Manual del concejal

Manual del Concejal

CONVENIO

Asociación
Chilena de
Municipalidades

Manual del Concejal

I.S.B.N.

Enero de 2009
Inscripción N°
Derechos reservados. No está permitida la
reproducción total o parcial de esta obra.

Santiago de Chile.

2 | MANUAL DEL CONCEJAL

Indice

1. Introducción 5
2. Fuentes normativas 6
a. De general aplicación
b. Internas de cada municipio
3. Principal misión del Concejo 9
4. De la integración del concejo y de la forma de elegir número de concejales en función de sus electores 11
5. Duración en sus funciones 12
6. Composición del concejo 13
7. Requisitos para ser elegido concejal 14
8. Inhabilidades que establece la ley que no permiten ser concejal 8
9. Incompatibilidades 21
10. Derechos 28
11. Responsabilidad 40
12. Funcionamiento 45
13. Quórum para sesionar y adoptar acuerdos 48
14. Medios con que cuenta el concejo para su funcionamiento 51
15. Reglamento interno 52
16. Atribuciones del Concejo 54
17. Materias propias o exclusivas del concejo 55
18. Materias que son consultadas por el alcalde al concejo 64
19. Materias que deben contar con el acuerdo del concejo 66
20. Forma en que se pronuncia el concejo en las materias que requieren su acuerdo 74
21. Reemplazo de los concejales en sus cargos 77
22. Causales por las cuales un concejal cesa en su cargo 79

23. ANEXOS

I. Declaración de intereses, explicación y formulario 85
II. Declaración de patrimonio, explicación y formulario 94
III. Fechas con las principales tareas y obligaciones de los municipios en el año 2009 114

MANUAL DEL CONCEJAL | 3

MANUAL DEL CONCEJAL 1. Introducción1:

Consciente de la importante labor que los concejales deben desarrollar
durante estos cuatro años de gestión, sea en forma colegiada o
individualmente, se ha estimado conveniente preparar de manera
completa y didáctica un Manual con los aspectos fundamentales que
deben tenerse presente al momento de ejercer el cargo.

Lo anterior para cumplir con la principal misión que la ley le
encarga a los municipios a los cuales pertenecen, que no es otra
que satisfacer las necesidades de la comunidad local y materializar
su participación en el progreso económico, social y cultural de las
respectivas comunas.

Es así como desarrollaremos diversos aspectos que todo concejal
ha de saber, desde las normas que regulan toda la gestión de los
concejales, como sus requisitos, integración, duración, funciones
y atribuciones, los derechos y deberes que tienen, las causales de
cesación o término en el ejercicio de sus cargos y su reemplazo, la
responsabilidad y la forma cómo han de fiscalizar, complementadas
tales materias con dictámenes que la Contraloría General de la
República ha emitido a propósito de consultas vinculadas con el
concejo y los concejales.

1
Elaborado por Josefina Soto Larreátegui, abogado, Directora del Área Municipal,
Fundación Jaime Guzmán E.


MANUAL DEL CONCEJAL 2. Fuentes Normativas:

a) DE GENERAL APLICACIÓN:

1. La Constitución Política de 1980 en el capítulo XIV, a
propósito del Gobierno y Administración Interior del Estado, contiene
un parágrafo sobre la “Administración Comunal”.

Es así como del artículo 118 al 122, se trata al alcalde y al concejo,
como las figuras encargadas de la administración local de cada
comuna o agrupación de comunas.

La Constitución encarga a una ley orgánica constitucional, que es la
Ley Nº 18.695, de Municipalidades una serie de regulaciones, entre
las que menciona las relativas a las funciones y atribuciones de las
municipalidades, el número de concejales, sobre su organización y
funcionamiento, aquellas materias que requieren obligatoriamente
ser consultadas al alcalde, como aquellas en que necesariamente se
requiere el acuerdo del concejo.

En el artículo 119 se refiere específicamente al concejo, el que estará
integrado por concejales elegidos por sufragio universal, por un
período de cuatro años, pudiendo ser reelegidos.

En dicha Carta Fundamental, además, se establece que el concejo está
encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local,
ejerciendo para ello funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras.

A su vez, es posible encontrar normas regulatorias en otros artículos,
principalmente en los artículos 123 a 126, y en el artículo 57 Nº 2, a
propósito de quienes no pueden ser diputados y senadores, dentro de


los que se mencionan los “... concejales”. son las referidas a los estatutos de los funcionarios
(sean éstos, funcionarios municipales Ley Nº
2. La Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional 18.883; Profesionales de la Educación Ley Nº
de Municipalidades, es la encargada de regular de 19.070; o de Atención Primaria de Salud; Ley
manera extensa y detallada todo lo relacionado Nº 19.378; o Código del Trabajo); además, de
con las Municipalidades, como son, entre otras, regulación específica en temas como: Alcoholes
las funciones y atribuciones tanto del alcalde (Ley Nº 19.925), Rentas Municipales (DL Nº.
como del concejo. Es por ello que existe un título 3.063), Compras Públicas (Ley Nº 19.886), Jornada
especial, el Título III, “Del Concejo”, que trata Escolar Completa (Ley Nº 19.532), Juntas de
específicamente dicha materia, y que abarca Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias
los artículos 71 al 92; sin dejar de señalar que (Ley Nº 19.418), Chile Solidario (Ley Nº 19.949),
a lo largo de toda la Ley de Municipalidades se Procedimientos Administrativos (Ley Nº 19.880),
mencionan disposiciones que se refieren a los Deportes (Ley Nº 19.712), sobre Acceso a la
concejales y que deben tenerse presente. Información Pública (Ley N° 20.285), etc. Sin
dejar de mencionar la Ley de la Contraloría General
3. La Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de la República (Ley Nº 10.336), y la de los
de Bases Generales de la Administración del Gobiernos Regionales (Ley Nº 19.175).
Estado, modificada por la Ley Nº 19.6532, presenta
particular relevancia, específicamente en lo
relativo a la probidad administrativa (artículos
52-56), a la declaración de intereses y de b) INTERNAS DE CADA MUNICIPIO:
patrimonio (artículos 57-60 D), entendiéndose por
ambas como la información sobre las actividades Las leyes recién mencionadas se complementan
profesionales, económicas y patrimoniales en que y dinamizan mediante la normativa interna que
le toca participar a los concejales al momento de dicte cada municipio, la que es independiente
asumir y dentro del ejercicio de su cargo; y regula de aquellas, es decir, la propia Ley de
también las responsabilidades y sanciones a las Municipalidades faculta a cada municipio para
que se puede ver expuesto todo concejal producto que regule su actividad y funcionamiento sin que
de la labor que desempeñan (artículos 61-68). ello importe desconocer la normativa general
aplicable, constituyéndose, en definitiva, en un
Las normas recién mencionadas, son las que complemento, cuyo objeto es tratar una serie de
principalmente y de manera directa tratan temas actividades de orden interno que por la
que afectan a los concejales, sin perjuicio de que
existe una gran cantidad de regulación normativa
con la que deben trabajar los municipios, como
2
Publicada en el Diario Oficial el 14.12.1999.


especificidad de las mismas, no pueden quedar municipal existente a la fecha y la interpretación
entregadas a la regulación genérica, indicada que la Contraloría u otros organismos con
precedentemente. facultades para interpretar la ley, han dado a las
normas pertinentes, como también saber aquélla
Es así como la propia Ley de Municipalidades que no existe y que puede tener relevancia que se
establece las resoluciones que ella puede dictar, dicte en el futuro.
pudiendo denominarse: ordenanzas, reglamentos
municipales, decretos alcaldicios e instrucciones
(artículo 12).

Lo anterior debe considerarse ya que el municipio
dentro del marco de sus variadas funciones,
regula a través de ordenanzas materias de
diversa naturaleza, por ejemplo, el cobro de los
derechos municipales; el control, captura de
perros vagos; la concesión de calzadas destinadas
a estacionamientos de vehículos en la comuna;
terminal de buses; ferias libres; otorgamiento
de premios, becas de estudio; cobro y pago
de derechos por estacionamiento de vehículos
motorizados; aseo, ornato y recolección de
residuos sólidos; sobre daños al patrimonio
arbóreo; propaganda y publicidad; ejercicio de
comercio ambulante; instalación de torres, antenas
y parábolas; etc.

Además, existen reglamentos de general aplicación
en la comuna, como el de registro de personas
jurídicas receptoras de fondos públicos; el
reglamento de funcionamiento municipal; el de
funcionamiento del concejo -que revisten un
carácter interno-; etc.

Como conclusión, es importante al momento
de asumir el cargo saber cuál es la regulación


MANUAL DEL CONCEJAL 3. Principal misión del concejo3:

El concejo es un órgano normativo, resolutivo y fiscalizador,
encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local4,
mediante el ejercicio de las atribuciones que señala la ley.

Posee como características la de ser un órgano integrante de la
municipalidad cuya composición es pluripersonal (varios concejales)
y sus actuaciones se concretan mediante acuerdos; son de generación
popular, ya que sus miembros son elegidos por sufragio universal.

• Es un órgano normativo, ya que tiene como función, entre otras,
la aprobación de determinadas resoluciones municipales, por
ejemplo lo que sucede respecto de las ordenanzas municipales, o
la dictación de su propio reglamento interno de funcionamiento
del concejo5.

• Es un órgano resolutivo, pues con su decisión resuelve materias
que la ley señala, como sucede con aquellas en que debe prestar
su acuerdo6, por ejemplo renovar una patente de alcohol, o

3
Artículo 71 Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, en adelante LOCM.
4
La Contraloría señaló a través del dictamen Nº 30.104, de fecha 15.06.2004 que
“no se ajusta a la normativa legal que el Concejo edite un periódico de difusión
local con cargo al presupuesto municipal”, sin perjuicio de que “se ha reconocido
la facultad de las Municipalidades para emitir un periódico local a objeto de dar a
conocer a la comunidad hechos o acciones directamente relacionadas con sus fines
propios y su quehacer, cuando sea necesario, según lo califique el Alcalde, que es el
jefe superior del servicio”.
5
Artículos 65 letra k) y 92 LOCM.
6
Artículo 65 LOCM.


permitir que el municipio celebre convenios o
contratos superiores a 500 UTM ($18.826.000.-
aprox.)7.

• Es un órgano fiscalizador, tanto del alcalde,
como de las distintas unidades y servicios
municipales, en la forma y en los casos que
establece la ley, por ejemplo, respecto de la
evaluación de la gestión del alcalde, en cuanto
analizar que los actos municipales se hayan
ajustado a las políticas, normas y acuerdos
adoptados por el concejo8, etc.

7
Artículo 65 letras ñ) e i), respectivamente LOCM.
8
Artículo 80 LOCM.


MANUAL DEL CONCEJAL 4. De la integración del concejo9:

Los concejos estarán integrados por concejales elegidos por votación
directa mediante un sistema de representación proporcional10,
utilizando para ello la cifra repartidora entre listas y pactos y una
segunda cifra repartidora para el caso de los pactos dentro de los
pactos (subpactos).

Es así como los candidatos a concejal pueden ser patrocinados por un
partido político, por un pacto de partidos, con independientes o con
ambos. Los partidos que participen en un pacto pueden subpactar
entre ellos o con independientes. Por lo tanto, al momento de la
elección y del conteo de los votos existen diversas listas electorales
(partidos políticos, pactos y subpactos electorales).

El número de concejales por elegir en cada comuna o agrupación de
comunas, en función de sus electores, será determinado mediante
resolución del Director del Servicio Electoral. Para estos efectos,
se considerará el registro electoral vigente siete meses antes de la
fecha de la elección respectiva. La resolución del Director del Servicio
deberá ser publicada en el Diario Oficial dentro de los diez días
siguientes al término del referido plazo de siete meses, contado hacia
atrás desde la fecha de la elección.

Artículo 72 LOCM.
9

Artículos 105 a 126 LOCM, se refieren a las elecciones municipales.
10


MANUAL DEL CONCEJAL 5. Duración en sus funciones11:

Duran cuatro años en sus cargos y podrán ser reelegidos.

La duración en el cargo de concejal puede ser por un período inferior
a los cuatro años y ello ocurrirá respecto del concejal que reemplaza
al que hubiere fallecido o cesado durante el desempeño de su
mandato, el que permanecerá en funciones el término que le faltaba
al que originó la vacante12.
- Si el Alcalde elegido por período de cuatro años fallece en el
primer año del mandato alcaldicio, debe ser reemplazado por un
alcalde suplente, que se elige de entre los concejales por el resto
del período municipal, es decir, por los tres años restantes.
- Concejal que obtiene la mayor cantidad de votos en las
elecciones municipales y de acuerdo a las normas sobre vacancia
del cargo de alcalde13, le corresponde asumir como alcalde hasta
las próximas elecciones municipales.
- Así pues, el cargo dejado por concejal, ahora alcalde, debe
ser ocupado por el período restante, es decir, los tres años que
faltan para la próximas elecciones municipales, por otro concejal,
aplicando las normas dobre vacancia del cargo de concejal14.

11
Artículo 72 inciso 1º LOCM.
12
De acuerdo a lo establecido en el artículo 78 LOCM.
13
Artículo 62 LOCM.
14
Ver punto N° 21 del Manual.


MANUAL DEL CONCEJAL 6. Composición del concejo15:

Cada concejo estará compuesto por:

a) Seis concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de
hasta setenta mil electores (por ejemplo: Putre, Pedro Aguirre Cerda,
Macul, San Ignacio, Coihaique, Quinta Normal, etc.).

b) Ocho concejales en las comunas o agrupaciones de comunas
de más de setenta mil y hasta ciento cincuenta mil electores
(actualmente son 30 comunas: Arica, Iquique, Antofagasta, Calama,
Cerro Navia, Conchalí, Coquimbo, Chillán, Concepción, El Bosque,
Estación Central, Las Condes, La Serena, Los Ángeles, Ñuñoa, Osorno,
Pudahuel, Peñalolén, Providencia, Puente Alto, Puerto Montt,
Punta Arenas, Recoleta, Rancagua, San Bernardo, Santiago, Talca,
Talcahuano, Temuco, Valdivia).

c) Diez concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de
más de ciento cincuenta mil electores (actualmente son 4 comunas:
La Florida, Maipú, Valparaíso, Viña del Mar).

La determinación del número de concejales por comuna le
corresponde fijarla al Servicio Electoral.

15


MANUAL DEL CONCEJAL 7. Requisitos para ser elegido
concejal16:

Para ser elegido concejal se requiere:

a) Ser ciudadano con derecho a sufragio:
Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido 18 años de edad
y que no hayan sido condenados a pena aflictiva17 (pena aflictiva:
es aquella cuya duración es superior a tres años y un día).
Tendrá el candidato a concejal derecho a sufragio en la medida en
que no esté suspendido o no pierda la calidad de ciudadano.
El derecho a sufragio se suspende en las siguientes situaciones:
por interdicción en caso de demencia; por hallarse la persona
acusada por delito que merezca pena aflictiva o por delito
que la ley califique como conducta terrorista; por haber sido
sancionado por el Tribunal Constitucional como asociación ilícita
o inconstitucional. La calidad de ciudadano se deja de tener por
pérdida de la nacionalidad chilena; por condena a pena aflictiva,
y por condena por delitos que la ley califique como conducta
terrorista y los relativos al tráfico de estupefacientes y que
hubieren merecido, además, pena aflictiva18.

16
Artículo 73 LOCM.
17
Así lo establece la Constitución, artículo 13.
18
Lo anterior está consagrado en la Constitución, artículos 16 y 17.


b) Saber leer y escribir: de los hombres. La exigencia no importa haber
hecho el servicio militar, simplemente no
Basta con que los concejales, sepan leer encontrarse remiso.
y escribir, no exigiéndose haber aprobado
enseñanza básica, media o superior, salvo que La certificación de tener situación militar al día
deban asumir el cargo del alcalde, cuando esté se puede realizar en el cantón de reclutamiento
vacante, en cuyo caso deberán acreditar el más cercano a su domicilio, debiendo llevar
requisito de haber cursado enseñanza media o su cédula de identidad vigente y el costo del
su equivalente. trámite asciende a $1140; cualquier consulta
ver en el sitio: www.dgmn.cl, que corresponde
a la Dirección General de Movilización
c) Tener residencia en la región a que Nacional.
pertenezca la respectiva comuna o agrupación
de comunas, según corresponda, a lo menos
durante los últimos dos años anteriores a la e) No estar afecto a alguna de las inhabilidades
elección: que establece esta ley:

El Tribunal Calificador de Elecciones -TRICEL- Las inhabilidades que establece la Ley de
estableció que se entiende por residencia “la Municipalidades son las que se mencionan
permanencia razonable y repetida dentro de él en el punto N° 8. Sin perjuicio de ello por
con ánimo de pernoctar, desarrollando -para ejemplo la Ley Nº 19.925, sobre Expendio y
el logro de tales pretensiones- vinculación Consumo de Bebidas Alcohólicas, publicada el
estrecha con la ciudadanía del sector, de lo 19.01.2004, establece en su artículo 4º Nº 5,
que se desprende que sea posible alcanzar la prohibición de concederse autorización para
habitualidad y permanencia en más de un la venta de bebidas alcohólicas, entre otros, a
lugar del país, lo que da margen para lograr los “concejales”.
residencia en cada uno de ellos”19.
Ello lo reitera la Contraloría disponiendo
Por lo tanto, no se exige vivir en la misma expresamente que “los concejales están
comuna donde se desempeña el cargo de incluidos en la inhabilidad que les impide ser
concejal. titulares de patentes de alcoholes...”20 y “el

d) Tener su situación militar al día: 19
Tribunal Calificador de Elecciones, sentencia de fecha
Dicho requisito será exigible sólo para el caso 13.08.1993, considerandos 4º y 5º.
20
Dictamen Nº 15.884, de fecha 30.03.2004.


objetivo de la norma es evitar que personas
que cumplen funciones en órganos del Estado
(en este caso municipalidades) puedan
desarrollar actividades lucrativas relacionadas
con la venta y expendio de bebidas alcohólicas,
dadas las características y naturaleza que
reviste ese giro comercial, lo que hace que el
legislador las someta a una regulación especial
que incluye restricciones”21.
Asimismo, ha señalado que a los “concejales
no les afecta inhabilidad alguna para
incorporarse como socios de una cooperativa,
ni para ser elegidos miembros del Consejo de
Administración o de la Junta de Vigilancia
de la misma, ni aún en el caso de que la
Municipalidad en que ejercen sus funciones,
sea, a su vez, socia de aquella entidad”22.

f) No tener dependencia de sustancias o drogas
estupefacientes o sicotrópicas ilegales, a menos
que justifique su consumo por un tratamiento
médico23.

21
22
Dictámenes Nºs. 14.877, de fecha 19.04.2002 y 18.721, de
fecha 20.05.2002.
23
Ley Nº 20.000, publicada el 16.02.2005, agregó un inciso
segundo al artículo 73 de la Ley de Municipalidades.


MANUAL DEL CONCEJAL 8. Inhabilidades que establece la ley
que no permiten ser concejal24:
15
:

Se establece la obligación a todos aquellos candidatos que deseen
optar a ejercer el cargo de concejal, de no tener las siguientes
inhabilidades:

a. No pueden ser ministros de Estado, subsecretarios,
secretarios regionales ministeriales (seremis),
intendentes, gobernadores, consejeros regionales
(miembros de los cores), parlamentarios (diputados o
senadores), miembros del consejo del Banco Central,
Contralor General de la República.

b. Tampoco miembros y funcionarios de los diferentes
escalafones del Poder Judicial, del Ministerio Público,
así como del Tribunal Constitucional, del Tribunal
Calificador de Elecciones y de los Tribunales Electorales
Regionales, miembros de las Fuerzas Armadas, Carabineros
e Investigaciones.

Tanto la letra a) como b) se refieren a la prohibición
de ejercer cargos en la Administración del Estado y,
además, postularse como candidato a concejal de manera
simultánea.

24
Artículos 74 y 75 LOCM.


c. c.1) Las personas que a darse cuando funcionaria municipal
la fecha de inscripción de sus que renuncia a su cargo y postula como
candidaturas tengan vigentes, o concejal, tiene un juicio pendiente con
suscriban por sí o por terceros, el mismo municipio, por no pago de la
contratos o cauciones (garantías) por asignación de zona, en esta situación,
sumas iguales o superiores a 200 UTM, no se encuentra inhabilitada y puede
con la respectiva municipalidad. perfectamente postular al cargo de
concejal.
c.2) Tampoco podrán serlo
los que tengan litigios pendientes d. La misma prohibición regirá respecto
con la municipalidad, salvo que se de los directores, administradores,
refiera al ejercicio de derechos propios, representantes y socios titulares
de su cónyuge, hijos, adoptados o del 10% ó más de los derechos de
parientes hasta el tercer grado de cualquier clase de sociedad, cuando
consanguinidad y segundo de afinidad ésta tenga contratos o cauciones
inclusive. vigentes iguales o superiores a 200
UTM, o litigios pendientes, con la
Es el Código Civil el que establece municipalidad.
qué ha de entenderse tanto por
consanguinidad, como por afinidad. e. Tampoco podrán ser candidatos
Para determinar los grados de los concejales que se encuentren
consanguinidad, entre dos personas, condenados por crimen o simple delito
se cuentan por el número de que merezca pena aflictiva.
generaciones, así el nieto está en
segundo grado de consanguinidad con Tales inhabilidades son de derecho estricto, o
el abuelo y dos primos hermanos, están sea, para que se prohíba a una persona postular
en cuarto grado de consanguinidad al cargo de concejal (la causal del impedimento)
entre sí25. debe expresamente establecerse tal inhabilidad
en la legislación, en caso contrario, se le permite
Distinta es la situación que puede presentarse y postular26.

En relación con la procedencia de que una
25
Artículos 28 y 31 del Código Civil.
municipalidad adquiera un inmueble de propiedad
26
El dictamen Nº 30.588, de fecha 17.06.2004, dispone de uno de sus concejales, la Contraloría señaló
que las inhabilidades por ser excepcionales, deben estar al respecto lo siguiente: “... la municipalidad
expresamente establecidas en la ley.


sólo podrá adquirir un terreno de propiedad de • Hijos, sean nacidos dentro o fuera del
uno de sus concejales, en la medida que, por una matrimonio o adoptados,
parte el valor de la correspondiente contratación • Parientes hasta el tercer grado de
sea inferior a doscientas unidades tributarias consanguinidad inclusive. Aquí se incluye al
mensuales y, por otra, que dicho concejal hijo, padre, abuelo, nieto, tío, sobrino. Por
se abstenga de participar en la adopción de ejemplo, el sobrino está en tercer grado de
decisiones vinculadas con la materia”27. consanguinidad respecto de su tío,
• Parientes hasta el segundo grado de
En el caso de un funcionario municipal, por afinidad inclusive. Es decir comprende al
ejemplo, secretario municipal, pueden permanecer suegro, yerno, nuera31 y cuñado.
en sus cargos si son candidatos a alcalde o a
concejal, ya que la suspensión que establece la ley Por lo tanto, no puede ingresar a una
de 30 días antes de la fecha de la elección28 sólo municipalidad el marido de la hija de un concejal,
se aplica respecto del alcalde que es candidato, por a pesar que se encuentren separados de hecho32,
eso no existe incompatibilidad alguna en que se tampoco el sobrino de un concejal33; pero sí podría
postule como candidato a concejal, un funcionario una prima del concejal debido a que se encuentra
que desempeña un cargo en el municipio, estando en cuarto grado de consanguinidad y no alcanza a
sólo impedido de efectuar actividades políticas ese grado la prohibición34.
dentro del municipio, como de usar su cargo
o bienes para fines ajenos a sus funciones, no Todos los vínculos anteriores se aplican sin
pudiendo realizar dentro de la jornada de trabajo importar la naturaleza contractual que se tenga
actividades de carácter político contingente29. con el municipio, es decir, sin importar el tipo de
contrato que tenga con la municipalidad, sea que
se trate de cargos de planta, empleos a contrata o
Sin perjuicio de las inhabilidades especiales que a honorarios.
establece la Ley de Municipalidades, no podrán
ingresar a cargos en la municipalidad, las personas
que tengan con respecto al concejal los siguientes
vínculos: 27
28
Artículo 107 inciso 3° LOCM.
• Cónyuge, no se aplica la prohibición en el 29
Dictamen N° 30.738, de fecha 17.06.2004.
caso del concubino o conviviente del concejal,
30
31
por eso padre de los hijos de una concejal no 32
Dictamen N° 32.833, de fecha 15.07.2008, parentesco por
casados, puede ingresar a trabajar en el mismo afinidad.
municipio30, 33
34


Por último, no hay inhabilidad alguna en el hecho
de que entre el alcalde y un concejal existan
vínculos de parentesco, pudiendo ser hermanos,
cónyuges, padre e hijo, viceversa, etc.

GRADOS DE PARENTESCO POR CONSANGUINIDAD Y AFINIDAD

Primer grado Segundo grado Tercer grado Cuarto grado

Bisabuelos
s
te
en

Abuelos
nd
ce
As

Padres, Tíos
suegros
Títular, Primo
Hermanos,
cónyuge hermano
cuñados
Hijos, yerno,
Sobrinos
nuera
De
sc

Nietos
e
nd
en

Biznietos
t es

Consanguinidad Afinidad


MANUAL DEL CONCEJAL 9. Incompatibilidades:

La Ley de Municipalidades establece respecto de ciertos cargos la
imposibilidad de ser ejercidos de manera conjunta por los concejales,
es así como dispone que serán incompatibles los cargos de concejal
con:

1. Los de los miembros de los Consejos Económicos y Sociales
Provinciales y Comunales.

El Consejo Económico y Social Provincial existe en cada provincia
y está integrado además del Gobernador, por miembros elegidos en
representación de las organizaciones sociales de la provincia, por
rectores y miembros de las fuerzas armadas.

El Consejo Económico y Social Comunal, se encuentra compuesto
por representantes de la comunidad local organizada y se
constituye en un órgano asesor de la municipalidad, el cual
tiene por objeto asegurar la participación de las organizaciones
comunitarias territoriales y funcionales (juntas de vecinos, club de
adulto mayor, etc.)35.

2. Las funciones públicas mencionadas en el punto anterior (8, letras
a) y b).

3. Todo empleo, función o comisión que se desempeñe en la misma
municipalidad y en las corporaciones o fundaciones en que ella

35
ArtículoS 94 y 95 LOCM.


participe. Salvo los que se refieren a cargos en el mismo municipio en el cual ejerce37.
profesionales, no directivos, en educación,
salud o servicios municipalizados que se Por el contrario, no existe incompatibilidad
desempeñen en la misma comuna y en las entre el cargo de concejal y del de miembro
corporaciones o fundaciones en que ellas de una organización comunitaria funcional
participe. (por ejemplo, club de adulto mayor) o una
organización comunitaria territorial (por
Por eso, la ley prohíbe que un concejal ejemplo, junta de vecinos o también presidente
además trabaje en el mismo municipio o en de una unión comunal).
las corporaciones que el municipio tenga, sean
éstas por ejemplo de educación, de salud, de La Ley de Municipalidades permite que un
desarrollo social, de atención de menores, concejal pueda trabajar en el mismo municipio
cultural, como también en fundaciones en siempre y cuando reúna los siguientes
las que el municipio participe. Lo anterior se requisitos:
debe a que la norma propuesta por el ejecutivo - Ejerza un cargo profesional,
“tiende a velar por la independencia de los - En las áreas de educación, salud o servicios
concejales en su actuar, y en tal orden de municipalizados (por ejemplo, cementerios),
consideraciones es mejor para el sistema que - y que no sea directivo dicho cargo.
aquéllos no tengan vinculación salarial con el
municipio del que forman parte”36. Por ejemplo, no se puede ser concejal y,
además, DAEM, director de establecimiento
Por eso es incompatible que un concejal, municipalizado38, subdirector o inspector
además, preste servicios remunerados bajo el general39.
Código del Trabajo, para extracción de basura
4. Los que durante el ejercicio de su cargo de
concejal celebren contratos o cauciones,
por ellos mismos o a nombre de terceros,
36
Así lo estableció el primer informe de la Comisión de
superiores a 200 UTM, ni quienes tengan litigios
Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo
Social de la Cámara de Diputados el 29.06.2003, a propósito pendientes con el municipio, salvo que se
de lo que después fue Ley N° 20.033, que modificó el artículo trate de la defensa de derecho propios, de su
75 de la Ley de Municipalidades. cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el
37
Tribunal Calificador de Elecciones, sentencia de fecha tercer grado de consanguinidad y segundo de
20.12.2001, rol N° 644-01.
38
Tribunal Calificador de Elecciones, sentencia de fecha
afinidad inclusive.
13.06.2008, rol 15-2008. 5. Los que durante el desempeño de su cargo
39
Dictamen N° 29.771, de fecha 11.06.2004 dispone cuál son actuaren como abogados o mandatarios en
las funciones docentes directivas.


cualquier clase de juicio contra la respectiva Un paradocente del departamento de
municipalidad. administración de educación municipal, elegido
concejal en la misma municipalidad, debe cesar
Ello apunta a la prohibición de defender y en su empleo al momento de asumir el cargo
comparecer en juicios, en representación de un de concejal, por el solo ministerio de la ley,
particular, por ejemplo, ante un Juez de Policía situación que debe comunicarse a la Contraloría
Local, los que integran la estructura orgánica para los fines estatutarios pertinentes. Ello,
municipal. Así lo ha establecido la Contraloría al porque a dicha persona le resulta aplicable la
señalar que: “la referida disposición constituye incompatibilidad contemplada en la Ley Nº
una manifestación del principio de probidad y 18.695, artículo 75, pues ésta solo admite
tiene por finalidad evitar que las prerrogativas o como excepción los cargos “profesionales” en
esferas de influencia de los funcionarios públicos educación, salud o servicios municipalizados, y
se proyecten en su actividad particular, aun cuando los empleos de paradocente no están incluidos
la posibilidad de que se produzca un conflicto dentro del concepto de profesionales de la
sea sólo potencial, lo que puede ocurrir cuando educación. Esto, considerando que la Ley Nº
esa actividad incida o se relacione con el campo 19.070 artículo 2º, define que se entiende por
de las labores propias de la institución a la cual tales, aquellos que poseen título de profesor
pertenecen o cuando en ejercicio de aquélla se o educador, concedido por escuelas normales,
litigue contra un organismo perteneciente a la universidades o institutos profesionales,
Administración (municipalidad, en este caso)”40. como asimismo todas las personas legalmente
habilitadas para ejercer la función docente
En el evento de producirse una incompatibilidad y las autoridades para desempeñarla acorde
antes de asumir y prestar juramento, normas legales vigentes, y teniendo en cuenta,
debe renunciar al cargo que le genera la también, que en el artículo 5º del mismo
incompatibilidad, por ejemplo, si es DAEM y ganó ordenamiento se establece que son funciones
como concejal. propias de estos la docente, la docente
directiva y las técnico pedagógicas de apoyo,
las que a su vez son definidas en los artículos
Con respecto a las incompatibilidades que podrían 6º, 7º y 8º siguientes41.
originarse entre dos cargos, la Contraloría ha
indicando lo siguiente:

1. ¿Es compatible el cargo de paradocente en
educación con el de concejal?
40
41


2. ¿Es compatible el cargo de Juez de Policía incompatibles con todo otro empleo o toda otra
Local con el de concejal? función que se preste al Estado, aun cuando
los empleados o funcionarios de que se trate
Para dilucidar si determinados cargos son se encuentren regidos por normas distintas de
compatibles, es necesario considerar las normas las contenidas en ese estatuto. Se incluyen en
que regulan el desempeño de cada una de esta incompatibilidad las funciones o cargos
las respectivas funciones, y sólo cuando las de elección popular. Pero, la incompatibilidad
disposiciones impidan el ejercicio simultáneo aludida no será aplicable a los cargos de
de las mismas, se estará en presencia de jornada parcial en los casos que en conjunto
cargos incompatibles. La normativa aplicable no excedan cuarenta y cuatro horas semanales.
a los concejales establece que los cargos La norma de excepción precedentemente
de concejales serán incompatibles con todo enunciada cobra especial relevancia si se
empleo, función o comisión que se desempeñe atiende a que los jueces de policía local no
en la misma Municipalidad, con excepción se encuentran afectos a la jornada de 44
de los cargos profesionales, no directivos, en horas contemplada en el artículo 62 de Ley
educación, salud o servicios municipalizados. El N° 18.883, sino a una jornada especial que
artículo 5°, inciso 1º, de Ley N° 15.231, sobre debe ser fijada por la Corte de Apelaciones
Organización y Atribuciones de los Juzgados respectiva, la que se entenderá completa
de Policía Local, establece que el cargo de juez para el solo efecto de las remuneraciones.
de policía local es incompatible con cualquier Por consiguiente, si las funciones enunciadas
otro de la municipalidad donde desempeña sus son ejercidas en municipalidades distintas,
funciones y con el de juez de otra comuna. no se generará incompatibilidad entre el
Por lo tanto, el cargo de juez de policía local cargo de juez de policía local y el de concejal,
de una municipalidad es incompatible con el en la medida que tratándose de empleos
cargo de concejal de la misma entidad edilicia. afectos a jornadas parciales, la suma de las
Ahora bien, para determinar si un juez de correspondientes cargas horarias no supere
policía local de una municipalidad puede ser las 44 horas semanales. En consecuencia, para
concejal de un municipio distinto, es necesario determinar si el cargo de juez de policía local es
señalar que respecto de los jueces de policía compatible con el desempeño como concejal, es
local rige la regulación que en materia de necesario distinguir, en primer término si ambas
incompatibilidades establece Ley N° 18.883 y funciones se cumplen o cumplirán en el mismo
su artículo 84, que dispone que los empleos a municipio o en municipalidades distintas. En
que se refiere ese texto legal son el primer caso se generará la incompatibilidad
y en el segundo habrá o no incompatibilidad,
dependiendo del número de horas que
42
demanden dichos desempeños42.


3. ¿Es compatible el cargo de oficial civil del ya que no se encuentra mencionada dentro
Servicio de Registro Civil e Identificación con de las prohibiciones del artículo 74 de la Ley
el de concejal de la misma localidad? Nº 18.695, de Municipalidades. Debiendo
tenerse presente que las inhabilidades, por
No es incompatible el cargo de oficial civil del ser excepcionales, deben estar expresamente
Registro Civil e Identificación con el de concejal establecidas en la ley. Así, tratándose de
en la misma localidad, ya que no existe tal actividades desarrolladas al margen del
incompatibilidad en el artículo 75 de la Ley de desempeño del cargo, el empleado, en su
Municipalidades. La Ley Nº 18.834, artículo 80 calidad de ciudadano, se encuentra plenamente
inciso 1º establece las incompatibilidades y no habilitado para emitir libremente sus opiniones
menciona a los concejales. Si se produjese un en materias políticas y realizar actividades de
conflicto de intereses, el artículo 34 Nº 3 de esa naturaleza44.
la Ley 19.477, permite que los oficiales civiles
se inhabiliten para autorizar inscripciones o 5. ¿Es compatible un empleo de la Alta
celebrar actos en que ellos mismos sean parte Dirección Pública con el de concejal?
interesada, lo mismo la Ley Nº 18.575, en el
artículo 62 Nº 6, que señala que se contraviene Un empleo de alta dirección es incompatible
especialmente el principio de probidad con el ejercicio de la función de concejal, ya
administrativa al intervenir, en razón de las que no puede sostenerse que las normas de
funciones, en asuntos en que se tenga interés la ley de Municipalidades, en cuyo artículo 75
personal o, al participar en decisiones en que se regulan las incompatibilidades del cargo de
exista cualquier circunstancia que le reste concejal, admita el desempeño conjunto del
imparcialidad, por ello en tales circunstancias cargo de concejal con los cargos regulados por
el oficial civil que es concejal deberá abstenerse el Estatuto Administrativo, Ley N° 18.834, ya
de intervenir, asumiendo la labor pertinente su que son de rango superior a las leyes N° 19.882
subrogante legal43. y 19.863, que establecen la incompatibilidad
señalada y que por ello priman respecto de
éstas45.
4. ¿Es compatible el cargo de Director Regional
del Servicio Nacional de la Mujer (Sename)
con el de concejal?
43
Dictamen Nº 61.832, de fecha 15.12.2004. Aplica
dictámenes Nºs. 25.514, de fecha 09.07.2001 y 30.588, de
fecha 17.06.2004.
Tener la calidad de Director Regional del 44
Servicio Nacional de la Mujer no constituye dictámenes Nºs. 25.514, de fecha 09.07.2001; y 31.639, de
un obstáculo para ser candidato a concejal, fecha 21.08.2000.
45


La Ley N° 19.882, del 2003 regula nueva • Fondo Nacional de Salud,
política de personal a los funcionarios públicos. • Comisión Nacional de Energía,
• Instituto Nacional de Deportes de Chile,
La Ley N° 19.863, del 2003 sobre • Servicio Nacional de la Mujer,
remuneraciones de Autoridades de Gobierno y • Instituto Nacional de la Juventud,
cargos críticos de la Administración Pública y • Corporación Nacional de Desarrollo Indígena,
da normas sobre gastos reservados. • Servicio Nacional del Adulto Mayor,
• Comisión Nacional del Medio Ambiente,
El Sistema de Alta Dirección Pública se aplicará • Dirección Nacional del Servicio Civil,
en servicios públicos regidos por el Título II de • Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y
la Ley Nº 18.575, con excepción de: • Las Instituciones de Educación Superior de
carácter estatal.
• Las subsecretarías,
• Presidencia de la República, Los cargos cuyo ejercicio se entregue a altos
• Servicio Electoral, directivos públicos deberán corresponder a
• Consejo de Defensa del Estado, jefes superiores de servicio y al segundo nivel
• Casa de Moneda de Chile, jerárquico del respectivo organismo.
• Dirección de Seguridad Pública e Informaciones,
• Dirección General de Relaciones Económicas El artículo sexagésimo sexto de la ley Nº 19.882
Internacionales, establece, en lo que interesa, que “los cargos de
• Comité de Inversiones Extranjeras, altos directivos públicos deberán desempeñarse
• Corporación de Fomento de la Producción, con dedicación exclusiva y estarán sujetos a las
• Superintendencia de Valores y Seguros, prohibiciones e incompatibilidades establecidas
• Superintendencia de Bancos e Instituciones en el artículo 1° de la ley Nº 19.863”.
Financieras,
• Servicio de Impuestos Internos, Lo anterior se refuerza con el hecho de que:
• Dirección de Presupuestos, “… la dedicación exclusiva que afecta a los
• Gendarmería de Chile, altos directivos públicos implica la prohibición
• Servicio Nacional de Menores, de desempeñar cualquier otra función o
• Dirección General de Obras Públicas, cargo remunerado, sea público o privado.
• Dirección de Planeamiento del Ministerio de Por consiguiente, un concejal no puede ser
Obras Públicas, designado en un empleo de alta dirección
• Oficina de Estudios y Políticas Agrarias, pública, ya que la ejecución de las labores
• Superintendencia de Seguridad Social, que le impone el cargo mencionado en primer
• Dirección del Trabajo, término, importa vulnerar la obligación de


dedicación exclusiva a que se encuentran
afectos los altos directivos públicos, de acuerdo
con lo prescrito en el artículo sexagésimo sexto
de la ley Nº 19.882”46.

46


MANUAL DEL CONCEJAL 10. Derechos:

A ser informado47:

- Derecho general: Todo concejal tiene derecho a ser informado de la
marcha y funcionamiento de la municipalidad, pudiendo ejercerse
esta prerrogativa siempre que no se entorpezca la gestión
municipal.

En atención a ello, el alcalde -o quien haga sus veces- tiene el
imperativo de informar a los concejales de todos aquellos aspectos
relacionados con la marcha y funcionamiento de la municipalidad,
lo que conlleva, además, la obligación de proporcionar los
antecedentes que ellos les soliciten.

Es así como el alcalde deberá dar respuesta en el plazo máximo de
15 días, salvo que en casos calificados se prorrogue por un tiempo
razonable a criterio del concejo, debiendo adoptarse las medidas
pertinentes. Así sucedió a propósito de la entrega de información
cuya demora de más de un mes, en un caso, y más de siete
meses en el otro, la Contraloría señaló que no se puede volver a
repetir debiendo implementar un libro de correspondencias con la
finalidad de respaldar la entrega de documentos a cada uno de los
concejales48.

47
Artículo 87 LOCM.
48


- Obligación del alcalde: Dentro de este derecho cementerios, etc.),
a ser informado se encuentra la obligación que
le corresponde al alcalde de informar al concejo - los aportes que la municipalidad deba efectuar
sobre la adjudicación de las concesiones, al Fondo Común Municipal,
licitaciones públicas, propuestas privadas,
contrataciones directas de servicios para el - estado de cumplimiento de los pagos por
municipio y de las contrataciones de personal, concepto de asignaciones de perfeccionamiento
todo ello en la primera sesión ordinaria que docente.
celebre el concejo con posterioridad a las
adjudicaciones o contrataciones, informando Sin perjuicio de la información que cada tres
por escrito sobre las diferentes ofertas recibidas meses se le entregue al concejo por la unidad
y su evaluación49. encargada del control, existe la obligación
de dar respuesta por escrito a las diferentes
- Obligación de las distintas unidades o consultas o peticiones de informes que
direcciones municipales: Las distintas individualmente le formule un concejal, así lo
direcciones o unidades municipales, también señala la Ley de Municipalidades en su artículo
tienen obligación de informar al concejo, es así 29 letra d), no pudiendo excederse el ámbito
como: de las atribuciones entregadas por la ley a esa
dependencia.

1) A la unidad encargada del control (dirección
de control municipal): le corresponde elaborar
trimestralmente un informe, acerca de los
siguientes aspectos:

- estado de avance del ejercicio programático
presupuestario,

- estado de cumplimiento de los pagos por
concepto de cotizaciones previsionales de los
funcionarios municipales y de los trabajadores
que se desempeñan en servicios incorporados
a la gestión municipal, administrados
directamente por la municipalidad o a través de
corporaciones municipales (salud, educación,
49
Artículo 8º inciso 7º LOCM.


MODELO DE ESCRITO SOLICITANDO INFORMACIÓN (ARTÍCULO 29 LETRA D) DE LA LEY N° 18.695)

N° ____________
Fecha _________
Ant.__________

Estimado(a) Señor(a) Director(a) de Control:

En uso de las facultades que me confiere la letra d) del artículo 29 de la Ley N° 18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades, solicito se me informe si la municipalidad
dio cumplimiento íntegro y oportuno durante el primer semestre de xxxx año, al pago de
las cotizaciones previsionales de los funcionarios municipales y del personal de salud y
educación y de los pagos al F.C.M.

Atentamente,

____________________

Concejal xxx
Firma y rut.

Respecto de la labor que le corresponde a la obligan a proceder con intervención del alcalde
dirección de control de un municipio se ha y el concejo, y, por la otra, que tampoco es
señalado por la Contraloría que “no resulta admisible que las unidades de control, con motivo
procedente que los concejales individualmente de las solicitudes de los concejales, se dediquen
considerados requieran a la unidad de control a recopilar información de otras unidades para el
información relativa a materias que compete sólo efecto de responder tales solicitudes, toda
desarrollar a otras unidades del municipio, ya que vez que no forma parte de sus funciones, el servir
hacerlo vulnera las normas legales que los de nexo entre los concejales y otras unidades...”50.
Lo anterior se refuerza con el hecho de que “las
peticiones que puede formular un concejal a la
50


unidad de control, deben encuadrarse siempre en Ambas informaciones, deben estar disponibles
el ámbito de las materias propias de la unidad en la página web de cada municipio y, en caso
de control...”. En consecuencia se entiende que de no contar con ella, debe ser enviada y estar
la unidad de control no se encuentra obligada a disponible en el portal de la Subsecretaría de
informar cuando un concejal “solicitó un informe Desarrollo Regional y Administrativo (Subdere),
relativo a la asistencia de las sesiones de concejo, en un sitio especialmente habilitado para ello.
y otras materias afines”, ya que “excede el ámbito
de las atribuciones entregadas por ley a la unidad De hecho, cumple el alcalde con la obligación
de control”51. de informar a los concejales, en forma
individual, comunicándoles de la materia
requerida, sin que resulte indispensable
2) A la Secretaría Comunal de Planificación entregarles fotocopias de los documentos
(Secpla): le corresponde semestralmente solicitados, si con ello se entorpece la gestión
informar al concejo sobre la evaluación en municipal53.
el cumplimiento de los planes, programas,
proyectos, inversiones y presupuesto Hay que tener presente que de acuerdo a la
municipal52. nueva ley de acceso a la información pública54,
la gran mayoría de la información que antes
solicitaban los concejales, hoy debe ser
3) A la unidad encargada de administración publicada en la página web del municipio, sin
y finanzas (DAF): le corresponde informar al perjuicio de la posibilidad que cualquier persona
concejo: pueda solicitarla al municipio, debiendo éste
responder, dentro del plazo de 20 días55.
- trimestralmente sobre el detalle mensual
de los pasivos acumulados, desglosando las
cuentas por pagar por el municipio y por las
corporaciones municipales. La información que
proporcionen las corporaciones municipales
deberá ser sobre su situación financiera,
desglosando las cuentas por pagar. 51
Así lo ha indicado el dictamen Nº 45.612, de fecha
13.10.2003, que aplica criterio de dictámenes Nºs. 17.233, de
- mensualmente, mantener un registro sobre el fecha 09.05.2002 y 38.518, de fecha 06.10.1999.
52
Artículo 21 letra c) LOCM.
desglose de los gastos del municipio, teniendo 53
Así lo dispone el dictamen Nº 49.967, de fecha 29.12.2000.
cada concejal acceso permanente a todos los 54
Ley N° 20.285, publicada en el Diario Oficial el 20.08.2008.
gastos efectuados por la municipalidad. 55
Artículo 14 de la Ley N° 20.285, de acceso a la información
pública.


MODELO DE ESCRITO SOLICITANDO INFORMACIÓN (ARTÍCULO 87 DE LA LEY N° 18.695)

N° ____________
Fecha _________
Ant.__________

Estimado(a) Alcalde(sa):

En uso de mi derecho contemplado en el artículo 87 de la Ley N° 18.695 Orgánica
Constitucional de Municipalidades, solicito me informe por escrito el número de
propuestas públicas, privadas y contrataciones directas de servicios para el municipio,
que se han realizado entre los meses xxx del año xxxx.

En el caso de las propuestas, solicito incluir la fecha, la naturaleza de las mismas, las
ofertas recibidas, su evaluación y la resolución que en cada caso se haya adoptado.

En el caso de contrataciones directas de servicios para el municipio, solicito se indique
el nombre de la empresa o persona contratada, fecha y monto pagado, además de
especificar cuál fue el servicio prestado.

Atentamente,

____________________

Concejal xxx
Firma y rut.


A percibir una dieta mensual56: Además, para los efectos de compensar la
inasistencia con dos sesiones de comisión, ellas
Los concejales tienen derecho a percibir una deberán realizarse en el mismo mes, siendo
asignación mensual de entre 6 y 12 UTM (unidades “indiferente que esas sesiones de comisión se
tributarias mensuales). Lo anterior será fijado realicen antes o después de la sesión de concejo
anualmente por los dos tercios de los concejales. en que incidió la ausencia”60.
Esto es entre $225.912 a $451.824 (según valor
de la UTM del mes de diciembre de 2008: 1 UTM: Corresponde que el alcalde acuerde con el concejo
$37.652). el número de sesiones a realizarse en el mes,
debiendo efectuarse mensualmente, a lo menos tres
La dieta completa sólo se percibirá por la sesiones.
asistencia a la totalidad de las sesiones del concejo
celebradas en el mes respectivo, disminuyéndose Respecto de la dieta que perciben es importante
proporcionalmente aquélla según el número de señalar que deberán incluirlas dentro de la
inasistencias del concejal. declaración de rentas que realicen a más tardar
a fines del mes de abril, no obstante ellas están
Para los efectos de la percepción de la asignación exentas del pago del impuesto único de segunda
se considerarán tanto las sesiones ordinarias categoría, por no superar las 13,5 UTM61.
como las extraordinarias. La inasistencia sólo de
hasta una sesión podrá ser compensada por la
asistencia, en el mismo mes, a dos sesiones de
comisión57, debiendo estar presentes durante todo
su desarrollo, ya que “la asistencia a las sesiones
constituye una de las principales tareas encargadas
por la ley a tales representantes de la ciudadanía
local, la que debe ser cumplida a cabalidad, no 56
Artículo 88 LOCM.
57
El dictamen Nº 2.562, de fecha 19.01.2004, se pronunció
procediendo admitir que la asistencia parcial
sobre si es procedente que los concejales tengan derecho a
a dichas reuniones, por llegar con atraso a las percibir asignación por asistencia voluntaria a las sesiones de
mismas, da derecho a ese beneficio”58, incluso en comisión, cuando el reglamento respectivo así lo establece
aquellos casos en que la sesión sea prolongada y sostuvo que los concejales tienen derecho a la asignación
por acuerdo del respectivo cuerpo colegiado, por única, sólo respecto de las sesiones de comisión y si el
concejal integra con derecho a voto.
lo que “el retiro de uno de los concejales durante 58
el período prorrogado, implica no estar presente 59
Dictamen Nº 607, de fecha 08.01.2004.
durante todo el desarrollo de la sesión”59. 60
61
Circular N° 7, de fecha 15.01.1993, en relación a los
artículos 42 N° 1 y 43 de la Ley de Rentas.


A percibir una asignación adicional62: correspondiente a los últimos días de su mandato
anterior, por haber alcanzado a cumplir en esos
Cada concejal tendrá derecho anualmente al pago días el requisito de asistencia que les dio derecho
de una asignación única correspondiente a 6 a ella. Ello, pues el hecho que un concejal
UTM, siempre que durante el año calendario haya tenga derecho a percibir en el referido mes una
asistido formalmente a lo menos al 75% de las asignación por el cumplimiento del requisito de
sesiones celebradas por el concejo. asistencia durante los primeros días de diciembre,
y otra asignación por cumplir también con el
Para obtener tal beneficio, debe comunicarlo requisito de asistencia el resto del mes, obedece y
previamente al concejo durante una sesión formal es concordante con la circunstancia de que ese mes
que hará uso del ejercicio de este derecho. Así lo de diciembre forma parte de dos mandatos legales
refuerza la Contraloría al señalar que se cumple distintos, el primero que expiró por cumplimiento
“el ejercicio del derecho en comento, exigiendo del período establecido en la ley y el otro, que
solamente que tal comunicación se haga en una se inició el día 6 de diciembre, al momento de
sesión formal y de manera previa a dicho ejercicio, instalarse legalmente el concejo y asumir sus
por lo que la comunicación debe realizarse con cargos las nuevas autoridades”64.
posterioridad al cumplimiento de los requisitos
de asistencia que requiere la norma, ya que desde En el caso de concejales no reelectos que hubiesen
ese momento están en condiciones de ejercer su cumplido con el requisito de haber asistido al
derecho a percibir la franquicia”63. porcentaje que establece la ley a las sesiones,
antes de terminar el período para el cual fueron
En el caso de concejales que fueron reelectos elegidos y que hayan efectuado la comunicación
en las elecciones municipales “tienen derecho que exige la ley, “tienen derecho a percibir la
a percibir la asignación del mes de diciembre, asignación contemplada en el artículo 88 de la
si entre el día 6 y 31 de ese mes, dieron Ley Nº 18.695, desde que hayan expirado en sus
cumplimiento al requisito de asistencia establecida cargos”65, sin ser ese un impedimento para exigirla.
en artículo 88 de la Ley Nº 18.695, aun cuando
hubieren recibido la asignación
A ausentarse de sus labores habituales66:

Los concejales pueden ausentarse de sus trabajos
62
Artículo 88 inciso 5° LOCM. habituales y sus empleadores deberán concederles
63
Dictamen Nº 35.007, de fecha 12.07.2004. los permisos necesarios para asistir a las sesiones
64
Dictamen Nº 33.403, de fecha 19.07.2005. del concejo.
65
66
Artículo 90 LOCM.


El tiempo que abarcaren los permisos otorgados no se aplica el procedimiento especial que
se entenderán trabajados para todos los efectos regula la autorización de licencias médicas
legales, debiéndose entender comprendido en este por las comisiones de medicina preventiva e
tiempo lo que implica la estadía y permanencia invalidez e instituciones de salud previsional69.
de un concejal en otra ciudad por problemas de
conectividad horaria, frecuencia y periodicidad del - Fallecimiento: En caso de deceso de un hijo,
servicio de transporte existente. cónyuge o padres del concejal, puede eximírsele
a asistir a las sesiones de concejo, siempre que
Así lo reitera la Contraloría en el sentido de la muerte haya tenido lugar dentro de los siete
indicar que: “el tiempo utilizado por un concejal días corridos anteriores a la sesión respectiva70.
para asistir a las sesiones del concejo, no debe
ser recuperado”, ya que “los empleadores de - Cometidos: Los concejales que en cumplimiento
las personas que ejerzan un cargo de concejal, de comisiones o encargos expresamente
deberán conceder a éstos los permisos necesarios autorizados por el propio concejo no puedan
para ausentarse de sus labores habituales, con estar presentes en las respectivas sesiones,
el objeto de asistir a las sesiones del concejo, estarán justificadas esas ausencias y no se
entendiéndose dicho tiempo trabajado para todos considerarán como inasistentes para los
los fines legales”67. efectos del pago de la dieta y de la asignación
adicional.

A justificar la inasistencia a sesiones del
concejo: A fondos71:

- Razones médicas o de salud: Los concejales A pesar de que los concejales no tienen el carácter
pueden justificar su inasistencia a las sesiones de funcionarios municipales, las actuaciones que
del concejo para así percibir la dieta y la ellos desarrollan en el ejercicio de sus cargos y en
asignación adicional, siempre y cuando se deba representación del concejo, implican el
a razones médicas o de salud, a través de un
certificado expedido por médico habilitado
para ejercer la profesión. La formalidad es 67
Así se ha establecido en los dictámenes Nº 43.601, de fecha
presentarlo ante el concejo a través del 15.09.2008 y N° 21.953, de fecha 28.05.2003.
secretario municipal68. Hay que aclarar que 68
69
Ley N° 18.883, artículo 110 y Decreto N° 3/1984, artículo
como no se trata de una licencia médica, ya que
1° del Ministerio de Salud.
los concejales no son funcionarios públicos ni 70
trabajadores regidos por el Código del Trabajo, 71
Artículo 88 inciso final LOCM.


cumplimiento de una función pública y no de un son reembolsables cuando efectivamente fueron
acto personal y voluntario del concejal72. efectuados y debidamente acreditados mediante
los comprobantes idóneos y que tienen relación
En atención a ello, cuando un concejal se directa con el cometido autorizado.
encuentre en el desempeño de algún cometido en
representación de la municipalidad, tendrá derecho Ante la situación que los fondos para traslado,
a percibir fondos con el objeto de cubrir sus gastos fuesen entregados en forma anticipada,
relativos al alojamiento y a la alimentación. Los corresponde al concejal rendir cuenta de manera
fondos que se le entreguen no estarán sujetos a objetiva, transparente y acreditar que tales gastos
rendición y serán equivalentes al monto del viático guardan relación con el cumplimiento del cometido
que corresponda al alcalde respectivo por iguales encomendado.
conceptos.
Una vez realizado el cometido, se debe rendir
Se entiende que el concejal actúa válidamente cuenta de manera inmediata de los dineros
en representación del concejo o del municipio, adelantados, ya sea, devolviendo lo no ocupado,
en situaciones tales como cuando se trate de solicitando reembolso o simplemente enterando
actividades autorizadas o ratificadas por la la rendición cuando el dinero haya sido gastado
municipalidad, cuando exista acuerdo del concejo completamente, por eso se recomienda que la
que lo autorice en ese sentido, cuando se trata rendición de cuenta se presente una vez finalizado
de actos oficiales de la municipalidad, cuando el el cometido, esté dentro o fuera del territorio
alcalde expresamente le encomienda un cometido nacional.
determinado.
La Ley Nº 19.175, sobre Gobierno y Administración
Respecto de los gastos correspondientes al traslado Regional establece en su artículo 90 que para
de los concejales asumidos por ellos, los efectos de constituir los colegios electorales
que permitan elegir a los miembros del consejo
regional, los concejales municipales tendrán
derecho a pasajes y viáticos, siempre que ello
72
En juicio entre “Alcalde y Concejal de la Municipalidad
de Los Álamos”, ante el Tribunal Electoral Regional de les signifique trasladarse fuera de su lugar de
Concepción, sentencia de fecha 31.08.2004, rol Nº 1.396- residencia habitual. Estos desembolsos serán
2003, y Tribunal Calificador de Elecciones, sentencia de fecha de cargo del Gobierno Regional, en tanto que el
27.09.2004, rol Nº 91-2004, se estableció que los cobros por monto diario del viático será equivalente al del
concepto de alojamiento y alimentación de los concejales eran
indiscutiblemente exagerados, efectuadas las adquisiciones
Gobernador Provincial.
al margen del reglamento de adquisiciones del municipio,
cargando incluso al erario municipal con artículos de uso La regulación de los viáticos está en el Decreto
estrictamente personal. N° 262, del Ministerio de Hacienda del año 1977,
“Reglamento de Viáticos”.

A elegir a los consejeros regionales73: secretaria comunal de planificación (que es de
exclusiva confianza del alcalde).
Les corresponde a los concejales de la región,
elegir a los consejeros regionales, para cuyo efecto Por su parte, la Corte Suprema, con motivo de
se constituirán en colegio electoral por cada una un recurso de protección, estableció que: “las
de las provincias respectivas, dicha elección se normas de remoción del administrador municipal
hará cada cuatro años. son diversas de las del resto de los funcionarios
municipales, ya que será designado por el alcalde
y será removido por el alcalde o por acuerdo de
A remover al Administrador Municipal74: los dos tercios de los concejales en ejercicio, o
sea, es un funcionario de confianza, que puede ser
Es una facultad que tiene el concejo75 y que le removido de un modo extraordinario, sin perjuicio
entrega la Ley de Municipalidades, siempre que de que también puede serlo de modo ordinario,
para ello se cuente con el acuerdo de los dos esto es, que rijan a su respecto las causales de
tercios de los concejales en ejercicio76. Si bien cesación de funciones aplicables al resto del
no existe en la norma legal la obligación de personal municipal”78.
fundamentar tal decisión de remoción, no es menos
cierto que la facultad aludida no puede significar Distinto criterio se estableció en otra sentencia79,
una torcida utilización de sus atribuciones77. con motivo del recurso de protección interpuesto
por el administrador municipal de Maipú, en dicha
En relación con lo anterior la Contraloría ha oportunidad la Corte dispuso “que el cargo de
señalado que cuando el concejo usa la facultad Administrador Municipal no es de aquellos de
del artículo 30 de la Ley N° 18.695, de remover
al administrador municipal de su cargo: “… la
insistencia del alcalde en que la funcionaria vuelva 73
Ley Nº 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y
Administración Regional, artículos 29, 30 inciso 1°, 81 y
a desarrollar esas funciones (secretaria comunal
siguientes.
de planificación), significaría un uso torcido de 74
Artículo 30 LOCM.
sus facultades y una falta de probidad, dado que 75 Así lo dispone el dictamen Nº 47.591, de fecha 20.11.2002.
si bien la materia es de su competencia, ella 77
Así lo ha establecido de manera textual el dictamen Nº
debe ejercerse en forma razonable y objetiva, 47.591, de fecha 20.11.2002, a propósito de la intención
del concejo de remover al administrador municipal de la
con sentido de bien común y buena marcha del Municipalidad de Maipú.
servicio”. Es decir, si efectivamente una funcionaria 78
Recurso de protección interpuesto en contra de la
municipal fue removida de sus funciones de Municipalidad de Quinta Normal, sentencia de fecha
administradora municipal significaría burlar la ley 21.07.2003, rol Nº 2.601-03.
79
La sentencia de la Corte es de fecha 10.10.2002, rol Nº
si después se la nombra para ejercer el cargo de
3.888-02.


exclusiva confianza, por lo tanto, para su A tener seguridad social:
remoción debe procederse con antecedentes
bastantes que lo justifiquen y de lo cual tenga Los concejales podrán afiliarse al Sistema de
la posibilidad de defenderse en forma previa, no Pensiones de Vejez, Invalidez y de Sobrevivencia
sólo recurriendo a las instancias administrativas de acuerdo a la legislación existente en dicha
o jurisdiccionales que correspondan en forma materia83, por el solo hecho de asumir tales
posterior. Todo, sin perjuicio que pueda cesar funciones. Para ello se les asimilará al régimen de
como consecuencia del proceso calificatorio o los trabajadores por cuenta ajena.
luego de haberse sustanciado una investigación o
sumario administrativo en su contra, puesto que La obligación sobre seguridad social se le impone a
le es aplicable el estatuto administrativo de los los empleadores, radicándose para estos efectos en
funcionarios municipales”80. las respectivas municipalidades, y las cotizaciones
previsionales se calcularán sobre la base de las
asignaciones mensuales que a los concejales
A respetarse su autonomía en el corresponda percibir84.
ejercicio de sus funciones fiscalizadoras:
Debe agregarse que los accidentes que sufran
En atención a que un concejal, de manera los concejales con motivo de las actividades que
excepcional, puede en un mismo municipio realicen en tal condición, quedarán sujetos al
desempeñar cargos profesionales en educación, seguro contra riesgo de accidentes del trabajo
salud o servicios municipalizados81, es que se le ha y enfermedades profesionales, gozando de los
encomendado al alcalde la obligación de respetar beneficios que corresponda a la naturaleza de su
la necesaria autonomía que debe tener aquel cargo, siendo el costo de este beneficio municipal
concejal cuando realice sus funciones fiscalizadoras de cargo de la municipalidad85.
dentro del mismo municipio en el cual está
trabajando82.
A formular consultas y denuncias:

Cualquier concejal, en virtud del derecho de
petición, establecido en la Constitución Política
80
Considerando 6º de la sentencia.
de 1980, en su artículo 19 N° 14, puede poner
81
Artículo 75 LOCM. en conocimiento de la Contraloría General de
82
Ley Nº 19.958, publicada en el Diario Oficial el 17.07.2004. la República las acciones u omisiones ilegales
83
Decreto Ley Nº 3.500. que detecte, como también denunciar ante los
84
Artículo 91 LOCM.
Tribunales de Justicia los hechos constitutivos de delito.
85
Artículo 90 inciso final LOCM.


a) Si se trata de consultas, la jurisprudencia de La Contraloría ha señalado que: “…requerir
la Contraloría ha señalado que deben cumplir con la remoción del alcalde cuya responsabilidad
ciertos requisitos: resultaría comprometida en informes emanados
de Contraloría, al Tribunal Electoral Regional,
- dirigirme por intermedio del alcalde de la es facultad de cualquier concejal, pudiendo
respectiva municipalidad; estos ejercerla o no discrecionalmente y cuya
omisión, en principio, no generaría a su respecto
- toda presentación ha de acompañarse de un responsabilidades. Ello, porque si bien por
informe de la asesoría jurídica del respectivo regla general, Contraloría carece de facultades
municipio o del abogado con que cuente, salvo sancionadoras directas respecto al alcalde, debe
casos calificados por la Contraloría o que la informar al concejo municipal cuando, a su
municipalidad carezca de dicho profesional; juicio, aparezca comprometida su responsabilidad
administrativa, para que ese órgano cuente con los
- adjuntarse todos los antecedentes relativos a antecedentes necesarios para realizar sus labores
la situación planteada86. fiscalizadoras, el cual, si estima que los hechos
materia del informe afectan la permanencia del
b) Si se trata de denuncias, los concejales pueden edil en el cargo, pueden ponerlo en conocimiento
formularlas directamente a la Contraloría, esto es, del tribunal electoral, para que éste determine si
sin intermediación del alcalde y sin informe del concurren o no los supuestos legales que autorizan
asesor jurídico87. su remoción”88.

A su vez, cualquier concejal de la respectiva
A solicitar al Tribunal Electoral Regional municipalidad puede recurrir ante el Tribunal
el cese de las funciones del alcalde y de Electoral Regional respectivo, para que declare
la procedencia de las causales de cese de los
otros concejales: concejales, las que se encuentran establecidas en
el artículo 76 de la Ley de Municipalidades (ver
Dos concejales, un tercio de los concejales en
punto N° 22).
ejercicio, dos tercios de los miembros en ejercicio
del concejo pueden recurrir ante el Tribunal
Electoral Regional respectivo, para que declare la
procedencia de las causales de cese del alcalde (ver
cuadro final de punto N° 11, en donde se señalan
las causales y el número de concejales necesario
86
Dictamen N° 21.877, de fecha 11.07.1997, instrucciones
sobre consultas municipales a Contraloría.
para presentar un requerimiento), así lo establece 87
el artículo 60 de la Ley de Municipalidades. 88


MANUAL DEL CONCEJAL 11. Responsabilidad89:

A los concejales no les serán aplicables las normas que rigen
a los funcionarios municipales90 (Ley Nº 18.883, Estatuto
Administrativo para los Funcionarios Municipales), salvo en materias
de responsabilidad civil y penal, la que se hará efectiva ante los
Tribunales de Justicia, o ante el Ministerio Público.

Sí se le aplican las normas sobre probidad administrativa91.

Es así como se pueden distinguir las siguientes responsabilidades:

a) ADMINISTRATIVA: esta responsabilidad procede por contravenir
gravemente los principios de la probidad administrativa,
consagrados en la Ley Nº 18.575, y dentro de las causales se
encuentran la de: inasistencia injustificada, intervención en
asuntos en que tenga interés particular, no declarar alguna
inhabilidad a la que esté afecto el concejal, etc.92.

La propia Contraloría ha señalado que “los concejales están ...
sujetos al principio de probidad administrativa, ... consiste en el

89
Artículo 89 LOCM.
90
El dictamen Nº 28.615, de fecha 19.11.1992, estableció que: “los concejales no
tienen el carácter de funcionarios municipales”. Así lo reiteró el dictamen N° 36.608,
de fecha 05.08.2008, que dijo: “los concejales no son funcionarios públicos, por lo
cual no les son aplicables las normas de la ley 18.883...”.
91
Así lo establece el artículo 40 inciso final LOCM.
92
Así lo señaló el dictamen Nº 30.672, de fecha 17.08.2001, y se hace efectiva ante
el Tribunal Electoral Regional respectivo.


respeto al deber de eficiencia y eficacia que Contraloría General. Es así como el concejal
rigen el desempeño de los cargos públicos, por debe responder con su patrimonio, a fin de
lo que en el ejercicio de sus atribuciones, están indemnizar los daños ocasionados al municipio.
obligados a actuar de manera de propender a
la acción más eficaz y eficiente de la gestión Suele preguntarse si tienen los concejales
municipal, puesto que, de lo contrario, se responsabilidad económica por los acuerdos en
provocaría entorpecimiento de la función que participen y respecto de ello, la Contraloría,
pública”93. ha señalado que en la eventualidad de que un
municipio fuere condenado en costas por una
b) POLÍTICA: esta responsabilidad se hace efectiva sentencia que le fuese adversa, en juicio que
ante el Tribunal Electoral Regional respectivo, y hubiere sido iniciado en su contra en razón de un
en la medida en que incurra en alguna causal de acuerdo del concejo, la responsabilidad recae en el
las mencionadas en el artículo 7694. municipio en cuanto corporación, sin consideración
de la persona individual del alcalde o de los
c) PENAL: esta responsabilidad se hace efectiva concejales.
ante el Ministerio Público o los Tribunales del
Crimen, cada vez que el concejal cometa hechos Respecto de la responsabilidad que le compete
o incurra en conductas que estén tipificadas al concejo y al alcalde, a propósito de las
como delito por las leyes penales. Puede modificaciones presupuestarias, si el concejo
hacerse efectiva ante los Tribunales Militares desatendiere la representación formulada por el
cuando se trate de delitos que sean de su funcionario municipal pertinente y no introdujere
competencia. dichas rectificaciones, el alcalde que no propusiere
las modificaciones correspondientes o los
d) CIVIL O PECUNIARIA: esta responsabilidad concejales que las rechacen, serán solidariamente
se hace efectiva ante los Tribunales Civiles, y responsables en la parte deficitaria que arroje la
se origina cuando se cometa algún daño por ejecución presupuestaria anual al 31 de diciembre
el concejal que pueda ocasionar, tanto con del año respectivo95.
sus actuaciones como con sus omisiones, al
patrimonio de la municipalidad, sea de manera A su vez, le corresponde a cada concejal presentar
directa o indirecta, daño que debe ser avaluado una declaración de intereses y de patrimonio,
en dinero. Respecto de esta responsabilidad,
al concejal se le aplican iguales normas que
respecto a los funcionarios municipales, de tal 93
manera que puede ser demandado en un juicio 94
Ver página 78 y ss. que se refiere a las causales de cesación
de cuentas ante el Juzgado de Cuentas de la en el cargo de los concejales.
95
Artículo 81 LOCM.


dentro del plazo de 30 días contados desde la
fecha de asunción del cargo96. La Contraloría
ha señalado que un “concejal reelecto no se
encuentra obligado a efectuar una actualización
de su declaración de intereses presentada con
anterioridad, sin desmedro de verificar dicha
actualización cada cuatro años y cada vez que
ocurra un hecho relevante que la modifique”97.

Por último, al concejo, dentro de sus atribuciones
fiscalizadoras, le corresponde presentar el
correspondiente requerimiento ante el Tribunal
Electoral Regional respectivo, cuando tome
conocimiento de la existencia, por parte del
alcalde, de algún hecho u omisión que amerite
acusarlo para que cese en el ejercicio de su cargo.

Es así como la Ley de Municipalidades establece
una serie de situaciones mediante las cuales se
puede hacer cesar al alcalde en su cargo, debiendo
presentarse el requerimiento/acusación ante el
Tribunal Electoral Regional respectivo, y se exige
un número mínimo de concejales, el que variará
según el tipo de causal por la cual se le acusa al
alcalde98:

96
Ley Nº 18.575, artículo 57 y 60 D. Ver Anexos I y II de este
Manual, donde figuran formularios.
97
98
Los requisitos para presentar el requerimiento están
establecidos en la Ley Nº 18.593, de los Tribunales Electorales
Regionales, artículo 17.


Causal por las cuales termina en Número de concejales necesarios Ejemplos de la causal
su cargo un alcalde para presentar un requerimiento
Inhabilidad o incompatibilidad A lo menos 2 concejales de la Celebre contratos con la misma
sobreviniente. misma municipalidad del alcalde. municipalidad durante el desempeño
de su mandato, acusado o sometido a
proceso con una pena superior a 3 años
y un día suspendiéndosele el derecho a
sufragio99, etc.
Remoción por impedimento grave. A lo menos un tercio de los Sufre de una enfermedad terminal,
concejales en ejercicio. que le imposibilita trabajar en horario
continuado, con todas sus facultades
físicas y síquicas de manera acorde con
el desempeño de su cargo, etc.
Contravenir gravemente las normas A lo menos un tercio de los Omitir el trámite de licitación pública,
sobre probidad administrativa. concejales en ejercicio. contratar a su cónyuge o por ejemplo a
su hermano en el municipio, etc.
Notable abandono de deberes100. A lo menos un tercio de los No presentar la cuenta pública al
concejales en ejercicio. Concejo (a más tardar en el mes de abril
de cada año), no presentación oportuna
del pladeco, plan regulador comunal101,
no entregar información solicitada por
los concejales102, etc.

99
Fallo contra alcalde de Municipalidad de Constitución, que 4. Que se produzca una paralización de la actividad
fue suspendido temporalmente de su cargo por pérdida del municipal de manera ostensible que impida dar
derecho a sufragio, sentencia de fecha 06.06.2005, rol 21- satisfacción a las necesidades comunales.
2005. Cuando se reúnen estos requisitos los alcaldes han sido
100
Durante el período 1994-2005, 16 alcaldes fueron removidos de sus cargos por notable abandono de deberes,
removidos de sus cargos por requerimientos acogidos en ya que de lo contrario, no obstante haberse probado
sentencia de primera instancia que fueros confirmadas por el irregularidades de menor entidad, ellos han sido confirmados
TRICEL, en razón de cumplirse los siguientes requisitos: en sus cargos.
1. Que el alcalde se aparte de las normas 101
Artículo 56 inciso 2º en relación con artículo 65 LOCM.
constitucionales y legales que regulan su actuar, es En este caso, la remoción sólo podrá promoverla el concejo
decir, de las obligaciones esenciales de su cargo. (artículo 60 inciso 4º).
2. Que se produzca un detrimento pecuniario del 102
Fallo contra alcalde de Municipalidad de la Higuera,
patrimonio municipal. removido de su cargo por notable abandono de deberes
3. Que este hecho cause escándalo o preocupación y contravención grave a las normas sobre probidad
pública. administrativa, sentencia de fecha 18.06.2007, rol 23-2007.


Es interesante mencionar la situación que puede
generarse con un candidato a alcalde que al
momento de la declaración de su candidatura
cumple con todas las exigencias establecidas
en la ley, pero después, entre el período de la
declaración y la elección misma, es declarado
inhábil para el desempeño de funciones o cargos
públicos por un período de cinco años por el
Tribunal Calificador de Elecciones, y no obstante
lo anterior, tiene la mayoría de preferencias
ciudadanas resultando elegido como alcalde. El
Tribunal Calificador de Elecciones, ha resuelto
que “los votos no pueden ser considerados como
válidamente emitidos, en atención a que ellos
recayeron en una persona inhabilitada para
ejercer el cargo al que pretendió postular, y no
pueden por ende, esas manifestaciones de la
voluntad, sobrepasar los efectos de una sentencia
jurisdiccional”, por eso “para determinar el
candidato electo para ejercer el cargo de alcalde
… debe considerarse solamente la votación
válidamente emitida … y los votos marcados a
favor del candidato inhabilitado … no acrecen a
ningún otro candidato ni aprovechan a entidad
política alguna”. Por lo tanto, será elegido
alcalde aquél que obtenga la mayor cantidad de
sufragios válidamente emitidos, entre el resto de
candidatos103.

103
Fallo de fecha 01.12.2004, rol N° 114-2004, contra un
candidato a alcalde por la comuna de Renaico, interpuesto por
otro candidato a alcalde por la misma comuna.


MANUAL DEL CONCEJAL 12. Funcionamiento104:

Ordinarias
Sesiones

Extraordinarias

Comisión

El Concejo funcionará a través de sesiones, las cuales pueden ser
de dos tipos: sesiones ordinarias y extraordinarias, además de las
sesiones de comisión.

• Las sesiones ordinarias son aquellas que se efectúan a lo menos
tres veces en el mes, en días hábiles, y en ellas se tratan las
materias de competencia del concejo.

La Contraloría ha establecido que para “considerar a un concejal
como asistente a una sesión del concejo municipal es necesario
que esté presente durante su desarrollo y hasta su término”.
A su vez dispuso que “la asistencia a las sesiones del concejo
constituyen una de las principales tareas encargadas por la ley
a tales representantes de la ciudadanía local, la que debe ser
cumplida a cabalidad”, por lo que la asistencia parcial a las

104
Artículos 84 a 86 LOCM.


reuniones no da derecho a ninguna requiriéndose solamente que éstas se efectúen
asignación105. dentro del ámbito de la competencia del gobierno
local, la que se encuentra determinada por el
• Las sesiones extraordinarias son aquellas en espacio geográfico donde está ubicada la comuna o
las que se analizan las materias objeto de la agrupación de comunas107.
convocatoria y pueden ser convocadas tanto
por el alcalde, como por al menos un tercio de Las sesiones por regla general son públicas,
los concejales en ejercicio. excepcionalmente podrá acordarse que sean
secretas, siempre que ello sea establecido por los
En cuanto al grado de especificación de la dos tercios de los concejales presentes.
convocatoria a la sesión extraordinaria, la
Contraloría ha señalado que como la ley no dice A propósito de sesiones secretas y con motivo
nada en cuanto a los requisitos que debe tener de un requerimiento ante la Contraloría, ella
ni el detalle de la misma no es posible exigir estableció como válida la adopción por parte del
“un nivel de especificidad tal en la citación que concejo, de realizarse una sesión secreta, para
involucre desagregar punto por punto todas las adoptar una resolución sobre un concurso público
materias objeto de la discusión”106. convocado en un municipio; asimismo, podrá
tener el carácter de secreta y reservada, acorde
Ejemplo de sesión extraordinaria es aquella al reglamento del concejo de la municipalidad,
que puede generarse con el objeto de nombrar la sesión de nombramiento o votación de
a un alcalde suplente, en caso de ausencia o designación de personas, siempre que se cumpla
impedimento superior a 45 días (ó 130 por con el quórum de los dos tercios de los concejales
razones médicas o de salud). presentes108. No obstante lo anterior, estableció
que si bien el concejo puede acordar en algunas
oportunidades impedir fundadamente la asistencia
Características de las sesiones: de algún particular a sus sesiones, cuando ello,
a su juicio, importe un entorpecimiento para
La Ley no señala un lugar determinado para el normal desarrollo de las mismas, cuestión de
realizar las sesiones del concejo municipal, mérito, oportunidad y conveniencia que regulará
el reglamento interno de funcionamiento,
no puede prohibir en forma permanente e
indefinida el ingreso a sus sesiones a una persona
105
determinada o a un grupo de individuos, dado que
106
Dictamen N° 11.597, de fecha 13.03.2008. no cuenta con facultades legales para ello y esa
107
Dictamen N° 3.150, de fecha 27.01.2003. medida contravendría lo dispuesto en la ley de
108


municipalidades109.

Se debe tener presente que no es posible que
el mínimo de las tres sesiones ordinarias que al
mes deben cumplir los concejales municipales,
se realicen todas en un solo día, ya que tales
servidores deben asistir regularmente a las sesiones
de concejo, por tratarse del cumplimiento de una
obligación propia de un cargo público de elección
popular, por eso no puede afirmarse que dicha
regularidad se cumple si las sesiones se programan
para un solo día en el mes110.

La autoridad que preside las sesiones es el alcalde
quien tiene derecho a voto111 y recae tanto en él
como en el alcalde suplente, pero no en el alcalde
subrogante. En ausencia del alcalde presidirá
las sesiones del concejo aquel concejal que
hubiese obtenido individualmente mayor votación
ciudadana en la elección respectiva, según así lo
haya establecido el Tribunal Electoral Regional
respectivo112.

En el caso que un alcalde postule a su reelección o
a su elección como concejal en su propia comuna,
queda suspendido de su cargo desde 30 días antes
de la elección y en ese caso la presidencia del
concejo sólo podrá ejercerla un concejal que no
esté respostulando a dicho cargo. Si hay más de
uno que respostula, la presidencia le corresponderá
a quien haya obtenido individualmente mayor
votación ciudadana en la elección respectiva.
109
Dictamen Nº 23.343, de fecha 05.06.2003. Aplica criterio de
dictamen Nº 29.661, de fecha 02.08.2002.
Si todos los concejales estuvieren repostulando, 110
la presidencia se decidirá por sorteo entre los 111
Artículo 63 letra m) LOCM.
concejales113. 112
Artículo 85 LOCM.
113


MANUAL DEL CONCEJAL 13. Quórum para sesionar y adoptar
acuerdos:
:

QUÓRUM

Sesionar Mayoría de los concejales en ejercicio

Adoptar acuerdos Mayoría absoluta de los concejales asistentes

Hay que distinguir entre el quórum para sesionar y el quórum para
adoptar acuerdos.

En ambos quórum debe considerarse al alcalde, ya que reviste la
calidad de integrante del concejo y la Ley de Municipalidades le ha
otorgado derecho a voto dentro del mismo, siendo el número impar
(7, 9 y 11). Además, las sesiones deben adoptarse en sala legalmente
constituida.

• Quórum para sesionar: se requiere la mayoría de los concejales
en ejercicio, salvo que la ley exija otro quórum (por ejemplo, para la
sesión de instalación del concejo, el día 6 de diciembre, el artículo 83
exige la asistencia de la mayoría absoluta de los concejales declarados
electos por el Tribunal Electoral Regional competente).


• Quórum para adoptar acuerdos: es el de la montos de los contratos, se requerirá el acuerdo
mayoría absoluta de los concejales asistentes a la de la mayoría absoluta de los concejales en
sesión respectiva, salvo que la ley exija un quórum ejercicio (art. 8° inciso 5°).
distinto en casos especiales como, por ejemplo: - Para determinar que ciertas sesiones de concejo
sean secretas se requieren los dos tercios de los
- Para remover al administrador municipal, el concejales presentes (artículo 84 inciso final).
artículo 30 establece que se requiere el acuerdo - Para fijar anualmente la dieta mensual a que
de los dos tercios de los concejales en ejercicio; tienen derecho los concejales se requiere de los
- Para celebrar convenios y contratos que dos tercios de sus miembros (artículo 88 inciso
involucren montos iguales o superiores a 500 1°).
UTM, y que excedan el período alcaldicio se - Para efectuar la provisión del cargo de concejal
requerirá el acuerdo de los dos tercios del en caso de fallecimiento o cesación según
concejo (artículo 65 letra i); las normas del artículo 78 de la Ley de
- Para aprobar el plan regulador se requieren 4 Municipalidades, se requiere de la mayoría
concejales en las comunas que cuenten con absoluta de sus miembros en ejercicio (artículo
seis concejales, 5 concejales en las comunas 78).
que cuenten con ocho y 6 concejales en las - Para designar al alcalde suplente, cuando el
comunas que cuenten con diez (artículo 65 alcalde s encuentre afecto a una incapacidad
inciso final); temporal superior a 45 días, se requiere acuerdo
- Para aceptar la renuncia por motivos justificados adoptado por la mayoría absoluta de los
del alcalde se requiere que ella sea aceptada concejales en ejercicio (artículo 62).
por los dos tercios de los miembros en ejercicio
del concejo, siempre y cuando no sea para
postular a otro cargo de elección popular en En caso de que exista empate, se realizará una
cuyo caso no requiere acuerdo alguno (artículo segunda votación, y de persistir el empate
60 letra d); se votará en una nueva sesión, la que deberá
- Para asignar y cambiar la denominación de los verificarse a más tardar dentro de tercero día. Si
bienes municipales y nacionales de uso público, nuevamente persiste el empate le corresponderá el
como de poblaciones, barrios y conjuntos voto dirimente al alcalde.
habitacionales, en el territorio comunal, el
artículo 5° letra c) exige los dos tercios de los La Contraloría señaló que “el quórum de dos tercios
concejales en ejercicio. de un concejo municipal de ocho miembros está
- Para calificar la concurrencia de imprevistos constituido por cinco de ellos”114.
urgentes u otras circunstancias que permitan
llamar a propuesta privada, a pesar de los
114


Lo anterior no está regulado específicamente en Casos en que ha operado la aprobación tácita, por
la Ley de Municipalidades, pero el “artículo 1º de ejemplo:
la ley de 4 de julio de 1878 contiene una clara
fórmula, aplicable cada vez que el número de a) respecto del otorgamiento de patente de
integrantes de una corporación no permita división alcoholes, en donde la Contraloría ha señalado
exacta por tres o por cuatro, según la cual, la que la excesiva demora en el pronunciamiento
fracción resultante se considera como un entero si del concejo municipal (dos meses) y la falta de
es mayor a un medio y se desecha en el evento de fundamentación de los acuerdos que rechazaron
ser igual o menor a él”. el otorgamiento no pueden significar un
perjuicio para la persona que concurre al
Es importante señalar que en aquellas materias en municipio para solicitar la autorización
que el pronunciamiento del concejo no se emita correspondiente para ejercer una actividad
dentro de los 20 días contados desde la fecha en económica lícita116;
que se dé cuenta del requerimiento formulado b) respecto de otorgamiento de subvenciones,
por el alcalde, regirá lo propuesto por el alcalde, “…toda vez que la fecha a partir de la cual se
operando la aprobación tácita (artículo 82 letra c) contó el plazo corresponde a una sesión que no
de la Ley de Municipalidades). se celebró por falta de quórum”117;
c) los asuntos que no se analicen en una sesión
Así lo ha indicado la Contraloría quien ha del concejo por no haberse reunido el quórum
sostenido que no se requiere la realización necesario para sesionar, no pueden ser incluidos
efectiva de la o las pertinentes sesiones para que en la próxima convocatoria, en la medida
opere el mencionado artículo 82, siempre que en que haya operado el mecanismo de la
el concejo haya sido válidamente convocado, aprobación tácita118;
para lo cual es necesario que los concejales sean d) adjudicación de concesión de empresa para
citados por intermedio del secretario municipal, servicio de aseo mediante una licitación
comunicándoles el día, hora y lugar en que se pública, el pronunciamiento del concejo debe
celebrará la sesión, con indicación de los temas a emitirse dentro del plazo de 20 días, desde
tratar115. que se de cuenta del requerimiento del alcalde,
de no cumplirse el aludido plazo regirá lo
propuesto por dicha autoridad119.

115
116
117
118
Ídem nota 116.
119


MANUAL DEL CONCEJAL 14. Medios con que cuenta el concejo
para su funcionamiento:

Es obligación del alcalde proporcionar al concejo todos los medios
que se estimen necesarios para el cumplimiento de sus funciones,
sean estos medios materiales o de recursos humanos, pero debiendo
tomar en cuenta la situación específica de cada municipalidad,
los concejales individualmente considerados no tienen derecho a
solicitar teléfonos celulares, vehículos y contratación de personal a
honorarios120.

Debe recalcarse que tales medios se colocan a disposición del
concejo, y no de cada concejal individualmente considerado, sin
perjuicio de que ellos puedan usarlos.

Es el alcalde, como administrador de todos los recursos municipales
el que debe determinar las implementaciones necesarias para que el
concejo cumpla adecuadamente sus labores.

Lo anterior, lo reitera la Contraloría al indicar que debe al concejo
“el Alcalde ... dotarlo de los medios técnicos y materiales que el
avance científico y tecnológico ha creado para optimizar el trabajo,
como asimismo de los demás implementos necesarios y recursos
humanos que apoyen la labor del Concejo como órgano municipal,
considerando, además, la realidad financiera de la municipalidad”121.

120
121


MANUAL DEL CONCEJAL 15. Reglamento interno122:

El concejo mediante un reglamento interno determinará las normas
necesarias para su funcionamiento, regulándose en él, las comisiones
de trabajo, las que serán siempre presididas por concejales, sin
perjuicio de la asistencia de terceros cuya opinión se considere
relevante a juicio de la propia comisión.

La aprobación del referido reglamento no requiere de quórum especial,
siendo aprobado por la mayoría de los concejales asistentes a la
sesión respectiva.

En cuanto a las normas contenidas en el reglamento ellas no pueden
sobrepasar las normas de la Ley de Municipalidades, pues se estaría
vulnerando el principio de juridicidad establecido en la Constitución
de 1980, artículos 6° y 7°123.

La jurisprudencia de la Contraloría General de la República ha
señalado aspectos relativos a los reglamentos elaborados por los
concejos municipales. Es así como, no procede que se establezcan
sanciones para los concejales que no asistan a las reuniones de
dicho cuerpo colegiado124; obligaciones tanto para el alcalde como
para funcionarios municipales no contempladas en la ley125; alterar

122
Artículo 92 LOCM.
123
124
125


el orden de presidencia del concejo en ausencia
del alcalde126; se faculte al presidente del concejo
para ofrecer la palabra al público asistente a las
sesiones127.

126
127
Ídem nota 123.


MANUAL DEL CONCEJAL 16. Atribuciones del concejo128:

El concejo cuenta con diversas atribuciones, algunas que les
corresponde de manera exclusiva, otras en las que se requiere de su
acuerdo, y otras en que únicamente da su opinión, siendo consultado
para ello, todas explicadas en los puntos siguientes (17 a 19).

Dada la naturaleza de órgano colegiado, o sea, que actúa con
más miembros mediante acuerdos adoptados en sala legalmente
constituida, las atribuciones que la ley le confiere en dicha calidad,
deben ser ejercidas por todo el concejo, sin que pueda entenderse que
ellas están radicadas en cada concejal individualmente considerado.

Además, hay que tener presente que las facultades de administración
comunal son exclusivas del alcalde y no del concejo.

128


MANUAL DEL CONCEJAL 17. Materias propias o exclusivas
del concejo:

Dentro de las atribuciones que ejerce de manera exclusiva como
forma de hacer efectiva la participación de la comunidad local, le
corresponde129:

1. Elegir al alcalde en caso de vacancia, para ello el concejal que
asuma como nuevo alcalde deberá acreditar cumplir con los requisitos
que se exigen para ser alcalde, o sea, haber cursado la enseñanza
media o su equivalente130.

En caso de vacancia del cargo del alcalde, el concejo procederá
a elegir un nuevo alcalde, que complete el período, de entre sus
propios miembros y por mayoría absoluta de los concejales en
ejercicio, en sesión especialmente convocada para dicho efecto. De
no reunir ninguno de ellos dicha mayoría, se repetirá la votación,
circunscrita sólo a los dos concejales que hubieren obtenido las dos
mayorías relativas. En caso de no lograrse nuevamente la mayoría
absoluta en esta segunda votación, o produciéndose empate, será
considerado alcalde aquél de los dos concejales que hubiere obtenido
mayor número de preferencias ciudadanas en la elección municipal
respectiva. El mismo mecanismo de las preferencias ciudadanas se
aplicará también para resolver los empates en la determinación de las
mayorías relativas en la primera votación.

129
Artículo 79 LOCM.
130
Artículos 57 inciso 2º y 62 inciso 4º LOCM.


La elección se efectuará en sesión extraordinaria materias se realizará de la siguiente manera132:
que se celebrará dentro de los 12 días siguientes
a la fecha en que se hubiere producido la vacante. a) el alcalde en la primera semana de
El secretario municipal citará para ello al concejo octubre, someterá a consideración del concejo
con tres días de anticipación a lo menos. El nuevo las orientaciones globales del municipio, el
alcalde así elegido permanecerá en el cargo por presupuesto municipal y el programa anual, con
el tiempo que falte para completar el respectivo sus metas y líneas de acción. En las orientaciones
período, pudiendo ser reelegido. Mientras no sea globales, se incluirán el plan comunal de desarrollo
elegido nuevo alcalde lo subrogará en su cargo y sus modificaciones, las políticas de servicios
el funcionario que le siga en orden de jerarquía municipales, como, asimismo, las políticas
dentro de la municipalidad, sin perjuicio que y proyectos de inversión. El concejo deberá
previa consulta al concejo el alcalde designe como pronunciarse sobre todas estas materias antes del
subrogante a un funcionario que no corresponda a 15 de diciembre, luego de evacuadas las consultas
dicho orden, que generalmente es de su confianza, por el consejo económico y social comunal, cuando
por ejemplo, administrador municipal, director corresponda.
jurídico, secretario comunal de planificación,
etc.131. b) en las demás materias, que es la
regla general, el pronunciamiento del concejo
deberá emitirse dentro del plazo de 20 días,
2. Pronunciarse sobre las materias que enumera contado desde la fecha en que se dé cuenta del
el artículo 65 (ver punto Nº 19 de este Manual): requerimiento formulado por el alcalde.

Las materias del artículo 65 son aquellas que Si los pronunciamientos del concejo, no se dan
siendo de iniciativa alcaldicia requieren acuerdo dentro de los plazos legales señalados, regirá lo
del concejo y están tratadas más adelante, en todo propuesto por el alcalde.
caso, el pronunciamiento del concejo sobre dichas
Al respecto la Contraloría ha señalado que “cuando
dicho cuerpo colegiado no ha podido pronunciarse
131
El dictamen Nº 19.711, de fecha 24.04.2004, señala que respecto del proyecto presentado por la máxima
“... las vacantes que se produzcan del cargo de Alcalde se autoridad edilicia por falta de quórum en la sesión
llenarán directamente conforme lo señala el artículo 62 de la citada para tal fin, procede entender que tal es el
Ley N° 18.695, y, con posterioridad, al generarse la vacante de
presupuesto que rige para el año ..., sin que sea
concejal -como consecuencia de que el nuevo Alcalde debe ser
uno de los miembros del Concejo-, será provista conforme al objetable la circunstancia de que la alcaldesa haya
procedimiento establecido en el artículo 78 de la indicada Ley incorporado en el presupuesto aquellos ajustes que
N° 18.695”. se habían acordado en sesión anterior donde el
132
Artículo 82 LOCM.


concejo realizó ciertas observaciones respecto del mencionado (6.250 UTA). Estas auditorías se
proyecto en análisis”133. contratarán por intermedio del alcalde y con cargo
al presupuesto municipal. Los informes finales
Es así como “el pronunciamiento del concejo... serán de conocimiento público.
debe emitirse dentro del plazo de veinte días,
contado desde la fecha en que se de cuenta del Y al respecto agrega que el concejo puede
requerimiento del alcalde; de expirar el plazo sin disponer la contratación de auditorías externas,
pronunciamiento del cuerpo colegiado, rige la constituyéndose en una acción o herramienta de
propuesta del alcalde. Para que opere la citada fiscalización enmarcadas dentro de las atribuciones
disposición, no se requiere la realización efectiva que le corresponden al concejo, para así evaluar
de la o las sesiones del concejo, siempre que este la gestión del alcalde, especialmente para verificar
haya sido válidamente convocado, para lo cual los que los actos municipales se hayan ajustado a
concejales deben ser citados por intermedio del las políticas, normas y acuerdos adoptados por el
secretario municipal, comunicándoles el día y lugar concejo en el ejercicio de sus facultades propias.
de la sesión y los temas a tratar”134. Por ello si una municipalidad no contempla dentro
de su presupuesto anual recursos destinados a
una auditoría externa, no puede considerarse
3. Fiscalizar el cumplimiento de los planes como causal suficiente para no contratarla si es
y programas de inversión municipales y la acordada por la mayoría de los concejales, pues
ejecución del presupuesto municipal. ello importaría coartar o limitar dicha facultad o
simplemente dejarla sin efecto. De esta manera,
La Ley de Municipalidades135 permite que el las municipalidades en la formulación y aprobación
concejo, por la mayoría de sus miembros, disponga de sus respectivos presupuestos, deben contemplar
la contratación de una auditoría externa que recursos para estos fines y de lo contrario proceder
evalúe la ejecución presupuestaria y el estado a las modificaciones pertinentes. En cuanto
de situación financiera del municipio. Esta a sus formalidades el concejo debe acordar la
facultad podrá ejercerse sólo una vez al año en auditoría externa dentro de una sesión ordinaria y
los municipios cuyos ingresos anuales superen a requerimiento de cualquier concejal. Por eso, el
las 6.250 (UTA), y cada dos años en los restantes órgano contralor indica que si el concejo propuso
municipios. Sin perjuicio de lo anterior, el incluir en la tabla de una sesión ordinaria
concejo podrá disponer la contratación de una
auditoría externa que evalúe la ejecución del
plan de desarrollo, la que deberá practicarse cada
tres o cuatro años, respectivamente, según la 133
Dictamen Nº 15.593, de fecha 17.04.2003
clasificación de los municipios por ingresos recién 134
135
Artículo 80 LOCM.


la posibilidad de contratar una auditoría externa, La Contraloría ha señalado que es necesario
siendo acordada su contratación por la mayoría explícito acuerdo del concejo, que se someta a
de los concejales, debe entenderse que ello se ha votación y se apruebe o rechace dicha renuncia,
ajustado a derecho y es válido136. no pudiendo intervenir en la sesión el alcalde,
o sea, “dicha autoridad se encontraba impedida
de intervenir en la sesión respectiva, debiendo
4. Fiscalizar las actuaciones del alcalde y habérsele estimado legalmente inhabilitado para
formularle las observaciones que le merezcan, participar en ella”139.
las que deberán ser respondidas por escrito
dentro del plazo máximo de 15 días. - Tratándose de la renuncia de los concejales140
no hay quórum -señalado expresamente en la
Ley de Municipalidades- de aceptación de la
5. Pronunciarse respecto de los motivos de renuncia, pero establece que no requiere acuerdo
renuncia a los cargos de alcalde y concejal. alguno cuando la renuncia fuere motivada por la
postulación a otro cargo de elección popular.
Al concejo le corresponde pronunciarse sobre los
fundamentos que sirven de base a la renuncia
del alcalde, como asimismo aceptar o rechazar 6. Aprobar la participación municipal en
tal proposición y como órgano colegiado que es, asociaciones, corporaciones o fundaciones.
debe manifestar su voluntad mediante acuerdos
válidamente emitidos137. Tanto para la creación como para la participación
de las municipalidades en corporaciones, como por
- En el caso de la renuncia del alcalde138 debe ejemplo, la de deporte, se requiere la aprobación
ser aceptada por los dos tercios de los miembros del concejo municipal (dictamen N° 60.402, de
en ejercicio del concejo, pero si es motivada la fecha 19.12.2008).
renuncia por postulación a otro cargo de elección
popular no requerirá de ningún acuerdo, si por
ejemplo se quiere presentar como diputado o 7. Recomendar al alcalde prioridades en
senador. la formulación y ejecución de proyectos
específicos y medidas concretas de desarrollo
comunal.
136
Dictamen Nº 2.563, de fecha 22.01.2003 y 52.599, de fecha
10.11.2008.
137
138
Está tratada en el artículo 60 letra d) LOCM. 8. Citar o pedir información, a través del
139
Dictamen Nº 8.776, de fecha 04.03.2003. alcalde, a los organismos o funcionarios
140
Se refiere a ella el artículo 76 letra b) LOCM.


municipales cuando lo estime necesario cumple con su obligación informando acerca de la
para pronunciarse sobre las materias de su materia requerida, sin que resulte indispensable
competencia. entregarle fotocopia de los documentos solicitados
si de este modo se entorpece la gestión
La facultad de solicitar información la tendrá municipal”142.
también cualquier concejal, la que deberá
formalizarse por escrito al concejo. Es útil señalar que las peticiones que hagan los
concejales, deben ser por escrito y ojalá con
El alcalde estará obligado a responder el informe número.
en un plazo no mayor de 15 días.

Es así como el órgano contralor establece que
“tratándose del concejo, como cuerpo colegiado
y en el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras,
resulta obligatorio para la autoridad edilicia
entregar fotocopia de los antecedentes que le
fueran requeridos, a instancia de un concejal,
pues en caso contrario sería impracticable el
cumplimiento de tal labor, la cual para ejercer
seriamente, debe contar con la documentación que
avale la información que proporciona”141.

A su vez, dispuso que las “normas que otorgan
facultades a los concejales no pueden interpretarse
con la misma amplitud que deben entenderse
aquellas que conceden atribuciones al concejo al
corresponder a este último como cuerpo colegiado
la potestad fiscalizadora”. Por eso el “alcalde actuó
conforme a derecho al no proporcionar a concejal
fotocopias, sino únicamente información, de los
sumarios administrativos, indicándole las razones
que le impedían hacer aquello. Lo anterior, porque
si la información es solicitada por un concejal
individualmente, en uso de sus atribuciones ...., no
por el concejo como órgano colegiado, el alcalde 141
142


MODELO DE ESCRITO PARA SOLICITAR INFORMACIÓN (ARTÍCULO 79 LETRA H) DE LA LEY N° 18.695)

N° ____________
Fecha _________
Ant.__________

Estimado Alcalde (sa):

En uso del derecho que me confiere la letra h) del artículo 79 de la Ley N° 18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades, solicito informe al concejal que suscribe y
a este Concejo sobre la fecha en que presentará para su conocimiento y resolución, las
políticas de su administración sobre recursos humanos, sobre prestaciones de servicios
municipales, sobre adquisiciones y sobre el otorgamiento de concesiones, permisos y
licitaciones.

Lo anterior, en cumplimiento de la obligación que le impone la ley de municipalidades.

Atentamente,

____________________

Concejal xxx
Firma y rut.


9. Elegir, en un solo acto a los integrantes del 10. Solicitar informe a las empresas,
directorio que le corresponda designar a la corporaciones o fundaciones municipales,
Municipalidad en cada corporación o fundación y a las entidades que reciban aportes o
en que tenga participación, cualquiera sea el subvenciones de la Municipalidad. En este
carácter de ésta o de aquélla. Estos directores último caso, la materia del informe sólo podrá
informarán al concejo acerca de su gestión, consistir en el destino dado a los aportes o
como asimismo acerca de la marcha de la subvenciones municipales percibidos.
corporación o fundación de cuyo directorio
formen parte. Sobre un pronunciamiento solicitado a la
Contraloría General de la República para que
La Contraloría indicó que “con independencia de determine el procedimiento que tiene que
lo que dispongan los estatutos vigentes de la adoptar un concejal cuando solicita información
Corporación Municipal de Educación y Salud, la administrativa y financiera a las corporaciones
elección de los dos miembros de designación del municipales de educación, salud y atención al
municipio corresponden al concejo municipal, menor, estableció que la “facultad compete al
pudiendo éste tomar en cuenta para tal efecto la Concejo, órgano que manifiesta su voluntad
proposición que haga la autoridad alcaldicia como mediante acuerdos, los que ... se adoptan (salvo
aquélla originada al interior del concejo”143. que la ley exija un quórum distinto) por la mayoría
absoluta de los concejales asistentes a la sesión
Es por ello que “al concejo municipal le respectiva”146.
corresponde participar en el nombramiento de
los directores de la Corporación Municipal de Con respecto a lo mismo estableció que la facultad
Desarrollo Social Comunal”, lo que modificó las fiscalizadora del concejo está referida sólo a las
normas propias de sus estatutos, con la entrada en entidades que reciban aportes o subvenciones
vigencia de la Ley Nº 19.602, de 11.01.2000144. de la corporación edilicia y no a las empresas,
corporaciones o fundaciones municipales, respecto
No podrán ser directores o ejercer funciones de de las cuales el legislador no ha establecido
administración en las corporaciones o fundaciones restricciones a las atribuciones fiscalizadoras de
municipales, el cónyuge del alcalde o de los aquel organismo. Por lo tanto, las atribuciones
concejales, así como sus parientes hasta el tercer fiscalizadoras del concejo deben ejercerse como
grado de consanguineidad inclusive, y hasta el
segundo grado de afinidad y las personas ligadas a
ellos por adopción145.
143
144
145


órgano colegiado, pero deben hacerlo a través del público, como de poblaciones, barrios y conjuntos
alcalde, en su condición de presidente de esas habitacionales es necesario el cumplimiento de dos
entidades cuando soliciten información sobre requisitos de manera conjunta:
ejecución de sus presupuestos de ingresos, gastos
e inversión, por ejemplo, a las corporaciones 1) el acuerdo favorable de los dos tercios de los
municipales de educación, salud y atención concejales en ejercicio y
al menor147. En síntesis, entre las atribuciones
del concejo municipal se cuenta la de requerir 2) el informe del respectivo Consejo Económico
informe a las corporaciones municipales, sin que y Social Comunal/Cesco, “debiendo precisarse,
se advierta la existencia de ninguna limitante en todo caso, que este informe es sólo una
respecto de las materias de dicho informe, y que mera opinión no vinculante para la autoridad
la sola circunstancia de que los antecedentes edilicia”148.
requeridos para el cumplimiento de su labor
fiscalizadora contengan datos inherentes al cargo,
remuneraciones, u otros antecedentes similares 12. Fiscalizar las unidades y servicios
relativos al personal que trabaja en la corporación, municipales.
no debe ser considerado como un impedimento
para que el concejo pueda acceder a ellos, La Contraloría ha establecido que se faculta al
considerando que se trata de documentación de la concejo para fiscalizar las unidades y servicios
corporación en cuanto administradora y operadora municipales, por lo que cuando estos últimos son
de los servicios municipales de educación, salud administrados por las corporaciones creadas al
y atención al menor traspasados (dictamen N° amparo del DFL Nº 1-3.063, de 1979, del Ministerio
36.168, de fecha 01.08.2008). del Interior, aquel órgano colegiado puede ejercer
tales atribuciones respecto de dichas entidades a
11. Otorgar su acuerdo para la asignación través de la unidad de servicios de salud, educación
y cambio de denominación de los bienes y demás incorporados a la gestión municipal –o
municipales y nacionales de uso público y de la unidad que asuma las correspondientes
conjuntos habitacionales del territorio comunal. funciones-, a la que le compete relacionar el
municipio con las aludidas corporaciones. Ya que
Para que se pueda asignar y cambiar el nombre conforme al artículo 23 inciso 1º, la unidad de
sobre bienes municipales y nacionales de uso servicios de salud, educación y demás incorporados
a la gestión municipal tiene la función de asesorar
146
Dictamen Nº 45.281, de fecha 10.10.2003. al alcalde y al concejo en la formulación de las
147
Dictamen Nº 4.219, de fecha 29.01.2002. políticas relativas a dichas áreas, tratándose de
148
Dictamen Nº 6.534, de fecha 20.02.2001. Aplica dictamen corporaciones municipales que administren tales
Nº 31.524, de fecha 04.10.1996.


servicios, le corresponderá formular proposiciones de los instrumentos de gestión municipal, junto
con relación a los aportes o subvenciones a dichas con el plan regulador comunal y el presupuesto
corporaciones, con cargo al presupuesto municipal municipal anual, con que cuenta la municipalidad
y proponer mecanismos que permitan contribuir al y se constituye en la herramienta rectora del
mejoramiento de la gestión de la corporación en desarrollo en la comuna, conteniendo las acciones
las áreas de su competencia149. orientadas a satisfacer las necesidades de la
comunidad local y promover su avance social,
económico y cultural. Su vigencia es de cuatro
13. Autorizar los cometidos del alcalde y de años, sin que necesariamente deba coincidir
los concejales que signifiquen ausentarse con el período de desempeño de las autoridades
del territorio nacional. Requerirán también municipales electas por la ciudadanía. Como su
autorización los cometidos del alcalde y de los ejecución debe someterse a evaluación periódica,
concejales que se realicen fuera del territorio permitiendo ajustes y modificaciones, el concejo
de la comuna por más de diez días. Un informe debe fiscalizar su observancia.
de dichos cometidos y su costo se incluirán en
el acta del concejo.

Se entiende por cometido a todo encargo de
carácter institucional que se deba cumplir tanto
en el territorio nacional como en el extranjero,
en cumplimiento de la función pública que
desarrollan, en contraposición con aquellos
traslados o viajes de interés particular, los que no
están permitidos legalmente.

Por eso, si un alcalde participa en un seminario en
el extranjero y no cuenta con la autorización del
concejo, esa autoridad deberá reintegrar las sumas
indebidamente percibidas150.

14. Supervisar el cumplimiento del plan de
desarrollo comunal.
149
El Pladeco o plan comunal de desarrollo151 es uno 150
151
Artículos 3° letra a), 6° y 7° de la LOCM.


MANUAL DEL CONCEJAL 18. Materias que son consultadas
por el alcalde al concejo:

La Constitución Política de 1980 señala en su artículo 118 inciso
5º que la Ley de Municipalidades determinará las materias en que
la consulta del alcalde al concejo será obligatoria, es así como le
corresponderá ser consultado respecto de:

1. Designación de delegados152: El alcalde consultará al concejo
cuando deba efectuar la designación de delegados, quienes serán
nombrados como tales en localidades distantes de la sede municipal
o en cualquier parte de la comunidad, cuando las circunstancias así lo
justifiquen.

Tal designación podrá recaer en un funcionario de la municipalidad
o en ciudadanos que cumplan con los requisitos para ser candidato
a alcalde153 y no incurran en alguna inhabilidad sobreviniente, como
tener contratos u otorgar cauciones en favor de la municipalidad,
tener litigios pendientes con el municipio en calidad de demandantes,
durante el desempeño de su cargo154.

Si la designación recayere en un funcionario de la municipalidad
éste ejercerá su cometido en comisión de servicios, y si fuese

152
153
Artículos 73 y 57 inciso 2º LOCM.
154


designada una persona ajena, podrá ser contratada
a honorarios o se desempeñará ad honorem (de
manera gratuita), según se establezca en el
respectivo decreto alcaldicio, teniendo las mismas
responsabilidades que los funcionarios municipales.

El delegado es una persona que cumple funciones
específicas y ejerce facultades determinadas,
dentro de un ámbito territorial de competencia
(dentro de la comuna) y por un tiempo limitado155.
La designación de los delegados deberá ser
comunicada por el alcalde al gobernador
respectivo.

2. Subrogación en el cargo de alcalde156: El
alcalde en caso de ausencia o impedimento para
ejercer su cargo y siempre que no sea superior a
45 días, previa consulta al concejo, podrá designar
como subrogante a un funcionario municipal,
que no siga el orden de jerarquía dentro de la
municipalidad, pudiendo por ejemplo ejercer como
alcalde subrogante el director de control157.

No obstante, si la ausencia o impedimento
obedeciere a razones médicas o de salud que
imposibiliten temporalmente el ejercicio del cargo,
la subrogación se extenderá hasta el plazo de 130
días (por ejemplo, en el caso del pre y post natal
de las alcaldesas).

155
156
157


MANUAL DEL CONCEJAL 19. Materias que deben contar con el
acuerdo del concejo158:

Son todas aquellas materias que inciden en atribuciones del alcalde,
pero que, para su ejercicio, requiere del acuerdo previo del concejo
adoptado en conformidad a la ley.

Estas materias son las siguientes:

a) Aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal,
y sus modificaciones, como asimismo los presupuestos de salud
y educación, los programas de inversión correspondientes y
las políticas de recursos humanos, de prestación de servicios
municipales y de concesiones, permisos y licitaciones;

b) Aprobar el proyecto del plan regulador comunal, los planes
seccionales y el proyecto del plan regulador comunal o de
plan seccional en los casos a que se refiere la letra k) del
artículo 5º. Este acuerdo deberá ser adoptado con el siguiente
quórum: cuatro concejales en las comunas que cuenten con seis
concejales; cinco concejales en las comunas que cuenten con
ocho y seis concejales en las comunas que cuenten con diez de
ellos;

A propósito de ello, la Contraloría se pronunció respecto de si
procede que concejales voten en el proyecto de modificación

158
Artículos 65 y 79 letra b) LOCM.


del plan regulador de la comuna, en atención para disponer de los inmuebles y donar los
a que ellos o sus parientes son propietarios bienes muebles municipales, cualquiera
de inmuebles que se encuentran ubicados en sea el plazo del contrato y tratándose
sectores en los cuales se están planteando del arrendamiento de bienes raíces, si se
cambios, por ejemplo en lo relativo al uso del exige dicha aprobación cuando el contrato
suelo. Al respecto el órgano contralor indicó: supere el período de cuatro años, el órgano
“ ... los concejales no se encuentran afectos contralor sostuvo que: “el alcalde cuenta con
a la prohibición ... [se refiere a la del artículo atribuciones para disponer, a cualquier título,
89 inciso 2º cuando existen vínculos de de los bienes inmuebles y donar los bienes
parentesco o interés en el asunto que se vota] muebles municipales, para lo cual requiere
atendido el interés general y no particular el acuerdo del Concejo ..., cualquiera sea el
que reviste lo concerniente a la modificación plazo de duración del respectivo contrato ....
del plan regulador, salvo que se comprobara a diferencia de lo que ocurre tratándose del
efectivamente que la resolución que adopten al arrendamiento de bienes raíces, en que la
respecto los beneficiará única y exclusivamente ley sólo exige la aprobación del mencionado
a ellos o a las personas que en dicho precepto órgano colegiado cuando el contrato sea
se indican”159. suscrito por un período superior a cuatro años,
siendo atribución exclusiva del alcalde si no
c) Establecer derechos por los servicios excede de ese plazo”160.
municipales y por los permisos y concesiones;
f) Expropiar bienes inmuebles para dar
d) Aplicar, dentro de los marcos que indique cumplimiento al plan regulador comunal;
la ley, los tributos que graven actividades o
bienes que tengan una clara identificación g) Otorgar subvenciones y aportes, para financiar
local y estén destinados a obras de desarrollo actividades comprendidas entre las funciones
comunal; de las municipalidades, a personas jurídicas de
carácter público o privado, sin fines de lucro, y
e) Adquirir, enajenar, gravar, arrendar por un ponerles término;
plazo superior a cuatro años o traspasar a
cualquier título, el dominio o mera tenencia de La facultad que la Ley de Municipalidades
bienes inmuebles municipales o donar bienes confiere al concejo para prestar su acuerdo
muebles;

En relación a ello y respecto de la necesidad 159
del alcalde de requerir acuerdo del concejo 160
Dictamen Nº 285, de fecha 07.01.2003. Aplica criterio de
dictamen Nº 19.710, de fecha 16.08.1991.


en relación con el otorgamiento de pone término al juicio pendiente, pudiendo
subvenciones “no comprende la de fijar un producirse en cualquier estado del proceso,
plazo máximo a las entidades interesadas en hasta antes de que la sentencia definitiva se
obtenerlas para que presenten la solicitud encuentre ejecutoriada162.
correspondiente, dado que no existiendo
norma legal que fundamente esa exigencia, Respecto de lo mismo indicó que el alcalde
y siendo el alcalde la máxima autoridad del no requiere la aprobación del concejo para
municipio, a quien corresponde su dirección celebrar acuerdos reparatorios. Ello, porque
y administración superior y supervigilancia de acuerdo al artículo 63 letra a) de Ley
de su funcionamiento, la fijación del referido de Municipalidades, es el alcalde quien
plazo excede el ámbito de competencia del representa judicial y extrajudicialmente a la
concejo”161. municipalidad. A su vez, la intervención que
corresponde al concejo en el sentido de prestar
h) Transigir judicial y extrajudicialmente; su aprobación a las actuaciones del alcalde,
debe limitarse a los actos expresamente
La Contraloría en un pronunciamiento señalados en la ley, no advirtiéndose dicha
estableció que el alcalde puede, con el exigencia respecto de los denominados
acuerdo del concejo, transigir judicial y acuerdos reparatorios. No procede asimilar los
extrajudicialmente, para que así suceda es aludidos acuerdos a una transacción judicial,
necesario que exista un derecho dudoso, o sea, en cuyo caso, conforme artículo 65 letra
actualmente controvertido o que pueda serlo, h) de la citada ley orgánica, se necesita el
entendiéndose que es tal aquel que las partes pronunciamiento favorable del referido órgano
le atribuyen ese carácter al tiempo de celebrar colegiado. Lo anterior, pues tales acuerdos
la transacción. Asimismo, se requiere que las tienen una naturaleza y regulación diversa, que
partes se hagan mutuas concesiones y realicen conlleva la extinción definitiva, total o parcial,
sacrificios recíprocos. La transacción de responsabilidad penal, situación que no se
puede configurar en una transacción163-164.

161
Dictamen Nº 26.782, de fecha 27.06.2003. i) Otorgar concesiones municipales, renovarlas
162
Dictamen Nº 44.851, de fecha 19.11.1999. Aplica y ponerles término. En todo caso, las
dictámenes Nº 33.012, de fecha 04.12.1990; 6.187, de fecha renovaciones sólo podrán acordarse dentro de
25.02.1997 y 11.464, de fecha 15.04.1997. los seis meses que precedan a su expiración,
163
Según lo establecido expresamente en el artículo 2.449 del
Código Civil, la transacción puede recaer sobre la acción civil
aun cuando se trate de concesiones reguladas
que nace de un delito, pero esto es sin desmedro de la acción en leyes especiales;
criminal.
164


En la adjudicación de una concesión a un Respecto del reglamento del artículo 31, la
determinado proponente, intervienen alcalde Contraloría ha señalado que la organización
y concejales, de tal manera que quienes interna de la municipalidad, así como las
adoptan esa resolución, deben asumir las funciones específicas que se asignen a las
responsabilidades que puedan derivarse de unidades respectivas, su coordinación o
su decisión, sin que sea atendible hacerla subdivisión, deberán ser reguladas mediante
recaer exclusivamente en el alcalde por ser un reglamento municipal dictado por el
quien hizo la proposición, ya que ella no alcalde, para lo cual éste requerirá el acuerdo
produce efecto alguno si no cuenta con el del Concejo. Así, compete a cada municipio,
acuerdo del concejo, adoptado por mayoría a través del correspondiente reglamento,
absoluta de los concejales asistentes a la determinar las unidades a través de la cuales
sesión respectiva, pudiendo éste rechazarla se dará cumplimiento a las distintas funciones
por estimar que no es la más conveniente, es municipales, debiendo, necesariamente,
decir, los concejales pueden y deben discernir quedar reflejada en esa organización interna
libremente al tomar una decisión en esta el cumplimiento de las funciones relacionadas,
materia, así lo ha establecido la Contraloría la por ejemplo, con la de control. Por eso,
que indicó que: “en todo proceso de licitación tratándose de municipalidades cuyas comunas
de concesiones municipales, pueden existir tengan una población igual o inferior a cien mil
responsabilidades compartidas entre el alcalde, habitantes, deberá contemplarse una unidad
los funcionarios y los concejales, las que sólo en la que se radiquen las funciones de control,
podrán determinarse en los casos concretos de ya sea que ésta se destine exclusivamente al
que se trate y a través de los procedimientos efecto o que en ella se cumplan también otra
que contempla el ordenamiento jurídico”165. u otras funciones genéricas, y el funcionario
que debe asumir como responsable de la unidad
j) Dictar ordenanzas municipales y el reglamento que cumpla las correspondientes funciones
a que se refiere el artículo 31166; de control, deberá pertenecer a la planta de
directivos o de jefaturas, toda vez que ese
Dentro de las ordenanzas se encuentra la personal es el único habilitado para dirigir
de derechos municipales; ruidos y sonidos
molestos; participación ciudadana; instalación
de líneas distribuidoras de energía eléctrica;
propaganda y publicidad; de espectáculos 165
públicos de entretenimiento y gastronómicos; 166
El artículo 31 se refiere al reglamento de organización
planes de evacuación en lugares donde se interna del municipio, en el que se establecerá, entre otras,
realizan espectáculos públicos; etc. las funciones específicas que se asignen a las unidades
respectivas, la forma en que se coordinarán y subdividirán.


unidades municipales (dictamen N° 30.061, de Algo distinto ocurre tratándose de la
fecha 01.07.2008). destinación que ordena la autoridad alcaldicia
respecto del personal que se desempeña
k) Omitir el trámite de licitación pública en en la unidad de control, medida que
los casos de imprevistos urgentes u otras carece de transitoriedad y que debe contar
circunstancias debidamente calificadas, en necesariamente con la aprobación del concejo,
conformidad con lo dispuesto en el artículo 8º tomando en cuenta las importantes funciones
de esta ley; fiscalizadoras que le corresponden tanto a
dicha unidad -de control- como a ese órgano
l) Convocar, de propia iniciativa, a plebiscito colegiado -concejo-, el cual debe ser informado
comunal, en conformidad con lo dispuesto en de todo aquello que diga relación con la
el Título IV; marcha y funcionamiento del municipio.

m) Readscribir o destinar a otras unidades al Por lo tanto, en ningún caso el fiscal de
personal municipal que se desempeñe en la un sumario administrativo requerirá del
unidad de control; acuerdo del concejo, para efectos de destinar
transitoriamente y como medida preventiva,
El órgano contralor se pronunció sobre si se al o los inculpados que se desempeñen en la
requiere acuerdo del concejo, para que un unidad de control167.
fiscal -de un sumario administrativo- pueda
destinar transitoriamente a un inculpado n) Otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes
que se desempeña en la unidad de control, de alcoholes. El otorgamiento, la renovación
y estableció que la destinación se encuentra o el traslado de estas patentes se practicará
establecida como una medida esencialmente previa consulta a las juntas de vecinos
transitoria, que puede o no adoptar el fiscal respectivas;
de un sumario, según lo estime de utilidad
o conveniencia para el caso de que se El concejo puede negarse a renovar patente de
trate, y que termina con el sobreseimiento alcoholes, por ejemplo, a cabaret. Ello, porque
o al emitirse el dictamen del fiscal, según los actos administrativos de otorgamiento,
corresponda. Por tanto, la destinación puede renovación y traslado de una patente de
tener lugar únicamente en un procedimiento alcoholes son reglados y están sujetos al
sumarial. cumplimiento de diversas exigencias, entre
las cuales no sólo se contemplan aspectos
objetivos que la autoridad pertinente debe
limitarse a verificar, como son la ausencia de
167


inhabilidad legal, la distancia mínima respecto patente de cabaret (discoteca) sobre la base
de ciertos establecimientos, los topes legales de consideraciones de conveniencia que se
en el caso de las patentes limitadas, los hicieron valer en la reunión del Concejo,
relativos al uso del suelo, y los propiamente vinculadas principalmente a planteamientos
sanitarios, entre otros, sino también a de los vecinos”. Lo anterior fue confirmado
aspectos que significan una evaluación o por la Corte Suprema. Por ello, a través de
apreciación del municipio, relacionada en dicha sentencia se demostró que es facultad
general con las funciones que esas entidades del concejo otorgar una patente, no bastando,
desarrollan en el ámbito del territorio comunal, únicamente, el cumplimiento de los requisitos
lo que concuerda con la finalidad última de establecidos en la ley169.
los municipios, consistente en satisfacer las
necesidades de la comunidad local, como son, ñ) Fijar el horario de funcionamiento de los
las vinculadas con la seguridad ciudadana, establecimientos de expendio de bebidas
la salud pública y el turismo, entre otras, alcohólicas existentes en la comuna, dentro de
por cuanto en la medida que estos aspectos los márgenes establecidos en el artículo 21 de
puedan verse afectados por la dictación la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas
de actos relativos al expendio de bebidas Alcohólicas. En la ordenanza respectiva170 se
alcohólicas, la autoridad se encontrará podrán fijar horarios diferenciados de acuerdo
habilitada para tomarlos en consideración al a las características y necesidades de las
resolver. No le corresponde a la Contraloría distintas zonas de la correspondiente comuna
analizar asuntos de mérito o conveniencia, o agrupación de comunas. Estos acuerdos del
ni suplir a los municipios en la evaluación de concejo deberán ser fundados, y
los aspectos recién mencionados, por lo que
si el afectado pretende impugnar lo decidido o) Otorgar patentes a las salas de cine
por el municipio a su respecto, debe proceder destinadas a la exhibición de producciones
directamente por la vía jurisdiccional o cinematográficas de contenido pornográfico.
deducir ante el mismo municipio el reclamo de En este caso, el acuerdo deberá adoptarse por
ilegalidad municipal168. la mayoría simple de los miembros del concejo.
El alcalde oirá previamente a la junta de
Por su parte, los Tribunales de Justicia, vecinos correspondiente.
específicamente la Corte de Apelaciones
de Santiago ha indicado que “... la I.
Municipalidad de Las Condes, con el acuerdo 168
Dictamen N° 39.401, de fecha 21.08.2008 y dictamen N°
conjunto del señor Alcalde y del Concejo 53.295, de fecha 12.11.2008.
Municipal, denegó el otorgamiento de una 169
Recurso de amparo económico, sentencia de fecha
12.08.2002, rol Nº 2.214-2002.


Se debe recalcar que las materias que requieren el montos de los recursos suficientes para atender los
acuerdo del concejo son de iniciativa del alcalde. gastos previstos. El concejo no podrá aumentar el
presupuesto de gastos presentado por el alcalde,
No obstante lo anterior, si el alcalde incurriere sino sólo disminuirlo, y modificar su distribución,
en incumplimiento reiterado y negligente de las salvo respecto de gastos establecidos por ley o
obligaciones relativas a presentar oportunamente y por convenios celebrados por el municipio. Con
en forma fundada: todo, el presupuesto deberá reflejar las estrategias,
1. el plan comunal de desarrollo (pladeco), políticas, planes, programas y metas aprobadas por
2. el presupuesto municipal, el concejo a proposición del alcalde.
3. el plan regulador,
4. las políticas de la unidad de servicios de A propósito de ello, la Contraloría determinó
salud y educación y, demás incorporados a su que “... las reducciones o redistribuciones de
gestión, y gastos realizados al presupuesto municipal por
5. las políticas y normas generales sobre su concejo, no pueden alterar sustancialmente
licitaciones, adquisiciones, concesiones aquel presentado por el alcalde, en términos tales
y permisos171, podrá ser requerido por el que ello pudiera traducirse en una reformulación
concejo para que presente el o los proyectos del mismo”; “... ante la negativa -del concejo- de
que correspondan dentro de un tiempo aprobar el proyecto presentado por el alcalde,
prudencial. pronunciándose por otro elaborado por una
comisión de finanzas que se creara para ello, dicho
En caso de que el alcalde persista en la omisión, alcalde no ha contado con facultades legales
su conducta podrá ser considerada como causal de para someter a votación o votar un proyecto
notable abandono de deberes172. de presupuesto alternativo, por lo que debe
entenderse que no existió un pronunciamiento
Al aprobar el presupuesto, el concejo velará porque válido del concejo, debiendo aprobarse el proyecto
en él se indiquen los ingresos estimados y los presentado por el alcalde...”173.

El presupuesto municipal incluirá los anexos
170
Es el caso de la Ordenanza de la Municipalidad de Las Condes, informativos siguientes:
publicada en el Diario Oficial, el 14.01.2005, que fija horario de
funcionamiento para establecimientos de bebidas alcohólicas. 1. Los proyectos provenientes del Fondo
171
Artículo 56 inciso 2º LOCM. Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), de
172
Tipificación expresa de la causal de notable abandono de
deberes del alcalde (artículo 60 letra c); otro caso se refiere al
las Inversiones Sectoriales de Asignación
no cumplimiento de dar cuenta pública al concejo (artículo 67 Regional, del Subsidio de Agua Potable, y de
inciso final). otros recursos provenientes de terceros, con
173


sus correspondientes presupuestos.
2. Los proyectos presentados anualmente a
fondos sectoriales, diferenciando entre
aprobados, en trámite, y los que se
presentarán durante el transcurso del año;
señalándose los ingresos solicitados y gastos
considerados.
3. Los proyectos presentados a otras
instituciones nacionales o internacionales.

Los proyectos mencionados deberán ser informados
al concejo conjuntamente con la presentación
del presupuesto, sin perjuicio de informar además
trimestralmente su estado de avance y el flujo de
ingresos y gastos de los mismos.


MANUAL DEL CONCEJAL 20. Forma en que se pronuncia
el concejo en las materias que
requieren su acuerdo:

El pronunciamiento del concejo permite distinguir entre tres
situaciones diferentes:

- Regla general: el pronunciamiento del concejo deberá emitirse
dentro del plazo de veinte días, contado desde la fecha en
que se dé cuenta del requerimiento formulado por el alcalde.

El plazo de los veinte días es de días corridos174.

- Reglas especiales: de acuerdo al artículo 82 las orientaciones
globales del municipio (que incluyen el plan comunal de
desarrollo y sus modificaciones, las políticas de servicios
municipales y las políticas y proyectos de inversión), el
presupuesto municipal y el programa anual deben ser
sometidos por el alcalde a consideración, o aprobación del
concejo, en la primera semana de octubre de cada año, y el
concejo deberá pronunciarse antes del 15 de diciembre, luego
de evacuadas las consultas por el consejo económico y social
comunal, cuando corresponda175.

174
Así lo dispone el artículo 143 inciso 2º LOCM.
175
Artículo 82 letra a) LOCM.


- Efectos de la falta de pronunciamiento de voluntad, salvo cuando la ley expresamente
oportuno: la Ley de Municipalidades le otorga un efecto jurídico, lo que no ocurre en
contempla una norma de aplicación las abstenciones producidas en las votaciones del
general destinada a resolver la falta de concejo municipal”. El artículo 86 inciso 2º de la
pronunciamiento oportuno del concejo Ley de Municipalidades “establece, que salvo que
cuando deba prestar su acuerdo, es así la ley exija un quórum distinto, los acuerdos del
como se consagra el silencio positivo o concejo se adoptarán por la mayoría absoluta de
aprobación tácita, al equiparar la falta los concejales asistentes a la sesión respectiva.
de pronunciamiento como aprobación, Así, si los votos favorables no suman la mitad más
disponiendo que “si los pronunciamientos uno del total de votos y existe alguna abstención,
del concejo no se produjeren dentro de no procede sumarla al voto de la mayoría simple
los términos legales señalados, regirá lo para lograr así la mayoría absoluta, por lo que
propuesto por el alcalde”. ante tal supuesto, simplemente no se produce el
pronunciamiento del concejo”. Por ende, “si bien
También debe entenderse que no hay la abstención significa una ausencia de voluntad,
pronunciamiento oportuno del concejo, bajo determinados supuestos puede impedir que se
cuando el acuerdo que adopte exceda produzca el pronunciamiento del Concejo, atendida
el margen de su competencia, es decir, su incidencia en la obtención de los quórum
cuando su acuerdo infringe la ley, y en ese requeridos para la adopción de los acuerdos, caso
caso rige lo propuesto por el alcalde176. en que resulta aplicable el artículo 82 inciso 2º de
Ley Nº 18.695, según la cual, de no producirse el
Hay que agregar que los concejales no referido pronunciamiento dentro de los términos
pueden abstenerse de votar o votar en legales, rige la propuesta del Alcalde”177.
blanco, y si así ocurre, equivale a un no
pronunciamiento. Lo anterior se ve reforzado, en lo pertinente, con
lo que la Contraloría dispuso en cuanto a que “el
Al respecto el órgano contralor ha dispuesto que voto de abstención de los concejales constituye
“la abstención -de uno de los concejales para una ausencia de manifestación de voluntad y que
un determinado acuerdo-, es una de las posibles
actitudes a adoptar en la votación, debiendo ser
considerada como la ausencia de manifestación de
voluntad en relación a la decisión que se somete
176
Por ejemplo respecto de que no compete al concejo, sino
al alcalde la iniciativa para regular la condonación total o
a su consideración, sin que pueda contabilizarse parcial de las deudas morosas de los usuarios de los servicios
a favor o en contra, ... en nuestro ordenamiento municipales de agua potable y alcantarillado, así lo ha
jurídico, el silencio no constituye una expresión indicado el dictamen Nº 19.431, de fecha 28.05.2002.
177


lo que el legislador desea es que el concejo, que
actúa a través de acuerdos de mayoría, manifieste
su voluntad en esos términos, de modo que si no
ocurre, significa que no se pronunció”178.

Por eso, los acuerdos del concejo producen efectos
desde su adopción en sala legalmente constituida
y por los quórum legales, sin necesidad de ser
ratificados con ocasión de la lectura del acta
respectiva en la sesión siguiente, lo que no obsta
a que los concejales, antes de aprobar el acta
mencionada, soliciten su lectura por el secretario
municipal para manifestar su parecer sobre el
contenido, pudiendo pedir que se rectifiquen o
aclaren términos o expresiones, si no reflejan
sustancialmente lo dicho o lo que se acordó en
la sesión respectiva, lo que puede regularse en el
reglamento interno del concejo179.

Lo anterior significa que el alcalde está obligado
a respetar los acuerdos del concejo municipal en
los casos en los cuales la ley haya expresamente
indicado que se requiere ese acuerdo180.

178
Dictamen Nº 56.087, de fecha 09.12.2003. Aplica criterio
de dictamen de nota 118.
179
180


MANUAL DEL CONCEJAL 21. Reemplazo de los concejales en
sus cargos181:

Si muere o termina en su cargo algún concejal durante el desempeño
de su mandato, la vacante será proveída con el ciudadano que,
habiendo integrado la lista electoral del concejal que provoque la
vacancia, habría resultado elegido si a esa lista hubiere correspondido
otro cargo.

Si el concejal hubiera sido elegido dentro de un subpacto (por
ejemplo, dos partidos políticos), la prioridad para reemplazarlo
corresponderá al candidato que hubiere resultado elegido si a ese
subpacto le hubiere correspondido otro cargo.

Si no se puede aplicar la regla anterior, la vacante será proveída por
el concejo, por mayoría absoluta de sus miembros en ejercicio, de
entre los incluidos en una terna propuesta por el partido político al
que hubiere pertenecido, al momento de ser elegido, quien hubiere
motivado la vacante, para ello el partido político tendrá un plazo de
diez días hábiles desde su notificación por el secretario municipal
del fallo del Tribunal Electoral Regional. Transcurrido dicho plazo sin
que se presente la terna, el concejal que provoca la vacante no será
reemplazado.

Los concejales elegidos como independientes no serán reemplazados,
a menos que éstos hubieren postulado integrando pactos, y en dicho

181
Artículo 78 LOCM.


caso se aplicará lo señalado anteriormente y
será propuesta por el o los partidos políticos que
constituyeron el subpacto con el independiente
que motiva la vacante o, en su defecto, por el
pacto electoral que lo incluyó.


MANUAL DEL CONCEJAL 22. Causales por las cuales un
concejal cesa en su cargo182:

La Ley de Municipalidades establece que los concejales terminarán
-cesarán- en el ejercicio de su cargo por las siguientes causales183:

a) Incapacidad psíquica o física para el desempeño del cargo;

Se refiere a la imposibilidad mental (por ejemplo, depresión) o
corporal (por ejemplo, cáncer) de participar de manera activa y en
forma personal, directa y efectiva del ejercicio de su cargo.

b) Renuncia por motivos justificados, aceptada por el concejo;

Los motivos justificados son todos aquellos que ameritan la
posibilidad de retirarse del cargo, por ejemplo, postular a un cargo
de elección popular como parlamentario184, tener que trasladarse a

182
Artículo 76 LOCM.
183
El dictamen Nº 14.798, del año 2003, indica que corresponde pronunciarse “a los
tribunales electorales regionales respecto del cese de un ... concejal en su cargo” y
“... se refiere a la declaración de las causales legales establecidas para ese fin, pero
no a las consecuencias administrativas que de ese hecho se deriven frente al ejercicio
de su cargo y de sus funciones, materias que son de competencia de Contraloría,
conforme artículos 61, 62 y 78 de la Ley Nº 18.695, en relación con el artículo 16 de
la Constitución”.
184
La Constitución en su artículo 58 señala que: “Los cargos de diputados y senadores
son incompatibles entre sí y con todo empleo o comisión retribuidos con fondos del
Fisco, de las municipalidades, …”.


otro lugar en el país o fuera de éste, d) Inhabilidad sobreviniente;
enfermedad gravísima, etc. Son todas aquellas situaciones que se
generan con posterioridad, cuando se está
La Contraloría en relación con esta causal desempeñando el cargo, por ejemplo:
dispuso que “si bien en el caso de fallecimiento ejercer como abogado o mandatario de
o renuncia de un concejal no se requiere fallo cualquier clase de juicio contra la respectiva
del tribunal electoral regional para que opere o municipalidad; tener algún juicio en contra de
se perfeccione la cesación en el cargo, sí debe la municipalidad; haber sido condenado en un
requerirse un pronunciamiento del tribunal para juicio por cometer algún crimen o simple delito
fines de aplicar la regla de la Ley Nº 18.695, que merezca pena aflictiva (aquella de tres
artículo 78 inciso 2º” -que se refiere a las años y un día); ser directores, administradores,
normas sobre provisión de un cargo vacante de representantes y socios titulares del 10% o más
concejal-185. de los derechos de cualquier clase de sociedad,
y cuando esta sociedad tenga contratos o
cauciones (garantías) vigentes superiores a 200
c) Inasistencia injustificada a más del 50% de UTM, con la municipalidad.
las sesiones ordinarias a que se cite durante
un año calendario; Al respecto la Contraloría se pronunció a
propósito de la situación en que se encuentran
Los concejales se reunirán en sesiones funcionarios municipales que tengan vínculos
ordinarias y extraordinarias, tal como lo dispone de parentesco con concejales, cuando éstos se
el artículo 84 de la Ley de Municipalidades. incorporan a un municipio, y sobre las normas
Las sesiones ordinarias se realizarán en días relativas a las inhabilidades sobrevivientes.
hábiles (no comprende ni sábados, domingos o Ella estableció, en lo que corresponde,
feriados) y deberán efectuarse durante el mes, que “el afectado [funcionario municipal]
al menos en tres ocasiones. Es por ello que si el puede continuar ejerciendo su empleo en la
concejal no asiste, sin que exista justificación misma dependencia municipal en la que se
por su ausencia a las sesiones, y falta a más desempeñaba, en todo caso, la autoridad
de la mitad de las sesiones ordinarias en (concejal) por cuya designación se ha originado
un año calendario, significará que no puede la inhabilidad deberá abstenerse de participar
desempeñar el cargo, dando origen a esta en cualquier hecho que diga relación con la
causal. situación funcionaria del subalterno que se
encuentre relacionado con él, por aplicación
de lo dispuesto en el artículo 62 Nº 6, de la
Ley Nº 18.575, que le impide intervenir en
185


asuntos en que tenga interés el cónyuge, hijos, los efectos de designar a su reemplazante.
adoptados o parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, como f) Incurrir en una contravención grave al
asimismo, en la adopción de decisiones en principio de la probidad administrativa, o
que exista cualquier circunstancia que le reste en alguna de las incompatibilidades que
imparcialidad”186. Lo mismo lo reitera la Ley de establece el artículo 75.
Municipalidades en su artículo 89.
El principio de probidad administrativa187
abarcará aquellas conductas que importen
e) Pérdida de alguno de los requisitos exigidos por ejemplo, usar en beneficio propio o de
para ser elegido concejal. Sin embargo, la terceros, información reservada, privilegiada;
suspensión del derecho de sufragio sólo dará usar indebidamente la posición funcionaria
lugar a la incapacitación temporal para el para influir sobre una persona con el objeto de
desempeño del cargo; y conseguir un beneficio directo o indirecto; usar
dinero o bienes de la institución, en provecho
Los requisitos para ser concejal si se pierden propio o de terceros; intervenir, en razón de
durante el ejercicio de su cargo harán incurrir sus funciones, en asuntos en que tenga interés
en esta causal. personal o sus parientes; etc.

Para el caso de suspensión del derecho a En relación con usar bienes o dineros de la
sufragio, la Ley de Municipalidades establece institución, y con motivo de una consulta
en el artículo 61 que el concejal se entenderá formulada por un alcalde, sobre el envío de
temporalmente incapacitado para su cartas de un concejal a los vecinos de una
desempeño, debiendo ser reemplazado, mientras comuna, expresando su opinión acerca de la
dure su incapacidad, conforme a las reglas gestión edilicia, la Contraloría determinó que
contenidas en el artículo 78. “tal actuación denunciada no es de aquéllas
cuyo costo deba ser asumido por el municipio,
El artículo 78, que regula el procedimiento
a seguir en caso de fallecimiento, ausencia
de un concejal distingue entre el candidato
que integra lista electoral, si fue elegido 186
Dictamen Nº 34.364, de 08.07.2004.
dentro de un subpacto, si es independiente, o
187
Se encuentra definido en la Ley Nº 18.575, Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del
simplemente si es elegido de entre los incluidos Estado, en el artículo 52 inciso 2º, como: “observar una
en una terna propuesta por el partido político, conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto
por lo que se deberá estar a dichas normas para y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés
general sobre el particular”.


sino que ... debe ser financiada por el asunto concreto de que conocen, en términos
interesado, de tal modo que ... deberá restituir de afectar la imparcialidad en la discusión y
a la municipalidad el monto equivalente al votación de que se trate”190.
gasto en que dicha entidad edilicia incurrió
indebidamente con motivo del envío de la Cuando intervenga en razón de sus parientes,
referida correspondencia”188. también la Contraloría se ha referido al
respecto, por ejemplo, cuando la “sobrina de
Respecto de intervenir en razón de sus un concejal de una municipalidad que participa
funciones, el órgano contralor señaló que en como familia tutora de un programa de
el evento de que “los concejales sean socios residencia familiar de la JUNJI ... no infringe
de una cooperativa, constituye un elemento el principio de probidad, si el aludido concejal
objetivo que conforme a lo señalado en el se abstuvo de participar y no tuvo intervención
artículo 62, N° 6, de la ... Ley N° 18.575, alguna en la decisión de otorgar tutoría a su
impide que tales autoridades en el ejercicio pariente”191.
de sus respectivos cargos, atendido el interés
personal comprometido, puedan intervenir Por último, el órgano contralor en términos
en los asuntos referidos a la mencionada generales recomienda que: “para evitar
asociación” (se refiere a una cooperativa de contravenir la Ley Nº 18.575 (de probidad
consumo y energía eléctrica)189. administrativa), el servidor debe evitar
participar o intervenir en cualquier asunto
Sobre asuntos en que tenga interés personal relativo a esa organización, que se someta al
un concejal, la Contraloría dispuso que “la conocimiento o resolución del municipio al
sola naturaleza de la actividad -explotación cual pertenece y toda eventual influencia que
de áridos-, no puede constituir un elemento pudiera reportarle a aquella un beneficio o
que obligue a los concejales a abstenerse de trato especial en menoscabo de las demás ...
participar en todas las sesiones vinculadas a existentes en la comuna”192. Se entiende que
dicha actividad, a menos que se acredite un existe interés cuando una resolución afecta
interés directo de esas autoridades o de sus moral o pecuniariamente a algún pariente, como
parientes, en la resolución específica del cónyuge, hijos, tíos, etc.

Es más, a propósito de la discusión y votación
de un concejal cuyo padre era dueño de una
188
189
Dictamen Nº 20.063, de fecha 22.04.2004. patente de depósito de bebidas alcohólicas,
190
Dictamen Nº 20.445, de fecha 27.04.2004. estableció que los concejales según el artículo
191
Dictamen Nº 46.119, de fecha 11.11.2002. 89 inciso 2º, están impedidos de participar en
192


asuntos en que tenga interés algún pariente,
ello porque se contravienen las normas sobre
probidad administrativa, debiendo abstenerse
de intervenir y votar, no pudiendo considerarse
ni siquiera para la determinación de los quórum
mínimos exigidos para sesionar y adoptar
acuerdos193.

Todas las causales recién mencionadas, salvo
la que se refiere a la renuncia por motivos
justificados (letra b), requieren ser presentadas
por cualquier concejal194 de la comuna ante el
Tribunal Electoral Regional (en adelante TER)195
respectivo, tribunal que existe en cada región y
que le corresponderá pronunciarse acerca de si
existe o no tal contravención a lo dispuesto en
la Ley de Municipalidades.

Reforzando ello la Contraloría estableció que
“Corresponde al tribunal electoral regional
respectivo y no a Contraloría, declarar las
causales de inhabilidad e incompatibilidad que
pudieran afectar a los concejales ...”196.
El concejal que estime estar afectado por
alguna causal de inhabilidad deberá darla a
conocer apenas tenga conocimiento de su
existencia. 193
194
Artículo 77 LOCM.
195
La Ley Nº 18.593, del 09.01.1987, Ministerio del
Interior, es la ley que regula a los Tribunales Electorales
Regionales, ello de acuerdo a lo dispuesto en el artículo
85 de la Constitución que señala lo siguiente: “Habrá
tribunales electorales regionales encargados de ... resolver las
reclamaciones a que dieren lugar ...”.
196
dictámenes Nºs. 223, de fecha 06.01.1993 y 14.563, de fecha
11.06.1993.


MANUAL DEL CONCEJAL 23. Anexos

I. Declaración de intereses

ANTECEDENTES:
Los concejales deberán presentar una declaración de intereses, dentro
del plazo de 30 días contados desde la fecha de asunción del cargo197.

En dicha declaración de intereses se debe contener la
individualización
(1) de las actividades profesionales y
(2) económicas en que participe198.

Esta declaración de intereses es pública y debe actualizarse cada
cuatro años, y, además, cada vez que ocurra un hecho relevante que
la modifique199.

Se presenta en tres ejemplares, que serán autentificados al momento
de su recepción por el ministro de fe, o sea, secretario municipal de
la municipalidad, o en su defecto, ante notario.

197
Artículo 57 de la Ley Nº 18.575 (en adelante LBGAE).
198
Artículo 58 LBGAE.
199
Artículo 59 LBGAE.


• Un ejemplar debe ser remitido a la Contraloría presentarse dentro de quinto día de notificada la
General de la República, o Contraloría Regional, resolución que impone la multa.
para su custodia, archivo y consulta;
• otro se depositará en la oficina de personal de la La reclamación será interpuesta ante el alcalde,
municipalidad, y el que dentro de los dos días hábiles siguientes
• otro le será devuelto al concejal. deberá enviar a la Corte de Apelaciones todos los
antecedentes del caso.
El no cumplir con la obligación de efectuar la
declaración de intereses será sancionada con multa En dicha oportunidad la Corte de Apelaciones
de 10 a 30 UTM200 y se entiende que se incumplió resolverá en cuenta, sin esperar la comparecencia
con esta obligación transcurridos 30 días desde del reclamante, dentro de los seis días hábiles
que la declaración fuere exigible201. siguientes de recibidos por la secretaría del
tribunal los antecedentes.
La multa será impuesta administrativamente, por
resolución en este caso del alcalde, como Jefe La resolución de la Corte de Apelaciones no será
de Servicio. No obstante lo anterior, tiene el susceptible de recurso alguno202.
concejal un plazo fatal de 10 días, contados desde
la notificación de la resolución de multa, para
presentar la declaración omitida. Si así se hiciese
la multa se rebajará a la mitad.

El no cumplimiento de actualización de la
declaración de intereses también contempla una
sanción de multa de 5 a 15 UTM.

Se podrá impugnar la resolución que imponga
la multa ante la Corte de Apelaciones del lugar
en que debió presentarse la declaración. La
reclamación debe: ser fundada, estar acompañada
de los documentos probatorios en que se basa,

200
Valor UTM $37.652.-, (26.12.2008).
201
Artículo 65 LBGAE.
202
Artículo 68 LBGAE.


FORMULARIO:

DECLARACIÓN DE INTERESES PARA FUNCIONARIOS Y AUTORIDADES
REGIDOS POR EL D.S. Nº 99, DE 2000,
DEL MINISTERIO SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA

I. DATOS DE LA DECLARACIÓN

TIPO DE DECLARACIÓN
FECHA DE LA DECLARACIÓN CIUDAD
REGIÓN � Primera declaración
� Actualización periódica
� Actualización por hecho relevante

II. DATOS DEL DECLARANTE

APELLIDO PATERNO APELLIDO MATERNO NOMBRES

PROFESIÓN U OFICIO DOMICILIO

INSTITUCIÓN U ORGANISMO DEPENDENCIA CARGO

GRADO ANTIGÜEDAD EN EL CARGO LUGAR EN QUE SE DESEMPEÑA


��
��

III. ACTIVIDADES PROFESIONALES

1. ACTIVIDADES INDIVIDUALES

PROFESIONES U OFICIOS EJERCIDOS EN FORMA INDEPENDIENTE

2. ACTIVIDADES DEPENDIENTES

ACTIVIDAD TIPO DE CONTRATACION REMUNERACION MENSUAL

ANTIGÜEDAD DEL VINCULO (años) NOMBRE O RAZON SOCIAL DEL EMPLEADOR RUT DEL EMPLEADOR





3. COLABORACIONES O APORTES A PERSONAS JURIDICAS SIN FINES DE LUCRO


�



3. COLABORACIONES O APORTES A PERSONAS JURIDICAS SIN FINES DE LUCRO

NOMBRE DE LA ENTIDAD RECEPTORA TIPO DE PERSONA JURIDICA

� Corporación de Derecho Público

RUT DE LA ENTIDAD RECEPTORA � Corporación de Derecho Privado
� Fundación

NATURALEZA DEL VINCULO � Asociación Gremial

� Socio � Sindicato o Federación de organizaciones de trabajadores
� Colaborador � Junta de Vecinos u otra organización comunitaria
� Otro (indicar):
� Iglesia o entidad religiosa
ANTIGÜEDAD DEL VINCULO (años) � Partido político
�
� Otra (especificar):

FRECUENCIA ANUAL PARTICIPACION EN LA DIRECCION O TIPO DE COLABORACION O APORTE
ADMINISTRACION
� 3 ocasiones � SI � Cuotas
� 4 a 7 ocasiones
� 8 a 11 ocasiones � NO � Servicios profesionales
� Mensualmente
� SI, ANTES DE LA DECLARACION � Otros aportes (describir):
� Otra:



� Fundación


� Otro (indicar):


ANTIGÜEDAD DEL VINCULO (años)

ADMINISTRACION
� 4 a 7 ocasiones
� Mensualmente
� Otra:



� Fundación


� Otro (indicar):
� Partido político
ANTIGÜEDAD DEL VINCULO (años)

ADMINISTRACION
� 4 a 7 ocasiones
� Mensualmente
� Otra:

IV. ACTIVIDADES ECONOMICAS

1. PARTICIPACIONES EN PERSONAS JURIDICAS CON FINES DE LUCRO

NOMBRE DE LA SOCIEDAD TIPO DE SOCIEDAD


�

ADMINISTRACION
� 4 a 7 ocasiones
� Mensualmente
� Otra:

IV. ACTIVIDADES ECONOMICAS

1. PARTICIPACIONES EN PERSONAS JURIDICAS CON FINES DE LUCRO


� Anónima Abierta
� Anónima Cerrada
RUT DE LA SOCIEDAD � Responsabilidad limitada
� En comandita simple
� En comandita por acciones
FECHA DE LA CONSTITUCION DE LA SOCIEDAD (escritura) � Colectiva Civil
� Colectiva Comercial
� De Hecho
FECHA Y NUMERO DE LA INSCRIPCION EN EL REGISTRO DE � Asociación o Cuentas en participación
COMERCIO � Otra (especificar):

FECHA DE PUBLICACION (si corresponde)
� ANTIGÜEDAD DE LA PARTICIPACION (años)

TIPO DE PARTICIPACION PARTICIPACION EN LA ADMINISTRACION

� Capital: � SI
� Porcentaje de participación en el capital: � NO
� Trabajo: � SI, ANTES DE LA DECLARACION


� De Hecho


FECHA DE PUBLICACION (si corresponde) ANTIGÜEDAD DE LA PARTICIPACION (años)


� Capital: � SI


� De Hecho

FECHA DE PUBLICACION (si corresponde) ANTIGÜEDAD DE LA PARTICIPACION (años)


� Capital: � SI

2. ACTIVIDADES INDIVIDUALES

INDUSTRIA O COMERCIO DESARROLLADOS EN FORMA INDEPENDIENTE CAPITAL APROXIMADO


�

V. DECLARACIÓN

1. DECLARO BAJO JURAMENTO QUE LA INFORMACIÓN CONTENIDA EN ESTE DOCUMENTO
ES EXPRESIÓN FIEL DE LA VERDAD.

2. DECLARO ESTAR EN CONOCIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE ACTUALIZAR ESTA
DECLARACIÓN CADA CUATRO AÑOS O CADA VEZ QUE OCURRA ALGÚN HECHO
RELEVANTE QUE MODIFIQUE SU CONTENIDO.

VI. AUTENTIFICACIÓN Y DATOS DEL MINISTRO DE FE

LA PRESENTE DECLARACIÓN SE EXTIENDE EN TRES EJEMPLARES IDENTICOS
AUTENTIFICADOS POR EL MINISTRO DE FE QUE SUSCRIBE

NOMBRE COMPLETO DEL MINISTRO DE FE RUT DEL MINISTRO DE FE

CARGO QUE OCUPA GRADO ENTIDAD U ORGANISMO

_______________________________ _______________________________
FIRMA DEL DECLARANTE FIRMA Y TIMBRE DEL MINISTRO DE FE


��

II. Declaración de patrimonio

ANTECEDENTES: La declaración de patrimonio comprenderá también
los bienes del cónyuge, siempre que estén casados
Los concejales deberán presentar una declaración bajo el régimen de sociedad conyugal. Pero si el
de patrimonio, dentro del plazo de 30 días cónyuge es mujer, no se considerarán los bienes
contados desde la fecha de asunción del cargo203. que ella administre de conformidad a su peculio
profesional (artículo 150, 166 y 167 del Código
Esta declaración de patrimonio deberá contener la Civil).
individualización de los siguientes bienes:
Esta declaración de patrimonio es pública y deberá
a) inmuebles del declarante, indicando las actualizarse cada cuatro años, y, al concluir sus
prohibiciones, hipotecas, embargos, litigios, funciones, también deberá actualizarla205.
usufructos, fideicomisos y demás gravámenes
que les afecten, con mención de las respectivas Se presenta en dos ejemplares, un ejemplar
inscripciones; debe ser remitido a la Contraloría General de
b) vehículos motorizados, indicando su inscripción; la República, o Contraloría Regional, para su
c) valores del declarante a que se refiere el inciso custodia, archivo y consulta; el otro ejemplar se
primero del artículo 3° de la Ley 18.045, sea devolverá al concejal con un cargo y constancia de
que se transen en Chile o en el extranjero, la recepción y de su fecha, el otro lo mantendrá el
esto es, cualquier título transferible, tales órgano contralor206.
como acciones, opciones a la compra y venta
de acciones, bonos, debentures, cuotas de El no cumplir con la obligación de efectuar la
fondos mutuos, planes de ahorro, efectos de declaración de patrimonio será sancionada con
comercio y, en general, todo título de crédito o
inversión;
d) derechos que le corresponden en comunidades 203
Artículo 60 D LBGAE.
o en sociedades constituidas en Chile o en el 204
Artículo 60 C LBGAE.
extranjero204. 205
Artículo 60 D LBGAE.
e) La enunciación del pasivo, si es superior a 100 206
Decreto N° 45, Reglamento para la declaración patrimonial
UTM. de bienes de la Ley N° 20.088, de fecha 23.03.2006,
Ministerio Secretaría General de la Presidencia.


multa de 10 a 30 UTM207 y se entiende que se
incumplió con esta obligación transcurridos 30
días desde que la declaración fuere exigible208.

La multa será impuesta administrativamente, por
resolución en este caso del alcalde. No obstante
lo anterior, tiene el concejal un plazo fatal de
10 días, contados desde la notificación de la
resolución de multa, para presentar la declaración
omitida. Si así se hiciese la multa se rebajará a la
mitad.

El no cumplimiento de actualización de la
declaración de patrimonio también contempla una
sanción de multa de 5 a 15 UTM.

Se podrá impugnar la resolución que imponga
la multa ante la Corte de Apelaciones del lugar
en que debió presentarse la declaración. La
reclamación debe: ser fundada, estar acompañada
de los documentos probatorios en que se basa,
presentarse dentro de quinto día de notificada la
resolución que impone la multa.

La reclamación será interpuesta ante el alcalde,
el que dentro de los dos días hábiles siguientes
deberá enviar a la Corte de Apelaciones todos
los antecedentes del caso. En dicha oportunidad
la Corte de Apelaciones resolverá en cuenta, sin
esperar la comparecencia del reclamante, dentro de
los seis días hábiles siguientes de recibidos por la
secretaría del tribunal los antecedentes.

La resolución de la Corte de Apelaciones no será 207
Valor UTM $37.652.-, (26.12.2008).
susceptible de recurso alguno209. 208
Artículo 65 LBGAE.
209
Artículo 68 LBGAE.


FORMULARIO:
DECLARACIÓN DE PATRIMONIO PARA FUNCIONARIOS Y AUTORIDADES
FORMULARIO DEL DS. Nº 45, DE 2006,
DEL MINISTERIO SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA

I. DATOS DE LA DECLARACION
TIPO DE DECLARACION
FECHA DE LA DECLARACION CIUDAD
REGION � Primera declaración
� Actualización periódica
� Actualización por cese de funciones
� Actualización por nuevo cargo
� Otra actualización

II. DATOS DEL DECLARANTE

APELLIDO PATERNO APELLIDO MATERNO NOMBRES

R.U.T. PROFESIÓN U OFICIO ESTADO CIVIL

� Casado/a � Soltero/a

RÉGIMEN PATRIMONIAL DEL MATRIMONIO DOMICILIO
� Sociedad conyugal
� Otro

Se excluyen bienes del cónyuge mujer casada bajo el régimen patrimonial de sociedad conyugal, administrados por ella de
conformidad con los artículos 150, 166 y 167 del Código Civil:
� SI
� NO

ORGANISMO/ÓRGANO/EMPRESA DEPENDENCIA CARGO


III. PATRIMONIO DEL DECLARANTE


Se excluyen bienes del cónyuge mujer casada bajo el régimen patrimonial de sociedad conyugal, administrados por ella de
conformidad con los artículos 150, 166 y 167 del Código Civil:
� SI
� NO

ORGANISMO/ÓRGANO/EMPRESA DEPENDENCIA CARGO


III. PATRIMONIO DEL DECLARANTE

1. BIENES INMUEBLES

DESTINO DEL INMUEBLE UBICACIÓN

CLASE DE PROPIEDAD INSCRIPCIÓN DE PROPIEDAD
� Plena o individual Número: Año:
� Comunidad o copropiedad Conservador de Bienes Raíces de:
Fojas:
� Propiedad fiduciaria
� Otra ROL DE AVALÚOS

GRAVÁMENES

Tipo: Tipo: Tipo:

Inscripción N° Inscripción N° Inscripción N°

Fojas: Fojas: Fojas:

Año: Año: Año:

Registro de: Registro de: Registro de:
Conservador de Bienes Raíces de: Conservador de Bienes Raíces de: Conservador de Bienes Raíces de:

OTROS DATOS O ANTECEDENTES (VOLUNTARIOS)

TASACIÓN FISCAL VALOR COMERCIAL APROX. OTRO


Fojas:


GRAVÁMENES

Tipo: Tipo: Tipo:



Año: Año: Año:





Fojas:

GRAVÁMENES

Tipo: Tipo: Tipo:



Año: Año: Año:



�




2. VEHÍCULOS

TIPO DE VEHÍCULO MARCA MODELO

� Automóvil
AÑO DE FABRICACIÓN PLACA PATENTE ÚNICA
� Jepp o camioneta
� Vehículo de carga
� Vehículo de transporte de pasajeros NÚMERO DE MOTOR NÚMERO DE CHASIS
� Moto o motocicleta

NÚMERO DE INSCRIPCIÓN AÑO DE INSCRIPCIÓN


TASACIÓN FISCAL VALOR COMERCIAL APROX. GRAVÁMENES


� Automóvil



�




� Automóvil




3. VALORES O INSTRUMENTOS TRANSABLES

TÍTULO O DOCUMENTO REPRESENTATIVO DEL VALOR CANTIDAD

NOMBRE O RAZÓN SOCIAL DEL EMISOR FECHA DE EMISIÓN

NÚMERO DE SERIE Y/O FOLIO CANTIDAD APROXIMADA QUE REPRESENTA



�









1. DERECHOS EN COMUNIDADES O SOCIEDADES
NOMBRE DE LA SOCIEDAD O COMUNIDAD TIPO DE SOCIEDAD O COMUNIDAD
NOMBRE DE LA SOCIEDAD O COMUNIDAD � Anónima Abierta DE SOCIEDAD O COMUNIDAD
TIPO
RUT DE LA SOCIEDAD � Anónima Abierta
� Responsabilidad limitada
RUT DE LA SOCIEDAD � En comandita simple
FECHA DE LA CONSTITUCIÓN DE LA SOCIEDAD (escritura) � Colectiva Civil
� De Hecho
FECHA DE PUBLICACIÓN (si corresponde) � Asociación o Cuentas en participación
� De Hecho
� Ot ( ifi )

INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO DE COMERCIO NATURALEZA DE LOS DERECHOS
Número: � Capital: MANUAL DEL CONCEJAL | 101
Fecha: � Porcentaje de participación en el capital:
� Trabajo:
Registro:
� Otro:

PORCENTAJE DE LOS DERECHOS PARTICIPACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN

� SI � NO
�
� SI, ANTES DE LA DECLARACIÓN

Número: � Capital:
� Trabajo:
Registro:
� Otro:


� SI � NO

PERSONA NATURAL O JURÍDICA A TRAVÉS DE LA QUE SE TIENEN LOS DERECHOS

NOMBRE O RAZÓN SOCIAL RUT


PATRIMONIO O VALOR CORRIENTE DE LA SOCIEDAD O OTROS
COMUNIDAD (APROXIMADOS)


RUT DE LA SOCIEDAD
� De Hecho
Ot ( ifi )

� Trabajo:
Registro:
� Otro:


� SI � NO

102 | MANUAL DEL CONCEJAL � SI, ANTES DE LA DECLARACIÓN



�

� De Hecho

� Trabajo:
Registro:
� Otro:


� SI � NO






� De Hecho

� Trabajo:
Registro:
� Otro:


� SI � NO




� Trabajo:
Registro:
� Otro:


� SI � NO





2.
5. PASIVO DEL DECLARANTE (Sólo es obligatorio si supera el equivalente a 100 UTM)
PASIVO DEL DECLARANTE (Sólo es obligatorio si supera el equivalente a 100 UTM)
TIPO DE OBLIGACIÓN O DEUDA
TIPO DE OBLIGACIÓN O DEUDA MONTO ADEUDADO
MONTO ADEUDADO
�
� Crédito
Crédito hipotecario
hipotecario
�
� Crédito
Crédito de consumo
de consumo
� Tarjeta de crédito bancaria
NOMBRE O RAZÓN SOCIAL DEL ACREEDOR
�
� Tarjeta
Tarjeta de
de crédito
crédito o debito casa comercial
o debito casa comercial
�
� Otro:
Otro:

PLAZO DE VENCIMIENTO
PLAZO DE VENCIMIENTO GARANTÍAS OTORGADAS
GARANTÍAS OTORGADAS

� Crédito hipotecario
� Crédito de consumo
� Tarjeta de crédito o debito casa comercial
� Otro:


PLAZO DE VENCIMIENTO � GARANTÍAS OTORGADAS


� Otro:



� Otro:



6. OTROS VALORES O BIENES DEL DECLARANTE (DECLARACIÓN VOLUNTARIA)

6.1 DEPÓSITOS Y CUENTAS BANCARIAS

TIPO DE COLOCACIÓN MONTO O SALDO LÍQUIDO INSTITUCIÓN CAPTADORA
� Cuenta corriente
� Cuenta de ahorro a la vista
� Depósito a plazo
� Otro:

� Depósito a plazo MANUAL DEL CONCEJAL | 105
� Otro:



� Otro:

� Otro:

� Otro:

6.2 BIENES MUEBLES

DESCRIPCIÓN VALOR APROXIMADO



6.3 OTROS




IV. PATRIMONIO DEL CÓNYUGE DEL DECLARANTE CASADO/A EN RÉGIMEN DE SOCIEDAD
CONYUGAL

1. BIENES INMUEBLES


Fojas:

GRAVÁMENES

Tipo: Tipo: Tipo:



Año: Año: Año:





Fojas:

GRAVÁMENES

Tipo: Tipo: Tipo:



Año: Año: Año:





Fojas:

GRAVÁMENES

Tipo: Tipo: Tipo:



Año: Año: Año:




2. VEHÍCULOS

��





2. VEHÍCULOS


� Automóvil


��


� Automóvil




3. VALORES O INSTRUMENTOS TRANSABLES













� De Hecho
� Ot a (especifica )
Otra (especificar):

� Trabajo:
110 | MANUAL
Registro: DEL CONCEJAL
� Otro:


� SI � NO

��

� Trabajo:
Registro:
� Otro:


� SI � NO





NOMBRE DE LA SOCIEDAD O COMUNIDAD
TIPO DE SOCIEDAD O COMUNIDAD
�
Anónima Abierta
�
Anónima Cerrada
RUT DE LA SOCIEDAD
�
En comandita simple
�
En comandita por acciones
FECHA DE LA CONSTITUCIÓN DE LA SOCIEDAD (escritura)
FECHA DE LA CONSTITUCIÓN DE LA SOCIEDAD (escritura) �
� Colectiva Civil
Colectiva Civil
�
Colectiva Comercial
�
� De Hecho
De Hecho
FECHA DE PUBLICACIÓN (si corresponde) �
� Asociación o Cuentas en participación
Asociación o Cuentas en participación
FECHA DE PUBLICACIÓN (si corresponde) � Otra (especificar):
� Ot a (especifica )

� Trabajo:
Registro:
� Otro:


� SI � NO
� SI, ANTES DE LA DECLARACIÓN A N U A L D E L C O N C E J A L
M | 111


��


� Trabajo:
Registro:
� Otro:


� SI � NO





5. OTROS VALORES O BIENES DEL CÓNYUGE DEL DECLARANTE (DECLARACIÓN VOLUNTARIA)


�
Cuenta corriente
�
Cuenta de ahorro a la vista
�
Depósito a plazo
�
� Otro:
Otro:

5.2 BIENES MUEBLES
5.2 BIENES MUEBLES

DESCRIPCIÓN
VALOR APROXIMADO

5.3 OTROS


��

5.3 OTROS


V. DECLARACIÓN

1. DECLARO BAJO JURAMENTO QUE LA INFORMACION CONTENIDA EN ESTE DOCUMENTO
ES EXPRESION FIEL DE LA VERDAD.

2. DECLARO BAJO JURAMENTO QUE NO SE HAN OMITIDO BIENES NI DATOS RELEVANTES

3. DECLARO ESTAR EN CONOCIMIENTO DE LA OBLIGACION DE ACTUALIZAR ESTA
DECLARACION CADA CUATRO AÑOS, AL ASUMIR UN NUEVO CARGO O EMPLEO QUE
OBLIGUE A LA DECLARACIÓN DE PATRIMONIO, Y AL CESAR POR CUALQUIER CAUSA EN
EL CARGO.

__________________________ ___________________________
FIRMA DEL DECLARANTE TIMBRE O CARGO DE RECEPCIÓN

��

III. Fechas con las principales tareas y obligaciones de los
municipios en el año 2009210

Enero
Tarea Fuente Normativa
1. Se inicia la ejecución del Presupuesto Municipal por su período anual y se debe 1. Sugerencia.
incorporar el saldo inicial de caja, deuda flotante e información oficial proyección
ingresos Fondo Común Municipal.
2. Tasación de vehículos por el Servicio de Impuestos Internos, para efectos de 2. Ley de Rentas Municipales, art. 12.
calcular el valor del permiso de circulación.
3. Pago de segunda cuota patentes comerciales, industriales, profesionales y de 3. Ley de Rentas Municipales, art. 24
alcoholes.
4. Remitir a Contraloría General los siguientes estados contables: Balance de 4. Instrucciones de la Contraloría
Comprobación y de Saldos; Informe Analítico de Variaciones de la Ejecución General al sector municipal sobre el
Presupuestaria; Informe Analítico de Variaciones de la Deuda Pública; Informe ejercicio contable año respectivo.
Analítico de Variaciones de la Ejecución Presupuestaria de Iniciativas de Inversión.
5. Remitir a la Contraloría General los siguientes informes presupuestarios, 5. Instrucciones de la Contraloría
en forma separada por la gestión municipal y por cada uno de los servicios General al sector municipal sobre el
incorporados: Informe del Presupuesto Inicial, Informe de Actualización ejercicio contable año respectivo.
Presupuestaria, Informe Analítico Presupuestario de Iniciativas de Inversión.
6. Envío Balance Ejecución Presupuestaria (BEP) a Subsecretaría de Desarrollo 6. Ley 19.602, art. 2.
Regional y Administrativo.
7. Inicio Captura información Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM). 7. Ley 19.602, art. 2.
8. Ingreso a Servicio de Tesorerías los porcentajes correspondientes a permisos de 8. Ley de Rentas Municipales, art. 61.
circulación y multas del Juzgado de Policía Local.
9. Posible reunión del CESCO. 9. Reglamento de funcionamiento de
CESCO.

Documento elaborado en base a información del Departamento de Finanzas Municipales, División de Municipalidades,
210

Subdere, diciembre 2008.


10. Se recomienda la coordinación de inicio del año con las áreas de trabajo, en 10. Reglamento Interno y Reglamento
especial con Corporaciones de Desarrollo, Departamentos de Salud y Educación del Concejo Municipal.
y, eventual formación de comisiones de trabajo de concejales, con asesoría de
funcionarios municipales.
11. Informe trimestral de la Unidad de Control acerca del estado de avance del 11. Ley 18.695, art. 29.
ejercicio programático presupuestario; sobre el estado de cumplimiento de pagos
de cotizaciones provisionales; aportes al FCM; pagos por concepto de asignación de
perfeccionamiento docente; los pasivos contingentes derivados, entre otras causas,
de demandas judiciales y las deudas con proveedores, empresas de servicio y
entidades públicas, que puedan no ser servidas en el marco del presupuesto anual.
12. Examen, análisis y proyección anual del programa de Caja de los ingresos y 12. Sugerencia.
gastos.
13. Análisis del Balance de Ejecución Presupuestaria acumulada. 13. Ley 18.695, art. 81.
14. Se recomienda consolidar el programa de vacaciones de los funcionarios, a fin 14. Sugerencia.
de considerar las necesidades de atención de público especialmente en el mes de
Febrero.
15. Informe periódico de adjudicación de propuestas públicas y privadas, 15. Ley 18.695, art. 8.
contrataciones directas de servicios para la municipalidad, contrataciones de
personal y concesiones, con informe escrito respecto de ofertas recibidas y su
evaluación, en la primera sesión ordinaria del Concejo posterior a la adjudicación o
contratación.
16. Pago de asignación adicional a concejales. 16. Ley 18.695, art. 88.
17. Informe al Concejo de la evaluación, semestral, de los planes y programas, por 17. Ley 18.695, art. 21.
parte de la unidad de planificación. Incluye evaluación del cumplimiento del Plan
de Desarrollo Comunal (PLADECO).
18. Mantención del registro público mensual de gastos municipales Publicar este 18. Ley 18.695, art. 27.
informe en página WEB propia o de la Subdere y, en todo caso, enviar el referido
informe a la SUBDERE.
19. Remitir a Policía de Investigaciones copia de permisos de circulación y 19. DL 2460, art. 28.
licencias de conducir entregadas en el mes anterior.
20. Revisión y actualización del Registro de las juntas de vecinos y demás 20. Ley 19.418, art. 6.
organizaciones comunitarias que se constituyeren en su territorio, así como de las
uniones comunales que ellas acordaren.
21. Creación del Fondo de Desarrollo Vecinal. 21. Ley 19.418, art. 45.
22. Informar al Concejo sobre estado de avance y flujos de ingresos y gastos de 22. Ley 18.695, art. 65.
proyectos con financiamiento externo.


Febrero
1. Posible convocatoria a Juntas de Vecinos para presentar proyectos con cargo al 1. Sugerencia.
Fondo de Desarrollo Vecinal.
2. Consolidación del programa de otorgamiento de permisos de circulación, para lo 2. Sugerencia.
cual se sugiere considerar lo siguiente:
a. Listado de funcionarios que participarán y período en que deberán asumir
tales funciones, ya que probablemente sea necesario disponer destinaciones
o comisiones de servicio desde otras unidades. Deben programar
adecuadamente sus vacaciones para mantener presencia en período crítico de
atención al público.
b. Medidas de mejoramiento para la atención de público.
c. Determinación de lugares de atención y para la instalación de compañías de
seguro.
d. Confección de tablas de aplicación a las tasaciones de los diferentes modelos
de vehículos, para el cálculo del permiso de circulación.
e. Determinación de recursos necesarios para el apoyo a este programa, como:
muebles, traslado, transporte, compra de computadores y software, etc.
f. Considerar medidas de difusión, motivación y publicidad, para una adecuada
atención de público, facilitando información para ese objeto.
g. Análisis financiero y presupuestario para afrontar los gastos que demande el
programa.
4. Remitir a la Contraloría General los siguientes informes presupuestarios, 4. Instrucciones de la Contraloría
en forma separada por la gestión municipal y por cada uno de los servicios General al sector municipal sobre el
incorporados: Informe de Actualización Presupuestaria, Informe Analítico ejercicio contable año respectivo.
Presupuestario de Iniciativas de Inversión.
5. Seguimiento de la ejecución presupuestaria, en especial por áreas, e informe 5. Sugerencia.
agregado de la variación de la gestión financiera.
6. Ingreso al Servicio de Tesorerías de porcentajes correspondientes de los permisos 6. Ley de Rentas Municipales, art. 61.
de circulación y multas del Juzgado de Policía Local.
7. Se sugiere considerar este mes para la ejecución de obras, reparaciones y 7. Sugerencia.
actividades de mantención, tanto en la municipalidad como en los servicios
traspasados, por la menor afluencia de público y funcionarios.


8. Mantención del registro público mensual de gastos municipales. Publicar este 8. Ley 18.695, art. 27.
informe a la Subdere.
9. Entrada en vigencia de la Ley de Acceso a la información pública. 9. Ley 20.285.

Marzo
1. Seguimiento a posibles postulaciones a FNDR, que se presenta al Gobierno 1. Sugerencia.
Regional para la asignación de recursos.
2. Preparación de la Cuenta Pública del Alcalde respecto del año anterior, la que 2. Sugerencia.
debe rendirse en el mes de abril.
4. Remitir a la Contraloría General los siguientes informes presupuestarios, 4. Instrucciones de la CGR al sector
en forma separada por la gestión municipal y por cada uno de los servicios municipal sobre el ejercicio contable año
incorporados: Informe de Actualización Presupuestaria, Informe Analítico respectivo.
5. Seguimiento al programa de otorgamiento de permisos de circulación. 5. Sugerencia.
6. Revisión y posible ajuste del Plan de Emergencias Comunales, para enfrentar 6. Sugerencia.
eventuales catástrofes, en especial inundaciones, incendios, terremotos, epidemias,
etc.
contratación.
8. Envío información sobre bonos de escolaridad. 8. Ley 20.233, art. 13.
9. Envío a la Subdere de formulario captura SINIM. 9. Ley 19.602, art. 2.


11. Vencimiento de permisos de circulación de automóviles en general. Evaluación 11. Ley de Rentas Municipales, art. 15.
de ingresos e impacto en el presupuesto.
12. Se recomienda la revisión y actualización del Reglamento Interno de 12. Sugerencia.
Funcionamiento.

Abril
1. Rendición de Cuenta Pública de Gestión del año anterior, presentada por el 1. Ley 18.695, art. 67.
Alcalde al Concejo y al Consejo Económico y Social Comunal/Cesco.
4. Ingresar al Servicio de Tesorerías el 62.5% de los permisos de circulación y las 4. Ley de Rentas Municipales, art. 61.
multas del Juzgado de Policía Local.
contratación.
informe en página WEB propia o de la Subdere y en todo caso, enviar el referido
informe a Subdere.
7. Corporaciones municipales deben presentar declaración de impuesto a la renta. 7. Ley de Impuesto a la Renta, art. 65.


9. Informe trimestral al Concejo por parte de la Unidad de Administración y 9. Ley 18.695, art. 27.
Finanzas sobre detalle mensual de pasivos acumulados y gastos. Publicar este

Mayo
1. Cobro de permisos de circulación de taxis y locomoción colectiva. Evaluación de 1. Ley de Rentas Municipales, art. 15,
ingresos e impacto en Presupuesto. Nº 2.
4. Ingresar al Servicio de Tesorerías el 62.5% de los permisos de circulación y las 4. Ley de Rentas Municipales, art. 61.
multas de Juzgados de Policía Local.
contratación.


7. Envío electrónico por parte del Servicios de Impuestos Internos (SII) del listado 7. Ley de Rentas municipales, art. 24.
de empresas de la comuna y sus declaraciones de capital.

Junio
1. Preparación del Rol de Patentes Comerciales, Industriales, Profesionales y de 1. Ley de Rentas Municipales, art. 29.
Alcoholes.
4. Ingreso al Servicio de Tesorerías del porcentaje correspondiente de los permisos 4. Ley de Rentas Municipales, art. 61.
5. Se recomienda en esta etapa del año y conforme a los antecedentes financieros 5. Sugerencia.
y presupuestarios, realizar una proyección del comportamiento del Presupuesto,
considerando el transcurso de la mitad del año.
6. Informe trimestral sobre estado de avance del ejercicio programático 6. Ley 18.695, art. 27.
presupuestario, que debe entregar la Dirección de Control.
contratación.
informe a Subdere.



Julio
1. Período en que vence segunda cuota de patentes comerciales, industriales, 1. Ley de Rentas Municipales, art. 29.
profesionales y de alcoholes.
contratación.
5. Ingreso al Servicio de Tesorerías los porcentajes correspondientes a permisos de 5. Ley de Rentas Municipales, art. 61.
circulación y multas del Juzgado de Policía Local.
6. Posible articulación de un programa de fiscalización del pago de los derechos 6. Sugerencia.
municipales, patentes y otras irregularidades derivadas del incumplimiento de la
normativa legal y reglamentaria.
7. Inicio proceso selección representante de los funcionarios en Junta Calificadora. 7. Reglamento de calificación, art. 22.
8. Inicio formulación del Presupuesto Municipal y los servicios traspasados, 8. Sugerencia.
correspondiente al siguiente año.


11. Inicio de cálculo de la tarifa(s) del Servicio de Aseo. 11. Ley de Rentas Municipales, art. 7.
Finanzas sobre detalle mensual de pasivos acumulados. Publicar este informe en
página WEB propia o de la Subdere y, en todo caso, enviar el referido informe a la
Subdere.

Agosto
1. Período en que vence segunda cuota de permisos de circulación. Se recomiendan 1. Ley de Rentas Municipales, art. 15.
medidas para otorgar una buena atención de público, de acuerdo con la magnitud
de las cuotas pendientes. También es útil recordar este pago a los contribuyentes.
4. Ingreso al Servicio de Tesorerías del porcentaje correspondiente de los permisos 4. Ley de Rentas Municipales, art. 61.


contratación.
6. Preparativos para inicio del Período de Calificaciones del Personal, a partir del 6. Sugerencia.
mes de septiembre.
7. Envío información aguinaldos Fiestas Patrias. 7. Ley 20.313, de reajuste del sector
público.
8. Formulación del Presupuesto Municipal y servicios traspasados, en conjunto con 8. Sugerencia.
las unidades respectivas.
9. Revisión de las Ordenanzas Locales. 9. Sugerencia.

Septiembre
1. Inicio del período legal de calificaciones del personal de Salud y de los 1. Estatuto Administrativo, art. 35.
funcionarios municipales. Debe disponerse mediante decreto alcaldicio, la
integración de la Junta Calificadora y además, debe hacer la elección del Delegado
del Personal.
2. Vencimiento de permisos de circulación de camiones, tractores, carros y 2. Ley de Rentas Municipales, art. 15.
remolques.


5. Ingreso al Servicio de Tesorerías los porcentajes correspondiente de los permisos 5. Ley de Rentas Municipales, art. 61.
de circulación y de multas del Juzgado de Policía Local.
contratación.
7. Se recomienda afinar los antecedentes, justificaciones y propuesta de proyecto 7. Sugerencia.
de Presupuesto Municipal del año próximo, que el Alcalde debe proponer al
Concejo en la primera semana del mes de Octubre. Se sugiere hacer un análisis
por área, considerar su coherencia con el Plan de Desarrollo Comunal, acompañar
antecedentes históricos de ingresos y gastos, aludir a fortalezas, debilidades y
oportunidades de la municipalidad.
8. Vence plazo para fijar la dotación de Salud para el año siguiente. 8. Ley 19.378, Estatuto de Atención
Primaria de Salud, art. 11.
10. Presentación PADEM al Concejo. 10. Ley 19.410, art. 5.
11. Colocar y colocar y mantener, durante los veinte días anteriores al de 11. Ley 18.700, art. 34.
la elección, murales especiales ubicados en sitios públicos, donde figurarán
individualizados los candidatos que postulen a la elección, y su propaganda,
siguiendo el orden de las listas, y en ellos se distribuirá el espacio en forma
igualitaria.

Octubre
1. En la primera semana, el Alcalde someterá a consideración del Concejo las 1. Ley 18.695, art. 82.
orientaciones globales de la municipalidad, el presupuesto municipal y los
presupuestos de Educación y Salud y el Programa Anual, con sus metas y líneas
de acción. En las orientaciones globales se incluye el Plan de Desarrollo Comunal
y sus modificaciones; las políticas de los servicios municipales, como también las
políticas y proyectos de inversión. El Concejo deberá pronunciarse antes del 15 de
diciembre, previa consulta al CESCO.


Presupuestaria; Informe Analítico de Variaciones de la Deuda Pública; Informe ejercicio contable año 2008.
incorporados: Informe de Actualización Presupuestaria, Informe Analítico 2008.
4. Ingreso al Servicio de Tesorerías de porcentajes correspondientes de permisos de 4. Ley de Rentas Municipales, art. 61.
circulación y multas del juzgado de policía local.
contratación.
6. Se recomienda iniciar anticipadamente trámites de propuesta pública para 6. Sugerencia.
adquisición de juguetes, para el Programa de Navidad.
7. Publicación de las modificaciones de las ordenanzas locales, en particular, la 7. Ley de Rentas Municipales, art. 42.
tarifa de aseo.
Finanzas sobre detalle mensual de pasivos acumulados. Publicar este informe en
página WEB propia o de la Subdere y, en todo caso, enviar el referido informe a .a
Subdere.
10. Instalación de las Mesas Receptoras en los locales designados, debiendo 10. Ley 18.700, art. 53.
aquéllos proveer las mesas, sillas, urnas y cámaras secretas necesarias, como las
instalaciones de energía eléctrica para la iluminación del recinto.


Noviembre
1. Período de discusión del proyecto de Presupuesto Municipal; definición de áreas 1. Sugerencia.
de contratación a honorarios; y subvenciones.
2. Envío del Programa de Salud Municipal al servicio respectivo. 2. Ley 19.378, Estatuto de Atención
Primaria de Salud, art. 58.
3. Aprobación del programa anual de capacitación del personal de Salud Municipal 3. Decreto 2.296, art. 15.
y su envío al Ministerio respectivo.
4. El día 15 vence plazo para que el Concejo apruebe Plan Anual de Educación 4. Ley 19.410, art. 5.
Municipal, (PADEM).
7. Ingreso al Servicio de Tesorerías de porcentajes sobre permisos de circulación y 7. Ley de Rentas Municipales, art. 61.
multas de Juzgado de Policía Local.
contratación.
9. El 30 de noviembre vence plazo para el proceso de calificaciones de los 9. Estatuto Administrativo, art. 35.
funcionarios municipales.
10. Considerar que la prórroga de los cargos a contrata de funcionarios 10. Sugerencia.
municipales, para el año siguiente, debe disponerse por decreto alcaldicio con 30
días de anticipación al 1° de enero próximo.


Diciembre
1. Plazo de aprobación del Presupuesto Municipal, de las orientaciones globales y 1. Ley 18.695, art. 82.
Programa Anual presentado por el Alcalde al Concejo, antes del 15 de diciembre,
previa consulta al CESCO.
2. Envío información sobre aguinaldos de Navidad. 2. Ley 20.313, de reajuste del sector
público.
5. Ingreso al Servicio de Tesorerías de porcentajes sobre permisos de circulación y 5. Ley de Rentas Municipales, art. 61.
multas de Juzgado de Policía Local.
contratación.
7. Ejecución del Programa Social de Navidad en la comuna. 7. Sugerencia.
8. Preparación del programa de renovación de los contratos de prestación de 8. Sugerencia.
servicios que tengan vigencia anual, a fin de formalizarlos adecuadamente al
inicio del nuevo año presupuestario. Ej. Arriendo de vehículos, servicios de aseo,
mantenciones.
9. Formulación del Presupuesto anual de Caja por parte de Administración y 9. Sugerencia.
Finanzas.
11. Informar al Servicio de Tesorerías, o Servicio de Impuestos Internos, según 11. Sugerencia.
corresponda, el monto del derecho de aseo que regirá para el año siguiente, sólo
en el caso de que exista convenio para dicho cobro.


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