Introducción fany1
- 1. Fronteras del Perú Ferreñafe 11 de junio del 2015
- 2. 2 Introducción El uso de los espacios fronterizos en el marco de procesos de integración física y complementación económica tienen su propia particularidad. Ella deviene de la condición de contener una frontera. Los procesos de integración entre dos o más naciones tienen la peculiaridad de poner en evidencia las contradicciones derivadas de las diversas racionalidades que orientaron las estrategias territoriales del Estado nacional: en épocas en que la frontera era concebida como una divisoria rígida y cerrada y, en la actualidad, en que se la concibe como deseable y necesariamente flexible a los efectos de la integración. Una y otra racionalidad determinó un uso territorial fronterizo diferente. En el caso de la concepción de frontera cerrada, las acciones sobre la frontera se limitaron al control de la circulación en general, por cuestiones de seguridad y soberanía. En consecuencia la idea de integración era pensada hacia adentro del país, es decir integrar las áreas periféricas con los centros urbanos más importantes. Ello explica -en gran parte- la escasa infraestructura vial, de comunicaciones y edilicias en los pasos fronterizos, comparada -por ejemplo- con la modernización actual de los mismos pasos en el marco del proceso de integración entre Argentina y Chile. Hasta mediados de la década del '80 predominó la idea de frontera de tensión por ello las políticas territoriales fronterizas adoptaron la forma espacial de áreas de frontera y/o zonas de seguridad, en los bordes de los límites fronterizos.
- 3. 3 Determinación histórica El antecedente directo de lo que fue conocido como Perú a la llegada de los españoles a América fue el Imperio inca, que dura hasta 1532 en que es conquistado por el español Francisco Pizarro. El imperio incaico tuvo un vasto desarrollo territorial que abarcó casi toda la costa del Océano Pacífico de la América del Sur y es el territorio sobre el cual se organizaron los virreinatos, colonias de España. Su territorio abarcó tres millones de kilómetros cuadrados. En el momento de mayor extensión, en el reinado del Inca Huayna Cápac, el imperio incaico comprendía gran parte de los actuales territorios de Perú, Bolivia, Ecuador y Chile. También abarcaba algunas zonas de Colombia y Argentina. Sus límites fueron: Por el norte: el río Mayo o Ancas mayo, pequeño afluente del Patía a 2º de latitud norte, en Colombia. La sede de su asentamiento norteño más alejado e importante estuvo ubicado en la actual ciudad de Pasto (departamento de Nariño) a 1º 4‘18“de latitud norte. Por el sur el puerto de Constitución y el río Maule, a 35º 6‘9“de latitud sur. Un avance posterior habría situado ese límite en el río Biobío, entre la punta Tumbes y el pueblo de Los Ángeles, en 37º 23‘7“de latitud sur. Por el sureste: el norte de Argentina, en la zona de Tucma (Tucumán). Por el este: los contrafuertes andinos de la región andino selvática o rupa-rupa. Por el oeste: el océano Pacífico. Aproximadamente tenía una extensión territorial de 1.731.900 km²; un 35% más que el área del Perú actual. En latitudes, se distribuía a lo largo de 38º 27‘25“, desde Pasto al río Biobío, desbordando por el norte el círculo ecuatorial y pasando con holgura, por el sur, el trópico de Capricornio. En línea recta, entre ambos puntos extremos, hay una distancia de 4.240 km.
- 4. 4 El Perú nació a la vida independiente con los límites que correspondían al Virreinato del Perú hacia el año de 1810. De esta manera compartió fronteras con solo tres países: Al norte: Gran Colombia (Colombia, Ecuador, Venezuela y Panamá). Al sur: Bolivia. Este: Brasil. Época republicana Proclamada la independencia del Perú el 28 de julio de 1821, el general José de San Martín convoca a un Congreso Constituyente, el cual inicia sus labores en septiembre de 1822. De acuerdo al reglamento adoptado para el efecto, acuden a esta cita los delegados de los departamentos de Lima, Trujillo, Tarma, Huaylas, La Costa, Cuzco, Arequipa, Puno, Huancavelica, Maynas y Quijos (Jorge Basadre Grohmann). Luego del desembarco del 8 de setiembre de 1820 en Paracas del Libertador José de San Martín, Guayaquil proclamó su independencia el 9 de octubre del mismo año, y formó parte de la Gran Colombia. El 7 de enero de 1821 Tumbes proclamó y juró su independencia en un Cabildo Abierto y el 4 de junio del mismo, hizo lo propio Jaén bajo el amparo de la protección de San Martín procediendo en 1822 a enviar diputados al Congreso Constituyente del Perú de 1822, pidiendo ser integrantes del territorio peruano. Maynas a su vez, se incorporó a la vida independiente como integrante del departamento de Trujillo, jurando la Constitución liberal del Perú de 1823.
- 5. 5 Fundamentos jurídicos La República del Perú surgió a la vida independiente, teniendo como fundamento histórico los pueblos y territorios que en el momento de la independencia formaban el Virreinato del Perú. Dos principios jurídicos sirven de sustento a este hecho grandioso que se ha denominado la constitución inicial del Perú independiente: El Principio de Uti-Possidetis y el de Libre Determinación. Los nuevos Estados americanos que nacieron a la independencia decidieron fijar las fronteras entre sus países basándose en dos principios: El principio del Utis-Posidetis El principio del uti possidetis iure fue aplicado durante el siglo XIX respecto a los territorios emancipados del imperio español en la América hispana. Es decir, que una vez independizado, cada Estado surgido poseería el mismo territorio que le correspondía al final de la época colonial. Se tomó como base los territorios poseídos en 1810. Así en América del Sur y América Central, al pasar a la vida independiente, se fijaron para los nuevos países, el uti possidetis iure de 1810; en otras palabras, los territorios que tenían a 1810 como integrantes del virreinato o capitanía general correspondiente, seguían siendo poseídos ahora como estado. Al iniciarse la vida independiente del Perú se constituyó sobre el territorio del Virreinato del Perú, conformado por ochointendencias: Trujillo, Tarma, Lima, Huancavelica, Huamanga, Arequipa, C usco y Puno; la Comandancia General de Maynas y el Gobierno de Guayaquil. Por el principio del utis possidetis iure, la República del Perú se erigió sobre los territorios de las ocho intendencias, la Comandancia General de Maynas y el Gobierno de Guayaquil, que eran territorios que formaban
- 6. 6 parte del Virreinato del Perú, según las Reales Cédulas de 1802 y de 1803. Por el principio de la libre determinación pasó a formar parte del Perú, Jaén de Braca moros, que pertenecía a la Real Audiencia de Quito. Asimismo, Guayaquil, que pertenecía al Perú, pasó a formar parte de la Gran Colombia. A comienzos de la República, el Perú limitaba al norte y noroeste con la Gran Colombia; por el este con Brasil; por el sudeste y sur con Bolivia y por el oeste con el océano Pacífico. El principio de la Libre Determinación El cual dictaba que el principio anterior de posesión, estaba limitado por la libre elección que cualquier pueblo podría hacer acerca del país al cual deseaba pertenecer. Si, por ejemplo, la provincia de Jaén (que pertenecía a Quito) prefería pertenecer al Perú, se debería respetar esta decisión. Todo pueblo que rompe sus lazos con la antigua metrópoli dominadora o Estado dominador, tiene el libre derecho de expresar su opinión para constituir su nueva nacionalidad. Este derecho fue ejercido por el pueblo del Perú, como así lo ejercieron los demás pueblos americanos cuando consiguieron el triunfo de la guerra emancipadora. El ejercicio de estos derechos se fundamenta en dos principios jurídicos que han servido de norma para la constitución de los nuevos Estados americanos.
- 7. 7 Soberanía El Estado cumple un papel relevante en la apropiación, el uso, el control y la regulación del territorio. Si aceptamos junto con Sánchez que el intercambio económico está en la base de la conquista, apropiación y colonización de otros territorios, se pone en evidencia que el Estado es la unidad de gestión más dinámica que participa de un gran juego que tiene lugar a escala mundial (10). Así, el Estado, dentro de sus fronteras y bajo una perspectiva que Taylor denomina "hacia adentro", resguarda sus derechos territoriales y su nacionalidad a la vez que establece vínculos con la sociedad civil y las actividades económicas existentes dentro de su territorio. Por otro lado, desde una perspectiva "hacia afuera" establece compromisos geopolíticos con otros Estados o alianzas de Estados (11), dentro del sistema interestatal del cual forma parte. Es decir el Estado opera en ambas esferas. Ambas perspectivas se vinculan con lo que Gottmann denomina las dos funciones básicas del Estado territorial: seguridad y oportunidad. La primera se relaciona con los orígenes del sistema interestatal (siglo XVIII) y la segunda, con el mercado mundial. La perspectiva "hacia adentro", relacionada con la seguridad, no depende exclusivamente del reconocimiento de la soberanía de los Estados: también "requiere estar al mismo nivel que los Estados vecinos en términos económicos" (12). En este sentido, la búsqueda de incrementar la acumulación de riquezas en el territorio llevó a la aplicación de políticas de desarrollo en torno a la economía, y con ello la búsqueda de una posición en la economía-mundo. Desde la perspectiva "hacia fuera", el territorio aparece como la plataforma para entablar relaciones internacionales y la soberanía le da legitimidad, pero sólo si es reconocida por los otros Estados en el marco y según las normas del sistema
- 8. 8 interestatal. La soberanía sólo es reconocida si el Estado tiene pleno y efectivo control del territorio, es decir seguridad interior y oportunidades económicas. El significado moderno de territorio está ligado con el concepto legal de soberanía; cada Estado es soberano en su territorio y ello le otorga legitimidad ante los otros Estados y capacidad internacional en la economía-mundo. Componentes necesarios de la soberanía de los territorios son las líneas de frontera, ya que la soberanía debe tener límites. "Un mundo de Estados soberanos es un mundo dividido por líneas fronterizas" (13). Desde nuestra perspectiva, tal como venimos afirmando, la línea que el autor denomina fronteriza es para nosotros el límite perimetral de un territorio, en tanto que la frontera es un área. La existencia del Estado es imprescindible en la economía-mundo, ya que existen muchos Estados pero una sola economía, por lo que cada fragmento de ella tiene relación con un Estado soberano particular. También la soberanía guarda relación con el poder que ejerce el Estado, única institución que tiene el poder formal sobre un territorio soberano, pero un poder que tiene su fundamento -en sentido general- en la base material generada por la acumulación de capital en su territorio, es decir generada por las condiciones que ofrece el Estado -a las empresas transnacionales- para la acumulación del capital. Según Giddens (14), un aspecto de la naturaleza dialéctica de la mundialización es el "tira y afloje" entre las tendencias hacia la centralización inherente a la reflexividad del sistema de Estados por un lado, y la soberanía de Estados particulares por otro -reflexividad entendida como la examinación constante de las prácticas sociales y su reformulación a la luz de nueva información sobre esas prácticas, que de esa manera alteran su carácter constituyente-. La acción concertada entre países disminuye la soberanía individual de la nación implicada en algunos aspectos; sin embargo, al combinar su poder aumentar su influencia dentro del sistema de Estados. El proceso de integración que se analiza se mueve en las dos esferas mencionadas al principio: una, interna, que establece vínculos con la sociedad civil y las actividades económicas en función de la integración física y la complementación económica, sin descuidar los derechos territoriales y su nacionalidad. La esfera externa establece compromisos geopolíticos
- 9. 9 binacionales de acuerdo mutuo. El Estado, a través de sus instituciones, comanda este doble movimiento. Para interpretar el rol del Estado en ambas esferas es preciso verlo en términos del "control coordinado que ejerce sobre determinadas áreas territoriales" (15).En este caso, sobre la frontera, ya que le compete directamente al Estado ejercer el control por cuestiones de soberanía. Desde esta perspectiva es fundamental analizar la acción del Estado en el marco del proceso de integración, pues a través de las instituciones que atienden la frontera regula el uso y control de la misma por medio de normas específicas. Es decir define una estrategia espacial, y con ella, un principio de organización territorial fronteriza. La delimitación de áreas de frontera, las normas que la rigen y la organización territorial resultante son la expresión concreta de dicha estrategia. La violación de la soberanía de un país puede tener trágicas consecuencias, entre ellas el inicio de un conflicto bélico. Analice y de una opinión de un conflicto actual por violación de la soberanía Desde el 16 de enero de 2008, Perú reavivó oficialmente su conflicto fronterizo con Chile al presentar ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya una demanda con el fin de reivindicar nuevos límites marítimos con respecto a su alargado vecino del sur. Desde mi punto de vista digo que el Perú reclamaba derechos que el otro país no aceptaba, es decir la determinación de límites entre Perú y chile su delimitación marítima que tuvo con chile fue de manera pacífica reclamando sus derechos que tiene el Perú al llegar a un acuerdo con chile es porque ningún país va a faltar al acuerdo. Este fallo lo dio la corte nacional del haya donde estable que el Perú tiene 120 millas y chile 80 millas las cuales cada país tiene derecho a las millas que le corresponden y solo puede hacer acceso a lo que le corresponde de tal echo que nunca surgió un conflicto bélico como los años pasados .
- 10. 10 Conclusiones No obstante las transformaciones señaladas en primer término, no caben dudas de que es la creación de una nueva región la que señala el cambio más profundo asociado a la integración. Si bajo la lógica de frontera cerrada la estrategia espacial se concretó en recortes territoriales denominados "áreas de frontera", bajo la nueva lógica, la "región" constituye un nuevo recorte territorial a los efectos de la integración. La Región de los Lagos, efectivamente, tiene límites precisos, cuenta con una jurisdicción propia, genera acciones desde el Comité de Frontera tendientes a agilizar el proceso de integración. En segundo término, aparece como sustantiva la modernización de algunas normas, aquellas que efectivamente constituían un obstáculo a la integración. En efecto, ellas fueron creadas para resguardar el sub espacio fronterizo, desde una perspectiva de integración hacia adentro del país. Entonces, ante el cambio de lógica para el uso del territorio fronterizo necesariamente deben cambiar las normas preexistentes. Ambos aspectos -el acondicionamiento de los pasos fronterizos y la modernización normativa- están estrechamente unidos, ya que el uso está regulado por la norma, que como ya hemos afirmado, en esencia es organizacional.