Manualproy (1)

Agencia Andaluza del Voluntariado
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PROYECTOS

Agencia Andaluza del Voluntariado
MANUAL DE
PROYECTOS

Edita: Junta de Andalucía.
Consejería de Gobernación.
Autor: Néstor Fernández Rodríguez.
Imprime: Coria Gráfica, S.L.
Dep. Legal: SE-1464-2002.

La Junta de Andalucía ha creado la Agencia Andaluza del Voluntariado
para, entre otros objetivos, apoyar al sector del Voluntariado, facilitarle
herramientas para desarrollar con mayor eficacia y mejor calidad sus
acciones voluntarias organizadas y ofrecer diversos recursos para que las
organizaciones, que de forma solidaria, dedican su tiempo a transformar
realidades injustas, se vean apoyadas desde la Administración de la
Comunidad Autónoma.
Una de las necesidades planteadas en todos los foros y encuentros por
parte de los hombres y mujeres que se mueven en el marco del voluntariado
es la formación y viene referida a los dos ámbitos que configuran sus
proyectos: el básico y el específico.
La Agencia Andaluza del Voluntariado, con este manual de elaboración de
proyectos que pone en vuestras manos, lo que pretende, junto con otras
iniciativas como la concesión de subvenciones y la convocatoria de foros y
encuentros, es ir dotando a las entidades de voluntariado de capacidad para
reflejar en acciones solidarias esas ideas que nacen de la reflexión, del
compromiso social, del objetivo compartido de transformación y de la
búsqueda de la Justicia y al Igualdad para todos los seres humanos.
Reconociendo la gran labor que se realiza desde el tercer sector,
resaltando la generosidad y solidaridad que mueve a tantos jóvenes,
hombres y mujeres adultos, mayores, de todas las edades y en tantas áreas
como la social, sanitaria, educativa, cultural, deportiva, protección civil,
medioambiental o cooperación al desarrollo, sirvan estas palabras como
estímulo y empuje a fin de seguir en la tarea que, de forma complementaria
y a la vez autónoma, lleva cada uno desde su ámbito y en la idea de que la
construcción de la sociedad es labor de todos. Ese es el camino adecuado.
Manuel de la Plata
Director General de la Agencia del Voluntariado.
MANUAL DE
PROYECTOS

Este manual pretende dar respuesta a la necesidad que tienen las entidades
de Voluntariado de disponer de herramientas e instrumentos adecuados para
que sus voluntarios estén capacitados para la realización de proyectos.
El manual busca el establecer un marco común y dar una visión de
conjunto, lo más amplia posible de todo lo que supone la puesta en marcha
de un proyecto, desde una óptica eminentemente práctica y operativa. El
sistema que aquí se presenta tiene la vocación de abarcar la gran mayoría
de las intervenciones, en primer lugar, por la conveniencia de adoptar
criterios de gestión comunes y tipificados para el conjunto de las acciones
voluntarias, en segundo lugar, por la necesidad de racionalizar de forma
homologada la amplia tipología de actividades de acción voluntaria
organizada que se llevan a cabo por los distintos agentes.
Los proyectos realizados por una organización -ya sean por voluntarios o
por técnicos-, tienen que mantener una cierta unidad, tanto en su diseño,
como en su presentación y ejecución. Es, además, necesario que dicho
diseño se haga de forma exhaustiva, garantizando que no se relega o se deja
al azar ningún elemento de importancia para el desarrollo del proyecto. Este
esfuerzo por dotarse de métodos eficaces de gestión se traducirá, sin duda,
en una paulatina mejora en la calidad de nuestra intervención, potenciando
la coherencia interna de nuestras intervenciones y la eficacia en la toma de
decisiones y asignación de recursos.
Así mismo, la presentación y justificación de forma correcta y adecuada
a la convocatoria o institución a la que se dirijan, son igualmente
importantes. La unidad, el rigor y la adecuada presentación permitirán que
los proyectos puedan ser valorados y calificados de una forma más sencilla
y objetiva, lo que aumentará sus posibilidades de éxito y mejorará la imagen
de nuestra organización frente al financiador.
La Metodología empleada está basada en el Enfoque del Marco Lógico,
que debe proporcionar las herramientas adecuadas para la gestión integral
del ciclo de vida de toda intervención. Lejos de constituirse en una serie de
formularios más o menos burocratizados, la Metodología debe ser entendida
y manejada como un instrumento flexible, ágil y eficaz que permita a los que
trabajan la acción voluntaria, no sólo la necesaria homogeneización de
procedimientos, sino la adopción de una perspectiva global compleja y
actualizada de cada una de las fases por las que atraviesa esta acción
transformadora de la realidad que es todo proyecto de voluntariado.
Esta visión integral del proyecto permite la retroalimentación de las
enseñanzas y la corrección de las posibles desviaciones que en su ejecución
se vayan produciendo, al tiempo que posibilita una mayor viabilidad en las
intervenciones propuestas y la asunción de experiencias que, gracias a la
evaluación, puedan ser incluidas en futuras actuaciones.
La Administración debe tener una responsabilidad especial, ante todos
los actores de la acción voluntaria organizada por ir consolidando
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1. INTRODUCCIÓN

metodologías que faciliten el trabajo, abierta para su uso y debate en el
mundo del trabajo social.
1.1. Concepto.
Un proyecto, según se define en la Metodología de Evaluación de la
Cooperación Española de la siguiente manera: "es un conjunto autónomo de
inversiones, actividades, políticas y medidas institucionales o de otra
índole, diseñado para lograr un objetivo específico de desarrollo en un
período determinado, en una región geográfica delimitada y para un grupo
predefinido de beneficiarios, que continúa produciendo bienes y/o
prestando servicios tras la retirada del apoyo externo y cuyos efectos
perduran una vez finalizada su ejecución".
El proyecto es la unidad elemental de intervención en cualquier sector
social, y constituye la forma de actuación más cercana a la realidad sobre la
que se pretende operar.
Un proyecto es una operación compleja que exige la combinación de
recursos, tanto humanos como materiales, en una organización temporal
para alcanzar unos objetivos específicos.
El proyecto es un trabajo único, no repetitivo; con una cierta dosis de
complejidad; que utiliza unos medios costosos, variados y cambiantes; tiene
un ciclo de vida, con fases y resultados intermedios; es irreversible, dinámico
y en continua evolución; supone riesgos e incertidumbres sobre el tiempo y
coste de la intervención que disminuyen a medida que el mismo avanza. A
efectos metodológicos, en las páginas que siguen se utilizará siempre el
termino proyecto por su carácter de intervención tipo, susceptible de una
planificación minuciosa.
Un sistema de gestión de proyectos es un conjunto de procedimientos
explícitos cuya finalidad es mejorar la torna de decisiones en relación con la
asignación de recursos para el logro de objetivos a través de la movilización
de medios adecuados para su obtención. Su concreción se verifica en el
denominado ciclo de gestión de los proyectos, que supone una atención
detallada e integral de todos los pasos por los que un proyecto transita:
desde su concepción como idea hasta la evaluación final o posterior.
Pasando por todas las etapas correspondientes. Sus fases son las siguientes:
Programación
Identificación
Formulación
Ejecución / Seguimiento
Finalización
Evaluación
Todas las fases de la gestión de proyectos se pueden observar desde dos
perspectivas no excluyentes: Como herramienta de trabajo, para conocer,
analizar e intervenir, y como instrumento de aprendizaje, para mejorar
futuros proyectos. La relevancia de los documentos en otros ámbitos, como
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el manejo sistemático de la información, la homologación y el diálogo con
otros financiadores, la presentación más ordenada y tecnificada de los
proyectos y programas ante la opinión pública, la formación progresiva y la
participación de nuestros profesionales, o la sistematización en el proceso de
torva de decisiones, es evidente.
1.2. Contexto.
Un proyecto no puede entenderse como algo aislado y autosuficiente, sino
que hay que entenderlo como un conjunto de elementos interrelacionados e
inmersos en un contexto determinado.
Los proyectos siguen un proceso determinado que se inicia con unas
determinadas necesidades a las que hay que responder, se define que es lo
que hay que hacer, se analiza como hacerlo, se ejecutan las acciones
oportunas, se realiza un seguimiento y control de las mismas y se finaliza
con la satisfacción de esas necesidades.
Cuando una entidad gestiona su actuación a través de proyectos busca
obtener el conocimiento preciso de la realidad, el conocimiento de los
objetivos a conseguir, el control de los cambios en los objetivos, el
conocimiento del camino y del coste y el plazo de ejecución.
1.3. Planificación.
Un proyecto puede surgir aisladamente, como resultado de la exploración
de una simple idea sobre la oportunidad de intervenir en una actuación
determinada. Pero lo más habitual es que se presente como instrumento de
algo más amplio y complejo. En ese caso hay que considerarlo como el
eslabón final de una cadena de decisiones, dónde los planes y los programas
son sus antecedentes. Ambos preceden a los proyectos en el orden
jerárquico, aunque no necesariamente en el orden cronológico. Un proyecto
situado en esta cadena de acciones siempre va a depender de un programa
y un plan, pero su formulación puede no ser posterior a estos.
La representación gráfica de la relación entre las distintas acciones
presenta, como puede verse en el cuadro adjunto, una forma piramidal, que
en sentido descendente va de lo más abstracto a lo más concreto, y en
general, cuando se presenta en orden cronológico, de lo anterior a lo
posterior en el tiempo. Este orden de las decisiones obedece a la necesidad
de una planificación general de la acción social que tiene un colectivo
determinado. Una planificación adecuada permite una mejor orientación de
todas las instancias implicadas y un mayor aprovechamiento de los recursos
disponibles, para así, optimizar los beneficios derivados de las distintas
acciones emprendidas.
Un programa es un grupo de actividades funcionales o multifuncionales,
abiertamente definidas, planificadas con una duración continuada -no
limitada en el tiempo-, que generalmente se descompone en varios
proyectos. Seguidamente en esta pirámide tendríamos al proyecto como
conjunto de actividades estrechamente definidas, planificado para una
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duración finita, con una meta especifica a alcanzar y generalmente
descompuesto en varias tareas. Finalmente tenemos que la tarea es una
actividad muy concretamente definida y planificada para una duración finita.
Como muestra el cuadro anterior tenemos tres niveles distintos de
acciones. En el nivel superior se sitúa el plan.
Un plan es el resultado del proceso de preparación de las decisiones y de
los instrumentos necesarios para llevarlas a cabo. Es una decisión de
carácter político a la vez que una técnica de ejercicio del control. En él se
recogen los principios generales, los fines y objetivos últimos, así como los
medios para alcanzarlos, y los límites, tanto temporales como espaciales y
materiales a que deben atenerse el resto de las acciones bajo su influencia.
Fijadas las grandes líneas de actuación para el plan, nos encontramos con
un segundo nivel, de mayor concreción: los programas. De un plan se
pueden derivar un número variable de programas, dependiendo de su
amplitud, de sus necesidades y capacidades. Un programa es el instrumento
destinado a facilitar el logro de metas y objetivos definidos por un Plan, y fija
objetivos específicos que serán alcanzados mediante la ejecución de un
conjunto de acciones integradas, denominadas proyectos.
Un programa es algo más que un paquete de proyectos, porque supone
vinculaciones entre los proyectos que lo componen. Esas vinculaciones
pueden consistir en relaciones inmediatas de "insumo-producto" entre los
proyectos o de complementación menos directa, que hace, sin embargo, que
la realización de un proyecto sea requisito de la viabilidad de otro, Esto
destaca la necesidad, no sólo de plantear un enfoque conjunto del programa
sino también de que se consideren en la programación las restricciones de
tiempo y otros factores que resultan de estos. De ahí que el programa tenga
entre sus elementos básicos el planteamiento de una cronología de su
realización. Así el programa se constituye en el antecedente inmediato para
preparar y evaluar un proyecto coherente con el proceso global. En este
contexto cada proyecto no se juzgará aisladamente, sino por el aporte y
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complementación que signifique para todo el programa. Insertados en un
programa, los proyectos adquieren connotaciones propias que se reflejan en
la solución de los problemas de su formulación. Por ello los proyectos
deberán contener todos los estudios necesarios para ser juzgados, evaluados
y aprobados, ya que los programas y los proyectos se examinarán en
distintos niveles de decisión.
La falta de planificación, por contra, puede hacer inútiles los esfuerzos
realizados, que se solapen o dupliquen los presupuestos destinados a un
mismo problema, que se desaprovechen o despilfarren recursos humanos y
materiales y en definitiva que nos quedemos en los buenos propósitos, sin
resultados prácticos.
Existen dos niveles en la Planificación:
a.- Una planificación estratégica a largo plazo, que sirve como marco
teórico para las acciones a realizar.
b.- Una planificación operativa a medio y corto plazo que delimita las
acciones más concretas que vamos a desarrollar.
La Planificación operativa, que es la que nos atañe, permite concretar las
acciones a realizar en: Planes, Programas y Proyectos.
1.3.1. Secuencia para planificar.
Identificar todas las tareas a realizar en el proyecto
• Establecer las relaciones entre ellas y el orden de prelación: cuales deben
realizarse antes y a cuales después.
• Definir los hitos del proyecto
• Descubrir cada tarea
• Asignar recursos
• Preparar un presupuesto de costes
• Ajustar la planificación y obtener un diagrama de actividades y un
diagrama de recursos.
1.3.2. Estructura de descomposición del trabajo.
Se debe subdividir o fraccionar las distintas actividades hasta el nivel
deseado de control
• Los elementos situados en el nivel mas bajo de la EDT constituyen la
unidad más pequeña en que se divide el proyecto, y son la referencia para
controlarlo y gestionarlo
• Estos elementos deben tener: identificación unívoca, ser medibles y
manejables, un único responsable, incluir entradas y salidas claramente
identificadas, producir a su finalización un resultado.
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1.3.3. Criterios para descomponer el trabajo en tareas.
• Es recomendable conseguir una definición clara y precisa de la tarea de
cada etapa, que permita la especialización de las personas, que permita
el reparto de responsabilidades, que facilite la gestión.
• Si las tareas están lo suficientemente aisladas y diferenciadas,
conseguiremos que la calidad del trabajo en una etapa no afecte a la de
otra, de manera que no se mezclen responsabilidades, y que las técnicas
seguidas en una etapa no comprometa a las que quieran seguir en otras.
2.1. ¿Por qué trabajar con proyectos?
• Se hacen más visibles las necesidades de los beneficiarios.
• Hay una mayor integración interfuncional.
• Mejora la gestión de tareas complejas que involucran a distintas
funciones de la organización.
• Aporta una visión horizontal frente a una visión vertical de la organización.
• Obliga a una utilización rigurosa de técnicas de gestión para la planificación,
organización y el control de proyectos.
2.2. Definición de proyecto.
Se entiende por proyecto una tarea innovadora que tiene un objetivo
definido, debe ser efectuada en un cierto periodo, en una zona geográfica
delimitada y para un grupo de beneficiarios; solucionando de esta manera
problemas específicos o mejorando una situación... La tarea principal es
capacitar a las personas e instituciones participantes en el proyecto, para
que ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver
por si mismas los problemas que surjan después de concluir la fase de
apoyo externo.
Lo que mejor define a un proyecto y lo diferencia de otro o de lo que no
lo es, son las motivaciones, intenciones, fines, objetivos, metas y directrices
que lo integran y cohesionan como un plan integrado y organizado del
conjunto de recursos y medios con los que se puede contar, para conseguir
unos objetivos a través de unas actividades.
El proyecto supone una estructura de actuación vinculada directamente
con el medio sobre el que opera y en el que intenta incidir selectiva y
sistemáticamente, partiendo de necesidades concretas a las que pretende
dar respuestas eficaces.
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2. EL PROYECTO

2.3. Ciclo del proyecto.
El proyecto es un ciclo articulado y progresivo que va desde la idea inicial
y la intención de intervenir hasta la valoración del conjunto de medios,
actividades y resultados de los objetivos perseguidos.
Entendemos por ciclo de un proyecto, el proceso de principio a fin, o
continuo de una acción social programada y llevada a cabo dentro de las
actuaciones de las ONGs. El ciclo está constituido por etapas, fases o
momentos sucesivos que se retroalimentan entre sí. Estas fases son
identificación, diseño, ejecución y seguimiento, y evaluación Aunque su
denominación varia según los diferentes autores y organizaciones.
El ciclo de un proyecto debe entenderse en forma de espiral, no en circulo
cerrado que vuelve a su principio, por eso el concepto de proceso continuo
y progresivo, lo define mejor.
A la hora de afrontar la realización de un proyecto surge la cuestión de
¿Qué hacer?, para lo cual debemos tener presente lo que es necesario hacer,
lo que deseamos hacer y lo que es posible hacer.
2.4. Donde surge un proyecto.
El proyecto medio del que hablamos, surge en espacios sociales y
económicos en los que el conjunto de necesidades no sólo es grande sino que
se siente como tal -es decir, existe un cierto nivel de conciencia de ellas-, al
tiempo que se intuirá, al menos, que es posible solucionarías.
Hay, pues, una base objetiva -carencias y colectividad necesitada- y una
dimensión subjetiva consciencia de la necesidad y de la posibilidad de
solucionaría; junto a la disposición de enfrentar esa tarea.
Esa colectividad, por algún mecanismo -es frecuente que sea un factor
externo o el análisis comparado con otro colectivo que ya ha vívido una
situación similar- despierta a la idea de que es posible satisfacer un cúmulo
de necesidades que, ordinariamente y por la dinámica normal, no podrían
ser cubiertas.
También es verdad que, en la actualidad, muchos proyectos están
naciendo y reproduciéndose en el seno de las ONGs que bien como agentes
intermedios o como instancias de acción directa, han elaborado y ejecutado
proyectos, anteriormente, durante los últimos años y continúan con esa vía
de financiación externa; plantean tanto proyectos nuevos como ampliaciones,
complementos, mejoras o cambios de lo que vienen realizando, con lo cual
se obviaría alguna de las etapas del desarrollo de un proyecto.
2.5. ¿Qué había antes?
Antes del nacimiento del proyecto, objetivamente, existen en bruto todas
las necesidades y problemas que, posteriormente han de ser la base para el
proyecto. Si bien el mero hecho de que surja la idea del proyecto presupone
una cierta capacidad organizativa, y en ese sentido el proyecto es
primeramente intención y, seguidamente, tras una cierta idea de posibilidad,
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el proyecto se convierte en finalidad; en cuanto tal, el proyecto moviliza a la
colectividad y la aglutina en torno a la idea y su posible realización; ése es
el inicio del cambio.
2.6. ¿Cómo y cuándo surge?
Es claro que no surge por generación espontánea, ni de la noche a la
mañana. Es fruto de un proceso en el que, por lo general, existe la influencia
directa o indirecta de un factor externo (en forma de ideas, personas u otro
referente...) que activa y estimula la "posibilidad de hacer algo" para
solucionar los problemas.
El cuándo viene marcado por el tiempo que tarda en penetrar la idea en el
conjunto de personas o responsables que tienen autoridad o peso moral para
hacer la propuesta a la comunidad afectada. La importancia de ese tiempo
de difusión de la idea y la metodología que se use en la explicación de lo que
se pretende repercutirá en el proceso posterior; cuidando el procedimiento e
induciendo un movimiento de toma de conciencia y racionalidad, suele
lograrse un efecto positivo que asegurará la continuidad del mismo.
De cualquier forma el cuándo y cómo, podemos decir que es fruto de la
toma de conciencia de la posibilidad y de la decisión conjunta de hacer algo
colectivamente que resulte beneficioso para la solución de las necesidades.
2.7. Los agentes que proyectan.
Los agentes son múltiples dependiendo de las etapas y las tareas con sus
distintos compromisos y responsabilidades-; en alguna ocasión funciona el
"todos a una", aunque es mayor el deseo que la realidad y siguen
necesitándose animadores y promotores que induzcan y conduzcan la
acción, en este caso ONGs; a estos podíamos catalogarlos de catalizadores
más que de agentes.
Los protagonistas de la fase de identificación son los beneficiarios en
general, las instituciones responsables del proyecto y las organizaciones que
lo financian y apoyan.
Es recomendable que estos protagonistas tengan un conocimiento mutuo
de algunos aspectos:
- Respecto a los beneficiarios y sus organizaciones representativas:
• Sus objetivos.
• Su organización habitual.
• Sus procedimientos de participación.
- Respecto a las organizaciones responsables de financiar y apoyar el
proyecto:
• Su filosofía y procedimientos de intervención.
• Sus objetivos operativos y criterios bajo los que se organizan.
• Sus métodos de control de los recursos.
• Sus actuaciones en otros ámbitos.
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Cualquier intervención no sólo afecta a los beneficiarios directos, sino que
también hay que considerar aquellos otros beneficiarios indirectos, e incluso
a los excluidos y/o perjudicados, siendo poco aconsejable ignorar a estos
últimos pues si no son tenidos en cuenta en el momento adecuado, resultará
más difícil neutralizar las consecuencias, incluso podrán surgir disfunciones
en el transcurso de la acción.
Es interesante destacar la "diagnosis participativa" como método utilizado
por algunas ONG y colectivos, por el que se asegura la incorporación de
muchas personas y grupos en la identificación y diseño de lo que será su
proyecto; entre otros aciertos de este método está el de acercar los
procedimientos de análisis propios de las Ciencias Sociales, a los niveles
prácticos de las intervenciones directas.
Se pretende con esta fase asentar las bases del proyecto, conocer la
situación de partida, la realidad que se pretende superar y la necesidad de
transformarla de acuerdo con la orientación que se vaya a dársele.
Si hay alguna razón fundada para proseguir con la idea del proyecto, se
adoptaría la decisión de continuar con el análisis y se especificarían los estudios
de la etapa siguiente. Aquí se trataría de definir y delimitar la idea del proyecto,
identificando sus posibles soluciones y alternativas, técnicas y económicas.
La identificación depende de la capacidad y exactitud de la medición y
cálculo y su posterior buena ejecución.
La identificación es la fase menos formalizada del ciclo de gestión y tiene
como finalidad analizar la situación que define el área y el objeto de una
eventual intervención. Implica responder a las preguntas siguientes: ¿qué
sucede?, ¿a quién le sucede?, ¿por qué sucede? y ¿cómo se va a solucionar?
Supone trabajar en torno a la idea de lo que se quiere y/o se puede y/o se
debe hacer; procesar dicha idea, sistematizarla y recabar un conjunto de
información pertinente que permita, en un primer momento, caracterizar la
situación en donde se va a intervenir; seguidamente, analizar la
conveniencia de hacerlo.
La identificación debe ofrecer información, cuando menos, de las
características de los destinatarios de la posible acción así como de otros
actores potencialmente implicados; de los principales problemas que afectan
a los beneficiarios y de las posibles alternativas de solución; de otras
cuestiones complementarias que faciliten la toma de decisiones.
Existen numerosas técnicas para realizar el análisis de la identificación.
Existe un cuerpo metodológico común, útil para el estudio integral del ciclo
del proyecto, especialmente indicado para la identificación y con un
importante nivel de consenso a nivel internacional. Se trata del Enfoque del
Marco Lógico (EML).
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PROYECTOS 13
3. IDENTIFICACIÓN

El EML es una herramienta analítica para la planificación y gestión de
proyectos orientada por objetivos. Constituye un método con distintos pasos
que van desde la identificación hasta la formulación y su resultado final debe
ser la elaboración de una matriz de planificación del proyecto.
La información resultante de la identificación deberá ser volcada en un
primer instrumento para la sistematización de la toma de decisiones: la
Ficha de Identificación. La cumplimentación de la Ficha de Identificación es
la primera elaboración metodológica del esbozo de un proyecto. Su objetivo
es determinar si se debe proceder o no a la elaboración del Documento de
Formulación de dicho proyecto. Este ejercicio de primera aproximación debe
estar enmarcado en las directrices y los principios generales de la entidad, y
en otros documentos programáticos básicos, y sirve de referente para
abordar la siguiente fase del ciclo: la formulación.
La Ficha de Identificación es un instrumento de trabajo de gran utilidad
ya que sistematiza y condensa toda la información disponible hasta ese
momento y ofrece un marco de referencia homogéneo. Por otra parte, debido
a la gran cantidad de aspectos a considerar y a la posible recepción posterior
de nuevos datos, la Ficha tiene un carácter dinámico y es susceptible de
tener sucesivas redacciones y cambios hasta su aprobación definitiva.
La elaboración de esta Ficha de Identificación se caracteriza por su
claridad y concisión en la exposición de las ideas y los datos de que se
dispone y tiene un carácter descriptivo, dado que la información disponible
podría ser limitada. En ella prima el contexto y la anticipación de los
efectos de la acción sobre los resultados, las actividades y los medios
materiales de ejecución.
Los aspectos fundamentales en que se basa esta Ficha de Identificación
son los siguientes:
• La definición lo más realista y clara que sea posible del objetivo a
alcanzar. Es aconsejable simplificar conceptual y textualmente las
metas propuestas por la acción a emprender. Cuanto más sencillo y
asumible sea el objetivo propuesto más factible será su comprensión
y su aceptación.
• La delimitación y elección de los beneficiarios, definiendo desde un
principio el grupo al que va dirigida la intervención. Esta es una
información clave en la Ficha de Identificación, en la que deben
indicarse los criterios de selección de los receptores del proyecto.
• La previsión financiera ponderada y realista. En el caso de que en esta
fase no sea factible la elaboración de un presupuesto, sí resulta
importante que tanto el identificador esboce una cantidad lo más
precisa posible con el objetivo de tener una idea de la magnitud del
proyecto. La elaboración del apartado de información económica en la
Ficha de Identificación es fundamental ya que condicionará su
aprobación, y el paso por tanto a la Formulación.
• La identificación expresa de las instituciones participantes. Hay que
procurar reflejar su participación tanto económica, como en el papel
que han de desarrollar a lo largo de la ejecución del proyecto.
MANUAL DE
PROYECTOS 14

• La Ficha recogerá una serie de datos básicos codificados, que permitirán
desde su inicio el manejo más adecuado de la información.
Una vez analizada la Ficha de Identificación y si la actuación propuesta
responde a las prioridades y directrices tanto de la ONG como del
financiador podría procederse a la elaboración del correspondiente
Documento de Formulación. No obstante, y dada la completa
interdependencia que el Enfoque del Marco Lógico establece entre la
identificación y la formulación, y al objeto de dotar de coherencia interna
plena a la matriz de planificación, piedra angular, como posteriormente se
describirá, del Documento de Formulación, se recomienda llevar a cabo un
análisis que, en cuatro pasos consecutivos, posibilite una mejor comprensión
de la realidad y delimite tanto los actores que se verán implicados en el
proyecto de desarrollo como las situaciones negativas a subsanar, los
eventuales objetivos a alcanzar y las posibles alternativas de actuación que
la intervención plantea.
Las diferentes fases de este análisis se describen a continuación.
1. Análisis de participación.
Se trata de un primer paso esencial que definirá de forma global los
indicadores, grupos y entidades involucradas en la intervención. El análisis
de participación debe mostrarnos los principales problemas, intereses,
fortalezas, debilidades y relaciones de los distintos actores que de forma
directa o indirecta se verán implicados en el proyecto. Asimismo debe
delimitar de forma más concreta y definida los beneficiarios del mismo y en
consecuencia marcar pautas a la hora de seleccionar aquella alternativa de
acción más ajustada a los mismos.
2. Análisis de problemas
Tomando como punto de partida la información obtenida en el análisis de
participación y la selección de beneficiarios realizada se identificarán los
principales problemas de éstos hasta obtener una visión comprensiva de su
realidad lo más amplia posible. Los problemas se ordenan a través de una
lógica causal construyendo un árbol de problemas a partir de aquel que es
identificado como principal o focal.
3. Análisis de objetivos
En esta fase se reconvierte el árbol de problemas en un árbol de objetivos
transformando la lógica causa-efecto de aquel, en una relación medios-fines.
El objetivo de este paso es ofrecer una visión de la realidad que se espera
alcanzar una vez resueltos los problemas identificados en el paso anterior,
convirtiendo éstos en condiciones deseables y positivas.
4. Análisis de alternativas o discusión de estrategias
La finalidad de este último paso es identificar en el árbol de objetivos las
posibles opciones que puede presentar la intervención, definiendo, sobre la
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PROYECTOS 15

base de una serie de criterios preestablecidos (técnicos, económicos,
institucionales, etc.), aquella que pueda ser ejecutada con mayores
posibilidades de éxito partiendo de la perspectiva del grupo escogido como
beneficiario en el análisis de participación. Hay que señalar que en los
criterios utilizados para la selección de las alternativas no deberán excluirse
en ningún caso el coste de la intervención, su impacto y viabilidad.
Es importante señalar que este proceso analítico, que puede llevarse a
cabo mediante un taller participativo, proporciona información básica para
cumplimentar la Matriz de planificación y Constituye la base que dota a la
misma de lógica y coherencia interna.
La información recogida en toda esta secuencia analítica deberá ser
incorporada, en los anexos del Documento de Formulación (en el caso de los
árboles de problemas y objetivos) y ser incluida, además, en el apartado
"Contexto y análisis de la situación".
3.1. A partir de la realidad concreta y compleja.
Los proyectos de las ONGs parten de las necesidades y su entorno. A la
hora de ir precisando lo que se pretende hacer para solucionar esas
necesidades e impulsar procesos de transformación, hay que cuidar la
medición más exacta posible de esa realidad y sus coordenadas concretas.
Esta evidencia, es conveniente reiterarla, con el fin de evitar que el proyecto
responda a los deseos de algún "promotor" o instancia allegada, y, depurando
otras posibles intenciones, fuera de las de los beneficiarios de la intervención.
Para partir de la realidad hay que analizarla bien, destacando, en cifras
precisamente lo que no hay, sus carencias, o dicho de otra forma, calcular
las necesidades.
Existen dos niveles de realidad interrelacionados que, han de ser
analizados para mostrar la "justificación" del proyecto, la realidad inmediata
-el conjunto de relaciones y actores directos-, y la realidad global -lo
económico, social, cultural y político-. que condiciona a esas relaciones y
actores como contexto.
Con el fin de fijar actuaciones realistas y acordes con el contexto en las
que el proyecto podrá basarse, sería conveniente tener en cuenta:
- Las políticas sociales lugar o sector social en el que se pretende intervenir.
- Las líneas de actuación de las distintas ONGS que trabajan en ese
campo.
- Los proyectos o actividades, si existen, relacionadas con el ámbito en el
que se intervendrá.
A partir de lo cual podrán establecerse las líneas básicas del futuro proyecto.
Hay que tener en cuenta las diferentes posturas a la hora de interpretar
la realidad. Pueden producirse distintas respuestas, en función del lugar que
se ocupe, a las carencias, posibles soluciones y prioridades, siendo
fundamental que exista consenso en la necesidad que origina el proyecto.
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PROYECTOS 16

De la realidad inmediata será preciso identificar bien las "medidas"
exactas del colectivo que ha de ser sujeto -y posible objeto- del proyecto, así
como los limites y alcances del espacio socio-económico y los tiempos en los
que el proyecto puede realizarse
De la realidad global será necesario llegar a conocer los flujos de fuerzas
que condicionan -para bien o para mal- la situación física en lo infra-
estructural, la demográfica, la organizacional, la económica, la financiera, la
política global y sectorial y la social y cultural, para ver qué conexiones
tienen con lo que se vaya a plasmar en el proyecto.
3.2. El cálculo de las necesidades.
Entre todas las mediciones, la más compleja ha sido la medición de las
necesidades, precisamente porque en todos sus cálculos hay que contar con el
factor subjetivo y valorativo que acentúa la extensión e intensidad sentida de tal
o cual necesidad dependiendo, incluso, de con qué "bien" vaya a ser cubierta.
Pero no es sólo el factor de la subjetividad individual y colectiva el que
puede dificultar e, incluso, distorsionar la cuantificación, sino el mismo
hecho de cuantificar y cualificar la magnitud de lo necesario, ya que las
necesidades han de ser catalizadoras del estimulo para el desarrollo del
proceso de satisfacción de necesidades que es el proyecto. Por ello si la
medición no se calcula y usa correctamente, es muy difícil que se logren
todas las funciones que, en el desenvolvimiento posterior, debería cumplir.
La experiencia nos dice que las tendencias erráticas de la mayoría de los
proyectos que no se ajustan a lo previsto, son consecuencia de un cálculo
desfasado de las necesidades (no es raro que se "estimen" a ojo, decidido por
olfato o "intuición"; o en consulta/entrevista directa a la población de afectados
que, como es lógico, la subjetivizará al tamaño de sus deseos y expectativas).
3.3. Valorar / medir los recursos internos.
Es el segundo momento intenso de la identificación, dada la
infravaloración que, corrientemente se ha hecho de esos recursos propios. La
mayoría de los proyectos están buscando el fortalecimiento, crecimiento y
obtención de rendimientos óptimos de los recursos materiales, financieros u
sobre todo técnicos y humanos con los que cuentan estos grupos y que la
aportación externa se incardine en ese horizonte. De ahí la importancia que
tiene una correcta medición y valoración de los recursos propios, para
identificar y diseñar el proyecto sobre bases reales incorporando tanto los
que estén en activo como los potenciales que puedan sumarse en el proceso.
Desde una perspectiva idealizada cabria decir que es necesario calcular
esos recursos en si mismos, sin la expectativa de que vayan a venir de fuera
los recursos financieros, humanos o técnicos; ya que la sola incorporación
de ese supuesto distorsiona la valoración de los propias recursos y propicia
la sustitución de los propios por los externos, lo cual repercute a la baja los
cálculos de todas las potencialidades internas, que son, precisamente las
que es necesario desarrollar.
MANUAL DE
PROYECTOS 17

De entre los recursos a medir los más delicados son los técnicos y los
humanos, sin olvidar el papel básico del calculo de los recursos físicos y
materiales que sufragarán la mayor parte del proyecto.
Sobre el calculo del dinero, en la mayoría de los proyectos es una cuestión
fundamental estudiar su uso e influencia en los flujos económicos de los
beneficiarios y su entorno. Es muy difícil prever lo que vendrá, pero es
obligado saber con qué se cuenta.
En esa medición de los recursos técnicos y humanos, cada vez más, se
hace necesario calcular correctamente el nivel de conocimientos, habilidades
y uso de los instrumentos técnicos, máquinas, herramientas, etc. Más
compleja suele ser la medición y previsión de la utilidad y capacidad del
recurso humano en todos sus componentes; sin embargo ese factor en la
mayoría de los proyectos será ineludible, pues, la valorización de él, incluso
a precios de mercado laboral, será un elemento clave para la cuantificación
monetaria global del proyecto y de la aportación que la ONG y/o beneficiarios
harán al monto total.
3.4. Calculo del desajuste entre recursos calculados,
necesidades estimadas y expectativas previstas.
El estudio comparado entre los tres niveles; necesidades, recursos y
expectativas, constituirá el núcleo generador del futuro proyecto. La medida
del desajuste entre necesidades y su posibilidad de satisfacción a través de
los recursos propios será la que origine la demanda de recursos externos,
que puedan cubrir las expectativas que definan los objetivos del proyecto.
Estamos en el esbozo del diseño del proyecto.
Ese análisis inicial no es fácil; requiere un cierto cálculo técnico y
experiencia, conviene lograr un grado de aproximación suficiente para que
los sucesivos cálculos no resulten desmesurados. De nuevo el factor
subjetivo puede jugar una mala pasada al incorporar las expectativas de una
desmesurada financiación externa, en las previsiones.
En la correcta valoración de ese desajuste se apoyará la medición de los
recursos exteriores y su naturaleza -teórica, financiera, humana...-; pero, lo
que es más importante, según sean los criterios de valoración que se
apliquen sobre los desajustes y de la importancia que se atribuya a los
recursos externos en comparación cuantitativa y cualitativa con los propios
condicionará la viabilidad del proyecto.
Este momento de la identificación ha de ejecutarse con el máximo de
precisión; y del resultado han de ser absolutamente conscientes, al menos
los responsables del proyecto futuro; ellos no pueden ni deben ser
engañados, pues han de tener capacidad de gestión de esos recursos y de
maximización de sus rendimientos. Sin ello no hay verdadero proyecto; habrá
otra cosa, aunque con ella se obtengan recursos financieros y se gasten.
La experiencia de los últimos años en los que, de alguna manera, ha
abundado la oferta de financiación externa, ha influido decisivamente en la
tipología y envergadura de los proyectos y en la composición de la
MANUAL DE
PROYECTOS 18

proporcionalidad entre recursos externos/internos; así como en los niveles de
la dependencia respecto a la administración, y en el surgimiento de un
sector social especializado en "gerenciar" proyectos fuertemente
subvencionados sin la base social necesaria para incidir en la transformación
de la realidad de los beneficiarios.
3.5. Valoración integrada de todos los factores de
producción y sus correspondientes herramientas.
Es el final de este momento interno en la identificación y el comienzo de
la definición del proyecto como unidad de intención y de ejecución. El
espacio socioeconómico; la población y sus necesidades; los agentes y sus
funciones; los recursos y posibilidades; todo ello, hechos factores de acción
conjunta, constituyen los elementos para el acotamiento del proyecto y su
completa identificación. Entre todos esos factores va a destacarse la
dirección y gestión dentro de la ONG, que marcarán el diseño del proyecto.
3.6. Focalización como herramienta de gestión.
La identificación se completa con un instrumento de gestión, válido tanto
para proyectos como para programas, denominado focalización. Focalizar es
concentrar los recursos disponibles en una población de beneficiarios
potenciales, claramente identificada y luego diseñar el proyecto o programa
con que se pretende atender un problema o necesidad. Se basa en la idea de
segmentación de la población. Así, conociendo las características del
segmento al que nos dirigimos, se le puede atender mejor y aumentar el
impacto producido sobre la población beneficiaria. De esta manera se
aumenta la eficacia de las políticas sociales y se evita que beneficien a quienes
no va dirigido nuestro proyecto o programa. Supone, por tanto, un criterio de
exclusión de aquellos a quienes no afecta la necesidad que hemos detectado.
La focalización hace que se asignen mejor los recursos disponibles, que
suelen ser escasos, y permite que se liberen parte de los mismos para
destinarlos a otros fines. Posibilita un mejor diseño de los programas o
proyectos, al hacer más precisa la identificación de las carencias a resolver
y de quienes lo padecen. Por todo ello asegura una mejor solución a los
problemas detectados y reduce el periodo de duración de la intervención.
Se pueden distinguir dos criterios de focalización según se quiera
identificar a individuos o ubicar a los beneficiarios en espacios geográficos.
Optar por uno u otro, dependerá del tipo de problema al que nos
enfrentemos y del proyecto al que se recurra para solucionarlo. La
identificación de individuos se puede realizar mediante la selección de los
indicadores que nos señalen quienes entrarían dentro de la población
beneficiaria. Por ejemplo, si se va a llevar a cabo un proyecto de
alfabetización, el indicador seria: "personas que no sepan leer ni escribir".
La identificación de los beneficiados en espacios geográficos, se basa en
la discriminación positiva. Los programas o proyectos se destinarían a los
habitantes de zonas donde predomine la situación de necesidad detectada.
MANUAL DE
PROYECTOS 19

Nos referimos a la concepción del proyecto en cuarto tal, dándole la
forma precisa; después de discutir su totalidad y la articulación de sus
partes; clarificando la coherencia de esa unidad de intención y ejecución que
va a caracterizar; haciendo, en definitiva que adquiera señas de identidad y
su figura propia. Los diseñadores del proyecto ponen un cuidado especial en
resaltar la unidad e integralidad de la línea de fines, objetivos, metas y
directrices estratégicos para conseguirlos, al igual que los usos de los
recursos, medios, técnicos e instrumentos.
En el diseño del proyecto debe reflejarse la estructura de gestión para su
ejecución. Con tal motivo se desarrollan los siguientes puntos:
• Organigrama, en el que se situará el proyecto dentro de la organización.
• Funciones del personal del proyecto, responsabilidades y atribuciones
de cada uno de los intervinientes.
• Relaciones del personal; jerarquización, comunicación y tipo de relación
entre ellos.
• Mecanismos de control, coordinación y supervisión.
• Sistemas de evaluación interna y seguimiento.
• Canales de información.
• Modo de administrar los fondos, aprovisionamiento, almacenamiento
y distribución de los recursos.
• Servicios y equipamiento generales a utilizar.
4.1. Denominación y descripción.
Hay que indicar que es lo que se pretende hacer, identificar el proyecto y
el marco institucional desde el que se realizará. En este apartado se debe
definir y caracterizar brevemente la idea central que se quiere llevar a cabo.
4.2. Diagnóstico.
Hay que interpretar el proceso de identificación realizado en la fase
anterior. Esto nos permitirá saber que recursos humanos y materiales vamos
a precisar, y que actividades debemos realizar para el desarrollo del proyecto.
El diagnóstico debe explicar claramente por qué creemos que se produce
el problema identificado y por qué debemos actuar sobre él, de la forma
propuesta y no de otra.
En el diagnóstico se deben concretar, al menos, los siguientes aspectos
principales:
MANUAL DE
PROYECTOS 20
4. DISEÑO

4.2.1. Descripción del medio.
Para describir el medio en el que se va a desarrollar nuestro proyecto,
primero tenemos que señalar su localización física y su cobertura espacial.
a) La localización física de un proyecto supone determinar el lugar o área
donde se emplazará. Puede hacerse a dos niveles:
Macro-localización; ubicación dentro de un área, región, comarca, etc.
Micro-localización; en un barrio, distrito, etc
b) La cobertura espacial señala la zona o área de influencia que abarcará
el proyecto. Una vez delimitado el espacio geográfico en que nos vamos a
mover, debemos recabar una serie de datos del mismo, tales como:
• Principales infraestructuras.
• Equipamientos.
• Comunicaciones.
• Características y roles sociales.
• Características culturales.
• Distribución de la riqueza.
• Situación de los diferentes estratos de la población (Seguridad,
sanidad, educación, trabajo, vivienda...)
La buena o mala calificación de estos elementos puede favorecer o frenar
el avance del proyecto.
4.2.2. Los problemas.
En el diagnóstico es fundamental definir correctamente los problemas que
hemos identificado. De ellos, uno es el que podemos considerar central, el
que justifica la realización del proyecto.
Dos aspectos deben aclararse de dicho problema: explicar su importancia
y la urgencia de solucionarlo, y justificar por qué el proyecto que
presentamos es la mejor respuesta a ese problema.
Para ello hay que explicitar la naturaleza del problema, sus causas, su
repercusión y las consecuencias que se derivarían de no intervenir como nos
proponemos hacerlo.
También hay que reseñar la importancia que se concede a la resolución
de ese problema teniendo en cuenta las razones políticas, cuando el
proyecto se puede encuadrar dentro de las orientaciones de un plan o
programa político; y las razones técnicas; la magnitud de las necesidades y
problemas y nuestra capacidad para enfrentarlo. Por último, hay que señalar
el valor de futuro de nuestro proyecto, la oportunidad de mejora del medio
una vez haya sido ejecutado.
MANUAL DE
PROYECTOS 21

4.2.3. Los medios
Para diseñar un proyecto hay que valorar:
• Los medios propios disponibles.
• La ayuda externa con la que contamos.
• Los medios que nos resulten posibles conseguir para complementar
los necesarios.
4.2.4. La capacidad de organización y movilización de
medios y ayudas.
Hay que tener en cuenta la inserción y el reconocimiento institucional de
la organización responsable del proyecto, así como la cualificación técnica,
administrativa y metodológica de los responsables y del resto de
participantes en el proyecto.
4.2.5. Los principales obstáculos.
Es importante analizar los obstáculos principales con los que se puede
encontrar nuestro proyecto. Ha de verse, en primer lugar si son superables o
no, y en caso afirmativo articular los medios adecuados para su superación.
4.3. El cálculo de posibilidades y probabilidades.
Es el estudio pormenorizado de todas las alternativas posibles, incluidas
las exteriores y de pesar y medir las más probables y, dentro de ellas las
mejores, es decir aquellas que ofrecen más garantías de poder llevarse a
cabo con menores costos totales y mayores beneficios.
4.4. El estudio de viabilidad y sus dimensiones.
Para las empresas éste es el punto central, de la viabilidad económica
dependerá la decisión para invertir o abandonar. Lo que será decisivo en los
análisis empresariales: el cálculo de rentabilidad y de mercado, en nuestro
caso se complica más.
Esas dimensiones son imprescindibles en los proyectos identificados por
las ONGs, ya que aquí nos movernos en un campo diferente al meramente
empresarial, mucho más complejo, que contempla la viabilidad de un plan
de intervención integrado con múltiples dimensiones, de ahí la necesidad del
estudio detallado de esas viabilidades y la exigencia de su rigor. Reiterar que
estas dimensiones o viabilidades están íntimamente relacionadas y en caso
de no integrarse de forma equilibrada, la viabilidad final peligra.
Es errónea la creencia de que los estudios de viabilidad realizados por
encargo a las empresas consultoras, son más rigurosos que los hechos por
los identificadores de proyectos en las ONGs. Si es verdad que son más caros
o más costosos, pero no mejores, ni más científicos, ni más exactos.
MANUAL DE
PROYECTOS 22

El fin del estudio de viabilidad es analizar a partir de la idea general de
la acción si todo es coherente, una vez concretados sus objetivos, los medios
y actividades para alcanzarlos. Además implica la posibilidad de llevar a
cabo el proyecto reduciendo al máximo todos los obstáculos; considerar si
los resultados esperados se ajustan a los esfuerzos e inversiones estimadas;
y la continuidad que los destinatarios están dispuestos a asumir por ellos
mismos para la obtención de objetivos.
Existen al menos, seis dimensiones especificas de estos proyectos:
1.- Viabilidad política: conocer en qué medida el contexto político es
favorable, indiferente o contrario al proyecto.
2.- Viabilidad técnica: conocer tanto cualitativa como cuantitativamente
la idoneidad de los recursos. Mientras se realiza éste análisis también es
posible conocer las lagunas de información existentes.
3.- Viabilidad social y cultural: conocer las normas sociales, institucionales
y culturales de la población destinataria debiendo ser consideradas y medidas
cuidadosamente. Hay que tener en cuenta las diferencias de genero y el
impacto que el proyecto pueda tener.
4.- Viabilidad económica y financiera: conocer las limitaciones en cuanto
a la utilización de recursos, así como la valoración, administración y
obtención de recursos monetarios y de otra índole.
5.- Viabilidad ecológica: conocer el posible impacto ecológico o
medioambiental que el proyecto pueda ocasionar sobre el espacio geográfico.
6.- Viabilidad organizacional: valorar si la ONG dispone de capacidad real
de abordar la dimensión y aspectos del proyecto.
4.5. Factores externos.
Existen una serie de factores o pre-requisitos para el logro de los efectos
Objetivos, e impacto (Finalidad última) del proyecto sobre los que la dirección
del mismo no tiene control. Estos factores externos condicionan el desarrollo
del proyecto por lo que es necesario tenerlos en cuenta en el diseño del mismo.
Obtener los productos previstos en el diseño, puede no ser suficiente para
alcanzar los objetivos propuestos. Hace falta, además, que se dé el factor
externo o pre-requisito que hemos identificado. Si así ocurre, se podrá pasar
del nivel de efectos al nivel de impacto. Los factores externos que
identifiquemos deben ser:
• Realistas y bien fundamentados. Si no, afectaría a la viabilidad del
proyecto. Ha de explicarse, también, por qué esos factores pueden darse.
• Precisos. Han de expresarse en términos concretos. Hay que indicar
sobre la base de qué fuentes se determina el factor.
• Completos. Se deben recoger todos los factores que condicionan el
proyecto a todos los niveles (Impacto, efectos, producto).
• Resulta útil realizar un cuadro sintético de los distintos niveles de
resultados esperados, los indicadores de cada uno de ellos y los
factores externos que condicionan el paso de un nivel a otro.
MANUAL DE
PROYECTOS 23

4.6. Evaluación previa.
Es la evaluación del proyecto que se lleva a cabo en la fase de diseño,
también llamada evaluación ex-ante. Se efectúa antes de que el proyecto sea
ejecutado para comprobar si su diseño es correcto, es coherente
internamente, se adapta al contexto, etc. Con esta evaluación se pretende
detectar, para poder corregir, los errores y deficiencias que pueden existir en
todos los pasos que se han dado antes de la ejecución del proyecto. De no
llevarse a cabo, se pueden producir posteriormente en el desarrollo del
proyecto, desviación de lo programado o nuevos problemas no previstos que
dificulten alcanzar los objetivos marcados.
En la evaluación previa se ha de revisar todo lo realizado hasta este
momento con referencia á los siguientes aspectos:
a) La evaluabilidad de lo programado. Hay que comprobar si el proyecto
presenta alguna dificultad para ser evaluado en sus aspectos significativos.
Si los datos para la evaluación son accesibles, fiables y suficientes. Si se
cuenta con los recursos necesarios, etc.
b) La idoneidad y pertinencia de lo planificado. Hay que revisar si el
análisis de la realidad realizado es el adecuado y si sus resultados son
correctos y útiles para nuestro proyecto.
Hay que comprobar si los objetivos elegidos son los adecuados y están
bien definidos. Además de si son evaluables y realizables. En última
instancia debemos asegurarnos que con las actividades y tareas propuestas
se pueden alcanzar los objetivos del proyecto.
c) Coherencia interna. Se debe revisar todo el diseño para comprobar que
todos los elementos que lo integran son coherentes entre si y se adaptan a
los propósitos del proyecto.
Una vez diseñado el proyecto y tras someterlo a una primera evaluación,
transcurrirá un periodo variable de tiempo hasta que se pueda poner en
marcha el proyecto. Durante ese tiempo se pueden alterar las condiciones
reflejadas en el diseño, o puede constatarse que los recursos finalmente
disponibles, no son los esperados. Todo ello nos obliga a estar preparados
para decidir si es posible continuar con el proyecto en las nuevas
circunstancias y, en caso afirmativo, re-eleborar su diseño.
4.7. De lo posible, lo probable y tras lo viable, lo
factible.
Así se marca la secuencia lógica, consciente o no tanto, que siguen los
proyectos. La factibilidad o visto bueno para poner en práctica lo proyectado
será el resultado acumulado de todo ese proceso de análisis, hecho
concienzudamente y en grupo. El estudio de esos matices es la escalada
MANUAL DE
PROYECTOS 24

para el lanzamiento del proyecto identificado. Ya se está listo para el
siguiente paso: la Formulación.
Los puntos anteriores permiten que el proyecto tenga las dos condiciones
básicas para estar bien caracterizado: especificidad y diferenciación. De la
claridad de diseño del proyecto dependerá una correcta programación del
mismo; aunque ese plan irá modificándose y readaptándose a medida que
se vayan precisando sus extremos. Ese plan y diseño orientarán la política a
seguir por el grupo y por sus agentes; y el tipo de relaciones que es necesario
mantener para su lanzamiento como proyecto.
El diseño que es una especie de borrador del proyecto, ha ido tomando
cuerpo con los estudios de lo posible a lo factible; ya se tienen los datos
suficientes para elaborar detalladamente el proyecto en todas sus partes y
detalles. Y eso es necesario tenerlo claro antes, incluso, de pensar a dónde
y quiénes vaya a presentase. Es necesario tener en cuenta que llegado ese
momento materializado en la presentación, el factor subjetivo ya no estará
al alcance del grupo, sino en la psicología y voluntad de los financiadores
que, desde el exterior, verán con ojos atentos lo que se les solicita y si
cumplen las condiciones que ellos han fijado tanto a nivel administrativo
como para que coincida con sus propias prioridades como entidades y así
realizar aportaciones al proyecto.
Lo mejor, lo correcto, es que se elabore el proyecto en función de todos
los datos recogidos y sin sentirse condicionados por los posibles
interlocutores externos -aun sabiéndolos-; para ello podemos diferenciar la
elaboración de la formulación; la elaboración afecta al mismo proyecto en
cuanto tal; se trata de definirlo bien identificado como cuerpo ordenado de
recursos totales para la satisfacción de las necesidades, y la formulación
depende concretamente del modelo o formato con que cada convocatoria
obligue a plasmar el proyecto.
En la formulación lo que ha de predominar es, -teniendo en cuenta a
quien y cómo ha de presentarse- la formula o las distintas formas de
expresión que debe adoptar, de tal manera que el contenido y objetivos del
proyecto mueva la voluntad de colaboración y los recursos financieros de los
financiadores.
5.1. Estudio de los recursos.
De una adecuada gestión de esta área depende la supervivencia del
proyecto y la eficaz ejecución del mismo, lo que supone realizar una adecuada
previsión de necesidades así como cuidar la selección de los recursos que
empleemos, para obtener el mejor resultado con la menor inversión.
MANUAL DE
PROYECTOS 25
5. LA ELABORACIÓN DEL PROYECTO

El proceso de análisis de los recursos materiales sería:
• Cuantificación.
• Búsqueda/captación.
• Readaptación del proyecto.
5.1.1. Cuantificación.
En los proyectos sociales la calidad y asignación de recursos han de estar
justamente equilibrados en función de los beneficiarios y la orientación de la
actividad, de manera que ni reservemos recursos para conseguir un mejor
balance económico ni gastemos innecesariamente unos recursos limitados
para conseguir unos estándares de calidad que ni han sido demandados ni
son adecuados a la actividad.
En la recopilación de la información es importante contar con la
colaboración del mayor número de personas, en principio con todos los
miembros de la organización relacionados directa o indirectamente con el
proyecto, con miembros de otras ONGs, que pueden orientarte en el gasto
que ha supuesto una actividad parecida, empresas con las que trabajamos,
sindicatos para el tema de los contratos laborales, etc.
A) Estructura de recursos del proyecto:
La primera tarea a realizar es definir esa estructura de recursos, con la
premisa de que los recursos siempre van en función de las actividades. Por
tanto hay que:
- Analizar las distintas actividades del proyecto No hay que dar cosas por
sentadas, los datos son hechos, y las intuiciones rara vez son un acierto.
- Hacer un listado adecuado de los recursos que nos vayan a ser
necesarios, perfectamente separados unos de otros y con las
cantidades precisas.
- Señalar las características del recurso.
- Establecer el grado de prelación: Para establecer en que medida un
recurso es más importante y por tanto debe estar contemplado
delante de otro, hay que tener en cuenta los que son imprescindibles
para la ejecución de las actividades y cuales son secundarios,
teniendo claro en caso de obtener una financiación insuficiente donde
se puede o no recortar.
La relación de todos los recursos que empleemos debe aparecer en el
análisis de costes, independientemente de que los sufraguemos nosotros o
no, para tener una visión clara de la estructura del proyecto.
B) Tipos de recursos:
Económicos o financieros: Dinero. Se puede diferenciar dependiendo de
la fuente de donde procedan: Fondos de particulares, Fondos de las
Administraciones públicas, Fondos de empresas, fondos propios.
MANUAL DE
PROYECTOS 26

Materiales: Instrumentos técnicos y equipamientos de la entidad, tales
como mobiliario, locales, equipos informáticos, maquinaria, existencia, etc.
Inmateriales: Derechos de autor de publicaciones, patentes industriales,
programas informáticos, etc.
Metodológicos: son aquellos conocimientos o técnicas, que nos ayudan a
saber como organizar la asociación, dentro de estos estarían las técnicas de
planificación, gestión, organización y evaluación que sirven para optimizar el
resto de los recursos, (Know how).
Humanos: incluye a todas las personas que tengan que dedicar parte de
su tiempo al desarrollo de actividades relacionadas con el proyecto, tanto
personal contratado por la organización como personal voluntario.
Es necesario realizar una búsqueda y selección de los recursos humanos
más adecuados a las características del proyecto, teniendo en cuenta la
cualificación, la dedicación y el compromiso con la organización y definir que
coste va a suponer su incorporación y que van a aportar al proyecto.
Hay que agrupar los recursos en dos categorías:
a) Gastos fijos, sobre los que no tenemos control. Normalmente se
dividen en 12 meses y se asigna una cantidad fija por mes.
b) Gastos variables, sobre los que si podemos incidir, y que pueden estar
presentes o no en cada mes.
C) Calendario financiero:
Para conocer las necesidades de recursos a lo largo del periodo de
ejecución del proyecto es necesario realizar un cuadro de recursos financieros,
en el que se refleje las previsiones a hacer frente y los flujos de caja
necesarios, teniendo en cuenta que no todos los periodos precisan de los
mismos fondos, a causa de vacaciones, festivos, periodos de menos actividad.
Los periodos del calendario financiero son de libre elección desde
quincenas hasta cuatrimestres.
D) Programa de adquisición de recursos:
El Programa de adquisición de recursos se estructura en por el recurso
concreto repartido en las fases que atienda a las actividades del proyecto.
MANUAL DE
PROYECTOS 27

E) Presupuesto:
El presupuesto es una forma de definir lo que se espera que acontezca en
el proyecto durante el periodo de ejecución. Los presupuestos no tratan solo
de dinero, sino también de organizar los recursos y el tiempo.
Un presupuesto es un mapa, un mapa del futuro, dice lo que va a ocurrir
con el proyecto en el próximo periodo, aunque no con total seguridad, es solo
una apuesta razonable.
El presupuesto define de forma realista lo que va a ocurrir en términos
cuantitativos con las finanzas del proyecto. Preparar un presupuesto que no
sea realista no tiene sentido, pasarse es tan malo como quedarse corto. El
presupuesto está hecho para cumplirse y es preciso que todos se
comprometan a seguirlo.
Los recursos van siempre en función de las actividades, el presupuesto es
un reflejo económico de las actividades.
El presupuesto asigna una cantidad de dinero al responsable de la
actividad, que necesariamente ha de adecuarse a esa suma para dirigir con
eficacia y acierto a un equipo humano. No incluir recursos que se sepa que
no van a ser necesarios, para compensar posibles recortes.
El formato de los presupuestos puede variar, según la convocatoria, pero
todos mantienen una línea común aunque cambien de aspecto o de
terminología, lo importante es tener un modelo propio y adaptarlo a las mismas.
Los presupuestos tienen que ser manejables, los periodos de tiempo
tienen que ser evaluables, para saber si se están cumpliendo las previsiones,
para analizar los resultados y tomar medidas si es necesario. Hay que revisar
la ejecución del presupuesto al menos una vez al mes.
Hay distintos tipos de presupuestos: ventas, producción, inventario, flujo
de caja, perdidas y beneficios, control de créditos, etc. El tipo de
presupuestos que nosotros manejamos se acerca mas al presupuesto de
compras y de gasto de capital.
Otra calificación de los presupuestos sería:
a) Presupuestos de seguimiento: que son una mera actualización de un
presupuesto anterior con idénticas categorías. Tiene la desventaja de que se
pueden incluir partidas innecesarias o desfasadas, creando confusión.
b) Presupuesto cero: No se basan en cifras de años anteriores, son de
nuevo cuño y por tanto más precisos.
Como metodología de trabajo es conveniente hacer un primer borrador
con todos los costes posibles, y si sale una cifra muy elevada se puede
MANUAL DE
PROYECTOS 28

empezar a recortar en temas no prioritarios en los que la reducción no
suponga una perdida de eficacia.
En la realización del presupuesto hay que tener en cuenta los estándares
de precisión: redondeo al alza o a la baja, si la cifra final es de un valor mayor
de 50 subir hasta la centena, y si es menor de 50 bajar a la centena anterior.
En el presupuesto hay que incluir llamadas para aclarar aspectos del
mismo o para entrar en mayores detalles, en hojas aparte.
Atención a los gastos ocultos, el coste presupuestado o visible puede
finalmente no coincidir con el real, por ejemplo, las bajas laborales suponen
un coste añadido al proyecto.
Si el presupuesto no es claro, no parece fundado o se subestima la
importancia de ciertos aspectos lo más fácil es que acabemos con menos
recursos de los esperados.
Cuando el plazo de las convocatorias aprieta y nos hemos quedado sin
tiempo, podremos presentar el presupuesto del año anterior, incrementado
en el IPC+3 puntos, para salir del paso, pero con la seguridad de que habrá
que realizar modificaciones a lo largo de la ejecución del mismo.
5.1.2. Búsqueda / Captación.
Una vez que tenemos identificadas nuestras necesidades de fondos
tenemos que conseguir el total de financiación para nuestro proyecto, y
conseguirla en las mejores condiciones, con el mayor porcentaje posible de
fondos propios para lo cual habrá que optimizar los disponibles y liberarlos
de otros proyectos o actividades, y habrá que contar con las más diversas
fuentes para evitar la quiebra del proyecto si nos falla algún financiador.
Si es un proyecto plurianual o permanente hay que hacer una
planificación a largo plazo y prever las necesidades de fondos para el mismo
evitando quedarnos sin fondos para hacer frente al mismo.
En la búsqueda de recursos económicos podemos diferenciar distintas
fuentes donde conseguirlos:
A) Fondos de particulares:
• Donaciones: finalistas y no finalistas.
• Cuotas de los socios.
• Capital social o patrimonio fundacional.
• Venta de elementos de merchandaising o de servicios como pueden
ser los cursos, publicidad en el boletín, etc,
• Campañas de captación de fondos, sorteos, actos, fiestas jornadas etc.
B) Fondos de las Administraciones públicas:
Cada administración tiene su propias orientaciones y preferencias sobre
los proyectos a financiar, con unos departamentos gestionados por personas
que pueden tener mayor o menor afinidad con nuestros criterios, por lo que
es necesario un análisis previo del organismo y de su sensibilidad a nuestras
propuestas.
MANUAL DE
PROYECTOS 29

• Subvenciones: Totales o parciales (Entre 50 y 80%), mediante
convocatorias públicas, y pueden ser subvenciones de capital, que
financian inversiones y bienes de equipo muy necesarias cuando se
está iniciando una actividad; o subvenciones de explotación: que
financian actividades concretas; son las más habituales.
• Contratos y Convenios con la administración: compromiso de la
administración que garantiza una serie de recursos para cubrir una
actividad concreta o servicio determinado. La duración habitual es de
un año.
C) Fondos de empresas:
• Prestamos de entidades financieras: una vez que se tiene la notificación
de aprobación del programa se puede solicitar el adelanto de la
subvención a la entidad financiera. Este sistema no es muy
recomendable ya que siempre supone un coste añadido por los intereses.
• Líneas de crédito: solo se paga intereses por el dinero del que se
dispone, a devolver en un año y con un alto tipo de interés.
• Esponsorización o patrocinio: es la recepción de fondos o servicios o
productos a bajo coste, a cambio de que la imagen de la empresa se
asocie a la de la ONG, es el llamado marketing con causa.
5.1.3. Readaptación.
En caso de que no consigamos los fondos inicialmente previstos debemos
reajustar las previsiones de recursos, y en último caso la propia definición de
las actividades para conseguir los objetivos marcados.
Por si este supuesto se da, es recomendable formular el programa de
manera que se pueda dividir en bloques que puedan suprimirse sin que
hagan peligrar la consecución del objetivo general del mismo.
Si las distintas fuentes de financiación no se pueden conseguir de manera
uniforme es necesario disponer de un colchón para poder adelantar pagos y
no tener que paralizar el proyecto.
En caso de no conseguir la financiación suficiente es mejor renunciar al
proyecto que hacer un mal proyecto; reformulándolo en una nueva ocasión,
o abandonándolo si económicamente no es viable.
6.1. Características generales de la formulación.
La Formulación constituye una fase esencial dentro de la gestión del ciclo
de los proyectos. Aparece inmediatamente después de la identificación y en
ella se trata de desarrollar y sistematizar la idea avanzada en la fase anterior.
MANUAL DE
PROYECTOS 30
6. FORMULACIÓN

El resultado material que debe proporcionarnos la formulación es el
documento inicial del proyecto.
Una definición operativa de la fase de formulación es la siguiente:
"Preparación en detalle de los componentes de la acción según la matriz
de planificación del EML y realización de análisis de participación, de
problemas, de objetivos, de riesgos y de alternativas".
En esta definición se establece la completa interdependencia entre las
fases de identificación y formulación. Así, los análisis de participación,
problemas, objetivos y alternativas ofrecen la delimitación del área de la
intervención que debe ser sistematizada a través, básicamente, de la matriz
de planificación.
Un documento de proyecto debe reunir varias características:
• Una guía para la acción. La intervención debe describirse de la manera
más precisa posible. Es necesario que las diferentes etapas de la
ejecución estén claramente determinadas, con asignación concreta de
recursos humanos, materiales y financieros.
• Un elemento de comunicación. El documento del proyecto debe ser la
expresión de un compromiso entre todos los grupos e instituciones
implicados en la puesta en marcha de la acción.
• Una base para la toma de decisiones. Un buen documento de proyecto
debe incluir toda la información necesaria para permitir la adopción
con pleno conocimiento de causa de una decisión respecto a la
conveniencia, o no, de iniciar su ejecución.
La fase de formulación, entendida en este sentido más amplio, es
denominada por la Comisión Europea 'instrucción" y queda definida de esta
forma: "Determinación de todos los aspectos detallados de un proyecto en
base a un estudio de factibilidad; examen interno de los servicios del
proveedor de fondos sobre la pertinencia del proyecto y su coherencia con las
políticas sectoriales" (Comisión de las Comunidades Europeas, 1993:64).
Una concepción relativamente similar es la que se propone en esta Guía,
pues la fase de formulación tal como aquí se presenta incluye las etapas de
elaboración formal del documento técnico del proyecto, su valoración previa
y su eventual aprobación.
En la formulación es imprescindible seguir las normas expresas que
facilitan los financiadores. La formulación habrá de responder a los
formularios, aunque eso vaya en perjuicio de un conocimiento mas
espontaneo o directo del conocimiento de las realidades de los beneficiarios.
Si en la elaboración, el presupuesto terminaba siendo la parte fundamental
del proyecto, aquí en la formulación, el razonamiento de los conceptos y
partidas contables con sus desgloses y justificaciones, se hace elemento
decisivo para la buena imagen del proyecto y de quienes lo presentarán.
Cada organismo u organización suele disponer de un formulario propio
para la presentación del proyecto. Hay que adaptar lo diseñado a los
formularios correspondientes de aquellas instancias de las que esperamos
obtener financiación. Dicha adaptación no sólo facilitará el análisis por parte
del organismo financiador, sino que permite a los responsables del proyecto
MANUAL DE
PROYECTOS 31

disponer de un marco de referencia adecuado para poder ofrecer a los
financiadores la información que deberán facilitarles a lo largo de la ejecución.
Cada vez hay una mayor coincidencia en normalizar los formularios de
los distintos organismos. Se utilizan con mayor frecuencia los que
consideran al proyecto como un ciclo; en tal sentido el más usado es el
"Enfoque del Marco Lógico".
A efectos de este manual se considera un único modelo común de
elaboración del proyecto que en nuestro caso coincide con la Formulación,
realizandose un estudio de los elementos mínimos que deben reflejarse en la
formulación de un proyecto.
6.2. Los contenidos de la formulación.
Ya se ha indicado con anterioridad que el documento del proyecto debe
ser básicamente una guía para la acción propuesta, con asignación precisa
de recursos y descripción de actividades. Se trata de establecer que el
documento del proyecto responde de forma adecuada a una serie de
cuestiones esenciales:
• ¿Por qué se hace?
• ¿Qué se espera obtener?
• ¿Qué es lo que se realizará?
• ¿Para quién/con quién se hace?
• ¿Mediante qué procedimientos se ejecutará lo que se hará?
• ¿Cuándo se hará cada cosa?
• ¿Dónde se hará?
• ¿Qué recursos se utilizarán?
• ¿Cuánto Costará?
• ¿Cómo se tornaran las decisiones?
• ¿Qué entidades participan y cómo?
• ¿Quién hará que?
• ¿Qué será necesario y no puede ser controlado por el proyecto?
• ¿Qué riesgos existen?
• ¿Qué pasará cuando el proyecto acabe?
Aparte de estas cuestiones esenciales que atañen especialmente a la
coherencia y calidad de un documento de proyecto, hay que tener en cuenta
que en la fase de formulación es necesario efectuar toda una serie de reflexiones
proyectivas sobre la viabilidad o sostenibilidad esperada de esa intervención.
Puede recordarse que la viabilidad ya ha sido definida "Como el grado en que
los efectos positivos derivados de la intervención continúan una vez se ha
retirado la ayuda externa" (MAL SECIPI, 1998:53). Es decir, es preciso que en
el documento de proyecto se avancen unas previsiones razonables acerca de la
posibilidad de permanencia en el tiempo de los beneficios generados por la
intervención. Igualmente, es necesario incluir en el documento de proyecto los
mecanismos y los criterios de seguimiento y evaluación.
MANUAL DE
PROYECTOS 32

Por lo que hace referencia a la formulación, el EML propone la
presentación de los resultados de los análisis efectuados en un formato de
matriz, en el que se describen de forma lógica los aspectos más relevantes
del proyecto.
6.3. Entidad solicitante.
Se indicarán las siglas y el nombre completo de la/s ONG's que presentan
el proyecto.
6.4. Nombre del proyecto.
Debe de coincidir lo máximo posible con el objetivo específico del
proyecto. Será sintético y preciso. No deberá superar los ochenta y cinco
(85) caracteres, contando los espacios entre palabras. Deberá permanecer
invariado durante toda la vida del proyecto.
6.5. Datos de presentación del proyecto.
6.5.1. Área geográfica:
Cuando el programa o proyecto vaya a ejecutarse en un ámbito geográfico
regional se hará constar en primer lugar la comunidad autónoma y, en
segundo término, la o las provincias donde se ejecutará y finalmente el
nombre de la localidad que mejor sirva para ubicar el área de ejecución,
pudiéndose precisar en barrios si se trata de zonas especificas de
intervención dentro de la localidad.
6.5.2. Otras entidades participantes:
Instituciones co-ejecutoras o colaboradoras en la ejecución del proyecto,
incluir dirección, persona responsable, fecha de constitución, forma jurídica,
ámbito de actuación, y cualquier otro dato administrativo de interés.
6.5.3. Proyecto presentado por.
ONG que ha tomado la iniciativa en la presentación del proyecto. Si se
presenta en Consorcio se indicarán las Entidades que lo componen.
6.6. Duración.
6.6.1. Fecha prevista de inicio.
Se indicará mes y año previsto. El plazo máximo para iniciar un proyecto
será de un mes desde la percepción de los fondos. Dependiendo de las
convocatorias, el proyecto podrá, o no, iniciarse con anterioridad a la
MANUAL DE
PROYECTOS 33

resolución de concesión de la ayuda, pero en ningún caso con anterioridad
a la fecha de inicio establecida en el formulario.
6.6.2. Fecha prevista de finalización.
Se indicará mes y año previsto.
6.6.3. Periodo total de ejecución.
Se expresará el número de meses que se ha previsto para la realización
del proyecto.
6.7. Financiación total.
6.7.1. Coste total:
Monto global a que asciende el proyecto. Se expresará en euros. Las
aportaciones en materiales o servicios se valorizarán y se cuantificarán en
dinero.
6.7.2. Aportación solicitada:
Monto total de la aportación solicitada.
6.7.3. Otras aportaciones disponibles:
Se relacionarán los totales de las contribuciones: Otras aportaciones
públicas, aportación de las ONG, otras aportaciones privadas, y aportaciones
de Beneficiarios.
6.8. Descripción resumida del proyecto.
Este apartado, debe cumplimentarse de manera que permita de forma
breve y concisa, la comprensión global del proyecto e incluya todos los
elementos y datos relevantes del mismo, de forma que pueda considerarse
como el resumen normalizado a incorporar en cualquier documento o
informe del financiador.
Se tratará de expresar claramente para quién se realiza la acción,
describiendo y cuantificando a los beneficiarios y la ubicación más exacta
posible del proyecto.
MANUAL DE
PROYECTOS 34

6.9. Contexto y análisis de la situación
6.9.1. Contexto y antecedentes:
Se hará una consideración global sobre el marco en que se inscribe el
proyecto y se incluirán aquellos antecedentes relevantes que expliquen la
pertinencia de la presencia de la ONG. Rasgos del área física y económica
donde se va a ejecutar el proyecto que sean relevantes para comprender la
naturaleza de los problemas que el proyecto intenta resolver: marco
geográfico, características económicas y sociales, datos demográficos
incluyendo cuestiones de género, etc. En este apartado debe aportarse
información sobre intervenciones actuales o de un pasado reciente en la
zona, y diseñados para paliar alguno de los problemas identificados.
6.9.2. Descripción de los Beneficiarios y otros actores
implicados:
Se realizará aquí esencialmente una consideración sobre los beneficiarios
y otros interlocutores en el proceso específico sobre el que se quiere
intervenir. Es esencial conocer sus intereses respectivos, sus percepciones y
sus interrelaciones.
Se debe insistir en la consideración de las mujeres como beneficiarias de
los procesos de cambio social y crecimiento económico a través de la
adquisición de poder, el fomento de la igualdad, haciendo más equitativa la
división sexual del trabajo, el reparto de beneficios y la participación en el
proceso de toma de decisiones.
6.9.3. Principales problemas detectados:
Se comentarán los principales problemas detectados en la realidad sobre
la que se piensa incidir, sus relaciones y el procedimiento seguido para su
detección.
Es muy útil, a través de talleres y otros esquemas de colaboración con la
población beneficiaria, profundizar en las relaciones causales entre los
factores negativos, racionalizando la situación de marginación o exclusión y
llegando a un "árbol" o diagrama de problemas. Es aconsejable que este
árbol figure en los anexos.
6.9.4. Análisis de objetivos:
A partir de los problemas, transformándolos en "estados positivos
alcanzados" en una situación futura, deben plantearse los objetivos que se
persiguen con la intervención. Estos objetivos serán ordenados por su
importancia y por la relación causal que los vincula. Es por ello igualmente
útil preparar su árbol de objetivos que es aconsejable incluirlo como anexo.
MANUAL DE
PROYECTOS 35

6.9.5. Análisis de alternativas y justificación de la
intervención elegida.
Agrupando los objetivos por su naturaleza obtendremos las diversas
alternativas o estrategias de intervención, entre las que, considerando otros
factores (presupuestarios, por ejemplo) habrá que optar al diseñar la lógica
de intervención.
En la justificación es donde se deben cuantificar los beneficios que se
esperan conseguir con el proyecto. Es conveniente cuantificar en la medida
de lo posible todas las mejoras que pretendemos lograr. Para ello podemos
distinguir si los beneficios a obtener son sociales o económicos. Según sean
de una clase u otra podemos cuantificar los siguientes puntos:
A) Beneficios sociales:
• Mejoras en la distribución de los ingresos.
• Mejoras en el acceso y desempeño del empleo
• Mejoras en el acceso a bienes y servicios
• Mejoras en aspectos migratorios
• Mejoras en nutrición
• Mejoras en salud
• Mejoras en seguridad
• Mejoras en educación y cultura
• Mejoras en redes viarias
• Mejoras en abastecimientos (Agua, electricidad...).
B) Beneficios económicos:
• Rentabilidad de las inversiones.
• Valor del incremento económico estimado.
• Valor de la producción y productividad prevista.
• Alcance económico de las infraestructuras y bienes de equipo a medio
plazo.
• Alcance de las redes de comercialización y distribución de productos,
bienes y servicios.
6.10. Lógica de la intervención.
Para garantizar la coherencia interna del proyecto es necesario encadenar
la secuencia lógica dada entre las actividades, los resultados y los objetivos,
de manera que se cumpla la siguiente relación: con los recursos (humanos,
técnicos y materiales) se emprenden las actividades, con éstas se alcanzan
los resultados por medio de los cuales se realiza el objetivo específico, el cual
contribuye al logro del objetivo general.
Los objetivos y resultados se pueden describir como si ya estuviesen
conseguidos o como la acción de conseguirlos.
MANUAL DE
PROYECTOS 36

6.10.1. Objetivo general.
El objetivo general constituye el estado positivo que nuestra intervención
contribuirá a alcanzar, pero que por sí misma no puede plenamente
garantizar. Se inserta en una estrategia compartida de mayor alcance y
depende de diferentes intervenciones, relacionadas o no, que se sitúan más
allá del ámbito concreto de nuestro proyecto. Debe ser coherente con la
estrategia y el programa de intervención.
Características precisas:
• Que justifique el proyecto.
• Que sea coherente con el resto del proyecto.
• Que se exprese de forma verificable a través de indicadores.
• Que se formule como un estado ya alcanzado.
La Descripción de este objetivo suele ser genérica refiriéndose a un
ámbito muy global de la vida del grupo o comunidad receptora del proyecto
como puede ser una mejora en su nivel de vida, recuperación de identidad
cultural o de grupo, etc.
Es conveniente incluir en la descripción él o los indicadores que expresan
de forma numérica este objetivo y sus fuentes de verificación,
estableciéndose con la máxima concreción posible cuál o cuáles serán los
Indicadores (datos de cantidad o cualidad, tiempo y beneficiarios) que
permitan contrastar si efectivamente se ha contribuido o no a lograr el
objetivo global. Por el carácter genérico de la formulación de dicho objetivo
normalmente resultará difícil establecer un indicador numérico, no obstante
para la formulación de los indicadores de objetivos siempre se deberá tener
en cuenta su carácter objetivo, esto es, que las valoraciones realizadas por
distintas personas conduzcan a idénticas conclusiones.
Expresar a través de qué Fuentes de Verificación, (encuestas, observación
directa, publicaciones, etc.) se realizará la verificación del cumplimiento de
los indicadores definidos en el anterior apartado.
Asimismo hay que considerar las hipótesis, riesgos o presunciones. Con
carácter general son aquellos factores ajenos al control directo del proyecto que
tienen muy alta probabilidad de ocurrir y que pueden influir de manera
determinante en el éxito del proyecto. Es importante considerar que las hipótesis
siempre se deben formular en términos que sean favorables para el proyecto.
Al nivel del objetivo global las hipótesis son las situaciones que deben
ocurrir para que dicho objetivo se mantenga en el largo plazo. Si, por
ejemplo, hemos definido nuestro objetivo global como "Se ha incrementado
el nivel de vida de la comunidad' entonces una hipótesis para que esto se
mantenga a largo plazo puede ser que "la empresa que emplea al mayor
numero de beneficiarios no inicie expedientes de regulación de empleo" .
En aquellos casos en los que una hipótesis sea muy importante para el
éxito del proyecto, y tenga una escasa probabilidad de ocurrir, ésta se
convierte en un factor letal que obligaría a abandonar el proyecto o a su
reformulación.
MANUAL DE
PROYECTOS 37

6.10.2. Objetivo especifico del proyecto:
El objetivo específico expresa el estado positivo que se pretende conseguir
para la población beneficiaria mediante la ejecución exitosa el proyecto.
Debe ser planteado corno un flujo permanente de beneficios para el grupo
destinatario: estos beneficios deben mantenerse o sostenerse por sí solos
tina vez concluida la intervención; esto es, deben ser viables.
Representa el fin inmediato que el proyecto mismo, con sus propios
recursos y actividades, se propone conseguir en un determinado periodo de
tiempo. Se parte de un problema que el proyecto intenta superar, siendo el
objetivo la nueva situación en la que dicho problema ha sido subsanado total
o parcialmente.
El objetivo específico es el primer elemento que se identifica en la
formulación del proyecto estableciendo los demás como consecuencia
(objetivo global), o causa (resultados y actividades) de aquel. Esto es, el
objetivo global se alcanzará como consecuencia de haber alcanzado el
objetivo especifico, mientras que éste será un efecto derivado de la
realización de unos resultados que se han alcanzado a través de ciertas
actividades, y se corresponde con la alternativa seleccionada en el "Análisis
de alternativas y justificación de la intervención elegida" del apartado 6.7.
Contexto y Análisis de la Situación.
Así pues debe formularse con anterioridad al objetivo general y
normalmente coincidirá con el titulo del proyecto. Cada proyecto debe tener
un sólo objetivo específico, aunque en las intervenciones de carácter integral
puede ser necesario definir varios dentro de un mismo proyecto. En este
último caso es posible que sea pertinente de realizar un proyecto diferente
por cada objetivo especifico identificado.
Las características que deben tener estos objetivos son:
• Que especifique los beneficios previstos.
• Que sea realista.
• Que sea preciso, conciso y verificable.
• Que se formule como un estado ya alcanzado.
• Que no suponga la simple adición de los resultados esperados.
• Deben formularse en infinitivo, "Atender, instalar"..., etc
• Deben identificar con claridad los destinatarios.
• Han de permitir su medición.
• Han de ser diferenciables unos objetivos de otros.
• Han de orientarse, preferentemente, al cambio de situaciones.
• Deben evitar confundir objetivos específicos con actividades precisas
para su consecución, y con los recursos necesarios para su logro.
• Deben graduar el nivel a alcanzar como objetivo, a partir del alcanzado
en el periodo anterior.
• Debe cuidarse la coherencia entre los objetivos específicos y el objetivo
general, al que sirven y del que derivan, y la coherencia interna de los
propios objetivos.
MANUAL DE
PROYECTOS 38

Identificación de objetivos: dimensiones a tener en cuenta
1. Naturaleza y contenido de los objetivos: ¿ Qué es lo que quiere cambiar
el programa: opiniones, actitudes, comportamientos, el nivel de información?
2. Ordenación de los objetivos: ¿A qué nivel de abstracción se afirman
los objetivos? ¿A que nivel de inputs, de operaciones, de resultados finales?
3. Población-objetivo: ¿Para qué grupo específico se hace el Programa?
¿Cuáles son los límites o fronteras (geográficas, de edad, nivel de renta....)
del grupo-objetivo?
4. Plazo en que se prevén, los efectos: ¿Cuanto tiempo tardarán en
producirse los efectos del programa? ¿Se trata de efectos inmediatos o
efectos a medio-largo plazo?
5. Magnitud de los efectos: ¿Qué efecto se espera? ¿De qué magnitud?
¿Es posible cuantificar los efectos esperados?
6. Estabilidad de los efectos: ¿Cuánto tiempo durarán los efectos del
programa? ¿Será necesario mantener la intervención para que se mantengan
los efectos?
7. Multiplicidad de objetivos: ¿Tiene el programa más de un propósito?
¿Son éstos incompatibles? ¿Están relacionados o son completamente
diferentes? ¿Qué objetivos son prioritarios?
Consecuencias o efectos no esperados: ¿Qué consecuencias o efectos no
esperados puede producir el programa?
Los Indicadores y Fuentes de Verificación reciben una interpretación
similar a la descrita para el caso del objetivo global, si bien en este nivel la
concreción debe ser mayor que en el anterior caso.
Las Hipótesis relacionadas con el objetivo especifico deben verificar que
si se alcanza éste y efectivamente ocurren la o las hipótesis formuladas, ello
contribuirá indudablemente a alcanzar el objetivo global.
6.10.3. Indicadores y fuentes de verificación.
A) Indicadores de evaluación.
Nos permiten medir el grado de consecución de los objetivos propuestos.
Deben establecerse durante el diseño del proyecto, si no, tendrán que
reconstruirse durante la evaluación de forma menos fiable.
Han de ser concretos y permitir una buena medición de los resultados,
para ello deben reunir los siguientes requisitos:
• Independencia. Cada objetivo especifico, al menos, debe tener un
indicador propio.
• Veriflcabilidad. Debe permitir comprobar de forma empírica los
cambios que se van produciendo con el proyecto.
• Validez. Deben medir lo que se pretende medir. En conjunto, tienen
que reflejar los efectos del proyecto.
MANUAL DE
PROYECTOS 39

• Accesibilidad. La información necesaria para los indicadores debe
poderse obtener fácilmente. Seria conveniente utilizar indicadores que
requieran datos ya existentes o que se puedan obtener mediante el
sistema de seguimiento normal del proyecto.
Dependiendo de los diferentes ámbitos de actuación del proyecto, los
indicadores se clasifican en cuatro tipos posibles:
1. Indicadores técnicos. Se refieren a la adecuación de los recursos que
se utilizan respecto a los objetivos y naturaleza de la acción. Por ejemplo,
"recursos que han sido utilizados sin haber sido previstos".
2. Indicadores económicos. Referidos a los costes y rentabilidad del
proyecto. Por ejemplo, "la relación entre el coste previsto y el coste final".
3. Indicadores de organización. Referidos al sistema de gestión, plan de
actuación y apoyos complementarios. Por ejemplo, "cuantas personas de
otras instituciones han colaborado en el proyecto".
4. Indicadores de impacto social. Se refieren al cumplimiento de
objetivos del proyecto, aceptación de los beneficiarios y consolidación en el
contexto donde se desarrolla. Por ejemplo, "Aceptación del proyecto por
parte de los beneficiarios".
No siempre podemos encontrar indicadores directamente cuantificables
de lo que necesitamos medir. En ese caso hay que utilizar indicadores de
sustitución o indirectos.
B) Fuentes de verificación para seguimiento y evaluación.
Para un correcto seguimiento del cumplimiento de los objetivos
propuestos hay que explicitar las fuentes de las que vamos a obtener la
información necesaria y los instrumentos que utilizaremos para su recogida.
Las fuentes pueden ser primarias (recogidas directamente de la
población a la que se dirige la acción), o secundarias, (información recogida
en otras instancias):
Fuentes Primarias:
- Entrevistas (estructurada, semi-estructurada, o abierta)
- Observación (Directa o indirecta, participante o no participante).
- Encuestas
- Método Delphos.
- Historias de vida.
- Dinámicas de grupo
- Panel de opinión.
- Debates dirigidos.
- Etc.
MANUAL DE
PROYECTOS 40

Fuentes secundarias:
- Informes estadísticos
- Documentos personales
- Archivos públicos
- Informaciones de prensa
- Etc.
6.10.4. Resultados esperados.
Definen los productos y servicios que se van a realizar durante la
ejecución del proyecto. Su realización debe garantizar la consecución del
objetivo específico y su logro depende directamente de las actividades
previstas en la intervención.
A la hora de definirlos es necesario especifica en lo esencial los resultados
materiales y no inmateriales del proyecto necesarios para el logro del
objetivo específico, definiéndose de la misma forma los indicadores del grado
de consecución.
En la Descripción de los resultados no debe haber ninguna ambigüedad
siendo una de sus características la definición precisa y concreta de una
situación que se alcanzará como resultado directo de la realización de
algunas actividades. Por este motivo los Indicadores deben ser numéricos,
señalando cuánto se conseguirá de una determinada magnitud (de cantidad
de viviendas construidas, del número de personas capacitadas, etc.) y en
qué periodos a lo largo de la ejecución del proyecto.
Las Hipótesis correspondientes a los resultados serán aquellas
condiciones externas al proyecto necesarias para que una vez alcanzados los
resultados lleguemos al objetivo especifico.
Para cada uno de los resultados previstos se indicará, su descripción,
indicadores, fuentes de verificación de los indicadores e hipótesis,
entendidas éstas como las condiciones externas al proyecto necesarias para
que, alcanzados los resultados, se llegue al objetivo especifico.
• Cada resultado es un producto o servicio necesario para alcanzar el
objetivo específico.
• Su realización debe ser factible a través de las actividades
programadas.
• Se define de manera sencilla y verificable a través de los indicadores.
6.10.5. Actividades previstas:
Las actividades serán las acciones que la ONG deberá llevar a cabo para
la consecución de los resultados previstos. Se describirán todas y cada una
de ellas, agrupándose en función de la consecución de cada resultado
esperado, indicando con precisión qué actividades será necesario realizar
para cada uno de los resultados previstos. Cada actividad debe ir claramente
MANUAL DE
PROYECTOS 41

referida a uno o varios resultados indicando qué actividades se realizarán para
lograr qué resultado o resultados. Solamente se incluyen aquellas actividades
que el proyecto tiene que ejecutar, distinguiéndolas de todas aquellas que
forman parte del funcionamiento cotidiano de las instituciones o programas
con las que se relaciona el proyecto. Las actividades, además de figurar en la
MPP, deben reflejarse también en un calendario o cronograma.
• Las actividades contribuirán directamente al cumplimiento de los
resultados.
• El conjunto de actividades debe ser suficiente para conseguir los
resultados.
Las actividades se concretan mediante la ejecución sucesiva de una serie
de tareas. Se debe explicitar como se organizan y suceden, complementan y
coordinan las diferentes tareas que componen cada actividad.
Como ejemplo, si establecemos como resultado "Al final de la ejecución
del proyecto dispondrán de un local de 90 m2
. en condiciones para celebrar
reuniones" parece evidente que una actividad será "Transportar los
materiales y realizar los trabajos de construcción". Para este tipo de actividad
es fácil identificar las necesidades de recursos (personas y vehículos) y su
coste monetario.
Otra actividad puede ser "Realizar los trámites necesarios previos a la
compra del terreno donde se ubicará el local" lo que puede incluir algunos
trámites de tipo jurídico y de negociación del precio. Para este tipo de
actividades es más difícil que en el caso anterior la imputación de costes y
medios, por lo que se realizará una valoración lo más aproximada posible,
especificando este extremo.
Por cada actividad descrita se indicarán los recursos humanos, materiales
y técnicos necesarios para su realización y el coste de dichos recursos.
6.10.6. Recursos.
Los recursos son el conjunto de medios humanos, técnicos y materiales
necesarios para la realización de las actividades. Deben estar directamente
relacionados con las actividades y ser necesarios y suficientes para la
realización de cada una de ellas. Por último, deben ser proporcionados a la
capacidad de gestión de la entidad que se encargará de la ejecución directa
del proyecto. Todo recurso debe tener su expresión en el presupuesto.
Pueden distinguirse cuatro tipos de recursos:
- Humanos: Hay que disponer del número de personas adecuado y que
tengan la capacitación necesaria para realizar las tareas previstas. Por ello
es necesario especificar:
• El número de personas que participan en el proyecto.
• Las funciones que desempeñará cada uno, indicando quién es
responsable de qué y la distribución del trabajo.
• La cualificación requerida para cada puesto. Y si es necesario capacitar
a los participantes en el proyecto, cómo y cuándo se va a hacer.
MANUAL DE
PROYECTOS 42

- Materiales: herramientas, equipos, instrumentos e infraestructura física
necesaria para realizar el proyecto.
- Técnicos: especificación de los medios técnicos y tecnológicos necesarios
que se van a utilizar.
- Financieros: Descripción somera, que se especificará en el plan financiero,
de los fondos que se pueden obtener para sufragar los gastos necesarios.
6.10.7. Indicadores.
Constituyen la expresión numérica de los objetivos y los resultados. Expresan
el nivel de éxito esperado en la consecución del objetivo general, del objetivo
específico y de los resultados. Definen su contenido en términos de efectos
sobre la población destinataria: deben especificar para quiénes (grupo de
beneficiarios), cuánto (la cantidad), cómo (la calidad), cuándo (el tiempo) y
dónde (la localización). Los indicadores nos sirven para determinar el grado ole
consecución de los objetivos y resultados en las diferentes fases del proyecto.
Si los indicadores no expresan directamente los objetivos y/o resultados,
es recomendable establecer más de un indicador, de modo que podamos
tener una visión pormenorizada de los cambios producidos.
• Expresan cantidad, calidad, tiempo, localización y beneficiarios.
• La comprobación de los indicadores se debe basar en datos fiables y
fácilmente obtenibles a un coste razonable.
• Los indicadores deben medir de manera coherente lo que se expresa
en los objetivos y resultados.
6.10.8. Fuentes de verificación.
Las fuentes de verificación constituyen los procedimientos a través de los
cuales se obtienen los indicadores. Para seleccionar una fuente de verificación
se debe tener en cuenta su fiabilidad, facilidad de acceso y coste razonable.
• Las fuentes de verificación deben ser fiables, objetivas y estar
actualizadas.
• Su uso no tiene que suponer un gasto excesivo.
6.10.9. Hipótesis.
Las hipótesis son factores externos (situaciones, acontecimientos o
decisiones) no controlables por el proyecto, que pueden incidir en su
desarrollo y que tienen una alta probabilidad de ocurrir. Se formulan siempre
en términos favorables para el proyecto.
Para cada uno de los niveles (actividades, resultados, objetivo específico
y objetivo general) se formulan una o más hipótesis que serán las
condiciones que se tienen que dar para alcanzar el siguiente nivel.
MANUAL DE
PROYECTOS 43

En aquellos casos en los que una hipótesis sea muy importante para el
éxito del proyecto, y tenga una escasa probabilidad de ocurrir, ésta se
convierte en un factor letal que obligaría a abandonar el proyecto o a su
reformulación.
• El cumplimiento de las hipótesis debe ser importante para el desarrollo
del proyecto.
• Las hipótesis deben tener cierta probabilidad de ocurrir, descartando
aquellas cuyo cumplimiento sea prácticamente seguro.
• Se expresan en forma positiva de modo que su cumplimiento sea
favorable para el proyecto.
6.10.10. Condiciones Previas.
Pueden definirse como las hipótesis que deben ser verificadas antes del
inicio de la ejecución del proyecto). La Comisión Europea las define como
"condición importante que debe obtenerse antes de que comiencen las
actividades de la intervención" (CCL 1993:32).
6.10.11. Matriz de Planificación.
La matriz de planificación constituye el núcleo central de la formulación
de proyectos. Es el punto de partida y el instrumento que permitirá la
adecuada definición de todos los elementos del proyecto, tiene una gran
relevancia en la estructuración del seguimiento y la evaluación del proyecto.
La Matriz de Planificación del Proyecto (MPP) constituye el elemento más
característico de un documento de proyecto formulado según el EML. Lo
esencial de la información sobre esa intervención debe encontrarse en la
MPP y en los documentos que la complementan, particularmente el
cronograma de actividades, la relación de recursos y el presupuesto. En ese
sentido, puede indicarse que la MPP constituye el esqueleto de la
formulación de un proyecto, en donde se presenta una estructuración del
contenido de la intervención, indicando de forma sistemática los objetivos,
resultados y actividades. Estos objetivos y resultados deberán ser descritos
de forma realista y verificable, a través de sus correspondientes indicadores
y fuentes de verificación: ésta es la lógica horizontal. Los recursos y costes
se señalarán al nivel de las actividades. Por último, se tendrá en cuenta el
conjunto de hipótesis o factores del entorno que resultan importantes para
el logro de los objetivos. Debe existir una relación causal que nos conduzca
de los recursos a las actividades, de éstas a los resultados, de los resultados
al objetivo especifico y del objetivo específico al objetivo general, siempre
que se cumplan esas hipótesis (factores externos no controlables desde la
intervención): ésta es la lógica vertical.
En otras palabras la secuencia de intervención es la siguiente:
1) Con los recursos (humanos, materiales y financieros) se realizan las
actividades.
MANUAL DE
PROYECTOS 44

2) Con las actividades se alcanzan los resultados.
3) Mediante los resultados se obtiene el objetivo especifico.
4) El objetivo especifico contribuye al logro del objetivo general.
Esta estrategia de intervención permite una fácil comprensión de la
totalidad del proyecto y del papel que en él desempeñan cada uno de los
elementos que lo componen.
De forma indicativa y para establecer una relación con los contenidos de
una buena formulación antes enunciados, puede señalarse que una MPP y
sus documentos complementarios deben indicarnos:
1.- Por qué se lleva a cabo el proyecto. (Objetivo general).
2.- Qué se desea lograr con el proyecto. (Objetivo específico).
3.- Cómo se alcanzarán los Objetivos. (Actividades-resultados).
4.- Qué factores externos son importantes para el éxito del proyecto.
(Hipótesis)
5.- Cómo se miden los logros del proyecto. (Indicadores objetivamente
verificables).
6.- Dónde se encuentran los datos que miden los logros del proyecto.
(Fuentes de verificación).
7.- Cuándo se hará el proyecto (Calendario de actividades).
8.- Cuánto costará el proyecto. (Presupuesto).
Debe incluir todos los elementos anteriores, según los criterios de lógica
vertical y horizontal ya descritos.
MANUAL DE
PROYECTOS 45

6.11. Programación. Presupuesto y plan de ejecución.
6.11.1. Cronograma de actividades:
Hay que determinar la duración de cada una de las actividades. Esto se
denomina "Calendarización del proyecto", con ello se puede examinar mejor
si un proyecto aprovecha adecuadamente el tiempo y los recursos. Para
calendarizar el proyecto existen diferentes técnicas gráficas. La más simple
es "el diagrama de avance", "cronograma" o "diagrama GANTT". Este método
tiene ciertas limitaciones que pueden superarse con el "método ABC"
(Analysis Bar Charting).
A) Diagrama de GANTT o de Barras
Consiste en una matriz de doble entrada, en las filas se anota el listado de
las actividades descritas en el apartado 6.8.5 y en las columnas, el tiempo
que durará cada una de ellas marcando con una "X" a lo largo de qué periodo
de tiempo (semanas, meses, trimestres, etc) está previsto realizar dicha
actividad. Una barra horizontal frente a cada actividad representa su duración.
Ejemplo de gráfico GANTT:
Deben señalarse los meses con número en vez de con la inicial, ya que
facilita su comprensión si no se inicia en la fecha prevista. Además si
resultara más operativo podrían reflejarse en el gráfico otras unidades de
tiempo, como quincenas, semanas, días, etc., en lugar de meses.
B) Método de programación ABC
Consiste en elaborar un calendario de actividades que asigna a cada
una de ellas, una fecha de comienzo y una de finalización, asegurando de
forma simultánea los medios necesarios para que cada actividad se realice
en su momento oportuno. Para ello el método ABC se desarrolla en los
siguientes pasos:
• Lógica de secuencias. Ordenar las actividades del proyecto; con esto
se construye una red.
• Duración de las actividades. Se estima la duración de cada actividad
y se inserta en su representación.
MANUAL DE
PROYECTOS 46

• Ruta crítica y holguras. Determinar fechas de comienzo y fin de cada
una de las actividades criticas. La determinación de holguras se realiza
respondiendo a las siguientes cuestiones:
¿Cuál es la fecha más temprana y la más tardía en que una actividad
puede comenzar?, ¿Cuál es la fecha más temprana y la más tardía en
que puede terminar?
• Programación: Se estudian los recursos con esto y lo anterior se decide
sobre las fechas de comienzo y fin de las actividades más criticas y se
fija el cronograma (Calendario de actividades)
6.11.2. Desglose presupuestario Financiador de la
presente convocatoria y diferentes financiadores:
Suponen el desglose de los gastos por actividad y por la naturaleza de los
recursos necesarios para su ejecución. En la casilla correspondiente de la
MPP se incluirá el monto global del presupuesto, con el nivel de
desagregación que proceda, mientras que en otros apartados del Documento
de Formulación o en los anexos se presentará dicho presupuesto con el
detalle y especificidad correspondiente a las características de la
intervención: deseablemente un presupuesto por actividades.
• Previsión presupuestaria realista y factible.
• Consideración del período de ejecución en previsional del alza de los
costes.
• Precisión de cierto margen de maniobra financiera.
• Se realizará un desglose presupuestario por conceptos presupuestarios
y por cofinanciadores.
6.11.3. Plan de Ejecución:
En los procedimientos de organización interna se detallará si se tiene
previsto la firma de Convenio de colaboración, apertura de cuentas
específicas por proyecto, sistema de libramiento de fondos, interlocución con
los beneficiarios, nivel de participación y responsabilidad del resto de los
interlocutores. Asimismo explicará la necesidad o no de la presencia de un
coordinador del proyecto.
6.12. Estudio de viabilidad.
Con el estudio de viabilidad se pretende disponer de los datos necesarios
que informen sobre las posibilidades de que el proyecto se mantenga en el
futuro tras el cese del apoyo externo.
La viabilidad de una intervención dependerá fundamentalmente de una
serie de factores, cuyo análisis nos permitirá tener una idea clara sobre sus
posibilidades de continuidad en el tiempo.
MANUAL DE
PROYECTOS 47

Hay que tener en cuenta que el análisis de viabilidad puede llevar a
modificar algunos de los elementos introducidos en el apartado lógico de
intervención, añadiendo resultados o actividades, modificando hipótesis o
solicitando estudios adicionales de factibilidad que arrojen mayor luz sobre
la vida futura del proyecto; también puede llevar a consideraciones sobre el
mecanismo idóneo de presupuestación o ejecución.
El resultado del análisis de estos factores debe atravesar y condicionar
toda la formulación:
• Modificando elementos de la jerarquía de objetivos.
• Introduciendo actividades o resultados que refuercen aspectos no
suficientemente contemplados.
• Incluyendo indicadores específicos.
• Identificando nuevas hipótesis.
Solicitando nuevos estudios técnicos.
Estos factores de viabilidad, también llamados de desarrollo, son los
siguientes:
6.12.1. Políticas de apoyo
La intervención conviene que quede integrada dentro del marco político
global marcado por las administraciones competentes en el ámbito del
proyecto. Señalar en qué medida la intervención se articula dentro de ese
marco político marcado por las administraciones, organismos privados u
otras ONG que trabajen en el mismo sector o zona.
6.12.2. Aspectos institucionales.
Indicar en qué medida la ONG solicitante tiene la capacidad adecuada
para asumir la gestión del proyecto una vez finalice la ayuda del financiador,
considerando además si la ONG está en condiciones de estimular la
participación directa de los beneficiarios. (De no ser así deberán adaptarse
los elementos del proyecto a la capacidad administrativa real existente).
6.12.3. Aspectos socioculturales.
Indicar los aspectos que a nivel cultural garantizan la integración de la
acción dentro de la comunidad, señalando cómo se adapta al modo de vida
de los beneficiarios. Asimismo deberá reflejarse ante esta alternativa la
intervención de otros grupos potencialmente opuestos, neutrales o favorables.
Explicar cómo queda asegurado el acceso de los beneficiarios a los
diferentes bienes y servicios derivados de la ejecución del proyecto.
6.12.4. Enfoque de género.
Analizar en qué medida el enfoque de género influye en la continuidad del
proyecto una vez finalizada la ayuda exterior.
MANUAL DE
PROYECTOS 48

6.12.5. Factores tecnológicos.
Analizar el aspecto de eventual dependencia tecnológica que se deriva de
la transferencia de equipos. Es conveniente indicar las diferentes alternativas
que se han contemplado y exponer las razones por las que se ha llegado a
la opción definitiva.
6.12.6. Factores medioambientales.
Cuando proceda, se emitirá un juicio sobre la explotación, gestión y
desarrollo de la dotación de recursos naturales de acuerdo con la capacidad
medioambiental local. La viabilidad en la intervención desde el punto de vista
ecológico requiere que todos los participantes comprendan los impactos de
las actuaciones emprendidas sobre los factores del medio y actúen en
consecuencia. El concepto clave en este ámbito es el de desarrollo sostenible.
6.12.7. Factores económico financieros.
Analizar en qué medida la intervención genera algún tipo de ingresos que
permitan cubrir los gatos de mantenimiento, señalando en su caso si alguna
entidad se encuentra comprometida para la dotación de recursos.
El estudio de estos factores se centra en el análisis de los flujos de bienes
y servicios de la intervención en términos de beneficios y costes, expresados
en algún tipo de unidades comparables, para determinar si el balance entre
ambos flujos ha sido positivo.
6.13. Procedimientos de gestión tras la finalización del
apoyo externo y forma de transferencia prevista.
De manera específica y exhaustiva se analizará el procedimiento que se
seguirá para trasladar la responsabilidad y la propiedad del proyecto tras su
finalización. Se explicará cuál será la vinculación formal al proyecto de
muebles, bienes y equipos adquiridos con cargo a la subvención, así como
la afectación de los inmuebles, su régimen de titularidad y propiedad.
Especialmente se tratarán los proyectos que, dadas sus características,
una vez finalizado el apoyo externo, sigan produciendo excedentes que
deban ser reinvertidos, como por ejemplo el caso de los fondos rotatorios.
6.14. Visibilidad del financiador.
Se señalarán los elementos (Logotipo del financiador, presencia de
personal del financiador en las actividades del proyecto, sensibilización a la
población general a través de edición de textos y otros materiales de
divulgación, etc.) que se incorporarán al proyecto garantizando la visibilidad
del financiador.
MANUAL DE
PROYECTOS 49

6.15. Nombre y cargo de la persona que ha
cumplimentado el documento. Fecha de
elaboración.
Figurarán los nombres, cargos, firmas de las personas que cumplimentan
el formulario, su vinculación a la ONG, y que asumen el interés de que el
proyecto se ejecute en los términos que se expresan en el documento.
6.16. Relación de anexos.
Se relacionarán los títulos completos de los distintos documentos que
acompañan a la formulación del proyecto.
Este es el hecho de hacerlo llegar hasta las Administraciones u otros
financiadores de donde se espera obtener financiación. Se está convirtiendo
en practica habitual que las ONGs dispongan de uno o varios de proyectos
ya elaborados, aunque susceptibles de modificación a instancias del
donante, con los que acudir a distintos de organismos que pudieran hacer
frente a una subvención.
Con las presentaciones se inicia el tiempo de la espera, por lo general
varios meses, que suele utilizarse para ajustar la siguiente etapa. Damos por
supuesto que se obtiene la financiación solicitada y así podemos seguir con
el ciclo del proyecto, si bien hay que reconocer que el porcentaje de
proyectos admitidos es pequeño con relación a los miles de presentados. Es
una mala practica de los Financiadores que se rebaje alguna cantidad de las
presupuestadas, por cierta desconfianza en la veracidad de los presupuestos
del proyecto, a lo que es correspondido -ante los recortes presupuestarios
que los Financiadores llevan a cabo sobre todo en ciertas partidas-, por los
presentadores inflando los costos de otros conceptos con el fin de equilibrar
los montos totales, generándose un circulo vicioso, que no beneficia a nadie.
Nos quedábamos a la espera de que sea concedida la financiación y los
recursos y apoyos solicitados. Mientras confirman la concesión, pasa un
tiempo muy válioso para -de nuevo con las bases y los agentes disponibles
para actuar, y suponiendo que se cuenta con los medios y recursos
necesarios para la puesta en acción del proyecto-, redefinir el plan
estratégico, los plazos y la articulación de todos los elementos y factores que
van a ponerse en marcha para conseguir la máxima eficacia de la Acción. A
todo ese proceso se denomina Programación.
MANUAL DE
PROYECTOS 50
7. LA PRESENTACIÓN
8. LA PROGRAMACIÓN

Después de que ha sido identificada y programada la Acción, y tras reunir
los medios humanos, materiales y financieros para realizarla, comienza su
puesta en ejecución que junto a sus circunstancias, serán el objeto del
seguimiento.
En la larga etapa de la ejecución, el proyecto se convierte en acción.
Quizás bastase con decir que se trata, en esta fase, de realizar, de hacer real,
de poner en práctica lo programado, siempre atentos a la respuesta o
reacción que va dando la realidad; el complejo conjunto de factores y
elementos que intervienen en la acción que, con ellos y entre ellos, se está
poniendo en marcha, conforme lo previsto y calculado por los agentes
promotores y ejecutores del proyecto.
La ejecución será el momento para ver si es verdadera y responde a lo
real de las necesidades y recursos la programación que se haya hecho, que
servirá de orientación durante toda esta fase. Para ello hay que destacar dos
ejes fuertes de los que depende la eficacia del uso de los recursos en la
consecución de los objetivos y finalidad del proyecto, esos dos ejes son:
• Por un lado, el de las medidas y criterios que fueron utilizados en el
cálculo de posibilidades-probabilidades y en el estudio de viabilidad-
factibilidad.
• Por otro, el del ajuste máximo entre la línea de decisiones, dirección y
gestión, con la de medios y recursos aplicados a la acción.
Al pasar de lo escrito a los hechos surgen un sinfín de aspectos a tener
en cuenta, precisamente por que el proyecto va a exigir la unión de factores
que, anteriormente estaban dispersos y con dificultad de integrarse. Una de
las peculiaridades de los estados de marginación, es la parcialización y
aislamiento de los factores, de forma que no puedan ni unirse, ni organizarse
ni, por tanto, multiplicarse; y la garantía de que los proyectos lleguen a ser
unidades de transformación está, fundamentalmente, en que todos los
factores se integren y organicen en un sistema superior que supere esa
parcialidad y genere sinergias mas allá de la suma aritmética de los factores.
Es aquí donde adquiere relevancia insustituible la dirección clara y gestión
firme del proyecto que mantendrá la cohesión en la ejecución de la Acción
para la transformación.
En el proceso de ejecución será el cumplimiento de las directrices y la
práctica de las órdenes la que marque la eficacia de la gestión; reconociendo
que esa ejecución depende, al menos en parte, de la calidad del factor
humano que integra cada proyecto y que se diferencia de todos los demás.
Sin embargo, si los instrumentos y mecanismos creados funcionan
adecuadamente, hasta el factor humano funcionará con mas eficacia.
En la ejecución de un proyecto puede surgir la resistencia al cambio
provocado por el propio proyecto que, a pesar de que se basa en la
dinamización de los factores, gracias a la influencia del factor externo,
inducirá un ritmo de transformación distinto del que venia produciéndose en
MANUAL DE
PROYECTOS 51
9. LA EJECUCIÓN

el colectivo afectado, de difícil evaluación previa y una vez producido de
difícil encauzamiento. En esos casos, serán los proyectos los que deban
cambiar o, al menos, modificar su ritmo, para poder seguir siendo validos.
Esa resistencia al cambio, aunque en mayor medida, no es sólo de los
grupos o personas afectadas -por razones culturales, sociales, etc-, sino de
los mismos factores materiales sobre los que incide el proyecto.
Una pieza clave para la correcta marcha del proyecto consiste en crear y
poner en marcha un mecanismo permanente de medición y evaluación
interna tanto del concreto funcionamiento del proyecto en su globalidad y en
cada una de sus áreas integradas. Esta auto-evaluación debe hacerse por
aquellos que tienen el mayor interés en que el proyecto salga adelante con
el máximo de eficacia y rentabilidad de recursos, es decir, los propios
afectados y la ONG que lo implementa. Para ello es fundamental que
funcione bien un mecanismo de apreciación de todos las aspectos y detalles
del proyecto, pero muy especialmente:
• La participación de la población directamente afectada y su capacidad
creciente de comprensión e implicación en la dinámica del proyecto y
en su gestión.
• La respuesta a las necesidades padecidas y sentidas y su grado de
satisfacción, más allá de la relación costo/beneficio, pero sin
minusvalorarla.
• La movilización de recursos propios y la capacitación en el dominio y
uso de los recursos externos.
• La coordinación entre diferentes actuaciones del proyecto.
• La información relevante surgida en la acción del proyecto.
También se evaluará, por supuesto, el funcionamiento de todas las
funciones y tareas programadas. Pero lo importante es que exista ese
mecanismo y que sirva para corregir desviaciones, errores o fallos que casi
es obligado tener; y, sobre todo, para poder reorientar continuamente la
acción de cara a la pretendida consecución de los objetives buscados y que,
por la ejecución, se trata de alcanzar.
Como condiciones necesarias que todo proyecto tiene en su ejecución y
que resultarán favorables para la eficacia del mismo, señalamos
fundamentalmente:
- Claridad en cuanto a los principios sobre los que giran las decisiones
organizativas y de gestión del proyecto. (Aquí resultaría interesante realizar
talleres y seminarios para tratar estos temas).
- Utilización de un lenguaje común explícito, es decir, que exista una
interpretación compartida sobre cada uno de los elementos que componen el
proyecto en su expresión práctica (Resultaría de gran utilidad elaborar por
escrito pautas, explicaciones sobre las líneas directrices del proyecto, guías,
normas o especificaciones generales sobre el contenido de los objetivos a
alcanzar, sobre como se califican los problemas sobre los que se actúa, que
significado tienen y para qué sirven las instancias organizativas y por qué son
instituidas de esa manera las distintas personas e instancias del proyecto).
MANUAL DE
PROYECTOS 52

El órgano de dirección del proyecto. Deberá concretar los siguientes
aspectos:
• Competencias de cada participante en el proyecto.
• La coordinación de los que intervengan dentro de cada nivel de
actuación, y entre los distintos niveles.
• La supervisión del proyecto.
• La coherencia de criterios.
• La valoración de resultados.
El tipo de información necesaria se formará en función de los tipos o
factores de decisión de la ONG responsable:
- Cuando se trate de un proyecto que se elabora en una institución para
ser presentada dentro de la misma, la información necesaria al respecto es
conocida por todos.
- Cuando se trate de un proyecto que se formula en una organización o
institución que será responsable total o parcial de la ejecución, pero que será
presentado por otra entidad ajena a la que elabora el proyecto, conviene:
• Indicar la naturaleza de la organización, su mandato, situación jurídica
y administrativa, estructura orgánica y procedimientos administrativos,
personal, etc.
• Políticas y prioridades de la organización, relaciones con otras
instituciones, etc.
El seguimiento es la fase del ciclo de gestión que acompaña a la ejecución
de los proyectos: su finalidad es informar sobre el estado en que se
encuentra la ejecución y conocer en que medida se están realizando las
actividades y, consecuentemente, alcanzando los resultados y objetivos
previstos. Estas informaciones permiten, cuando es necesario, introducir
modificaciones en la formulación preexistente, para fundamentar las cuales
podrán solicitarse determinados juicios valorativos.
Seguimiento es la función que mediante la recogida metódica de datos y la
fijación de cinco niveles de indicadores expresarán y servirán para comprobar
la ejecución; el nivel técnico, el económico, el de funcionamiento, el
organizacional y el de utilidad social. Para la buena marcha de estos factores
juega un papel central la gestión y, por supuesto, dirección del proyecto.
Se trata, como en el caso de la finalización, de una fase que escapa en
cierto modo de la ortodoxia metodológica que acompaña a la formulación y
a la evaluación por ejemplo. En el seguimiento, las opciones que se adopten
son más opinables: la doctrina y la experiencia comparada ofrecen un
muestrario más amplio de posibilidades.
MANUAL DE
PROYECTOS 53
10. SEGUIMIENTO

Las definiciones de seguimiento van desde: "El seguimiento es la
supervisión continua o periódica de la ejecución de un proyecto", hasta
aquella fase del ciclo "que se lleva a cabo de manera continua durante la
ejecución para controlar que la utilización de los recursos y la formulación
de actividades estén de acuerdo con el cronograma previsto".
Normalmente se suele optar por un Informe de Seguimiento centrado
obviamente en el análisis de las actividades y su ejecución, y en información
económica sobre la evolución del gasto, pero sin descuidar la lógica interna
del proyecto, con peticiones de información sobre la marcha del proyecto en
relación con objetivos, resultados e hipótesis. Se trata con ello, sin entrar en
el campo típico de la evaluación, de conseguir implicar al gestor en
consideraciones más genéricas de transformación de la realidad que pueden
empezar a apreciarse durante la ejecución, especialmente en los últimos
Informes de Seguimiento.
Así pues, el seguimiento debe proveer información suficiente para:
• Conocer el estado de ejecución del proyecto, contando siempre con
una información actualizada sobre el mismo.
• Tomar decisiones con relación a la necesidad de corregir o reformular
el proyecto. según se produzcan desviaciones secundarias o más
significativas.
• Aprender de los aspectos que se muestren clave (en un sentido
positivo o negativo) durante la ejecución, para su eventual
incorporación en otras intervenciones futuras.
Los procedimientos generales del seguimiento atenderán al estudio
comparativo de lo previsto y lo realizado. Así, en el caso de las actividades
se analizará su estado de ejecución en comparación con lo diseñado. Los
resultados y objetivos se analizarán en relación con los indicadores: en
cuanto a las hipótesis, habrá de observarse su efectivo cumplimiento. Los
Documentos de seguimiento deben posibilitar un sistema de
retroalirnentación que haga útiles y aplicables las enseñanzas obtenidas a
partir de la ejecución del proyecto, procediéndose a su revisión e incluso
reformulación cuando así se estimara oportuno.
¿Cuándo es aconsejable proceder a una reformulación total del proyecto?
La respuesta es compleja, y lleva a insistir en el necesario rigor de la fase de
formulación que hace menos frecuente este riesgo. En todo caso, cuando
durante la ejecución de la intervención acontezcan incidencias que alteren o
dificulten gravemente el desarrollo de la misma. Se consideran modificaciones
sustanciales solamente aquellas que afecten a objetivos, resultados,
población beneficiaria, ubicación territorial y será necesario la solicitud previa
y motivada al financiador del programa. El resto de las incidencias y
modificaciones que se produzcan durante la ejecución de las intervenciones
se comunicaran en los informes de seguimiento correspondientes.
El seguimiento nos permite conocer:
• Si las aportaciones materiales y financieras comprometidas han sido
suministradas y son suficientes.
MANUAL DE
PROYECTOS 54

• Si los participantes poseen las competencias técnicas y personales
para ejecutar las tareas.
• Si las actividades desarrolladas por los expertos y aportes, están de
acuerdo con el plan de trabajo.
• Si el plan de trabajo está siendo realizado y produce los objetivos a
alcanzar de acuerdo a lo planificado; tomando las medidas necesarias
para remediar las insuficiencias encontradas.
Resulta aconsejable articular el sistema de seguimiento en función de:
Los aspectos sobre los que debe incidir el seguimiento se pueden agrupar
en cuatro categorías de información a obtener:
1.- Información sobre el desarrollo de las acciones, de acuerdo con las
previsiones efectuadas. Por ejemplo, la definición y precisión de los objetivos
específicos y su relación con el objetivo global; el cumplimiento de planes y
calendarios; disponibilidad de los recursos humanos y materiales.
2.- Información sobre los productos obtenidos por el proyecto. Por
ejemplo, Bienes y servicios producidos por la ejecución del proyecto.
3.- Información del impacto sobre los beneficiarios. Por ejemplo, el nivel
de implicación y satisfacción de los beneficiarios, a través de elaboración de
fichas de participación, encuestas, observación directa y participativa, y de
entrevistas no estructuradas.
4.- Información sobre el entorno. Por ejemplo, las características del
entorno y la vinculación con la marcha del proyecto.
El proceso de seguimiento debe:
• No comportar excesivo tiempo ni dinero.
• Ajustarse a lo que queremos conocer, con unidades de seguimiento.
MANUAL DE
PROYECTOS 55

• Ser asumidos por todos los participantes.
• Contener datos cuantitativos y cualitativos.
Es necesario realizar un seguimiento financiero para saber si los gastos e
ingresos se ajustan a lo presupuestado. Este seguimiento financiero deberá,
como mínimo, asegurar:
- Un registro de operaciones, para conocer a que corresponde cada gasto
e ingreso, ofreciendo una visión de conjunto que permita su revisión por
otras instituciones.
- Que permita detectar las desviaciones producidas respecto al presupuesto
aprobado, y si estas son justificables, así como permitir las modificaciones y
ajustes en el presupuesto.
Para presentar el seguimiento que se realiza sobre la ejecución del proyecto
se debe realizar un informe. Estos tienen como función reflejar el estado de la
situación, expresar las actividades llevadas a cabo, señalar los principales
logros obtenidos, las incidencias y dificultades encontradas, así como los
ajustes realizados, y la situación financiera en la que está el proyecto.
Los informes son el vinculo de seguimiento entre los ejecutores del
proyecto y las instituciones que lo patrocinan y financian. Se utiliza un
formato normalizado y diseñado, que recoge cada uno de los aspectos que
se consideran más relevantes.
10.1. Recomendaciones para cumplimentar el informe
de seguimiento de proyectos.
Se incluyen a continuación las instrucciones para cumplimentar el
informe de seguimiento de los proyectos. EI formato de este Informe está
estrechamente relacionado con el documento de Formulación, de modo que se
mantiene una continuidad esencial entre lo planificado (formulación), lo que se
está realizando (ejecución) y lo que se conoce de esta ejecución (seguimiento).
Se ha diseñado un modelo único de informe de Seguimiento continuado,
de manera tal que toda la información que se genere en cada periodo vaya
incorporándose a un documento que cubra toda la vida del proyecto y se
facilite así el análisis comparado del mismo. La periodicidad variará en
función de la convocatoria y de la duración del proyecto, pero como mínimo
habrá un informe en la mitad de la ejecución del proyecto y un informe final.
10.1.1. Portada.
Código de proyecto: Referencia del expediente administrativo.
Título del proyecto: Título del proyecto que se especificó en el Documento
de Formulación.
Area geográfica: Según lo indicado en el documento de Formulación.
Fecha de elaboración de los Informes: Se indican las fechas (día/mes/año)
en las que se cumplimenta cada Informe parcial.
Períodos cubiertos: Fechas de inicio y finalización del período analizado
en el correspondiente Informe de Seguimiento.
MANUAL DE
PROYECTOS 56

10.1.2. Datos de presentación del proyecto.
- Sector: Estos datos se transcriben del Documento de Formulación.
- Otras entidades públicas o privadas, españolas o extranjeras, participantes
en el Proyecto y a que título: Transcribir los datos del Documento de
Formulación. Señalar si alguna otra entidad de relevancia se ha asociado al
proyecto durante la fase de ejecución.
- Proyecto presentado por: Datos incluidos en el Documento de Formulación.
- Proyecto presentado a: Transcribir los datos del Documento de Formulación.
- Instrumento de aprobación: Transcribir los datos del Documento de
Formulación.
10.1.3. Duración.
Indicar las fechas de comienzo real y de finalización prevista así como la
duración total en meses.
10.1.4. Financiación total.
Transcribir los datos financieros correspondientes del Documento de
Formulación.
10.1.5. Descripción resumida del proyecto.
Transcribirla del Documento de Formulación.
10.1.6. Descripción general de la marcha del proyecto
en relación con los objetivos, resultados e
hipótesis.
En este apartado se trata de ofrecer una impresión general sobre la
marcha del proyecto en el periodo, comparándolo con la descripción del
apartado anterior y aportando cuantos aspectos resulten relevantes para que
se pueda extraer una visión de conjunto a la luz de los objetivos, resultados
e hipótesis previstas. Esta visión global resultará, corno es lógico, más
parcial en los primeros informes, y más completa según avance el proyecto.
Aunque un estudio riguroso del cumplimiento de objetivos y resultados
sólo se obtendrá, a partir de las valoraciones del Informe Final, mediante los
correspondientes Informes de Evaluación, si resultan necesarias estas
consideraciones generales de los gestores en esta fase, en donde ya podrán
apreciarse algunas modificaciones sustanciales o accidentales.
10.1.7. Actividades realizadas o en ejecución.
Se irán anotando en la columna de la izquierda las actividades previstas
para el periodo cubierto por cada Informe de Seguimiento, y en la derecha
su situación (concluida. en proceso de ejecución, no realizada, reprogramada
o desestimada), con la explicación pertinente.
MANUAL DE
PROYECTOS 57

Siempre que sea posible, habrá que detallar los recursos y costes que se
vayan utilizando, al menos con una estimación porcentual. A tal efecto, es
conveniente incluirlos en la descripción de cada actividad de la columna de
la izquierda, para facilitar su comparación.
Existe, junto con todas las casillas que sea preciso abrir según el número
de actividades, una última para las actividades no previstas que se hayan
ejecutado: junto a su descripción, en la columna izquierda, es necesaria su
justificación, breve, en la derecha.
10.1.8. Programación y presupuesto.
A) Cronograrna de actividades.
Se trata de transcribir e calendario de la ejecución de las actividades tal
como aparece en el Documento de Formulación.
B) Actualización del cronograrna.
Explicar con detalle las modificaciones que afecten al cronograma del
proyecto, en relación con el previsto en el Documento de Formulación. Se
trata de un apartado que complementa al anterior.
C) Desglose presupuestario del Financiador principal y de otros
financiadores.
En este apartado se anotará, para cada período considerado, la evolución
real del gasto del financiador: las cantidades efectivamente gastadas por
concepto. expresándolas en euros.
Los gastos correspondientes a otras instituciones no es necesario que se
desglosen por conceptos; se indicará sólo el nombre de la institución, su
aportación global al proyecto prevista y la real efectuada en el período
considerado.
En la primera columna deberán reproducirse las cifras que correspondan
al gasto total previsto para el conjunto del proyecto. de acuerdo con lo
indicado en el Documento de Formulación.
D) Actualización de las previsiones presupuestarias.
Se reflejan las variaciones en las aportaciones totales previstas, en los
términos que correspondan al financiador principal o a cualquier otra
institución, y se señalará la fecha (mes y año) en que se haya producido la
modificación en la previsión, así como una breve explicación al respecto
cuando proceda.
10.1.9. Valoración de seguimiento y recomendaciones.
A) Valoración sobre el grado de participación social e institucional de los
colectivos afectados y sobre el mecanismo de ejecución del proyecto.
MANUAL DE
PROYECTOS 58

En este apartado se deberá incidir especialmente en la participación de
las instituciones y colectivos beneficiarios del proyecto y en la eficacia del
mecanismo puesto en marcha para la ejecución: capacidad de gestión
mostrada por los beneficiario de una subvención, por ONG adjudicataria del
proyecto, eficacia mostrada por los expertos asignados…
B) Señalar los puntos fuertes y débiles en el desarrollo del proyecto.
Añadir los aspectos más destacables, positivos y negativos, que permitan
extraer conclusiones para el futuro o para corregir o incorporar determinadas
actividades en el proyecto, así como cuantos aspectos puedan contribuir a
mejorar su impacto y resultados.
C) Recomendaciones prácticas sobre el proyecto.
Debe procurarse, complementado el apartado anterior, sintetizar
recomendaciones prácticas extraídas de la experiencia en la ejecución del
proyecto.
Se trata de tres grupos de consideraciones que serán más difíciles de
contestar en los comienzos del proyecto, pero que resultarán más abordables
y coherentes conforme avance éste.
10.1.10. Nombre y cargo de la persona que ha
cumplimentado el informe.
Se detallará quién lo realiza en cada período, incluyéndose la firma.
10.1.11. Relación de anexos.
Se detallarán por periodos.
La finalización es un momento importante en la gestión de los proyectos
toda vez que permite sistematizar información relevante sobre el desempeño
global de una acción ya terminada y apuntar algunos elementos de juicio
valorativo. No es una etapa clásica del ciclo de gestión pero resulta oportuna
su inclusión en el presente sistema, en la medida que cierra la secuencia del
seguimiento y entrega algunos datos procesados que han de resultar de gran
utilidad para preparar, en su caso, los trabajos de evaluación.
La finalización tiene una naturaleza eminentemente descriptiva a la que
se incorporan determinados rasgos explicativos e, incluso, ciertas
proyecciones predictivas que aún poseerán un carácter tentativo y
provisional. Es, en consecuencia, un momento de transición metodológica
entre el seguimiento y la evaluación.
MANUAL DE
PROYECTOS 59
11. FINALIZACIÓN

Su soporte documental es el Informe Final, que es el último instrumento
aquí analizado en la gestión de los proyectos; el proceso quedará
completado, eventualmente, con los Informes de Evaluación. La finalización
cobra aún mayor importancia en el caso de aquellos proyectos que, por los
motivos que se estimen oportunos, no serán susceptibles de evaluación
cuando menos en los primeros tiempos de aplicación del sistema.
El Informe Final debe dar cuenta de la conclusión del proyecto. En ese
sentido, incorporará una descripción detallada del nivel de ejecución de
actividades e incluirá una estimación global del logro de resultados y
objetivos, si bien este último análisis supondrá una primera aproximación ya
que su estudio a fondo tendrá lugar en la fase de evaluación. De forma
complementaria, se presentarán valoraciones globales en cuanto a la
experiencia acumulada durante la ejecución del proyecto así como en
relación a aquellas recomendaciones y sugerencias que puedan resultar de
utilidad para el conjunto del proceso de gestión.
Siempre que corresponda se incluirán, en anexos, otros informes
sectoriales, documentos acreditativos o información complementaria que no
se ajuste estrictamente a los formatos diseñados.
La redacción del Informe Final debe ser realizada con la máxima precisión
en los capítulos de carácter más descriptivo. Se sugiere, sin embargo, un amplio
grado de flexibilidad expositiva en la cumplimentación de aquellos apartados
que incluyen valoraciones o bien sugieren conclusiones y recomendaciones.
Cabe resaltar esto último ya que quizá la mayor utilidad de este
procedimiento es precisamente facilitar al gestor responsable de la ejecución
la reflexión y entrega de opiniones fundamentadas sobre todos aquellos
aspectos pertinentes vinculados a la vida del proyecto. Ello debe permitir, por
su parte, a las distintas instancias a cargo de la toma de decisiones contar
con criterios explícitos y homogéneos para realizar su labor así como
fortalecer su visión global del conjunto de las intervenciones sociales.
11.1. Recomendaciones para cumplimentar el informe
final de proyectos.
Se incluyen a continuación las instrucciones necesarias para
cumplimentar el informe Final de proyectos Al igual que en el seguimiento,
el formato de este informe está estrechamente relacionado con el
Documento de formulación de modo que mantiene una continuidad entre lo
planificado (formulación) lo que se está realizando (ejecución), el
conocimiento que se tiene de ello (seguimiento) y lo que se consigue
definitivamente (Informe Final).
El informe final debe cumplir los objetivos siguientes:
1. Facilitar información sobre la realización del proyecto y las desviaciones
sufridas.
2. Valorar los resultados alcanzados.
3. Informar sobre el proceso de entrega y viabilidad/sostenibilidad del
proyecto.
MANUAL DE
PROYECTOS 60

4. Recoger enseñanzas de esta experiencia de intervención.
Cualquier información significativa deberá ser incluida. Por el contrario,
deberá prescindirse de todos aquellos apartados cuya información sea
"improcedente" o "no disponible", haciéndolo así constar en el informe.
Los espacios disponibles en los modelos de informes son meramente
indicativos por lo que cualquier dato o información que requiera mayor
espacio del previsto puede ser incluido a criterio del redactor.
11.1.1. Portada.
A) Referencia del proyecto: Referencia del expediente administrativo que
aparece en la resolución de concesión de la ayuda.
B) Título del proyecto: Título del proyecto que se especificó en el
Documento de formulación.
C) Area geográfica: Transcrito del documento de Formulación.
D) Periodo de ejecución del proyecto: Día, mes y año de inicio y
finalización de la ejecución del proyecto.
E) Fecha de elaboración del Informe: Día, mes y año en el que se redacta
este Informe Final.
11.1.2. Datos de presentación del proyecto
A) Sector de intervención: Transcribir del Documento de Formulación.
B) Contraparte: Transcribir del Documento de Formulación.
C) Otras entidades públicas o privadas, españolas o extranjeras,
participantes en el proyecto y a qué título. Transcribir del Documento de
formulación, añadiendo las modificaciones relevantes.
D) Proyecto presentado por: Transcribir del Documento de Formulación.
E) Proyecto presentado a: Transcribir del Documento de Formulación.
F) Instrumento de aprobación: Se indicará día, mes y año y el procedimiento
de aprobación.
11.1.3. Duración.
A) Fecha de inicio: Día mes y año en que el proyecto comenzó a ejecutarse.
B) Fecha de finalización: Día mes y año de conclusión de la ejecución del
proyecto.
C) Periodo total de ejecución del proyecto (en meses): Tiempo transcurrido
entre las dos fechas anteriores.
11.1.4. Financiación total.
A) Coste total: Incluye las aportaciones efectivamente realizadas por el
financiador principal más todas las demás aportaciones de otras entidades.
B) Aportación del Financiador principal: Aportación total al proyecto.
MANUAL DE
PROYECTOS 61

C) Otras aportaciones: Nombre de las entidades y cuantía de sus aportaciones
realizadas.
11.1.5. Descripción del proyecto y del mecanismo de
ejecución.
A) Descripción resumida del proyecto previsto: Se debe transcribir el
apartado correspondiente del documento de Formulación.
B) Descripción resumida del proyecto y de sus mecanismos de ejecución,
con explicación de las modificaciones realizadas sobre el proyecto original:
Redáctense, de forma breve, los principales aspectos de la lógica de la
intervención así como una sintética descripción de los grupos beneficiarios,
de acuerdo con la trayectoria real del proyecto durante su ejecución.
También se solicita una descripción del mecanismo finalmente seguido de
ejecución del proyecto.
En el caso de que se hayan realizarlo modificaciones que afecten a
resultados del proyecto y/o sus actividades, sin haberse procedido a una
reformulación completa, descríbase en qué consisten los cambios realizados
y asumidos por la dirección del proyecto así como su explicación. Se
procederá de la misma forma en relación con los mecanismos de ejecución
previstos y reales.
11.1.6. Objetivos propuestos y grado de cumplimiento.
En primer lugar, para el objetivo general y el objetivo específico se recogerán
las descripciones que de ellos se han dado en la columna de la lógica de
intervención de la matriz de planificación del Documento de Formulación.
Posteriormente, se incluirán en la columna de la izquierda de este
apartado los indicadores previstos para los objetivos tal como aparecen en
la matriz de planificación. Del mismo modo se procederá a señalar, en la
columna de la derecha, el nivel de logro o cumplimiento realmente
alcanzado durante la ejecución del proyecto. No se trata de indicar
porcentajes globales de lo logrado, sino de expresar, de la misma manera
que se hizo en el indicador (beneficiarios, cantidad, calidad, lugar y
tiempo), lo conseguido.
No deben incluirse en este apartado explicaciones sobre las causas de lo
ocurrido, ya que éstas deberán incorporarse en el punto "Valoración de la
ejecución del proyecto, desviaciones y recomendaciones".
11.1.7. Resultados previstos y grado de cumplimiento.
Se procederá para cada resultado al igual que se ha hecho en el caso de
los objetivos. Si se hubieran obtenido resultados no previstos, algo que en
rigor metodológico es necesario evitar, este apartarlo sería el lugar adecuarlo
para su inclusión.
MANUAL DE
PROYECTOS 62

11.1.8. Actividades previstas y grado de ejecución.
A) Actividades previstas: Reprodúzcase la descripción de las actividades
enumeradas en el Documento de Formulación del proyecto, detallando en lo
posible recursos y costes, añadiendo también las inicialmente no previstas y
que se han venido reflejando en los sucesivos Informes de Seguimiento.
B) Grado de ejecución: Indicar si fueron realizadas completamente,
parcialmente o no fueron realizadas, con la deseable mención a recursos y
costes.
11.1.9. Ejecución presupuestaria.
A) Cronograma Final de actividades: Deben plasmarse en este
cronograma final todas las actividades de la vida del proyecto con su reflejo
temporal exacto.
B) Gastos realizados por el Financiador principal y por otros Financiadores:
Relacionar los gastos realmente producidos con cargo al proyecto, durante
cada año de vida del mismo, tanto los financiados por el subvencionador
principal, de forma más detallada, como por otras entidades que hayan
participado en su financiación.
C) Nivel de ejecución financiera de la aportación del financiador principal:
De acuerdo con lo indicado en las columnas de la tabla, desagregar los
diversos componentes de los gastos totales del subvnecionador principal, de
tal manera que se pueda conocer la desviación entre lo previsto y aprobado
y lo realmente ejecutado.
11.1.10. Valoración de la ejecución del proyecto,
desviaciones y recomendaciones.
A) Valoración técnica: Valórese en forma clara y concisa el grado de
cumplimiento y/o las desviaciones habidas en la consecución de los
objetivos, la obtención de resultados, las hipótesis previstas, la ejecución de
actividades y los gastos incurridos, en congruencia con los datos y
descripciones aportados en los puntos anteriores.
Obviamente, se deben valorar tanto las variaciones "positivas" (por
ejemplo, resultados alcanzados no esperados, ahorro presupuestario), como
las "negativas" (incremento de gastos, cancelación de actividades o
resultados, reducción de los beneficios previstos).
También se solicita una valoración sobre la actitud y capacidad de la ONG
y sobre la idoneidad de los mecanismos de ejecución o financiación y de
control del gasto.
B) Valoración global: Se solicita aquí una opinión del gestor sobre algunos
o todos, dependiendo del tipo de intervención, de los siguientes puntos:
• Nivel de participación de los beneficiarios durante la vida del proyecto.
• Elementos que hayan influido en la vida del proyecto y cuyo
comentario no haya quedado ya recogido.
MANUAL DE
PROYECTOS 63

• Puntos débiles y fuertes en el desarrollo y gestión del proyecto, con
mención de deficiencias, desviaciones y recomendaciones para el futuro.
• Si pudiéramos comenzar de nuevo, ¿qué modificaríamos del proyecto
inicial y/o de su ejecución?
• Razones que pueden aconsejar una evaluación ex post del proyecto.
C) Comentarios sobre visibilidad de la acción y las sinergias con los servicios
sociales: Se pide una opinión sobre estos puntos una vez finalizado el proyecto.
11.1.11. Entrega final del proyecto.
A) Finalización y transferencia del proyecto: Describir la entrega o
transferencia formal de bienes muebles o inmuebles del proyecto (entidad
que lo recibe, acto de entrega, etc.). Debe figurar como Anexo el documento
formal de entrega.
B) Receptividad de los beneficiarios: Describir la actitud de los
beneficiarios como comunidad y de sus lideres o representantes.
C) Perspectivas de viabilidad/sostenibilidad: Incluir en este apartarlo
todos los factores de que puedan afectar a la sostenibilidad del proyecto,
tales como: la formación realizada del personal responsable, garantías y
respaldos institucionales, situación de los fondos rotatorios y previsiones de
su evolución, si procede seguimiento y apoyo previsto desde el Financiador.
11.1.12. Nombre y cargo de la persona que ha
cumplimentado el informe.
Nombres del autor y su cargo concreto, incluyendo firma.
11.1.13. Relación de anexos.
Se relacionarán los títulos de todos los Anexos aportados al Informe Final,
que serán aquellos de especial relevancia para apoyar o justificar lo incluido
en sus apartarlos.
De la evaluación y sus resultados positivos, dependerá la continuidad del
proyecto; el reconocimiento y revalidación de las ONGs y seguir recibiendo
financiamiento; la confirmación de la confianza dada.
La evaluación puede convertirse en el momento de confrontación y
aprendizaje mutuo tanto para unos como para otros, que permita avanzar en
MANUAL DE
PROYECTOS 64
12. EVALUACIÓN

el progreso de ese difícil proceso de la acción social. Para ello es necesario
que se vaya a la evaluación con una actitud abierta, critica y de aprendizaje.
Si bien es cierto que si el proyecto ha sido bien concebido, identificado,
diseñado, calculado y programado los mecanismos y la tarea evaluatoria se
irá realizando al mismo ritmo que avanza su ejecución, cada día más se está
exigiendo una adecuada evaluación y consecución de resultados a los ONGs
como condición para la continuidad de la colaboración.
Existen distintos métodos, criterios e instrumentos de medida de la
evaluación de los resultados; del "beneficio" obtenido; del proceso continuo
seguido; de la participación de los distintos agentes y factores, sobre todo
los humanos; de ajuste y coherencia entre medios y fines; de realidad de la
viabilidad; del comportamiento de los responsables en la dirección
organización y gestión de la acción, y la consecución de metas previstas; del
grado de organicidad de los beneficiarios y su capacidad resultante para
buscar nuevas soluciones a sus necesidades y problemas...,
A parte de la estricta metodología, podríamos reflexionar sobre distintos
aspectos:
En Primer Lugar, ¿cuál es la unidad de medida y la naturaleza de la
magnitud a medir? Conviene plantear esto porque existe el riesgo de aplicar
la simple ratio costo/beneficio sólo a los conceptos, cuantificables numérica
o económicamente. Se esta generalizando tanto y con tan poca inteligencia
y/o flexibilidad, que muchos procesos evatuatorios están siendo reducidos a
meras comprobaciones contables y justificaciones de gasto contra
facturación de la actividad realizada, dando por supuestas, las otras
dimensiones y niveles de los proyectos -aquellas, precisamente, que
constituyen lo nuevo y alternativo en la actuación de las ONGs-. Muy
importantes son los instrumentos de evaluación, pero mucho más aun son
los referentes a lo que haya de evaluarse y en función de qué.
Realmente es poca la incidencia y repercusión que las evaluaciones
realizadas han tenido en la modificación de actitudes, comportamientos y
enfoques para buscar una nueva forma de intervenir por parte de muchos de
los Financiadores. Ha quedado la impresión de que se trataba de un
procedimiento de puro control, no de una etapa fundamental del proceso,
con el fin de mejorarlo o cambiarlo.
La segunda cuestión es continuación de lo anterior ¿qué magnitudes y
qué instrumentos de medida, se aplican a la hora de evaluar los proyectos,
más allá de los indicadores economicistas. Es el problema de la medición de
lo cualitativo, o la aplicación de instrumentos de medida a aspectos
netamente calificados como culturales, sociales, políticos..., donde la
cuantificación es imposible de hacer más que como aproximación estimativa
¿cómo acertar con la evaluación del nivel de conciencia de una colectividad...?.
Un tercer problema es el de los evaluadores. Se trata de la capacidad
valorativa de los evaluadores con sus mecanismos de comprensión y
valoración, para evaluar procesos, pequeños pero complejos, que conllevan
valoraciones culturales y simbólicas diferentes y en algunos casos antagónicas
a las nuestras. Los resultados suelen ser falsos y mayoritariamente nefastos;
no por mala voluntad sino por incapacidad comprensiva sin más.
MANUAL DE
PROYECTOS 65

Como Cuarto problema nos encontramos con que el tiempo dedicado a la
evaluación es un tiempo corto, porque los evaluadores no disponen de los
cinco a seis meses que serian necesarios para valorar la totalidad del
proyecto en funcionamiento, por medio de la observación directa y con la
máxima precisión posible. Eso hace que, en general, la evaluación que
pretende ser rigurosa se convierta en un simulacro de la misma, midiendo,
como mucho algún resultado que intenta utilizarse para "corroborar"
prejuicios o decisiones tomadas con antelación -al margen de si es lo más
pertinente o no de cara a los beneficiarios-.
La evaluación no debe ser concebida como una actividad aislada y
autosuficiente. Forma parte del proceso de planificación de la política social,
genera una retroalimentación que permite elegir entre diversos proyectos, y
analiza los logros obtenidos por esos proyectos, creando la posibilidad de
rectificar las acciones y reorientarlas hacia la consecución de los objetivos
del mismo.
12.1 Criterios de evaluación.
Los criterios fundamentales de evaluación que se deben utilizar son:
1.- Idoneidad. Capacidad del proyecto para resolver el problema que lo
originó.
2.- La eficacia. Nivel de cumplimiento de los objetivos propuestos alcanzado
en el proyecto, por ejemplo: el grado de participación de los usuarios en el
proyecto.
3.- La eficiencia. En este aspecto se evalúan los recursos empleados en
relación con los resultados obtenidos con el proyecto, por ejemplo: recursos
económicos por usuario.
4.- El impacto. Medida en que el proyecto ha tenido consecuencias sobre
el conjunto del entorno, sea desde el punto de vista técnico, económico,
sociocultural, institucional o ambiental. Por ejemplo: cambios en la situación
de los usuarios antes y después de la aplicación del proyecto.
5.- La viabilidad o sostenibilidad. Medida en que los objetivos de la acción
de ayuda pueden continuar siendo realizados después del fin de la ayuda. O en
otras palabras, la medida en que los beneficiarios de la ayuda pueden y quieren
continuar tomando a su cargo la realización de los objetivos del proyecto.
La evaluación de un proyecto ha de prepararse a partir de un conjunto de
funciones, que generalmente son:
• Examen critico de la razón de ser del proyecto expresada en el diseño
• Análisis de en qué medida el proyecto permite superar los problemas
identificados, incluyendo la incorporación de posteriores modificaciones.
• Comparación de las realizaciones efectivas con los objetivos fijados, e
identificación, en su caso, del por qué las realizaciones han
experimentado modificaciones.
• Valoración de la eficacia y calidad de los métodos de ejecución del
proyecto.
MANUAL DE
PROYECTOS 66

• Determinación de la eficacia y eficiencia económica del proyecto.
• Establecimiento de los efectos e impactos del proyecto.
• Presentación de conclusiones y recomendaciones.
12.2. Requisitos de la evaluación.
La evaluación como parte del proceso de intervención planificada, debe
cumplir una serie de requisitos, entre los que destacan:
• Validez. Puede comprobarse de dos formas.
- Utilizando verificadores externos que permitan comprobar los resultados
obtenidos.
- En función de hechos a posteriori a la evaluación; en este caso, se trata
de predecir tendencias en las conductas, comportamientos, etc.
• Confiabilidad. Los instrumentos utilizados, aplicados al mismo tiempo,
por diferentes personas, deben proporcionar informaciones comparables.
• Practicabilidad. Los procedimientos de investigación que se utilicen,
deben estar acordes con los recursos y el tiempo disponible. Así
mismo, lo serán con el destino de los resultados de la evaluación.
• Objetividad. Las opiniones y posiciones subjetivas de los evaluadores
que puedan distorsionar la realidad, deben controlarse lo más posible.
La evaluación no debe convertirse en la emisión de juicios de valor.
• Oportunidad. La evaluación debe llevarse a cabo en el momento en
que la necesidad de la acción lo señale como oportuno. De lo contrario
se corre el riesgo de que no se produzca la retroalimentación.
12.3. Tipos de evaluación.
12.3.1. Según los protagonistas:
A) Evaluación externa.
La realizan personas que no están directamente vinculadas con el
proyecto evaluado, ni pertenecen a la institución u organización responsable
de la ejecución de los mismos. Al efectuarla personas que no están
directamente involucrados, puede que actúen con mayor objetividad.
En algunos casos, por el grado de autoridad que tienen, su presencia puede
ser mejor aceptada y ofrecer mejor receptividad a sus recomendaciones.
Por contra, su presencia puede causar reacciones adversas y distorsionar
los fines del proceso evaluativo. No necesariamente tienen conocimientos
específicos sobre el objeto de evaluación y el medio en el que éste se
inscribe, por lo tanto, les será más difícil entender todos los factores que
entran en juego.
B) Evaluación interna.
Es la realizada por personas pertenecientes a la organización responsable
de la ejecución del proyecto. Se hace así por tener los ejecutores mayores
MANUAL DE
PROYECTOS 67

conocimientos de las acciones evaluadas y una relación más directa con el
medio en el cual estás se inscriben.
Por contra, este tipo de evaluación, presenta el inconveniente de que no
siempre los ejecutores manejan un instrumento teórico-metodológico y
práctico para realizar evaluaciones rigurosas. Y que el hecho de estar
involucrados en los procesos de trabajo puede hacer que se pierda un poco
de objetividad y se manejen prejuicios tanto en relación con los problemas,
como con las personas involucradas.
C) Evaluación mixta.
Se hace por medio de una combinación de las dos formas anteriormente
mencionadas. Se pretende superar las dificultades, al mismo tiempo que se
preservan las ventajas de las dos.
D) Autoevaluación.
Corresponde a la evaluación que realizan los responsables directos de la
ejecución del proyecto; o bien de tareas y actividades especificas del mismo.
E) Evaluación participante.
Es posible que siempre haya un margen para la participación directa o
indirecta de los destinatarios de las acciones evaluadas, generalmente se
reserva este nombre para designar a la evaluación en que los propios
beneficiarios asumen un papel protagonista en el proceso evaluativo.
Es muy importante conocer las reacciones de los beneficiarios durante la
fase de ejecución, para valorar la pertinencia del modelo de intervención
elegido, con el objeto de que se conozca directamente el nivel de aceptación
del proyecto por los propios destinatarios y su predisposición a asumirlo e
incorporarlo a sus formas de vida.
12.3.2. Según los momentos o secuencias temporales:
A) Evaluación continua.
Se realiza de modo simultáneo a la ejecución del proyecto y tiene como
objeto conocer si los supuestos en los que se basa el diseño y el modelo de
intervención continúan siendo válidos a medida que el proyecto avanza; si
la acción transcurre en la dirección que permite alcanzar sus objetivos y si
existen o no efectos colaterales, indeseables, o no calculados; y cual está
siendo el resultado global de la ejecución del proyecto.
B) Evaluación intermedia.
Es la iniciada un tiempo después del arranque del proyecto. Tiene por
objeto especialmente el examen de la estructura de organización y medios
de gestión, los recursos humanos y materiales y las relaciones
interinstitucionales; la obtención y uso de recursos necesarios para el
proyecto; los progresos realizados en cuanto a servicios a los beneficiarios;
los progresos en cuanto a productos y la calidad de los mismos; y las
conclusiones y recomendaciones de avance de proyecto.
La evaluación intermedia facilita la adopción a tiempo de rectificaciones
y es un buen modo de hacer balance entre los responsables de la ejecución
del proyecto y las agencias patrocinadoras y financiadoras.
MANUAL DE
PROYECTOS 68

C) Evaluación final.
Se examinan los distintos elementos de funcionalidad del proyecto, los
efectos comprobados y el posible impacto' atendiendo especialmente a la
durabilidad de los beneficios producidos por la acción. Se toman en
consideración cuáles son las realizaciones aportadas por el proyecto y que
grado de consolidación tienen; cuáles son las perspectivas realistas de
mantener largo tiempo los flujos de beneficio; qué consecuencias para la
solidez de las realizaciones tendría el que no se mantuvieran los beneficios
por un periodo prolongado; y qué supondría esto último para las expectativas
de la población afectada, respecto a seguir participando en acciones de
organización de su propio futuro.
Esta clase de evaluación suele coincidir temporalmente con la
elaboración del informe final.
La evaluación final hecha con rigor, no sólo tiene la virtud de explicar un
conjunto de prácticas organizadas y proponer otras nuevas, sino que se
convierte en un instrumento excelente para saber orientar nuevas
estrategias.
Elementos para la evaluación final:
MANUAL DE
PROYECTOS 69

D) Evaluación retrospectiva.
Se realiza después de haber transcurrido determinado tiempo, una vez
concluido el proyecto. Es una mejor forma de ver la dimensión del impacto
del proyecto y su durabilidad y fortaleza.
12.3.3. Según su naturaleza:
A) Evaluación exploratoria-descriptiva.
Su interés es tener una primera aproximación o acercamiento inicial, para
recopilar las informaciones que permitan decidir si es necesario proponer o
incorporar acciones preventivas o correctivas, que garanticen el
cumplimiento de los objetivos propuestos. Generalmente, constituye un
esfuerzo de recolección de informaciones, desde un punto de vista que
privilegia lo cuantitativo sobre lo cualitativo.
Refleja la nueva situación creada por el proyecto y las características de
su ejecución. expresada de forma narrativa y en términos cuantitativos.
B) Evaluación analitica-explicativa.
No sólo se refiere a la nueva situación existente, sino que establece
relaciones concretas de causa-efecto para dar cuente del papel que han
representado los distintos factores y elementos del proyecto, utilizando
métodos tanto cualitativos como cuantitativos.
Su interés es profundizar en el análisis e interpretación de las
informaciones recopiladas. El fin último es proponer recomendaciones para
cambiar o reforzar situaciones existentes, que aludan al desarrollo de ciertas
actitudes, motivaciones o mentalidades en las personas que participan en la
estructura institucional. Por lo tanto, su desarrollo incluye no sólo
informaciones cuantitativas y descripción de las situaciones evaluadas, sino
también. la construcción de modelos de análisis que permitan identificar y
analizar los factores que inciden en la producción del impacto social, por
medio del establecimiento de una estrategia multidimensional.
12.4 Principales cuestiones para cada tipo de
evaluación.
12.4.1. Evaluación de la conceptualización y del diseño
de los programas.
- ¿Cuales son el grado y la distribución de los problemas a los que se
dirige el programa?
- ¿ Se ha diseñado el programa de acuerdo con los objetivos inicialmente
perseguidos? ¿Es lógico y racional?
MANUAL DE
PROYECTOS 70

12.4.2. Evaluación de la implementación de los
programas.
- ¿Hasta que punto el programa está alcanzando la población especifica
o el área a los que se dirige?
- ¿En que medida el esfuerzo de intervención se está llevando a cabo
como especifico en el diseño del programa?
12.4.3. Evaluación de la eficacia o impacto de los
programas.
- ¿Ha sido el programa efectivo en alcanzar sus objetivos iniciales?
- ¿ Se pueden explicar los resultados del programa como consecuencia de
un proceso alternativo que no incluya al programa mismo?
12.4.4. Evaluación de la eficiencia de los programas.
- ¿Cuales son los costes y los beneficios de distribuir los servicios a los
participantes en el programa?
- ¿Supone, el programa en concreto un uso eficiente de los recursos en
comparación con otros alternativos?
12.5. Tipo de evaluación y Técnicas mas adecuadas.
A) De las necesidades: Indicadores Sociales, Encuesta, Recurso a expertos.
B) De la evaluabilidad: Análisis de documentos; Entrevistas en profundidad;
Observación in situ.
C) Análisis de la implementación: Sistema de datos recogido por el
personal del programa; Observación sistemática y/o participante; Encuesta a
los usuarios/beneficiarios.
D) Análisis de los resultados: Experimentos; Cuasi-experimentos; Modelos
causales (ecuaciones estructurales).
E) Del impacto: Indicadores sociales imbricados en modelos de ecuaciones
estructurales.
F) Análisis de costo/beneficio: Técnicas económicas propiamente dichas.
13.1. Memoria Final y Justificación Económica:
La acreditación de la aplicación de las subvenciones a los fines para los
que fue concedida se realiza mediante una memoria final que especificará
con el máximo detalle las actividades realizadas y su relación directa con los
justificantes de gasto aportados, mediante un documento narrativo, que
MANUAL DE
PROYECTOS 71
13. JUSTIFICACIÓN

recoja toda la documentación que justifique los gastos efectuados con cargo
a la subvención concedida. Los citados gastos tendrán que adaptarse a los
capítulos y conceptos presupuestarios autorizados.
La memoria contendrá certificados del representante de la entidad de las
subvenciones obtenidas para el programa por parte de entes públicos y
privados y el importe de obtenido.
Normalmente se admitirán desviaciones en la imputación de cantidades
a los distintos conceptos en una cuantía de +/- 10% del importe asignado,
siempre que:
- No se modifique la cuantía total subvencionada ni la desviación se
aplique a conceptos no previstos en el programa.
- No se supere el limite del 3% en dietas y 8'5% en gestión y administración.
Para realizar estas desviaciones es necesaria la previa autorización del
organismo subvencionador, a través de una solicitud motivada sobre la base de
la aparición de circunstancias que alteren o dificulten el desarrollo del programa.
Se realizará una relación ordenada y numerada de los justificantes, de
acuerdo al desglose de las partidas del programa, en el que constará el
concepto, datos y CIF del emisor, importe en pesetas o euros -y en moneda
extranjera si es un programa de cooperación-, número de la factura y número
de la relación.
La documentación a presentar será original o copia compulsada,
dependiendo de la convocatoria y siempre serán copia compulsada los TCS
de cotización a la seguridad social, los impresos de retenciones e ingresos a
cuenta del IRPF (modelos 110 y 190), y las retenciones sobre
arrendamientos (modelos 115 y 180).
El documento justificativo por excelencia es la factura que debe tener una
serie de requisitos formales para ser considerada como tal, estos son:
- Número de factura.
- Datos identificativos del expedidor (Nombre, apellidos, denominación o
razón social, NIF y domicilio).
- Datos identificativos del destinatario, que deberán ser de la entidad
subvencionada, o ejecutante.
- Lugar y fecha de emisión, la fecha tiene que estar comprendida dentro
del periodo de ejecución del proyecto.
- Recibí, con la firma y sello del emisor.
- Forma de pago -en metálico, transferencia, cheque o documentos
cambiarios-.
13.2. Gastos de difícil justificación.
Lo constituyen las compras en supermercados, tiendas, transportes
públicos urbanos, etc, se justificarán con declaración del responsable de la
entidad manifestando la aplicación al programa, la cantidad y el concepto
acompañándose, del ticket o recibo de compra. En ningún caso superarán el
5% del importe autorizado y no excederán en ningún caso de 250.000 ptas.
MANUAL DE
PROYECTOS 72

13.3. Personal.
Los gastos de personal se ajustarán a lo dispuesto en los convenios
colectivos aplicables -bien el sectorial o bien el del personal laboral de la
administración subvencionadora- si se trata de personal de la propia entidad,
que será el caso habitual.
Se incluirán en este concepto el salario, los pluses extrasalariales en la
cuantía fijada en el convenio y la cotización a la Seguridad Social a cargo de
la empresa.
Excepcionalmente se admitirá contrato mercantil de arrendamiento de
servicios, cuando la normativa laboral no se ajuste a la actividad;
normalmente esta figura está pensada para profesionales liberales
colegiados (Abogados, médicos, psicólogos, etc..), con las siguientes
circunstancias:
- Que esté dado de alta en el IAE.
- Que no esté dentro del ámbito de la organización de la ONG.
- Que no esté sujeto a un horario fijo o no tenga una permanencia constante
en el programa, a tiempo completo o parcial.
- Que asuma los riesgos derivados de la prestación del servicio.
El limite para la cuantía de estos servicios será la tarifa oficial del colegio
profesional correspondiente.
La documentación que debe aportarse al organismo subvencionador para
la acreditación y justificación de contratos por cuenta ajena es la siguiente:
- Copia del contrato laboral.
- Copia del convenio colectivo aplicable.
- Copia de las nóminas.
- Boletines de cotización a la Seguridad Social.
- Impresos modelos 110 y 190 de retenciones a cuenta del IRPF.
Para el arrendamiento de servicios:
- Copia del contrato, que incluirá categoría profesional, periodo de
prestación de servicios y horas de intervención.
- Factura por los servicios: Datos, retención IRPF, e IVA.
- Impresos modelos 110 y 190 de retenciones a cuenta del IRPF.
- Alta del IAE y recibo del ejercicio en curso.
Respecto a los gastos ocasionados por los voluntarios se imputará a la
subvención aquellos directamente derivados de su actividad y el seguro
obligatorio que sea necesario para cubrirlos. Los gastos de desplazamientos
irán a la partida de Dietas y gastos de viaje y el resto de gastos se justificarán
en las partidas de actividades.
MANUAL DE
PROYECTOS 73

13.4. Terrenos y Construcción.
13.4.1 Compra.
Se tendrá que aportar copia de la escritura pública de compraventa en la
que se haga constar el precio y la cuantía procedente de la subvención, la
forma de pago y las cláusulas limitativas de obligación de destinar el
inmueble durante treinta años a la finalidad que sirvió de fundamentación a
la subvención, y la cláusula de obligación de solicitar autorización al
subvencionador para efectuar cualquier acto de disposición o gravamen
sobre el inmueble. Si se ha financiado la compra se adjuntará la
documentación de establecimiento del crédito hipotecario con entidad
bancaria y los recibos de las mensualidades que se han satisfecho con cargo
al proyecto. Además se adjuntará certificación de la inscripción en el
Registro de la Propiedad, en la que consten las cargas anteriores, y
certificado del representante de la entidad en el que conste la recepción de
lo adquirido, su conformidad y la inclusión en el inventario de la entidad.
13.4.2. Arrendamiento de bienes inmuebles.
Además del documento acreditativo del pago, que normalmente será un
recibo, se deberá presentar los justificantes de presentación de los impresos
modelos 115 y 180 de retenciones fiscales para arrendamientos urbanos,
aplicándose el tipo de retención vigente al precio del alquiler.
13.4.3. Obra nueva.
La que da lugar a la creación de un bien inmueble, que tiene que estar
destinada al uso por el que fue subvencionado por un periodo de treinta
años, adjuntando proyecto de la obra visado por el colegio profesional
correspondiente, licencia municipal de obras, contrato de obra con el
contratista, certificación de obra o factura detallada expedida por la empresa
o contratista individual supervisada por el técnico correspondiente,
certificado final de obra del técnico visado por el colegio profesional,
escritura pública de obra nueva e inscripción en el Registro de la Propiedad.
13.4.4. Reparaciones.
a) Simple para enmendar menoscabo producido por causas fortuitas.
b) Conservación de elementos del inmovilizado por menoscabo producido
por el uso.
Se adjuntará en la justificación el presupuesto desglosado de las
reparaciones, la factura y certificado del registro de la propiedad que acredite
que el inmueble pertenece a la entidad o beneficiarios del programa, en caso
de que el inmueble sea arrendado contrato de alquiler y autorización del
propietario para realizar la obra. En caso de afectar a la estructura se
presentará la licencia municipal de obras.
MANUAL DE
PROYECTOS 74

13.5. Equipamiento.
Se considera como tal a los elementos del inmovilizado distintos de los
inmuebles, tales como equipos informáticos, maquinaria, mobiliario,
elementos de transporte, etc. Se debe aportar como justificante la factura de
la casa suministradora con indicación de las unidades, precio unitario e
importe total, así como certificado del representante de la entidad en la que
conste la recepción de lo adquirido, su conformidad y la inclusión en el
inventario de la entidad.
13.6. Suministros.
Son aquellos bienes y servicios que junto al equipamiento constituyen el
núcleo material de las actividades a realizar por el programa y que se agotan
con la conclusión del mismo.
A titulo de ejemplo se pueden citar:
- Fluidos de energía o agua cuando sean parte inseparable de una actividad.
- Material didáctico: manuales, libros y revistas especializadas en la materia
del programa.
- Materiales diversos: dependen del tipo de programa que se realice -
productos farmacéuticos, alimentarios, manualidades, etc.-
- Trabajos que no sean de inversión realizados por otras empresas tales
como estudios y trabajos técnicos, limpieza, seguridad, catering, etc.
- Otros.
13.7. Funcionamiento.
Son aquellos gastos que sin ser la parte central de las actividades ayudan
a la consecución de las mismas y al desarrollo general del proyecto.
A titulo de ejemplo:
- Comunicaciones: teléfono, fax, Internet, telegramas, correo y mensajería.
- Agua, electricidad, gas y combustibles.
- Material de oficina.
- Primas de seguro.
- Tributos municipales.
- Transporte de mercancías.
- Publicidad y propaganda específicos del programa.
- Comidas o celebraciones: solo cuando sean imprescindibles para la
realización del programa, incluyéndose en la justificación certificado del
representante de la entidad que incluya la motivación, número de
comensales y fechas.
- Formación de los voluntarios; no se puede incluir la formación del
personal contratado.
- Gastos en que incurren los beneficiarios del programa: transporte,
alojamiento manutención, becas, seguro de accidentes, etc.
MANUAL DE
PROYECTOS 75

- Colaboraciones especificas y puntuales en la realización de algunas
actividades del programa, como ponencias o charlas, siempre que no se
prolonguen a lo largo del programa, ni sean una actividad principal del mismo.
13.8. Dietas y gastos de viaje.
Se incluyen los gastos de dietas y desplazamientos del personal
contratado y voluntario adscrito al programa. Las cantidades máximas para
el ejercicio del 2001 serán 7500 para alojamiento, 5500 para manutención,
y 13.000 ptas. para dieta entera. El kilometraje se establece en 24 ptas/Km.
Si resultan más favorables se aplicarán las dietas establecidas en el convenio
colectivo aplicable al personal del proyecto.
No se podrán justificar con cargo a este concepto las dietas y gastos de
viaje de los profesionales con contrato de arrendamiento de servicio y los de
aquellos que realicen colaboraciones esporádicas.
La documentación a aportar es una hoja de liquidación de dietas
individual de cada desplazamiento adjuntando billetes de los medios de
transporte, factura del establecimiento hotelero y restaurante, sin que se
incluyan otros servicios del hotel tales como teléfono, minibar, plancha, etc.
13.9. Gestión y administración o costes indirectos.
Se consideran los ocasionados con motivo de la coordinación general del
programa subvencionando, incluyéndose los contratos del personal que
gestiona los proyectos, gastos ocasionados con motivo de la gestión, como
material de oficina, mantenimiento de la sede de la entidad, teléfono, etc.,
y gastos derivados de la realización de auditorias externas.
Estos gastos pueden ser o no admitidos dependiendo de lo que dispongan
las bases de la convocatoria de subvenciones o lo que exprese el convenio
suscrito con el subvencionador.
13.10. Intereses bancarios.
El disponer de los fondos de la subvención durante el periodo de
ejecución puede producir unos interese bancarios a los que hay que dar un
destino determinado.
Se hará constar mediante certificación de la entidad bancaria de los
intereses producidos por la subvención obtenida y el destino dado a los
mismos que siempre será para las partidas del proyecto, con las limitaciones
que establezca la convocatoria o para sufragar costes financieros si se pidió
un crédito para financiar el proyecto.
Si la entidad bancaria no emite certificado del tipo de interés se calculara
con el interés legal del dinero.
MANUAL DE
PROYECTOS 76

13.11. Las subcontratas.
La entidad debe gestionar y ejecutar de forma directa las actividades que
constituyan el contenido principal de los programas, salvo aquellas que por
su propia naturaleza no puedan serlo. Para subcontratar se debe acreditar la
especialización de la entidad subcontratada en la realización de esta actividad
y que esta al corriente de obligaciones fiscales y con la seguridad social.
La justificación de estas actividades se realiza por medio del contrato o
convenio suscrito entre las entidades, en el que se especificará las
actividades, la duración y el importe de las mismas.
Hasta el 10% del importe del programa no se considera actividad
principal y se puede subcontratar sin este tipo de restricciones y
formalismos, bastando la factura para acreditar este extremo.
14.1. El enfoque del marco lógico.
Es un método de análisis para la planificación y gestión de proyectos
orientado a objetivos. Presenta estos de forma sistemática, y señala los lazos
lógicos entre los recursos previstos, las actividades planeadas y los
resultados esperados.
El primer Marco Lógico se ideó para la AID (Agencia Internacional de
Desarrollo) a finales de los años 60 y su empleo está en la actualidad muy
extendido, siendo incluso utilizado por Naciones Unidas.
Es a su vez, un ejercicio y un método de análisis, además de constituir
una forma de estructurar los resultados de dicho ejercicio que permite
presentar de forma sistemática y lógica los objetivos de un proyecto y las
relaciones causales que lo fundamentan y hacen posible. Así mismo, sirve
para indicar si se han alcanzado los objetivos y para definir las hipótesis
exteriores al proyecto que pueden condicionar su consecución.
El Enfoque del marco lógico (EML), es una herramienta analítica para la
planificación y la gestión de proyectos orientada a objetivos, que presenta
sus ventajas y limitaciones. Como ventajas más relevantes tenemos:
• Permite a los responsables del proyecto obtener una información más
completa y adecuada.
• Guía sistemática y lógicamente el análisis de los elementos clave que
configuran un proyecto bien diseñado.
• La administración y la dirección se benefician de procedimientos
normalizados para recoger y evaluar la información.
• Mejora la planificación pues incluye lazos entre elementos del proyecto
y los factores externos.
MANUAL DE
PROYECTOS 77
14. MÉTODOS PARA LA GESTIÓN DE
LAS FASES DEL CICLO DE UN PROYECTO

• Facilita una mejor comunicación entre quienes han de tornar las
decisiones, sus responsables y el resto de las partes implicadas.
• Permite la continuidad de la acción cuando se sustituye al personal
que inicia el proyecto.
• A medida que un mayor número de instituciones adopta este método,
se contribuye a mejorar la comunicación entre gobiernos, agencias
donantes y ONG's.
• Su uso facilita la realización de estudios sectoriales y de estudios
comparativos en general.
Pero igualmente, el EML tiene sus limitaciones pues presenta ciertas
rigideces en la gestión de proyectos, no indicando cuáles son los medios más
eficaces para lograr el objetivo a largo plazo o finalidad del proyecto.
14.1.1. El proceso de desarrollo en el Marco Lógico.
Según este enfoque, un proyecto comprende un conjunto de actividades
unidas por relaciones causales, como sucesivas secuencias de una hipótesis
de desarrollo, analizables a la par que pueden ser descritas. Estas
secuencias estarían compuestas por los siguientes pasos que constituyen
una progresión lógica a partir de las siguientes premisas:
• Si los recursos están disponibles, las actividades se realizarán, por tanto,
• Si las actividades se realizan, se producirán los resultados, y como
consecuencia,
• Si se producen los resultados, se logrará el Objetivo especifico, por lo que,
• A largo plazo, esto contribuirá al cumplimiento del objetivo global.
El grado de certeza de las hipótesis iniciales es más elevado, ya que las
actividades y los resultados pueden ser controlados en gran medida por la
dirección del proyecto, y va disminuyendo en los niveles posteriores.
En este proceso, el mayor grado de incertidumbre viene dado por la
imprevísibilidad de los factores externos ya que escapan al control directo del
proyecto, pero tienen que cumplirse para que el proceso de desarrollo tenga
éxito. Los factores externos son situaciones, acontecimientos o decisiones
que pueden retrasar o impedir que se alcancen los resultados y objetivos del
proyecto, por lo que es importante identificarlos tan pronto como sea posible
y tenerlos en cuenta cuando se diseñe el proyecto.
14.1.2. Elementos de la Matriz del Proyecto.
El proceso de desarrollo constituido por el proyecto se resume y
representa en la matriz de planificación.
Esta matriz se completa incluyendo una columna para los indicadores en
cuya base se situarían también los productos obtenidos, lo que desarrollado
en su conjunto darla lugar a una representación gráfica como nos muestra el
cuadro siguiente:
MANUAL DE
PROYECTOS 78

Es conveniente tener en cuenta a la hora de utilizar el EML una serie de
elementos que son fundamentales para estructurar la acción hasta su puesta
en práctica:
1.- Análisis de la participación: elaborar una imagen global de los grupos
de interés, los individuos y las entidades involucradas. Es de vital
importancia analizar los intereses y expectativas de los diferentes
participantes tanto al principio, en el proyecto de planificación, como
durante la etapa de implementación del proyecto. Los proyectos deben
reflejar las necesidades de la sociedad y de los grupos de interés, no
solamente las necesidades internas de las entidades. Seria conveniente
hacer un análisis detallado de los grupos de interés más importantes, por
ejemplo, en términos de sus problemas principales, sus intereses y
principales necesidades, su potencial (fortalezas y debilidades del grupo) y
MANUAL DE
PROYECTOS 79

sus relaciones (principales conflictos de intereses, estructuras de
cooperación o dependencia con otros grupos).
Es necesario que en todos los proyectos se aclaren quienes se desea que
sean los beneficiarios y cuáles son los grupos que serán afectados, positiva
o negativamente. Por tanto la identificación de los intereses conflictivos es
una parte importante del diseño del proyecto y habría que indicarlos en
"factores externos" siempre que sea posible.
Una vez definidos los grupos beneficiarios con exactitud, se puede precisar
la composición del grupo beneficiario de acuerdo con su área geográfica, su
campo de actividad, su situación económica, sus necesidades y acceso a los
servicios sociales, el sexo y edad, su clase, casta, etnia, status, etc.
2 - Análisis de los problemas: partir del análisis de la situación existente,
identificando problemas, e identificando las principales relaciones causales
que hay entre éstos. La finalidad de esta etapa es establecer un panorama
de la situación, teniendo en cuenta que un problema no es la ausencia de
una solución, sino un estado negativo existente. Aquí seria conveniente
elaborar un taller en el que se discutan y seleccionen los principales
problemas existentes de acuerdo con la información disponible, para
después seleccionar un problema focal para su análisis, y finalmente
construir un árbol de problemas de causa y efecto entre los problemas.
3.- Análisis de los objetivos: reformular los problemas transformándolos
en planteamientos positivos, modificando el árbol de problemas en un árbol
de objetivos (futuras soluciones de los problemas), asegurándonos que las
relaciones causa-efecto se conviertan en una relación medio-fin, lo cual va a
depender de la reformulación que hagamos.
4.-Análisis de las alternativas: identificar las opciones posibles
localizando los diferentes escalones "medios-fin", eliminar los objetivos no
deseables o imposibles de conseguir, y los objetivos que persiguen otros
proyectos en el área, discutir las implicaciones para los grupos afectados.
Así sería conveniente considerar las opciones alternativas, en relación con
los siguientes criterios:
• Coste total.
• Beneficios para los grupos prioritarios.
• Probabilidad de lograr los objetivos.
• Riesgos sociales.
5.- Definir los elementos principales del proyecto, una vez elegida la
estrategia del proyecto, empezando desde arriba hacia abajo decidiendo cuál
es el objetivo global y cuál el específico:
MANUAL DE
PROYECTOS 80

a. El objetivo global describe anticipadamente el objetivo a largo plazo al
que contribuirá el proyecto (justificación del proyecto).
b. El objetivo especifico, describe los efectos esperados del proyecto
(propósito del proyecto) para los beneficiarios directos como una condición
futura planteada precisamente.
c. Los resultados se expresan como objetivos que la dirección del
proyecto debe lograr y mantener durante la duración del proyecto.
d. Las actividades se expresan como procesos, indicando su estructura
básica y la estrategia del proyecto. Se numerarán todos los resultados. Luego
habrá que numerar cada actividad en relación con el resultado
correspondiente.
e. Los recursos se expresan en términos de presupuesto, personal y bienes.
6.- Determinar los factores externos del proyecto: Son condiciones que
deben existir para que el proyecto tenga éxito, pero que escapan al control
directo de la intervención del proyecto. Conviene asegurarse de que se describen
los factores externos de manera operativa, con indicadores si es posible, de tal
modo que se pueda realizar su seguimiento. Ejemplo de factor externo: las
instituciones locales colaboran en la planificación de las actividades.
Por otro lado hay que tener en cuenta los factores que no son importantes
para el futuro del proyecto, ni los que tienen muchas probabilidades de ocurrir.
7.- Definir los indicadores para establecer cómo apreciar el logro de los
objetivos y resultados. Las mediciones pueden ser:
• Cualitativas, por ejemplo, "la asociación de inmigrantes funciona con
eficiencia".
• Cuantitativas, por ejemplo, "permisos de trabajo tramitados"
• De comportamiento, por ejemplo, "uso mayor de instalaciones sanitarias".
Por otro lado es mejor usar varios indicadores y no solamente uno. Los
indicadores únicos raras veces nos dan una imagen completa del cambio.
Especifican el nivel de realización que hay que alcanzar a fin de lograr el
objetivo global, el objetivo específico y los resultados. A su vez deben
concretar el grupo beneficiario (para quienes), la cantidad (cuánto), la
calidad (cómo), el tiempo (cuándo) y ubicación (dónde), y sirven de base
para el seguimiento y la evaluación.
Una vez completado el marco, se lleva a cabo su revisión final,
generalmente por un equipo distinto al que lo ha elaborado.
El marco ya elaborado se puede utilizar también para el desarrollo de
otros submarcos lógicos aplicables al nivel de los componentes del proyecto,
denominado "Marco Lógico en cascada" y permite comprobar el grado de
coherencia formal existente en la estructura del proyecto.
MANUAL DE
PROYECTOS 81

14.2. El enfoque integrado.
El enfoque integrado (El) es un método para la gestión de las fases del ciclo
de un proyecto, es originario de la Unión Europea (UE) y está basado en otras
metodologías como el Marco Lógico. Surge como respuesta a dos deficiencias
observadas en los proyectos examinados por la UE. La falta de atención en la
preparación o ejecución de la acción respecto a factores imprescindibles para
el proyecto y la falta de disciplina para tomar las decisiones adecuadas en los
momentos oportunos. Esto se produce por carecer el proyecto de una
concepción global de las distintas fases que lo componen.
EI pretende, por tanto, dar al proyecto estructura sistémica integradora
para gestionar las diferentes fases del ciclo de un proyecto. Distingue seis
fases agrupadas en tres grandes etapas. Analiza los elementos a observar en
cada una, los criterios de coherencia y viabilidad, y los documentos tipo a
elaborar en cada fase.
Las seis fases que distingue son:
• Programación. Define los principios y orientaciones de la organización
responsable.
• Identificación. Elaboración del concepto del proyecto expresado en
objetivos, resultados esperados y actividades a realizar.
• Instrucción. Determina los aspectos detallados del proyecto según su
factibilidad.
• Financiación. Propuesta y resolución sobre los fondos necesarios.
• Ejecución. Realización del proyecto.
• Evaluación. Análisis de los resultados e impacto del proyecto.
Las tres grandes etapas que agrupan las anteriores fases son: Preparación
(las cuatro primeras), ejecución y evaluación.
Para aplicar esas fases el EI propone un formato básico con los siguientes
pasos:
1.- Resumen. Breve visión general de los principales elementos del proyecto.
2.- Contexto. Situar el proyecto en su mareo de actuación y señalar los
problemas a resolver.
3.- Intervención. Establecer objetivos, resultados y actividades.
4.- Supuestos o hipótesis. Especificar los factores externos que condicionan
el proyecto.
5.- Ejecución. Coordinación de todos los aspectos internos que constituyen
el proyecto.
6.- Factores de viabilidad. Aquellos elementos sobre los que descansa la
posibilidad de que el proyecto tenga éxito (El entorno, aspectos socio-
culturales, económicos, etc.).
7.- Seguimiento y evaluación. Adecuación de los medios y recursos
disponibles para alcanzar los objetivos deseados. Para ello se utilizan:
• Indicadores y fuentes de verificación para contrastar en cada fase lo
esperado y lo logrado.
• Evaluaciones y revisiones.
MANUAL DE
PROYECTOS 82

8.- Conclusiones y propuestas Después del examen de los puntos anteriores.
Estos puntos se pueden sintetizar en el esquema de formato básico que
se recoge a Continuación.
El formato de base de los documentos utilizados es el siguiente:
1.- Resumen
2.- Contexto
2.1. Política del gobierno/ política sectorial.
2.2. Características del sector.
2.3. Beneficiarios y principales partes implicadas.
2.4. Problemas que deben resolverse.
3.- Intervención
3.2. Objetivos específicos.
3.3. Resultados.
3.4. Actividades.
4.- Hipótesis
4.1. Hipótesis en los diversos niveles.
4.2. Riesgos flexibilidad.
5.- Ejecución del proyecto o programa
5.1. Medios materiales y no materiales.
5.2. Organización, procedimientos y modalidades de ejecución
5.3. Calendario de ejecución.
5.4. Coste y plan de financiación.
5.5. Condiciones especiales medidas complementarias del gobierno.
6.- Factores que garantizan la viabilidad
6.1. Políticas de apoyo.
6.2. Tecnología apropiada.
6.3. Protección del medio ambiente.
6.4. Aspectos socioculturales/mujer y desarrollo.
6.5. Capacidad institucional y de gestión (Pública y privada).
6.6. Análisis económicos financieros.
7.- Seguimiento y evaluación
7.1. Indicadores de seguimiento.
7.2. Revisiones/evaluaciones.
8.- Conclusiones y propuestas.
14.3. El método ZOPP.
Es un método de planificación de proyectos orientado a objetivos, que
tiene como premisa el trabajo en equipo y el funcionamiento mediante
procedimientos compartidos.
MANUAL DE
PROYECTOS 83

Se basa en los tres principios siguientes:
1. Se deben analizar los problemas en lo que respecta a las causas y a
los efectos que provocan, ya que se trata de resolverlos desde su raíz.
2. La mejor forma para iniciar el análisis de los problemas, es disponer de
un panorama integral de los grupos, individuos e instituciones involucradas.
3. Todos los intervinientes deben actuar de acuerdo y sobre la base de
objetivos definidos previamente con claridad.
14.3.1. Fases de análisis en el ZOPP.
1.- Análisis de la participación:
Se centra sobre los beneficiarios del proyecto, así como sobre el resto de
las personas, instituciones y demás agentes o grupos que participan o son
afectados por la acción.
Se tienen en cuenta todos los grupos, colectivos o instituciones, así como
los proyectos o programas que se encuentren en el ámbito de la acción y se
señalan todas las influencias e intereses de cada uno de ellos.
2.- Análisis de los problemas:
Los distintos miembros del equipo irán señalando el problema que
consideran central, para a través de la discusión llegar a un consenso final y
detectar realmente el problema.
Una vez detectado, se procede al análisis de las causas y efectos del
problema central, se utiliza el "árbol de problemas".
3.- Análisis de los objetivos:
El objetivo es una expresión positiva de futuro sobre el problema
analizado. De este modo se reformularán todos los problemas
convirtiéndolos en objetivos del proyecto. Ayudará a determinar la
pertinencia de cada objetivo el que la relación causa-efecto del problema,
puede ser convertible en relación medios-fines.
Para apoyar el análisis de objetivos se hace uso del "árbol de objetivos",
transformando las causas en medios y los efectos en fines.
4.- Examen de alternativas:
Con ayuda del "árbol de objetivos", se procede al estudio e identificación
de las posibles alternativas. Los criterios principales para la valoración y
selección de alternativas, desde la eficacia y el realismo, son acordados
colectivamente por el equipo de trabajo.
14.3.2. La matriz de planificación del proyecto.
Una vez identificados los problemas, definidos los objetivos y examinadas
las alternativas, se elabora la matriz de planificación del proyecto para
MANUAL DE
PROYECTOS 84

concretar los planteamientos siguientes: Por qué se lleva a cabo el proyecto;
qué se desea lograr con el proyecto; Cómo se alcanzarán los
resultados/productos, qué factores externos son imprescindibles para su éxito,
cuáles son los medios más adecuados para asegurarlo, dónde se pueden
conseguir los datos e informaciones necesarias, y cuánto costará el proyecto.
Para ello, se va avanzando según esta secuencia:
a.- Elaboración de una descripción integral del proyecto. El resumen final
de objetivos debe describir las relaciones operativas medios-fines que se dan
en la realización del proyecto.
b.- determinación de los supuestos. Se debe examinar si las actividades
previstas conducen directamente a los productos o resultados esperados.
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PROYECTOS 85

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