Karo infraestructura

1.
En el campo de la arquitectura y la ingeniería civil, el proyecto es el conjunto
de documentos mediante los cuales se define el diseño de una construcción antes de ser
realizada. Es el documento base sobre el que se desarrolla el trabajo de
los arquitectos, ingenieros y proyectistas de distintas especialidades.
A lo largo de un proyecto se desarrolla la distribución de usos y espacios, la utilización de
materiales y tecnologías, y la justificación técnica del cumplimiento de las especificaciones
requeridas por la normativa técnica aplicable.
En muchos ámbitos la elaboración de un proyecto completo es obligatoria antes de iniciar el
desarrollo de una construcción, y puede tener carácter contractual
 dea del proyecto.
 Identificación de la necesidad o problema. Sin “idea” no hay proyecto.
 2. Estudio previo o de viabilidad.
 Comprobar que el proyecto sea prioritario (caso de proyectos públicos).
 Que sea técnica y económicamente viable.
 Identificación de problemas y obstáculos.
 Conocer los beneficiarios (proyectos públicos).
 Posibles fuentes de financiación.
 3. Anteproyecto.
 Estudios más completos que en la fase anterior. Formulación básica del proyecto y
definición de los objetivos.
 Analizar los condicionantes del proyecto.
 Analizar distintas soluciones y alternativas técnicas y valorarlas.
 Diseño de [ingeniería] a nivel anteproyecto (plantas, alzados, secciones típicas, sin
entrar en detalle de dimensionamiento exacto y definitivo,aunque sí en dimensiones
básicas).
 Estimación suficientemente precisa del coste.
 Estudio de viabilidad económica.Estudio de la financiación.“A mayor inversión en
estas fases, menor incertidumbre”
 Cuantificación de costes e ingresos.
 Propuesta de organización, administración y gestión. o Estudio de la financiación.
 4. Proyecto informativo o Proyecto básico
 Estudios más completos que en la fase anterior con definición precisa del
proyecto.Contienen el diseño, representación de las soluciones técnicas del
proyecto, planos de detalle, anexos técnicos justificativos, especificaciones
detalladas, programación temporal de la ejecución del proyecto, presupuesto
detallado, firma del autor.
 Este documento sirve para la exposición pública y por tanto según las alegaciones
recibidasy aceptadasse modifica dando lugar al proyecto definitivo de construcción
 5. Proyecto de construcción o Proyecto de ejecución
 Contienen el diseño, representación de las soluciones técnicas del proyecto, planos
de detalle, anejos técnicos justificativos, especificaciones detalladas, programación
temporal de la ejecución del proyecto, presupuesto detallado, firma del autor y
visado colegial (caso de ser necesario).
 6. Licitación, dirección y ejecución de las obras
 Licitación o concurso para determinar quien ejecuta la obra.
 Ejecución obras, seguimiento y control, ….. recepción
En el caso español, es de aplicación la siguiente legislación:
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público1 (LCSP)

R.D. 1.098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley
de Contratos de las Administraciones Públicas (RLCAP).
R.D. 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la
Edificación (BOE 28-marzo-2006) (CTE).
La Ley 30/2007 define el contenido de los proyectos de obra como sigue:
Artículo 107. Contenido de los proyectos y responsabilidad derivada de su
elaboración
 1. Los proyectos de obras deberán comprender, al menos:
 a) Una memoria en la que se describa el objeto de las obras, que recogerá los
antecedentes y situación previa a las mismas, las necesidades a satisfacer y la
justificación de la solución adoptada,detallándose losfactoresde todo orden a tener
en cuenta.
 b) Los planos de conjunto y de detalle necesarios para que la obra quede
perfectamente definida, así como los que delimiten la ocupación de terrenos y la
restitución de servidumbres y demás derechos reales, en su caso, y servicios
afectados por su ejecución.
 c) El pliego de prescripciones técnicas particulares, donde se hará la
descripción de las obras y se regulará su ejecución, con expresión de la forma en
que esta se llevará a cabo, las obligaciones de orden técnico que correspondan al
contratista, y la manera en que se llevará a cabo la medición de las unidades
ejecutadas y el control de calidad de los materiales empleados y del proceso de
ejecución.
 d) Un presupuesto, integrado o no por varios parciales, con expresión de
los precios unitarios y de los precios descompuestos, en su caso, estado de
mediciones y, los detalles precisos para su valoración.
 e) Un programa de desarrollo de los trabajos o plan de obra de carácter
indicativo, con previsión, en su caso, del tiempo y coste.
 f) Las referencias de todo tipo en que se fundamentará el replanteo de la obra.
 g) El estudio de seguridad y salud o, en su caso, el estudio básico de seguridad
y salud, en los términos previstos en las normas de seguridad y salud en las obras.
 h) Cuanta documentación venga prevista en normas de carácter legal o
reglamentario.
 2. No obstante, para los proyectos de obras de primer establecimiento, reforma o gran
reparación inferiores a 350.000 euros, y para los restantes proyectos enumerados en el
artículo anterior, se podrá simplificar, refundir o incluso suprimir, alguno o algunos de
los documentos anteriores en la forma que en las normas de desarrollo de esta Ley se
determine, siempre que la documentación resultante sea suficiente para definir, valorar
y ejecutar las obras que comprenda. No obstante, solo podrá prescindirse de la
documentación indicada en la letra g) del apartado anterior en los casos en que así esté
previsto en la normativa específica que la regula.
 3. Salvo que ello resulte incompatible con la naturaleza de la obra, el proyecto deberá
incluir un estudio geotécnico de los terrenos sobre los que ésta se va a ejecutar, así
como los informes y estudios previos necesarios para la mejor determinación del objeto
del contrato.
 4. Cuando la elaboración del proyecto haya sido contratada íntegramente por la
Administración, el autor o autores del mismo incurrirán en responsabilidad en los
términos establecidos en los artículos 286 a 288. En el supuesto de que la prestación
se llevará a cabo en colaboración con la Administración y bajo su supervisión, las
responsabilidades se limitarán al ámbito de la colaboración.
 5. Los proyectos deberán sujetarse a las instrucciones técnicas que sean de obligado
cumplimiento.

El R.D. 1.098/2001, en vigor hasta la publicación del nuevo Reglamento, salvo aquellos
artículos expresamente derogados por la LCSP, especifica el contenido del proyecto en los
siguientes artículos:
Artículo 126. Contenido mínimo de los proyectos
Los proyectos a que se refiere el artículo 124.2 de la Ley deberán contener, como requisitos
mínimos, un documento que defina con precisión las obras y sus características técnicas y
un presupuesto con expresión de los precios unitarios y descompuestos.
Artículo 127. Contenido de la memoria
1. Serán factores a considerar en la memoria los económicos, sociales, administrativos y
estéticos, así como las justificaciones de la solución adoptada en sus aspectos técnico
funcional y económico y de las características de todas las unidades de obra proyectadas.
Se indicarán en ella los antecedentesy situacionespreviasde las obras, métodos de cálculo
y ensayos efectuados, cuyos detalles y desarrollo se incluirán en anexos separados.
También figurarán en otros anexos: el estudio de los materiales a emplear y los ensayos
realizados con los mismos, la justificación del cálculo de los precios adoptados, las bases
fijadas para la valoración de las unidades de obra y de las partidas alzadas propuestas y el
presupuesto para conocimiento de la Administración obtenido por la suma de los gastos
correspondientes al estudio y elaboración del proyecto, cuando procedan, del presupuesto
de las obras y del importe previsible de las expropiaciones necesarias y de restablecimiento
de servicios, derechos reales y servidumbres afectados, en su caso.
2. Igualmente, en dicha memoria figurará la manifestación expresa y justificada de que el
proyecto comprende una obra completa o fraccionada,según elcaso, en el sentido permitido
o exigido respectivamente por los artículos 68.3 de la Ley y 125 de este Reglamento. De
estar comprendido el proyecto en un anteproyecto aprobado, se hará constar esta
circunstancia.
Artículo 128. Aspectos contractuales de la memoria
La memoria tendrá carácter contractualen todo lo referente a la descripción de los materiales
básicos o elementales que forman parte de las unidades de obra.
Artículo 129. Contenido de los planos
Los planos deberán ser lo suficientemente descriptivos para que puedan deducirse de ellos
las mediciones que sirvan de base para las valoraciones pertinentes y para la exacta
realización de la obra.
Artículo 130. Cálculo de los precios de las distintas unidades de obra
1. El cálculo de los precios de las distintas unidades de obra se basará en la determinación
de los costesdirectose indirectosprecisospara su ejecución,sin incorporar,en ningún caso,
el importe del Impuesto sobre el Valor Añadido que pueda gravar las entregas de bienes o
prestaciones de servicios realizados.
2. Se considerarán costes directos:
 1.La mano de obra que interviene directamente en la ejecución de la unidad de obra.
 2.Los materiales, a los precios resultantes a pie de obra, que quedan integrados en la
unidad de que se trate o que sean necesarios para su ejecución.
 3.Los gastos de personal, combustible, energía, etc, que tengan lugar por el
accionamiento o funcionamiento de la maquinaria e instalaciones utilizadas en la
ejecución de la unidad de obra.
 4.Los gastos de amortización y conservación de la maquinaria e instalaciones
anteriormente citadas.
3. Se considerarán costes indirectos:

Los gastos de instalación de oficinas a pie de obra, comunicaciones, edificación de
almacenes, talleres, pabellones temporales para obreros, laboratorio, etc., los del personal
técnico y administrativo adscrito exclusivamente a la obra y los imprevistos. Todos estos
gastos, excepto aquéllos que se reflejen en el presupuesto valorados en unidades de obra
o en partidas alzadas, se cifrarán en un porcentaje de los costes directos, igual para todas
las unidades de obra, que adoptará, en cada caso, el autor del proyecto a la vista de la
naturaleza de la obra proyectada, de la importancia de su presupuesto y de su previsible
plazo de ejecución.
4. En aquellos casos en que oscilaciones de los precios imprevistas y ulteriores a la
aprobación de los proyectos resten actualidad a los cálculos de precios que figuran en sus
presupuestos podrán los órganos de contratación, si la obra merece el calificativo de
urgente, proceder a su actualización aplicando un porcentaje lineal de aumento, al objeto de
ajustar los expresados precios a los vigentes en el mercado al tiempo de la licitación.
5. Los órganos de contratación dictarán las instrucciones complementarias de aplicación al
cálculo de los precios unitarios en los distintos proyectos elaborados por sus servicios.
Artículo 131. Presupuesto de ejecución material y presupuesto base de licitación
Se denominará presupuesto de ejecución material el resultado obtenido por la suma de los
productos del número de cada unidad de obra por su precio unitario y de las partidas
alzadas.
El presupuesto base de licitación se obtendrá incrementando el de ejecución material en los
siguientes conceptos:
 1.Gastos generales de estructura que inciden sobre el contrato, cifrados en los
siguientes porcentajes aplicados sobre el presupuesto de ejecución material:
 1. Del 13 al 17 %, a fijar por cada Departamento ministerial, a la vista de las
circunstancias concurrentes, en concepto de gastos generales de la empresa,
gastos financieros, cargas fiscales, Impuesto sobre el Valor Añadido excluido, tasas
de la Administración legalmente establecidas, que inciden sobre el costo de las
obras y demás derivados de las obligaciones del contrato. Se excluirán asimismo
los impuestos que graven la renta de las personas físicas o jurídicas.
 2.El 6 % en concepto de beneficio industrial del contratista.
Estos porcentajes podrán ser modificados con carácter general por acuerdo de la Comisión
Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos cuando por variación de los supuestos
actuales se considere necesario.
 2.El Impuesto sobre el Valor Añadido que grave la ejecución de la obra, cuyo tipo se
aplicará sobre la suma del presupuesto de ejecución material y los gastos generales de
estructura reseñados en el apartado 1.
Artículo 132. Contenido del programa de trabajo de los proyectos
El programa de trabajo a que hace referencia el artículo 124.1, párrafo e), de la Ley, entre
otras especificaciones, contendrá, debidamente justificados, la previsible financiación de la
obra durante el período de ejecución y los plazos en los que deberán ser ejecutadas las
distintas partes fundamentales en que pueda descomponerse la obra, determinándose los
importes que corresponderá abonar durante cada uno de ellos.
En cuanto al Código Técnico de la Edificación los documentos exigidos son los mismos
que en una obra privada. Únicamente es de aplicación a los proyectos edificatorios, no a los
de ingeniería civil.
ara que un proyecto de construcción pueda materializarse deben cumplirse una serie de pasos,
los que se detallan a continuación y se relacionan con la Figura 2.1:
(1) Existencia de una necesidad. Para que un proyecto se origine debe existir una
necesidad insatisfecha,la cual puede ser,por ejemplo,un edificio para solucionar un problema

habitacional, un puente que permita la comunicación de una zona aislada, un monumento que
recuerde algún hecho o persona importante de la historia, etc.
(2) Análisis. En esta segunda etapa se analizan las necesidades, seleccionándose las más
relevantes, para lo cual se deben considerar los siguientes aspectos:
• Identificar las causas que originan la necesidad de un proyecto, tales corno: modificación del
medio, política dc desarrollo, modificación de las características de la demanda, obsolescencia
de la infraestructura existente y requerimiento de nuevas infraestructuras.
• Establecer los objetivos que debe satisfacer ci proyecto, tales como: sociales, económicos,
funcionales y de lucro.
• Priorizar las necesidades en función de los objetivos prioritarios establecidos.
(3) Identificación de soluciones. En esta etapa se identifican todas las posibles soluciones
que permitan resolver elproblema planteado en las etapasprevias.Se propone en una primera
etapa soluciones a nivel de conceptualización privilegiando la imaginación, más que las
restriccioncs.
(4) Estudios de factibilidad. Una de las etapas importantes en el ciclo de un proyecto es
realizar estudios de factibilidad, los cuales consisten en deterrminar si el proyecto en estudio
es viable desde un punto de vista medioambiental,técnico,económico, administrativo y legal.
(5) Evaluación. Se evalúan todas las alternativas posibles que permitan satisfacer las
necesidades seleccionadas y se elige por lo general la que presenta una mejor factibilidad
técnico y económica, que cumpla con las exigencias.
(6) Financiamiento. Una vez decidido elproyecto técnico esimportante considerar elaspecto
de financiamiento, es decir, como se pagarán los gastos en que se incurrirá en la
materialización del proyecto. El financiamiento puede ser propio o a través de un préstamo.
(7) Diseño. Este tema de detalla en la siguiente sección. Una vez determinada la solución
que se usará para satisfacer la necesidad se diseña el proyecto, cal diseño normalmente
considera los Siguientes aspectos:
• Estudio dci terreno donde se va a construir la obra, analizando sus condiciones generales y
reglamentarias, su topografía, geología, hidrología, ambientales, legales, históricas, etc.
• Diseño arquitect6nico, normalmente considera las siguientes etapas: establecimiento de los
requerimientosdeldueño,preparaciónde un ante proyectoy.finalmente eldiseño delproyecto
arquitectónico definitivo, que incluye planos y especificaciones.
• Diseño estructural de la obra para que sea capaz de resistir los esfuerzos a los cuales estará
sometida durante su vida útil. Las etapas principales de este diseño son:
- Determinación de los esfuerzos que solicitarán a la estructura.
- Estructuración, determinación de los elementos resistentes.
- Diseño de los elementos estructurales y configuración de planos.
- Confección de las especificaciones técnicas.
• Estudios de impacto ambiental, analizando las consecuencias dci proyecto en el medio
ambiente. Este tema se presenta más adelante en este parte.
• Diseño de las instalaciones,que consiste en dar a la estructura la funcionalidad que requerirá
para ser ocupada con el fin para el que se la diseñó. Entre las instalaciones típicas están: las
eléctricas, las de gas, las de agua potable y las de alcantarillado y muchas otras (tales como:
alarma, climatización, red computacional, red de incendio, etc.).
• Redacción de los documentos de licitación: Finalmente, se deben redactar codos los
documentos que permitan llamar a licitación del proyecto.
• Constructabilidad y Mantención: Dos aspectos clave que deben considerarse en esta etapa
de diseño. El primero debe incluir en forma explicita la forma más eficiente de materializar el
proyecto. El segundo, en cambio, debe hacerse cargo anticipadamente de cómo se va a llevar
a cabo la conservación del proyecto durante su operación.

(8) Licitación. Llamado a licitación y adjudicación. El llamado a licitación puede ser público o
privado y la adjudicación puede estar previamente regla_ mentada o ser de absoluto criterio
del mandante. La adjudicación a su vez, puede ser negociada o no, dependiendo de las reglas
de licitación.
(9) Construcción. Esta etapa es una de las más importantes debido a que en ella se
materializa la obra. Las etapas principales incluyen:
• Definición de una estrategia de gestión y calidad.
• Obtención de los permisos para realizar la obra.
• Redacción y aceptación de un contrato, en el cual se fijan plazos, costos y las relaciones
entre dueño y contratista.
• Metodología de trabajo, en que se determinan métodos más eficientes y
racionales para la construcción, dado los recursos disponibles.
• Planificación y Programación de la obra, en que se fijan plazos parciales. y totales, y se
planifica el uso de los recursos disponibles a través de la construcción.
• Estudios de presupuestos.
• Contrato de la fuerza laboral necesaria para construir la obra.
• Adquisición de los materiales y arriendo o compra de la maquinaria necesaria para la
materialización.
• Materialización física de la obra.
• Control, donde se confronta lo realizado COfl lo que se debería haber hecho de acuerdo a lo
programado y especificado. Este control puede ser interno (o auto-control), externo
(normalmente contratado por el mandante) o ambos.
• Además es preciso realizar una auditoria ambiental.
(10) Puesta en marcha. En esta etapa se entrega al servicio la obra, realizándose
previamente dikrentes controles para determinar la calidad de la construcción, entre los que
se destacan:
• Verificación de pruebas y ensayos de calidad realizados.
• Revisión detallada de todos los elementos construidos y terminaciones.
• Pruebas de funcionamiento.
• Aprobación final.
(11) Operación y mantenimiento. Esta es una etapa que no siempre es considerada
adecuadamente, es importante tener en cuenta la mantención en el tiempo de la o bra
terminada. Esta actividad cada día esta tomando más relevancia pues es fundamental para el
buen funcionamiento y durabilidad de la estructura y debería ser considerada desde la etapa
de diseño.Un ejemplo sobre esto se presenta en las obras viales,que consideran una disciplina
especifica, llamada gestión de infraestructura vial (de Solminihac, 2001).
(12) Abandono. Muchos proyectos, una vez que su objetivo y vida útil se cumplen, deben
abandonarse. Por lo tanto, esta actividad debe pensarse y discñarse con anticipación, para
minimizar, los impactos ambientales y económicos.
2. Factores de viabilidad o sostenibilidad
1. 1. LOS FACTORES DE VIABILIDADEL CICLO DEL PROYECTO
DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO LA APLICACIÓN DEL
MARCO LÓGICO M.C. ELOÍSA PLATAS CASILLAS
2. 2. FACTORES DE VIABILIDAD O SOSTENIBILIDAD Aparecen
por primera vez en el manual de Gestión del ciclo de un proyecto
presentado por la Comisión Europea en 1993. Algunas Instituciones
cualificadas en el ámbito de la cooperación al desarrollo utilizan la

palabra “viabilidad” o “viabilidad futura” y otras prefieren la expresión
“sostenibilidad”. También se conoce como: sostenibilidad,
sustentabilidad, viabilidad futura o durabilidad
3. 3. FACTORES DE VIABILIDAD O SOSTENIBILIDAD
VIABILIDAD (CAD, Comité de ayuda al Desarrollo). “medida en la
que los objetivos de la acción de ayuda pueden continuar siendo
realizados después del fin de la ayuda. O, en otras palabras, la medida
en que los beneficiarios de la ayuda pueden y quieren continuar
tomando a su cargo la realización de los objetivos de la ayuda”
VIABILIDAD: (Comisión Europea) “un proyecto es viable cuando
puede beneficiar al grupo destinatario durante un largo periodo aún
cuando haya finalizados, en lo esencial, la ayuda exterior
proporcionada por los donantes”
VIABILIDA: (libro “Metodología de evaluación de la cooperación
española”) El grado en que los efectos positivos derivados de la
intervención continúan una vez se ha retirado la ayuda externa”
6. 6. FACTORES DE VIABILIDAD O SOSTENIBILIDAD La
capacidad de permanencia en el tiempo de los efectos de un proyecto.
Sí los cambios provocados en la realidad por un proyecto no son
duraderos, su contribución concreta a un proceso de desarrollo resulta
discutible. La viabilidad aparece como un criterio central que debe
condicionar toda la vida de la intervención.
7. 7. FACTORES DE VIABILIDAD O SOSTENIBILIDADFlujo de
beneficios SOSTENIBLE Resultado 4 Objetivo Especifico Resultado 3
Insostenibl e Resultado 2 Resultado 1 Tiempo
8. 8. FACTORES DE VIABILIDAD O SOSTENIBILIDAD La
comprobación de la viabilidad de un proyecto sólo puede efectuarse
una vez que ha concluido la fase de ejecución. Todos los análisis
acerca de la viabilidad serán siempre provisionales, mientras el
proyecto se encuentra en fase de diseño o de ejecución.
9. 9. FACTORES DE VIABILIDAD O SOSTENIBILIDAD Políticas de
apoyo. Tecnología apropiada. Protección del medio ambiente.
Aspectos socioculturales. Enfoque de género en desarrollo.
Capacidad institucional y de gestión. Factores económicos y
financieros. Apropiación por parte de los beneficiarios.
10.10. POLÍTICAS DE APOYO Valorar el contexto político en el que se
desarrollará la intervención, y más concretamente, de la voluntad y la
capacidad de las autoridades implicadas a la hora de aportar recursos
imprescindibles para sostener los efectos del proyecto. Es
recomendable asegurar este factor de viabilidad con cartas de
compormiso o interés.

11.11. TECNOLOGÍA APROPIADA El uso de tecnología inadecuada
amenaza de manera muy directa el éxito de un proyecto y su capacidad
de supervivencia. Es conveniente, si no se tiene la certeza de la
permanencia del uso de la tecnología, “rebajar” los niveles de ambición
de las intervenciones, con objeto de incrementar las posibilidades de
supervivencia.
12.12. PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Se debe realizar una
valoración de los impactos ambientales provocados por los proyectos y,
más concretamente, de la utilización de los recursos ambientales
locales.
13.13. ASPECTOS SOCIOCULTURALES Los colectivos beneficiarios
deben obtener una “relación de propiedad” con el proyecto, lo asuman
como propio y estén dispuestos a defenderlo por sí mismos. Toda
intervención debe responder a las prioridades de los beneficiarios, de
no ser así se convierten en el primer detractor.
14.14. GÉNERO EN DESARROLLO En los últimos tiempos, la
elección de mujeres como beneficiarias prioritarias de las
intervenciones de desarrollo se ha convertido en una orientación muy
marcada, haciendo que los beneficios económicos se repartan de una
manera muy desigual. Este enfoque de género propone identificar y
diseñar los proyectos con el fin de mejorar la posición específica de las
mujeres, elimiando relaciones de poder entre los géneros.
15.15. CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN Escasa
capacidad de gestión de las instituciones encargadas de la
administración del proyecto, una vez que concluye la asistencia
externa. Se debe valorar si los organismos encargados de la gestión
del proyecto poseen una capacidad organizativa suficiente.
16.16. FACTORES ECONÓMICOS Y FINANCIEROS Durante años
considerado como el único a tomar en cuenta en la viabilidad futura de
una intervención. Este factor se representa y se considera a partir del
análisis coste-beneficio del proyecto. Entre más específico menor
índice de abandono por parte de las instituciones que brindan el apoyo.
17.17. ACTIVIDAD Identificar los factores de viabilidad de nuestro
proyecto y sus posible prevención que garanticen la permanencia del
mismo.
18.18. BIBLIOGRAFÍA El ciclo del proyecto de cooperación al
desarrollo, la aplicación del marco lógico. Gómez, M.G. CIDEAL
FUNDACION. España 2003.
3.
Necesite

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