Modulo 1 componentes
- 1. SeguridadAlimentaria y NutricionalSeguridadAlimentaria y NutricionalSeguridadAlimentaria y Nutricional Conceptos BásicosConceptos BásicosConceptos Básicos Programa Especial para la SeguridadAlimentaria - PESA- Centroamérica Proyecto Food Facility Honduras “El hambre perpetúa la pobreza al impedir que las personas desarrollen sus potencialidades y contribuyan al progreso desussociedades” (KofiAnnan,ONU,2002) 30 de octubre de 2006, Roma - durante la presentación del informe anual de la FAO “Elestadodelainseguridadalimentariaen el mundo” (SOFI-2006, por sus siglas en inglés), el Director General de la FAO, Jacques Diouf, exhortó a los líderes mundiales a cumplir el compromiso adquirido hace una década de reducir a la mitad el número de personas que pasan hambreenelmundopara2015. Tras recordar que las promesas no sustituyen los alimentos, Diouf señaló que “hoy sufren hambre más personas en los países en desarrollo -820 millones- que en 1996”, cuando se celebró la Cumbre Mundialsobrelaalimentación(CMA)”.
- 2. El concepto de Seguridad Alimentaria surge en la década del 70, basado en la producción y disponibilidad alimentaria a nivel global y nacional. En los años 80, se añadió la idea del acceso, tanto económico como físico. Y en la década del 90, se llegó al concepto actual que incorpora la inocuidad y las preferencias culturales, y se reafirma la SeguridadAlimentariacomounderechohumano. Según el Instituto de Nutrición para Centroamérica y Panamá (INCAP), laSeguridadAlimentariaNutricional¨esunestadoenelcualtodaslas personas gozan, en forma oportuna y permanente, de acceso físico, económico y social a los alimentos que necesitan, en cantidad y calidad, para su adecuado consumo y utilización biológica, garantizándoles un estadodebienestargeneralquecoadyuveallogrodesudesarrollo”. Según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), desde la Cumbre Mundial de la Alimentación (CMA) de 1996, la Seguridad Alimentaria ¨a nivel de individuo, hogar, nación y global, se consigue cuando todas las personas, en todo momento, tienen acceso físico y económico a suficiente alimento, seguro y nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, con el objeto de llevarunavidaactivaysana”. En esa misma Cumbre, dirigentes de 185 países y de la Comunidad Europea reafirmaron, en la Declaración de Roma sobre la SeguridadAlimentaria Mundial, "el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos sanos y nutritivos, en consonancia con el derecho a una alimentación apropiada y con el derecho fundamental de toda personaanopadecerhambre." ¿Qué es la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)? ¿En qué consiste el derecho a los Alimentos? 2 Desdesusinicios,lasNacionesUnidashanestablecidoelaccesoa una alimentación adecuada como derecho individual y responsabilidad colectiva. La Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 proclamó que "Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación..." Casi 20 años después, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1996) elaboró estos conceptos más plenamente, haciendo hincapié en "el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso la alimentación...", y especificando "el derecho fundamental de toda personaaestarprotegidacontraelhambre".
- 3. 3 Así pues ¿qué diferencia hay entre el derecho a estar protegidos contra el hambre y el derecho a tener una alimentación adecuada? El primero de estos derechos es fundamental. Significa que el Estado tiene la obligación de asegurar, por lo menos, que las personas no mueran de hambre. Como tal, está intrínsecamente asociado al derecho a la vida. Además, no obstante, los Estados deberían hacer todo lo posible por promover un disfrute pleno del derecho de todos a tener alimentos adecuados en su territorio, en otras palabras, las personas deberían tener acceso físico y económico en todo momento a los alimentos en cantidad y de calidadadecuadasparallevarunavidasaludableyactiva. Para considerar adecuados los alimentos se requiere que además sean culturalmente aceptables y que se produzcan en forma sostenible para el medio ambiente y la sociedad. Por último, su suministro no debe interferir con el disfrute de otros derechos humanos, por ejemplo, no debe costar tanto adquirir suficientes alimentos para tener una alimentación adecuada, que se pongan en peligro otros derechos socioeconómicos, o satisfacerse en detrimentodelosderechoscivilesopolíticos. Según Vía Campesina, promotor de la idea, “ la soberanía alimentaria es el derecho de los pueblos, las naciones o las uniones de países a definir sus políticas agrícolas y de alimentos, sin ningún dumping frente a países terceros. La soberanía alimentaria organiza la producción y el consumo de alimentos acorde con las necesidades de las comunidades locales, otorgando prioridad a la producción para el consumo local y doméstico. Proporciona el derecho a los pueblos a elegir lo que comen y de qué manera quieren producirlo. La soberanía alimentaria incluye el derecho a proteger y regular la producción nacional agropecuaria y a proteger el mercado doméstico del dumping de excedentes agrícolas y de las importaciones a bajo precio de otros países.Reconoceasímismolosderechosdelasmujeres campesinas. La gente sin tierra, el campesinado y la pequeña agricultura tienen que tener acceso a la tierra, el agua, las semillas y los recursos productivos así como a un adecuado suministro de servicios públicos. La soberaníaalimentariaylasostenibilidaddebenconstituirsecomoprioritariasalaspolíticasdecomercio”. ¿Qué es la Soberanía Alimentaria?
- 4. 4 DISPONIBILIDAD ESTABILIDAD ACCESO Y CONTROL CONSUMO Y UTILIZACIÓN BIOLÓGICA de alimentos a nivel local o nacional, tiene en cuenta la producción, las importaciones, el almacenamiento y la ayuda alimentaria. Para sus estimaciones se han de tener en cuenta las perdida post- cosechaylasexportaciones. se refiere a solventar las condiciones de inseguridad alimentaria transitoria de carácter cíclico o estacional, a menudo asociadas a las campañas agrícolas,tantoporlafaltadeproduccióndealimentosen momentos determinados del año, como por el acceso a recursos de las poblaciones asalariadas dependientes de ciertos cultivos. En este componente juegan un papel importante: la existencia de almacenes o silos en buenas condiciones así como la posibilidad de contar con alimentos e insumos de contingencia para las épocas de déficitalimentario. sobre los medios de producción (tierra, agua, insumos, tecnología, conocimiento…) y a los alimentos disponibles en el mercado. La falta de acceso y control es frecuentemente la causa de la inseguridad alimentaria, y puede tener un origen físico (cantidad insuficiente de alimentos debido a varios factores, como son el aislamiento de la población, la falta de infraestructuras…) o económico (ausencia de recursosfinancierosparacomprarlosdebidoaloselevadospreciosoalosbajosingresos). de los alimentos. El consumo se refiere a que las existencias alimentarias en los hogares respondan a las necesidades nutricionales, a la diversidad, a la cultura y las preferencias alimentarias. También hay que tener en cuenta aspectos como la inocuidad de los alimentos, la dignidaddelapersona,lascondicioneshigiénicasdeloshogaresyladistribuciónconequidaddentrodelhogar. La utilización biológica está relacionada con el estado nutricional, como resultado del uso individual de los alimentos (ingestión, absorción y utilización). La inadecuada utilización biológica puede tener como consecuencia la desnutrición y/o la malnutrición. Con frecuencia se toma como referencia el estado nutricional de los niños y las niñas, pues las carencias de alimentación o salud en estas edades, tienen graves consecuenciasalargoplazoyavecespermanentes. En Centroamérica, los Programas Especiales para la Seguridad Alimentaria (PESA), ejecutados por FAO y los Ministerios de Agricultura de Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador, han incorporado un componente en su análisis: el Fortalecimiento Institucional. En efecto, aumentar las capacidades de las familias en torno a grupos de interés, de las comunidades, los municipios y el propio Estado, no se puede considerar como un elemento transversal más, sino como un componente que los programas, políticas y estrategias deberían alcanzarjuntoaladisponibilidad,elacceso,elconsumoyelbuenaprovechamientobiológico. Componentes Básicos de la SAN
- 5. Conceptos Estrechamente Ligados a la SAN Subnutrición: Malnutrición: Desnutrición: 1. Desnutrición aguda: 2. Desnutrición crónica: 3. Desnutrición global: (Inseguridad alimentaria crónica) la ingestión de alimentos no cubre lasnecesidadesdeenergíabásicasdemaneracontinua. estado patológico debido a la deficiencia, el exceso o la mala asimilacióndelosalimentos. estado patológico resultante de una dieta deficiente en uno o varios nutrientesesencialesodeunamalaasimilacióndelosalimentos.Haytrestipos: Deficiencia de peso por altura (P/A). Delgadez extrema. Resulta de una perdida de peso asociada con periodos recientes de hambruna o enfermedad que se desarrolla muy rápidamente y es limitadaeneltiempo. Retardo de altura para la edad (A/E). Asociada normalmente a situaciones de pobreza, y relacionada con dificultades de aprendizajeymenosdesempeñoeconómico. Deficiencia de peso para la edad. Insuficiencia ponderal. Indice compuesto de los anteriores (P/A x A/E = P/E) que se usa paradarseguimientoalosObjetivosdelMilenio. 5 En esta tercera edición de Conceptos Básicos de SAN, el Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) en Centroamérica y el Proyecto Food Facility Honduras, con el apoyo financiero de laUniónEuropea,incluyenconceptosrelacionadosalosdesastresnaturalesylagestióndelriesgo. HAMBRE: HAMBRUNA: POBREZA: Es un concepto más claro y entendible por todo el mundo, y más mediático, pero se trata de un término con muchas y diferentes acepciones, algunas de ellas basadas en percepciones subjetivas. Sepuededefinircomo“escasezdealimentosbásicosquecausacarestíaymiseriageneralizada“. concepto asociado con imágenes de inanición masiva y que se suele entender como un hecho aislado, y no como la culminación de un proceso. Se puede definir como “el resultado de una secuencia de procesos y sucesos que reduce la disponibilidad de alimentos o el derecho al alimento, causandounaumentonotableypropagadodelamorbilidadymortalidad“. pobreza general o pobreza relativa. El PNUD la define como “falta del ingreso necesario para satisfacer las necesidades esenciales no alimentarias como el vestuario, la energía y la vivienda,
- 6. así como las necesidades alimentarias. Para el Banco Mundial,lapobrezaes“vivirconmenosde2,5USDaldía”. pobreza absoluta o indigencia. El PNUD la define como “falta del ingreso necesario para satisfacer las necesidades básicas de alimentos, que se suele definir sobre la base de las necesidades mínimas de calorías”. Según el Banco Mundial “pobres extremos son losquevivenconmenosde1,25USDaldía”. nuevo concepto que se refiere a la privaciónencuantoalacapacidadmásesencialdelavida,inclusovivirunalargavidaysaludable,tener conocimientos, tener aprovisionamiento económico suficiente, y participar plenamente en la vida de la comunidad. esunodelosdesastresnaturalesmáscomplejosyqueimpactaamáspersonasenelmundo. Además de sus efectos directos en la producción, la sequía puede afectar el abastecimiento de agua para bebida, forzar a las poblaciones a emigrar, e incluso causar hambrunas y muerte de personas. A diferenciadeotrosdesastresnaturales,lasconsecuenciasdelassequíaspuedenprevalecerporvarios años,conunefectonegativoeneldesarrollo. combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas, provocando daños sociales, ambientales y económicos, como por ejemplo la muerte o lesiones de personas, daños a las propiedades, medios de subsistencia, interrupción de actividad económica, deterioro ambiental, entre otros. El riesgo depende de la confluencia de factores de amenazayfactoresdevulnerabilidadysepuederepresentardelasiguienteforma: POBREZA EXTREMA: POBREZA HUMANA: SEQUÍA: RIESGO: VULNERABILIDAD: AMENAZA: IMPACTOS DE LAS SEQUÍAS: características y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza. Los diversos aspectos de la vulnerabilidad surgen de factoresfísicos,sociales,económicosyambientales. fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustentoydeservicios,trastornossocialesyeconómicos,odañosambientales. dependen de la vulnerabilidad y de la habilidad de las comunidades para enfrentar el fenómeno, lo que a su vez está influido por las condiciones socioeconómicas, productivasydecalidaddelosrecursosdelaspoblaciones. Mientras para el Banco Mundial la línea de pobreza y pobreza extrema la marca el ingreso diario de 1,25 y 2,5 dólares respectivamente, para la CEPAL, la línea de Indigencia o extrema pobreza la determina la Canasta Básica deAlimentos, y la línea de Pobreza la Canasta Básica Vital, recogidas ambas en base a encuestas de hogares nacionales 6 Riesgo = Vulnerabilidad x Amenaza
- 7. 7 GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES: REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES: proceso sistemático de utilizar directivas administrativas, organizaciones y habilidades y capacidades operativas para poner en marcha estrategias y políticas, así como para mejorar las capacidades de cooperación para reducir los impactos adversos de los peligrosylaposibilidaddeunacatástrofe. se basa en la necesidad de conocer la vulnerabilidad y la promoción de la resistencia mediante acciones destinadas a el entorno físico y los procesos humanos,principalmentelossistemassocioeconómicos. La es un concepto mucho más amplio que engloba a todos los anteriores, íntimamente relacionado con la vulnerabilidad, y que se puede definir como “la probabilidad de una disminución drástica del acceso a los alimentos o de los niveles de consumo, debidoariesgosambientalesosociales,oaunareducidacapacidadderespuesta”. INSEGURIDAD ALIMENTARIA t ó r l r i e óm o/ c l Pa r n no ma de c ec mi nto econ ic so ia Marco de la gestión del riesgo de desastres
- 8. El hambre es una violación de la dignidad humana y al mismo tiempo un obstáculo para el progreso social, político y económico. El derecho internacional reconoce que todos tienen el derecho fundamental a no padecer hambre, y 22 países han incorporado el derechoalosalimentosensuconstitución. Bibliografía Borton, J. and Nichols, N. Sequía y hambruna. Programa de políticas de socorro y desastres. Instituto de Ultramar. Regent´s Collage.Londres.1994. CEPAL. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una mirada desde América Latina: ConclusionesdelForoMundialsobreSoberaníaAlimentaria.LaHabana,Cuba,Septiembre2001. DaSilva,J.,Takagi.Hambreceropolíticapúblicayciudadanía.UIMP.Santander. FAO.2009. Elestadodelainseguridadalimentariaenelmundo.SOFI2009.Roma. FAO. Maletta,Héctor.2003. Unanotasobrelosconceptosdeseguridadalimentaria.FODEPAL. PNUD.2000.“Loscompromisosparareducirlapobreza”,informesobrelapobreza,capitulo1. PNUD.2004.“Hambreyalimentos”RevistaOPCIONES. Ziegler, Jan. Informe derecho al alimentación. Quincuagésimo octavo período de sesiones de NN.UU. Tema 119 (b) del programa provisional* Cuestiones relativas a los derechos humanos, incluidos distintos criterios para mejorar el goce efectivo delosderechoshumanosylaslibertadesfundamentales. Seguridad Alimentaria Nutricional, Conceptos Básicos 3ra Edición, febrero de 2011 http://www.eclac.cl/cgi- bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/1/21541/P21541.xml&xsl=/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xsl :http://viacampesina.org/sp/ La FAO y la gestión de riesgo de catástrofes Las Organizaciones Internacionales en el fomento y desarrollo de instrumentosdegestiónderiesgos. FAO.2010.GestióndelriesgodesequíayotroseventosclimáticosenChile.Santiago VíaCampesina http://aplicaciones.mapya.es/documentos_pwe/confe10/presentacion_fao2_es.pdf http://www.fao.cl/pubs/pdf/climachl.pdf Componente de Coordinación Regional Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA)en Centroamérica Proyecto Food Facility Honduras www.pesacentroamerica.org www.ueffhonduras.org W W La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia financiera de la Unión Europea. El contenido de la misma en ningún caso debe considerarsequereflejalospuntosdevistadelaUniónEuropea. HambreMalnutrición Pobreza Extrema Desnutrición Inseguridad Alimentaria