El libre tránsito de Bolivia. La realidad.

EL LIBRE TRANSITO DE
BOLIVIA.
La realidad.
A propósito de los comentarios del Ministro de RR.EE.
y de la Dirección Estratégica de Reivindicación Marítima
del Estado Plurinacional de Bolivia al documento
“Chile y la Demanda Marítima Boliviana.
Mito y Realidad”
El Canciller de Bolivia y la DIREMAR boliviana han comentado
la publicación “Chile y la Aspiración Marítima Boliviana. Mito y
Realidad”, donde, junto con plantear un conjunto de afirmaciones
llenas de errores y de omisiones, acusan supuestos
“incumplimientos” de Chile a las obligaciones del Tratado de 1904
que no son tales. El presente documento se hará cargo de cada uno
de los planteamientos de las autoridades bolivianas.

I.
Uso equívoco de la historia
Bolivia sostiene que Chile vulneró el Tratado de 1904 al impedir
la internación de armas para Bolivia durante la Guerra del
Chaco y que en 1952 embargó miles de toneladas de estaño
boliviano para la exportación.
1. De acuerdo al Tratado de 1904 y a la Convención de Tráfico
Comercial de 1912 estos acuerdos establecieron el “más amplio y
libre derecho de tránsito comercial”. El tráfico de armas no estaba
incluido. Al referirse a la Guerra del Chaco (1932-1935), el
Canciller boliviano no tiene en cuenta que Chile declaró su
neutralidad en ese conflicto, conforme lo habían decidido los
países americanos.1
Esta neutralidad se aplicaba respecto de ambos
beligerantes, no sólo Bolivia.
Junto a otros Estados, Chile desplegó ingentes esfuerzos para
poner término al conflicto desde su inicio. Estos servicios fueron
reconocidos al participar Chile en la Comisión de Neutrales, cuya
acción fue clave para lograr ese objetivo. Bolivia así lo reconoció
en esa época.
Cuando la Sociedad de Naciones consideró la posibilidad de
adoptar medidas, como el embargo de armas o impedir su paso por
los países limítrofes, Chile señaló que sólo participaría si lo hacían
todos los vecinos, lo que no ocurrió. Después de la Guerra del
Chaco, el libre tránsito se amplió mediante un nuevo acuerdo
bilateral: la Convención de Tránsito suscrita en 1937, que
1
El único incidente informado en que cargamentos bélicos con destino a Bolivia sufrieron retrasos en su despacho por
problemas aduaneros en Chile fue a principios de 1933, y corresponde a un período en que se buscaba fortalecer la
neutralidad de los terceros ante el conflicto.

estableció que “el libre tránsito comprende toda clase de carga y
en todo tiempo sin excepción alguna”, que es la norma vigente.
2. La acusación sobre la situación del estaño durante la
revolución de 1952 es igualmente errónea: quién solicitó el
recurso de embargo de estaño en los puertos chilenos ante la
justicia chilena, fue un empresario boliviano con motivo de la
expropiación de minas de estaño. Dicho recurso fue resuelto por la
justicia chilena en favor del Estado boliviano, reafirmando la
potestad aduanera del Agente Aduanero Boliviano sobre la carga
en tránsito en los puertos habilitados al efecto.
II.
Los regímenes portuarios y el libre tránsito
Bolivia cuestiona el alcance de la obligación de Chile de otorgar
almacenaje gratuito, se queja de supuestas limitaciones a la
autonomía aduanera boliviana en Arica y Antofagasta y reclama
por diversas tarifas relacionadas con actividades portuarias.
3. Según Bolivia, los plazos de almacenaje para la carga
boliviana de importación por Arica y Antofagasta serían de un año
de almacenaje y no un año y tres meses, como afirma Chile, y que
en el caso de las mercancías de exportación, ese almacenaje sería
de sesenta días, lo cual resultaría insuficiente.
Bolivia confunde el plazo de almacenamiento gratuito con el plazo
de permanencia en los recintos portuarios. Permanencia y
gratuidad no son conceptos equivalentes. La carga de importación
boliviana tiene un plazo total de permanencia de un año y tres
meses en las zonas primarias aduaneras de los puertos habilitados
y también, eventualmente, en los sitios extra portuarios. La

gratuidad de su almacenamiento es beneficiada por el plazo de un
año2
. En cuanto a la carga de exportación, su permanencia en las
zonas primarias aduaneras bajo potestad aduanera boliviana es de
un año, del mismo modo que en el caso de las cargas de
importación. Transcurrido ese año, si las mercancías de
exportación no son embarcadas a ultramar, la aduana chilena
procede a extenderles el plazo de permanencia por otros 90 días
(tres meses), pero esta vez bajo la potestad de la aduana chilena.
Por consiguiente, no es efectivo afirmar que el plazo de
almacenaje de las mercaderías bolivianas de exportación sea de 60
días. La gratuidad del almacenamiento cubre un período de 60
días.
En ambos casos cabe apuntar que la extensión del plazo por
noventa días es una concesión unilateral chilena, ya que la
Convención de 1937 sólo habla de un plazo de un año, para
importaciones.
4. Bolivia hace una argumentación sobre “la obligación de
Chile de otorgar a Bolivia almacenaje gratuito” que es
incompleta al señalar que “la obligación chilena respecto al
almacenaje gratuito para la carga boliviana no es un privilegio
adicional que esté al margen del Tratado de 1904, puesto que
emana de un acuerdo complementario a éste como es la
Convención de Tráfico Comercial de 1912”.
En realidad, el Artículo 12 de la Convención de Tráfico Comercial
suscrita en 1912 indica que:
2
El año y tres meses de permanencia se desglosa como sigue: Un año de permanencia bajo potestad aduanera
boliviana (ASPB) con gratuidad; al cabo de un año, si las mercancías no son llevadas a Bolivia, la aduana chilena, –en
el entendido que allí cesa la potestad aduanera boliviana según la Convención de 1937-procede a extenderles el plazo de
permanencia por otros 90 días (tres meses), pero esta vez bajo la potestad de la aduana chilena.

“Las mercancías en tránsito a Bolivia y que tengan que ingresar a
los almacenes de la Aduana, quedan exoneradas del pago de
almacenaje en las Aduanas chilenas, no pudiendo aquellas
permanecer en almacenes un tiempo mayor que un año…”.
Es evidente que esta disposición sólo alude a las mercancías en
tránsito “a Bolivia”, y sólo en el caso de que se almacene en
Aduanas chilenas. La gratuidad de almacenaje para las
exportaciones bolivianas se otorgó a solicitud de dicho país, por
una concesión de Chile que no consta en el Tratado de Paz, ni en
las convenciones complementarias. En este sentido, la lectura
correcta de la Convención de 1912 es que la gratuidad de
almacenamiento sólo fue pactada para las importaciones
bolivianas, de modo que cualquier privilegio otorgado a sus
exportaciones es ajeno a este contexto, y sólo se fundamenta en un
beneficio otorgado por Chile.3
Agrega Bolivia que en los puertos de Antofagasta e Iquique “la
gratuidad de almacenaje de la carga boliviana es aplicada
únicamente en la parte de los puertos que administra el Estado
chileno y no en la parte administrada por concesionarios
privados” y que “la parte fiscal no es apta para el tipo de cargas
en tránsito desde y hacia Bolivia, lo cual obliga a que gran parte
de esta carga pague almacenaje desde el tercer día”.
Desde 1971 existe en Antofagasta un galpón techado de 3.000 m2
habilitado para el almacenamiento gratuito de la carga boliviana. A
lo anterior se agregan 4.000 m2 de área descubierta en el recinto
portuario, definidos como móviles, para el almacenamiento
3
Bolivia hizo, en tiempos pasados, una lectura correcta del Articulo 12 al pedirle especialmente a Chile gratuidad de
almacenamiento para sus exportaciones, primero por 30 días, después por 45 días y finalmente por 60 días.; peticiones a
las que Chile accedió, quedando el almacenamiento gratuito por 60 días consagrado a partir de las Actas de Viña del
Mar de 1996.

gratuito de la carga boliviana. Tanto el galpón techado como el
área descubierta se encuentran en los terrenos del Frente de
Atraque No.1 del recinto portuario de Antofagasta o Terminal
Multioperado, bajo la administración de la Empresa Portuaria
Antofagasta. Ambos lugares fueron oportunamente aceptados por
Bolivia, son plenamente aptos para almacenar dicha carga y han
estado disponibles desde mucho antes de la concesión del Frente
de Atraque No.2 a una empresa privada. Además se adaptó un
tercer espacio: el vasto sitio extra portuario de Portezuelo
(especialmente para el acopio de concentrados de zinc y en menor
medida concentrados de plomo), donde también se ha extendido la
gratuidad de almacenamiento a las exportaciones bolivianas.
Adicionalmente, en el Frente de Atraque No.2 del puerto de
Antofagasta, el concesionario -la empresa Antofagasta Terminal
Internacional (ATI)- otorga a la carga boliviana en tránsito cinco
días de almacenamiento gratuito, sin que esté contractualmente
obligada a hacerlo. Esta franquicia se suma a las de los tres sitios
anteriores, por lo que no es cierta la afirmación de las autoridades
bolivianas de que sólo hay “gratuidad de cinco días en el puerto
de Antofagasta”.
En cuanto al puerto de Iquique, Chile procedió a habilitarlo para el
libre tránsito de Bolivia en 20084
, lo que fue complementado con
la concesión a título gratuito a la Empresa Portuaria de Iquique5
de
un terreno de 4 hectáreas en Alto Hospicio para el sólo efecto de
depósito y manejo de la carga en tránsito. Pero, como Bolivia aún
4
Decreto Supremo No. 141 del Ministerio de Relaciones Exteriores de 13 de mayo de 2008, de conformidad al
Tratado de Paz y Amistad de 1904 y acuerdos posteriores.
5
Resolución Exenta No. 357de la Secretaria Regional Ministerial de Bienes Nacionales de Tarapacá de 30 de junio de
2008.

no expresa su aceptación de esa habilitación, ésta sigue pendiente
de implementación por decisión boliviana.
5. Bolivia señala también que hay una “limitada autonomía
aduanera boliviana en los puertos de Arica y Antofagasta”.
Bolivia alude a intervenciones de la Aduana chilena a la carga
boliviana en tránsito, realizadas en los casos en que aquella posee
un alto perfil de riesgo. Esta afirmación debe ajustarse a la
realidad. La intervención de organismos chilenos tiene por efecto
resguardar la certificación alcanzada por los puertos chilenos en
materia de confiabilidad, clave para el buen desempeño del
comercio exterior chileno y de las cargas en tránsito, y se realiza
luego de un análisis exhaustivo y en cumplimiento de las
funciones propias de la Aduana. No se vulnera el régimen de libre
tránsito, pues se da a conocer la actividad tanto al agente aduanero
boliviano como al dueño o consignatario de la carga, con total
transparencia.
6. Bolivia señala quejas en relación a las tarifas relacionadas
con actividades portuarias:
(i) Una situación se refiere al “aumento del precio de 150 a 800
dólares por contenedor revisado y escaneado que pasa por
nuestro país” que se aplica en los casos que ésta posee un perfil de
alto riesgo. Estas fiscalizaciones son consecuencia del aumento de
la detección de drogas en cargas bolivianas despachadas desde los
puertos chilenos hacia ultramar. La referencia del Canciller de
Bolivia a una cifra de 800 dólares se relaciona a un solo caso,
ocurrido en Iquique, puerto que no opera bajo el régimen de libre
tránsito.

(ii) La segunda dice relación con “el cobro por almacenaje de
cargas peligrosas (IMO) en puerto”. Para calificar cuales son las
cargas peligrosas, Chile está obligado a ceñirse a lo establecido al
respecto por la normativa internacional, aplicando las categorías
definidas por Naciones Unidas. No hay arbitrariedad, ni
discriminación en los procedimientos de calificación, son los
mismos que se aplican a las cargas chilenas y a las otras cargas
extranjeras, sin distinción6
. Esta categoría de cargas y sus tarifas,
también ha sido objeto de acuerdos expresos entre Chile y Bolivia,
siendo los vigentes aquéllos pactados en 1996.
(iii) En tercer lugar, Bolivia habla del “monopolio en desmedro
de las tarifas preferenciales para el servicio de uso de muelle para
la carga FIO”. Por definición un flete marítimo contratado bajo la
modalidad FIO significa precisamente que no cubre los porteos
entre los sitios de reposo o almacenaje y el delantal del muelle. En
los puertos habilitados al libre tránsito, así como en los otros
puertos chilenos o extranjeros, el dueño o consignatario de la carga
paga el costo de esos porteos. Se trata de una opción libre de
quienes contratan el flete marítimo, que no es responsabilidad de
las empresas portuarias chilenas, y menos del Estado chileno.
Cabe destacar que el valor que se paga por uso del muelle para
cargas FIO bolivianas es claramente bajo y fue fijado en 1996, por
acuerdo entre los países7
.
6
El almacenamiento de carga boliviana en tránsito calificada como peligrosa, es de mucho mayor frecuencia que lo
afirmado por el documento boliviano. A esto se agrega, que el transporte terrestre que retira la carga peligrosa boliviana,
enfrenta en numerosas ocasiones, dificultades internas atribuibles a las empresas bolivianas, el retiro de esa carga no es
inmediato, por lo que su almacenamiento en el puerto sí se beneficia de las tarifas preferenciales. No se trata ni
remotamente de situaciones excepcionales, como lo afirma el texto boliviano.
7
El valor que se paga por el uso del muelle para las cargas FIO bolivianas, de US$ 0,85 por tonelada, es muy bajo y no
guarda relación con las actuales tarifas de muellaje. Fue fijado en 1996, en las Actas de Viña del Mar, entre las
anteriores A.A.D.A.A. boliviana y EMPORCHI chilena y desde entonces no se ha modificado, habiendo sido recogido
sin variaciones, ni reajustes por las empresas concesionarias de los puertos de Arica y Antofagasta.

(iv) Cuarto, Bolivia se refiere al “cobro irregular de impuestos a
todos los servicios aplicados a la carga boliviana en tránsito”.
Los argumentos bolivianos se centran en los servicios de “Gate
In” a los contenedores vacíos que han transportado carga boliviana
en tránsito y a la procedencia de exigir el pago del impuesto al
valor agregado (IVA) por los mismos8
. Este fue un asunto que en
su momento hubo que dilucidar, y el Servicio de Impuestos
Internos chileno -en un acto que revela la objetividad con que
actúan los organismos chilenos- concluyó que había una relación
causal entre el transporte marítimo y los servicios “Gate In” a los
contenedores vacíos y que por lo tanto, resultaba procedente
calificarlos como prestados “directamente a la carga en tránsito”,
por lo que no debían afectarse con el IVA. Esta resolución se
cumple sin contratiempos, por lo que la afirmación boliviana
carece de fundamento.
7. Bolivia hace referencia a problemas laborales que han
afectado las actividades portuarias:
(i) Paralización de actividades de trabajadores portuarios.
Antofagasta (septiembre de 2012) e Iquique (abril de 2013 y enero
de 2014).
Estas situaciones ocurrieron a partir de decisiones adoptadas de
forma autónoma por los trabajadores portuarios y no de una
actuación del Estado de Chile. Sus propósitos y potenciales efectos
no fueron atribuibles al Estado de Chile, cuya responsabilidad no
podía verse involucrada.
Pareciera que aquí hay una objeción de Bolivia al ejercicio del
derecho de huelga de los trabajadores en general, y de los
8
Los servicios de “Gate In” consisten en el carguío de los contenedores vacíos en el puerto, el traslado de ellos a los
lugares de depósito, su descarga en esos lugares, su inspección y aseo básico.

portuarios en particular. Los hechos referidos no afectaron
únicamente al comercio boliviano, sino a todos los usuarios de los
puertos involucrados, independientemente de su nacionalidad e
incluyendo a chilenos, sin distinciones.
Cabe recalcar, en todo caso, que el puerto de Iquique no ha sido
incorporado aún al régimen de libre tránsito para las cargas
bolivianas, pues como ya se señaló, Bolivia no ha dado respuesta a
la determinación favorable a la habilitación adoptada por Chile en
2008.
(ii) Huelgas de funcionarios de Aduana en el mes de noviembre
de 2013.
Esos paros tampoco son atribuibles a un acto de autoridad del
Estado de Chile. Fueron manifestaciones laborales que emanaron
de organizaciones gremiales de funcionarios de servicios públicos.
Al igual que los casos referidos en el punto anterior, estas
movilizaciones no sólo afectaron al comercio exterior de Bolivia,
sino que también el tráfico internacional de todos los usuarios,
incluyendo los chilenos.
El Estado de Chile tomó todas las providencias del caso para
mitigar tales efectos, velando por el cumplimiento de turnos éticos
que permitieron que la operación y el manejo del puerto de Arica
continuaran conforme a los procedimientos habituales, siguiendo
todos los protocolos y procedimientos acordados para las cargas
sujetas a libre tránsito. También se adoptaron medidas
especialmente dirigidas a mantener la normalidad del control de
ingreso de cargas en el complejo fronterizo de Chungará, en el
Paso de Tambo Quemado, el más utilizado por la carga boliviana
en tránsito. Prueba de que el Gobierno de Chile adoptó planes de

contingencia, es que durante el paro que duró desde el 25 al 29 de
noviembre de 2013, no hubo congestionamiento en las afueras del
puerto de Arica. Además, durante ese período se cargaron y
salieron del puerto un total de 550 camiones bolivianos y se
descargaron otros 193.
8. Las autoridades bolivianas también han hecho mención a
una “prohibición del acopio de minerales de plomo en el puerto
de Antofagasta” y al “incremento de costos por la habilitación de
sitios extra portuarios en Antofagasta e Iquique para la carga
boliviana”.
Exceptuando la operación misma de pre-embarque, que por
definición es de cortísima duración, nunca se acopiaron minerales
de plomo en el puerto de Antofagasta. Los acopios de este mineral
se realizaban en los patios ferroviarios del Ferrocarril de
Antofagasta a Bolivia (FCAB), recinto privado y fuera del recinto
portuario. A lo largo del tiempo, fue evidente que la permanencia
de acopios de concentrados de minerales de zinc y de plomo en
sitios ubicados en las cercanías de sectores habitacionales de la
ciudad de Antofagasta era sanitariamente insostenible. Por esa
razón medio ambiental, los concentrados minerales bolivianos se
trasladaron a Portezuelo, sitio que se habilitó completamente con
cargo al Fisco de Chile. Lo fundamental de la operación no ha
cambiado: había entonces, como ahora, carguío de camiones en los
centros de acopio, traslado al puerto y su respectiva descarga en
éste, sólo el trayecto del traslado es diferente.
En relación a Iquique, si bien hubo grandes avances en el
tratamiento con Bolivia de la habilitación del puerto al régimen de
libre tránsito, su puesta en operación no ha llegado a concretarse.
Las tratativas se llevaron a cabo en el entendido de dar
cumplimiento a lo dispuesto por el Artículo VI del Tratado de

1904, el que expresamente señala que dicha habilitación debe ser
acordada por ambos Gobiernos “en actos especiales” y “sin
perjuicio de sus respectivos intereses fiscales”.
En atención a que aún no se ha puesto en operación la habilitación
del puerto de Iquique, el sitio extra portuario de la Empresa
Portuaria de Iquique en Alto Hospicio -junto a la ruta que vincula
a Bolivia con Chile- no ha sido utilizado para el almacenaje,
consolidación y desconsolidación de la carga boliviana en tránsito,
a pesar de estar en perfectas condiciones para ser usado con esos
propósitos. Mal podría haber por tanto, retrasos y aumentos de
costos para los empresarios bolivianos9
.
9. El Canciller de Bolivia ha cuestionado la concesión de los
puertos de Antofagasta y Arica.
El Ministro boliviano habla de “privatización” de los puertos de
Antofagasta y Arica. En realidad lo que Chile hizo en 2003 y 2004
fue concesionar uno de los dos frentes de atraque del puerto de
Antofagasta y el único frente de atraque del puerto de Arica. En
ambos casos, los compromisos asumidos por Chile en relación con
el régimen de libre tránsito otorgado a Bolivia, quedaron debida y
totalmente resguardados. Las condiciones aplicables a la
concesión incluyen reglas expresas relativas al régimen de libre
tránsito y a los acuerdos prácticos vigentes. En este sentido el
contrato de concesión del único frente de atraque del puerto de
Arica señala que:
9
Cuando se ponga en operación la habilitación del puerto de Iquique, habrá gratuidad de almacenamiento en el sitio
portuario de Alto Hospicio y muy probablemente una importante agilización y mejoramiento de la logística del
transporte terrestre desde y hacia Bolivia, con beneficios para los usuarios bolivianos.

“En atención a los deberes que para el Estado de Chile, y
particularmente para el puerto de Arica, emanan de los tratados y
acuerdos vigentes suscritos con la República de Bolivia, el
Concesionario tendrá las siguientes obligaciones:
a) Adoptar todas las medidas necesarias para no afectar el
derecho de libre tránsito comercial que asiste a la Carga
Boliviana que se transfiere a través del Frente de Atraque
Concesionado.
b) Permitir el normal desarrollo y desempeño de la Aduana de
Bolivia y del Agente Aduanero designado por el Gobierno de
Bolivia, en funciones de fiscalización sobre la Carga Boliviana en
libre tránsito.
c) Acatar todos los procedimientos administrativos y
operacionales actualmente aplicables respecto de las mercancías
en tránsito bolivianas, sea que estos se encuentren contenidos en
el Manual Operativo del Sistema Integrado de Tránsito del Puerto
de Arica o que hayan sido incorporados a las operaciones
portuarias en razón de los usos comerciales y operativos
vigentes”.
El contrato de concesión del frente de Atraque del puerto de
Antofagasta contiene disposiciones similares. En ambos casos, el
no cumplimiento de los compromisos asumidos en relación con la
carga en tránsito significaría para las empresas concesionarias el
término de la adjudicación correspondiente. Así lo establecen de
manera expresa los respectivos contratos de concesión.
III.
El libre tránsito por el territorio chileno

Un tercer capítulo de objeciones bolivianas se refiere a un
conjunto de disposiciones de regulación del tránsito que son
normales en todos los países del mundo. Una cosa es el libre
tránsito y otra que no exista regulación alguna en el tránsito. En la
Unión Europea -por indicar un ejemplo- existe el libre tránsito,
pero si un camión de matrícula de un país quiere atravesar con
mercancías hasta un tercer estado, no limítrofe, deberá cumplir con
las normas del tránsito de cada uno de los países que atraviesa.
Asimismo, cabe enfatizar que los derechos que emanan del
régimen de libre tránsito reconocido a Bolivia deben ejercerse en
armonía con el Derecho Internacional, y con el sistema jurídico
interno del país transitado, sin menoscabar aspectos fundamentales
como la seguridad de las personas, el medio ambiente, así como el
cumplimiento de los mínimos requisitos de regularidad para
realizar la actividad del transporte internacional conforme a los
objetivos del Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre
(ATIT).
10. Impedimento para transitar por territorio chileno a camiones
excedidos en el tiempo de antigüedad.
El Canciller de Bolivia se queja de que Chile restringe el ingreso a
su territorio de camiones bolivianos de alto tonelaje con
fabricación anterior a 20 años. En Chile está prohibido el tránsito
de camiones de transporte de más de 20 años de antigüedad y de
buses de más de 10 años. Esta disposición rige por supuesto para
los vehículos chilenos y de otras nacionalidades sin excepción, por
lo que no hay discriminación alguna en contra de los transportistas
bolivianos. Esa norma -basada en fundamentos técnicos
incontrovertibles- ha sido dada a conocer a Bolivia en el seno de

las reuniones bilaterales chileno-bolivianas de los organismos de
aplicación del Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre
(ATIT)10
del que son parte ambos países y al cual Bolivia no
formuló reserva alguna al momento de hacerse parte.
11. Exigencia de la libreta de tripulante a conductores
bolivianos.
Se trata de un documento establecido por el ATIT en su Anexo II,
que sirve para acreditar la calidad de tripulante de los conductores
y auxiliares de un medio de transporte internacional terrestre ante
las autoridades migratorias de los países signatarios11
. En el caso de
las empresas bolivianas, son las autoridades de Bolivia las que
otorgan la libreta. En estas condiciones, mal puede afectar el libre
tránsito la exigencia de tal documento.
Cabe añadir que la Decisión 56 del Acuerdo de Cartagena también
estableció una tarjeta de tripulante, similar a la del ATIT, para los
Países Andinos. En Bolivia, al ser subscriptora de ambos acuerdos,
rigen ambas tarjetas.
En todo caso, los transportistas bolivianos y los organismos de
aplicación del ATIT, saben que la libreta no ha venido siendo
exigida en los últimos años.
12. Exigencia de permisos ocasionales y complementarios a
transportistas que llevan carga en tránsito.
10
El ATIT es el Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre, celebrado al amparo del Tratado de 1980 de la
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), entre la República Argentina, la República de Bolivia, la
República Federativa del Brasil, la República de Chile, la República del Paraguay, la República del Perú y la República
Oriental del Uruguay, suscrito el 1 de enero de 1990.
11
El modelo de libreta fue incorporado al ATIT como Apéndice 1 de su Anexo II. Debe ser solicitada por la empresa
de transporte terrestre a las autoridades de su propia nacionalidad.

Según el ATIT, para efectuar transporte internacional, tanto
bilateral como en tránsito, se requiere de una autorización del país
de origen de la empresa de transporte y otra del país de destino o
en tránsito. La que otorga el país de origen se llama “permiso
originario” y la que entrega el país de tránsito o de destino se
denomina “permiso complementario”. El ATIT también establece
la figura del “permiso ocasional” para viajes que tengan ese
carácter, como contraposición a una actividad de tipo permanente.
Con ello se tiende a satisfacer la necesidad de fletes puntuales.
Detrás del planteamiento boliviano sobre los permisos
complementarios y ocasionales, se encuentra una tesis no acogida
por el ATIT, según la cual este Acuerdo no se aplica a sus
transportistas que llevan carga en tránsito por territorio chileno. La
posición de Bolivia sería que hay que distinguir entre el tráfico
bilateral, esto es, el transporte entre ese país y Chile, y el tráfico de
cargas en tránsito, que ellos denominan de ultramar. Respecto de
este último, Bolivia pretende que el régimen de libre tránsito
constituye una excepción total a aquella normativa, señalando que
en este caso solo es aplicable el Tratado de 1904.
Bolivia en concreto reclama que nuestro país aplica las normas
básicas que toda empresa de transporte debería cumplir para
realizar la actividad de transporte en condiciones de regularidad,
exigencias que están contempladas en el ATIT y en su normativa
interna, y que se aplican sin discriminaciones a empresas chilenas
y extranjeras. A este respecto cabe destacar la plena
compatibilidad entre el régimen de libre tránsito del Tratado de
Paz y Amistad de 1904 y el ATIT, toda vez que su articulado no
contempla norma alguna que impida el ejercicio de ese libre
tránsito, compatibilidad que emana de sus objetivos y principios.

En efecto, el propósito del ATIT es precisamente favorecer el libre
tránsito entre los países signatarios y todas sus exigencias tienen
precisamente por finalidad asegurar unas condiciones de tránsito
igualitarias bajo principios fundamentales como son el trato
nacional, con estándares normativos, ambientales y de seguridad.
Chile garantiza el régimen de libre tránsito en favor de Bolivia en
forma amplia, pero los derechos que emanan de él no son
absolutos ni ilimitados y en tal sentido no puede interpretarse que
éste pueda ser ejercido en violación de principios ampliamente
reconocidos e invocados en el seno del ATIT y ALADI.
En tal sentido, no es aceptable que Bolivia aspire a que los
transportistas bolivianos circulen por nuestras carreteras sin los
permisos que se exigen a las empresas de transporte de los demás
países en virtud del ATIT, sin seguros y sin la calificación técnica
ni las condiciones mínimas de seguridad ni pretender que los
choferes de estas empresas de transporte realicen su trabajo sin las
condiciones laborales y de salud mínimas que todo trabajador
merece.
Finalmente, el Tratado de 1904 -por la fecha de su celebración- no
podría haber contenido normas operativas de transporte, menos
relativas al transporte por carretera. En la práctica, se ha dado
cumplimiento a normas y exigencias del ATIT, como la utilización
del documento “Manifiesto Internacional de Carga/ Documento
de Tránsito Aduanero”, MIC/DTA, convenido en el seno del ATIT,
para amparar las cargas en tránsito y los vehículos que las
transportan. Por otra parte, Bolivia sí otorga permisos originarios,
pero no desea solicitar permisos complementarios.
13. Fiscalización de vehículos de carga por el Ministerio de
Transportes de Chile al ingreso a nuestro país.

En 2013, tras dar aviso con mucha antelación a Bolivia, las
autoridades chilenas12
comenzaron a realizar labores de revisión de
los camiones que ingresan a territorio nacional por el Paso de
Tambo Quemado (Chungará, Ruta 11-CH). Esta fiscalización se
realizó y continúa realizándose al amparo del citado acuerdo ATIT,
del cual son partes Bolivia y Chile. Este control consiste en la
inspección visual técnica y mecánica del camión y en la revisión
de la documentación del conductor, lo que en promedio dura unos
dos minutos por vehículo, sin un impacto mayor en la espera para
la atención en el complejo fronterizo de Chungará.
En términos generales, esta fiscalización se ha aplicado
directamente a no más de un 5% de los camiones con destino a
Chile, por cuanto se ha realizado sólo durante unas horas al día, de
lunes a miércoles de cada semana. A modo de ejemplo, en el
período de julio a septiembre de 2013, solamente un 11,5% de los
camiones revisados fue devuelto a Bolivia. En todos los casos, se
debió al no cumplimiento de la normativa vigente: vehículos que
no portaban placa patente; conductores sin licencia; neumáticos
lisos o en mal estado; carencia de luces, focos o parachoques;
mangueras de aire para frenos en mal estado; ausencia de
extintores, cuñas o señalética adecuada, etc.13
14. Sanciones por infracciones de tránsito cursadas por
Carabineros de Chile.
Las sanciones cursadas por Carabineros por infringir o transgredir
la normativa del tránsito dentro del radio urbano de Arica o en la
12
La Secretaria Regional Ministerial de Transportes de la Región de Arica y Parinacota.
13
Según el Ministerio de Transportes de Chile, la fiscalización permitió disminuir en casi un tercio los accidentes de
camiones en la Ruta 11-CH entre Chungará y Arica, durante 2013.

carretera 11-CH, nada tienen que ver con el ejercicio del libre
tránsito, y tampoco interfieren con la carga en tránsito. A este
respecto, cabe remitirse al artículo 34 del ATIT, el cual
expresamente señala que la aplicación de sanciones a que dieren
lugar los actos y omisiones contrarios a las leyes y sus
reglamentaciones, en este caso la Ley del Tránsito y su
Reglamento, serán resueltas o aplicadas por el país signatario en
cuyo territorio se hubieren producido los hechos, acorde con su
régimen legal.
No es efectivo tampoco que exista confiscación de licencias de
conducir por parte de Carabineros. Es de público conocimiento
que la institución actúa bajo la instrucción de no retener las
licencias de los conductores extranjeros que hayan cometido
infracciones de tránsito en Chile.
15. Seguro obligatorio para vehículos particulares.
El Decreto Supremo No. 151, de 2013, del Ministerio de
Transportes, establece la exigencia de un seguro obligatorio de
accidentes personales para vehículos particulares extranjeros que
ingresen a territorio nacional. Este decreto no guarda relación
alguna con el libre tránsito, ni con el ATIT, ya que conforme con lo
que señala su Artículo 1° inciso segundo, quedan excluidos de su
aplicación los vehículos extranjeros utilizados en el transporte
internacional de pasajeros o carga que circulen amparados por
aquel convenio de transporte, por cuanto éste contempla normas
sobre seguros en su Artículo 13 y en su Anexo III. A mayor
abundamiento, el seguro rige sólo para vehículos particulares y no
para camiones con carga o en vacío. La puesta en vigencia de estas
normas fue oportunamente informada a Bolivia, país que no
formuló consultas o solicitó aclaraciones algunas al respecto.

16. Interrupción de la atención en el Complejo de Chungará
por falta de servicio eléctrico.
Las interrupciones del servicio eléctrico en el Complejo de
Chungará, especialmente por causas climáticas durante el invierno
altiplánico, han ocurrido esporádicamente, no pudiendo atribuirse
este hecho al gobierno chileno. No han sido en caso alguno,
hechos con mérito suficiente para configurar una denuncia de
impedir el libre tránsito, especialmente ya que se trata de una
causal de fuerza mayor. Este tipo de contingencias ocurre también
en los puestos fronterizos de Bolivia, debiendo los organismos
correspondientes bolivianos funcionar en las sedes fronterizas
chilenas, como ocurrió en el caso de Chungará y Colchane, en el
curso de 2013 y 2014.
IV.
El ferrocarril Arica-La Paz
Las autoridades bolivianas se refieren a la obligación de tener en
funcionamiento el ferrocarril de Arica a La Paz.
17. “Paralización del Ferrocarril Arica-La Paz”.
El servicio de pasajeros del Ferrocarril Arica-La Paz se suspendió
en 1997 por falta de demanda. Fue la propia Bolivia la que dejó de
operar el automotor que proporcionaba tal servicio. La
construcción de la carretera Arica-La Paz por Paso Tambo
Quemado, trajo como consecuencia un desplazamiento de los
usuarios a los buses para viajar entre ambas ciudades.

En cuanto al transporte de cargas, el ferrocarril Arica-La Paz no
dejó de operar en 2001, sino en 2006, por quiebra de la empresa
arrendataria de la sección chilena de dicho ferrocarril, entidad de
capitales bolivianos que operó y administró esa sección sobre la
base de un contrato de arrendamiento suscrito en 1997. Tal
compañía, denominada “Administradora del Ferrocarril de Arica
a La Paz S.A.”, cayó en situación de insolvencia y no fue capaz de
cumplir con el mantenimiento de la vía, ni con su obligación de
operar de manera constante y permanente el ferrocarril. Por falta
de mantenimiento, la vía quedó en muy malas condiciones y con
varios sectores colapsados. Desde una perspectiva amplia, la
principal explicación de lo anterior radica en la empresa
administradora no fue capaz de desarrollar su actividad en un
contexto de competencia con el transporte caminero, atendido
monopólicamente, por transportistas bolivianos.
El documento boliviano señala 2001 como el momento de término
del servicio ferroviario de cargas del Ferrocarril Arica-La Paz.
Cabe consignar que ese año la infraestructura del ferrocarril sufrió
severos daños por efecto del invierno altiplánico, lo que obligó a
una interrupción temporal del servicio. Los puentes y la vía férrea
fueron totalmente reparados por el gobierno chileno. Es de público
conocimiento que la Empresa de Ferrocarriles del Estado de Chile
(EFE) destinó más de 2.400 millones de pesos para la
rehabilitación de la infraestructura, reanudándose el servicio. Es
importante destacar que mientras se realizaron los trabajos de
reparación, EFE suspendió transitoriamente la exigencia de pago
de la renta de arrendamiento de la sección chilena del Ferrocarril
de Arica a La Paz.
Actualmente la vía está operativa hasta la frontera, con
restricciones técnicas propias de la ruta. Se espera que vuelva a

tener el estándar anterior al terremoto del 2014 hacia comienzos
del 2016, al término del contrato operativo de reconstrucción II
fase. Hoy existen dos locomotoras reparadas y reacondicionadas,
así como 20 carros reparados, todos listos para su uso. Se están
haciendo pruebas de arrastre en la vía.
Toda la información anterior corrobora cómo Chile está dando fiel
cumplimiento al más amplio libre tránsito en favor de Bolivia, que
le otorga un acceso desde y hacia el mar sin trabas, amparado en
un régimen jurídico cuyas bases se asientan en el Tratado de 1904
y otros acuerdos internacionales vinculantes y en la cuidadosa
práctica que supervigilan las autoridades chilenas.

El libre tránsito de Bolivia. La realidad.

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