Landriel

Aportes para la Ley de Educación Nacional

Hacia una Educación de Calidad para una Sociedad más Justa

MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
DE LA NACIÓN

MINISTERIO DE GOBIERNO EDUCACIÓN Y JUSTICIA
DE LA PROVINCIA DE JUJUY

LIC. ROBERTO FAUSTINO LANDRIEL

AÑO 2006

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APORTES PARA LA LEY DE EDUCACIÓN NACIONAL

PASADO Y PRESENTE DE LA EDUCACIÓN ARGENTINA

Aspectos Legales.

Con la sanción de nuestra Constitución Nacional en el año 1.853, el Estado-Nación
floreciente, se establecen los derechos, principios y garantías del mismo, con respecto a la
educación (Art. 5; Art. 14 ; Art. 75, etc.). Nace así la educación publica en nuestro país. A
pesar de ello, el acceso a la misma solo fue para la clase dominante; sin embargo, es loable
reconocer que la “generación del 80”, con la sanción de la ley 1.420, Ley de Educación
Común, “se intenta educar al soberano”, la cual tiene como objetivo: alfabetizar y brindar
elementos de formación vinculados con la nacionalidad, sobre todo a los inmigrantes recién
llegados a nuestro país, que en la mayoría de los casos desconocían el idioma,
obligatoriedad escolar y alfabetización universal, cuya doctrina en política educativa se
sostenía en la acción permanente y sistemática del estado dirigida a la orientación,
supervisión y provisión del sistema educativo escolar.

Este sistema formal utilizaba como dispositivo en su discurso político la
modernización y el progreso del país para la “mayoría” de los habitantes del suelo
argentino, cuya función era construir un sentido de nacionalidad, donde el rol docente
estaba caratulado como funcionario privilegiado en la formación de una conciencia
colectiva, por medio de un “pacto democrático, dentro de un esquema político, de neto
corte liberal.

Las siguientes etapas del siglo XX fueron de luchas y propuestas por parte de la
ciudadanía, por el acceso a una educación que responda a los requerimientos de la sociedad.
El avance de las luchas por los derechos humanos y los requerimientos de participación de
las grandes mayorías hizo que el Estado vaya adaptando nuevas ofertas educativas, dentro
de un marco de un país en vías de desarrollo.

La Ley 4.874, denominada Ley Láinez en 1.905 facilitó la extensión de la aplicación
de la Ley l.420 en el ámbito nacional. En 1.943 y con el decreto 18.411/43 se incorporó la
enseñanza religiosa en todos los niveles y modalidades del sistema educativo y en 1.947 se
sanciona la Ley 13.407 que instituye el subsidio estatal a la educación privada, se crea la
Universidad Obrera y la Tecnológica, se fortalecen la escuelas secundarias industriales. En
1.959, con la sanción legislativa de la libertad de enseñanza, se permitió al sector privado,
confesional o no confesional la apertura de establecimientos educativos en todos los niveles
educativos.

En l.958 se sanciona la Ley 14.473, conocida como el Estatuto del Docente
Nacional, lo que significó un avance en las reivindicaciones laborales del sector, norma
fundamental para los docentes.

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A partir de las décadas de los 60* y principios de los 70*, comienza a debilitarse la
concepción del “Estado Benefactor”, los estados-nación entran en crisis, se desdibuja la
matriz de centralidad estatal desdibujando el pacto democrático inicial, la concepción de la
educación “como ascenso social” se va perdiendo; aparecen nuevos pensamientos políticos,
económicos y sociales, dando origen a concepciones neo-liberales, de corte economicista,
la educación es concebida como un gasto, y no como una inversión. El Estado comienza a
deslindar responsabilidades en las áreas de salud, trabajo y educación. En esta etapa surge
la concepción de la educación para la Liberación nacional (1974), La educación para la
seguridad nacional (1976). La educación para la Democracia (1983). En 1984 se lleva a
cabo el Congreso Pedagógico Nacional Ley 23.114.

A partir de los años 90, y teniendo en cuenta las conclusiones del Congreso
Pedagógico Nacional (1984-1.988), se promulga la Ley de Educación requerida por la
sociedad por mas de 100 años: la Ley Federal de Educación (24.195) en el año 1.993, se
acentúan las políticas neo-liberales, instauradas por la ultima dictadura militar (1976): la
desindustrializacion, reprimarizacion y desmantelamiento del Estado; se requiere formar
ciudadanos flexibles sin orientación, para una economía decreciente - y lo que es mas
grave, sin financiamiento educativo – lo que provoco la exclusión social de la educación.

Temas en discusión:

Para algunas organizaciones educativas como el CONSUDEC y otros actores sociales, el
problema de Ley Federal de Educación está centrado en su implementación y algunos
ajustes que se pudieran realizar a la misma, otros como La CETERA, organización que
agrupa a los gremios de la docencia y otros actores políticos y sociales, entre los cuales me
incluyo, su aplicación ha aumentado la segmentación y la exclusión social, entendiendo que
en la sociedad no puede haber ningún ciudadano sin servicio educativo como derecho
social inalienable de los mismos.

En el año 1994 se reforma la Constitución Nacional, los cambios introducidos
muestran una incidencia de un constitucionalismo social con tendencia a la concertación y
la referencia en acuerdos o convenciones internacionales, como por ejemplo el Pacto de
San José de Costa Rica y el tratado del Mercosur. Incorpora además dos nuevas temáticas,
la educación ambiental y educación para el consumo.

Los nuevos requerimientos por parte de la Sociedad Argentina, después de la
debacle socio- político y económico de los años 2.000/01, nuestro país entró en un proceso
de reorganización estructural, político – financiero, de una visión mas social del estado, que
en la actualidad se puede definir dentro de una concepción de un nuevo Rol del Estado: La
Justicia Social, un estado que sea garante no solo de las libertades y derechos individuales
sino también la de los derechos y libertades sociales, especialmente en cuanto a políticas
educacionales, dentro de un marco de conceptualización de la sociedad del conocimiento,
como así también sea un instrumento facilitador de la participación y control de la gestión
estatal por parte de la comunidad.

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LA NUEVA RELACION ESTADO-SOCIEDAD: EDUCACIÓN

REPENSAR UNA POLÍTICA PUBLICA SOCIAL EN EDUCACIÓN

Por un lado, es necesario y prioritario reconstruir el Estado-Nación, desde políticas
publicas, que tiendan a la integración de todos los sectores sociales, poner a la economía en
equilibrio con las demandas de la sociedad, revalorizar los conceptos de justicia social,
propender a fortalecer la identidad nacional, como así también rescatar la conceptualización
de una construcción colectiva. Política y Educación, dos conceptos que históricamente el
sistema educativo intentó disociar, en la escuela no se hace política, sin embargo en el
discurso pedagógico, siempre se asoció. Educación y Política nos muestran una relación
compleja una fuente de conflictos, el estado entendemos hoy como en sus inicios fija sus
lineamientos políticos, (política educativa) especialmente en educación cuando se pregunta
que tipo de ciudadanos queremos formar y como hacer (praxis) para lograrlo (política
educacional).
Por otro lado, vincular la Educación con la política a través de una política Educativa
y Educacional impregnada de la realidad, de la actualidad, por ello considero fundamental
concebir a la Educación como un derecho social de todos y para todos, a lo largo de toda la
vida, que asuma plenamente la función de ser formadora de una ciudadanía plena,
formadora de sujetos de derecho. El Estado no debe dejar de lado el principio de
principalidad de asistir a sus ciudadanos, siendo a su vez el garante de una educación de
calidad para todos sus habitantes
Se ha destruido la educación técnica y agrícola, a la pregunta. ¿que mano de obra ha
sido formada y capacitada en esta última década como probable recurso o herramienta para
un desarrollo sustentable?, e muy probable que la respuesta sea: que fue escasa o casi nula.
s
Un país en vías de desarrollo necesita de este servicio educativo para fortalecer la
formación de jóvenes técnicos, que sean capaces de producir permanentes procesos de
cambio en la sociedad en que están inmersos, hasta el día de hoy no se han producido
modificaciones sustantivas en esta oferta educativa, tanto en los aspectos estructurales,
organizacionales, pedagógicos como de vinculación con la comunidad.
La educación para jóvenes y adultos ha desaparecido, especialmente en el nivel
medio, la oferta educativa no tiene en cuenta una pedagogía especial para los mismos
(46.000 ciudadanos sin educación secundaria) sin una oferta de reconversión de la mano de
obra que requiere la sociedad, su proyecto curricular y pedagógico no responde a los
requerimientos de la realidad de los mismos. Reconvertir la oferta de Regímenes Especiales
y darle una especificidad concreta, no tenemos un área especifica de evaluación e
investigación educativa que produzca insumos para mejorar la calidad educativa, a modo de
evaluador externo, dependiendo del Ministro de Educación, revalorar y fortalecer la
capacitación, formación e investigación social y educativa. Sobre la articulación de los
diferentes niveles de educación, se hizo poco o casi nada.
La educación y los medios sociales de comunicación deben trabajar juntos a efectos
de que haya una correlación entre el ciudadano que se quiere formar en el discurso
pedagógico de las instituciones educativas y los discursos de dichos medios, se tendrán que
realizar acuerdos sustantivos.

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La implementación de la Ley Federal de Educación (de neto corte economicista),
tuvo diferentes modos de aplicación, así lo demuestran las 53 dispares maneras de
concreción, así como el rechazo de otras jurisdicciones como el Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires.
Reordenar el Sistema Educativo Nacional es nuestro desafío por medio de una nueva Ley
de Educación Nacional, que recupere el sentido de Nacionalidad, que garantice el Derecho
a la Educación establecido en la Constitución Nacional para todos, con sentido de igualdad
y equidad, que sea incluyente y no excluyente, ya que de ella dependerá el futuro de las
nuevas generaciones venideras

PROPUESTA

La Educación Argentina dentro de un contexto político, económico, social y cultural
en crisis, pero con perspectivas de desarrollo sustentable, debe considerar a la Educación
como un instrumento estratégico de desarrollo nacional y social, fortaleciendo los objetivos
de un desarrollo político-económico sustentable, de justicia social para todos y la
conformación de una ciudadanía democrática. Para ello es prioritario definir una nueva Ley
de Educación Nacional que nos permita recuperar una idea de futuro, que nos permita tener
una visión de un país solidario, con sentido nacional.
Para ello es necesario tener en cuenta:
?? Lograr recuperar nuestro Estado Nación con sentido Democrático, con un
Desarrollo Económico Sustentable y con Justicia Social.
?? Que la nueva Ley de Educación Nacional sustente los principios de calidad
educativa, de igualdad y de equidad.
?? Concebir a la Educación como un derecho social, siendo el Estado garante de una
educación para todos.
?? Unificar el Diseño curricular Nacional, basado en contenidos científicos básicos
actualizados, garantizando la movilidad de docentes y alumnos en el sistema.
?? El Sistema Educativo para toda la Nación debe estar estructurado de la siguiente
manera:
a). Nivel Inicial ( de 0 a 5 años).
b). Nivel Primario (de 6 años, primer y segundo ciclo actual).
c). Nivel Secundario (de 6 años. Tercer ciclo y Polimodal actual), para Escuelas técnicas se
pueden articular las Tecnicaturas o especialización en un séptimo año. Para Escuelas
rurales propender hacia una estructura modalizada.
d). Educación para Adultos y Regímenes Especiales, con características propias.
e). Nivel Terciario se deben articular con la Universidad del medio por medio de convenios
establecidos en su Proyecto Educativo Institucional, tomando tres elementos fundamentales
de acción: la formación, la investigación y la capacitación.
Articulando en todos los casos los niveles educativos mencionados. Inicial con el primario;
el primario con l secundario y el nivel secundario con el superior.

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?? Se deben tener en cuenta en los diseños curriculares provinciales las características
regionales.
?? Incorporar la Educación Secundaria como obligatoria.
?? Incorporar a los Padres de alumnos y las organizaciones sociales del medio donde
esté ubicada la Unidad Educativa.
?? La Educación Artística y la Educación Física deben ser incorporados en el
curriculum escolar, para facilitar la formación integral de los educandos.
?? La formación de los docentes para fortalecer la Educación en y para la diversidad.
?? El equipamiento y la infraestructura escolar es responsabilidad del estado.
?? Incorporar a todos los actores sociales en la educación.
?? Crear departamentos especiales o direcciones para Escuelas técnicas y Educación
para Adultos.
?? El Estado debe garantizar el normal funcionamiento de la Red Federal de
Formación Docente continua.
?? El Estado debe Garantizar un Salario Básico Digno para los Docentes, como así
también exigir Calidad en el servicio Educativo.
?? Se debe llamar a Concurso de Directivos y Supervisores para todas las Escuelas, de
tal manera que garanticen los concursantes el acompañamiento de procesos de
cambio.
?? Se debe crear un Departamento o Área en los Ministerios de Educación de
Investigación y Evaluación de la Calidad de la Educación.
?? El Consejo Federal de Educación debe Incorporar un miembro representante de las
asociaciones Gremiales.
?? Las unidades educativas deben recuperar su especificidad: “educar”.
?? Deberán firmar convenios con los medios de comunicación social, entre el Sistema
Educativo y los propietarios de los medios, por medio del CONFER.

Considero de fundamental importancia la participación de todos los sectores de la
sociedad en la discusión de la nueva Ley de Educación Nacional, ya que de lo que se
proponga en esta instancia de debate nos permitirá formar los futuros ciudadanos del
mañana, considerando que el ejercicio del derecho a la Educación implica la posibilidad de
acceder al conocimiento en igualdad de condiciones, como así También las posibilidades de
insertarse en una sociedad compleja en vías de desarrollo.

Roberto Faustino Landriel
DNI – 7.379.416
robertolandriel@hotmail.com
Licenciado en Gestión de Instituciones Educativas (UCSE – DASS)
Profesor en Disciplinas Industriales (Universidad Tecnológica Nacional)
Actualmente cursa el 2º año de Maestría en Educación (USAL)

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