Mam ieee 24 04-2012

Desarrollo Energético de
Costa Rica 2012
Mesa Redonda promovida por IEEE

Mario Alvarado Mora
Director Ejecutivo de ACOPE

Hotel Barceló San Jose Palacio
24 de abril de 2012
Salón Aguamarina
6:00 P.M.

Asociación Costarricense de Productores de Energía

Contenido
 Función y espacio de ACOPE
 Situación del sector eléctrico en Costa Rica
 Marco legal actual del sector eléctrico
 Potencial, necesidades, expansión, CO2 neutral
 Barreras sector privado / energías renovables
 Proyecto de ley en el sector eléctrico
 Contingencia Eléctrica y 200 MW
 Conclusiones

Asociación Costarricense de Productores de Energía 02

Contenido
 Conclusiones


ACOPE
 ACOPE es una asociación sin fines de lucro, fundada en
1990, que agrupa a los productores de energía
renovable con participación privada.
 Actualmente la forman 25 empresas con plantas de
generación renovable, y 14 empresas interesadas en la
producción limpia.
 Sus asociados participan por medio de la ley 7200 y su
reforma (la Ley 7508), constituyéndose el capítulo 1 para
plantas de hasta 20 MW, y el capítulo 2 para plantas de
hasta 50 MW bajo esquema BOT.
 A diciembre del 2011 habían contratados 183 MW en el
capítulo 1 y 164 MW en el capítulo 2, con 200 MW
adjudicados (150 MW hidroeléctricos y 50 MW eólicos).


Labores de los asociados de ACOPE
 Con base en el marco normativo costarricense, los
asociados de ACOPE han desarrollado y construido
plantas eléctricas cuya fuente es la energía renovable
(agua, viento y biomasa).
 La energía se entrega al Sistema Eléctrico cumpliendo
un contrato de compra venta de energía firmado con el
ICE que establece su forma de entrega.
 La tarifa está previa y expresamente fijada por la
Autoridad Reguladora.
 Después del Grupo Ice, es el segundo grupo con más
capacidad y energía producida, 100 % renovable.
 Actualmente estas plantas aprovechan menos del 20 %
de la capacidad del Sistema Eléctrico Nacional (SEN).


Espacio de los asociados a ACOPE
Ley 7200, capítulo 1 Ley 7200, capítulo 2
 Participación: 15% (398  Participación: 15% (398
MW) MW)
 Tamaño máximo: 20 MW  Tamaño máximo: 50 MW
 Potencia contratada: 183  Potencia contratada: 164
MW +150 = 314 MW
 Potencia en proceso de  Potencia en proceso de
adjudicación: 0 MW adjudicación: 50 MW
 Espacio disponible: 215 MW  Espacio disponible: 34 MW


Contenido
 Conclusiones


Capacidad
Instalada
Dic-2011
Fuente: ICE
Total: 2650 MW


Capacidad
Instalada a
Dic-2011
Fuente: ICE


Generación
a dic-2011
Fuente: ICE

Demanda
máxima:
1 593 MW el
27-03-12 a
las 18:30
horas


El sector eléctrico en Costa Rica
a Dic-2010
Grado de electrificación: 99,3 %

Transmisión (138/230 kV) es 100% del ICE

Distribuidoras % ventas
 ICE 39,3
 CNFL 39,6
 Municipales 11,4
 Cooperativas 9,7

Contenido
 Conclusiones


Marco Legal Actual del Sector Eléctrico
 Constitución Política, en temas como
concesiones de agua, ambiente, vigencia de
tratados internacionales.
 Ley No. 7512, que establece las funciones del
MINAET como rector del sector.
 Ley No. 7593, de Creación de la ARESEP como
regulador del sector
 Ley No. 449, Decreto Ley de Creación del ICE
(Actor dominante)
 Ley No. 5961, que establece el monopolio del
recurso geotérmico a favor del ICE en 1976.


 Ley No. 7848 de aprobación del TM-MEAC
 Ley No. 9004 que aprueba el Protocolo 2 del MEAC,
además designó al ICE como agente único de Costa
Rica para operar en el mercado regional.
 Ley No. 8660, Fortalecimiento y Modernización de
las Entidades Públicas del Sector
Telecomunicaciones, da al ICE opciones de
asociación empresarial.
 Ley No. 7200 que regula la generación autónoma o
paralela y los proyectos tipo BOT.
 Ley No. 8723, Ley Marco de Concesión para el
Aprovechamiento de las Fuerzas Hidráulicas para la
Generación Hidroeléctrica.

 Ley No. 8345 que regula la participación de las
cooperativas de electrificación rural y de las
empresas de servicios públicos municipales en la
generación, distribución y comercialización de
energía eléctrica.
 Ley No. 7447, Ley de Uso Racional de la Energía.
 Ley No. 7789, Ley de transformación de la ESPH en
una sociedad anónima de utilidad pública (Ley No.
5889)
 Ley No.7799, reforma de la ley de creación de la
JASEC (Ley No 3300).
 Ley No. 2, creación de la CNFL en 1941


(no incluye ley 9004)


Contenido
 Conclusiones


Recursos Renovables (2009)
IDENTIFICADO
POTENCIAL CAPACIDAD % INSTALADO
(incluye
FUENTE BRUTO INSTALADA DEL
instalado)
MW MW IDENTIFICADO
MW
Hidroeléctrico 25 500 6 474 1 511 23%
Geotérmico 865 257 159 62%
Eólico 600 274 116 42%
Biomasa 635 95 32 34%
Total 27 600 7 100 1 818 26%

DISTRIBUCION DEL POTENCIAL ELECTRICO APROVECHAMIENTO ACTUAL SEGÚN FUENTE
RENOVABLE DE COSTA RICA EN MW

Geotérmico,
10%
Hidroeléctrico
84% 8% Geotérmico
Hidroeléctrico,
79% Eólico , 7% Eólico
5% Biomasa
Biomasa, 4%
3%

Fuente: ICE


ESCENARIOS DE DEMANDA Fuente: ICE

según Plan de Expansión vigente (mar-2012)


PLAN DE EXPANSIÓN 2012-2015

Asociación Costarricense de Productores de Energía 20A

PLAN DE EXPANSIÓN 2012-2024

Asociación Costarricense de Productores de Energía 20B

Consumo final de energía

Derivados
del petróleo Biomasa
64,3% 11,1%

Electricidad
22,0%
Otros
Fuente: ICE 2,6%


CO2 Neutral: propuesta y
requerimientos
Propuesta:
 Es una meta a cumplir en el bicentenario de vida
independiente.
 El compromiso internacional es alcanzar la
neutralidad en emisiones de carbono.
Requerimientos (sector energía):
 Mantener la expansión del sistema eléctrico con
base en recursos renovables.
 Movilizar una parte creciente del transporte, público,
de carga y colectivo con electricidad en vez de con
petróleo.

Desafíos más importantes
 Lograr la inversión necesaria para duplicar
infraestructura eléctrica, con costos de diez mil millones
de dólares para los próximos 10 años.
 Ejecutar simultáneamente una serie de proyectos
requeridos para atender la demanda futura.
 Vencer las barreras de trámites, permisos, derechos de
paso, servidumbres y dificultades ambientales.
 Ajustar la oferta a los requerimientos derivados de la
política de carbono neutralidad.

Último quinquenio ha sido difícil (apagones, racionamiento,
plantas de emergencia, atraso de proyectos – Pirrís, más térmico
– Garabito, costos crecientes, incremento de tarifas).


Contenido
 Conclusiones


Barreras para el sector privado
de generación eléctrica
 Mentales y normativas
 Lenta evolución del sector eléctrico (monopolio,
comprador único, ¿mercado mayorista?), “Si y No” a
los renovables (caso PT Garabito y compromisos de
política pública internacional: Agenda 2021, Carbono
Neutral).
 Limitaciones en derechos de paso y servidumbres.
 Limitaciones con derechos de agua (ley 8723)
 Dificultades con el desarrollo de nueva legislación.
 Dificultad con la fijación tarifaria.
 Dificultades con grupos opositores a las energías
renovables

Barreras para el desarrollo de proyectos
 La Ley 7200 permite aprovechar hasta un 30 % del SEN,
pero actualmente existe menos de un 20 % de capacidad
instalada.
 Han existido varias dificultades, pero las dos mayores
son las concesiones de fuerza hidráulica y las tarifas.
 En concesiones se interpretó que la derogatoria de la ley
258 (SNE) por la ley 7593 (ARESEP) en 1996 produjo un
vacío jurídico. Esto impidió nuevas concesiones o
renovaciones, dejando las plantas detenidas, mientras el
SEN generaba electricidad con plantas térmicas. La
solución se dio en mayo del 2009 con la ley No, 8723.
 Aún no se han establecido tarifas para los nuevos
proyectos del sector, aunque ya hay una definición de las
metodologías de cálculo.

Contenido
 Conclusiones


Proceso del Proyecto Ley General de
Electricidad.
 Revisión de proyectos anteriores (Administración
Figueres: 1994-1998, Administración Rodríguez: 1998-
2002)
 Consulta y trabajo de grupos con actores del sector
eléctrico (2006-2008). Proceso “socializado”.
 Redacción y primer propuesta de Administración Arias
Sánchez (2009), redacción y segunda propuesta de
Administración Arias Sánchez (abril del 2010), actual
expediente legislativo No. 17666.
 Redacción y propuesta de la Administración Chinchilla
Miranda (agosto del 2010), actual expediente legislativo
No. 17812. Proceso NO “socializado”.


Proyecto Ley General de Electricidad
Actualmente y en síntesis hay tres propuestas :

 Proyecto de la Administración Arias Sánchez (17666) –
apertura del mercado mayorista de generación.
 Proyecto de las cooperativas de electrificación Rural
(17811) – sistema eléctrico con comprador único en
generación
 Proyecto de la Administración Chinchilla Miranda
(17812) – especie de híbrido entre mercado mayorista
y monopolio de generación.

Con excepción del gran consumidor hay pocos cambios en
los segmentos de transmisión y distribución.


Modelo de Mercado Eléctrico según
Proyecto de LGE Adm. Arias
ARESEP MINAET

Generador Generador Generador Generador

Comercializador Mayorista

Empresas de Transmisión FONAE

Comercializador Mayorista

Gran Distribución Distribución
Gran
Consumidor Consumidor Consumidor
Consumidor

AUTORIDAD ADMINISTRADORA
Fuente: Vice ministerio Energía – MINAET DEL MERCADO (AAM)
Operador de Mercado

CENTRO DE CONTROL
NACIONAL (CECON)
Operador de Sistema


PROPUESTA COOPERATIVAS
MODELO ELÉCTRICO
MERE MEC
P
G A R COOPERATIVAS
ESPH; JASEC GENERADORES
E U O
CNFL; ICE PRIVADOS
N T P
GENERADORES PRIVADOS INDEPENDIENTES
. O I
A

O
. A
y ICE
M
.

D
I 6 EMPRESAS ICE
S DISTRIBUIDORAS CNFL
T < 8% > 8%
R.

C
O A G.
N U C ICE GRANDES
1 2 3 4 5 6
S T O CNFL CONSUMIDORES
U O N.
M

Fuente: Cooperativas de Electrificación Rural


PROPUESTA GOBIERNO
MODELO ELÉCTRICO
MERCADO REGULADO MERCADO MAYORISTA
P
G A R
GENERADORES GENERADORES
E U O ICE PRIVADOS PRIVADOS
N T P
(subasta) (independientes)
. O I
A

O
.
y CENCE CENCE
M
.

D
I EMPRESAS ICE
S DISTRIBUIDORAS DISTRIBUCI
T ÓN
R.

C
O A
G. I GRANDES
N U
1 2 3 4 5 6 C. C CONSUMIDOR
S T
E ES
U O
M

Fuente: Cooperativas de Electrificación Rural


Se requiere una Ley General de
Electricidad
 Que atienda el desafío presente y futuro del sector.
 Que articule el disperso marco normativo actual.
 Que brinde seguridad jurídica.
 Que permita la participación equilibrada de los actores
en un mercado competitivo.
 Que promueva la inversión, local y extranjera, con
especial incentivo en la energía renovable
 Que establezca una clara definición de los roles para el
rector, el regulador y los operadores.
 Y especialmente que tenga al consumidor como centro.


Contenido
 Conclusiones


Situación de contingencia
 En 2011 inicia nuevamente crecimiento de la demanda
eléctrica al salir de crisis financiera internacional.
 Apareció una nueva crisis petrolera. El precio del
petróleo (WTI) al 30-05-2011 era de $100,33 por barril.
Actualmente su valor es de $103,89 (20 de abril, 2012)
 Catástrofe nuclear en Japón con repercusiones globales
(«apagón nuclear» en Alemania, revisión de casos en
Estados Unidos); y mayor presión en otros recursos
(renovables, hidrocarburos, gas natural).
 Velocidad de discusión y aprobación de la «Ley General
de Electricidad» ha sido “lenta”.
 Velocidad institucional es limitada para atender cambios
en la demanda.
 Proyectos eléctricos se han retrasado y son costosos.

Desplazamiento en el inicio de operación
de los PH Reventazón y Diquís
Fechas de inicio de operación:

Fuente PH Reventazón PH Diquís
Plan de Expansión de Generación 2009 Junio del 2014 Octubre del
2021 del Grupo ICE 2016

Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, Año 2016 Julio del 2018
“María Teresa Obregón Zamora»

Desfase en la entrada de operación 24 meses 21 meses

Plan de Expansión de Generación 2012 Enero del 2016 Enero del
2024 del Grupo ICE 2019


Propuesta para la contingencia
El proyecto Ley de Contingencia Eléctrica,
expediente legislativo No. 18093, contiene:
 Fortalecimiento de las entidades del subsector
 Concesiones y autorizaciones
 Declaratoria de interés público de los proyectos
 Incorporación del gran consumidor
 Generación distribuida y eficiencia energética
 Reformas legales (ley 8345, ley 7200 -topes y
tarifas-, ley de CNFL, ley del tratado marco)
 Mercado regional


Situación del Proyecto de Contingencia
 Comisión Especial para ver el proyecto Ley General de Electricidad
y otros relacionados inicia el 22-9-10. Su mandato es:
“…recopilar las propuestas legislativas, estudiar, dictaminar y proponer las
reformas legales necesarias en materia de electricidad.”
 Composición: 9 diputados (3-PLN, 2-ML, 2-PAC, 1-PUSC, 1-PASE)
Presidente: Sr. Alfonso Pérez (PLN), Secretario: Sr Joaquín Porras (PASE)
 Actualmente no sesiona porque el proyecto no está convocado en
este período extraordinario.
 Se acordó colocar en primer lugar de discusión el proyecto Ley de
Contingencia Eléctrica, hasta su dictamen.
 Esta propuesta requiere de alto consenso legislativo para prosperar,
y no lo tiene todavía.
 El principal problema para su aprobación es el concepto de Gran
Consumidor, objetado fuertemente por el PAC, PUSC, PASE y FA,
Así como por las empresas distribuidoras de electricidad.


200 MW de espacio aprovechable
En el Capítulo 1 de la ley 7200 actualmente existen más
de 200 MW de espacio aprovechable, pero se necesita:

 Definir la tarifa y aclarar los retos sobre seguridad
jurídica.
 Promulgar el reglamento sobre la ley 7200 que
sustituye al decreto MIRENEM-20346 de 1991
 Establecer las bases del método de selección de
proyectos y del cartel de licitación para los proyectos
del capítulo 1 de la ley 7200.


Preocupaciones sobre el tema tarifario
 Tarifas basadas en modelos de industria:
 1) Plantas que usan el bagazo de caña (RJD-004-2010, La
Gaceta No. 98 del 21-05-2010.
 Fijación tarifaria por US$ 0,084/kWh (RCR-302-2011 del
28-01-2011).
 3) Bandas tarifarias para plantas hidroeléctricas nuevas
(RJD-152-2011, La Gaceta No. 168 del 01-09-2011).
 4) Bandas tarifarias para plantas eólicas nuevas (RJD-163-
2011, La Gaceta No. 245 del 21-12-2011).
 Preocupaciones sobre seguridad jurídica:
 Hay dudas sobre la legalidad de las bandas tarifarias
 Las bandas se ajustan anualmente
 El modelo tarifario se sustenta en una resolución de la
Junta Directica del a ARESEP
 La tarifa no forma parte del contrato

Contenido
 Conclusiones


Conclusiones
1. REGULACIÓN: Existe una cantidad de leyes, no
necesariamente conexas, que regulan el sector eléctrico
costarricense, y es necesaria una agrupación, una
armonización y una definición de rumbo para el sector.
2. OPORTUNIDAD: La demanda eléctrica ha vuelto a
incrementarse, y hay retraso en los proyectos y cambios en
el entorno internacional. Esta augura espacio para la oferta
propuesta de energía renovable.
3. BARRERAS: El país debe eliminar una serie de limitaciones
(tarifarias, metodológicas) para aprovechar los espacios
existente en el desarrollo de proyectos renovables de
electricidad, con participación pública y privada.
4. LEGISLACIÓN: Es necesario resolver los proyectos de ley
pendientes (Ley General de Electricidad, y Ley de
Contingencia Eléctrica), así como el establecimiento de
reglas claras a nivel tarifario y contractual.

El tiempo apremia
 El país requiere soluciones, y las requiere ya. El futuro
hace rato nos alcanzó.
 Mientras tanto es necesario trabajar con las
herramientas existentes, la ley 8660 (ICE), la ley 8345
(distribuidoras), y especialmente la ley 7200 (sector
privado).
 En la ley 7200 es fundamental que la ARESEP
establezca las tarifas, el ICE defina la metodología de
participación de los proyectos y las licitaciones, y el
MINAET promulgue la reglamentación correspondiente.
 El trabajo combinado entre la legislación existente y la
normativa futura es básico para evitar crisis, precios
mayores y problemas de abastecimiento, a los cuales el
sector eléctrico está expuesto.

Muchas gracias

Mario Alvarado Mora
Director Ejecutivo, ACOPE
Tel (506) 2258-4141, Fax (506) 2258-4136
Correo electrónico: alyvisa@acope.com
Página Web: www.acope.com
Apdo. 270-1007, San José, Costa Rica
Edificio Centro Colón, Piso No. 5, Oficina No. 2

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