998): Coalition govern-
ment, subnational style. Multiparty politics in Europe’s regional parliaments. Columbus, Ohio State Uni-
versity Press, y de Colin Mellors y Bert Pijnemburg (ed.) (1989): Political parties and coalitions in Eu-
ropean local government. Londres, Routledge.

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Cuando ponemos los datos de las comunidades autónomas españolas en rela-
ción con los trece países del cuadro 25 se aprecia que, en primer lugar, los gobiernos
unipartidistas en las comunidades autónomas de régimen común sólo hallan un
equivalente en el caso sueco, tal y como también veíamos en el anterior cuadro.

CUADRO 25. Tipos de gobiernos en trece países europeos
Gobiernos Gobiernos de
Países
unipartidistas coalición
Alemania 15,4 84,6
Austria 22,7 71,3
Bélgica 15,2 84,8
Dinamarca 45,2 54,8
Finlandia 10,8 89,2
Francia 26,1 73,9
Irlanda 54,5 45,5
Italia 29,2 70,8
Luxemburgo 0,0 100,0
Noruega 69,2 30,8
Países Bajos 0,0 100,0
Portugal 45,5 54,5
Suecia 73,1 26,9
Todos 30,9 69,1
España 100,0 0,0
Comunidades autónomas históricas 42,4 57,6
Comunidades autónomas de régimen común 71,9 29,1
Todas las comunidades autónomas 57,1 43,4
Fuente: adaptado de Müller y Strom (2000: 561). Elaboración propia.

Por otra parte, el porcentaje de gobiernos de coalición de las comunidades au-
tónomas históricas presenta valores muy similares a los de Portugal y Dinamarca,
mientras que en términos generales los tipos de gobiernos autonómicos españoles
encuentran los valores más similares en el caso irlandés.
Como se aprecia en el cuadro 26, la evolución de los tipos de gobiernos en
las comunidades autónomas de régimen común durante las distintas legislaturas
se ha mantenido estable, siempre oscilante en valores por encima de las dos ter-
ceras partes de gobiernos unipartidistas. Así, si bien en términos generales los
valores medios eran casi idénticos a los de Suecia, la evolución nos muestra gran-
des similitudes con otro de los países escandinavos, Noruega. No obstante, las
diferencias son más importantes si consideramos la fuerza parlamentaria de los eje-
cutivos.


CUADRO 26. Evolución histórica de los gobiernos en las comunidades autónomas de
régimen común
Gobiernos Gobiernos de
Legislaturas autonómicas
unipartidistas coalición
I legislatura (1983-1987) 100,0 0,0
II legislatura (1987-1991) 63,2 36,8
III legislatura (1991-1995) 68,2 31,8
IV legislatura (1995-1999) 64,6 35,4
V legislatura (1999-2003) 72,8 27,2

Por otra parte, los datos desagregados (cuadro 27) muestran como, en términos
generales, las distancias respecto a este grupo son menores que en los anteriores ca-
sos. Así, las comunidades autónomas españolas presentan una tipología muy simi-
lar a la italiana, ejemplo paradigmático de la política de coaliciones. Si atendemos a
las comunidades autónomas históricas, esta semejanza se acrecienta mucho más,
mientras que los valores de los gobiernos de las comunidades autónomas de régi-
men común se encuentran más cercanos a Francia o, incluso, a Portugal.

CUADRO 27. Fuerza parlamentaria de los gobiernos de trece países europeos
Gobiernos Gobiernos
Países
minoritarios mayoritarios
Alemania 11,5 88,5
Austria 5,5 94,5
Bélgica 9,1 90,9
Dinamarca 87,1 12,9
Finlandia 29,7 70,3
Francia 30,4 69,6
Irlanda 50,0 50,0
Italia 47,9 52,1
Luxemburgo 0,0 100,0
Noruega 65,4 34,6
Países Bajos 13,6 86,4
Portugal 27,3 72,7
Suecia 73,1 26,9
Todos 37,3 62,7
España 55,5 44,5
Comunidades autónomas históricas 48,5 51,5
Comunidades autónomas de régimen común 38,8 61,2
Todas las comunidades autónomas 43,6 56,4+
Fuente: adaptado de Müller y Strom (2000: 561). Elaboración propia.

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En resumen, estas tendencias en las características de los gobiernos autonómi-
cos españoles ponen nuevamente de relieve las afirmaciones a las que llegaba Ro-
bert Robinson en 1989: «El corto lapso de tiempo en que las prácticas coalicionales
se han llevado a cabo en España supone que todavía no se hayan desarrollado tradi-
ciones diferentes y perdurables de la cooperación entre los partidos políticos. Las
fórmulas específicas de las coaliciones no han dispuesto de suficiente tiempo para
arraigar en la mentalidad de los partidos o del electorado como resultados proba-
bles. [...] En el caso español todos los partidos de ámbito estatal han intentado
mantener una fuerte intervención en las actividades de las ramas autonómicas en lo
referente a las situaciones coalicionales y en términos generales sus esfuerzos han
sido exitosos.»21

21. Robert Robinson: «Coalition and political parties in sub-national government: the case of
Spain», en Colin Mellors y Bert Pijnemburg (ed.) (1989): Political parties and coalitions in European
local government. Londres, Routledge, pág. 270-271.

Hacia una tipología de los gobiernos autonómicos en España, 1980-2003

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