Ley1178

LEY Nº 1178
DE 20 DE JULIO DE 1990

JAIME PAZ ZAMORA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

Por cuanto el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la siguiente Ley:

EL CONGRESO NACIONAL

DECRETA

LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES
CAPÍTULO I

FINALIDAD Y ÁMBITO DE APLICACIÓN

Artículo 1. La presente ley regula los sistemas de Administración y de Control de los
recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión
Pública, con el objeto de:

a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los
recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público;

b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los
informes y estados financieros;

c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se
destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y
resultado de su aplicación;

d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el
manejo incorrecto de los recursos del Estado.

Artículo 2. Los sistemas que se regulan son:

a) Para programar y organizar las actividades:

- Programación de Operaciones.
- Organización Administrativa.
- Presupuesto.

b) Para ejecutar las actividades programadas:

- Administración de Personal.
- Administración de Bienes y Servicios.
- Tesorería y Crédito Público.
- Contabilidad Integrada.

c) Para controlar la gestión del Sector Público:

- Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control Externo
Posterior.

Artículo 3. Los sistemas de Administración y de Control se aplicarán en todas las entidades
del Sector Público, sin excepción, entendiéndose por tales la Presidencia y Vicepresidencia
de la República, los ministerios, las unidades administrativas de la Contraloría General de la
República y de las Cortes Electorales; el Banco Central de Bolivia, las Superintendencias de
Bancos y de Seguros, las Corporaciones de Desarrollo y las entidades estatales de
intermediación financiera; las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; los gobiernos
departamentales, las universidades y las municipalidades; las instituciones, organismos y
empresas de los gobiernos nacional, departamental y local, y toda otra persona jurídica donde
el Estado tenga la mayoría del patrimonio.

Artículo 4. Los Poderes Legislativo y Judicial aplicarán a sus unidades administrativas las
mismas normas contempladas en la presente Ley, conforme a sus propios objetivos, planes
y políticas, en el marco de la independencia y coordinación de poderes.

Artículo 5. Toda persona no comprendida en los artículos 3 y 4, cualquiera sea su
naturaleza jurídica, que reciba recursos del Estado para su inversión o funcionamiento, se
beneficie de subsidios, subvenciones, ventajas o exenciones, o preste servicios públicos no
sujetos a la libre competencia, según la reglamentación y con las excepciones por cuantía
que la misma señale, informará a la entidad pública competente sobre el destino, forma y
resultados del manejo de los recursos y privilegios públicos y le presentará estados
financieros debidamente auditados. También podrá exigirse opinión calificada e
independiente sobre la efectividad de algunos o todos los sistemas de administración y
control que utiliza.

CAPÍTULO II

SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y DE CONTROL

Artículo 6. El Sistema de Programación de Operaciones traducirá los objetivos y planes
estratégicos de cada entidad, concordantes con los planes y políticas generados por el Sistema
Nacional de Planificación, en resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo; en
tareas específicas a ejecutar; en procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar,

todo ello en función del tiempo y del espacio. Esta programación será de carácter integral,
incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento como las de ejecución de preinversión e
inversión. El proceso de programación de inversiones deberá corresponder a proyectos
compatibilizados con las políticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del
Sistema Nacional de Inversión Pública.

Artículo 7. El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en función de
la Programación de Operaciones. Evitará la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante
la adecuación, fusión o supresión de las entidades, en seguimiento de los siguientes
preceptos:

a) Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las
funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento; y
se desconcentrará o descentralizará la ejecución de las políticas y el manejo de los
sistemas de administración.

b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y la
naturaleza de sus actividades, los sistemas de administración y control interno de que
trata esta ley.

Artículo 8. El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política
gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual y
su asignación a los requerimientos monetarios de la Programación de Operaciones y de la
Organización Administrativa adoptada. Se sujetará a los siguientes preceptos generales:

a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributación,
aportes a la seguridad social y otros aportes, regalías o transferencias de los tesoros del
Estado, sujetarán sus gastos totales a la disponibilidad de sus recursos, a las
condiciones del financiamiento debidamente contraído y a los límites legales
presupuestarios, no pudiendo transferir gastos de inversión a funcionamiento.

b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan
exclusivamente por venta de bienes o por prestación de servicios, financiarán con tales
ingresos sus costos de funcionamiento, el aporte propio del financiamiento para sus
inversiones y el servicio de su deuda. Sus presupuestos de gastos son indicativos de sus
operaciones de funcionamiento e inversión.

c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de
intermediación financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la
vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus operaciones de
funcionamiento y de inversión no financiera.

d) La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas en los incisos b)
y c) de este artículo, está sujeta, según reglamentación, al cumplimiento de las políticas
y normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de sus actividades,

incluyendo las referidas a las modificaciones, traspasos y transferencias dentro de sus
presupuestos, así como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender
y proveer el cumplimiento de sus obligaciones, reservas, aumentos de capital, rédito
sobre patrimonio neto y otras contribuciones obligatorias. No se permitirá la
transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos presupuestados a gastos
de funcionamiento.

Artículo 9. El Sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia en la
función pública, determinará los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos
y mecanismos para proveerlos, implantará regímenes de evaluación y retribución del
trabajo, desarrollará las capacidades y aptitudes de los servidores y establecerá los
procedimientos para el retiro de los mismos.

Artículo 10. El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establecerá la forma de
contratación, manejo y disposición de bienes y servicios. Se sujetará a los siguientes
preceptos:

a) Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o definirá las
condiciones de financiamiento requeridas; diferenciará las atribuciones de solicitar,
autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratación; simplificará los trámites e
identificará a los responsables de la decisión de contratación con relación a la calidad,
oportunidad y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los
términos de pago.

b) Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los fines previstos
en la Programación de Operaciones y realizarán el mantenimiento preventivo y la
salvaguardia de los activos, identificando a los responsables de su manejo.

c) La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes
tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades propietarias. La venta
de acciones de sociedades de economía mixta y la transferencia o liquidación de
empresas del Estado, se realizará previa autorización legal específica o genérica, con la
debida publicidad previa, durante y posterior a estas operaciones.

Artículo 11. El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los ingresos, el
financiamiento o crédito público y programará los compromisos, obligaciones y pagos para
ejecutar el presupuesto de gastos. Aplicará los siguientes preceptos generales:

a) Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será contraída
por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado, por cuenta del Tesoro
Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la
deuda respectiva.

Este inciso fue modificado por la Ley 1834 del 31 de marzo de 1998 (Ley del Mercado
de valores), la que en su artículo 125 añade a la redacción del inciso a) de la Ley 1178
lo siguiente:

Inciso a) Segundo Párrafo.- “Las disposiciones del párrafo anterior no serán
aplicables a las entidades públicas que de acuerdo a Reglamento, contraigan
obligaciones a través del mercado de valores nacional o extranjero, siendo dichas
instituciones las únicas responsables del cumplimiento de las obligaciones contraídas.
Las obligaciones así adquiridas deberán estar consignadas en sus respectivos
presupuestos aprobados mediante Ley del Presupuesto General de la Nación”

b) Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada entidad con
sujeción a la programación financiera fijada por la máxima autoridad del Sistema de
Tesorería del Estado.

c) Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Público, las políticas y
normas establecidas por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado para
el manejo de fondos, valores y endeudamiento.

Artículo 12. El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones
presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema común, oportuno y confiable,
destino y fuente de los datos expresados en términos monetarios. Con base en los datos
financieros y no financieros generará información relevante y útil para la toma de decisión
por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades,
asegurando que:

a) El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades similares,
responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales
respetando los principios y normas de aplicación general;

b) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones
del Estado y mida los resultados obtenidos.

Artículo 13. El Control Gubernamental tendrá por objetivo mejorar la eficiencia en la
captación y uso de los recursos públicos y en las operaciones del Estado; la confiabilidad de
la información que se genere sobre los mismos; los procedimientos para que toda autoridad
y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión; y la capacidad
administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos
del Estado.

El Control Gubernamental se aplicará sobre el funcionamiento de los sistemas de
administración de los recursos públicos y estará integrado por:

a) El Sistema de Control Interno que comprenderá los instrumentos de control previo y
posterior incorporados en el plan de organización y en los reglamentos y manuales de
procedimientos de cada entidad, y la auditoría interna; y

b) El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicará por medio de la auditoría
externa de las operaciones ya ejecutadas.

Artículo 14. Los procedimientos de control interno previo se aplicarán por todas las
unidades de la entidad antes de la ejecución de sus operaciones y actividades o de que sus
actos causen efecto. Comprende la verificación del cumplimiento de las normas que los
regulan y los hechos que los respaldan, así como de su conveniencia y oportunidad en
función de los fines y programas de la entidad. Se prohíbe el ejercicio de controles previos
por los responsables de la auditoría interna y por parte de personas, de unidades o de
entidades diferentes o externas a la unidad ejecutora de las operaciones. Tampoco podrá
crearse una unidad especial que asuma la dirección o centralización del ejercicio de
controles previos.
El control interno posterior será practicado:

a) Por los responsables superiores, respecto de los resultados alcanzados por las
operaciones y actividades bajo su directa competencia; y

b) Por la unidad de auditoría interna.

Artículo 15. La auditoría interna se practicará por una unidad especializada de la propia
entidad, que realizará las siguientes actividades en forma separada, combinada o integral:
evaluar el grado de cumplimiento y eficacia de los sistemas de administración y de los
instrumentos de control interno incorporados a ellos; determinar la confiabilidad de los
registros y estados financieros; y analizar los resultados y la eficiencia de las operaciones.
La Unidad de auditoría interna no participará en ninguna otra operación ni actividad
administrativa y dependerá de la máxima autoridad ejecutiva de la entidad, sea ésta
colegiada o no, formulando y ejecutando con total independencia el programa de sus
actividades.

Todos sus informes serán remitidos inmediatamente después de concluidos a la máxima
autoridad colegiada, si la hubiera; a la máxima autoridad del ente que ejerce tuición sobre la
entidad auditada; y a la Contraloría General de la República.

Artículo 16. La auditoría externa será independiente e imparcial, y en cualquier momento
podrá examinar las operaciones o actividades ya realizadas por la entidad, a fin de calificar
la eficacia de los sistemas de administración y control interno; opinar sobre la confiabilidad
de los registros contables y operativos; dictaminar sobre la razonabilidad de los estados
financieros; y evaluar los resultados de eficiencia y economía de las operaciones. Estas
actividades de auditoría externa posterior podrán ser ejecutadas en forma separada,
combinada o integral, y sus recomendaciones, discutidas y aceptadas por la entidad
auditada, son de obligatorio cumplimiento.

CAPÍTULO III

RELACIÓN CON LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA

Artículo 17. Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definirán las
estrategias y políticas gubernamentales que serán ejecutadas mediante los sistemas de
Administración y Control que regula la presente ley.

Artículo 18. Para el funcionamiento anual de los sistemas de Programación de
Operaciones, Organización Administrativa, Presupuesto y Tesorería y Crédito Público, los
sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública compatibilizarán e integrarán los
objetivos y planes estratégicos de cada entidad y los proyectos de inversión pública que
deberán ejecutar, con los planes de mediano y largo plazo, la política monetaria, los
ingresos alcanzados y el financiamiento disponible, manteniéndose el carácter unitario e
integral de la formulación del presupuesto, de la tesorería y del crédito público.

Artículo 19. Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además de
procurar la eficiencia de los sistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión
tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas gubernamentales definidas por los
sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.

CAPÍTULO IV

ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES

Artículo 20. Todos los sistemas de que trata la presente Ley serán regidos por órganos
rectores, cuyas atribuciones básicas son:

a) Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema;

b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o especializadas y
la implantación progresiva de los sistemas;

c) Compatibilizar o evaluar, según corresponda, las disposiciones específicas que
elaborará cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades similares, en
función de su naturaleza y la normatividad básica; y

d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos desconcentrados o des-
centralizados e integrar la información generada por los mismos.

Artículo 21. Derogado por el artículo 27 inciso b) de la Ley 1788 de 16 de septiembre de
1997, "Ley de Organización del Poder Ejecutivo"

Artículo 22. Derogado por el artículo 27 inciso b) de la Ley 1788 de 16 de septiembre de
1997, Ley de Organización del Poder Ejecutivo.

El artículo 24 de la Ley 1788 sustituye su texto por el siguiente:

El Ministerio de Hacienda es la autoridad fiscal y órgano rector de los Sistemas de
Programación de Operaciones, Organización Administrativa, Presupuesto, Administración de
Personal, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público, Contabilidad
Integrada, así como del Sistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo.

Artículo 23. La Contraloría General de la República es el órgano rector del sistema de
Control Gubernamental, el cual se implantará bajo su dirección y supervisión. La
Contraloría General de la República emitirá las normas básicas de control interno y
externo; evaluará la eficacia de los sistemas de control interno; realizará y supervisará el
control externo y ejercerá la supervigilancia normativa de los sistemas contables del Sector
Público a cargo de la Contaduría General del Estado del Ministerio de Finanzas. En igual
forma promoverá el establecimiento de los sistemas de contabilidad y control interno y
conducirá los programas de capacitación y especialización de servidores públicos en el
manejo de los sistemas de que trata esta Ley.

Artículo 24. Derogado por el artículo 90 punto 1 de la Ley 1670 de 31 de octubre de 1995,
“Ley del Banco Central de Bolivia”.

Artículo 25. Derogado por el artículo 169 de la Ley 1488 de 14 de abril de 1993, “Ley de
Bancos y Entidades Financieras”.

Artículo 26. Modificado por el artículo 90 punto 5 de la Ley 1670 de 31 de octubre de 1995,
“Ley del Banco Central de Bolivia”, en los siguientes términos:

“Se aclara que la Ley 1178 de 20 de julio de 1990, en su artículo 26, en lo relativo a la
facultad conferida a la Superintendencia de Bancos de opinar sobre la eficacia de las
normas y reglamentos dictados por el B.C.B. no es vinculante para éste”.

La Superintendencia de Bancos es el órgano rector del sistema de control de toda captación
de recursos del público y de intermediación financiera del país, incluyendo el Banco
Central de Bolivia. A este efecto normará el control interno y externo de estas actividades
y, sin perjuicio de las facultades de la Contraloría General de la República, ejercerá o
supervisará el control externo, determinando, y en su caso exigiendo, el cumplimiento de
las disposiciones legales, normas técnicas y reglamentarias por todas las entidades públicas,
privadas y mixtas que realicen en el territorio de la República intermediación en la oferta y
demanda de recursos financieros así como sobre las personas naturales o jurídicas que
ejecuten actividades auxiliares del sistema financiero. En base a ello deberá opinar sobre la
eficacia de las normas y reglamentos dictados por el Banco Central para el funcionamiento
de los sistemas de captación e intermediación financiera y, en su caso elevará al Banco
Central recomendaciones concretas al respecto.

La Superintendencia de Bancos, de acuerdo con el Banco Central de Bolivia, podrá
incorporar al ámbito de su competencia a otras personas o entidades que realicen
operaciones financieras, existentes o por crearse, cuando lo justifiquen razones de política
monetaria y crediticia.

Artículo 27. Cada entidad del Sector Público elaborará en el marco de las normas básicas
dictadas por los órganos rectores, los reglamentos específicos para el funcionamiento de los
sistemas de Administración y Control Interno regulados por la presente Ley y los sistemas
de Planificación e Inversión Pública. Corresponde a la máxima autoridad de la entidad la
responsabilidad de su implantación. Al efecto:

a) Cualquier tuición que corresponda ejercer a una entidad pública respecto de otra,
comprenderá la promoción y vigilancia de la implantación y funcionamiento de los
sistemas de Planificación e Inversión, Administración y Control Interno. En el caso de la
Programación de Operaciones de inversión pública, el ejercicio de la competencia
sectorial o tuición sobre otra entidad comprenderá la evaluación de los correspondientes
proyectos, previa a su inclusión en el Programa de Inversiones Públicas.

b) La tuición incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio de la
atribución de la Contraloría, así como la obligación de efectuar oportunamente el
control externo posterior de las entidades cuyo reducido número de operaciones y
monto de recursos administrados no justifican el funcionamiento de una unidad de
auditoría interna propia.

c) Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos,
valores o bienes del Estado, tiene la obligación de rendir cuenta de la administración a
su cargo por intermedio del sistema contable especificando la documentación
sustentatoria y las condiciones de su archivo.

d) Con fines de control externo posterior, las entidades sujetas al Control Gubernamental
deberán enviar a la Contraloría copia de sus contratos y de la documentación
sustentatoria correspondiente dentro de los cinco días de haber sido perfeccionados.

e) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, cada entidad con patrimonio
propio y autonomía financiera entregará obligatoriamente a la entidad que ejerce
tuición sobre ella y a la Contaduría General de Estado, y pondrá a disposición de la
Contraloría General de la República, los estados financieros de la gestión anterior,
junto con las notas que correspondieren y el informe del auditor interno.

f) La máxima autoridad colegiada, si la hubiera, y el ejecutivo superior de cada entidad
responderán ante la Contraloría General de la República por el respeto a la
independencia de la unidad de auditoría interna, y ésta por la imparcialidad y calidad
profesional de su trabajo.

g) Las unidades jurídicas de las entidades del Sector Público son responsables de la
efectividad en el cumplimiento de las obligaciones relativas a la defensa de los
intereses del Estado. Deberán elevar informes periódicos a la Contraloría sobre el
estado de los procesos administrativos, requerimientos de pago y las acciones
judiciales a su cargo, de conformidad con las disposiciones de la presente Ley.

CAPÍTULO V

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

Artículo 28. Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño
de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este efecto:

a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en
cuenta los resultados de la acción u omisión.

b) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor
público, mientras no se demuestre lo contrario.

c) El término “servidor público” utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios,
funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de dependencia con
autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración.

d) Los términos “autoridad” y “ejecutivo” se utilizan en la presente Ley como sinónimos
y se refieren a los servidores públicos que por su jerarquía y funciones son los
principales responsables de la administración de las entidades de las que formen parte.

Artículo 29. La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene
el ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria
del servidor público. Se determinará por proceso interno de cada entidad que tomará en
cuenta los resultados de la auditoría si la hubiere. La autoridad competente aplicará, según
la gravedad de la falta, las sanciones de: multa hasta un veinte por ciento de la
remuneración mensual: suspensión hasta un máximo de treinta días; o destitución.

Artículo 30. La responsabilidad es ejecutiva cuando la autoridad o ejecutivo no rinda las
cuentas a que se refiere el inciso c) del artículo 1 y el artículo 28 de la presente Ley; cuando
incumpla lo previsto en el primer párrafo y los incisos d), e) o f) del artículo 27 de la
presente Ley; o cuando se encuentre que las deficiencias o negligencia de la gestión
ejecutiva son de tal magnitud que no permiten lograr, dentro de las circunstancias
existentes, resultados razonables en términos de eficacia, eficiencia y economía. En estos
casos, se aplicará la sanción prevista en el inciso g) del artículo 42 de la presente Ley.

Artículo 31. La responsabilidad es civil cuando la acción u omisión del servidor público o
de las personas naturales o jurídicas privadas cause daño al Estado valuable en dinero. Su
determinación se sujetará a los siguientes preceptos:

a) Será civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso
indebido de bienes, servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere
posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administración y control interno
factibles de ser implantados en la entidad.

b) Incurrirán en responsabilidad civil las personas naturales o jurídicas que no siendo
servidores públicos, se beneficiaren indebidamente con recursos públicos o fueren
causantes de daño al patrimonio del Estado y de sus entidades.

c) Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo hecho que
hubiese causado daño al Estado, serán solidariamente responsables.

Artículo 32. La entidad estatal condenada judicialmente al pago de daños y perjuicios en
favor de entidades públicas o de terceros, repetirá el pago contra la autoridad que resultare
responsable de los actos o hechos que motivaron la sanción.

Artículo 33. No existirá responsabilidad administrativa, ejecutiva ni civil cuando se pruebe
que la decisión hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los
bienes de la entidad, dentro de los riesgos propios de operación y las circunstancias
imperantes al momento de la decisión, o cuando situaciones de fuerza mayor originaron la
decisión o incidieron en el resultado final de la operación.

Artículo 34. La responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor público y
de los particulares, se encuentra tipificada en el Código Penal.

Artículo 35. Cuando los actos o hechos examinados presenten indicios de responsabilidad
civil o penal, el servidor público o auditor los trasladará a conocimiento de la unidad legal
pertinente y ésta mediante la autoridad legal competente solicitará directamente al juez que
corresponda, las medidas precautorias y preparatorias de demanda a que hubiere lugar o
denunciará los hechos ante el Ministerio Público.

Artículo 36. Todo servidor público o ex-servidor público de las entidades del Estado y
personas privadas con relaciones contractuales con el Estado cuyas cuentas y contratos
estén sujetos al control posterior, auditoría interna o externa, quedan obligados a exhibir la
documentación o información necesarias para el examen y facilitar las copias requeridas,
con las limitaciones contenidas en los artículos 51, 52 y 56 del Código de Comercio.

Código de Comercio

Art. 51.- (Archivo de correspondencia). El comerciante, al dirigir correspondencia en
relación con sus negocios, debe dejar copia fiel de ésta utilizando cualquiera de los

medios que asegure la exactitud y duración de la copia. Igualmente, conservará la
correspondencia que reciba en relación con sus actividades comerciales, con
anotación de la fecha de recepción, contestación o nota de no haberse dado respuesta.

Art. 52.- (Conservación de libros y papeles de comercio). Los libros y papeles a que se
refiere el artículo anterior, deberán conservarse cuando menos por cinco años,
contados desde el cierre de aquellos o desde la fecha del último asiento, documento o
comprobante, salvo que disposiciones especiales establezcan otro período para cierto
tipo de documentos. Transcurrido este lapso podrán ser destruidos, previo el
cumplimiento de las normas legales.

Art. 56.- (Prohibición de pesquisas). Queda prohibido hacer pesquisas de oficio en los
libros y registros de contabilidad, salvo cuando se realicen por disposiciones de
autoridad judicial.

Las autoridades de las entidades del Sector Público asegurarán el acceso de los ex-
servidores públicos a la documentación pertinente que les fuera exigida por el control
posterior. Los que incumplieren lo dispuesto en el presente artículo, serán pasibles a las
sanciones establecidas en los artículos 154, 160 y 161 del Código Penal, respectivamente.

Código Penal

Art. 154.- (Incumplimiento de deberes). El funcionario público que ilegalmente
omitiere, rehusare hacer o retardare algún acto propio de su función, incurrirá en
reclusión de un mes a un año.

Art.160.- (Desobediencia a la autoridad). El que desobedeciere una orden emanada
de un funcionario público o autoridad, dada en el ejercicio legítimo de sus funciones,
incurrirá en multa de treinta a cien días.

Art. 161.- (Impedir o estorbar el ejercicio de funciones). El que impidiere o estorbare
a un funcionario público el ejercicio de sus funciones, incurrirá en reclusión de un mes
a un año.

Artículo 37. El Control Posterior Interno o Externo no modificará los actos administrativos
que hubieren puesto término a los reclamos de los particulares y se concretará a determinar
la responsabilidad de la autoridad que los autorizó expresamente o por omisión, si la
hubiere.

Artículo 38. Los profesionales y demás servidores públicos son responsables por los
informes y documentos que suscriban. También serán responsables los abogados por el
patrocinio legal del Sector Público cuando la tramitación de la causa la realicen con vicios
procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes por aspectos formales.

Artículo 39. El Juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago del daño civil
actualizará el monto de la deuda considerando, para el efecto, los parámetros que el Banco
Central de Bolivia aplica en el mantenimiento de valor de los activos financieros en
moneda nacional. Los procesos administrativos y judiciales previstos en esta Ley, en
ninguno de sus grados e instancias darán lugar a condena de costas y honorarios
profesionales, corriendo éstos a cargo de las respectivas partes del proceso.

Artículo 40. Las acciones judiciales y obligaciones emergentes de la responsabilidad civil
establecida en la presente Ley, prescribirán en diez años computables a partir del día del
hecho que da lugar a la acción o desde la última actuación procesal. El plazo de la
prescripción se suspenderá o se interrumpirá de acuerdo con las causas y en la forma
establecidas en el Código Civil. Para la iniciación de acciones por hechos o actos ocurridos
antes de la vigencia de la presente ley, este término de prescripción se computará a partir de
la fecha de dicha vigencia.

Código Civil

Art. 1501. - (Regla general). La prescripción sólo se suspende en los casos de
excepción establecidos por la ley.

Art. 1502. - (Excepciones). La prescripción no corre:

1. Contra quien reside o se encuentra fuera del territorio nacional en servicio de la
república, hasta treinta días después de haber cesado en sus funciones.
2. Contra el acreedor de una obligación sujeta a condición o día fijo, hasta que la
condición se cumpla o el día llegue.

3. Contra el heredero con beneficio de inventario, respecto a los créditos que tenga
contra la sucesión.

4. Entre cónyuges.

5. Respecto a una acción de garantía, hasta que tenga lugar la evicción.

6. En los demás casos establecidos por la ley.

Art. 1503. - (Interrupción por citación judicial y moral).

I. La prescripción se interrumpe por una demanda judicial, un decreto o un acto de
embargo notificado a quien se quiere impedir que prescriba, aunque el juez sea
incompetente.

II. La prescripción se interrumpe también por cualquier otro acto que sirva para
constituir en mora al deudor.

Art. 1504.- (Ineficiencia de la interrupción). La prescripción no se interrumpe:

1. Si la notificación se anula por falta deforma o se declara falsedad.

2. Si el demandante desiste de su demanda o deja extinguir la instancia, con arreglo
al Código de Procedimiento Civil.

3. Si el demandado es absuelto de la demanda.

Art.1505.- (Interrupción por reconocimiento del derecho y reanudación de su
ejercicio). La prescripción se interrumpe por el reconocimiento expreso o tácito del
derecho que haga aquel contra quien el derecho puede hacerse valer. También se
interrumpe por reanudarse el ejercicio del derecho antes de vencido el término de la
prescripción.

Art. 1506. - (Efecto de la interrupción). Por efecto de la interrupción se inicia un
nuevo período de la prescripción quedando sin efecto el transcurrido anteriormente.

CAPÍTULO VI

DEL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Artículo 41. La Contraloría General de la República ejercerá el Control Externo Posterior
con autonomía operativa, técnica y administrativa. A fin de asegurar su independencia e
imparcialidad respecto a la administración del Estado, el presupuesto de la Contraloría,
elaborado por ésta y sustentado en su programación de operaciones, será incorporado sin
modificación por el Ministerio de Finanzas al proyecto de Presupuesto General de la
Nación, para su consideración por el Congreso Nacional. Una vez aprobado, el Ministerio
de Finanzas efectuará los desembolsos que requiera la Contraloría de conformidad con los
programas de caja elaborados por la misma.

Artículo 42. Para el ejercicio del Control Externo Posterior se establecen las siguientes
facultades:

a) La Contraloría podrá contratar los servicios de firmas o profesionales calificados e
independientes u ordenar a las entidades del Sector Público y a las personas
comprendidas en el artículo 5 de la presente Ley, la contratación de dichos servicios,
señalando los alcances del trabajo, cuando requiera asesoría o auditoría externa
especializada o falten los recursos profesionales necesarios para ejecutar los trabajos
requeridos. En todos los casos la contratación se sujetará al reglamento que al efecto
expida la Contraloría General.

b) Todo informe de auditoría interna o externa será enviado a la Contraloría
inmediatamente de ser concluido, en la forma y con la documentación que señale la
reglamentación.

c) La Contraloría podrá conocer los programas, las labores y papeles de trabajo de las
auditorías que realicen las entidades públicas y las firmas o profesionales
independientes, sin afectar la responsabilidad de los mismos.

d) La Contraloría podrá examinar en cualquier momento los registros y operaciones
realizadas por las entidades sujetas al Control Gubernamental.

e) En caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantación progresiva
de los sistemas en alguna de las entidades, el Contralor General de la República podrá
ordenar:

- Congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad;

- Suspensión de entrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier
organismo financiador.

f) En caso de incumplimiento de la presente Ley por el servidor público, el Contralor
General de la República de oficio o a petición fundamentada de los Organos Rectores o
de las autoridades que ejercen tuición, podrá recomendar al máximo ejecutivo de la
entidad o a la autoridad superior, imponga la sanción que corresponda según el artículo
29 de la presente Ley, sin perjuicio de la responsabilidad ejecutiva, civil y penal a que
hubiere lugar.

g) En caso de responsabilidad ejecutiva determinada por el Contralor General de la
República, éste podrá recomendar a la máxima dirección colegiada, siempre que no
estuviere involucrada en las deficiencias observadas, y a la autoridad superior que
ejerce tuición sobre la entidad, la suspensión o destitución del principal ejecutivo y, si
fuere el caso, de la dirección colegiada, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal
a que hubiere lugar, informando a las respectivas comisiones del H. Congreso
Nacional.

h) Para el caso previsto en la última parte del artículo 36 de la presente Ley, dentro de las
veinticuatro horas de la solicitud del Contralor acompañada de copia de la advertencia
previa, el Fiscal del Distrito en lo Penal expedirá mandamiento de apremio de acuerdo
al Código Penal y su Procedimiento.

Artículo 43. Sin perjuicio de las acciones judiciales que seguirán oportunamente las
entidades públicas contra quienes incumplan las obligaciones contraídas, a pedido de la
entidad o de oficio la Contraloría General de la República con fundamento en los informes
de auditoría podrá emitir dictamen sobre las responsabilidades, de acuerdo con los
siguientes preceptos:

a) El dictamen del Contralor General de la República y los informes y documentos que lo
sustentan, constituirán prueba preconstituida para la acción administrativa, ejecutiva y
civil a que hubiere lugar.

b) Con el dictamen de responsabilidad se notificará a los presuntos responsables y se
remitirá a la entidad, de oficio, un ejemplar de todo lo actuado, para que cumpla lo
dictaminado y, si fuera el caso, requiera el pago de la obligación determinada
concediendo al deudor diez días para efectuarlo, bajo conminatoria de iniciarse en su
contra la acción legal que corresponda.

c) En caso de que la entidad pertinente no hubiese iniciado el proceso administrativo o la
acción judicial dentro de los veinte días de recibido el dictamen, el Contralor General
de la República o quien represente a la Contraloría en cada capital de departamento en
su caso, instruirá a quien corresponda la destitución del ejecutivo y del asesor legal
principal iniciándose contra ellos la acción judicial a que hubiere lugar, subsistiendo la
obligación de las nuevas autoridades por los procesos que originaron la destitución de
sus antecesores, bajo apercibimiento de iguales sanciones.

Artículo 44. La Contraloría General de la República podrá demandar y actuar en procesos
administrativos, coactivos fiscales, civiles y penales relacionados con daños económicos al
Estado. Su representación será ejercida por el Contralor General de la República o por
quienes representen a la Contraloría en cada capital de departamento, los que tendrán poder
para delegar estas facultades.

Artículo 45. La Contraloría General de la República propondrá al Poder Ejecutivo, para su
vigencia mediante Decreto Supremo, la reglamentación concerniente al Capítulo V
“Responsabilidad por la Función Pública” y al ejercicio de las atribuciones que le han sido
asignadas en esta Ley.

Artículo 46. La Contraloría General de la República sólo ejercerá las funciones que
corresponden a su naturaleza de Organo Superior de Control Gubernamental Externo
Posterior conforme se establece en la presente Ley. Al efecto, coordinará con el Poder
Ejecutivo la eliminación o transferencia de cualquier otra competencia o actividad que haya
venido ejerciendo.

CAPÍTULO VII

DE LA JURISDICCIÓN COACTIVA FISCAL

Artículo 47. Créase la jurisdicción coactiva fiscal para el conocimiento de todas las
demandas que se interpongan con ocasión de los actos de los servidores públicos, de los
distintos entes de derecho público o de las personas naturales o jurídicas privadas que
hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen
responsabilidades civiles definidas en el artículo 31 de la presente Ley. Son contratos

administrativos aquellos que se refieren a contratación de obras, provisión de materiales,
bienes y servicios y otros de similar naturaleza.

Artículo 48. No corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones de índole civil
no contempladas en el artículo 47 ni las de carácter penal, comercial o tributario atribuidas
a la jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunque relacionadas con actos
de la administración pública, se atribuyen por Ley a otras jurisdicciones.

Artículo 49. Los conflictos de competencia que se suscitaren entre la jurisdicción coactiva
fiscal y otras jurisdicciones o tribunales serán resueltos conforme se determine en la Ley a
que se refiere el artículo 51 de la presente Ley.

Artículo 50. La jurisdicción coactiva fiscal es improrrogable en razón de la competencia
territorial e indelegable. Su ejercicio por autoridades administrativas u otras, dará lugar a la
nulidad de pleno derecho de sus actuaciones y resoluciones.

Artículo 51. El Tribunal Coactivo Fiscal formará parte del Poder Judicial. Su organización
y el Procedimiento Coactivo Fiscal serán determinados mediante ley expresa, cuyo
proyecto deberá ser presentado por el Poder Ejecutivo dentro de las treinta primeras
sesiones de la próxima Legislatura Ordinaria.

Artículo 52. Se eleva a rango de ley el Decreto Ley 14933 de 29 de septiembre de 1977,
sólo en lo correspondiente al Procedimiento Coactivo Fiscal, que regirá en tanto entre en
vigencia la Ley a que se refiere el artículo anterior, salvo los casos en apelación que serán
conocidos por el Tribunal Fiscal de la Nación.

CAPÍTULO VIII

ABROGACIONES Y DEROGACIONES

Artículo 53. Se abrogan las siguientes disposiciones:

- Ley Orgánica de la Contraloría General de la República de 5 de mayo de 1928.

- Ley de Presupuesto, Contabilidad y Tesoro, D.S. 08321 de 9 de abril de 1968.

- Sistema Financiero Nacional, D.L. 09428 de 28 de octubre de 1970.

- Principios y Normas de Contabilidad Fiscal, D.S. 12329 de 1ro de abril de 1975.

- Control Previo Externo, Ley 493 de 29 de diciembre de 1979 y D.L. l89S3 de l9 de
mayo de l982.

Artículo 54. Se derogan las siguientes disposiciones:

- Ley Orgánica de Presupuesto de 27 de abril de 1928, excepto los artículos 7, 47, 48,
49, 50 y 51.

Art. 7. Las leyes del presupuesto anuales determinarán los ingresos y egresos de las
administraciones nacional y departamentales, para el año fiscal correspondiente. Los
ingresos o egresos previstos por leyes especiales, excepto cuando se preceptúe lo
contrario en esta ley, no serán recaudados ni pagados sino se consignan expresamente
en dichas leyes presupuestarias. El pago del servicio de la deuda pública y el pago de
otras obligaciones contractuales del Estado o de cualquier departamento de la Nación
no será omitido por falta de prescripción especial al respecto de las leyes
presupuestarias anuales.

Art. 47. El congreso no considerará ningún otro proyecto de ley que incluya un egreso
de fondos con excepción de créditos adicionales que fueren solicitados por el Poder
Ejecutivo de acuerdo con la presente ley, hasta que la ley general de presupuestos y
las leyes de presupuestos departamentales hubiesen sido sancionadas por el Congreso.

Art. 48. Ningún otro proyecto semejante será aprobado a no ser que se provea en el
mismo las rentas necesarias para pagar el egreso a que ser refiere mediante impuestos
nuevos o de otra manera.

Art. 49. Ningún proyecto de ley será votado por el Congreso, que derogue un proyecto
de ley que afecta las rentas incluidas en las leyes de presupuesto de los servicios
nacional o departamentales del año fiscal corriente o siguiente, a no ser que el
Congreso provea, al mismo tiempo, nuevas rentas que reemplacen las que deban cesar
debido a la abrogación de la misma, o si las estipulaciones de dicha abrogación no
han de surtir sus efectos, hasta después de la clausura de los años fiscales incluidos en
las leyes presupuestarias vigentes.

Art. 50. La Ley de presupuesto general y las de los presupuestos departamentales
serán aprobadas por el Congreso dentro de los noventa días hábiles transcurridos
desde la apertura de las sesiones ordinarias del mismo. Si no hubiesen sido aprobadas
por el Congreso dentro de este término, las leyes de presupuesto del año fiscal
corriente, con las modificaciones que se les haya hecho por ley, continuarán rigiendo
el año fiscal siguiente. Se provee que si el Congreso deja de aprobar un presupuesto
durante dos años seguidos, la última ley de presupuesto presentada por el Poder
Ejecutivo y que no fue aprobada por el Congreso, regirá durante el año fiscal
siguiente en la forma que hubiera sido presentada al Congreso con todo el vigor de la
ley.

Art. 51. El Congreso no aumentará ninguna partida de egresos contenida en los
proyectos de presupuesto, ni incluirá en los mismos ninguna partida nueva de egresos
a menos que el equilibrio entre los ingresos y egresos calculados no sean perturbados

como consecuencia de tal aumento o adición. El Congreso puede reformar el proyecto
de presupuesto general aumentado o disminuyendo las partidas de egresos que se
refieran a la Cámara de Diputados y al Senado, si tal aumento no perturba el
equilibrio del presupuesto. Cualquier partida de egresos que hubiese sido propuesta
por el Poder Ejecutivo puede, sin embargo, ser reducida o descartada por el Congreso
dentro de las restricciones previstas en el artículo siete de esta ley.

- Ley Orgánica de la Contraloría General de la República con excepción de los artículos
3, 4 sin el inciso b) y 5; asimismo la Ley del Sistema de Control Fiscal, con excepción
del artículo 77, correspondientes al D.L. 14933 de 29 de septiembre de 1977.

Ley del Sistema de Control Fiscal

Art. 3. Constituye además Tribunal Administrativo con jurisdicción y competencia en
los juicios coactivos que se deduzcan en los casos previstos en el Art. 77 de la Ley del
Sistema de Control Fiscal.

Art. 4. La jurisdicción coactiva se ejercerá por los siguientes órganos:

a) Por el Subcontralor y los Contralores Departamentales en calidad de Jueces de
Primera Instancia dentro de sus respectivas jurisdicciones administrativas.

Art. 5. La sustanciación de los juicios coactivos a que se refiere el artículo de la Ley
del Sistema de Control Fiscal se regirá por la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal.

Art. 77. La Contraloría General de la República constituye Tribunal Administrativo
con jurisdicción y competencia propia en los juicios coactivos que se deduzcan en los
casos siguientes:

a) Defraudación de fondos públicos. Comete delito de defraudación quien mediante
simulación, ocultación o engaño, se apropia indebidamente de fondos fiscales. Se
considera asimismo defraudación, la apropiación o retención indebida de fondos
fiscales y de beneficencia pública recolectados por instituciones privadas con tal
fin.

b) Falta de rendición de cuentas con plazos vencidos de sumas recibidas en tal
carácter de acuerdo a los Art. 27º al 35º de la presente Ley.

c) Falta de descargo de valores fiscales.

d) Percepción indebida de sueldos, salarios, honorarios, dietas y otras
remuneraciones análogas con fondos del Estado.

e) Incumplimiento de contratos administrativos de ejecución de obras, servicios
públicos, suministros y concesiones.

f) Incumplimiento de contratos no previstos en el inciso anterior y celebrado con las
entidades comprendidas en el artículo 3º de la Ley del Sistema de Control Fiscal,
en su condición de sujetos de derecho público.

g) Incumplimiento de préstamos otorgados por los bancos estatales, con fondos
provenientes de financiamientos externos concluidos por el Estado.

h) Apropiación y disposición arbitraria de bienes patrimoniales del Estado.

i) Pérdida de activos y bienes del Estado por negligencia, irresponsabilidad de los
empleados y funcionarios a cuyo cargo se encuentran.

Artículo 55. Se derogan las disposiciones contrarias a la presente Ley contenidas en las que
se indican y en toda otra norma legal:

- Organización del Instituto Superior de Administración Pública, D.S. 06991 de 10 de
diciembre de 1964.

- Ley de Organización Administrativa del Poder Ejecutivo, D.L. 10460 de 15 de
septiembre de 1972.

- Ley Orgánica del Ministerio de Planeamiento, D.L. 11847 de 3 de octubre de 1974.

- Ley del Sistema de Personal y de Carrera Administrativa, D.L. 11049 de 24 de agosto
de 1973 y las modificaciones introducidas por el D.S. 18850 de 5 de febrero de 1982.

- Ley del Sistema Nacional de Planeamiento, D.S. 11848 de 3 de octubre de 1974.

- Ley del Sistema Nacional de Proyectos, D.L. 11849 de 3 de octubre de 1974.

- Ley Orgánica del Banco Central de Bolivia, D.L. 14791 de 1º de agosto de 1977.

- Imprescriptibilidad de las deudas al Estado, D.L. 16390 de 30 de abril de 1979.

- Dolarización de acreencias del Estado, D.S. 20928 de 18 de julio de 1985.

- Decreto Supremo 22106 de 29 de diciembre de 1988.

- Decreto Supremo 22165 de 5 de abril de 1989.

Pase al Poder Ejecutivo para fines constitucionales.

Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Congreso Nacional, a los nueve días del mes
de julio de mil novecientos noventa años.

Fdo. Gonzalo Valda Cárdenas, Fernando Kieffer Guzmán, José Luis Carvajal Palma,
Leopoldo Fernández Ferreira, Enrique Toro Tejada, Luis Morgan López Baspineiro.

Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de la República.

Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veinte días del mes de julio de mil
novecientos noventa años.

FDO. JAIME PAZ ZAMORA, David Blanco Zabala.

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