Medidas de internamiento
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Este documento describe la legislación y los principios clave relacionados con las medidas de internamiento en la Ley de Responsabilidad Penal del Menor en España. Resume los cambios introducidos por la Ley Orgánica 8/2006 y describe los tipos de internamiento, los principios de ejecución de medidas privativas de libertad, y los derechos y deberes de los menores internos.
Medidas de internamiento
- 1. Las medidas de internamiento en la Ley de Responsabilidad Penal del Menor. Una lectura desde la práctica. 1 de junio de 2010 1
- 2. Legislación • La Ley Orgánica 5/2000, 12 de enero reguladora de la responsabilidad penal de los menores • Ley Orgánica 8/2006, 4 de diciembre reguladora de la responsabilidad penal de los menores • Real Decreto 1774/2004, de 30 de julio, por el que se aprueba el reglamento de la L.O. 5/2000 de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores 2
- 3. La Ley Orgánica 5/2000, 12 de enero reguladora Orgá de la responsabilidad penal de los menores Algunas cuestiones generales • Hasta la entrada en vigor la edad penal estaba fijada en los 16 años. La diferencia es que entre los 16 y los 18 años se le aplicaba la pena señalada pero rebajada en 1 o 2 grados. A partir del año 2000, la edad penal se fija en los 18 años. Además, los menores de 14 años no son responsables penalmente. • La tipificación de delitos es la misma, la descripción legal de la conducta es la misma. La diferencia central se encuentra en la consecuencia jurídica del delito. • El Código Penal contempla penas, mientras que para los menores, la ley habla de medidas. • Los menores son juzgados por Jueces de Menores, que son especializados, ordinarios, independientes y profesionales. • Los adultos cumplen las penas de prisión en un centro penitenciario, que dependen del Ministerio de Interior, los menores cumplen la medida de internamiento en un centro de menores, que dependen de las Comunidades Autónomas. • En adultos, la respuesta sancionadora está prefijada en la ley según la naturaleza y la gravedad de la sanción, mientras que en menores, las medidas deben tener una naturaleza sancionadora pero también 3 educativa.
- 4. Otras características • Principio de oportunidad: El Ministerio Fiscal desiste el expediente y se archiva, no se llega a juicio porque el delito no es grave y no se ha cometido con violencia o intimidación sobre las personas. • Ya iniciado el expediente, si el delito no es grave y el menor llega a una conciliación con la victima y asume reparar el daño causado, el Ministerio Fiscal puede desistir la continuación del expediente. • Llegado a juicio, el Juez tiene libertad para decidir la medida y la duración de la misma. de forma flexible, atendiendo a la edad, las circunstancias familiares y sociales, y la personalidad del menor • Impuesta la medida y durante su ejecución, el Juez puede dejarla sin efecto, o reducir su duración, o sustituirla por otra 4
- 5. Orgá Ley Orgánica 8/2006, 4 de diciembre reguladora de la responsabilidad penal de los menores Alguno de los cambios • Se suprime la posibilidad de aplicar la ley entre los 18 y los 21 años. • Se añade una nueva medida: “Prohibición de aproximarse o comunicarse con la víctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez”. • No se podrá imponer más de una medida de la misma clase en el caso de tener varias medidas. • Se amplían los supuestos en los que se puede imponer una medida de internamiento en régimen cerrado. • Se establece la posibilidad de ampliar la duración de las medidas. • Los internamientos en régimen cerrado se complementan con libertad vigilada de hasta 3 años una vez salgan del Centro. • Se establece una refundición y ejecución de las medidas en los casos de pluralidad de infracciones. 5
- 6. Otros cambios • Los menores que alcancen 18 años y estén cumpliendo una medida de internamiento en régimen cerrado, pueden terminar de cumplir la medida en un centro penitenciario cuando su conducta no responda a los objetivos propuestos en la sentencia. En caso de alcanzar 21 años, cumplirá la medida en un centro penitenciario, excepto de que se le sustituya o se le modifique la medida. • En el caso de ingresar en un centro penitenciario, el resto de medidas impuestas por el Juez de Menores quedan sin efecto si éstas no son compatibles con el régimen penitenciario. • Se amplia la duración de la medida cautelar de 3+3 a 6+3 meses. • Se resuelve en el mismo procedimiento las pretensiones penales y civiles, • Se regula pormenorizadamente el supuesto de ejecución de varias medidas. 6
- 7. Otros cambios • Se mantiene la posibilidad de que las víctimas puedan personarse en el procedimiento como acusación particular, teniendo derecho en todo momento a ser informados de aquellas resoluciones que afecten a sus intereses. Deben también ser informados en el caso de que el Ministerio Fiscal desista de la incoación del expediente, para que puedan ejercitar en la jurisdicción civil las pretensiones de dicha índole. Además, sigue sin permitirse la acción popular en el procedimiento penal. • Se atribuyen nuevas misiones al Secretario Judicial tales como señalamiento del día y hora de la Audiencia, facultarles al traslado a las partes del resultado de las pruebas practicadas, información al menor del contenido de los escritos de las partes acusadoras, llevanza y custodia de un registro de sentencias. 7
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- 9. Ejecución Título VII arts. 43 a 60 Competencia judicial Art. 44 Control Tarea ejecutiva Competencia administrativa Art. 45 Ejecución 9
- 10. SISTEMA DE JUSTICIA DE MENORES MEDIACION EXTRAJUDICIAL Tipos 50% de medida MEDIO COMUNITARIO INTERNAMIENTO I. TERAPEUTICO 40% 9% 1% 10
- 11. Las medidas de internamiento 11
- 12. Ejecución Principios Principio de legalidad 1. No podrá ejecutarse ninguna de las -Legalidad medidas establecidas en esta Ley sino en virtud de sentencia firme dictada de -Unidad de expediente acuerdo con el procedimiento regulado -Flexibilidad en la misma. 2. Tampoco podrán ejecutarse dichas -Confidencialidad medidas en otra forma que la prescrita -Interés del menor en esta Ley y en los reglamentos que la desarrollen. -Contingencia Art 43 12
- 13. Ejecución Principios Unidad de expediente La entidad pública abrirá un expediente personal único a cada menor respecto del -Legalidad cual tenga encomendada la ejecución de una -Unidad de expediente medida, en el que se recogerán los informes relativos a aquél, las resoluciones judiciales -Flexibilidad que le afecten y el resto de la documentación generada durante la ejecución (art 48.1) -Confidencialidad Todos los procedimientos tramitados aun -Interés del menor mismo menor o joven se archivarán en el expediente personal que del mismo se haya -Contingencia abierto en la Fiscalía. De igual modo se archivarán las diligencias en el Juzgado de Menores respectivo (art. 20.2) 13
- 14. Ejecución Principios Flexibilidad Durante la ejecución de las medidas el Juez de Menores que las haya impuesto podrá, de -Legalidad oficio o a instancia del Ministerio Fiscal, del letrado del menor o de la Administración -Unidad de expediente competente, y oídas las partes, así como el -Flexibilidad equipo técnico y la representación de la entidad pública de protección o reforma de -Confidencialidad menores, dejar sin efecto aquéllas o sustituirlas por otras que se estimen más -Interés del menor adecuadas de entre las previstas en esta -Contingencia Ley, por tiempo igual o inferior al que reste para su cumplimiento. (art. 51.1) 14
- 15. Ejecución Principios Confidencialidad Dicho expediente tendrá carácter reservado y solamente tendrán acceso al -Legalidad mismo el Defensor del Pueblo o institución -Unidad de expediente análoga de la correspondiente Comunidad Autónoma, los Jueces de Menores -Flexibilidad competentes, el Ministerio Fiscal y las personas que intervengan en la ejecución -Confidencialidad y estén autorizadas por la entidad pública -Interés del menor de acuerdo con sus normas de organización. El menor, su letrado y, en -Contingencia su caso, su representante legal, también tendrán acceso al expediente (art. 48.2) 15
- 16. Ejecución Principios Interés del menor -Legalidad -Unidad de expediente Arts: 46.3, 47.2, 47.3, 53.2, -Flexibilidad -Confidencialidad -Interés del menor -Contingencia 16
- 17. Ejecución Principios Contingencia La conciliación del menor con la víctima, en cualquier momento en que se produzca el -Legalidad acuerdo entre ambos a que se refiere el art. -Unidad de expediente 19 de la presente Ley, podrá dejar sin efecto la medida impuesta cuando el Juez, a -Flexibilidad propuesta del Ministerio Fiscal o del letrado del menor y oídos el equipo técnico y la -Confidencialidad representación de la entidad pública de -Interés del menor protección o reforma de menores, juzgue que dicho acto y el tiempo de duración de la -Contingencia medida ya cumplido expresan suficientemente el reproche que merecen los hechos cometidos por el menor (art. 17 51.3)
- 18. INGRESO EN CENTRO JUZGADO DETENCIÓN FISCALÍA MEDIDA CAUTELAR FAMILIA COORDINADOR PSICOLOGO PSIQUIATRA ACOGIDA INSERTORA LABORAL MEDICO FAMILIA ATS GRUPO FORMATIVO PROTECCION EMA SERVICIOS SOCIALES TRABAJADOR EQUIPOS TECNICOS SOCIAL FAMILIA MODELO ASIGNACIÓN GRUPO INDIVIDUALIZADO DE EDUCATIVO INTERVENCION EDUCADOR TUTOR MEDIDA FIRME PROGRAMA INDIVIDUAL DE EJECUCIÓN DE LA MEDIDA PROTOCOLO DESINSTITUCIONALIZACIÓN 18
- 19. Ejecución Aprobación judicial Programa Liquidación Resolución ejecución firme Administración Secretario Art 46 19
- 20. Ejecución Designación del profesional Medio abierto responsable Liquidación Art 46.3 Designación Internamiento del centro de cumplimiento Secretario Administración 20
- 21. Ejecución Propuestas de revisión Finalización Art 53 Designación del Art profesional responsable Informe final 49.2 Cumplimiento Art 46.3 Archivo Designación del centro Designació de centre de Coordinación con de cumplimiento compliment Informes de Art la entidad seguimiento 49.2 protectora si Recursos Art procede. 52 21
- 22. Ejecución Pluralidad de medidas Art 47 Procediment Posibilidad de El Juez acuerda el cumplimiento simultáneo cumplimiento simultáneo No posibilidad de - Orden legal cumplimiento - Orden judicial simultaneo 22
- 23. Ejecución Pluralidad de medidas (orden legal) Concurrencia con medidas o penas del Código Penal 1 Internamiento terapéutico (cerrado, semiabierto, abierto) 1Cumplimiento simultáneo si es posible 2 Internamiento en Régimen 2 Si no es posible: Cerrado, Semiabierto, Abierto. El menor cumplirá en un Centro la 3 Libertad vigilada medida de menores, y una vez acabada pasará a cumplir la pena 4. ……. de prisión 23
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- 25. La ejecución de medidas privativas de libertad -Centros de Reforma - Derechos y deberes de Capítulo III del los internos Título VII - Vigilancia, seguridad, informaciones, reclamaciones y régimen disciplinario 25
- 26. Tipos de internamiento (art 7,1g) Medidas de Internamiento Internamiento Terapéutico Otras medidas Internamiento Cautelar Permanencias Prestaciones Fin de semana Beneficio comunidad Regimen cerrado Regimen semiabierto Regimen abierto 26
- 27. Régimen cerrado • Pretende la adquisición por parte del menor de los suficientes recursos de competencia social para permitir un comportamiento responsable en la comunidad mediante una gestión de control en un ambiente restrictivo y progresivamente autónomo L.O.5/2000 exposición motivos .16 • En los demás regímenes hay una progresiva incorporación de actividades a realizar en medio comunitario 27
- 28. Internamiento terapéutico Residirán en un centro para recibir atención educativa especializada o tratamiento específico de la anomalía o alteración psíquica, dependencia…o alteraciones de la percepción…de acuerdo con el programa de ejecución de medida Los especialistas o facultativos elaborarán un programa de tratamiento con las pautas sociosanitarias recomendadas y en su caso controles para garantizar su seguimiento que formara parte del PIEM 28
- 29. La ejecución de medidas privativas de libertad. Principios art 54 y 55 -Especialización Centros: -Sistema modular, por edades -Integración social 29
- 30. La ejecución de medidas privativas de libertad. Derechos y deberes Listado de derechos Art. 56 de los menores internos Art. 57 Listado de los deberes de los menores internos 30
- 31. Información y reclamaciones Art 58 1. Los menores recibirán, a su ingreso en el centro, información escrita sobre sus derechos y obligaciones, el régimen de internamiento en el que se encuentran, las cuestiones de organización general, las normas de funcionamiento del centro, las normas disciplinarias y los medios para formular peticiones, quejas o recursos. La información se les facilitará en un idioma que entiendan. A los que tengan cualquier género de dificultad para comprender el contenido de esta información se les explicará por otro medio adecuado. 2. Todos los internados podrán formular, verbalmente o por escrito, en sobre abierto o cerrado, peticiones y quejas a la entidad pública sobre cuestiones referentes a su situación de internamiento. Dichas peticiones o quejas también podrán ser presentadas al Director del centro, el cual las atenderá si son de su competencia o las pondrá en conocimiento de la entidad pública o autoridades competentes, en caso contrario. 31
- 32. La vigilancia y seguridad Art 59 1. 1. Las actuaciones de vigilancia y seguridad interior en los centros podrán suponer, en la forma y con la periodicidad que se establezca reglamentariamente, inspecciones de los locales y dependencias, así como registros de personas, ropas y enseres de los menores internados. 2. De igual modo se podrán utilizar exclusivamente los medios de contención que se establezcan reglamentariamente para evitar actos de violencia o lesiones de los menores, para impedir actos de fuga y daños en las instalaciones del centro o ante la resistencia activa o pasiva a las instrucciones del personal del mismo en el ejercicio legítimo de su cargo. 32
- 33. El régimen disciplinario Se ha de establecer por vía reglamentaria: art. 60. ( RD. 1774/2004). Procedimiento Las sanciones se pueden recurrir ante el Juez de Menores, por el propio menor o por su abogado: art. 60.7 33
- 34. El régimen disciplinario Régimen disciplinario Sanciones Faltas muy Separación del grupo graves Privación de salidas recreativas Separación del grupo Faltas graves Privación de salidas Privación de actividades recreativas Privación de actividades recreativas Faltas leves Amonestación 34
- 35. Las correcciones educativas •Art. 30.2.g) del RLORPM regula las “correcciones educativas” en el sentido que los incumplimientos de deberes pueden ser objeto de corrección educativa siempre que no tengan como fundamento la seguridad y el buen orden del centro. En el caso de que la conducta fuese constituya de sanción disciplinaria por atentar a la seguridad y el buen orden del centro podrá ser objeto de la correspondiente sanción que nunca podrá extenderse al motivo o fundamento de la corrección educativo”. •El fundamento es “la educación y formación del menor tendiendo a favorecer el adecuado desarrollo de la personalidad”. Son correcciones en la línea de la potestad de corregir moderadamente a los hijos que el art. 154 del CC, reconoce a los padres •Las correcciones educativas presentan problemas de diferenciación respeto a las sanciones disciplinarias. •Es fundamento de las sanciones disciplinarias es contribuir ”a la seguridad y convivencia ordenada” y “en estimular el sentido de responsabilidad y autocontrol de los menores”. 35
- 36. Las correcciones educativas •Art. 64.4 RLOGP: considera que es falta leve “cualquier acción u omisión que implique incumplimiento de las normas del funcionamiento del centro y no tenga la consideración de grave o muy grave”. •Según el tenor literal del precepto cualquier incumplimiento del menor podría dar lugar a la vez a una corrección educativa y a sanción disciplinaria. •Interpretación restrictiva: es preciso que aquel incumplimiento implique además una cierta entidad susceptible de poner en riesgo la seguridad y el buen orden del centro, de modo que si no se alcanza este mínimo el incumplimiento deberes de lugar solo a corrección educativa 36
- 37. El correcto trato •Derecho a que la entidad pública de la que depende el centro vele por su vida, su integridad física y su salud sin que en ningún caso puedan ser sometidos a tratos degradantes, o a malos tratos y no ser objeto de un rigor arbitrario o innecesario en la aplicación de las normas. •Obligación de no irrogar torturas y tratos degradantes, •El problema de las intervenciones corporales: medicamentos, analíticas, piercings,. 37
- 38. Derecho a la salud •El derecho de la salud se formula en clave de deber para la entidad pública. El deber tiene una dimensión positiva que obliga a garantizar incluso las condiciones de habitabilidad y confortabilidad de los establecimientos para asegurar el bienestar social. •Art. 38 RLORPM: se recoge el derecho a la asistencia sanitaria y es la entidad pública y el organismo que en el respectivo territorio tengan atribuida la competencia en la materia las que deben adoptar las medidas oportunas para garantizar el derecho de los menores internados a la asistencia sanitaria gratuita reconocida por la ley.. •Será la entidad pública la que adopte las medidas oportunas para que se dispense a los menores internados la asistencia sanitaria gratuita en los términos y con las garantías previstos en la legislación aplicable, incluida la realización de pruebas analíticas para la detección de enfermedades infecto-contagiosas que pudieran suponer un peligro para la salud o la vida del propio menor o de terceras personas. •En el punto 3 se establece que se dará conocimiento al juez de menores y, en su caso, al representante legal del menor de las intervenciones médicas que se le efectúen. 38
- 39. Comunicaciones art. 40/44 •Comunicaciones y visitas familiares y otras personas: los familiares deben acreditar su condición respecto al menor internado y las otras personas deben ser previamente autorizadas por el Director. Si el visitante es menor de edad autorización del representante legal • Visitas ordinarias: 2 vistas semanales con una duración mínima de 40 minutos que se pueden acumular en una sola •Visitas extraordinarias son las visitas que se realizan bien fuera del horario establecido al efecto para las visitas ordinarias y son concedidas por dos razones: motivos extraordinarios o como recompensa o medida incentivo a la conducta del menor. •Visitas de convivencia familiar: un mes durante tres horas •VIS a VIS: cónyuge o persona ligada afectivamente al menor solo cuando el director la autorice y el menor no haya disfrutado durante un mes seguido de un permiso de salida o de ninguna salida de fin de semana. Deficientemente regulado. Parece que es condición necesaria tener derecho a permiso de salida (caso de medidas en régimen cerrado) 39
- 40. Comunicaciones II •Comunicaciones con el juez, el ministerio fiscal, el abogado u otros profesionales y autoridades. No pueden ser suspendidas, ni ser objeto de intervención ni restricción ni limitación administrativa de ningún tipo, solo por autorización judicial. Lo mas criticable son las comunicaciones con el letrado aunque reconoce el derecho a entrevistarse con su abogado se le exige que presente documentación que le acredite como defensor de alguna causa que se sigue contra el .menor esta restricción no se contempla la ley, por lo que restringe notablemente el derecho de defensa del menor obviando que la defensa jurídica es algo más que la defensa técnica de un procedimiento penal. Puede tener intereses civiles, extranjería, procedimientos administrativos, etc. Fundamentalmente está pensado para obstaculizar los abogados de las asociaciones y colectivos que vienen acompañando a menores infractores y cuya participación en el proceso está prevista en la ley. Hay que recordar que el art. 17 reconoce el derecho del menor a nombrar un abogado. •Comunicaciones telefónicas (art. 42) padres y representes legales del menor en el horario marcado por el centro. Otro tipo de llamadas necesitan autorización del Director. Dos llamadas semanales con una duración mínima de diez minutos. El coste corre a costa del menor salvo que el objeto de la llamada lo justifique o atendiendo a las condiciones del menor. •Comunicaciones escritas. Es libre la emisión y recepción de correspondencia y no está sometida a censura. En principio parece que se admiten todos los medios de correspondencia pero las obligaciones de comprobar el depositante y la obligación de cerrar delante del personal del centro parecen excluir otro tipo de comunicaciones. •Recepción y envio de paquetes postales salvo prohibición expresa del juez de menores no hay limitación para el envío de paquetes postales salvo las reglas correlativas a comprobar la identidad de la persona que deposita el envió o la revisión de paquetes enviados y recibidos. 40
- 41. Permisos • Permisos salida ordinarios (Art.45) – Petición previa – No cumpliendo o pendiente de cumplir sanciones – Que participe en las actividades previstas en plan – Que los permisos estén previstos en el plan – Que no esté imputado en otra infracción penal (Art.52.2) – Que no haya pronóstico desfavorable • Permisos extraordinarios • Salidas fin de semana • Salidas programadas 41
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- 43. Referencias en la red: http://www.slideshare.net/rsanjorge http://iass.aragon.es/adjuntos/menores/Cuesti onarioJusticia2008.pdf
- 44. Francisco Aguelo Centro de Educación e Internamiento por Medida Judicial de Zaragoza Cnº El Castellar s/n 50191 Zaragoza rsanjorge@aragon.es GRACIAS