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Las finanzas públicas tratan sobre cómo los gobiernos obtienen ingresos y gastan fondos para llevar a cabo sus funciones. El documento discute la justificación del sector público debido a fallos del mercado y objetivos de equidad, y define conceptos clave como estado, sector público y finanzas públicas. Además, explica las funciones del estado como normativa, política, jurisdiccional, de control y administrativa.
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- 1. Apuntes de Finanzas Públicas. Prof. Christi Rangel Universidad de Los Andes Materia: FINANZAS PUBLICAS. Profesora: Christi Rangel Guerrero. 25/05/2006 http://www.google.co.ve/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&ved=0CDEQFjAB&url=http%3A%2F %2Ftallerdeinvestigacionyensayo.files.wordpress.com%2F2008%2F06%2Fnotas-sobre-finanzas- publicas.doc&ei=gjx6U5W9F83MsQTU_4GYDQ&usg=AFQjCNG-wQQDyu_QLelPmIeTHtH31p0ODw&bvm=bv.66917471,d.cWc APUNTES DE FINANZAS PÚBLICAS. Teoría General de las Finanzas Públicas 1. Los fenómenos financieros: Finanzas: En un sentido general, parte de la economía que estudia lo relativo a la obtención y gestión del dinero y de otros valores como títulos, bonos, etc. En un sentido más práctico las finanzas se refieren a la obtención y gestión, por parte de una compañía o del Estado, de los fondos que necesita para sus operaciones y de los criterios con que dispone de sus activos. Las finanzas tratan, por lo tanto, de las condiciones y oportunidad en que se consigue el capital, de los usos de éste y de los pagos e intereses que se cargan a las transacciones en dinero. Las empresas suelen tener una dirección o una gerencia específicamente dedicada a los problemas financieros. (Sabino, 1991) 2. Justificación de la existencia del Sector Público. Económica: Los fallos del mercado y el objetivo de equidad.1 El estudio de la economía trata de la correcta asignación de recursos escasos a fines alternativos y el sistema de mercado es de gran utilidad en muchos casos para la asignación eficiente de recursos cuando se cumplen una serie de condiciones. El problema es que no siempre estas condiciones se logran, impidiendo que se conforme un ambiente idóneo para el intercambio del mercado y haciendo que surjan ineficiencias. Además, los principios económicos que rigen el mercado tales como la optimalidad y eficiencia, deja de lado las consideraciones como la justicia, la equidad y la posibilidad de que todos tengan acceso a este sistema de intercambio. En suma, existen dos tipos de problemas fundamentales que obligan la intervención del sector público: el primer tipo de problema referido tiene que ver con que aún siendo el sistema de mercado teóricamente correcto y de gran utilidad como mecanismo de organización, está imposibilitado en algunas ocasiones por la inviabilidad de sus supuestos. A este problema se le refiere con el nombre de ineficiencias provocadas por los fallos del mercado. • La competencia imperfecta. La exclusividad de producir o vender un bien específico, no incentiva la innovación para la reducción de costes o mejoras del producto, además de que implica también en muchos casos la sobrevaloración de los bienes. • Los bienes públicos. Un bien público es el que se caracteriza por varias propiedades que impiden que el mercado pueda suministrarlo, o si acaso lo hiciese, este suministro sería deficiente: no rivalidad en el consumo, imposibilidad técnica de aplicar el principio de exclusión. • Externalidades. Efectos positivos o negativos que cualquier acción de producción o consumo de individuos o empresas produce a terceros, y cuando los efectos de difusión no se reflejan en los precios del mercado. • Los mercados incompletos. Bienes que el mercado teme suministrar por razones de riesgo (seguros de vida, de enfermedad, etc.) También ausencia de mercados complementarios. • Fallos de información. Hay casos en que los productores no suministrarían la información de forma voluntaria: procesamiento de determinados productos, cumplimiento de normas de calidad, fecha de caducidad de bienes perecederos. La información es un tipo de bien público. • Bienes preferentes. Son bienes en los que se teme a las decisiones de comportamiento de los consumidores porque podrían no ser las mejores para su propio bienestar. Se considera entonces a la sociedad como mejor medidor de la utilidad del consumo de los individuos dada la existencia de cierta “miopía” del consumidor. • Desequilibrio general de la economía. Problemas macroeconómicos tales como estancamiento en el crecimiento, inflación y desempleo. El segundo problema se refiere a la valoración de las consecuencias del funcionamiento del mercado utilizando criterios de tipo moral. Los teoremas que rigen el análisis crítico del sistema de mercado dejan por fuera los aspectos distributivos y de justicia, lo que hace que surja el problema de la equidad. Entonces tenemos que al sector público le preocupa el problema de la justa distribución de los recursos entre todos los habitantes de un país y el acceso de todos a unas condiciones mínimas de vida. 1 Todo este apartado fue tomado de Rangel (2003: 19)
- 2. Apuntes de Finanzas Públicas. Prof. Christi Rangel Justificación jurídica y política del Estado. Según Parejo Alfonso et al (1996: 17), el Estado es una organización presidida por ciertos valores y dirigida a unos objetivos precisos (fines): garantía de la libertad, seguridad y propiedad, el orden público, la prestación de unos servicios públicos articulados jerárquicamente. La gran conquista del Estado social junto con la fundamentación democrática del poder es sin duda la reducción de ese poder del Estado al Derecho. Otros argumentos de filosofía política provienen de la corriente del contractualismo que buscan evitar el “estado de naturaleza”. El Estado de naturaleza se caracteriza por la inexistencia de vínculos jurídicos entre los componentes del grupo, no existe ni mío ni tuyo porque no hay leyes; podemos poseer pero no tenemos derecho a nada. La vida humana en estas condiciones se reduce a una batalla continua y sin reglas, en la que al final todos pierden, tratando de luchar por los recursos escasos, buscando la seguridad de la posesión y procurando la defensa frente al robo. En palabras de Hobbes una vida “pobre, sucia, brutal y corta”. Albi et al (2000). Funciones del Estado.2 1. Función normativa. Es aquella actividad estatal que se manifiesta en la creación, modificación o extinción de normas jurídicas de validez general. La función normativa del Estado, en esta forma, si bien se atribuye como función propia al órgano que ejerce el Poder Legislativo, es decir, a la Asamblea Nacional, se realiza también por otros órganos del Poder Público. Esta función se ejerce por los cinco grupos de órganos estatales en ejercicio del Poder Público. 2. Función política. Función por medio de la cual el Presidente de la República ejerce sus actividades como jefe del Estado y jefe del Gobierno de la República, dirigiendo la acción de gobierno. El Presidente puede adoptar decisiones en virtud de atribuciones que le son conferidas directamente por la Constitución, en general sin condicionamiento legal alguno, de orden político, las cuales, por tanto, exceden de la administración normal de los asuntos del Estado. Ello ocurre cuando dirige las relaciones exteriores, convoca a sesiones extraordinarias a la Asamblea Nacional y cuando las disuelve. También cuando decreta los estados de excepción y restringe garantías constitucionales. Los órganos que ejercen el Poder Ejecutivo en esta forma, realizan fundamentalmente dos funciones propias: la función política y la función administrativa. 3. Función jurisdiccional. La función se ejerce cuando los órganos estatales conocen, deciden o resuelven controversias entre dos o más pretensiones, es decir, controversias en las cuales una parte esgrime pretensiones frente a otra. El ejercicio de la función jurisdiccional se ha atribuido como función propia al Tribunal Supremo de Justicia y a los tribunales de la República, pero aquí también ello no implica una atribución exclusiva y excluyente, sino que, al contrario, otros órganos estatales pueden ejercer la función jurisdiccional. 4. La función de control. Se realiza cuando los órganos del Estado vigilan, supervisan y velan por la regularidad del ejercicio de otras actividades estatales o de las actividades de los administrados y particulares. 5. La función administrativa. Función a través de la cual entra en relación con los particulares, como sujeto de derecho, gestor del interés público. La personalidad jurídica del Estado se concretiza cuando sus órganos ejercen la función administrativa y puede considerarse como función propia de los órganos ejecutivos y electorales, concretizada básicamente a través de los actos administrativos, ello no significa que la ejerzan con carácter exclusivo y excluyente. Estado. El Estado es la institución en que se concentra el poder político de una sociedad, es decir, el poder de tomar las decisiones que afectan al conjunto de la población. Como tal, al Estado se le asigna el monopolio de la violencia legítima3 . (Sabino, 1991) El Estado moderno es una nueva forma de poder político, de carácter territorial que pretende monopolizar el poder de coerción y regulación, mediante su institucionalización como poder soberano a través de un ordenamiento jurídico unitario e igualitario. Su legitimación se basa en el consenso de masas y en la responsabilidad ante ellas de sus dirigentes. Sector Público. Conjunto de actividades económicas que están bajo el control del Estado. El sector público comprende el gobierno en sí, con su estructura centralizada de poder, los gobiernos locales, y las empresas públicas que proveen bienes y servicios. El gobierno es la dirección política general de la sociedad y el Estado. 3. Finanzas Públicas Las finanzas públicas tienen una dimensión económica, una jurídica y una política. Jurídica. El término finanzas públicas, ha sido definido por Ruiz (1993:208) como el fin de los negocios jurídicos entre el individuo y el Estado, utilizándose también con este mismo significado los términos: hacienda, hacienda pública y finanzas; todos ellos referidos a calificar particularmente el régimen jurídico del patrimonio del Estado. La teoría de las finanzas públicas tiene por objeto examinar cómo el Estado obtiene sus ingresos y efectúa sus gastos (Moya Millán, 2001: 39). 2 Para este apartado se tomó la información del libro “Principios Fundamentales del Derecho Público” de Allan Brewer-Carías (2005). 3 Carlos Sabino, Diccionario de Economía y Finanzas. Ed. Panapo, Caracas, 1991. La presente edición en Internet, integrada en el sitio web "La Economía de Mercado, virtudes e inconvenientes", se ha realizado con la autorización expresa del autor. Ver también http://carlossabino.freeservers.com/dic.htm 2
- 3. Apuntes de Finanzas Públicas. Prof. Christi Rangel Finanzas públicas desde el ámbito económico. Según Sabino (1991) las finanzas se refieren al estudio y la gestión de los instrumentos fiscales que utiliza el Estado para el desarrollo de sus actividades. El estudio de las finanzas públicas incluye lo relativo a la magnitud y estructura de los impuestos, al presupuesto de los gastos públicos, a los préstamos que el gobierno toma o efectúa y a todos los rubros de las cuentas públicas en general. Generalmente existe, en cada país, un ministerio encargado específicamente de las finanzas, el cual, junto con el banco central u organismos equivalentes, realiza la gestión práctica de los aspectos mencionados. La economía pública estudia la intervención que la autoridad pública efectúa en una economía de mercado, fundamentalmente a través de los ingresos y gastos públicos. (Albi et al 2000: 4). La economía del sector público intenta solventar la interrogante de cuándo y cómo el gobierno debe utilizar instrumentos fiscales y legales para ajustar la asignación de los recursos y la distribución del ingreso y la riqueza. Desde el punto de vista politológico estudiar las finanzas implica evaluar los instrumentos de aplicación de las políticas públicas que permiten lograr los objetivos públicos. El presupuesto como elemento de las finanzas públicas es un plan de gobierno y la expresión de un programa político manifestado en un actuar futuro. 4. La actividad financiera de los entes públicos La actividad financiera surge entonces como una respuesta a la realización de los fines del Estado, tanto en lo referente a los objetivos a cubrir; a las erogaciones; y a la obtención de los medios para atenderlas. Hector Villegas, citado por Moya (1996) afirma que la actividad financiera se traduce en una serie de entradas y salidas de dinero en la caja del Estado, que no constituye un fin en sí misma, sino que es el medio para el normal desenvolvimiento del ente público. La actividad económica, tiene que ver con los objetivos económicos que se plantea el sector público. Está vinculado a la actividad financiera puesto que la gestión presupuestaria tiene importantes impactos en la economía. El Estado es el único y exclusivo sujeto de la actividad financiera. Los entes públicos. Lo conforman, tres niveles de gobierno, cinco poderes, entes descentralizados, institutos autónomos, empresas del Estado, fundaciones del Estado, asociaciones civiles del Estado. Bibliografía ABLAN, Nayibe (s.f.) “Apuntes de Presupuestos” Material utilizado en clases de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad de Los Andes. ALBI et al (2000) “Economía Pública I y II” Ariel Economía, Barcelona. BREWER- CARÍAS, Allan (2005) “Principios fundamentales del derecho público” Editorial Jurídica Venezolana, Caracas. BREWER- CARÍAS, Allan (2000) “La Constitución de 1999” Editorial Arte, Caracas. MARTÍNEZ COLL, Juan Carlos (2001) “La Economía de Mercado, virtudes e inconvenientes”, http://www.eumed.net/cursecon/ (consulta: 10 de noviembre de 2004). PAREJO A., Luciano et al (1996) “Manual de Derecho Administrativo” Ariel Derecho, 4ta edición, Barcelona RANGEL G., Christi (2003) “Economía Pública Multijurisdiccional” Consejo Económico y Social, Madrid. SABINO, Carlos (1991) “Diccionario de Economía y Finanzas”. Ed. Panapo, Caracas. La presente edición en Internet, integrada en el sitio web "La Economía de Mercado, virtudes e inconvenientes", se ha realizado con la autorización expresa del autor. Ver también http://carlossabino.freeservers.com/dic.htm 3