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- 1. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I CONCEPTOS DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 1.- EVOLUCIÓN DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN EL PERÚ En el Perú, las primeras mediciones del Ingreso Nacional fueron preparados en el año 1938 por el Departamento Comercial del Ministerio de Relaciones Exteriores, años después, el Banco Central de Reserva inició en 1946 las primeras estimaciones de las Cuentas Nacionales del Perú, y en el año 1966 el mismo Banco Central de Reserva realizó una revisión de las estimaciones de las Cuentas Nacionales. Posteriormente en el año 1971, el Ministerio de Economía y Finanzas, en coordinación con el Instituto Nacional de Planificación, la Oficina Nacional de Estadísticas y Censos y el Banco Central de Reserva, crean la Comisión Técnica Interinstitucional de Cuentas Nacionales, con la finalidad de organizar y establecer en el país un Sistema Informativo Integrado en el marco de la Revisión 3 del Sistema de Cuentas Nacionales publicado por Naciones Unidas en 1968. En 1975, se establece mediante el Decreto Ley Nº 21372 el Sistema Estadístico Nacional, y como órgano rector se crea el Instituto Nacional de Estadística, asumiendo entre otras funciones la elaboración oficial de las Cuentas Nacionales del Perú, creándose en su estructura orgánica la Dirección Nacional de Cuentas Nacionales, y para lo cual se contó con el apoyo y asesoramiento de la Cooperación Técnica Francesa brindada a través de Instituto Nacional de Estadística y estudios Económicos y Sociales INSEE de Francia, para la elaboración de las Cuentas Nacionales del Perú con año base 1979, habiéndose elaborado para el año 1992 para el país un sistema integrado de Cuentas Reales y Financieras por sectores Institucionales, y cuya elaboración fue descontinuada a la fecha, habiendo transcurrido cerca de quince años en que no se elaboran dichas cuentas integradas. 2.- CONCEPTO Se podría definir como el conjunto de principios, normas y procedimientos para registrar, resumir, analizar e interpretar las transacciones realizadas por los entes públicos con la finalidad de preparar estados presupuestarios y financieros que faciliten el análisis de los mismos y la obtención de indicadores que permitan una racional evaluación de ingresos y gastos. PRIMERA UNIDAD DIDÁCTICA
- 2. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I La contabilidad Gubernamental, constituye el sistema de información financiera mas importante de los Organismos del Sector Público, a través del cual se puede conocer la gestión realizada y los efectos que ella produce en el Patrimonio Público. El estudio de la contabilidad gubernamental es una tarea de trascendental relevancia, magnitud y complejidad dadas las características de las Entidades Públicas, las múltiples necesidades de información que deben satisfacer, y la necesaria observancia y adecuación a las normas legales que regula el manejo de la Hacienda Pública. El Sistema de Contabilidad Gubernamental es integral porque esta compuesto por otros sistemas que presentan interrelaciones inter e intrasistémicas, perfectamente definidas y actuantes, ya que proporciona un producto informativo de tipo patrimonial, financiero, económico, administrativo y presupuestario que alimenta equilibradamente a los distintos niveles jerárquicos y se constituye en un efectivo apoyo para la adopción de decisiones racionales en el Sector Público. 3.- ALCANCE La implementación del Sistema de Cuentas Nacionales en la elaboración de las cuentas del Sector Institucional Gobierno General, permitirá determinar con mayor detalle conocer como el gobierno asume la responsabilidad de producir bienes y servicios destinados a la comunidad o a los hogares individuales, de que forma financia su producción, a través de ingresos tributarios o de otra clase, y de cómo redistribuye el ingreso y la riqueza mediante transferencias a otras unidades institucionales Para mejorar y fortalecer las variables macroeconómicas del Sector Gobierno se requiere implementar un conjunto de actividades estadísticas, tendiendo a una mayor calidad, oportunidad y transparencia de la información, con el propósito de que el país disponga de las mejores referencias e indicadores para evaluar los resultados de la política económica y sirva de apoyo a las autoridades en la toma de decisiones, en la formulación de planes, programas y proyectos de Inversión social de disminución de la pobreza. Ello implica la ejecución de una serie de investigaciones estadísticas estructurales con la finalidad de implementar un nuevo año base con el enfoque actual del Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas, que involucre a todos los agentes productivos y actividades económicas para la formulación de las Cuentas Nacionales con un período base actualizado representativo de las condiciones actuales de la economía, dentro del cual el Gobierno se constituye como uno de los agentes económicos de especial importancia en la elaboración de las Cuentas Nacionales por su relación con otros sectores, por la abundancia y riqueza de información a tratar, la especificidad de los tratamientos a aplicar y por su condición de conductor de la política económica.
- 3. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I El desarrollo e implementación de la Investigación tendrá un alcance importante para el país en cuanto que permitirá elaborar las cuentas integradas del Sector Gobierno, para su comparablidad a nivel internacional. En su ejecución se tenderá a desarrollar un sistema automatizado de elaboración de las cuentas del Sector Gobierno, cuyo objetivo será el de mejorar la calidad, consistencia y oportunidad de los indicadores macroeconómicos, constituyéndose en un soporte fundamental para el análisis y evaluación de la política económica de gobierno. Entre estos alcances podemos mencionar los siguientes: Elaborar las Cuentas Integradas del Sector Gobierno, sustentada en los procedimientos técnicos y metodológicos contemplados en el marco de la última versión de Naciones Unidas sobre el Sistema de Cuentas Nacionales SCN Rev.93. Desarrollar un sistema automatizado de las Cuentas del Sector Institucional del Gobierno que permita mejorar el desarrollo de las cuentas integradas con aplicación de la nueva versión del Sistema de Cuentas Nacionales SCN 1993 Posibilitar la ejecución de estudios específicos de la actividad gubernamental y su implicancia en la economía del país. Elaborar un Sistema de Indicadores Económicos de la actividad gubernamental para su actualización permanente. 4. IMPORTANCIA Demostrar la situación de un ejercicio presupuestario, conociendo en el curso de un ejercicio si los ingresos públicos calculados se vienen produciendo en la forma prevista, si los gastos se vienen realizando de conformidad a los niveles de autorización y si las metas programadas se vienen cumpliendo fielmente; de modo que se obtenga una información precisa en cada momento para la toma de decisiones y permita además demostrar el resultado presupuestario al finalizar cada ejercicio fiscal. Demostrar la situación de caja del Tesoro Publico, en relación a los fondos públicos recaudados, los fondos traspasados a los entes encargados de la atención de los servicios públicos, así como el saldo de caja de cada momento y al finalizar cada ejercicio fiscal. Demostrar la deuda Publica, en cuanto a los préstamos externos e internos que realiza el Estado, la amortización y pago de interés, comisiones y otros gastos financieros que devenga el servicio de la deuda publica. Demostrar la situación financiera del gobierno, a través de los estados contables que muestran los datos valuados y clasificados con criterios homogéneos que permite conocer el activo, pasivo y patrimonio del Estado, así como el resultado de su gestión, a efecto que se tome las decisiones adecuadas y anticipar el futuro con la mayor precisión y eficiencia.
- 4. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I Permite proporcionar información estadística necesaria, sobre los ingresos y gastos del gobierno para la elaboración de las Cuentas Nacionales. 5.- OBJETIVOS La meta de la Contabilidad estatal es la de suministrar información del carácter financiero, general y especial, a diferentes sectores y para distintos fines: los administradores, como responsables de la gestión gubernamental, necesitan disponer de registro contables para conocer la marcha y situación de las actividades públicas y hacer posible su adecuada conducción; los funcionarios que ejercen el control requieren igual conocimiento para fines de orientar sus tareas que les corresponde, los cuales verifican el cumplimiento de las leyes fiscales; por su parte las terceras personas interesadas tales como los contribuyentes, inversionistas, proveedores y acreedores. 6.- RELACIÓN CON OTRAS CIENCIAS La Contabilidad Gubernamental tiene vinculación estrecha y permanente con otras ramas del saber humano, entre ellas la Economía y las Finanzas, el Derecho y la Estadística. Con la Economía, porque esta disciplina se ocupa de descubrir las leyes que gobiernan la riqueza, la forma como el hombre las aplica racionalmente, o tomando determinadas disposiciones haciéndolas que de acuerdo a estas sus resultados puedan ser acertados o no, todas estas acciones económicas del hombre determina el desarrollo positivo y negativo de la riqueza y que necesariamente deben ser acusadas en forma contable, a fin de que permita establecer con oportunidad y plena coincidencia las actitudes políticas. Con las Finanzas Públicas, porque al estudiar el orden de relación que debe existir entre las cargas que se impongan a al población, los servicios públicos que se les preste, debe justificar y cumplir sus metas trazadas, debiendo la contabilidad exteriorizarlo en un orden de sistematización que haga accesible a todos, para que haya plena conciencia de la política. Con el Derecho, la Contabilidad Gubernamental tiene relación permanente con el campo jurídico y encuentran sus basamentos, principalmente, en el derecho administrativo, porque las normas y el alcance de la gestión, control y el establecimiento de la división de trabajo a través de las leyes y normas administrativas. Con el Derecho civil, porque esta disciplina al establecer el orden jurídico que regula la actividad de las personas que habitan en un país y de las personas jurídicas que se hayan establecido, permitirá la vinculación correcta y la correspondencia necesaria de acuerdo a las normas que establecen el vinculo de las partes, como es la materia de la Ley Civil.
- 5. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I Con el Derecho Financiero, porque la ciencia de las finanzas públicas formula determinadas proposiciones y que en la medida que la sociedad política las ve convenientes las convierte en normas de derecho positivo. La contabilidad gubernamental lo demuestra contablemente estableciendo el orden, aplicándolo y arrojando los resultados que corresponden a las proposiciones formuladas. Con la Estadística, esta relación es obvia; no obstante, merecen destacar aspectos principales que se refieren al análisis de la ejecución del presupuesto de ingresos y gastos, al comercio exterior y a otras investigaciones similares. Este tipo de contabilidad presenta grandes cifras que requieren demostración y análisis en diferentes grados y para diferentes finalidades. Con otras disciplinas, la Contabilidad Gubernamental se vincula con todas las disciplinas y si hemos particularizado con las anteriores, es por su más estrecha relación pero no quita por ello la vinculación con las otras ciencias y disciplinas como por ejemplo, con las matemáticas de la que toma los medios básicos, de la medición para aplicarlos en el cómputo de los fenómenos cuantitativos; con la historia, sin la relación eficaz de la contabilidad no podría cumplir su cometido la historia toda vez que ésta tiene por objeto, entre otras cosas damos a conocer la verdad de los hechos económicos acaecidos en la Hacienda Pública.