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L
LizAstorayme

Este documento presenta el primer Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad del Perú. Identifica una brecha de acceso básico a infraestructura de aproximadamente 363 mil millones de soles y prioriza 52 proyectos por casi 100 mil millones de soles utilizando una metodología transparente. También propone una institucionalidad para garantizar la ejecución de los proyectos priorizados y mantener un planeamiento a largo plazo en coordinación con los gobiernos regionales y locales.

Ingeniería
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PlanNacionalde INFRAESTRUCTURApara laCOMPETITIVIDAD
2 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
3 RESUMEN EJECUTIVO 9 INTRODUCCIÓN 11 VISIÓN Y OBJETIVOS 12 NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA EN EL PERÚ 14 METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN 26 RESULTADOS DE LA METODOLOGÍA 40 ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS 46 INSTITUCIONALIZACIÓN 70 LARGO PLAZO 80 ÍNDICE
4 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
5 Presentación del Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad E lobjetivodeconvertiralPerúenunpaísdesarrollado,competitivoysostenible,requieremejorar la calidad de vida de la población, con visión social y descentralista; al mismo tiempo, avanzar enelcierredebrechasdeinfraestructuraypotenciartodasnuestrascapacidadesproductivas. Paraqueelcrecimientoeconómicoseamayorysesostengaeneltiempo,necesitamosfortalecerlasbases yestructurasfísicasdelpaís.Enesesentido,sonclaveslainversión,lainnovación,elemprendimiento ylaproductividad. Nuestropaísrequieredarunsaltohacialamodernidadyeldesarrollo.Poreso,congransatisfacción,les presentoelprimerPlanNacionaldeInfraestructuraparalaCompetitividaddelPerú,unaherramienta fundamentalquenospermitiráasegurarelcrecimiento,elprogresoyelbienestardelosperuanoscon unhorizontedecorto,medianoylargoplazo. Este esfuerzo es resultado de un trabajo de más de siete meses entre los sectores público, privado y multilaterales.Hoypodemosdecirquecontamosconunahojaderutaconsensuadaytransparentedelos proyectosdeinfraestructuraaserpriorizados,yquebeneficiarándirectamenteanuestrosciudadanos. Estedocumento,además,haidentificadoquetenemosunabrechadeinfraestructuradeaccesobásico de363milmillonesdesolessinoscomparamosconpaísesdesarrollados.Los52proyectospriorizados, ylosquevengan,contribuiránacerraresasbrechasparaafianzarelprogresodelPerú. EsfundamentalqueelesfuerzoquedespleguemoslosdiferentesestamentosdelEstadoseapermanente, pues necesitamos diseñar proyectos que atiendan a la mayor cantidad de ciudadanos y, sobre todo, queseejecutendentrodelosplazosprevistosyconlamayortransparenciayhonestidadposible. Precisamente, para garantizarlo, este plan también propone una institucionalidad cuyos principales objetivos serán el monitoreo permanente de los proyectos y el planeamiento en los distintos niveles degobierno.Asimismo,estamospromoviendomedidascomolosProjectManagementOffices(PMO), losContratosPNIC,DiálogosMacroregionalesyelBIM. EsteeselprimeresfuerzodelEstadoportenerunplandeinfraestructura.Alpresentarlo,reafirmamos nuestra confianza en el futuro del Perú, confianza para alcanzar el desarrollo, derrotar la pobreza y crearunaNaciónprósperaquegaranticeunavidadignaatodoslosciudadanos. MartínAlbertoVizcarraCornejo PresidentedelaRepúblicadelPerú
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7 Prólogo P aramantenerlosnivelesdecrecimientoeconómicodelosúltimosañosycontinuarconlareducción depobreza,esindispensablequeelPerúinviertaeninfraestructuradecalidadquebeneficiea lamayorcantidaddeciudadanos.Estasinversiones,sinembargo,tienenqueresponderauna visiónyobjetivosdeEstado. Porello,elPlanNacionaldeInfraestructuraparalaCompetitividad(PNIC)eseseprimergranesfuerzo de priorización y articulación de las inversiones —desde una perspectiva sectorial y territorial— con mirasapotenciarlaproductividadylacompetitividadquedevienenenundesarrollosostenidodelpaís. Unpuntocentraldeesteesfuerzoeslaidentificacióndeunacarterade52proyectosconunametodología transparenteyrobusta,basadaenlasmejoresprácticasinternacionales.Enestalínea,esimportante resaltar que los proyectos responden a una política sectorial y han sido propuestos por cada sector. Porotrolado,lacarteraseconectaconlossistemasadministrativosdeInvierte.peypresupuesto,con locualsegarantizanlosbeneficiossocialesyeconómicos,asícomolaviabilidadfinancieradecadauno deellos.Esmás,elanálisisdelimpactoeconómicodeesteportafoliodeproyectosnosdemuestraque losbeneficiosesperadosdesuejecuciónsobrepasan,delejos,suscostos. Elgranretoqueahoratenemosesejecutaresteplanenloscronogramasylospresupuestosestablecidos. Paraello,elPNICproponeunainstitucionalidadparaconducirelprocesodeactualizacióndelplanenlos distintosnivelesdegobiernoenellargoplazoy,porotrolado,garantizarelseguimientopermanentede losproyectos.ElPNICproponetambiénimplementarnuevosmecanismos,comolosPMO,lametodología BIMyotrosinstrumentosparaasegurarlosmejoresserviciosalosciudadanos. EstamosconvencidosdequeelPNICesungranprimerpasoparaconstruirunaagendadedesarrollo transparente y consensuada que se traduzca en mejoras en la productividad y la competitividad del país,y,conello,mejorescondicionesdevidaparalapoblación. Aprovechoparaagradeceratodaslaspersonas,tantodelsectorpúblicoycomodelprivado,quienes hanparticipadoenlaelaboracióndelPNIC,asícomoalaEmbajadadelReinoUnidoenelPerúyalBID porsuapoyoenesteproceso. Invitoatodosaleeresteplan,brindarsusaportesyaparticipardeestegranesfuerzo. CarlosAugustoOlivaNeyra MinistrodeEconomíayFinanzas
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9 E lobjetivodelPlanNacionaldeInfraestructurapara laCompetitividad(PNIC)esproveeralEstadope- ruanodeuninsumoparaconstruirunaagendade desarrollotransparenteyconsensuadaqueper- mitacerrarbrechasclavesparaeldesarrolloeconómicoy socialdelpaís.Dehecho,elplansigueunalógicasectorial yterritorialquetieneimpactoenelcortoplazo,peroestá guiadoporunaestrategiadelargoplazoparacontribuira mejorarlaproductividadylacompetitividadquedevie- nenenmejorescondicionesdedesarrolloparaelpaís. Para este objetivo, el Gobierno peruano ha recibido el soporteespecializadodelGobiernobritánicoydelBan- co Interamericano de Desarrollo (BID) que le permitirá identificarlasmejoresprácticasinternacionalesentemas de planeamiento y priorización. Al mismo tiempo, con- trastarlas y contextualizarlas para el caso peruano, con losretosqueestoimplica. Estedocumentotienetresgrandessecciones.Enlaprimera, seestimaunabrechadeaccesobásicodeinfraestructura decercaa363milmillonesdesoles.Esimportanteresal- tar,sinembargo,queestecálculonoincorporaelementos decalidadcomolacalidaddelagua,lacantidaddehoras de electricidad, infraestructura natural1 o el estado de las estructuras de los colegios. Es decir, cerca a 363 mil millonesdesolesesunacifrasubestimadasielobjetivo esparecernosalospaísesmásdesarrollados. Enlasegunda,sedesarrollaunametodologíadepriori- zación,paraidentificarproyectosdeinfraestructurade alto impacto en la productividad y competitividad, que beneficianalamayorcantidaddepoblación(sobretodo, lamásvulnerable)yquesearticulanentresíparapoten- ciarlosimpactosdecadainiciativacreandooportunida- des para todas las regiones del Perú. Producto de esta metodología,elPNICpresentaunacarteradecincuenta ydosproyectosconunvalordecasi100milmillonesde soles.Caberesaltarqueestacarterasehaconstruidoa basedelosproyectosquecadasectorhaidentificadoy elMinisteriodeEconomíayFinanzas(MEF)haarticulado estosesfuerzos.Noobstante,esimportanteresaltarque lossectoressiguensiendoresponsablesdeejecutarlos demásproyectosdesucartera. Enlatercera,sepresentaunapropuestademecanismo deinstitucionalizaciónquepermitirá,porunlado,seguir ygarantizarlaejecucióndelos52proyectospriorizadosy, porotro,mantenervigentelabuenaprácticadehacerun planeamientoenellargoplazoenfunciónalosobjetivos delEstadoyenlosdistintosnivelesdegobierno Esimportanteseñalarquelaelaboracióndeesteplanhain- cluidoelconstanteprocesodesocializaciónconmásde350 actoresdelsectorpúblico,sectorprivado,multilateralesy laacademiaduranteseismeses.Ellohapermitidorecoger informaciónvitalparaarticularunaestrategiadedesarrollo consensuadaconmirasacrearunpaísmáscompetitivo. Y,sibienestarenlalistadelos52proyectospriorizados tiene beneficios como contar con un equipo de segui- miento, el PNIC no reemplaza o sustituye los esfuerzos de los sectores o de las regiones. Estos últimos deben seguirdesarrollandosuspolíticaseimplementandosus proyectos. Por ello, la planificación debe ser entendida comoununejerciciodinámicoquesedebeactualizarpe- riódicamente y, conforme avancen los años, se podrán incluirmásproyectos. EstaeslaprimeravezqueserealizaunPNICconuname- todologíatransparenteyrobusta;basadaenlasmejores prácticasinternacionales;yquerespetalascompetencias delossectores,delosdistintosnivelesdegobiernoyde lossistemasadministrativosdelEstado.Sinembargo,este primeresfuerzohaenfrentadorestriccionesdeaccesoa informaciónydetiempo,loscualesdebenseratendidos en el futuro para que el instrumento se pueda adaptar constantementealasnecesidadesdelpaís. RESUMEN EJECUTIVO 1/ElReglamentodelDecretoLegislativoN°1252definelaInfraestructuranaturalcomo“lareddeespaciosnaturalesque conservanlosvaloresyfuncionesdelosecosistemas,proveyendoserviciosecosistémicos”.
10 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD ElpuentePachiteabeneficiaamásde20,000pobladoresdelaprovinciadePuertoInca,regiónHuánuco.
11 MARCOLEGAL Endiciembrede2018,elEjecutivopromulgó laPolíticaNacionaldeCompetitividadyPro- ductividad(PNCP)paraimplementarrefor- mas de alto impacto en la vida de todos los peruanos2 .Estapolíticaestablececomouno desusnueveobjetivosprioritariosel«dotar al país de infraestructura económica y so- cialdecalidad»yseñalaqueelMEF,através del Consejo Nacional de Competitividad y Formalización,eslaentidadresponsablede articular los esfuerzos y estrategias de los sectoresparadesarrollarunplanparaelpaís. Porotrolado,elmarcolegislativodelasAso- ciacionesPúblicoPrivadasysuReglamento3 establecen que el MEF es la institución en- cargadadearticularlasiniciativassectoriales yproponerperiódicamenteelPNICsobrela basedelProgramaMultianualdeInversiones (PMI)ydelInformeMultianualdeInversiones en Asociaciones Público Privadas (IMIAPP) de los sectores. Dispone, además, que en la elaboración del PNIC se deben conside- rartambiénlosdocumentosvinculadosala prospectivasectorial,losplanesestratégicos sectoriales,losplanesespecíficosyelpresu- puestomultianualdecadasector. Porello,elPNICesuninstrumentomediante elcualelEstadoprioriza,consolidayarticu- la la planificación de las diversas entidades públicas para cerrar parte de la brecha de infraestructura e incrementar la producti- vidadycompetitividaddelpaís. BENEFICIOSDELPNIC ElPNICrepresentaelprimeresfuerzodelEstadoperuanopordefinir unavisiónyobjetivos,priorizarproyectosyarticularlasinversiones parapotenciarelcrecimiento,lacompetitividadyeldesarrolloen el país, desde una perspectiva sectorial y territorial. En esa línea, sehanidentificadocuatrograndesbeneficiosdetenerunPNIC: 1.Agendapaís:ElPNICesuninsumoesencialparaunaagendade desarrollo, con consideraciones sectoriales y territoriales, en el cortoplazoy,además,brindaherramientasparaarmarunavisión delargoplazo.Setieneasíunanociónestratégicaobjetiva,basada en las potencialidades económicas del país e independiente de losciclospolíticosyeconómicos. 2. Predictibilidad para los inversionistas: Tener una cartera de proyectosdecortoplazo,seleccionadamedianteunametodología transparenteyconsensuada,atraeamásinversionistas,conmejor tecnologíayconocimiento.Genera,asimismo,mejorescondicio- nesdefinanciamientoafavordelEstadoperuano. 3.Eficienciaenelusoderecursos:Laplanificaciónypriorización de proyectos con mayor impacto en la sociedad, y en que cada solinvertidoesutilizadoenelmejorfindisponible,aseguranuna eficienteasignaciónderecursospúblicosvinculadaalasrestric- ciones fiscales y presupuestales del Estado peruano. Evita, a la vez,duplicidadenelusodelosrecursos. 4.Desincentivosalacorrupción:Tenerunmecanismodeinstitu- cionalizaciónyunacarteraidentificadadeproyectosdeimpacto nacional reduce los incentivos de promover proyectos mal con- cebidosyquenonecesariamenteatiendenlasnecesidadesdela población.Esdecir,contarconobjetivosdefinidos,plazosconcre- tos y herramientas para la ejecución define un trayecto certero para la administración a cargo. Además, genera mayor espacio paraelescrutiniopúblico. INTRODUCCIÓN 2/DecretoSupremo345-2018-EF,queapruebalaPolíticaNacionaldeCompetitividadyProductividad. 3/DecretoLegislativo1362yDecretoSupremo240-2018-EF.
12 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD LAVISIÓN Endiciembrede2018,conlapromulgacióndelaPNCP, elEstadoperuanotomólafirmedecisióndefortalecer lasinstitucionesylosmecanismosdegestiónquenos permitancompetirexitosamenteenlosmercados,con elusoeficientedenuestrosrecursos.Asimismo,esta políticapermitiráaprovecharnuestrasventajascompa- rativasygenerarbienestarparatodoslosciudadanos4. Lacompetitividaddeunpaísdepende,engranmedida, del acceso a la infraestructura y de la calidad de esta. Mejorarestosfactoresnosoloincrementalaconectivi- dadconlosmercadosdomésticoseinternacionales,sino tambiénimpulsaeldesarrollodelcapitalhumanodelpaís quedevieneenuncrecimientoeconómico.Unaredde infraestructurasólidapermite,porejemplo,reducirlos costosdetransacción,incrementarlosflujosdeinforma- ciónyreducirlostiemposdetransportedecarga,con locualsepuedendesarrollaractividadeseconómicasy sectoresproductivosqueimpactendirectamenteenla competitividad.Además,conectaalosciudadanoscon suscentrosdetrabajoygarantizaelaccesoaservicios públicos,comopostasmédicasycolegios. Lo cierto es que los países más productivos presen- tan una mejor calidad de infraestructura. Como se muestra en el gráfico 1, existe una relación positiva entreelPBIpercápitaylacalificacióndelacalidadde infraestructura del Foro Económico Mundial (WEF, porsussiglaseninglés). VISIÓN Y OBJETIVOS GRÁFICO1 Tamañodelaeconomíay calidaddeinfraestructura “Lospaísesmáscompetitivos poseenplanesdeinfraestructura conlistascortasdeproyectos priorizados” Fuente:ForoEconómicoMundial(2017).TheGlobalCompetitivenessReport2017. 0 20 40 60 80 100 120 0 1 2 3 4 5 6 7 PBI per cápita (PPA, miles de $ corrientes 2017) Calificación de calidad de infraestructura – WEF 2017-2018 4/ PolíticaNacionaldeCompetitividadyProductividad(2018),aprobadoenelDecretoSupremo345-2018-EF,el31dediciembrede2018.
13 EnelPerúsomosconscientesde esta importante relación. Por ello, la inversión pública en los últimosañoshasidoaproxima- damente 5 por ciento del PBI5. Sinembargo,lasinversionesaún son dispersas y no necesaria- mente han sido desarrolladas conunalógicaquepotencielas sinergias. Por ello, el PNIC pre- tendeestablecernuestrasprio- ridadesparaimpulsarlacompe- titividadybeneficiaralamayor cantidaddeperuanos. LOSOBJETIVOS ElobjetivoprincipaldelPNICesproporcio- narunahojaderuta—unaagendadedesa- rrollo—paraqueelEstadoperuanopueda incrementarlaproducitividadylacompe- titividadmedianteelcierredebrechasde 363 mil millones de soles (ver estudio de brecha).Asimismo,laimplementacióndel planpermitiráelaccesoseguroyresilien- te a mercados locales e internacionales. Tambiénmejorarálacalidaddevidadelos ciudadanos,conoportunidadessostenibles paratodaslasregionesdelPerú. Así,elPNICpretende: 1.Desarrollarelmercadointerno:Sedebe fomentareldesarrollodeunareddeinfraes- tructura que responda a las necesidades productivaspresentesyfuturas.Ellopermi- tiráconsolidarelpotencialdelosdistintos sectoresdelmercadointernoytenerinci- denciadirectasobrelosnivelesdeproduc- tividaddelpaís.Estossectoreseconómicos requieren,además,quelainfraestructura alcancenivelesdecalidadqueasegurensu resilienciayoperacióneficiente. 2.Fomentarelaccesoalmercadoexterno: Sedebepriorizarlainfraestructuraqueper- mita mejorar la competitividad del Perú enlosmercadosinternacionalesyasegu- rar un crecimiento sostenible en el largo plazo. A mayor conectividad, los produc- tosperuanospodránaccederalmercado internacional a menores costos. Por otro lado, en la medida que el Perú se vuelva más competitivo, se volverá también un polodeatraccióndeinversiónextranjera enciencia,tecnologíaydemejoresinsumos paralaindustrialocal.Eldesarrollodepuer- tos,aeropuertosycadenaslogísticas,por ejemplo,esunacondiciónnecesariapara lasostenibilidaddelaeconomíaperuana. 3.Mejorarlacalidaddevidadelosciuda- danos:Sedebeimpulsarunainversiónen infraestructuraquecubralasnecesidades básicasyquemejorelacalidaddevidade losciudadanos.Así,seconstruiráelcapital humanodelpaís,crucialenellargoplazo. Esteeselprincipalinsumoparaincremen- tar la competitividad. Para fortalecer el capital humano, es necesario aumentar lainversiónenlaconstruccióndenuevas conexiones de agua y alcantarillado, así como en el manejo de residuos sólidos. Todosestoscomponentessonvitalespa- ragarantizarlasaluddelosciudadanos VISIÓN Y OBJETIVOS 5/ BancoCentraldeReservadelPerú:Cuadrosestadísticos,productobrutointernoportipodegasto(millonesdesoles)www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-de-la-nota-semanal.html.
14 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD SITUACIÓN En2009,elPerúfueclasificadoporelBancoMundialcomo unpaísdeingresosmediosaltos6.Porencontrarnosenesta categoría,elEstudioMultidimensionaldelPerúelaborado en2016porlaOrganizaciónparalaCooperaciónyelDesa- rrollo Económicos (OCDE)7 recomendó que el país diver- sifique su economía para evitar caer en la «trampa de los ingresosmedios»,queocurrecuandounpaísyanopuede crecerabasedelosmotorestradicionalesyqueenelPerú sonlapescaylaminería.Estasugerenciaimplicaque,para continuarlatrayectoriadecrecimientoeconómicoypro- mover una sociedad más equitativa, el país debe invertir eneldesarrollodenuevossectoresproductivosyenlaim- plementacióndenuevainfraestructura8. Sinembargo,enelPerúeldesarrollodeinfraestructuraes- táretrasadoenrelaciónconparesregionalesypaísesdela OCDE.Seubicaenelpuesto85de137paísesenelIndicador deCalidaddeInfraestructuradelÍndicedeCompetitividad Global2017-2018(vergráfico2). ELENCARGO Superar esta situación requiere partir de un análisis que cuantifiquelasnecesidadesdeinfraestructuradelpaís.Pa- ra ello, con apoyo del BID, en febrero de 2019 se encargó a la Universidad del Pacífico elaborar un estudio que mi- da la brecha de infraestructura del Perú para el periodo 2019-2038.Lainvestigacióndebeconsiderarlossectores detransportes,comunicaciones,riego9,electricidad,agua, saneamiento,saludyeducación. NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA EN EL PERÚ Nota:ElÍndiceGeneraldeInfraestructuradelForoEconómicoMundial consideraelaccesoylacalidaddelainfraestructuradetransporte (carreteras,ferrovías,transporteaéreo,transportemarítimo)yde serviciospúblicos(electricidadyagua). Fuente:ForoEconómicoMundial. “ElPNICrepresentaelprimer esfuerzodelEstadoperuanopor definirunavisiónyobjetivos,priorizar proyectosyarticularlasinversiones parapotenciarelcrecimiento,la competitividadyeldesarrollo enelpaís,desdeunaperspectiva sectorialyterritorial” GRÁFICO 2 Indicadordecalidaddelainfraestructura (escaladel0al100,enque100eselmayorvalor) 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 Infraestructura (Índice general) Carreteras Ferrovías Transporte aéreo Transporte marítimo Electricidad Agua Perú Alianza del Pacífico OCDE 6/ VerlaclasificacióndepaísesporingresosdelBancoMundial(http://datatopics.worldbank.org/world-development-indicators/stories/the-classification-of- countries-by-income.html)ylosdatosporpaís(https://data.worldbank.org/indicator/ny.gdp.pcap.cd?locations=pe). 7/ OrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómicos,Multi-dimensionalReviewofPeru:Volume2.In-depthAnalysisandRecommendations,(París:OECDPublishing,2016),36-37. 8/ VividEconomics,Long-termInfrastructureplanningframeworkforPeru,(2019),17.
15 Elestudioresultante: 1. Para el corto plazo (cinco años), según datos de 214 países, estima cuál debería ser la situación actual de infraestructura del Perú, dadas sus condiciones ma- croeconómicas,socioeconómicasygeográficas.Aeste escenarioselehadenominado«Perúpotencial». 2.Paraellargoplazo(veinteaños),señalaunbenchmark que permite comparar la situación de infraestructura del Perú con otros países y grupos de países, como la AlianzadelPacíficoylaOCDE. A diferencia de estudios previos, este documento tiene mejoras importantes que permiten estimar la brecha de maneramásfidedigna.Entreestasmejorasseencuentra: 1. Información oficial: Los indicadores de acceso y la estimación de costos unitarios de infraestructura del Perú utilizados para la estimación de brecha han sido remitidosyrevisadosporlossectores. 2.Númerodeobservaciones:Sehautilizadounabase dedatosdecomparadoresinternacionalesbastanteex- tensa.Laprincipalfuentedeinformacióninternacional, IndicadoresdeDesarrolloMundial(WDI,porsussiglasen inglés),cuentaconunabasededatosquecubreelperiodo 2010-2017.Estopermiterealizarunamejorestimación. 3. Fuentes adicionales: Además del WDI, se han utili- zado otras tres fuentes de datos internacionales: The World Factbook CIA, The International Trade Center Map (Trademap) y The International Telecommunica- tionUnion(ITU). 4.Urbano-rural:Sehadesagregadoinformaciónanivel urbanoyruralparalossectoresaguaysaneamiento. Esimportanteresaltarque,parautilizardatoscomparables con otros países, el estudio presenta solo una brecha de accesobásicoainfraestructura.Así,porejemplo,enelca- sodeaguaysaneamientosolosecuantificasilaspersonas tienen acceso al agua o no. La estimación no cuantifica la calidaddelaguaquereciben,lacantidaddehorasquere- cibenelserviciodeaguaolacantidaddecortespordía.La estimacióntampococonsiderainfraestructuraquepuede sernecesariacomoelcasodelsectorforestaloelriegopara laagriculturafamiliar(verrecuadro4).Enlamismalínea,en educación,semideelaccesoacolegios,peronolacalidad delosinmuebles(verrecuadro1). NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA EN EL PERÚ 9/ Cabeprecisarqueelestudiotomóencuentaelsectorhidráulico(riego)másnootroselementosquetambiénrepresentannecesidadesdeinfraestructura paraelsectoragrario,especialmentelaconsideraciónsobrelabrechadeinfraestructuranatural. PuentesobrelasquebradasdePusmalcayCorrales,CaseríodeHuabalenlaprovinciadeHuancabamba.
16 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD METODOLOGÍA «Perúpotencial» Parahacerestaestimación,seevaluóeldéficitactualdeinfraes- tructuradelPerúfrenteasuscaracterísticasmacroeconómicas, socioeconómicasygeográficas.Básicamente,serespondió lasiguientepregunta:Considerandolascondiciones(macro- económicas,socioeconómicasygeográficas)delPerú,¿cuál deberíaserelestadodelainfraestructuradelpaíshoy(2019)? Paraello,secreóunmodeloeconométrico,condatosde214 países,quepermitióobtenerparámetrosparapredecirelnivel deinfraestructuraqueelPerúdeberíatenerenelcortoplazo. Estotomaencuentaqueciertascondicionesdelpaíspueden resultarmásfavorablesparaeldesarrollodeinfraestructura. Porejemplo,mayortamañodelaeconomíaomenoresdifi- cultadesgeográficas(veranexo1A). Largoplazo Primero,seestimóladiferenciaentreelpromediodelindica- dordeinfraestructuraparaungrupodepaíses(porejemplo, lospaísesdelaOCDE,lospaísesdelaAlianzadelPacífico,los paísesasiáticosylospaísesdeingresosmediosaltos)yelindi- cadordeinfraestructuramásrecientedelPerú(vertabla1). RECUADRO1 BRECHADEINFRAESTRUCTURA EDUCATIVA La brecha de infraestructura básica educativa fue elaborada por el Ministerio de Educación (Minedu) en 2015 y responde a una metodología distinta a la utilizadaenestedocumento(accesobásico),puesha tratado de identificar la brecha en la calidad de los centros educativos. Paraello,elPlanNacionaldeInfraestructuraEducativa (PNIE) a 2025, publicado en 2015 por el Minedu, defi- ne la infraestructura de calidad como aquella que es segura(salvaguardalavida,resistenteantedesastres naturales),funcional(serviciosbásicos,accesibilidad parapersonascondiscapacidad,adecuaciónpedagó- gica) e integrada al territorio (localización adecuada, distribuciónóptima,relaciónarmónicaconelentorno). SegúnelPNIEactualizadaporelMinedu,45porciento deloslocaleseducativosestánenaltoriesgodecolapso. Por tanto, deben ser demolidos y vueltos a construir. Cajamarca, Puno y Cusco son las regiones con mayor número de locales educativos que requieren sustitu- cióntotaloparcialdesusedificaciones(vergráfico3). GRÁFICO 3 Porcentajedelocaleseducativosquerequierensustitucióntotaloparcialsegúnregión Fuente:MinedusegúnlamásrecienteactualizacióndelPNIE. 10/ EsterecuadroresumelabrechaidentificadaporelPlandeNacionaldeInfraestructuraEducativa(PNIE),elaboradoporelMinisteriodeEducaciónquesiguióuna metodologíaespecíficadeidentificaciónyactualizacióndelestadodeinstitucioneseducativas.EsterepresentaunestimadodistintoalrealizadoporlaUniversidaddel PacíficoquecuentaconrevisióndelMinisteriodeEconomíayFinanzas.ElcáculodebrechadeaccesoylasestimacionesdecalidadrealizadasporlaUniversidaddelPacífico partedeunanálisis«macro»debrechasysigueunametodologíaeconométricaydecomparacióninternacionaldistintaaldelPNIE,quesebasaeninformacióncensal. Tras identificar y costear el tipo de intervención re- querida para cada edificación, el Minedu cuenta con información de infraestructura educativa de 46.243 locales educativos para los que ha estimado que la brecha de infraestructura para asegurar condiciones básicasdeseguridadyfuncionalidadsoloenlosloca- les educativos existentes. Esto se traduce, según sus propias estimaciones, en una inversión estimada de 94.610millonesdesoles. Luego,estadiferenciasemultiplicóporelcostounitario(brin- dadoporelEstado)estimadoparadesarrollarlainfraestruc- tura. Esto permitió obtener una brecha de infraestructura cuantificadamonetariamente. RECUADRO1 BRECHADEINFRAESTRUCTURA EDUCATIVA10 0,1% 0,2% 0,3% 0,3% 0,3% 0,7% 0,9% 1,5% 1,7% 1,9% 1,9% 2,4% 2,9% 3,9% 4,3% 4,7% 4,7% 5,0% 5,3% 5,5% 5,8% 6,4% 6,7% 7,1% 8,3% 17,1% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% Callao Madre de Dios Tumbes Tacna Moquegua Ica Arequipa Lima Metropolitana Lambayeque Pasco Lima Provincias Ucayali Loreto San Martin Huancavelica Piura Amazonas La Libertad Apurímac Huánuco Junín Ancash Ayacucho Cusco Puno Cajamarca Callao Madre de Dios Tumbes Tacna Moquegua Ica Arequipa Lima Metropolitana Lambayeque Pasco Lima Provincias Ucayali Loreto San Martin Huancavelica Piura Amazonas La Libertad Apurímac Huánuco Junín Ancash Ayacucho Cusco Puno Cajamarca 0,1% 0,2% 0,3% 0,3% 0,3% 0,7% 09% 1,5% 1,7% 1,9% 1,9% 2,4% 2,9% 3,9% 4,3% 4,7% 4,7% 5,0% 5,3% 5,5% 5,8% 6,4% 6,7% 7,1% 8,3% 17,1% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
17 “ElGobiernoperuanoharecibidoelsoporteespecializado delGobiernobritánicoydelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID) quelepermitiráidentificarlasmejoresprácticasinternacionales entemasdeplaneamientoypriorización” 1 Aguapotable 2 Saneamiento 3 Telecomunicaciones 4 Transportes 5 Electricidad 6 Salud 7 Educación 8 Hidráulico Fuente:ParalosindicadoresdelPerú,MinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento;MinisteriodeTransportesy Comunicaciones;MinisteriodeEnergíayMinas;MinisteriodeSalud;MinisteriodeEducación;yMinisteriodeAgriculturayRiego. TABLA1 SectoreseIndicadores Urbano Rural Urbano Rural Móvil Bandaancha Ferrocarriles Carreteras Aeropuertos Puertos - Nivelinicial Nivelprimaria Nivelsecundaria - Porcentajedelapoblaciónenzonas urbanasconaccesoalservicio básicodeprovisióndeagua Porcentajedelapoblaciónenzonas ruralesconaccesoalservicio básicodeprovisióndeagua Porcentajedelapoblaciónenzonas urbanasconaccesoalservicio básicodesaneamiento Porcentajedelapoblaciónenzonas ruralesconaccesoalservicio básicodesaneamiento Porcentajedelapoblacióncon accesoaunaredmóvil Númerodedesuscripcionesdebanda anchafijaainternetconunavelocidad mínimaentre255kilobytesporsegundos (kbit/s)y2megabytesporsegundo (mbit/s)(porcada100habitantes) Kilómetrosdevíasférreas (porcada100habitantes) Kilómetrosdevíaspavimentadas (porcada100habitantes) Númerodevuelos (porcada100habitantes) TEU(capacidaddemedidadeun contenedor)portoneladasdebienes importadosyexportados Porcentajedelapoblacióncon accesoaelectricidad Númerodecamas (porcada100habitantes) Porcentajedelapoblación matriculadaennivelinicial Porcentajedelapoblación matriculadaennivelprimaria Porcentajedelapoblación matriculadaennivelsecundaria Porcentajedetierrairrigada respectodeltotaldetierraagrícola 94,40 72,20 88,90 48,30 82,89 6,59 0,01 0,09 0,67 0,03 86,7 0,16 91,40 93,40 85,00 5,56 WDI WDI WDI WDI WDI WDI WDI CIA WDI WDI,TRADEMAP WDI WDI WDI WDI WDI WDI N° Sector Indicador Valordel indicadorpara Perú2018 Fuentepara comparación conotrospaíses NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA EN EL PERÚ
18 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Paracuantificarmonetariamentelabrecha,seutilizanlos siguientes costos unitarios, los cuales han sido enviados y/o validados por los sectores. Vale la pena resaltar que estos costos son referenciales y que representan prome- diosnacionales: 11/Loscostosfueronestimadosapartirdeinformaciónprovistaporlossectores(veranexo1B). 1 Aguapotable 2 Saneamiento 3 Telecomunicaciones 4 Transportes 5 Electricidad 6 Salud 7 Educación 8 Hidráulico Urbano Rural Urbano Rural Móvil Bandaancha Ferrocarriles Carreteras Aeropuertos Puertos - - Nivelinicial Nivelprimaria Nivelsecundaria - 1.171 2.665 2.798 4.108 2.725 1.120 26.400.000 1.931.817 33.000 1.120 1.700 915.423 19.366 17.847 22.134 29.665 Habitante Habitante Habitante Habitante Habitante Habitante Kilómetro Kilómetro Vuelo TEU Habitante Cama Persona matriculada Persona matriculada Persona matriculada Hectárea TABLA2 Costos unitarios11 N° Sector Soles 1/ Por… Costounitario 1/Loscostosdetransportesyelectricidadfueronestimadosendólaresyconvertidosasolesconuntipodecambiode3,30. Fuente:MinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento;MinisteriodeTransportesyComunicaciones;MinisteriodeEnergíayMinas; MinisteriodeSalud;MinisteriodeEducación;yMinisteriodeAgriculturayRiego.
19 RESULTADOS 1.Cortoplazo(cincoaños):Lamedicióndel«Perúpoten- cial»concluyóqueexisteunabrechadeinfraestructura deaccesobásicode117.183millonesdesoles.Esdecir,se requiereestemontodeinversiónparaalcanzarlosniveles de acceso básico de infraestructura que debería tener unpaísconnuestrascaracterísticassocioeconómicasy geográficas. El 31 por ciento de la brecha se concentra enelsectortransportes,seguidodelossectoressanea- miento(25porciento),salud(24porciento)ytelecomu- nicaciones(10porciento)(vergráfico4). GRÁFICO 4 Brechadeinfraestructuradecortoplazo(millonesdesoles) Fuente:UniversidaddelPacífico 2.Largoplazo(veinteaños): Se obtuvo una brecha de infraestructuradeaccesobásicode363.452millones desoles.Esdecir,serequiereestemontodeinversión para alcanzar los niveles de acceso básico de infraes- tructuradegruposdepaísesmásdesarrollados,como laOCDE.El44porcientodelabrechaseconcentraen el sector transportes, seguido de los sectores sanea- miento(20porciento),salud(16porciento)yagua(7 por ciento) (ver gráfico 5). “ElPNICesuninsumo esencialparaunaagendade desarrollo,conconsideraciones sectorialesyterritoriales, enelcortoplazoy,además,brinda herramientasparaarmaruna visióndelargoplazo” NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA EN EL PERÚ 35.970 28.819 27.545 12.151 6.679 6.019 Transporte Saneamiento Salud Telecomunicaciones Hidráulico Agua 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000
20 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD GRÁFICO 5 Brechadeinfraestructuradelargoplazo(millonesdesoles)12 Como se estableció en el acápite anterior (Metodolo- gía), estas cifras se obtienen comparando al Perú con distintosgruposdepaísesquecorrespondenalameta delargoplazodelpaís,segúnsector.Enlamayorparte delossectoresysubsectores(agua,saneamiento,tele- comunicaciones,aeropuertos,electricidadyeducación) se está comparando al Perú con la media de los países OCDE,puescomopaísbuscamosentraraestegrupode naciones. Sin embargo, en otros rubros es mejor com- pararlo con otros países más relevantes por las carac- terísticas inherentes del Perú (ver tabla 3): Transportes(ferrocarriles):Dadoqueeldesarrollo deferrocarrilesdelPerúseencuentraprincipalmen- teorientadoaltransportedecarga,secomparacon paísesdelaAlianzadelPacíficoconferrocarrilescon características similares a las nuestras (Colombia y México). Más aun, al igual que esos países, el Perú tiene características geográficas que incrementan el costo y dificultan alcanzar un mayor desarrollo ferroviario. Transportes(carreteras):Paraelsectordecarreteras, secomparaalPerúconlospaísesdeingresosmedios altos e ingresos altos bajos, porque estos países pre- sentan retos geográficos similares. Transportes(puertos):Dadoqueenestacategoríael estudionoencuentraunabrechaconlospaísesOCDE, se plantea una comparación con los países asiáticos. Salud:SecomparaalPerúconlamediadelospaíses deingresosmediosaltos.Estaesunametamáscercana a las condiciones económicas del país. En particular, dado que los costos unitarios utilizados para estimar la brecha del sector salud son de hospitales básicos, haymayorconsistenciaalcompararaPerúconloshos- pitalesdepaísesdeingresosmediosaltosquetienen características más similares. Hidráulico: Se compara al Perú con la media de los paísesdeingresosmediosaltos.Estaesunametamás cercanaalascondicioneseconómicasdelpaísyaque lospaísesdeingresosmediosaltostienenunapartici- pacióndelsectoragrícolaensueconomíamáscercana a la de Perú que los países de ingresos altos13. Fuente:UniversidaddelPacífico 160.958 Transporte Saneamiento Salud Agua Telecomunicaciones Hidráulico Electricidad Educación 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 180.000 71.544 58.727 24.245 20.377 14.625 7.059 5.917 12/Lareferenciaalsectorhidráuliconoestaincluyendolabrechadeinfraestructuraderiegoparalapequeñaagricultura. 13/SegúndatosdelBancoMundial,elvaloragregadodelaagricultura(comoporcentajedelPBI)delospaísesdeingresosmediosaltosesde6,2%yeldePerúde6,7%.Porotrolado,enlospaísesde ingresosaltosesde1,3%.Datosparael2017disponiblesen:https://datos.bancomundial.org/indicador/NV.AGR.TOTL.ZS
21 Enelpaísexisteungraveproblemaenlagestióndere- siduossólidos,especialmenteensudisposiciónfinal. Soloalrededordel7porcientodelosdistritos14 dis- ponedesusresiduoseninfraestructurasmunicipales autorizadas.Elrestodelosresiduossoncolocadosen lugares sin autorización (botaderos), generalmente a«cieloabierto».Estogeneragravesdañosalmedio ambiente,afectalasaluddelaspersonasytieneunim- pactonegativoenindustriascomoelturismo,donde la imagen del destino turístico es un factor determi- nanteyvaloradoporlosvisitantes.Además,genera TABLA 3 Valordelabrechadeaccesobásicoainfraestructura(cortoylargoplazo)(millonesdesoles) 1 Agua Urbano 317 1.960 789 554 1.950 24.245 Rural 5.702 17.507 14.292 15.055 22.295 2 Saneamiento Urbano - 3.792 927 - 8.606 71.544 Rural 28.819 45.669 42.247 76.986 62.938 3 Telecomunicaciones Móvil 12.151 12.863 12.728 32.680 13.992 20.377 Bandaancha - 2.317 2.327 - 6.385 4 Transportes Ferrocarriles 20.430 46.124 286.971 - 305.923 160.958 Carreteras 15.540 782 105.617 41.039 451.047 Aeropuertos - - - - 4.254 Puertos - - 848 4.963 - 5 Electricidad - - 6.300 3.495 5.046 7.059 7.059 6 Educación Nivelinicial - - - - 238 5.917 Nivelprimaria - - - 746 1.399 Nivelsecundaria - - - - 4.280 7 Salud - 27.545 2.577 58.727 8.869 85.262 58.727 8 Hidráulico - 6.679 - 14.625 2.766 7.142 14.625 Totalbrechacortoplazo 117.183 Totalbrechadelargoplazo 363.452 1/PaísesdelaAlianzadelPacífico,sinincluiralPerú:Colombia,ChileyMéxico.Enelcasodeferrocarriles,lacomparaciónserealizaúnicamentecon ColombiayMéxicodebidoaque,demanerasimilaralPerú,elusopredominantedelosferrocarrilesesdecarga. 2/IncluyeatodoslospaísesclasificadosporelBancoMundialcomopaísesdeingresosmediosaltos(uppermiddle-income)yapaísesdeingresosaltos conunPBIpercápitainferiora20.578dólares(ajustadoporpoderdeparidaddecompra). 3/Medianadelospaísesasiáticos.Estosson:China,Indonesia,Japón,CoreadelSur,Malasia,Filipinas,Singapur,TailandiayVietnam. 4/MedianadelospaísesOCDE. Fuente:UniversidaddelPacífico. Paísesdeingresosmedios altoseingresosaltos2/ N° Sector altosriesgosparalaagriculturaporeltemasanitario ydecontaminacióndelosacuíferos. SegúnelMinisteriodelAmbiente(Minam),en2017se generó7millonesdetoneladasderesiduossólidosenel país,deloscualessolo3,7millonesfuerondispuestosen unadelas38infraestructurasmunicipalesautorizadas. Lasituaciónenlasregionesesaúnmáscrítica:seprodu- cen3,4millonesdetoneladasporañoysolosetienenin- fraestructurasparaatendera425miltoneladasporaño. Portanto,elMinamestimaquelabrechadeinfraes- tructuraderesiduossólidosdedisposiciónfinalesde 1.062infraestructuras(nosólorellenossanitarios),que permitiríanatenderacasi3millonesdetoneladasde residuosen1.751distritosqueacabanenbotaderos. Gruposdepaísesdecomparación (enamarillosemuestraelgrupodepaísesseleccionadocomocomparadordelargoplazo) Brechade largoplazo Brechade cortoplazo «Perú potencial» Alianzadel Pacífico1/ Países asiáticos3/ OCDE4/ NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA EN EL PERÚ RECUADRO2 BRECHADEINFRAESTRUCTURA PARAELMANEJODERESIDUOSSÓLIDOS 14/SegúnelMinisteriodelAmbiente,123distritosdelos1.874delpaísdisponensusresiduoseninfraestructurasautorizadas.
22 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Además de la medición de la brecha de infraestructura de acceso básico, el estudio realizó algunas estimaciones de la brechadeinfraestructuradecalidadparalossectoresagua, saneamientoytelecomunicaciones.Enelcortoplazo,conun ejercicio similar al de «Perú potencial», se encuentra que se requeriríainvertir18porcientomásquelainversiónestimada RECUADRO3 BRECHADECALIDADDE LAINFRAESTRUCTURA DEAGUA,SANEAMIENTOY TELECOMUNICACIONES Paralaestimacióndelabrechadeinfraestructurade calidad,serealizólamismasecuenciadelametodología presentadaparalabrechadeaccesobásicodeinfraes- tructura:1)elusodelmodelode«Perúpotencial»para elcortoplazoy2)elbenchmarkcongruposdepaíses paraellargoplazo(veranexo1C). Aguaysaneamiento Paramedirlabrechadecalidaddelainfraestructurade agua,seutilizóelindicadordeaccesoalserviciodeagua segura.Estesedefinecomounaguaaccesibleydispo- nible(conaccesode24horasaldía),ylibredecualquier contaminante.SegúnelWDI,elindicadordeaguasegura delPerúesde50,2porciento(mientrasqueelacceso básicoalaguaesde89,9porciento). Asimismo,paramedirlabrechadecalidaddelainfraes- tructuradesaneamientoseutilizóelindicadordesa- neamientoseguro.Estesedefinecomoelaccesoains- talacionesdesaneamientonocompartidasconotros hogares,medianteloscualeslasexcretassoneliminadas deformasegura,insituotransportadas,ytratadaspos- teriormente.SegúnelWDI,elindicadordesaneamien- tosegurodelPerúesde30,3porciento(mientrasque elaccesobásicoasaneamientoesde76,8porciento). Paraelcortoplazo,lamedicióndel«Perúpotencial»con- cluyóqueexisteunabrechaadicionaldeinfraestructura decalidadde41.248millonesdesolesparalossectores deaguaysaneamiento.Esdecir,serequiereestemonto deinversiónparaalcanzarlosnivelesdeaccesobásicode infraestructuraquedeberíatenerunpaísconnuestras característicassocioeconómicasygeográficas. Paraellargoplazo,seobtuvounabrechaadicionalde infraestructura de calidad de agua y saneamiento de 118.929millonesdesoles.Esdecir,serequiereestemon- todeinversiónparaalcanzarlosnivelesdecalidadde infraestructuradelaOCDE(vergráfico6). GRÁFICO 6 Brechadeaccesobásicoainfraestructura ydeinfraestructuradecalidadparaagua ysaneamiento(millonesdesoles) paralainfraestructuradeaccesobásicodeaguaysaneamien- toy132porcientomásparatelecomunicaciones(veranexo 1C).Enellargoplazo,paraalcanzaralospaísesOCDE,sere- queriríainvertir24porcientomásquelainversiónestimada parainfraestructuradeaccesobásicodeaguaysaneamientoy 421porcientomásparatelecomunicaciones(verrecuadro3). 34.838 41.248 95.789 118.929 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 Accesobásico Infraestructurade calidad Accesobásico Infraestructurade calidad Cortoplazo Largoplazo RECUADRO3 BRECHADECALIDADDE LAINFRAESTRUCTURA DEAGUA,SANEAMIENTOY TELECOMUNICACIONES Fuente:UniversidaddelPacífico. Elaboración:Propia.
23 Telecomunicaciones Para medir la brecha de calidad de la infraestruc- turadetelecomunicaciones,setomaencuentala infraestructura requerida para alcanzar una co- berturamóvilcontecnología4G.SegúnITU;enel Perú, el porcentaje de la población con acceso a una red móvil 4G es de 52,2 por ciento. Paraelcortoplazo,lamedicióndel«Perúpotencial» concluyó que existe una brecha de infraestructu- ra de calidad de 28.217 millones de soles para el sector telecomunicaciones. Es decir, se requiere este monto de inversión para alcanzar los niveles de acceso básico de infraestructura que debería tenerunpaísconnuestrascaracterísticassocioe- conómicas y geográficas. Para el largo plazo, se obtuvo una brecha de in- fraestructuradecalidaddetelecomunicacionesde 106.124millonesdesoles.Esdecir,serequiereeste montodeinversiónparaalcanzarlosnivelesdeca- lidaddeinfraestructuradelaOCDE(vergráfico7). GRÁFICO 7 Brechadeaccesobásicoainfraestructura ydeinfraestructuradecalidadpara telecomunicaciones(millonesdesoles) 12.151 28.217 20.377 106.124 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 Accesobásico Infraestructurade calidad Accesobásico Infraestructurade calidad Cortoplazo Largoplazo NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA EN EL PERÚ “Elestudiorealizóestimacionesdela brechadeinfraestructuradecalidad paralossectoresagua,saneamiento ytelecomunicaciones” Fuente:UniversidaddelPacífico. Elaboración:Propia. RECUADRO4 ESTIMACIONESDEBRECHADE INFRAESTRUCTURAENCOLOMBIA ElMinisteriodeAgriculturayRiego(MINAGRI)hain- dentificadoqueenelpaísexisteungraveproblema deaccesoalrecursohídricoparalospequeñospro- ductoresenlaszonasaltoandinas.Segúncifrasdel MINAGRI,lasáreasderiegoestándistribuidasdela siguientemanera:i)costa45porciento,ii)sierrame- nosdel20porciento,iii)selvamenosdel5porciento. Siseanalizanlascifrasdeaccesoariegoporgoteoo riegoporaspersión,lasnúmerossonmuchomenores. Elriegoesunelementoclaveparalaproductividady competitividaddelsectoragrario.Enesesentido,el MINAGRIestimaqueunpequeñoproductorpuede salirdelapobrezasiaccedeariego,puespodrásacar hasta4cosechasalaño. Lainversiónnecesariaeninfraestructura,tantonatu- ralcomogris,paracerrarlabrechaderiegoaúnnoha sidocuantificadayesteesunodelosprincipalesretos delsectoragrarioparapoderplanificarsusinversio- nesdeformaadecuadaenlospróximosaños.Estees unnúmerodifícildecalcularpuesnosólorequierede unanálisisdelabrechadegraninfraestructurasino tambiéndereservorios,microreservoriosycanales. RECUADRO4 BRECHADEINFRAESTRUCTURA PARARIEGO Fuente:MINAGRI
24 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD ANÁLISISDELOSRESULTADOS Segúnlosresultadosdelestudio,paracerrarlabrechade accesobásicoalainfraestructuraenellargoplazo(veinte años), es necesaria una inversión anual de aproximada- mente2porcientodelPBI15.Aestohayquesumarlelas inversiones necesarias para asegurar la calidad de la in- fraestructura. Así, por ejemplo, de las estimaciones del estudio,lasinversionesnecesariasparacerrarlabrechade infraestructuradecalidadenellargoplazoparalossecto- resagua,saneamiento,telecomunicacionesyeducación requeriríanunainversiónadicionaldeaproximadamente 2porcientodelPBI.Porlotanto,paraasegurarelacceso básicodeestossectoresylacalidaddelainfraestructura deunsubgrupomáspequeñodesectoressetendríaque, comomínimo,invertir4porcientodelPBI. Sinembargo,estenúmeronoimplicaquegastemos4por cientodelPBIadicionalenobraspúblicas.Actualmente, sedestina5porcientodelPBIeninversiónpública,elcual esunnúmeroaltoanivelregionalyrepresentaunmonto superioralorequeridoenestaprimeraestimaciónpara lospróximosveinteaños.Loquesísignificaesqueeste 5 por ciento de inversión pública no necesariamente estáfocalizadoenlossectoresidentificadosenestees- tudio,nienlosproyectosquepotencianotrossectores, ninecesariamentelosproyectosenqueseinviertense articulanentresí.Porello,elPNICbuscacontribuirauna mejor asignación de los recursos de inversión disponi- blesanivelnacionalycumplirconlasreglasfiscalesque son condiciones para crecer más y nos permiten tener unbajocostodefinanciamiento. Adicionalmente,esimportanteresaltarqueel4porciento señalado podría estar subvaluando el monto necesario pordiversosfactores: 1.Noconsideralabrechadeaccesobásicoparatodos lossectoresquerequierendeinfraestructura,como, porejemplo,seguridad(cárceles),justiciayturismo. 2.Noestimalabrechadecalidadparatodoslossecto- resanalizados,porejemplo,transportesyelectricidad. 3.Noconsideraelcostodemantenimientodelainfraes- tructura,elcual,denohacerse,implicaríainvertirenre- poner infraestructura en vez de incrementar el acceso ycalidad. 4.Noconsideraelcostodeincrementarlaresilienciade la infraestructura para evitar la pérdida de stock ante eventoscomoelFenómenoElNiño. 5.Noconsideralabrechadeinfraestructuranaturalpara asegurarelaguaqueluegodeberáservirparalasnecesi- dadesdevariossectores. Porloqueseconcluyequesedebecontinuarinvirtiendoal menoselnivelactualdeinversiónpúblicaeninfraestructura (gastodecapital)paracerrarlabrechaenveinteaños16,aun- quebajounenfoquemásordenado,basadoenprioridades sectorialesyterritoriales,articuladoysindejardeconsiderar loslímitespresupuestales. 15/ElestudiorealizaunanálisisdesensibilidadcontresescenariosdecrecimientodelPBI(optimista,conservadorypesimista), asícomounavariacióndeloscostosunitariosdecadainfraestructura(aumentoydisminuciónde10porcientodelcosto). 16/BancoCentraldeReserva,Cuadrosdelanotasemanal:95:productobrutointernoportipodegasto.Disponibleen:www. bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-de-la-nota-semanal.html. “Seobtuvounabrechade infraestructuradeaccesobásico deS/363.452millones”
25 En2014,laCámaraColombianadeInfraestructura, elCentrodeInvestigaciónEconómicaySocial(Fede- sarrollo) y la empresa Argos estimaron la inversión requeridaanivelnacionalymunicipal. Infraestructuradeenvergaduranacional ConelmarcodelosautoresFayyYepes,2003,seutilizó un modelo econométrico de panel dinámico (efec- tos fijos) que facilitó la comparación de la deman- danacionaldeserviciosvinculadaainfraestructura con130países.Paraello,seconsideróalossectores transportes(ferrocarrilesyredvialnacional),energía ycárceles.Además,seagregóunaestimaciónsobreel mantenimientorequerido,paralocualseasumieron tasasdedepreciaciónanivelsectorial. Seconcluyóquecerrarlabrechadeinfraestructurade envergaduranacionalidentificadarequeríaunainver- siónanualde3,8porcientodelPBIduranteunadécada. Infraestructuradeenvergaduramunicipal Paralaestimaciónmunicipal,secalculótantolabrecha actualcomolafuturaenserviciosbásicos(alcantari- llado,residuos),vivienda,salud,educaciónyredvial subnacional. La brecha actual se estimó en función a la optimización de fronteras de producción de in- fraestructura(paraserviciosbásicosyvivienda)yalas metasvigentes(parasalud,educaciónyredvial).En unasegundaetapa,seestimólabrechaalconsiderar elcrecimientodemográficoylasmetasvinculadasa laexpansiónurbana.Seleagregóunaestimaciónde lasinversionesenmantenimiento. Seconcluyóquecerrarlabrechadeinfraestructurade envergaduramunicipalidentificadarequeriríaunainver- siónanualde1,56porcientodelPBIduranteunadécada. NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA EN EL PERÚ RECUADRO5 ESTIMACIONESDEBRECHADE INFRAESTRUCTURAENCOLOMBIA EjecucióndeobrasdesaneamientoenSanJuandeMiraflores.
26 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN LOSBENEFICIOSDELAPRIORIZACIÓN YLAPRÁCTICAINTERNACIONAL La evidencia internacional demuestra que los países más competitivosposeenplanesdeinfraestructuraqueinclu- yenlistasdeproyectospriorizados(vergráfico8). GRÁFICO 8 Encuestadeplaneamientoy priorizacióndeproyectos,2016 Fuente:OCDE(2016),SurveyofInfrastructureGovernance. GRÁFICO 9 Factoresquedeterminanlainclusiónde proyectosenunacarterapriorizada enlospaísesdelaOCDE (0eselmenorvalor,5elmayorvalor;respuestasmúltiples) Fuente:OCDE (2016),SurveyofInfrastructureGovernance La experiencia internacional, además, señala que un plan deinfraestructuraexitosodebetenerdoscomponentes: 1.Criteriosdepriorizaciónobjetivosquepermitanevaluar elimpactoenlaproductividaddelosproyectos:ElSurvey ofInfrastructureGovernanceOCDE(2016)señalaque losprincipalescriteriosquehanutilizadolospaísespara priorizar proyectos son: (i) si parten de una estrategia delargoplazo;(ii)sitienenunfuerterespaldopolítico; (iii)sicuentanconunsólidoanálisiscosto-beneficio;y (iv)siexistearticulaciónentreproyectos(vergráfico9). De hecho, Australia, en su Infrastructure Priority List (2018), comienza por identificar los sectores que re- suelvenunaproblemáticanacionalyluegorealizauna evaluacióncosto-beneficiodelosproyectos.Silospro- yectostienenunbeneficionetomayora30millonesde dólares por año, los considera relevantes para su plan deinfraestructura(verrecuadro6). 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 Parte de una estrategia de largo plazo Fuerte respaldo político Un sólido análisis costo beneficio Articulación entre proyectos Importancia de desarrollar un sector en particular Fuerte interés del sector privado Respaldo popular Recibir financiamiento externo Fallasde mercado en el sector Otros Otros Fallasdemercadoenelsector Recibirfinanciamientoexterno Respaldopopular Fuerteinterésdelsectorprivado Importanciadedesarrollarunsectorenparticular Articulaciónentreproyectos Unsólidoanálisiscostobeneficio Fuerterespaldopolítico Partedeunaestrategiadelargoplazo País Planessectorialesde Infraestructurade largoplazo Listacortade proyectos priorizados Nota: cuentacon/ nocuentacon/-nodisponible
27 Australia:Etapasdeevaluacióndepropuestasdeproyectos Identificación delproblemay priorización Identificaciónde iniciativayopciones dedesarrollo Desarrollo decaso denegocio Mediciónde impactodelcaso denegocio Revisión post completo ETAPA-1 ETAPA-2 ETAPA-3 ETAPA-4 ETAPA-5 Siguerecuadro 2. Una estrategia sectorial de largo plazo sólida acom- pañadadeunacarteraacotadadeproyectos:Según el documento Government at Glance (2017)17, publica- doporlaOCDE,lospaísesdeberíanrealizarunplanea- mientodelargoplazoy,apartirdeesteplaneamiento, construirunacarteracortadeproyectos.Enlíneacon lo anterior, el Survey of Infrastructure Governance de laOCDE(2016)18 haidentificadoque10delos36países evaluadosenlaencuestayatienenunplandelargopla- zo y 16 países cuentan con una cartera estratégica de cortoplazo.Entrelasconclusionesdeestedocumento, sesugierequemáspaísescontinúenconesteprocesoy quelacarteracortatomeencuentaloslímitesfiscales y la estrategia política para que se logre un desarrollo exitosodelainversióneninfraestructura. ElobjetivodelPlanNacionaldeInfraestructuradeAus- tralia19 esidentificarproyectosclavesderelevanciana- cionalenelmarcodelaestrategiadecadasector.Austra- liadefineunalistaprioritariadeproyectosyestablece unmecanismodepriorizaciónquelespermitemedirel beneficioeconómico,socialyambiental. ElPlanNacionaldeInfraestructuratomaencuentaqueel InfrastructureAct200820 definequetransporte,energía, comunicacionesyaguaysaneamientosonlossectores quetienenunimpactonacional. Tomandoloanteriorcomobase,elInfrastructureAus- traliaBoard21 señalaqueparaquelosproyectostengan impactonacionaldebedemostrarseque:(i)podránre- solverunproblemaquedeotramanerageneraríaun conflictoeconómico,socialoambientaly(ii)podrángene- rarexternalidadeseconómicas,ambientalesosociales. Paraidentificarlarelevanciadelosproyectos,Austra- liaimplementaunprocesodecincoetapasquepermi- teidentificarelproblemaquesebuscaatenderconlas propuestas.Siterminadalaevaluaciónseconcluyeque laspropuestastienenunbeneficionetode30millones de dólares anuales, pueden ser considerados para la listaprioritaria. METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN RECUADRO6 PLANNACIONALDE INFRAESTRUCTURADEAUSTRALIA 17/OrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómicos(2017),GovernmentataGlance2017,PublicaciónOECD. 18/OrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómicos(2016),SurveyofInfrastructureGovernance,PublicaciónOECD. 19/InfrastructurePriorityList,AustralianInfrastructurePlan(2018),InfrastructureAustralia. 20/LeyquecreaelInfrastructureAustralia,entidadindependientequeasesoraatodoslosnivelesdeGobiernoy alaindustriaenproyectosdeinfraestructurayreformasnecesariasparaelcierredebrechas. 21/DirectoriodelInfrastructureAustraliaconcapacidaddedeciderobjetivos,estrategiasypolíticasaserejecutadasporlaentidadencuestión,entreotras.
28 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Lalistaprioritariadeinfraestructuracontienepropues- tasqueseclasificandedosformas: 1.Proyectos.Estassonaquellaspropuestasquehan cumplidotodaslasetapasdeevaluaciónycuentan conunanálisisexhaustivodelproblemaaresolver ydelosbeneficiosquegeneraría. 2.Iniciativas.Estassonpropuestasquepodríanre- solverunproblemanacionalperoaúnrequierenmás análisisparaevaluarsisonlasoluciónmáseficiente. Losproyectosoiniciativasqueresuelvenunproblema deimportancianacionalsonseñaladoscomoaltaprio- ridadparalaspolíticaspúblicas. Laspropuestasseclasificantambiénsegúnsuhorizonte temporal,sisonacortoplazo(de0a5años),mediano plazo(de5a10años),largoplazo(de10a15años)oa futuro(másde15años). A2018,lalistaprioritariaestabacomprendidapor96 proyectoseiniciativas:58deellosestabanprograma- dosparaejecutarseenelcortoplazo,12sonproyectos conevaluacióncompletaperoaúnnoestánlistospara ejecutarse.Lalistaprioritariatieneproyectoseinicia- tivasdeenergía,telecomunicaciones,transporteysa- neamientoquepermitiríanmejorarlaconectividady entregarserviciosdeinfraestructura. Fuente:InfrastructrurePriorityList LAPRIORIZACIÓNDELPNIC ParaelPerú,loquesebuscaesidentificar,demaneratrans- parente,neutralytécnica,losproyectosquepermitance- rrarlasbrechaseincrementarelaccesoamercadoslocales e internacionales, que beneficien a la mayor cantidad de peruanos, sobre todo aquellos en situación de vulnerabi- lidad,yqueseanderápidaejecución. VividEconomics,empresaconsultoraque,porencargode la Embajada Británica, brindó soporte técnico al PNIC pe- ruano, ha desarrollado junto con el Ministerio de Econo- míayFinanzas(MEF)unametodologíadepriorizaciónque cumple con el objetivo del plan y que adapta las prácticas internacionalesaloslímitesdeinformaciónycaracterísti- caspropiasdelpaís. Esimportanteresaltarquelacarteradeproyectosalacual seleaplicalametodología,segúnelmarconormativo,debe basarseenlosplanesestratégicos,enlacarteraregistrada en la PMI y en el IMIAPP. La finalidad es que los proyectos quepasenporlametodologíarespondanaunaestrategia sectorial de largo plazo, tal como lo señalan las prácticas internacionales. El registro en la PMI o en el IMIAPP ga- rantiza que efectivamente sean prioridad del sector para iniciarlaejecución. Estametodologíatienecuatrocaracterísticasnecesarias: 1.Estransversal:Esunametodologíaestándarytrans- versalquebuscaidentificarlasoportunidadeseconó- micas y sociales, y evaluar diferentes tipos de proyec- tos.Cadasectortienesuparticularidadeimportancia específica, pero, con miras a identificar proyectos de impacto nacional, es necesaria una metodología que evalúeatodoslosproyectosusandoelmismocriterio. Esdecir,todoslosproyectosdebencontarconelmismo tipo de información para ser normalizados y así com- pararlosentreellos. 2.Seenfocaenelpotencialproductivo:Brindamayor puntaje a proyectos de áreas en que el potencial pro- ductivo(agrícola,pecuario,acuícola,forestal,minero, yturístico)delasregionesesmayoryenquelabrecha deaccesoocalidadesmásgrande.Estoimplicaquelas zonas donde hay oportunidades potenciales de desa- Siguerecuadro Altaprioridad nacional Prioridad nacional Proyectos Iniciativas 6 6 24 60 Númerodeproyectoseiniciativas porcategoríadelPlanNacional deInfraestructuradeAustralia
29 rrollo frenadas por la falta de infraestructura de uso público (como concesiones forestales en la Amazonía ozonasacuícolasenelnortedelpaís)tendríanunma- yorpuntaje.Asimismo,laszonasdondelaausenciade infraestructuraesmayortendríantambiénunamayor prioridad,puesunsolinvertidoenlazonatieneunaex- ternalidadmásgrandeencomercio,transporteymejora decondicionesdevida. 3.Analizaelimpactosocial:Priorizalosproyectoscon mayoresimpactossociales,comolosquebeneficiana mayor población y a las zonas con mayores niveles de pobreza. El objetivo es que las áreas geográficas más pobresseanlasmáspriorizadasconproyectos,puesla infraestructuraesnecesariaparasalirdelapobrezade manerapermanente.Deformasimilar,lainfraestructura desarrolladaenprovinciasconunamayorcantidadde poblacióntienetambiénmayorprioridad,puesseam- plificalaexternalidadgeneradaporlainfraestructura. 4. Toma en cuenta la utilización de recursos del Estado e impacto en el corto plazo: Identifica los proyectos que no requieren recursos del Estado para remunerar la inversión privada y que se ejecutan en unperiodomáscorto.Así,porejemplo,unsistemade GRÁFICO10 Enfoquedelametodología transportemasivopequeñoquecuenteconcapacidad paragenerarsuspropiosingresos(APPautofinanciada) ycuyaviabilidadsehacomenzadoaevaluartendráun mayorpuntaje. Dadoqueelobjetivodelametodologíaesidentificaraque- llos proyectos con mayores impactos en el crecimiento y el desarrollo, deben de quedar claro dos cosas. Primero, quenoexistenrecursosadicionalesparaelPNIC.Segundo, queelPNICnobuscasustituirlosesfuerzossectoriales,ni delasregiones.Losproyectospriorizadosporcadasector, peronolistados,debencontinuarejecutándosedentrode sucronogramaypresupuesto. LAMETODOLOGÍAAPLICADA Lametodologíapropuestaparaidentificarlacarteradepro- yectosqueformaráelPNICsepuededividirentresetapas. Primera, identifica los sectores que tienen un mayor im- pacto en competitividad y en el aspecto social. Segunda, ordenalosproyectosenfunciónalimpactoquetienenenla competitividad,elcrecimiento,yeldesarrollosocial,desde una perspectiva que busca aprovechar las oportunidades sectoriales y territoriales. Tercera, socializa para validar la relevanciadelosproyectosenlosobjetivosdelpuntodos. METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN Etapa1 Identificacióndesectores estratégicos Etapa3 Selecciónde proyectosclave 1.Relevancia >0,1%dePBI 2.Clasificación Infraestructura competitivaysocial 1.Socialización 1.Impacto Productivo 1.1Potencialeconómico 1.2Competitividad 1.3 Implementación 2.1Pobreza-Población 3.1Financiamiento 2.Impacto Social 3.Impacto Finan. Etapa2 Priorizaciónde proyectosclave
30 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD ETAPA1: Metodologíaparalaidentificación desectoresestratégicos En base de la evidencia de la ejecución en el Perú y la re- visión internacional, en la primera etapa, la metodología identificóquelossectoresdetransportes,comunicaciones, agricultura,energíaysaneamientotienenelmayorimpacto encompetitividad.Educaciónysalud,porotrolado,tienen losmayoresimpactosenelámbitosocial. 2. Clasificación: Se revisó la evidencia internacional para clasificar los sectores en competitivos, sociales y otrossinunimpactotanrelevanteencompetitividad. Para ello, se estableció como relevante la experiencia en dos países con un alto grado de Competitividad de Infraestructura(AustraliayReinoUnido)ydospaísesde laAlianzadelPacíficoquereflejanmejorlarealidadde paísessimilaresalPerú(ChileyMéxico).Apartirdeeste análisis,seidentificóquelossectoresmásvinculadosa la competitividad son los de transportes (puertos, ae- ropuertos,carreterasyvíasdepartamentales,ytrenes), telecomunicaciones,agricultura,yaguaysaneamiento. Además,sehansumadolossectoresdeenergía,hidro- carburosymanejoderesiduossólidos,puessonnece- sariosparaeldesarrollodesectoresproductivos.Para lossectoressociales,seidentificóquelossectoressalud yeducaciónlideraránestecomponenteparaelPerú. Fuente: SIAF - MEF 1.Sectoresdealtoimpacto:Lametodologíaidentificó aquellossectoresque(i)handestinadounnivelmínimo derecursosdeinversión(mayora0,1porcientodelPBI) enproyectosdeinfraestructuraenlosúltimoscincoaños o(ii)hanadjudicadounnivelmínimodeproyectosAPP medianteProinversión(mayora0,1porcientodelPBI). Elobjetivoesidentificaralossectoresquemásinvierten eninfraestructurayeliminaraquellosquedestinansus recursosprincipalmenteabrindarserviciosynogenerar infraestructuradeusopúblico. GRÁFICO11 Sectoresestratégicos Inversiónpública Presupuestodeinversiones1/ APPs: CarteradeProInversión2/ Sectores 1/Promediodepresupuestodeinversionesdelosúltimoscincoaños(2013-17) 2/Adiciembrede2018 3/Inversionesde0,1%delPBIimplicanlageneraciónde12-13milpuestosdetrabajo >0,1%dePBI3/ PlantasolarIntipampa,ubicadaenPampaLagunas,regiónMoquegua.
31 GRÁFICO12 Conclusionesdelaprimeraetapa22 “ParaelPerú,loquesebuscaesidentificar,demaneratransparente,neutraly técnica,losproyectosquepermitancerrarlasbrechaseincrementarelaccesoa mercadoslocaleseinternacionales,quebeneficienalamayorcantidaddeperuanos, sobretodoaquellosensituacióndevulnerabilidad,yqueseanderápidaejecución” METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN TABLA4 Sectoresidentificadosenotrosplanesnacionalesdeinfraestructura Fuente:InfrastructurePriorityListAustralia;NationalInfrastructurePlan2014ReinoUnido;PlanDirector deInfraestructuraChile;ProgramaNacionaldeInfraestructura2014-2018México. Tipo Sectores ReinoUnido Australia Chile México PropuestaparaPerú Monto($milesdemillones) 731 67 16 590 Objetivo:Priorizarlossectoresquegeneraninfraestructuracompetitiva(crecimientoeconómico)ysocial(Necesidadesbásicas)alavez. Sectores (seleccionadosdelCriterio1) InfraestructuraCompetitiva Infraestructura Social Otrotipo InfraestructuraCompetitiva Competitiva Social Otrotipo 22/Aligualqueelanálisisdelaprimeraetapaparasectores,sepropusoelanálisissegúndivisionesfuncionalesparaidentificaraquellasquetendríanunmayor impactoenlacompetitividad.Sinembargo,comosebasaenunanálisisdelosrecursospresupuestalesasignadosenlosúltimoscincoaños,excluíaaalgunas divisionesyserviciosclavescomoinstitutosdeexcelenciaygestiónderiesgosantedesastresquesonclavesparalacompetitividad.Alenfrentarsealriesgode dejardeladosectorestanrelevantes,sedecidiónoincluirestepasoadicionalenlapriorización.
32 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD TABLA5 Indicadoresdepotencialeconómico ETAPA2: Metodologíaparahacerelrankingdeproyectos La metodología busca priorizar los proyectos evaluados segúnlossiguientescriterios: 1.Impactoproductivo. 2.Impactosocial. 3.Financiamiento. Impactoproductivo Componente1:Buscacalcularelpotencialeconómicoge- neradoporelproyectoatravésdedosindicadores: 1.Tomaencuentaelefectomultiplicadordecortoplazo delainversióndelproyectosobreelconsumoylainver- siónprivada.Laejecucióndelproyectopúblicogenera una demanda de trabajadores para construirlo y una demandadecementoyacero.Asuvez,lademandade cemento y acero hace que las empresas productoras contratenmástrabajadoresyrealicenmásinversiones paraatenderla.Elobjetivodelindicadoresmediresta externalidadenempleoseinversionesgeneradospor laejecucióndelproyecto.Paraelcálculo,sehautilizado eldocumentodeBomyLigthart23 ,queanalizaunpanel depaíses,entreelloselPerú.Esteseñalaque,porcada1 porcientodeaumentodelainversiónpública,elgasto privadoaumentaen0,083porciento. 2.Evalúasilosproyectossondesarrolladosentresomás áreasconpotencial24 acuícola,forestal,turismo,agríco- la,pecuarioy/ominero.Elobjetivoespriorizarproyectos deinfraestructuraquebrindencondicioneshabilitantes en zonas de gran potencial económico. Para ello, se ha utilizadolainformación,identificadaporlosministerios, deconcesionesforestales,concesionesacuícolas,zonas conpotencialdedesarrolloagrícolayzonasconreservas probadas de minerales. Esta información se ha comple- mentadoconinformaciónestadísticapública. “Lafinalidadesquelosproyectosquepasenpor lametodologíarespondanaunaestrategiasectorialdelargoplazo. ElregistroenlaPMIoenelIMIAPPgarantizaqueefectivamente seanprioridaddelsectorparainiciarlaejecución” Objetivo:Priorizarproyectosconmayorefectomultiplicadorenelgastoprivadoyensectoresconpotencialdedesarrollo. 23/Bom,PedroyLigthart,Jenny(2015).«Whathavewelearnedfromthreedecadesofresearchontheproductivityofpubliccapital?». 24/Lasáreasconpotencialproductivoestánalineadasalasmesasejecutivas.
33 Indicadordepronósticodecomplejidad económicaporregión Componente2:Buscaaprovecharlasmejorescondiciones decompetitividadmediantetresindicadores: 1. Identifica la externalidad generada por el proyecto deinversiónpúblicahaciaotrosproyectosdeinversión privados.Porejemplo,laconstruccióndelaLínea1del MetrodeLimabrindóoportunidadesdedesarrolloin- mobiliario,retailydecomerciominoristaalrededorde lasestacionesmediantelaconectividadylanuevade- mandagenerada.SegúnErdenyHolocombe25,porca- da 1 por ciento de aumento de la inversión pública, la inversiónprivadaaumentaen0,02porciento. 2.Utilizaelindicadordepotencialdediversificaciónpro- ductivadelConsejoNacionaldeCiencia,TecnologíaeIn- novaciónTecnológica(Concytec)parapriorizarproyectos enáreasdondeelpotencialdediversificaciónesmásalto. Según este indicador, hay condiciones naturales y pro- ductivas que permiten que algunas áreas del territorio sepuedandiversificarmásqueotras.Esteespaciopara mejorarescapturadoporelindicadordediversificación desarrollado.Dehecho,esunindicadormedidoanivel internacionalyregistradoenelAtlasdeCompetitividad26. 3.Cuandosecuentaconinformación,utilizalosindica- doresdebrechadeaccesoycalidadporprovinciaspara priorizarlosproyectosqueatiendenunabrechasectorial y geográfica más alta. El objetivo del indicador es que losesfuerzosdeinfraestructuraesténubicadosenlas áreasgeográficasdondelascarenciassonmásgrandes. TABLA6 Indicadoresdecompetitividad Objetivo:Identificarelefectomultiplicadordelainversiónpúblicaenlainversiónprivadayenlaoportunidaddediversificarnuestraproducciónlocal. 25/ Lufti,ErdenyHolcombe,Randall(2005).«Theeffectsofpublicinvestmentonprivateinvestmentindevelopingeconomies». 26/ http://atlas.cid.harvard.edu. METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN Linea1delMetrodeLima.
34 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Componente 3: Busca evaluar la capacidad de imple- mentacióndelproyectoenelcortoplazo: 1.Tomaenconsideraciónelniveldeavancedelpro- yecto. Por ejemplo, un proyecto que está en fase deidea,porloquenosesabesielbeneficiodede- sarrollarlo supera a su costo, tiene menos puntaje queunproyectoconviabilidad.Esteúltimoasuvez tieneunmenorpuntajequeunproyectoqueyaes- táenejecución. 2. Identificalacapacidaddeejecuciónhistóricadel sector.Elobjetivoesseleccionarproyectosenaque- llossectoresconniveleshistóricosdeejecuciónal- tos, de tal forma que se garantice que el proyecto puedaejecutarselomásrápidoposible. TABLA 7 Capacidaddeimplementación Objetivo:Darmayorimportanciaalosproyectosconmayorniveldeestudiosyconunaunidadejecutoraconmayorcapacidaddeejecutarsusrecursos. Impactosocial Sebuscanproyectosqueimpactenencompetitividadyquebe- neficienalamayorcantidaddepoblaciónyalamásvulnerable. 1. Evalúa la población beneficiada por el proyecto. Dado que el PNIC busca alcanzar a la mayor cantidad de gente, seutilizaelindicadordepoblaciónbeneficiadadeclarado porelsectorproponentedelproyectoenelInvierte.pe. 2. Toma en cuenta la tasa de pobreza de la zona. Si se de- sarrollaunproyectoenunazonaconmayorincidenciade pobreza, se considera que es más relevante debido a que tendría un mayor impacto positivo y generaría más opor- tunidadesparalapoblaciónmásvulnerable. “Esimportanteseñalar quelaelaboracióndeesteplan haincluidoelconstanteproceso desocializaciónconmásde 350actoresdelsectorpúblico, sectorprivado,multilateralesyla academiaduranteseismeses”
35 Impactoenelfinanciamiento Se busca evaluar si el proyecto tiene la capacidad de atraer inversión privada: Dadas las restricciones fiscales, el PNIC, al igualqueenpaísescomoAustraliayReinoUnido,buscaatraer inversiónprivada.Porello,seotorgaelpuntajemásaltoaaque- llos proyectos de uso público que no requieren recursos del Estado,comoAPPautofinanciadaoproyectosenactivos.Un puntaje intermedio le corresponde a los proyectos cofinan- ciados.Yfinalmente,unpuntajemenoresotorgadoalospro- yectosejecutadossoloconrecursospúblicos Tabladepriorización La tabla de priorización de proyectos contiene los pesos y un resumen de los indicadores explicados. Dado que es un PNIC, enmarcado en la PNCP, se es- tableció un peso de cerca de 60 por ciento para el componente productivo, más de 30 por ciento para el componente social y cerca de 10 por ciento para el tercer componente27. METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN TABLA 9 Distribucióndepesos Puntaje Max=5 Min=1 27/Inicialmente,lospesosparacadapilareran50porcientoparaproductivo,30porcientoparasocialy20porcientoparaelfinanciamientoysostenibilidad,dado queelprincipalobjetivoesconstruirunplandeinfraestructuraqueseenfoqueenproyectosaltamentecompetitivos.Luegosedividíaestepesodecadapilarenla mismaproporciónporcadasubcomponenteeindicador.Sinembargo,noseconstruyóunindicadorobjetivoquemidalasostenibilidadenelplazodeelaboracióndel plan.Porello,serepartióelpesodelindicadordesostenibilidad(10porciento)enpartesigualesparaelrestodeindicadoresdetalformaquenoalterelosresultados obtenidos.Productodeestadivisión,seobtuvieronlospesosseñaladosenestepárrafo. TABLA 8 Indicadoressociales Objetivo:Priorizarproyectosquesedesarrollenenlaszonasmáspobresyconmayorpoblaciónbeneficiada. Mayorincidenciadepobreza (tasa)enlasprovinciasdondese desarrollalainversión INEI Sumatoriadelapoblación delasprovinciasdondese desarrollalainversión
36 ETAPA 3 ETAPA 2 ETAPA 1 X PROYECTOS X PROYECTOS RANKEADOS 40- 60 PROYECTOS MTC MINEM MVCS + MINAM MINAGRI CRITERIOS SECTOR: 1. Obra en 5 años 2. Dentro del PMI o en el IMIAPP 3. Dentro del PPTO del sector CRITERIOS RANKING: 1. Productivo (57%) 2. Social (32%) 3. Financiamiento (11%) CRITERIOS CORTO PLAZO: 1. Mayor Puntaje 2. Capacidad Presupuestal 8 Gráfico 13: Construcción de la cartera de proyectos y aplicación de la metodología Dentro de la PMI o en el IMIAPP PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD GRÁFICO13 Construccióndelacarteradeproyectosyaplicacióndelametodología ETAPA3: Socialización La tercera etapa de metodología valida la carte- ra para identificar proyectos de infraestructura de uso público que no hayan sido considerados y que atiendan una necesidad concreta para dis- tintos sectores productivos. Por ello, tras armar lacarterasectorial,elMEFseacercóalosgremios privados y a la academia, en varias reuniones de socialización,pararecogersusimpresionesacer- cadelapriorizaciónrealizada.A basedeellas,los sectoresrelevantes,quetambiénparticiparonen estasreuniones,discutieronentornoasilasnece- sidades identificadas debían ser parte de su car- terapriorizadayconsideradasporlametodología de evaluación. PROCESODECONSTRUCCIÓNDELACARTERA Para tener una cartera de proyectos que pudiera ser inclui- da en el modelo de priorización, el MEF, junto con el BID, se acercóalossectoresseleccionadospararevisarsuestrategia sectorial. En este proceso se trabajó con todos los sectores involucrados con miras a identificar una primera cartera de proyectos. Cada uno debía cumplir con cuatro criterios: 1.Responder a su estrategia sectorial de largo plazo. 2.Encontrarse registrado en la PMI o en el IMIAPP. 3.Tener marco presupuestal. 4. Iniciar ejecución del proyecto en los cinco años consi- derados por el PNIC (2019-2023). Finalmente,conunacarteraconsensuadayvalidadaporlosacto- res,seevaluaronlosproyectossegúnlametodologíadiseñada28. ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3 28/ElAnexo2detallaellistadodeproyectosquefueremitidoporlossectoresparaelprocesodeconstruccióndelacartera.
37 RECOMENDACIONES ComopartedelsoportetécnicoproporcionadoporlaEm- bajada Británica, Vivid Economics realizó una propuesta inicialdemetodologíadepriorizaciónquebuscabacalcu- larelimpactoeconómicodelosproyectosyqueincluía25 indicadores distribuidos bajo tres enfoques: productivo, social,ambientalyfinanciero.Desafortunadamente,lafal- tasistemáticadeinformaciónobligóaqueelnúmerofinal deindicadoresseredujera.Porello,seconsideraque,para tenerunaherramientaaúnmáspotentedepriorizacióny planificaciónenelfuturo,sedeberíatrabajarentenermás ymejoresindicadores: Impacto:Esnecesariotenermásindicadoresqueper- mitan cuantificar el impacto macroeconómico de los proyectos.Entreellos,porejemplo,esnecesariocontar conmultiplicadoresdeempleoportipodeproyectoy multiplicadores de pobreza por área geográfica y con diferenciaenzonasruralesyurbanas. Brecha:Esnecesariogenerarmásymejoresindicado- resparalasbrechassectoriales.Esimportantecontar(i) conunmejorelindicadordebrechaparaalgunossec- tores;(ii)coninformacióndebrechaconmayornivelde desagregación(departamentos,provincias,distritos); (iii)coninformacióndebrechadesagregadaporzonas ruralesyurbanasy(iv)másymejorescomponentesde calidadenelindicadordebrecha. Sostenibilidad:Hayquedefinirunindicadorobjetivo que mida la sostenibilidad de proyectos desde distin- tasaristascomoeconómicas,sociales,institucionales yanteriesgosnaturales.Porejempo,esnecesarioque se defina un indicador por cada tipo de riesgo, por ca- dazonageográficaytipodeproyectoestándarmínimo paraquesetransparentesiefectivamenteelproyecto estáincorporandomedidasdemitigaciónderiesgos. Estrategia:Esvitalfortalecereldesarrollodeestrate- giassectorialesbasadasenidentificacióndenecesidades actualesyfuturas;yqueestasconsiderenlacalidaddel servicioofrecido.Además,esnecesarioquelaestrategia incluyatodalacadenahastaofrecerelservicioalusuario final.Porejemplo,enenergía,laestrategíasectorialde largoplazodeberáincluirgeneración,grandeslíneasde transmisión,líneasdesubtransmisiónyredesdedistri- buciónausuariosfinales(libresyregulados). METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN “Esnecesariotenermásindicadores quepermitancuantificarel impactomacroeconómico delosproyectos” ProyectodelasfaltadodelosdistritosdeAyaviri,Umachiri,LlalliyOcuvirienlaregiónPuno.
38 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Paraelplaneamientodelainfraestructura,«soste- nibilidad» es un concepto clave. El Banco Mundial definetrescomponentesquedebenseranalizados enlaevaluacióndeproyectos: 1.Sostenibilidadfiscal:Habilidaddeungobierno de hacer proyectos de infraestructura sin com- prometerlapolíticafiscalomonetaria. 2.Sostenibilidadfinanciera:Capacidaddequeca- daproyectogeneresusrecursosenellargoplazo ynodemandemásrecursosdelEstado. 3.Sostenibilidadambiental:Usoeficienteysos- tenibledelosrecursos.Consideraelmedioam- bienteyesresilientealosdesastresnaturalesy elclimacambiante. Laexperienciainternacionaldemuestraqueelcon- cepto de sostenibilidad ambiental debe ser incor- porado en los planes de infraestructura. Australia, por ejemplo, lo incluye en la visión y objetivos, en particularparatemasderesiliencia.ElReinoUnido ha definido, en su visión, la necesidad de tener una economíaconbajasemisionesdecarbonoyacceso aaguasegura.ParalosPaísesBajos,esteenfoquees fundamentaldebidoalasinundaciones. ElBID,porsulado,consideraquelaregiónhasidouna delasmásafectadasporlosimpactosdelcambiocli- mático.Dehecho,elPerúesunpaísmuyvulnerablea desastresnaturalesyalcambioclimático.Ellopodría traer consecuencias negativas a la economía en las próximasdécadas.Esmás,productodelafaltadeun enfoqueclarodesostenibilidadenlosproyectos,en 2017elfenómenodeElNiñocosteroafectóenelPerú másde2.600kilómetrosdecarreteras,190puentes y150establecimientosdesalud29.EnColombia,es- tefenómenogeneró329muertessegúnMunichRE NatCatService(2017)30. Enelmedianoplazo,estoseventosquizáaumenten enfrecuenciaeintensidad.Así,lainacciónsolotraería mayoresimpactosnegativos.Porello,serequierede unaclaradefinicióndequésignificasostenibilidaden elcontextoperuanoytenerindicadoresclarosquesir- vanparaapoyarlaimplementacióndelosproyectos. En esta línea, el Ministerio del Ambiente (Minam) desarrollaunapropuestametodológicaparaunode loscomponentesdelasostenibilidad,queesgestión de riesgos ante el cambio climático, la cual deberá perfeccionarsehastaelsiguientePNIC.Paraello,el Minamdeberáliderarunprocesoqueinternaliceel análisisdegestiónderiesgosconmayorinformación yunmayoranálisisdelaexposición,fragilidadyresi- lenciadelosproyectos31 (veranexo3). RECUADRO 7 CONCEPTODESOSTENIBILIDAD “Sobrelabasedelaexperienciainternacional,lametodología depriorizaciónylasreunionesdesocialización,elPNIChapriorizado cincuentaydosproyectosdealtoimpactocompetitivoysocial,queservirán paracerrarenunadécadael30porcientodelabrechadelargoplazo” 29/MarcoMacroeconómicoMultianual2018-2021(2017).MinisteriodeEconomíayFinanzas.www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/marco_macro/MMM_2018_2021.pdf. 30/MunichRENatCatService.2017.«Naturalcatastrophereviewforthefirsthalfof2017».Accesoel13denoviembrede2017. 31/Esteprocesológicoyaesconsideradoenloscontenidosgeneralesparalaelaboracióndeestudiosdepreinversión,comoseapreciaenelanexo7delaDirectivaGeneraldel SistemaNacionaldeProgramaciónMultianualyGestióndeInversiones(Invierte.pe),aprobadaporResoluciónDirectoral001-2019-EF/63.01.
39 “Laexperienciainternacional demuestraqueelconcepto desostenibilidaddebede serincluidoenlosplanesde infraestructura” METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN
40 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Sobre la base de la experiencia internacional, la meto- dología de priorización y las reuniones de socialización, el PNIC ha priorizado cincuenta y dos proyectos de alto impactocompetitivoysocial,queserviránparacerraren una década cerca del 30 por ciento de la brecha de largo plazo.Engeneral,losresultadossepuedenevaluardesde cuatro dimensiones. TABLA10 Resultadosterritoriales RESULTADOS DE LA METODOLOGÍA 1.Dimensiónterritorial:Losproyectosestándistribui- dos en todas las zonas del país. No obstante, un por- centajeimportanteseencuentraenLima.Estoporque la capital concentra el 30 por ciento de la población, el 73 por ciento del comercio exterior y la existencia de factores que lo determinan como un eje logístico, comercial y social importante del país. ZONA DEPARTAMENTOS PROYECTOS INVERSIÓN %
41 2.Dimensiónsectorial: Los proyectos están distribuidos entodoslossectorespriorizados.Sinembargo,lacartera que refleja un mayor número de proyectos es transpor- tes. Este es el sector que tiene el porcentaje más alto en gastodecapitaly,porsupropianaturaleza,searticulade manera transversal con más sectores. Adicionalmente, deacuerdoconlosresultadosdelanálisisdebrechaesel sector con mayor brecha en el corto y largo plazo. TABLA11 Distribuciónsectorial 3.Dimensiónmodalidaddeejecución:ElPNICcon- sideraproyectosdetodaslasmodalidadesdeejecu- ción.Lamodalidadquemásproyectostiene(aunque nomayormonto)sonlasAPPautofinanciadas,pues el modelo de priorización beneficia los proyectos quedemandanmenosrecursosdelEstado. TABLA12 Modalidaddeejecución RESULTADOS DE LA METODOLOGÍA SECTOR PROYECTOS INVERSIÓN (S/Millones) MODALIDADDEEJECUCIÓN PROYECTOS INVERSIÓN (S/Millones) Nota:Elsectorsaneamientoincluyeproyectosderesiduossólidos. Nota:SeconsideraenlacategoríaProyectosenActivosalosproyectosdelMINEM desarrolladosbajolamodalidaddeconcesiónsectorial. 18 19,904 11 45,305 17 30,755 6 3,233 52 99,196 Autofinanciado Cofinanciado Asociaciones PúblicoPrivadas Obrapública ProyectosenActivos TOTAL 31 82,677 4 5,648 6 5,447 11 5,425 52 99,196 TOTAL Transportesy Comunicaciones Agricultura Saneamiento Energía
42 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD 4.Dimensiónfases:Sehanpriorizadoproyectosentodas las fases de ejecución, que van desde «idea» hasta «en ejecución». Poco menos del 50 por ciento de proyectos priorizados están en fase de ejecución, pues el modelo ponderaconmáspuntajelosproyectosconmayornivel de avance. Existen, además, tres proyectos en «idea», pues otro de los objetivos de esta evaluación es que no seobstruyalaoportunidaddeejecutarproyectosdealto impactoqueaúnestánenunafasepreliminar.Loreales quelossectorestienenunnúmeroimportantedeproyec- tosyacomprometidos(concontratofirmado)quedeben serconcluidos.Porotrolado,algunossectoresestánde- morándosealrededordediezañosenconcluirproyectos y la velocidad de incorporación de nuevos proyectos es alta.Porello,elmensajeespriorizarlaculminacióndelos proyectosfrentealingresodenuevos,conmirasaevitar la atomización de las carteras. La lógica es que, a medi- daquelosproyectosseterminen,seabrirámásespacio presupuestalparaincorporarproyectos. TABLA 13 Fasedeejecución “Pocomenosdel50porcientode proyectospriorizadosestánen fasedeejecución,pueselmodelo ponderaconmáspuntajelos proyectosmásavanzados” 29 17 6 IDEA(3) PROCESO(25) EJECUCIÓN (24) APP OBRA PÚBLICA PROYECTO ENACTIVOS5/ Nota:SeconsideraenlacategoríaProyectosenActivosalosproyectosdel MINEMdesarrolladosbajolamodalidaddeconcesiónsectorial. Inversióneninfraestructuraimpulsacrecimientoycompetitividad.
43 Nombredelproyecto Monto (S/millones) Sector Entidad Fase TABLA 14 ListadeproyectospriorizadosparaelPNIC Modalidad Programadeinfraestructuravialparala competitividadregional-Proregión AmpliacióndelAeropuertoInternacionalJorge Chávez AmpliacióndelTerminalMultipropósitoMuelle Norte-Callao-APMTerminalsCallao TerminalPortuarioMultipropósito deSalaverry AmpliacióndelTerminaldeContenedores MuelleSur-Callao-DPWorldCallao Mejoramientoyampliacióndelservicio aeropuertuario(PiurayTrujillo) CarreteraCanta–Huayllay–Unish/RamalDv. Yantac-Paccha Línea2yRamalAv.Faucett-Av.Gambetadela RedBásicadelMetrodeLimayCallao MasificacióndelUsodeGasNatural- DistribucióndeGasNaturalporReddeDuctos enlasRegionesdeApurímac,Ayacucho, Huancavelica,Junín,Cusco,PunoyUcayali Enlace500kilovoltiosMantaro-NuevaYanango -Carapongo LongitudinaldelaSierraTramo2:Ciudadde Dios-Cajamarca-Chiple,CajamarcaTrujilloyDv. Chilete-Emp.PE-3N EnlacePariñas-NuevaTumbes(en220kilovoltios), subestacionesyampliacionesasociadasyAmpliación SubestaciónNuevaTumbesyLineadeTransmisión 60kilovoltios,NuevaTumbes-Tumbes Enlace500kilovoltiosLaNiña-Piura, Subestaciones,LíneasyAmpliaciones Asociadas CreacióndelAntepuertodelCallaoy MejoramientodevíasdeAccesoalPuertoy AntepuertodelCallao MejoramientodelaCarreterapuenteRicardo Palma-LaOroya:Varianteemp.PE-022km. 101+379(RíoBlanco)-emp.rutaPE-3Skm. 21+918(Huari) HidrovíaAmazónica:Mejoramientoy Mantenimientodelascondicionesde navegabilidadenlosRíosUcayali,Huallaga, MarañónyAmazonas 6.120 4.950 3.000 905 2.102 2.292 562 17.105 779 875 708 194 436 43 1.481 338 Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Energía Energía Transportesy Comunicaciones Energía Energía Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones MTC MTC MTC MTC MTC MTC MTC MTC MINEM MINEM MTC MINEM MINEM MTC MTC MTC Formulación Ejecución Contractual Ejecución Contractual Ejecución Contractual Ejecución Contractual Ejecución Contractual Planeamientoy Programación Ejecución Contractual Transacción Ejecución Contractual Ejecución Contractual Transacción Transacción Idea Viabilidad Ejecución Contractual Obrapública ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP Obrapública Obrapública ProyectoAPP RESULTADOS DE LA METODOLOGÍA
44 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Nombredelproyecto Monto (S/millones) Sector Entidad Fase TABLA 14 ListadeproyectospriorizadosparaelPNIC Modalidad LíneadeTransmisión500kilovoltios SubestaciónPiuraNueva–Frontera LongitudinaldelaSierraTramo4:Huancayo- Ayacucho-Andahuaylas-Pte.Sahuintoydv. pisco-Ayacucho Enlace220kilovoltiosTingoMaría-Aguaytía, subestaciones,líneasyampliacionesasociadas Chavimochic(TerceraEtapa) MajesSiguas(SegundaEtapa) RedVialN°4:Pativilca-Santa-TrujilloyPuerto Salaverry RehabilitaciónintegraldelFerrocarrilHuancayo –Huancavelica MejoramientodelaCarreteraOyón-Ambo InstalacióndeBandaAnchaparalaconectividad integralyDesarrolloSocialdelaregiónLima InstalacióndeBandaAnchaparala conectividadintegralyDesarrolloSocial delaregiónLaLibertad AutopistadelSol:Trujillo-Sullana Tercergrupodeaeropuertosregionales InstalacióndeBandaAnchaparalaconectividad integralyDesarrolloSocialdelaregión Amazonas InstalacióndeBandaAnchaparalaconectividad integralyDesarrolloSocialdelaregiónPiura InstalacióndeBandaAnchaparalaconectividad integralyDesarrolloSocialdelaregión Cajamarca Ampliaciónymejoramientodelagestión Integralderesiduossólidosenlaciudadde Puno,JuliacayciudadesenlaProvinciade CoronelPortillo Construccióndelanillovialperiféricodela ciudaddeLimayCallao AmpliacióndelapresaAncascochay afianzamientodelvalledeYauca(Ayacuchoy Arequipa) Distribucióndegasnaturalpor ReddeductosenlaRegiónPiura 475 9.862 69 3.149 2.019 475 897 1.248 265 304 1.333 1.299 270 189 330 95 6.772 167 759 Energía Transportesy Comunicaciones Energía Agricultura Agricultura Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Saneamiento Transportesy Comunicaciones Agricultura Energía MINEM MTC MINEM GRdeLaLibertad GRdeArequipa MTC MTC MTC MTC MTC MTC MTC MTC MTC MTC MINAM MTC GRdeAyacucho MINEM Estructuración Estructuración Transacción Ejecución Contractual Ejecución Contractual Ejecución Contractual Transacción Ejecución deobras Ejecución Contractual Transacción Ejecución Contractual Planeamientoy Programación Ejecución Contractual Ejecución Contractual Expediente Técnico Ejecución deobras Estructuración Expediente Técnico Estructuración ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP Obrapública ProyectoPA ProyectoPA ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoPA ProyectoPA Obrapública Obrapública ProyectoAPP Obrapública ProyectoPA 32 32/Concesiónsectorialasolicituddeparte.
45 Nombredelproyecto Monto (S/millones) Sector Entidad Fase TABLA 14 ListadeproyectospriorizadosparaelPNIC Modalidad Mejoramientoyampliacióndelservicio aeroportuarioenlaregiónCuscomedianteelnuevo aeropuertointernacionaldeChinchero-Cusco PTARTiticaca SubtransmisiónPiura33 SistemaIntegradodeTransportedeGas (SITGAS) Mejoramientoyampliacióndelagestión integraldelosresiduossólidosurbanosenla ciudaddeTumbesyProvinciadeSechura CentralHidroeléctricaSanGabánIII TerminalportuarioGeneralSanMartín–Pisco ConstruccióndelpuenteSantaRosa,accesos, rotondaypasoadesnivel,RegiónCallao RepotenciacióndelaLineateTransmisión Carabayllo,ChimboteyTrujillo500kilovoltios Mejoramientoyampliacióndelosserviciosde aguapotableyalcantarilladoenlasciudadesde Puno,JuliacayPucallpa Plantadetratamientodeaguasresidualesy emisariosubmarinoLaChira-PTARLaChira Rehabilitaciónymejoramientodelacarretera RutaNPE-8,EMP.PE-1N(CiudaddeDios)yEMP. PE-3NCajamarca MejoramientodelaCarreteraCasma,Huaraz, Huari,Huacaybamba,Jircan,TingoMaría, Monzón-EMP.PE-18A(TingoMaría) ConstrucciónyMejoramientodelaCarretera Central,Tramo:AutopistapuentelosÁngeles- RicardoPalma Obrasdecabecerayconducciónparael abastecimientodeaguapotableparaLima Mejoramientoyampliacióndelaprovisión deaguaparadesarrolloagrícolaenelvallede Tacna-VilavilaniII Línea3RedbásicadelmetrodeLima,provincia deLima,departamentodeLima 2.432 863 165 N.d. 21 1.445 835 139 228 1.780 174 1.599 129 2.321 2.513 313 12.373 Transportesy Comunicaciones Saneamiento Energía Energía Saneamiento Energía Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Energía Saneamiento Saneamiento Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Saneamiento Agricultura Transportesy Comunicaciones MTC MVCS FONAFE MINEM MINAM MINEM MTC MTC MINEM MVCS MVCSy Sedapal MTC MTC MTC MVCSy Sedapal GRdeTacna MTC Ejecucióndeobras Transacción Expediente Técnico Formulación Expediente Técnico Ejecución Contractual Ejecución Contractual Expediente Técnico Transacción Expediente Técnico Ejecución Contractual Expediente Técnico Ejecucióndeobras Viabilidad Estructuración Ejecucióndeobras Formulación Obrapública ProyectoAPP Obrapública ProyectoAPP Obrapública ProyectoPA34 ProyectoAPP Obrapública ProyectoAPP Obrapública ProyectoAPP Obrapública Obrapública Obrapública ProyectoAPP Obrapública Obrapública RESULTADOS DE LA METODOLOGÍA Notas:N.d:Nodisponible/ProyectoPA:ModalidaddeinversióndeProyectosenActivos 33/Incluyedoceintervenciones:diezbajoelámbitodeFONAFE(1.LíneadeTransmisión60KVPiuraCentro-Castilla,incluyeBahía60KVCastillayAmpliacióndeSET PiuraCentro;2.AmpliacióndeSETPaitaIndustrial,incluyeTransformador60/23KV-40MVA,2CeldasdeLinea60KVYCeldadeAMT23KV;3.Líneadetransmisión60 KVPiuraOeste-GrauySETGrau;4.BancodeCapacitoresSETChulucanas;5.BancodeCapacitoresSETCastilla;6.CeldaDerivación60KVChulucanasaMorropóny Celdade60KVMorropónaLomaLarga;7.AmpliacióndeSETLosEjidos;8.BancodeCapacitoresSETSullana;9.BancodeCapacitoresSETPaitaIndustrial;y,10.Enlace aSETAgroAurora)ydosbajoelámbitodeMINEM(1.NuevaSETPiuraEstey2.NuevaSETValledelChira). 34/Concesiónsectorial.
46 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD POTENCIALPRODUCTIVO El objetivo de esta sección es presentar los 52 proyectos priorizadosydequémanerasearticulanconelstockdein- fraestructurayelpotencialproductivoexistente(minería, acuícola,agropecuario,forestalyturismo). Enelcasodelaminería,porejemplo,seidentificó,juntocon elMinisteriodeEnergíayMinas(Minem),aquellasconce- sionesconmayorpotencialparainiciaroperacionesenel cortoplazo.Asimismo,secontrastóestainformacióncon la cartera de proyectos priorizada por la Sociedad Nacio- naldeMinería,EnergíayPetróleo(SNMPE).Comoresulta- do, se señalaron 15 proyectos mineros con alto potencial productivo. Las zonas acuícolas, se trabajaron con el Ministerio de la Producción (Produce), lo que permitió identificar nueve zonas con alto potencial productivo vinculado a conchas de abanico, langostinos, paiche y trucha. En el caso de las zonasforestales,setrabajóconelServicioNacionalFores- talydeFaunaSilvestre(Serfor).Elresultadofueronconce- siones forestales con alto potencial productivo vinculado amaderadeárbolesemblemáticoscomoeltornillo,roble, cedro,entreotras. Enelcasodelsectoragrariotambiénseidentificaronzonas productorasquehoysonpococompetitivasporfaltadevías deacceso,loquerepercuteenlospreciosdelflete,encare- ciendoelproductoynopermitiendosuaccesoamercados. Finalmente,paradefinirlaszonasturísticas,setrabajócon el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), dondesedefinióunlistadode17destinosturísticospriori- tarios,definidosenlaestrategiadeconsolidaciónydiversi- ficacióndelaofertaturísticadelPlanEstratégicoNacional ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS 35/ EstasecciónsebasaenelanálisisrealizadoporlaconsultoraVividEconomics. de Turismo (PENTUR). Este potencial fue identificado en funciónavariablesvinculadasalademandaturística(visitas anuales,arribosacumulados,mercadosprioritarios,perfil delvisitantenacionalyextranjero),infraestructurabásica enciudadessoporte(telecomunicaciones,conectividady accesibilidad),yplantaturística(restaurantes,hospedajes, agenciasdeviaje)principalmente. BENEFICIOSECONÓMICOS35 Los52proyectosseencuentrandistribuidosen5sectores. El sector transportes tiene la mayoría de los proyectos e incluyecarreteras,aeropuertos,puertos,líneasdemetros e hidrovías, los cuales tienen una enorme repercusión en lossectoresproductivos,comoelagrícola,pecuario,fores- tal y acuícola. El sector eléctrico tiene un número impor- tante de proyectos de transmisión y de subtransmisión. En comunicaciones se han incluído proyectos de bandas anchasparamejorarelaccesoainternet,loquepermitirá la ampliación del uso de la tecnología reduciendo costos. Losproyectosdirectamenteidentificadosconelsectorde agriculturaestánenfocadosenlaampliacióndelafrontera agrícola. Los proyectos de saneamiento y de medio am- biente están enfocados en mejorar la calidad de agua y el manejoderesiduossólidos. Transportes Ahorro en tiempo: la infraestructura de transporte va a reducir los tiempos entre dos puntos mediante la mejor calidad de las vías, reducción de las distancias y menorestiemposenlacargarydescarga.Lareducción detiempossignificaunmejorusoderecursos.Porotro lado,existeunbeneficioadicionalsilascarreterasson resilientesyaquelasrutasnosonafectaspordesastres naturales.
47 ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS Competitividad: la reducción en tiempo y costos reduce los precios de los productos que pueden lle- gar a mercados locales, regionales y de exportación. Además, una adecuada infraestructura vial tiene un impacto positivo en los costos operativos del trans- porte:losvehículosnosonafectados(llantas,frenos, etc.)ytambiénseproducenahorrosenelusodelcom- bustibleymenoresemisionesdecarbono.Engeneral, menorestiempoymenorescostosoperativos,tienen unimpactoenloscostosdelasempresasyestosetra- duceenmenorespreciosparalosconsumidoresenel mercadolocalymejoranlacompetitividaddelospro- ductos a nivel global. En el sector agrario representa un enorme impacto en la reducción del costo de los insumos para la producción. Capacidad: incremento en el número de pasajes o cantidaddefletepordía. Laslíneasdemetrovanain- crementarlacapacidadparaquemáspasajerossepue- dan transportar a sus centros de trabajo. Los puertos incrementaránlacargaquesepuedetransportarcada díay,porende,elnúmerodeproductosdeexportación. Losaeropuertosvanaincrementartantoelnúmerode pasajeroscomoeldecarga.Losincrementosencapa- cidadpermitenmayoractividadeconómicayreducirá loscostosporpersona,toneladasoTEU.” Energía Inversión:Sefacilitarálainversiónennuevasindustrias. Lasmejorasalsistemaeléctricofacilitaráneldesarrollo y la operación de industrias que necesitan una provi- sión continua de electricidad. Estás nuevas industrias crearánempleosynuevasoportunidadesypermitirán transformarproductosprimarios,dandovaloragrega- doygenerandonuevasoportunidades. Calidad y resiliencia: Se contará con acceso univer- sal y un servicio continuo. La infraestructura eléctrica proveerá24horasaldíadeserviciocontinuo.Sereduci- ránloscortesconloscualhaybeneficiostantoparalas empresascomoparaelusodecomputadorasyluzpara estudiar.Sepromoveráelusodelatecnologíayelacce- soalconocimientodeformamásrápidaypermanente. Comunicaciones Costosdeinternet:Lasmejorasalainfraestructura reduciránloscostosdeconexiónainternetylosexce- dentes podrán ser invertidos en otras necesidades. El mundorural,especialmenteelconstituidoporpoblación enextremapobreza,puedetenerunagrantransforma- ciónconelaccesoainternetdebajocosto.
48 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD 36/ BCRP:CaracterizacióndeldepartamentodeSanMartín,www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Iquitos/san-martin-caracterizacion.pdf. 37/ BCRP:CaracterizacióndeldepartamentodeAmazonas,www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Piura/amazonas-caracterizacion.pdf. 38/ Informaciónobtenidadewww.nicovita.com/extranet/Boletines/ago_97_02.pdf 39/ BCRP:CaracterizacióndeldepartamentodePiura,www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Piura/piura-caracterizacion.pdf. 40/ Incluyedoceintervenciones:diezbajoelámbitodeFONAFE(1.LíneadeTransmisión60KVPiuraCentro-Castilla,incluyeBahía60KVCastilla yAmpliacióndeSETPiuraCentro;2.AmpliacióndeSETPaitaIndustrial,incluyeTransformador60/23KV-40MVA,2CeldasdeLinea60KVYCelda deAMT23KV;3.Líneadetransmisión60KVPiuraOeste-GrauySETGrau;4.BancodeCapacitoresSETChulucanas;5.BancodeCapacitoresSET Castilla;6.CeldaDerivación60KVChulucanasaMorropónyCeldade60KVMorropónaLomaLarga;7.AmpliacióndeSETLosEjidos;8.Bancode CapacitoresSETSullana;9.BancodeCapacitoresSETPaitaIndustrial;y,10.EnlaceaSETAgroAurora)ydosbajoelámbitodeMINEM(1.NuevaSET PiuraEstey2.NuevaSETValledelChira). Mayorconectividad:Lainfraestructuradeinternet facilitarálaconexiónentrelasviviendasylasentidades públicas.Elaccesoainformaciónreducelasfricciones en el mercado y además permite adoptar tecnologías paramejorarlaproductividadylacompetitividad.Mayor conectividadenloscolegiosincrementalacalidaddelos servicioseducativos.Porotrolado,mayorconectividad alascomisaríasyserviciosdesaludpuedeincrementar elintercambiodeconocimientoylareduccióndecostos deestosservicios. Agricultura Producción:Lasmejorasalossistemasdeirrigación incrementarántantolosreservoriosdeagua,asícomo la frontera agrícola y, como consecuencia, existirá un incrementoenlasactividadesagrícolasyenlaproduc- ciónprincipalmenteparalaagroexportación. Competitividad:Elincrementoenlaproducciónre- duce los costos de producción y como consecuencias losproductossonmáscompetitivosanivelglobal. Empleo: los proyectos de irrigación demandan una gran cantidad de mano de obra. Por ello, en la medida queestosproyectossedesarrollensegeneraránmiles deoportunidadesdeempleoformal. Saneamientoymedioambiente Salud:losproyectosdeaccesoaaguaydeplantasde tratamientoreduciránsignificativamenteenfermeda- des.Lareducciónenenfermedadesestáasociadaenla reducciónenloscostosdelaspersonas,delosservicios desaludyalaproductividaddelaspersonas.Loscostos asociadosagastosmédicosdecadafamiliaseveránre- ducidosdemanerasignificativa. Provisióndeservicios:lostrabajosdeinfraestructura garantizaránelaccesocontinuodelservicioqueespar- ticularmentesensibleenzonasdeconflictossociales. ZONANORTE1: Tumbes-Piura-Cajamarca-Amazonas- Loreto-SanMartín La primera zona comprende Tumbes, Piura, Cajamarca y Loreto—dondelasprincipalesactividadessonmanufactu- rerasycomerciales—,AmazonasySanMartín36,quededi- canaproximadamenteel30porcientodesusactividades productivasalaagricultura(café,cacao,palma,plátano)37. Uno de los problemas que dificulta el desarrollo de la in- dustria en el norte del Perú es que no existe un adecuado accesoaelectricidad.Porejemplo,enlaacuiculturaexiste unaaltamortalidaddecamaronesporlafaltadeoxígeno38, muchasvecesocasionadaporloscontinuoscortesdeelec- tricidad que afectan el funcionamiento de los tanques de oxigenación. Otros sectores afectados por el deficiente abastecimiento eléctrico son el agroindustrial y el manu- facturero(elsegundosectormásimportantedePiura)39. Además,laindustriaacuícolanosoloenfrentaunproblema deaccesoaelectricidad,sinotambiénunodesanidad.Este afectaseriamentelacalidaddelosproductosdeexportación. En las bahías del norte de Tumbes y Piura-Sechura hay un serioproblemademanejodedesechosderesiduossólidos. Mercadointerno 1.SubtransmisiónPiura40 (165millonesdesoles):Este paquetedeampliacionesenlassubestacionesylíneasde transmisióncomovalledeChirayPiurapermitirábrindar energíaalasempresasproductorasdelangostinosycon- chasdeabanico.Seesperapermitirtambiénelaccesoa energíademilesdeproductoresdelvalledelChirayPiura, mejorando el acceso de sus productos a diversos mer- cadosalpoderdesarrollarproyectosdevaloragregado.
49 ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS ZonaNorte1:Tumbes-Piura-Cajamarca-Amazonas-Loreto-SanMartín 4. Línea de Transmisión 500 kilovoltios Subestación PiuraNueva-Frontera(475millonesdesoles):Estalí- neadetransmisiónconectarálossistemasdetransmi- sión del Perú con Ecuador. Tendrá una extensión total aproximada de 634,6 kilómetros (de los cuales 284,4 kilómetrosatraviesanterritoriodeEcuadory350,2ki- lómetrosatraviesanterritorioperuano),loquepermi- tirávenderycomprarenergíaconnuestrovecino.Da- doquelatemporadadesequíaenelPerúcoincidecon la temporada de lluvias en Ecuador, y viceversa, esto aseguraráunserviciocontinuodeelectricidadparalas industriasdelnorte. 5.Mejoramientoyampliacióndelagestiónintegral delosresiduossólidosurbanosenlaciudaddeTum- bes(14millonesdesoles):Esteproyectomejorarálas condicionessanitariasyambientalesenlaprovinciade Tumbes.Beneficiaráa136.150personasenlosdistritos deCorrales,PampasdeHospital,SanJacinto,ySanJuan deLaVirgen41,todosubicadosaorillasdelríoTumbes. Además, contribuirá a la mejora de la imagen del des- 2.EnlacePariñas-NuevaTumbes(en220kilovoltios), subestacionesyampliacionesasociadasyAmpliación Subestación Nueva Tumbes y Línea de Transmisión 60kilovoltios,NuevaTumbes-Tumbes(194millones de soles): Estos dos proyectos permitirán proveer de la potencia necesaria a las estaciones de subtransmi- sión, que atenderán tanto a la industria como a la po- blación de Tumbes. Así, se fortalecerá la confiabilidad delsuministroeléctricodelazonadeZorritos-Tumbes. Elsectoragrarioseverábeneficiadoporlaposibilidad de colocar packings para banano, cítricos y otros pro- ductosdeagroexportaciónquehoynocuentanconesa posibilidadenlaregión. 3. Enlace 500 kilovoltios La Niña-Piura, Subestacio- nes, Líneas y Ampliaciones Asociadas (436 millones desoles):Estalíneadetransmisióntendráunaexten- sión aproximada de 87 kilómetros e interconectará la subestaciónLaNiñaylafuturasubestaciónPiuraNueva, ubicadasenPiura,loquemejoraráelaccesoaenergía enPiura. 41/Sistemadeseguimientodeinversiones(SSI):Datosregistradosenelsistema,1dejuliode2019.
50 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD tino turístico “Playas del Norte” ya que esta ciudad es unimportantecentrosoportedeconexiónalmercado turístico. 6.Mejoramientoyampliacióndelagestiónintegral de los residuos sólidos urbanos en la provincia de Sechura(7millonesdesoles):Esteproyectopermitirá mejorarlascondicionessanitariasde70.992personas enlosdistritosdeBellavistadelaUnión,Bernal,Cristo NosValga,ViceyRinconadaLlicuar,todosenlaprovincia de Sechura. Asimismo, beneficiará alsector comercio exterior ya que permitirá que los productores de lan- gostinos y de conchas de abanico cumplan con los re- quisitosmínimossanitariosparaexportaramercados internacionales.Seesperaquelagestiónintegraldelos residuossólidospermitaprocesaradecuadamentelos residuosorgánicosdelazona,generandoabonoorgá- nicoparalaagriculturalocal. 7.HidrovíaAmazónica:mejoramientoymantenimiento de las condiciones de navegabilidad en los ríos Uca- yali,Huallaga,MarañonyAmazonas(338millonesde soles):Elprincipalobjetivoesmantenerlanavegación comercialencondicionesseguraslos365díasdelañoya lolargode2.687kilómetros42.Esteproyectoconectará a siete provincias en la selva: Loreto, Datem del Mara- ñón,Maynas,AltoAmazonas,MariscalRamónCastilla, UcayaliyCoronelPortillo.Asuvez,elproyectoHidrovía Amazónicaseconectaráconelproyectoexistentedel TerminalPortuariodeYurimaguas;conelproyectoIIRSA Norte-tramovial:Paita-Yurimaguas;yconelPuertode Paita.Estopermitirátenerunaestructuracompletade transporte desde Yurimaguas hasta Paita43, lo que ge- neraráelejemultimodalqueatravesarálasregionesde Piura,Lambayeque,Cajamarca,Amazonas,SanMartín yLoreto.Conello,esteproyecto: a.Reduciráen20porcientoeltiempodetransporte,lo quefacilitaráelcomercioeincrementarálacompetitivi- daddeproductoscomomadera,café,arrozyplátanode Loreto;ydecacao,caféypalmaaceiteradeSanMartín. b.Incrementarálacargade2milmillonesdetoneladas a7milmillones. 8.Programadeinfraestructuravialparalacompeti- tividadregional-Proregion(6.120millonesdesoles): Estegrupodeproyectosconsistenenintervencionesa niveldesolucionesbásicasen4.966kilómetros,distri- buidosalolargode18corredoresvialesalimentadores. El objetivo es promover el transporte de carga a nivel subnacionalconunenfoquelogísticoydecompetitivi- dad.Enestazona,seintervendrán634,33kilómetrosen trescorredoresvialesalimentadores:CVA12:Corredor Tumbes (190.44 kilómetros), CVA 11: Corredor Caja- marcaI(246,89kilómetros)yCVA16:CorredorLoreto (197 kilómetros). A través de estas intervenciones, se responderá a las necesidades del sector productivo y seaprovecharánsuspotencialidadesyoportunidades existentes.Esteprogramatieneunespecialimpactoen el sector agrario por la reducción de costos del trans- portedeinsumoshastaáreasalejadasdelterritorio,así como el generar la oportunidad de que los productos lleguenalmercadolocal,regional,nacionaloinclusoa laexportación. Mercadoexterno Las industrias turísticas, acuícolas, agrícolas, forestales y manufacturerassepodránbeneficiardelmercadointerna- cionalconeldesarrollodelossiguientesproyectos: 1.MejoramientoyAmpliacióndelservicioaeropor- tuariodelAeropuertodePiura(977millonesdesoles): EsteaeropuertoespartedelaconcesióndelPrimerGru- po de Aeropuertos Regionales. La rehabilitación de la pistadeaterrizaje,queestaráacompañadadeunanueva plataformalogística,permitiráelcrecimientoanualdel tráficodepasajeroshastaen8porciento,lograndouna cifradehasta31millonesa2021. 2. Tercer grupo de Aeropuertos Regionales (1.299 millonesdesoles):Enesteproyectoseencuentranel mejoramiento de ocho aeropuertos regionales en las ciudadesdeJaén,Huánuco,Jauja,Ilo,Rioja,Chimbote, YurimaguasyTingoMaría.Losaeropuertosqueseen- cuentran en estas zonas son el Aeropuerto de Jaén, el AeropuertoJuanSimonsVela,deRioja,yelAeropuerto 42/OrganismoSupervisordelaInversiónenInfraestructuradeTransportedeUsoPúblico:Plandenegocios2018delahidrovía amazónicadelPerú,www.ositran.gob.pe/wp-content/uploads/2018/11/PDN2018_COHIDRO.pdf. 43/OrganismoSupervisordelaInversiónenInfraestructuradeTransportedeUsoPúblico:Plandenegocios2017,nuevoterminal portuariodeYurimaguasnuevareforma,«LadistanciaentreelpuertodePaitayelterminalportuariodeYurimaguasesde975,1 kilómetros»,www.ositran.gob.pe/wp-content/uploads/2017/12/PDN_COPAM_20171.pdf.
51 ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS de Yurimaguas. Este último es la principal entrada a la selvaaltaperuanayconectaconlasciudadesdeIquitos, TarapotoyJeberos44.Conlaculminacióndelproyecto, losaeropuertostendránunanuevatorredecontrol,un nuevoterminal,pistasdeaterrizajeampliadas,yequi- posdeayudadeaeronavegación.Elproyectopermitirá unmayorarribodeturistasazonasdeKuélap,Catarata deGocta,RutadeAvesdelNorte,LagunaElSauce,La- masyAltoMayo. Calidaddevidadelosciudadanos 1.DistribucióndegasnaturalporReddeductosenla regiónPiura(759millonesdesoles):Seconstruiráun gaseoductode250kilómetrosyredesdedistribución y conexiones domiciliarias que beneficiarán a 64 mil familiasenPiura. 2. Instalación de banda ancha para la conectividad integralydesarrollosocialdelaregiónPiura(189mi- llonesdesoles):Esteproyectoproveerádeconexióna interneta715institucionespúblicas(463instituciones educativas,225establecimientosdesalud,27depen- denciaspoliciales).Además,instalará1.946kilómetros defibraóptica,interconectando60capitalesdedistrito partiendo desde los nodos provinciales de la Red Dor- salNacionaldeFibraÓptica(RDNFO)ybeneficiandoa 449 localidades de Piura45. Además, beneficiará la lo- gística del sector turismo de los principales atractivos delaregióncomolazonadeplayascomoElAlto,Talara y Sechura y la zona mística de la Sierra con Ayabaca, AypateyHuancabamba. 3.Instalacióndebandaanchaparalaconectividadin- tegralydesarrollosocialdelaregiónAmazonas(270 millonesdesoles):Esteproyectotendrácomoobjetivo proveerdeconexiónainterneta516institucionespúbli- cas(256institucioneseducativas,218establecimientos de salud, 42 dependencias policiales). Instalará 1.255 kilómetrosdefibraópticainterconectando73capita- les de distrito y beneficiará a 268 localidades de Ama- zonas46. Asimismo, beneficiará la logística del sector turismodelosprincipalesatractivosdelaregióncomo Kuélap,Karajia,Luya,GoctayLeymebamba. 44/ Corpac:AeropuertodeYurimaguas,www.corpac.gob.pe/Docs/Aeropuertos/AdmCorpac/YURIMAGUAS.pdf. 45/ MinisteriodeTransportesyComunicaciones:Proyectos2019(Fitel),www.fitel.gob.pe/archivos/FI5c87cec753a41.pdf 46/ Ibíd,www.fitel.gob.pe/archivos/FI5c87cec753a41.pdf.
52 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD ZONANORTE2: Lambayeque-LaLibertad- Cajamarca-Áncash-Huánuco-Ucayali La segunda zona comprende Lambayeque, La Libertad, Cajamarca,Áncash,HuánucoyUcayali.EnLambayequey laLibertadsebuscaaprovecharlasoportunidadesensec- torescomoelcomercio(19,1porcientoy11,1porciento de su valor agregado bruto, VAB, respectivamente) y la manufactura (11 por ciento y 15,6 por ciento de su VAB, respectivamente)47. En Cajamarca se busca potenciar la altaactividadminera(20,6porcientodesuVAB)yagrícola ZonaNorte2:Lambayeque-LaLibertad-Cajamarca-Ancash-Huánuco-Ucayali (11,9porciento)48.EnÁncashsebuscacrearoportunidades paraaprovecharlaminería(50porcientodesuVAB)yotras potencialidadesregionales49.EnHuánuco,lasactividades agrícolas (17,2 por ciento de su VAB)50 y la generación de productos de exportación relevantes para la economía nacional,comocacao,camucamu,paiche,palmaaceitera ymadera.EnUcayali,elcomercioeslasegundaactividad de mayor importancia, con un aporte de 17,4 por ciento enelVABdepartamental.Eldinamismodeestaactividad sesustentaenelflujodemercancíasqueingresanporPu- callpadesdeLimay lasierracentralcondestinoaLoreto, SanMartín,Huánuco,MadredeDios51. 47/BCRP:InformaciónRegional,http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/informacion-regional.html 48/BCRP:CaracterizacióndeldepartamentodeCajamarca,http://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Trujillo/cajamarca-caracterizacion.pdf 49/BCRP:CaracterizacióndeldepartamentodeAncash,http://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Trujillo/ancash-caracterizacion.pdf 50/BCRP:CaracterizacióndeldepartamentodeHuánuco,http://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Huancayo/huanuco-caracterizacion.pdf 51/BCRP:CaracterizacióndeldepartamentodeUcayali,www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Iquitos/ucayali-caracterizacion.pdf
53 Mercadointerno 1.Chavimochic(TerceraEtapa)(3.149millonesdeso- les):Laconstruccióndelcanalmadrede127kilómetros incorporará al riego 63 mil hectáreas52 de cultivo para la agroexportación. La construcción de la presa Palo Redondo brindará disponibilidad hídrica a lo largo del año.Además,afianzará48milhectáreas53 delaFase1 y Fase 2, fomentando la reconversión productiva de losterrenosactualmentesembradosconcañadeazú- car,arrozymaíz,acultivosmásrentablesyconmenor demanda de agua, como granada, pimiento, cítricos, palmito y piña golden. El desarrollo de este proyecto agrícolageneraráaproximadamente150milempleos formales54.Enlaactualidad,seencuentraenrevisiónla construccióndelapresaPaloRedondoyposteriormen- teelcanalmadreatravésdeunprocesodepromoción. Paraquelaproduccióndelaindustriadelnortedelpaís lleguealosmercados,sehanidentificadocincoimpor- tantesproyectosdetransportes: 2.AutopistadelSol:Trujillo-Sullana(1.333millones desoles):Esteproyectocomprende475kilómetrosde laPanamericanaNorteyabarcalasciudadesdeTrujillo, Chiclayo, Piura y Sullana. El compromiso contractual esrealizarochotramoscontinuosdesegundacalzada (174 kilómetros), nueve evitamientos de dos calzadas (84 kilómetros), y 1.800 metros lineales de puentes, pontones,pasosadesnivel,intercambiosviales,entre otros55. El proyecto generará un ahorro de aproxima- damente dos horas en el recorrido del trayecto Truji- llo y Sullana, mayor seguridad para los usuarios de la vía (menos accidentes), y beneficiará a los residentes de las ciudades gracias a la construcción de las vías de evitamiento56.Reduciráloscostosdetransportedein- sumos y productos agrícolas de toda esta importante zonaagrariadelpaís.Además,contribuiráaldesarrollo deldestinoRutaMochemejorandoeltiempoycomo- didad en el traslado de los turistas hacia los atractivos culturalesdeChanChan,HuacaelBrujo,Sipán,Bosque dePomac,HuacaRajadayTúcume. 3. Red Vial 4-tramo Vial: Pativilca-Santa-Trujillo y PuertoSalaverry57 (475millonesdesoles):Este pro- yecto incluye la construcción de cuatro evitamientos: Chimbote, Virú, Casma y Huarmey y es vital en tanto permitirá que los productores de Casma, Huarmey y Chavimochic(TerceraEtapa)puedanconectarconlos puertos de Salaverry y el Callao. También mejorará el tránsitodeturistashacialaCordilleraBlanca.Seestima quelaconstruccióndelevitamientodeChimbote,por solo mencionar uno de ellos, reducirá el tiempo para cruzar esta ciudad de 1 hora a 15 minutos, con la con- secuente reducción de costos en flete para el sector productivoagroindustrial. 4.RehabilitaciónymejoramientodelacarreteraRu- taNPE-8,EMP.PE-1N(CiudaddeDios)yEMP.PE-3N Cajamarca(1.599millonesdesoles):Laconstrucción de una autopista de dos calzadas, con una extensión aproximada de 77 kilómetros, brindará mayor seguri- dad,optimizarálostiemposdeviajeyreduciráloscostos detransporteparamilesdeproductoresagrariosdela zona. Además, permitirá la conexión entre Cajamarca (provincias de Cajamarca, Contumaza, San Miguel) y La Libertad (provincias de Chepén y Pacasmayo). Este proyectobeneficiaráa557.506personas. 5.Longitudinaldelasierra,tramo2:CiudaddeDios-Ca- jamarca-Chiple,CajamarcaTrujilloyDv.Chilete-Emp. PE-3N(708millonesdesoles)::Esteproyectopermitirá que la producción agropecuaria de Cajamarca pueda salir hacia mercados locales e internacionales por la PanamericanaNorteyalPuertodeSalaverry. 6.MejoramientodelaCarreteraCasma,Huaraz,Hua- ri,Huacaybamba,Jircan,TingoMaría,Monzón-EMP. PE-18A(TingoMaría)(129millonesdesoles):Estepro- yectomejorarálascondicionesdetransitabilidaddela carretera,yfacilitaráelcomerciodelaproducciónmi- neradeÁncash58 ylaproducciónagrícoladeHuánuco59. Además,conectaráacincoprovinciasdeHuánucocon ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS 52/https://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5603 53/Ibíd,MinisteriodeAgriculturayRiego. 54/GobiernoRegionaldeLaLibertad,ProyectoChavimochic,www.chavimochic.gob.pe/noticias.php?pagina=3. 55/Covisol:ConstruccióndeObras,www.covisol.com.pe/obras.html. 56/Covisol:AutopistadelSol,www.covisol.com.pe/autopistadelsol.html. 57/OrganismoSupervisordelaInversiónenInfraestructuradeTransportedeUsoPúblico:Informededesempeño2017,ConcesióndelaRedVial4,«Al cierrede2017lainversiónacumuladaejecutadaporelconcesionarioascendióa175millonesdedólares.Estorepresentóunavancede61,15porciento enrelaciónconlainversióntotalcomprometida»,www.ositran.gob.pe/wp-content/uploads/2017/12/ID2017_RV4.pdf. 58/BCRP:CaracterizacióndeldepartamentodeAncash,«LaprincipalactividadeconómicadeÁncasheslaminería»,www.bcrp.gob.pe/docs/ Sucursales/Trujillo/ancash-caracterizacion.pdf. 59/BCRP:CaracterizacióndeldepartamentodeHuánuco,«EnHuánuco,elprincipalsoporteeslaagricultura»,www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/ Huancayo/huanuco-caracterizacion.pdf.
54 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD el centro-noroeste del Perú en Casma y beneficiará a 309.382personas.Tambiéncontribuiráalamejorade la experiencia turística en el traslado de los visitantes a los diferentes atractivos del Callejón de Huaylas y la zonadelaSelvaBaja. 7.Programadeinfraestructuravialparalacompeti- tividadregional-Proregion(6.120millonesdesoles): Enestazonasetendránintervencionesen968.16kiló- metros,enCajamarca,LaLibertadyUcayali,divididoen trescorredoresvialesalimentadores:CVA10:Corredor Cajamarca-La Libertad I (192.04 kilómetros), CVA 18: CorredorCajamarca-LaLibertadII(571.47kilómetros) yCVA24:CorredorUcayali(204.65kilómetros).Estavía tendrá un impacto directo en pequeños productores quepodránverreducidossuscostosdeinsumosyade- máspodránllevarsusproductosadiversosmercados. Mercadoexterno 1. Terminal Portuario Multipropósito de Salaverry (905 millones de soles): Las mejoras del terminal se- rán el principal mecanismo de salida de los productos deagroexportacióndelvalledeChavimochicydeotras zonas que podrán llegar a este puerto gracias a las ca- rreterasquelespermitensacarsusproductosdesdela sierrayselva.Estepuertobrindarálosserviciosdemo- vimientodecontenedores,minerales,cargaagranely cargasfraccionadas.Debidoaqueenestaconcesiónse hanincluidopuntosdefrío,sepodrácontarconconte- nedoresrefrigeradosyyanoseránecesariotenerque ir hasta el Callao, lo que reducirá los costos logísticos delaproducción.Porotrolado,laproduccióndeSanta Rosa, Iquitos y Nauta (cacao, café, paiche, palma, ma- dera) llegará a los terminales portuarios de Pucallpa y Yurimaguas;y,estosasuvez,podránllegaralterminal portuarioSalaverryatravésdelaIIRSACentro. 2.MejoramientoyAmpliacióndelservicioaeropor- tuario del Aeropuerto de Trujillo (1.315 millones de soles):Esteaeropuertoformapartedelaconcesióndel PrimerGrupodeAeropuertosyseráampliadohastaen 84hectáreas.Así,seincrementaráelflujodepasajerosy elvolumendeagroexportacionesvinculadasalproyecto Chavimochic y a todas las zonas de pequeños agricul- toresarticuladosaunacadenaexportadora.Además, contribuirá al fortalecimiento del turismo de la Ruta MocheysuintegraciónalosdestinosdelsurdelPerú. Calidaddevidadelosciudadanos 1.Enlace220kilovoltiosTingoMaría-Aguaytía,subes- taciones,líneasyampliacionesasociadas(69millones desoles):EsteproyectoestáubicadoenHuánuco(pro- vincia de Leoncio Prado) y Ucayali (provincia de Padre Abad).Estosdepartamentostienenlastasasmásbajas dealumbradoeléctricoporredpública,72,1y77,2por ciento60 respectivamente.Elproyectoayudaráasolu- cionarlosinnumerablesproblemassocialesyproduc- tivoscausadosporeldesabastecimientoeléctrico.Con electricidad,lospequeñosproductoresderegionesmuy pococompetitivascomoHuánucopodrándarlealgún tipo de valor agregado a sus productos, implementar cadenasdefrioygenerarmayorvaloralaactividadagrí- cola. Se estima que este enlace beneficiará a 123.100 personas. Además, el proyecto complementará la co- nexión necesaria para afianzar el suministro eléctrico enlaciudaddePucallpa. 2.RepotenciacióndelaLíneadeTransmisiónCarabay- llo,ChimboteyTrujillo500kilovoltios(228millones desoles):Estalíneadetransmisiónpermitirácanalizar la electricidad desde el centro del país hacia las indus- triasdelnorte.Asimismo,permitiráfortalecerelservicio eléctricoendistintosmunicipiosdeChimboteyTrujillo queactualmentesufrencorteseléctricosytienenuna bajacalidaddeservicio.Dehecho,precisamenteestos últimosfactoresgeneraronnumerosasmanifestaciones sociales durante 2018 y 2019, afecta la prestación de otrosserviciosdeinteréspúblico(comoagua). 3. Instalación de banda ancha para la conectividad integral y desarrollo social de la región Cajamarca (330 millones de soles): Este proyecto tendrá como objetivo proveer de conexión a internet a 1.513 ins- tituciones públicas (927 instituciones educativas, 495 establecimientos de salud y 91 dependencias policia- les).Instalará2.029kilómetrosdefibraópticainterco- 60/INEI:Perú:Perfilsociodemográfico,InformeNacionalCensos2017(Perú,2018).
55 nectando 113 capitales de distrito y beneficiará a 811 localidadesdeCajamarca61. 4.Instalacióndebandaanchaparalaconectividadin- tegralydesarrollosocialdelaregiónLaLibertad(304 millonesdesoles):Esteproyectoproveerádeconexión ainterneta839institucionespúblicas(623instituciones educativas,186establecimientosdesaludy30depen- denciaspoliciales).Además,instalará1.556kilómetros defibraóptica,interconectando71capitalesdedistrito partiendodesdelosnodosprovincialesdelaRDNFOy beneficiandoa730localidadesdeLaLibertad62. 5.Mejoramientoyampliacióndelosserviciosdeagua potableyalcantarilladoenlaciudaddePucallpa(791 millonesdesoles):EnlaciudaddePucallpa,seinstala- rán23.115nuevasconexionesdeaguay21.410nuevas conexiones de alcantarillado63. La cobertura de agua potable pasará del 34 por ciento (en promedio) al 100 porciento.Lacoberturadealcantarilladoincrementará del 58 por ciento al 100 por ciento. La continuidad del serviciodeaguapasarádeentre13-17horasa24horas. 6.Ampliaciónymejoramientodelagestiónintegralde residuossólidosdelosdistritosdeManantay,Nueva Requena,YarinacochaydistritodeCallería,provincia deCoronelPortillo(52millonesdesoles):Esteproyec- to beneficiará a 82 mil habitantes aproximadamente, y generará 200 toneladas por día de residuos sólidos. Además,secomplementaráalproyectodeaguayalcan- tarrilladoenlamismaprovincia.Seesperapodertratar adecuadamentelosrecursosorgánicosgenerandovalor yconvirtiéndolosenabonoorgánicoparabeneficiara milesdeagricultoresdelazona. ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS 61/ MinisteriodeTransportesyComunicaciones:Proyectos2019(Fitel),www.fitel.gob.pe/archivos/FI5c87cec753a41.pdf. 62/ Ibíd,www.fitel.gob.pe/archivos/FI5c87cec753a41.pdf. 63/ CifrasbrindadasporelMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento. ProyectodeaguapotableyalcantarilladoeneldistritodeIndependencia.
56 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD ZONACENTRO1: Lima-Huánuco-Pasco-Junín-Ucayali Esta zona incluye a Huánuco, Pasco, y Junín. En Huánuco, el 50porcientodelasactividadesseconcentranencomercioy servicios,debidoaqueporsuubicacióngeográficaentrelas provinciasdeAmbo,HuánucoyLeoncioPrado(TingoMaría)se constituyeenuncorredorqueseextiendeentreelríoHuallaga ylacarreteracentral.Estecorredorpermite,porejemplo,el ZonaCentro1: Lima-Huánuco-Pasco-Junín-Ucayali transportedemaderaypapayadeUcayaliydeaceitedepalma deSanMartín.Permitetambiéneltransportedeproductos sensibles como el arroz y la papa de la zona más deprimida deHuánuco.Pasco,porsuparte,esunazonaprincipalmente mineraquesecaracterizaporlaproduccióndezincycobre. Finalmente,Junínesunazonaquededicael30porcientode susactividadesalaminería(loqueseexplicaporlapresencia de la empresa Toromocho) y 9,1 por ciento a la agricultura (café,papa,piña,naranjaycacao,entreotros).
57 ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS Mercadointerno Unodelosgrandesproblemasqueafectalacompetitividad es la conexión de Lima con el centro del país. Por ello, se hanidentificadoproyectosparamejorarlatransitabilidad yresilienciadelaCarreteraCentral,queactualmentecon- centrael7,8porcientodelflujovehicularnacionalytiene unniveldesaturacióndehasta50porciento. 1.ConstrucciónymejoramientodelaCarreteraCentral, tramo:AutopistapuenteLosÁngeles-RicardoPalma (2.321millonesdesoles):Sepavimentaránaproxima- damente 14,5 kilómetros que permitirá ser una ruta alternativa a la actual carretera que pasa por Chosica, evitarálainterrupcióndelacarreteraporhuaicosenlos mesesdeverano,loqueafectalaprovisióndealimentos alaciudad.Tambiénmejorarálaexperienciadeldestino turísticoSelvaCentral,susprincipalesatractivosturís- ticosyáreasnaturalesprotegidas.Esimportanteseña- larlanecesidaddeampliarlavíadeRamiroPrialeados carriles por sentido lo que podría unir Lima y Chosica. EstaautopistadeberáserextendidahastalaCarretera Central, 600 metros al este del puente Los Ángeles y deberíaincluirunintercambiovialqueincluyaademás enlaceshaciaChaclacayoyChosica. 2.CarreteraCanta-Huayllay-Unish/RamalDv.Yan- tac-Paccha(562millonesdesoles):elproyectoseubi- caráentreCarabaylloylaOroyaymitigarálosproblemas asociados a la Carretera Central64. Permitirá, además, transportar los productos de la pequeña agricultura familiar del valle del Chillón y zonas aledañas que en muchoscasosabastecenaLima,reduciendoloscostos. 3.MejoramientodelaCarreterapuenteRicardoPal- ma-LaOroya:VarianteEmp.PE-022kilómetros.101 + 379 (Río Blanco)-Emp. ruta PE-3S kilómetros. 21 + 918 (Huari) (1.481 millones de soles): Este proyecto implicará la mejora de 71 kilómetros de carretera y la construcciónde8puentes.Así,sedescongestionarála rutahaciaHuancayo.Esteproyectotieneunainfluencia directaenelabastecimientodeproductosagrícolasala ciudaddeLima,porloqueseesperareducirloscostos defleteyconelloelprecioalosconsumidores. 4.MejoramientodelaCarreteraOyón-Ambo(1.248 millonesdesoles):Elproyectobrindaráunadecuado niveldetransitabilidadymejorará150kilómetrosdela carreteraOyón-Ambo.Estoincrementaráelflujovehi- cularenmásdel20porciento65,yalinterconectarLima conelcentrodelPerúseráunavíaalternativaalaCarre- teraCentral.Elproyectobeneficiaráa50.933personas enlosdistritosdeOyón,Yanahuanca,HuacaryAmbo. 5. Rehabilitación integral del Ferrocarril Huanca- yo-Huancavelica (897 millones de soles): Este pro- yecto ejecutará obras de rehabilitación a lo largo de aproximadamente129kilómetrosdelavía,yconecta- rá a seis distritos de Junín y a ocho de Huancavelica. El proyectopermitiráeltransportedehasta20toneladas poreje,contemplandovelocidadesdehasta94kilóme- tros por hora para pasajeros y 64 kilómetros por hora paramercancías66.Elproyectoincluyeelreacondicio- namientodesieteestaciones(Chilca,ManuelTellería, Izcuchaca, Mariscal Cáceres, Acoria, Yauli, Huancave- lica) y de 19 paraderos. Este proyecto puede tener un impacto muy grande para el transporte de productos agrariosdelazona. 6.Programadeinfraestructuravialparalacompetiti- vidadregional-Proregión(6.120millonesdesoles):En estazonasetendránintervencionesen298.04kilóme- tros,divididosentrescorredoresvialesalimentadores: CVA09:CorredorPasco-Junín(208,60kilómetros)yCVA 25:CorredorHuánuco-Pasco(89,44kilómetros),locual favoreceráaPasco,JunínyHuánuco. 64/ Proinversión:IniciativaPrivadaAutofinanciada«NuevaConexiónCentral»,www.proyectosapp.pe/RepositorioAPS/0/2/JER/IP_123_2017_ OK/FICHA%20IPA%20NUEVA%20CONEXION%20CENTRAL.pdf. 65/ SSI:DatosregistradosenelSistema,1dejuliode2019. 66/ Proinversión:FerrocarrilHuancayo-Huancavelica,www.proyectosapp.pe/RepositorioAPS//0/2/JER/SF_HUANCAYO_ HUANCAVELICA/20180207_ppt_road_show_general.pdf
58 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Mercadoexterno 1.Tercergrupodeaeropuertosregionales(1.299 millonesdesoles):ElAeropuertoFranciscoCarlé de Jauja, ubicado en Junín, sirve principalmente paraaccederalasciudadesdeHuancayo,Tarma, LaOroya,Chanchamayo,OxapampayHuancave- lica67.Enlaactualidad,recibevueloscomercialesy seencuentrabajolaadministracióndeCorpacS. A. Este proyecto consistirá en una ampliación de Plataforma, una nueva torre de Control, un nue- voterminaldepasajeros,entreotros.Beneficiará a aproximadamente 1,468 millones de personas aproximadamente. Calidaddevidadelosciudadanos 1.Enlace500kilovoltiosMantaro-NuevaYanan- go-Carapongo(875millonesdesoles):Elproyecto cuentaconunaextensiónde211kilómetrosdesde la Subestación Carapongo (Lima) hasta la Subes- taciónNuevaYanango(Junín)yde179kilómetros desdeestaúltimahastalaSubestaciónColcabamba (Huancavelica).Reforzaráelsistemadetransmisión desdelazonacentrohastalacostadelpaís,yhará viablelaevacuacióndelaenergíaprovenientede losnuevosproyectosdegeneraciónhidroeléctri- ca que ingresarán a operar en el corto plazo. Be- neficiaráaaproximadamente530.719personas. 2.Instalacióndebandaanchaparalaconectivi- dadintegralydesarrollosocialdelaregiónLima (265 millones de soles): Este proyecto proveerá deconexiónainterneta477institucionespúblicas (255institucioneseducativas,201establecimien- tosdesalud,21dependenciaspoliciales).Además, instalará1.797kilómetrosdefibraóptica,interco- nectando119capitalesdedistritopartiendodesde losnodosprovincialesdelaRDNFOybeneficiando a291localidadesdeLima69. 67/ Corpac:Aeropuerto«FranciscoCarlé»deJauja,www.corpac.gob.pe/Docs/Aeropuertos/AdmCorpac/JAUJA.pdf. 68/ Proinversión:ProyectosAPPporIniciativaPrivadaCofinanciadadelSectorTransporte2019,IIIGrupodeAeropuertos, www.proinversion.gob.pe/IPCTRANSPORTES/docs/Teaser-AEROPUERTOS.pdf. 69/ MinisteriodeTransportesyComunicaciones:Proyectos2019(Fitel),www.fitel.gob.pe/archivos/FI5c87cec753a41.pdf. ProduccióndeelectricidadenNuevaYanango-NuevaHuánuco.
59 ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS ZONACENTRO2: LimaMetropolitana LaregiónLimaconcentrael44porcientodelPBInacionaly el30porcientodelapoblacióndelpaís.Estaconcentración generaretosdecongestiónvehicular,asícomocongestión enlospuertosyaeropuertosenLimaMetropolitanayenel ejelogísticodelCallao. ZonaCentro2:LimaMetropolitana Mercadoexterno 1. Ampliación del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez(4.950millonesdesoles):ElAeropuertoInter- nacionalJorgeChávezmueveaproximadamenteel93 por ciento de la carga por vía aérea a nivel nacional y el64porciento deltráfico depasajeros.Elaeropuer- to está diseñado para un tráfico anual de 10 millones depasajeros;sinembargo,soloen2018superólos22 millones. La ampliación le permitirá atender a 35 mi- llonesdepasajerosanualmenteyfacilitarácapitalizar su ubicación geográfica para servir de hub regional. Dehecho,elproyectoyacuentaconunahabilitación para dar inicio a la ampliación.
60 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD 2. Construcción del puente Santa Rosa, accesos, ro- tondaypasoadesnivel,RegiónCallao(139millones desoles):MejorarlasvíasdeaccesoalAeropuertoInter- nacionalJorgeChávezdescongestionarálaszonasurbanas. EstobeneficiaráaloshabitantesdelosdistritosdelCallao, CarmendelaLeguayVentanilla. 3. Ampliación del Terminal Multipropósito Muelle Norte-Callao-APMTerminalsCallao(3.000millones desoles)yAmpliacióndelTerminaldeContenedores Muelle Sur-Callao-DP World Callao (2.102 millones desoles):MuelleNortemueveel36porcientodelacar- ga total a nivel nacional y el 40 por ciento de la carga de contenedores.MuelleSur,exclusivoparacontenedores, mueveel28porcientodelacargatotalanivelnacionaly el50porcientodelacargadecontenedores.Elproyecto permitiráincrementarlacapacidaddecargadecontene- doresygranel. 4.CreacióndelAntepuertodelCallaoymejoramiento de vías de Acceso al Puerto y Antepuerto del Callao (43 millones de soles): En la actualidad, los camiones decontenedorespuedentenerqueesperarentre12y14 horas para ingresar al puerto70. Este proyecto brindará unasoluciónintegralparadescongestionarlosaccesosal ejelogísticoCallao. 5.Construccióndelanillovialperiféricodelaciudad deLimayCallao(6.772millonesdesoles):Elproyecto implementaríaunaautopistade33,2kilómetrosdelon- gitud,desdelaintersecciónconlaavenidaElmerFaucett conlaavenidaCantaCallaohastalaavenidaCircunvalación. Permitirá optimizar las conexiones entre los distritos de laszonasnorteyesteconelrestodeláreametropolitana yfuncionarácomounaalternativaurbanaalavíadeEvita- mientoparausuariosqueaccedenporPanamericanaNorte, RamiroPrialé-CarreteraCentralyPanamericanaSur,con conexiónalpuertodelCallaoyAeropuertoJorgeChávez. Calidaddevidadelosciudadanos 1.Línea2yRamalavenidaFaucett-avenidaGambeta de la Red Básica del Metro de Lima y Callao (17.105 millonesdesoles):Esteproyectouniráa13distritosde LimayCallao,deesteaoeste.SerápartedelSistemaInte- gradodeTransportePúblico,conconexiónalaLínea1yel serviciodebusesdelMetropolitano.Tendrá27estaciones ypermitiráreducireltiempodetrasladoentreAteyCallao de2horasa45minutos.ElproyectoincluyeelRamalaveni- daFaucett-avenidaGambeta,elcualtendrá8estacionesa lolargode8kilómetros,ypermitirárealizareserecorrido en13minutosytenerunaestaciónvecinaalAeropuerto InternacionalJorgeChávez. 2.Línea3delMetrodeLimayCallao(12.373millones desoles):PermitiráunirochodistritosdeLimayCallao de norte a sur, en un recorrido aproximado de 32 kiló- metros.Estálíneapodrátrasladara2,5millonesdeper- sonaspordía.Además,seestimauntiempopromedio de 69 minutos de viaje para toda la red de transporte públicoconsiderada71. “LaampliacióndelAeropuerto JorgeChávezpermitiráatender a35millonesdepasajerosal añoyfacilitarácapitalizarsu ubicacióngeográficaparaservir dehubregional” 70/MinisteriodeComercioExterioryTurismo:Analisisdeloscostosmarítimosyportuarios(2015):www.mincetur.gob.pe/wp-content/uploads/ documentos/comercio_exterior/facilitacion_comercio_exterior/Costos_Portuarios_Maritimos_Peru.pdf. 71/Proinversión:Línea3delMetrodeLimayCallao,www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=8162.
61 3. Obras de cabecera y conducciónpara elabasteci- mientodeaguapotable(2.513millonesdesoles):El proyectoatenderálademandade2millonesdeusua- riosdelosdistritosdelnortedeLimaeincrementarála disponibilidaddeaguaen3metroscúbicosporsegun- do.Elproyectoabarcaeláreageográficadeinfluencia Lima y Junín y comprende el diseño, financiamiento, construcción, operación y mantenimiento de obras nuevas como: recrecimiento de represas Pomacocha yHuallacochaBajo(a90MMC),túneltrasandino(10ki- lómetros),plantapotabilizadoraHuachipaII(5metros cúbicos por segundo), reservorios complementarios (137.000 metros cúbicos), Ramal Sur (40 kilómetros) incluyesietereservorios,ylíneasdeinterconexión(90 kilómetros). Además, incluye la operación y manteni- ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS miento de: Bocatoma Huachipa, Planta Huachipa I (5 metroscúbicosporsegundo),RamalNorte(27kilóme- tros)incluyecuatroreservorios. 4.Plantadetratamientodeaguasresidualesyemisa- riosubmarinoLaChira-PTARLaChira(174millonesde soles):Seconstruiráunnuevocolectorde7kilómetros, dos nuevas líneas de tratamiento en la planta de trata- miento de aguas residuales y una cámara de carga que permitaelvertimientodelasaguastratadasatravésdel emisariosubmarinoexistente.Todoloanteriorpermitirá conducir,dartratamientoydisponerde4.600litrospor segundodeaguaresidualadicionales.Sepodráatender alfuturocomplejohabitacionalNuevaRinconadayme- jorarlaconduccióndeldesagüeen18distritosdeLima. LaChira,elproyectoque beneficiaatodalapoblacióndeLimayCallao.
62 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD ZONASUR1: Ica-Huancavelica-Ayacucho-Apurímac- Cusco-MadredeDios EstazonacomprendelosdepartamentosdeIca,elprinci- palvalleagroexportadordelpaís;Huancavelica,fuentede aguaparalacostayconaltopotencialpecuario;Apurímac yCusco,conaltasreservasenmineralesehidrocarburos; yAyacucho,conpotencialagrícolayturístico. ZonaSur1:Ica-Huancavelica-Ayacucho-Apurímac-Cusco-MadredeDios 72/CifrasbrindadasporelMinisteriodeAgriculturayRiego. Mercadointerno 1.AmpliacióndelapresaAncascochayafianzamiento delvalledeYauca(AyacuchoyArequipa)(167millo- nes de soles): Para consolidar el potencial agrícola de Ayacucho, este proyecto permitirá incorporar al rie- go 2,3 mil hectáreas y afianzar 4,4 mil hectáreas72. En particular,elvalledeYauca,elúnicovallemonocultivo deolivoenelpaís,serábeneficiadoconmilhectáreas. Tambiénseestableceránreservasdeaguaparausode losresidentesdeCoraCora,enAyacucho. 2.CentralHidroeléctricaSanGabánIII(1.445millones de soles): Esta iniciativa permitirá generar una capa-
63 ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS cidad adicional de 205 megavatios, que será directa- mente destinada a satisfacer la demanda domiciliaria e industrial de la ciudad de Arequipa. El proyecto per- mitirátambiénaprovecharelcaudaldelríoSanGabány complementarsusoperacionesconlasotrasCentrales Hidroeléctricasubicadasenlazona. 3. Sistema Integrado de Transporte de Gas (Sitgas): Permitirá el traslado de gas en beneficio de las regio- nesdeCusco,ArequipayMoquegua.Seestimaquesu ejecucióntotalpermitiráconcretar1,5millonesdeco- nexionesdegasanivelnacional. 4.Programadeinfraestructuravialparalacompeti- tividadregional-Proregion(6.120millonesdesoles): En estazonasetienelamayorcantidaddeintervencio- nesdeesteprograma,contaráconuntotalde2.267,46 kilómetrosconniveldesolucionesbásicas,seencuentra divididoensietecorredoresvialesalimentadores:CVA03: CorredorApurímac(241,43kilómetros),CVA04:Corre- dorCusco-MadredeDiosI(273,57kilómetros),CVA05: CorredorAyacucho-Apurímac(132,62kilómetros),CVA 06:CorredorHuancavelica-Ayacucho(447.55kilómetros), CVA 07: Corredor Ica-Huancavelica-Ayacucho (529,40 kilómetros),CVA08:CorredorHuancavelica(408,67ki- lómetros)yelCVA033:CorredorIca(234,22kilómetros). Seesperaqueelimpactoparaelsectoragropecuario,es- pecialmentedelapequeñaagriculturafamiliar,seamuy positivoporlaposibilidaddereducircostosdeinsumos yelpodercolocarsusproductossiendounazonaespe- cialmentesensibleymuypococonectada. Mercadoexterno 1.Longitudinaldelasierra,tramo4:Huancayo-Aya- cucho-Andahuaylas-puenteSahuintoydv.Pisco-Aya- cucho(9.862millonesdesoles):Lamejorayrehabili- taciónde117kilómetrosdevíayelmantenimientode 500 kilómetros adicionales permitirá conectar la pro- ducción desde la IIRSA Sur hacia puntos de despacho internacional, como el terminal portuario general de SanMartínyelpuertodelCallao. 2.TerminalportuarioGeneralSanMartín-Pisco(835 millonesdesoles):Laremodelaciónyampliacióndela infraestructuraportuariapermitirárepotenciarelflujo comercialdelquintopuertoconmayormovilizaciónde cargadegranel.Estoasuvezposibilitaráunahorroen costoslogísticosdehasta500dólaresporcontenedor73. Además,estepuertoestáidentificadocomounpunto importanteparaeldesarrollodelturismodecruceros enelPerúdadasucercaníaadestinosimportantescomo Paracas,LíneasdeNazcaylaRutadelPiscoperuanoen Ica, y su conexión con el aeropuerto de Pisco que per- miteaccederapuntosanclascomoelCusco. 3.Mejoramientoyampliacióndelservicioaeroportua- rioenlaregiónCuscomedianteelnuevoaeropuerto internacionaldeChinchero-Cusco(2.432millonesde soles): Este proyecto ayudará a consolidar el turismo en la región de Cusco, pues tendrá un tráfico de hasta 5millonesdepasajerosalaño.Asimismo,contribuiráa laaperturademayoresmercadosturísticosyconexio- nes en la zona de América del Sur. A su vez, permitirá suavizarelflujodeusuariosconcentradoactualmente enelAeropuertoVelascoAstete. Calidaddevidadelosciudadanos 1. Masificación del uso de gas – distribución de gas naturalporreddeductosenlasregionesdelsur(779 millonesdesoles):Esteproyectofacilitarálaconexión degasausuariosfinales(residenciales,comerciosein- dustrias)enAyacucho,Apurímac,CuscoyHuancavelica, ademásdeUcayali,JunínyPuno.Seestimaquefacilitará másde113milconexionesfinales. 73/DiarioElPeruano(28deoctubrede2016)Modernizacióndelpuertooptimizaráexportaciones,https:// elperuano.pe/noticia-modernizacion-puerto-optimizara-exportaciones-47871.aspx.
64 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD ZONASUR2: Arequipa-Moquegua-Puno-Tacna Esta zona comprende a Arequipa y Tacna, que dedican el 37,7 por ciento y el 34,2 por ciento, respectivamente, de susactividadesadesarrollaractividadesmineras.También incluye a Moquegua, que dedica el 45,8 por ciento de sus ZONASUR2:Arequipa-Moquegua-Puno-Tacna “Seestimaqueelproyecto MajesSiguas,ensumáxima capacidad,generarámás de145milempleosformales” actividades a la manufactura y el 27 por ciento a minería. Además, está Puno, que dedica el 16,8 por ciento de sus actividades productivas a las actividades agropecuarias y el12,4porcientoalamanufactura.
65 Mercadointerno 1.MajesSiguas(SegundaEtapa)(2.019millonesde soles):Elproyectoincorporará38,5milhectáreas74 de tierraseriazasyfomentarálareconversiónproducti- vadeotras15milhectáreas75 enlaregiónqueestán asociadas a la primera etapa de Majes, actualmente sembradasconalfalfayarroz.Lapropuestadeinter- venciónenlazonapermitirádinamizarlaproducciónde agroexportaciónyconelloincentivaraquepequeños productoresfamiliaressearticulenacadenasproduc- tivasdeagroexportaciónlograndotambiénacceder abeneficios.Finalmente,seestimaqueensumáxima capacidadesteproyectogeneraráaproximadamente 145milempleosformales. 2. Mejoramiento y ampliación de la provisión de aguaparadesarrolloagrícolaenelvalledeTacna-Vi- lavilani II (313 millones de soles):Esteproyectode irrigaciónmejoraráyampliarálaprovisióndeaguapara eldesarrolloagrícolaenelvalledeTacna-LaYarada.Se estimaqueconesteproyectoseincorporarán2,85mil hectáreas76 de tierras eriazas y mejorará el riego de otras1,5milhectáreas77 enlaregión,locualpermitirá sumaralacanastaexportableolivo,naranja,quinua, fresayframbuesa.Porotrolado,seproveeráde361 litrosporsegundodeaguaadicionalquesedestinará alusopoblacionalenTacna. 3. Programa de infraestructura vial para la com- petitividadregional-Proregion(6.120millonesde soles):Seintervendrán797.68kilómetrosenestazo- na,divididosentrescorredoresvialesalimentadores: CVA01:CorredorTacna(269.54kilómetros),CVA02: CorredorArequipa-MoqueguaI(228.44kilómetros) yCVA42:CorredorTacnaII(299,70kilómetros).Atra- vésdeestasintervenciones,sefortalecerálaprincipal cadenalogísticadelaaceituna,palta,responderáalas necesidadesdelsectorproductivo,especialmentepe- queñoenestazona,y seaprovecharánsuspotenciali- dadesyoportunidadesexistentes. Mercadoexterno 1.Tercergrupodeaeropuertosregionales(1.299mi- llonesdesoles):Laampliacióndelapistadeaterrizaje delAeropuertodeIlopermitiráeliniciodevuelosma- sivosaestaciudad.Estonosolooptimizarálaindustria turística,sinoquetambiénfuncionarácomounpunto másdeconexiónparaeltransportedecarga,principal- menteutilizadoporelsectorminero. Calidaddevidadelosciudadanos 1. Mejoramiento y ampliación de los servicios de aguapotableyalcantarilladoenlasciudadesdePu- noyJuliaca(280millonesdesolesy709millonesde soles): En la ciudad de Puno, se instalarán 3.396 nue- vasconexionesdeaguay5.825nuevasconexionesde alcantarillado78 . La cobertura de agua potable pasará del90porcientoal100porciento,mientrasquelaco- bertura de alcantarillado incrementará del 85 al 100 porciento.Además,segarantizarálaprovisióndeeste servicio durante las 24 horas del día (actualmente es de diez horas). Por otro lado, en la ciudad de Juliaca se instalarán38.879nuevasconexionesdeaguay37.476 nuevasconexionesdealcantarillado79.Lacoberturade aguapotablepasarádel50porcientoal100porciento, mientrasquelacoberturadealcantarilladoincremen- tarádel58porcientoal100porciento.Lacontinuidad delserviciodeaguapasarádeentre4-7horasa24ho- ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS 74/ProInversión:ProyectoMajesSiguaswww.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5447. 75/Ibíd,www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5447. 76/CifrasbrindadasporelMinisteriodeAgriculturayRiego. 77/Ibíd,MinisteriodeAgriculturayRiego. 78/CifrasbrindadasporelMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento. 79/Ibíd,cifrasbrindadasporelMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento.
66 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD ras.Estosdosproyectostendránunimpactopositivo en la salud de las personas. Contribuirá a mejorar el procesodeconservacióndelLagoTiticaca,principal atractivodelaregiónysegundodestinomásvisitado delPerúporsusingularidadypreservacióndeprácti- casculturalesancestralesdelascomunidades. 2.PTARTiticaca(863millonesdesoles):Estaplanta detratamientodeaguasresidualescomplementaría losproyectosdeaguaysaneamientoenlaciudadde PunoyJuliacaybeneficiaráamásde1,2millonesde personas en las diez localidades ubicadas alrededor dellagoTiticaca.Además,contribuiráalareducción deenfermedadescausadasporaguasresidualesac- tualmentenotratadas. 3. Ampliación y mejoramiento de la gestión Inte- gral de residuos sólidos en la ciudad de Puno (20 millones de soles):Esteproyectobeneficiaráa145 mil habitantes aproximadamente, y generará 78,41 toneladaspordíaderesiduossólidos.Además,tendrá unimpactoimportanteenlaindustriadeacuicultura (truchas)dellago.Mejorarálacalidaddelaimagendel centro soporte del Destino Lago Titicaca. Se espera quesepuedanponerenvalorlosresiduosorgánicos generandoabonoparalaagriculturadelaregión. 4. Ampliación y mejoramiento de la gestión Inte- gral de residuos sólidos en la ciudad de Juliaca y AdecuadoServiciodeDisposiciónFinaldeResiduos SólidosdelasciudadesdeCabana,CabanillasyCa- racot en la provincia de San Román (23 millones desoles):Esteproyectomanejará258toneladaspor díaderesiduossólidos,reducirálospuntoscríticosde acumulaciónderesiduossólidosmunicipalesydismi- nuirálacontaminaciónambiental.Sebeneficiarádi- rectamenteaaproximadamente307milhabitantes, eindirectamentesereduciránlasenfermedadesgas- trointestinalesyrespiratoriasquesepodríangenerar enlapoblaciónasentadacercadelospuntoscríticosy botaderosinformales.Seesperaquesepuedanpro- cesarlosresiduosorgánicosygenerarabonoorgánico paralospequeñosproductoresagrarios. Delarevisiónrealizadaalosplanesdeinfraestructura enotrospaíses,lossectoressocialescomoeducación, saludyriegoparaagriculturafamiliar,nosuelenserin- corporados.Ejemplodeelloresultanlasexperiencias deChile,ColombiayCostaRica(Anexo4).Estosedebe, engranmedida,aquelossectoressocialessiguenuna lógicadistintadepriorización,principalmenteenfocada enlaatenciónderedesintegrales. Noobstante,conmirasaunfuturocercano,poderelabo- rarunplandeinfraestructurasocial,sedecidióanalizarla brechayrealizarunejercicioconceptualdepriorizaciónde proyectosconlainformacióndisponible.Caberesaltarque esteejerciciotieneunaseriedelimitaciones.Lametodo- logíaestáenfocadaenpriorizarproyectosdealtoimpacto competitivoenelcortoplazoynoasectoressocialespor loquenonecesariamentereflejalosobjetivoscentrales deestostressectoresy,porello,lanecesidaddeempezar atrabajarenunplandeinfraestructurasocial.” Porello,sibienlosproyectosquehemosidentificado dandoalgunaslucesdecómosedeberíatrabajar,cuando serealiceelPlandeInfraestructuraSocial,lametodolo- gíadepriorizacióntendráqueserevaluadaytambién estosproyectos. Resultados: Comoresultadoseidentificaron: Programadecolegiosdealtorendimiento(13 colegios),programadeinstitutosdeexcelencia (7 institutos) y colegios en riesgo (41 colegios) por2.281millonesdesoles. CincoproyectosdelMinsayEsSaludpor2.730 millonesdesoles. 10proyectosdeMINAGRI Esimportantemencionarqueestosproyectoscumplen conlassiguientescondiciones:(i)respondenaunaes- trategiasectorialdelargoplazo,(ii)seejecutanenestos cincoaños,(iii)seencuentranregistradosenlaPMIo enel IMIAPP,y(iv)tienenrecursospresupuestales. RECUADRO 8 LANECESIDADDEUNPLANDE INFRAESTRUCTURASOCIAL
67 ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS Minedu: •Colegiosdealtorendimiento(COAR):Elobjetivode losCOAResgenerarcondicionesadecuadasparaque alumnosdealtodesempeñopuedandesarrollarsupo- tencialacadémicoypersonal.Elsectorbuscainstaurar unCOARporregión.Enestapriorizaciónsehanidentifi- cadotreceCOARaejecutarseenlospróximoscincoaños, deloscualesdiez(ubicadosenPiura,Ica,Lambayeque, Áncash,Loreto,MadredeDios,Apurímac,Tacna,Mo- queguayCajamarca)seejecutaránmediantelamoda- lidaddeObrasporImpuestoytres(ubicadosenPasco, HuancavelicayCusco)medianteunaAPP.Elobjetivode estaAPPesconstruir,implementar,manteneryoperar estosCOARpor21años80. •Institutosdeexcelencia(IDEX):LosIDEXsoninstitu- cioneseducativasquetienencomoobjetivogarantizar quelaspersonasdecadaregióntenganlaoportunidad deaccederaunservicioeducativosuperiortecnológico deexcelencia,atravésdelaformacióndeprofesionales técnicosconcompetenciastécnicasydeempleabilidad querequiereelsectorproductivo.Los7IDEXpriorizados Nombre ProgramaCOAR ProgramaIdex ColegiosenriesgoVillaMaría delTriunfo ColegiosenriesgoSanJuande MirafloresyVillaElSalvador ColegiosenriesgoSanMartín dePorresyComas ColegiosenriesgoSanJuande LuriganchoyAte Montodeinversión (millonesdesoles) 991 510 66 227 203 284 Modalidad Obrapública(OxI) APP Obrapública APP APP APP APP Fase Ejecución Estructuración Formulación Formulación Formulación Formulación Formulación Ubicación Piura,Ica,Lambayeque,Áncash, Loreto,MadredeDios,Apurímac, Tacna,Moquegua,Cajamarca, Pasco,HuancavelicayCusco Ayacucho,Cajamarca,Cusco, Huánuco,Junín,LaLibertadyLima Metropolitana VillaMaríadelTriunfo SanJuandeMirafloresyVillaEl Salvador SanMartíndePorresyComas SanJuandeLuriganchoyAte se ubican en las siguientes regiones: Ayacucho, Caja- marca,Cusco,Huánuco,Junín,LaLibertadyLimaMe- tropolitana.Laejecucióndelos7proyectosdeinversión asociadosalosIDEXatiendeaunapoblacióntotalanual de6,046alumnos. • Colegios en riesgo: Laintervenciónenloscolegios enriesgoenLimaMetropolitanasepriorizóbuscando atenderlocalesescolaresconinfraestructuraenriesgo, loquesedeterminóabasedelPlanNacionaldeInfraes- tructuraEducativaqueconsideraelriesgoestructural (riesgodecolapsoanteunsismo),elniveldesustitución delainfraestructura(mayoral50porciento),yelnúmero dealumnos(másdemilalumnos).Así,sehanpriorizado 4proyectosAPPpara41institucioneseducativaspara laconstrucción,equipamiento,operacióndelosservi- cioscomplementariosymantenimientoparacolegios enVillaMaríadelTriunfo,SanJuandeMiraflores,Villa ElSalvador,SanMartíndePorres,Comas,SanJuande Lurigancho,yAte.Laejecucióndeloscuatroproyectos deinversiónasociadosalos41colegiosdeLimaMetro- politanaimplicaunainversiónbeneficiaaunapoblación totalanualde72,464alumnos. 80/EnestehipervínculoseencuentralainformacióndeproyectosAPP(colegiosenriesgo).www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/2/JER/ PPT_CARTERA_Y_PROYECTOS/2019/Presentacion_Portafolio_Enero2901_rev.pdf.
68 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD MinsayEsSalud: Respecto a Minsa, se priorizó el proyecto inte- gralenelHospitalCayetanoHerediaqueincluyela construccióndeunnuevohospital,elequipamien- todeesteylaoperacióndelosserviciosgenerales nohospitalariosbajomodalidadAPP.Asimismo,se consideraalHospitalHipólitoUnanueenElAgustino que, del mismo modo, incluye un nuevo hospital, el equipamiento, mantenimiento y operación de serviciosgenerales(batagris).Elplazodeconcesión estimadoesde18años. RespectoaEsSaludsepriorizóenLimaelHospital II de Ate Vitarte junto con la Torre Trecca. Asimis- mo,enlaregióndeCajamarca,seseñalaalHospital Especializadoquebeneficiaráamásde180milase- gurados en la zona de influencia. Este nosocomio ofrecerámásde25especialidadesmédicasentrelas cualesdestacancardiología,dermatología,pedia- tría, endocrinología, entre otras81. Finalmente, se priorizaelHospitalIIdePasco,cuyainfraestructura beneficiaráalosaseguradospertenecientesalaRed AsistencialdePasco,conunapoblaciónadscritade másde95milbeneficiarios82. Nombre HospitalesenLima Metropolitana:Hospital NacionalHipólitoUnanuey HospitalCayetanoHeredia EsSalud:HospitalIIPasco yHospitalEspecializado Cajamarca HospitalIIVitarte TorreTrecca Montodeinversión (millonesdesoles) 1.363 761 436 169 Modalidad ProyectoAPP Obrapública Obrapública ProyectoAPP Fase Formulación Expedientetécnico Expedientetécnico Ejecución contractual Ubicación Lima Pasco,Cajamarca Lima Lima 81/EnestehipervínculoseencuentramayordetalledelproyectodeEsSalud:www.essalud.gob.pe/essalud- contara-con-un-moderno-hospital-especializado-en-cajamarca. 82/EnestehipervínculoseencuentramayordetalledelproyectodeEsSalud:www.essalud.gob.pe/essalud- pasco-ya-cuenta-con-medicos-otorrinolaringologos-en-beneficio-de-asegurados.
69 ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS Minagri: El fraccionamiento de la tierra y las condiciones geográficas han hecho que miles de productores se encuentren fuera del acceso a mercados y pro- duzcanencondicionesmuydifícilesquehacencasi imposible alcanzar un nivel de competitividad de- seado. Por ello, el riego se convierte en una pieza claveparalograrunatransformacióndelaagricul- turafamiliar.Conmirasaunfuturocercano,elMi- nisteriodeAgriculturayRiegobuscapoderelaborar un plan de infraestructura de riego que oriente la inversióndelsector. Comoresultadodelanálisissectorialseidentificaron proyectosquecontribuiríanacerrarbrechasderiego de lapequeñaagriculturafamiliaryquemuestran ejemplosdeloqueestaríapriorizadoporelsector. Nombre Ubicación Acobamba Huancavelica Lagunas Ayacucho Yura Arequipa LosLoros Nasca-Ica Shullcas Junín CruzdeColaya Motupe-Lambayeque Cumbaza SanMartín RíoNegro SanMartín Cumba Amazonas Faical Tumbes Fuente:Minagri ElMinsapriorizóelproyectointegralenelHospitalCayetanoHerediaqueincluyelaconstruccióndeunnuevohospital.
70 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD INSTITUCIONALIZACIÓN FUNCIONES Paraqueesteprimeresfuerzosevuelvaunarealidadenel cortoymedianoplazo,esnecesarioinstitucionalizarenel Estadoelenfoquedeplaneamientoyseguimientodecar- tera,específicamente: 1. Planeamiento: Mantener actualizado el PNIC, pro- curandocontarconopiniónexpertaparallegaralavi- sióndelargoplazo. 2.Seguimientoymonitoreo: i. Dar opinión experta respecto a la priorización y loscronogramasdeproyectosdeinversión. ii. Realizar un seguimiento enfocado en garantizar elcumplimientodeloscronogramasyplanesdein- versión. iii. Identificar los procesos críticos para garantizar laejecucióndelosproyectosyanticiparproblemas. iv.Proponerarreglosinstitucionales(odegestión) ycambiosnormativosabasedelaidentificaciónde trabasydeprocesosadministrativos. ARREGLOINSTITUCIONAL Debidoaqueelmandatodeplaneamientoyactualización del PNIC recae en el MEF, y a que la información vital para darelseguimientodecarteraprovienedelossistemasad- ministrativosdeesteministerio,serecomiendacrearuna comisiónquecuenteconunasecretaríatécnicaenelMEF, que le reporte directamente al Ministro, conforme a las disposiciones de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo(verrecuadro9). Lalógicaylosbeneficiosdetenerunacomisiónesquese contaríademaneraorgánicaypermanenteconelapoyo «experto»engestióndeinfraestructura,políticasectorial, yorganizacióndelEstado.Estomejoraríasustancialmente losespaciosdediálogoconlossectores,gobiernosregio- nales y locales en la actualización del Plan, en la identifi- cación de brechas de información, brechas de capacida- des o debilidades en el seguimiento (indicadores, hitos, etcétera).Enesesentido,lacomisiónconsultivasoporta lasdecisionesestratégicasydegestióndelasunidadeso los órganos del MEF. “Lalógicayelbeneficiodetenerunacomisiónconsultivaesquesecontaría demaneraorgánicaypermanenteconelapoyo«experto»engestiónde infraestructura,políticasectorial,yorganizacióndelEstado”
71 INSTITUCIONALIZACIÓN 1.Mandatonormativo:Responsablelegaldeproponer yactualizarelPlandeCompetitividadyProductividad; yelPlanNacionaldeInfraestructura. 2.Rector:ElMEFeselrectordelossistemasadministra- tivosyfuncionales(contrataciones,InversiónPrivada, Inversión Pública, Presupuesto, Abastecimiento, En- deudamiento).Comoconsecuencia,tieneaccesoala informacióndelosproyectosdeinversión. 3.Fases:Intervieneenlasdistintasetapasdelosproyec- tos:formulación,ejecuciónyoperación. 4.Transversalidad:Eselministerioconcapacidaddecoor- dinarconlossectoresylosdistintosnivelesdegobierno. 5.EquipoEspecializadodeSeguimientodelaInversión: Existeunmarcolegalqueleotorgafacultades. 6.Transparencia:ElMEFnoesunidadejecutoray,por ello, es imparcial. Además, tiene todos los incentivos correctosparatransparentarlainformación. RECUADRO 9 LALÓGICADETENERUN SISTEMADEPLANEAMIENTO YMONITOREOENELMEF Funciones83 yperfilesdelacomisiónconsultiva FuncionesdelaComisión Nacionalparala Infraestructura84 1.Apruebaelplanysus actualizaciones. 2.Proponelaagendade investigaciónenmateriade infraestructura. 3.Proponelaagendade innovacionesengestiónde infraestructura. 4.Proponelaagendade oportunidadesnuevasde inversión. Perfilde miembros Profesionaldereconocida experienciaenlamateria propuesta. Profesionaldereconocida experienciaacadémicaen gestióndeinfraestructura. Profesionaldereconocida experienciaengestiónde unidadesejecutorasde infraestructura. Propuestaorganizacional Consejoconsultivo Órganoejecutivo dependientedelDM**MEF Unidades ConsejoNacionalpara laInfraestructura* Secretaríatécnicadel CNIoProyecto Especial Unidadde planeamiento Unidadde seguimientoy facilitaciónde lagestiónde proyectos *Noserequeriríaencasodeserproyectoespecial. **DM:DespachoMinisterial. 83/Lasfuncionesdelconsejoconsultivoysusecretaríatécnicadeberánidentificarseenelreglamento,quese apruebapordecretosupremopropuestoporelMinisteriodeEconomíayFinanzas. 84/Previoasuimplementación,sedeberágarantizarqueelórganodelíneaqueabsorbaestasfuncionescuente conelasesoramientotécnicoexpertoexterno.
72 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD La Comisión Nacional para la Infraestructura tendría una secretaríatécnicaqueactuaríacomoelbrazoejecutorde la institucionalidad propuesta, debería de contar con dos áreasunadeplaneamientoyotradeseguimiento.Lasecre- taríatécnicatendráquereportarmensualmentealConsejo deMinistros. Funcionesyperfilesdelasecretaríatécnica85 Funciones Conducirelprocesode actualizacióndelplany proponealconsejo Aplicaryactualizarla metodologíadepriorización Verificarelcumplimiento delasmetasdelplan Verificarquelossectores cuentenconunaestrategia depriorizaciónenel territorio Garantizarelapoyo técnicoparalaentregade infraestructura Realizarlasinvestigaciones factiblesqueapruebael consejo Realizarelseguimiento delplan Identificarproblemasy trabas Coordinarlatransferencia decapacidades Coordinarconentidades paralasoluciónde problemasytrabas Supervisarlaaplicación deincentivosparasuperar problemasytrabas Identificarlarutacrítica yprocesosqueseguirá laprogramacióndelos proyectos Difusiónderesultadosdel seguimientoyreportesal SeñorPresidente,Consejode MinistrosyPresidenciadel ConsejodeMinistros. Perfildesus funcionarios Analistasy especialistasen planeamiento Experiencia endiseñode indicadores Experienciaen planeamiento Analistasy especialistasen procesos Experienciaen seguimientode procesos Experiencia endiseñode procesos Abogados especialistas enderecho administrativo Unidad Planeamiento Seguimiento En relación con esta estructura organizacional es impor- tanteconsiderar: 1. Continuidad en los equipos técnicos (diseñando un mecanismoquegaranticeestabilidadylíneadecarrera), 2.Capacidaddetransferirconocimientosalasentida- desdelgobierno,enlostresniveles, 3.Permanenciadelavisiónymetodologíadeprioriza- cióndelPNIC, 4.Garantizarresultadosenelcortoplazoparagenerar confianzaenelgobiernonacional,regionalylocal,yel sectorprivado. 5. Mostrar resultados en la ejecución de proyectos y entregadeinfraestructura. Si bien, transitoriamente, estas funciones pueden distri- buirse entre los órganos que actualmente existen en el MEF,resultasuperioreneficienciayefectividadque,enel futuro,seencuentreenunasolaunidad: Unsoloactor:Esimportantetantoparaelsectorpú- blico como para el sector privado contar con un único actordereferenciaparalosproyectosdelPNIC,queson losprioritariosparaelpaís. Menor burocracia en seguimiento: Las entidades ejecutoras ganarían eficiencia relativa a las múltiples entidades y órganos que solicitan información para el seguimientodeproyectos. Sinergias para planear y ejecutar: Se dan sinergias decontarconambasunidadesjuntas,porquelaunidad deplaneamientopuedeidentificarproyectoscomple- mentariosalospriorizadosolaunidaddeseguimiento podría identificar proyectos por culminar, que ya no estaríandentrodelosproyectospriorizados. TRANSICIÓNDELARREGLOINSTITUCIONAL Transitoriamentey,entantosevaelaboradoelreglamen- to(rolesyfunciones)ysevaidentificandolacomposición idónea para la comisión consultiva, las funciones deben recaerenlosórganosdelMEF.Así,elViceministeriodeEco- 85/Entantoseimplementelacomisiónconsultivapropuestaysusecretaríatécnica,sedeberíandeconsiderar dichasfuncionesenlosórganosdelíneadelMinisteriodeEconomíayFinanzas.
73 nomía podría asumir las funciones de planeación, siendo queestetienefuncionesparaformularyproponerpolítica depromocióndeinversiónprivadaydeinversiónpública. Por otro lado, el Equipo Especializado de Seguimiento de la Inversión (EESI) asumiría las funciones de seguimiento, connuevosinstrumentos. Luego,paralacreacióndelacomisiónconsultivaoelproyec- toespecial,segúnseaelcaso,serequeriríaundocumento de gestión que establezca claramente las funciones que absorberíandelosórganosdelMEF. INSTRUMENTOSDEGESTIÓN Paracumplirconelmandatoplanteado,serequierede unainstitucionalidadquepermita: 1.Realizarunseguimientodeproyectos,coninstru- mentosqueefectivamenteresuelvanelproblema dedebilidadinstitucionalparagestionarproyectos ydesalineamientodeincentivosentrelosórganos yentidadesqueseidentificanalolargodelproce- sodeinversión. INSTITUCIONALIZACIÓN 2.Desarrollarinstrumentosquefortalezcanelplanea- miento de las iniciativas de inversión, desde una pers- pectivaterritorial. Pararesolverelproblemadeldesalineamientoenlosincen- tivosquetienenlosórganosyentidadesqueseidentifican comoresponsablesdeunhitoalolargodelprocesodein- versión,serequiereimplementarunesquemadeincenti- vosquepermitaestablecerhitos,compromisosrespectoa loshitos,plazoseincentivos(monetariosonomonetarios). Si se identifica que el órgano comprometido en el hito no Débilescapacidades institucionales (problemasinternos) paralagestión deproyectos Incentivosdesalineados entreentidadesyórganos queparticipandelproceso deinversión(problemas decoordinación) Calidadde información Adecuado seguimiento deproyectos PMO Sistemas deinformación BIM PMO ContratosPNIC Problemaspor resolver Objetivo Instrumentos clave Instrumentos complementarios
74 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD cuentaconlascapacidadesparaafrontarlosplazosmáxi- mosestimadosoelprocedimientoenlacalidadprevistase podrácomprometeracederlascompetenciasalaentidad ejecutoraoalaentidadrectora. Asimismo,paraabordarelproblemadedebilidadinstitucional paralagestióndeproyectos,seplanteaquelosproyectos identificados en el PNIC podrán contar con un servicio de asistencia técnica especializada, tipo PMO, durante todo eldesarrollodelproyecto. Por otro lado, es importante señalar que desde su propia perspectivacadasistemaadministrativodelEstadoviene realizando seguimiento a la ejecución de proyectos. Así, dentrodelMEF,lasentidadesejecutorasdeproyectosson requeridasporinformacióndesdepresupuesto,inversión pública,endeudamiento,abastecimientoypolíticadepro- moción de inversión privada. Asimismo, existen órganos especializadosenrealizarelseguimientocomolosórganos deasesoríadelosministeriosejecutores,delDespachoPre- sidencialyenlapropiaPCM,delaUnidaddeCumplimiento e Innovación Sectorial. Adicionalmente, la CGR puede, si la unidad ejecutora es de gobiernos regionales o locales, también realizar seguimiento. Esto resulta agotador para laentidadejecutoradelproyecto,ymásparaelpropioór- ganoresponsabledelproyecto,porlosmúltiplesrequeri- mientosdeinformaciónbajo diferentesformatos.Así,las entidades ejecutoras de proyectos PNIC se beneficiarían decontarconunaúnicainstituciónquelessolicitainforma- ciónrespectoalaejecucióny,deencontrarlonecesario,los sistemasadministrativospodríansolicitarleinformacióna laentidadencargadadehacerseguimientoynoalejecutor. Complementariamente,ademásdecontarconunametodo- logíadepriorizaciónyunaestrategiadeplaneacióndelargo alcance,sedebecontarconinstrumentosquesoportenel diálogo en el territorio, el planeamiento, considerando las distintascapacidadesinstitucionalesenelterritorio,yunpro- cesodesdelosterritorioshaciasuconsolidaciónenelplan.El gobiernocolombianohavenidodesarrollandounconjuntode instrumentosenlosdiálogosregionalesdeplaneación,que merecenserestudiadosyadaptadosparaelcasoperuano. Instrumento1:ContratosPNIC86 Elseguimientoquesevienerealizandonovienesiendoefec- tivoenidentificaralertas,hitosygarantizarelcompromi- sodelasEntidadesparasolucionarlastrabasyproblemas identificados.Enesesentido,seplanteaqueelseguimiento cuenteconuninstrumentoquepermitaalinearalasEnti- dadesparalasolucióndetrabasyproblemas. En respuesta a lo anterior, se plantea la creación de Con- tratos PNIC, basados en la práctica de los Public Service AgreementsoConveniosdegestiónlosmismosqueestán incluidosenelDecretoLegislativo1440,DecretoLegislativo delSistemaNacionaldePresupuestoPúblico,comotransfe- renciascondicionadasdetipoinstitucionalentreentidades. Los contratos PNIC son un esquema de incentivos presu- puestarios a entidades del gobierno nacional, gobiernos regionalesygobiernoslocalesparafacilitarlaejecuciónde losproyectospriorizadosenelPNIC.Demanerasimilaralos convenios de gestión, el objetivo es identificar los proce- sosporlosquedebetranscurrircadaproyectopriorizado en el plan, estableciendo hitos y metas para cada entidad involucrada, así como sus responsables y los incentivos a losqueaccederíalaentidadinvolucrada. Esteinstrumentoconsiste,principalmente,enlasuscripción deconveniosentrelaentidadejecutoraytodaslasentidades quesehanidentificadoalolargodelprocesodeinversión y que emiten opinión, de conformidad con la normativa vigente.Loscompromisossepodríanplasmarenunama- triz que indique hitos y metas en relación con el proceso identificado,responsable,plazoyelcompromisotantode laentidadejecutoracomodelaentidadcomprometida. Es importante señalar que bajo este esquema no se mo- dificanlosaspectoscontenidosenlasleyesorgánicas(Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,LeyOrgánicadeMunicipalidadesyLeydeBa- sesdelaDescentralización),siendoquelascompetencias se pueden ceder vía este contrato, bajo los compromisos eincentivosseñalados. 86/ElcontratoPNICsedefinecomounincentivopresupuestarioenelmarcodelartículo66delDecreto Legislativo1440,DecretoLegislativodelSistemaNacionaldePresupuestoPúblico.
75 INSTITUCIONALIZACIÓN Losconveniosdegestiónfueroninstrumentosque implementóelGobiernobritánicoparaunconjunto acotadodeprioridades.Estosseemplearonde1998 a 2010, cambiando el foco de la gestión pública de formulacióndepolíticasysuregulaciónalestable- cimiento de prioridades para garantizar que efec- tivamenteseentreguenlosservicios. Para los convenios de gestión se identificaban los procesos de gestión con relación a una prioridad, en los que se establecen «brechas» respecto a es- tándares necesarios para alcanzar los resultados esperados,pensandoenlaprestacióndeservicios públicos.Así,estasbrechasestabanrelacionadasa lostiemposestándarpararesolveruntrámite,metas deprestacióndeservicios,cumplimientoderutinas yprotocolos,etcétera.Estosprocesostrascienden RECUADRO 10 CONVENIOSDEGESTIÓN (PUBLICSERVICEAGREEMENTS) lasentidadespúblicas(yatodossusórganos)yali- neanalasentidadesysusdependenciasalrededor deunresultadoprioritarioparaelpaís. Enestalínea,losconveniosdegestiónrequerían: 1. Identificar claramente los procesos para la implementaciónenrelaciónalaprioridad.Iden- tificacióndeproceso. 2.Establecermetasparalosprocesos;asícomo losrequisitosalolargodelacadenadeprestación delservicio.Hitosymetasparaelseguimiento. 3.Alrededordeestasmetasdeberándeidentifi- carseclaramentelasunidadesorgánicasrespon- sablesdedichaimplementación.Responsables. 4.Finalmente,seestableceránlosincentivos(mo- netariosynomonetarios)porelcumplimiento deloshitos.Incentivos. Losconvenios,enelcasobritánico,sefirmabanentre las unidades responsables y la Unidad de Cumpli- mientodelprimerministro(DeliveryUnit).
76 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Lociertoesqueunproyecto,relativamentesimple,requiere delainteraccióndevariossistemasadministrativos,distin- tasunidadesorgánicasydiversasentidadesdelEstado.Por ejemplo, en la construcción de una escuela, un proyecto deberá pasar por los sistemas administrativos de planifi- cación,inversiones,presupuesto,control,abastecimiento, tesorería y contabilidad. Además, se debe contar con los derechosdepropiedaddebidamentesaneados,permisos ambientalesyarqueológicos. ElprocedimientoparaqueunConcesionarioprotejalosres- tosarqueológicosparainiciarlaejecucióndeunacarretera hechaporAPPdelsectortransportes,porejemplo,consta de4etapaseinvolucraasieteactores.Elprocedimiento,que parteconqueyaseencuentraelcontratofirmadoyfinaliza con el Plan de Monitoreo Arqueológico (PMA), consta de 68pasosytardaaproximadamente613díascalendario87. Además de los permisos de los rectores, se debe contar con los permisos y las licencias que otorgan los gobiernos locales(vertabla15). TABLA 15 Losprincipalespermisosmunicipales queserequierensonlossiguientes Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Descripcióndelicencia/autorización/permiso Certificadodezonificaciónyvías Cambiodezonificación Licenciadeconstrucciónoedificación Compatibilidaddeuso Licenciadefuncionamiento Calificacióndenivelderiesgocondefensacivil Licenciadehabilitaciónurbana Conformidaddeobra Autorizaciónparainstalacióndecanteras Autorizacióndeexplotacióndecanteras Licenciadeconstrucción Usodevías Instalacióndeinfraestructurayredesde telecomunicaciones. Elinstrumentoenestecasoidentificaráatodas las entidades y sus requisitos, y se suscribirá un convenioconellasparamitigarcualquierriesgo de retraso en las gestiones de las entidades. El incentivo consiste en establecer las metas de gestión(plazos,cantidades,documentos,etcé- tera)respectoaloshitosidentificadoseneldise- ñodelproceso,susresponsablesylapropuesta de incentivo para cada meta88. El seguimiento al cumplimiento recaería sobre la unidad de se- guimientodelPNIC,paraelcumplimientotanto deloscompromisoscomodeloscronogramasy planes de inversión. Los convenios incluirían como mínimo: 1.Proceso afectado. 2. Compromiso asumido por la entidad eje- cutora. 3.Meta en relación a ese compromiso. 4.Plazo y responsable. 5.Beneficio para la unidad comprometida. Problema Permisosy licencias Licencia social Planeación haciala visióndel PNIC Solución Transferenciade competenciasala entidadejecutora Proyectosde inversiónque potencienlos beneficiosdel proyectopriorizado enelPNIC Procesodeabajo haciaarriba,enfocado enunterritorio,para unasegundaversión delPNIC Incentivo Fortalecimientode lasunidadesque otorganpermisos ylicencias Financiamientoy seguimiento 87/InformacióndelEquipoEspecializadodeSeguimientodelaInversión(EESI),MinisteriodeEconomíayFinanzas(2018). 88/Porejemplo,montodeinversiónparaproyectoseneláreadeinfluencia,fortalecimientodelaunidadorgánicaquerealizadichoprocedimiento,entreotros.
77 INSTITUCIONALIZACIÓN Instrumento2:PMO El Proyecto Especial Juego Panamericanos (PEJP) ha sido un éxito en términos de ejecución. Este éxito se debe, en gran medida, al enfoque de gerencia de proyectos de la unidad ejecutora y al hecho de que se contó con el apoyo deunProjectManagementOffice(PMO)cuyorolfuefun- damentalendosaspectos: 1.Sistemasdeinformación 2.Apoyotécnicoparalatomadedecisiones. EnelEstadoperuano,elenfoquedegerenciadeproyectosno hasidodebidamenteabsorbidoporelsistema.Cuandounpro- yectoseejecuta,porejemplo,serequieredelainteracción89 devariosórganosdeapoyodelínea.Alnohaberunclaroali- neamientoyunaresponsabilidaddebidamentedefinidaden- trodelosministerios,latramitologíainternagenerademoras enlatomadedecisiones.Porotrolado,porlaenvergadurao complejidad técnica de algunos proyectos, existe temor en losfuncionariosporlafaltadecapacidades,loqueafectael cumplimientodeloscronogramasydelosplanesdeinversión. Dada esta realidad, la implementación de PMO —con la lógicautilizadaenelProyectoEspecialJuegoPanamerica- nos—surgecomounanecesidad,paralocualserequiere de:(i)uncontratodeserviciosdeconsultoríaporproyecto o cartera de proyectos (agrupados con cierta lógica) y (ii) un equipo u órgano que tenga las funciones de «gerente delproyecto». Eltemadefondoesquecadaproyectodebetenerunpro- pósito, objetivos, cronograma físico de ejecución y cro- nograma financiero. Cada proyecto debe tener su propio gerenteounapersonaclaramenteidentificablealinterior delsectorresponsableodelaentidadejecutora. Enesalínea,esfundamentalcontarconunmarcoorientador claro—tantoparaAPPcomoparaObraPública—quehaga posible que las entidades hagan uso de este mecanismo. Estemarcoorientadordebeconsiderar: •Laelaboracióndelineamientosdelosrequerimientosde contratación(otérminosdereferencia). •Eldiseñodeunmodelodeevaluacióndelaspropuestas (basesestandarizadas). •Elfortalecimientodelascapacidadesdeadquisicióndel servicio(equipodeevaluacióndelaspropuestas). EnelcasodeAPP,elnuevomarcolegislativohahabilitado a las entidades a reconfigurar su ROF para centralizar to- daslasfuncionesdeunministerioquetienenalgúntipode relaciónconelproyecto.Estopermitiráqueexistaunsolo responsable dentro del ministerio. Por otro lado, para la contratacióndelPMOseríavíaunencargodeprocedimien- todeselección(actualmenteaProinversión). Enelcasodeobrapública,serequiere,además,analizarel marconormativoparaviabilizarlacontratacióndebienes, servicios y obras durante la ejecución de los servicios de PMO.Dosrazonesparaestarevisión: •DentrodelaexperienciadelPEJP,sereconocelaeficien- cia(menortiempo,ahorroencostosylogroderesultados) deloscontratostipoNewEngineeringContract(NEC).Es- tos son contratos diseñados con fines de tener claridad y flexibilidadenlaejecucióndeproyectos. 89/HayqueconsiderarquelasinteraccionesalexteriordelagerenciadelproyectosepuedenmanejarmedianteloscontratosPNIC. ProyectoEspecialJuegoPanamericanos
78 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Enmarzode2003,elGobiernonorteamericanoin- vade Irak. Se produce un escenario con creciente caos,sinexperienciaparareconstruirunanación,y conlaausenciadeunaparatoestatalparaafrontar lareconstruccióndeunpaís. Paraello,elgobiernodelosEstadosUnidosapostó por fortalecer la gerencia de proyectos, debido a los problemas de manejo que tenía este gobierno y sus agencias para el manejo de contratos, y para afrontar los problemas de seguridad particulares de este caso. En este contexto, se implementaron dosobjetivoshacia2005: • Crearunaestructuraorgánicaintegradadeges- tión de proyectos para canalizar los esfuerzos de reconstrucción de varias agencias, con un sistema de información estructurado e interoperable con lossistemasdeinformacióndelaspropiasagencias, quepermitarealizarseguimientoalaprogramación delosproyectos,sepermitaelcontrolinternoyse RECUADRO 11 PMOEXITOSOENIRAK ejecute con información clara. Esto debido a que, inmediatamente después de los hechos de 2003, habían aproximadamente 62 oficinas y agencias quegestionabanlosproyectosfinanciadosporlas agencias norteamericanas. Y no habían sistemas de información ni gestión de proyecto centraliza- da,quepudieracoordinarlasactividadesdevarias empresascontratistasysubcontratistasenmásde milterritorios. • Debido a que no se contaba con un aparato es- tatalsólido,sedecidiócontratarunPMOquecen- tralice la información respecto a las operaciones de reconstrucción, debido a que los contratistas únicamentepodíanreportaralasagenciasdecom- pras del gobierno o a sus representantes, siendo que los demás operadores no podían acceder a informaciónrelativaalaejecucióncontractualde losproyectos.Enestecambio,elPMOestababajo control de la embajada. El PMO resultó clave para lograr los objetivos de crecimientoeconómicoydeprestacióndeinfraes- tructura en un contexto de inseguridad, violencia ydebilidadenelgobierno. •Enmúltiplesanálisissehaevidenciadoladebilidaddela gestión pública para la contratación vía los mecanismos previstosenlaLey30225,LeydeContratacionesdelEstado. Este análisis debería centrar sus esfuerzos en garantizar que,alinteriordelosproyectospriorizados,lacontratación de los bienes, servicios y obras puedan darse sin mayores contratiempos,empleandomecanismoseficientes. Finalmente,ademásdelalógicagerencial,comopartedelos serviciosdeasistenciatécnicaparalagestióndeproyectos o PMO se ofrece una plataforma informática para el segui- mientodelproyecto.Enestoscasos,esnecesarioqueesta plataformaestéintegradaalseguimientoqueserealizades- delaunidaddeseguimientoydesdelosórganosdecontrol.
79 INSTITUCIONALIZACIÓN Instrumento3:Diálogosmacrorregionalesdeplaneación ParafortalecerlaactualizacióndelPNIC,avanzarhaciade- sarrollosterritorialesyaprovecharelrespaldodelaopinión expertadelaComisiónNacionalparalaInfraestructura,se requiereconsiderarunaestrategiadeplaneamientodein- fraestructurasimilaralaquesehaabordadoenColombia90 . Porello,enelmarcodelosobjetivosdelaPolíticaNacional deCompetitividadyProductividad,sedebenidentificarel desarrollo de territorios macrorregional (ver largo plazo). Paraello,elEstadodebeimplementar: 1.Diálogosregionalesparaconstruirunavisiónmacro- rregionalconrelaciónalobjetivoidentificado. 2.Unprogramadetransferenciadeconocimientosha- cialasentidadesdegobiernosregionalesylocales,ba- sadoenlaexperienciadelProgramadeCompetencias DiferenciadasdeColombia. 3. Diálogos mediados de los expertos de la Comisión NacionalparalaInfraestructura,quepermitasustentar posicionesdiferentesenrelaciónalapriorizaciónpolítica. 4.Contarconunatipologíadeproyectosestandarizados quegenerenahorrosendiseño(formulaciónyevaluación) paralosgobiernosregionalesylocalesbeneficiarios. Instrumento4:BIM Tambiénsehaidentificadoproblemasdeinformacióncon relaciónalseguimientodelosproyectosdesdesuplanea- ciónhastasuentrega.Enesesentido,seconsideraquese debecontinuarconlaimplementacióndeprocesosdemo- delamientovirtualparalagestiónintegraldelosproyectos deinfraestructura(BIM).Laimplementaciónextensivade esta metodología, con énfasis en los proyectos incluidos enelPNIC,garantizaríamejorinformaciónpararealizarel seguimientoentodassusfases.Dehecho,enpaísescomo MéxicoyEstadosUnidos,elusodeBIMenlaconstrucción esobligatorio91. ElMEFvienedesarrollandounPlandeimplementaciónde metodologías colaborativas de diseño para proyectos de inversión,queincluyeninfraestructura.Estasmetodologías sehanempleadoenlaejecucióndeproyectosdeinversión tales como la sede institucional del Banco de la Nación, el Hospital de la Policía Nacional Luis N. Sáenz, y la Escuela TécnicoSuperiordeMujeresdeSanBartolo. Instrumento5:ContratoEstándar Enjuniodel2019,elMEFpublicólosLineamientosparael Diseño de Contratos de Asociación Público Privadas. Co- moconsecuenciadeestapublicación,Proinversiónseen- cuentra elaborando el Contrato Estándar por las APP. De manerageneral,elobjetivodeestosdocumentosesbrin- darpredictibilidadsobreelalcanceylaaplicacióndereglas contractuales para la ejecución de proyectos de APP. De maneraespecíficialoquesebuscaes: i.FacilitarlaelaboracióndelasclaúsulasparaContratos a cargo de los organismos promotores de la inversión privada(OPIP) ii. Reducir el tiempo para el diseño y la aprobación de la versión inicia del contrato (VIC) y la versión final del contrato(VFC) iii.Generarreglasclarasparalasentidades,lospoten- cialespostoresylosfinancistasentemasdeasignación deriesgos,garantías,caducidad,entreotros. 90/Informaciónobtenidadehttps://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Contratos%20Plan/Contratos%20Plan%20-%20Vertical_Versi%C3%B3n%20Impresa.pdf. 91/Informaciónobtenidadewww.mef.gob.pe/es/estrategia-bim-peru. Proyecto3Ddelanuevainfraestructuradel hospitalNacionalPNPLuisN.Sáenz.
80 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD LARGO PLAZO El objetivo de esta sección es definir una hoja de ruta que permita institucionalizar, en el largo plazo, una estrategia deplaneamientodeinversionesdelEstadoparapromover lacompetitividadyeldesarrollo.Loanteriorpermitiráarti- cularunavisióndepaíssólidayenlíneaconlasnecesidades productivasysocialesvigentesyfuturas. Para ello, se provee un marco para la priorización de pro- yectosclaveapartirdelaseleccióndesectores,ysusservi- ciosestratégicos,asícomosusrespectivasnecesidadesde infraestructura.Sibienelejerciciocontemplaunhorizonte temporaldeveinteaños,seotorgalaflexibilidadsuficiente paraquelaestrategiaseadaptealaevolucióndelasnece- sidadesproductivasysocialesrequeridasparaconsolidar unarutadecompetitividadparaelpaís. ¿PORQUÉESIMPORTANTETENERUNA ESTRATEGIAENELLARGOPLAZO? Institucionalizarelplaneamientodeinversionespermitirá definirunahojaderutaclaraparaimpulsarlaproductividad, competitividadydesarrollodelpaís,desdeunaperspectiva económica como social. En esa línea, se han identificado cincograndesbeneficios: 1. Visión estratégica: Tener una herramienta que or- deneyprioricelasinversiones,enfunciónasuimpacto productivo y social, permite aprovechar las potencia- lidadesdelasdistintasrealidadesterritorialesdelpaís, considerandosupotencialeconómico. 2.Herramientadearticulaciónsectorialenelterritorio: Identificarlacomplementariedadentrelasinversiones dedistintossectoresenelterritorio favorecelaprovi- sióndeserviciosintegrales.Sebuscaqueloshogaresy lasunidadesproductivasesténdotadasdelosservicios necesarios para desarrollar su potencial. (Ejemplo: la industria acuícola requiere electricidad, agua, sanea- mientoyvíasdetransporteparasucadenaproductiva; lasescuelasrequierendeelectricidadparaconectarse aserviciosdeinternet). 3.Herramientadedescentralizaciónefectiva:Definir metasclarasentrelosdistintosnivelesdegobiernofaci- litalaprovisióneficientedeserviciosdescentralizados. Sebuscaevitarduplicidadesyproveerserviciosarticu- lados.(Ejemplo:laindustriamadererarequieredevías detransportenacionalesysub-nacionalesconectadas paraeltrasladodemercancíasdesdeelpuntodeorigen; elaccesoaserviciosescolaresenzonasruralesrequiere devíasdepartamentalesyvecinalesadecuadas). 4. Estrategia para los mercados vinculados: Brindar predictibilidadsobrelasprioridadesnacionalesenma- teriadeinversionesatraerámásymejorespostores.Se ofreceunaestrategiasólidaysustentadaeneldesarro- lloproductivo. 5. Enfoque en necesidades productivas y de la po- blación:Contarconunaherramientadeplanificación basadaenlaidentificacióndedemandaseconómicasy sociales,presentesyfuturas,permiteguiarlasinversio- nes en función a las necesidades reales. Se trasciende delasdecisionesdeinversiónbasadasúnicamenteen ladisponibilidadderecursosinstitucionaleshistóricos (conocimientotécnicouadministrativohabitual).   ¿CÓMOSEDEFINEUNAESTRATEGIAENELLARGOPLAZO? Establecer una estrategia de planeamiento de la infraes- tructura,desdeunaperspectivadedesarrolloeconómico ydecapitalhumano,requiereunmarcoobjetivo,pero,asu vez, capaz de adaptarse a la evolución de las necesidades productivasydelapoblación.Enesalíneasehanidentifi- cadocincohitosprincipalesenesteproceso: 1. Definición de una visión materializada en objeti- vos claros: Establecer una visión de acuerdo con las necesidadesproductivasydelapoblaciónpresentesy futuras permitirá que la estrategia y el sistema se sos- tenga indistintamente del ciclo político y las limitacio- nesinstitucionales.Estavisiónpodríatenerunobjetivo vinculadoalacompetitividad,aldesarrollodelpotencial
81 LARGO PLAZO deunaactividadeconómicaodeunterritorio.Paraello, serequiereobjetivostrazablesyreales. 2.Identificacióndesectoresydeserviciosestratégi- cos:Definirlossectoreseconómicosquecontribuyen conlosobjetivoscontempladospermite,naturalmente, identificar los servicios públicos adecuados, sobre los queseelaboraránlosproyectosocarterasdeproyectos. Asimismo,serequiereseguirunanálisisdebrechasde serviciosdeinfraestructuraparaidentificarlasdeman- dassocialesyproductivasdelosserviciosencuestión. 3. Articulación de actores nacionales, regionales y locales:Identificarlosactoresresponsablesdelaprovi- sióndelosserviciospúblicosseleccionadosyestablecer canalesefectivosdediálogoytrabajopermitirásuperar las dificultades de coordinación y alineamiento entre nivelesdegobierno. 4.Priorizacióndeproyectosclave:Enlíneaconlasde- mandas de infraestructura identificadas, se seleccio- nan aquellos proyectos con mayor potencial sobre el desarrolloproductivoydecapitalhumano.Seutilizauna metodologíatransparenteyobjetiva,similaralaconsi- deradaparalaseleccióndeproyectosdecortoplazo. 5.Instalacióndemecanismodeevaluaciónymonito- reo:Definirunmarcosólidoparalarendicióndecuentas reafirmaelhechodequelosproyectoscontemplados sondeprioridadnacional.Ellocontribuyeconelalinea- mientodelosincentivosdelosactoresinvolucradosenla ejecuciónexpeditivadeestos.Laidentificacióndecue- llosdebotellaylaoptimizaciónconstantedelosmarcos normativosyprocedimientossevuelveunacondición sinequanonparalaefectividaddelPNIC. ¿QUÉSENECESITAPARAQUEELPLANEAMIENTO SEABUENOENELLARGOPLAZO? Institucionalizar una estrategia de planeamiento de largo plazoesvitalparaconsolidarunavisióndepaíseincentivar la ejecución de proyectos para la competitividad y desa- rrollosocial.Porellosehanidentificadoseispilaresclaves: 1.Consolidacióndeunaestrategiadeplaneamiento sostenidoenunavisiónpaís:Debesustentarseenlas realidades productivas y territoriales del país y ser ca- paz,asuvez,deadaptarseasuevolución. 2.Identificaciónefectivadelasnecesidadesproduc- tivas: Los servicios públicos seleccionados deben ser aquellosconelmayorpotencialproductivoy socialya que, a base de sus necesidades vigentes y futuras, se definirán los proyectos clave. Se debe incorporar un análisisdebrechatantodeaccesocomodecalidadde infraestructura. 3. Identificación y evaluación de las barreras vincu- ladas a la ejecución de infraestructura: El reconoci- mientoycaracterizacióndelaslimitacionesinstitucio- nales(vinculadasaaspectostécnicos,administrativos, de calidad de información, entre otros) debe resultar unejercicioconstante. 4. Capacitación a unidades responsables de la eje- cución: Una vez identificadas las limitantes, se deben facilitarmecanismosdeacompañamientoparalostres nivelesdeGobiernodurantelosprocesosdesdelacon- ceptualizaciónhastalaentregadelainfraestructura. 5.Fomentodeespaciosdediálogoabiertoyperma- nente:Laefectivaimplementacióndelsistemadepla- nificaciónsedeterminaráenfunciónalacapacidadde integrar,progresivamentealosactoresatravésdees- paciosdediálogoyacompañamiento. 6. Institucionalización de un sistema de monitoreo: Lainstitucionalizacióndeunmecanismoúnicodemoni- toreofavorecerálacalidaddelainformacióngenerada yelfuncionamientodelasherramientasconsideradas. Además,permitiráretroalimentaralsistemadeplanifi- cación,contribuyendoconeldesarrollodesupotencial. “Paraqueesteprimeresfuerzo sevuelvaunarealidadenelcorto ymedianoplazo,esnecesario institucionalizarenelEstadoel enfoquedeseguimientode carteraydeplaneamiento”
82 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD ElesfuerzoquesehahechoenestePNICdebedeser consideradounabuenaprácticaparalosgobiernos regionales,gobiernolocales,einclusoparaterrito- riosqueelgobiernocentraldecidapriorizarcomo, porejemplo,elCorredorMinerooelvalledeTambo. UnesfuerzosimilarsehavistoconelPlandeCom- petitividadquedesarrollóelGobiernoRegionalde Moqueguaen201292 que,bajolalíneadeMichael Porter, seleccionó cinco factores determinantes RECUADRO 12 PLANEAMIENTOREGIONAL YTERRITORIAL para impulsar la competitividad en dos niveles: macroeconómico y microeconómico. A nivel ma- croeconómico se señalan dos determinantes de la competivividad: la mejora de las instituciones ylafortalezadelapolíticamacroeconómica.Ani- velmicroeconómico,seidentificantres:lamejora delambientedenegocios,elimpulsoaldesarrollo declústersyeldesarrollosocialsostenible.Como parte de la sección macroeconómica se señala la necesidaddedesarrollarunaestrategiadeinfraes- tructurayaqueesunacondiciónhabilitantepara eldesarrollodeclústersenlaregión.Así,Moque- guaidentificóunacarteradeproyectosyacciones prioritarias a 2021. Carreteras Riego,represas yestudios sobreagua Puerto Aeropuerto Ferrovía Cortoplazo (a2012) Plandeconexiónde Moqueguaamercados locales,nacionalese internacionales. Culminacióndelproyecto Chirimayuni Elaboracióndeestudiossobre fuentesdeagua Elaboracióndelproyectode puertocompetitivodeIlo comoAPP Identificacióndepotenciales postores Elaboracióndelproyecto demejoramientodel aeropuertodeIlo Análisis/Estudiosobre cuáleslamejorentradaa BoliviayBrasil Medianoplazo (a2014) Másde500kilómetrosde carreterasyvíasdeaccesoa mercadosnacionalesenbuen estado Culminacióndeproyectos Paltiture,Humalso,yPasto GrandeII ProyectodelPuertodeIlo, otorgadalabuenaproyen construcción. Primeraetapaculminada Estudiodelabrigoportuario Aeropuertocomercial operativo Estudiosobrelaposibilidad deconstruirunaferrovíay evaluarmodalidadAPP Largoplazo (a2021) Moqueguaconectadaamercados nacionaleseinternacionales (Brasil,Asia-Pacífico,Chile,Bolivia ydepartamentosdelsurdelpaís) Continuaampliación ymantenimientodela infraestructuraderiego PuertodeIloesunadelas principalesentradasdelmercado Asia-PacíficoaSudamérica. Aeropuertoconprincipales entradasdelmercado Asia-PacíficoaSudamércia. Conexiónconmercados deBoliviayBrasil Fuente:PlandeCompetitividaddeMoquegua2012-2021. 92/PlandeCompetitividaddeMoquegua(2012).GobiernoRegionaldeMoqueguayCentroparalaCompetitividadyelDesarrollo.
83 LARGO PLAZO ComoproductodeeseesfuerzoenMoquegua,ac- tualmente,seestándesarrollandodosimportantes centraleshidroeléctricas(MoqueguaI-III)quefaci- litaránlaproducciónde32megavatiosadicionales alsistemainterconectado,queseránusadospara atenderlademandahidroenergéticadelproyecto deirrigaciónLomasdeIlo(oPastoGrandeII).Asu vez, incluyen una línea de transmisión entre am- bas que facilitará su conexión con la Subestación EléctricadeMoquegua,posibilitandolaatención de parte de la demanda de la ciudad en cuestión. ParaArequipa,porejemplo,tambiénsehaniden- tificadodosproyectosparaeldesarrollodelvalle de Tambo, al que se le asocia un gran potencial minero y agrícola: 1. Agua potable y alcantarillado en la provin- ciadeIslay(671millonesdesoles): El proyecto captará el agua del río Tambo, construirá una plantadetratamientodeaguapotable(PTAP) ymejorarálareddealcantarillado.Deestafor- ma,sedotaráalaprovinciadeun100porciento de cobertura tanto de agua potable como de alcantarillado y se garantizará la continuidad del servicio las 24 horas del día. 2.RepresadeYanapuquio(nodisponible):Este proyecto se presentará como una alternativa paraelvalledeTambo.Solucionaráelproblema del abastecimiento de agua en la provincia de Islay y por ello complementará al proyecto de aguapotableyalcantarilladoenesaprovincia. ElGobiernoRegionaldeÁncashtambiénvienedesa- rrollandosupropioplandecompetitividadconcompo- nentesvinculadosainfraestructura.Estasexperiencias debensentarunprescendenteyproveerunejemplo paraquelospropiosGobiernosSubnacionalessigan desarrollandosuspropiasestrategias. “ElEstadoPeruanohatomadoladecisióndeincorporar elconceptodesostenibilidaddesdelasmúltiplesaristas(económicas, sociales,ambientaleseinstitucionales)entodoslosproyectosde infraestructura,iniciandoporlosconsideradosparaelsiguientePNIC” ProyectosdeaguapotableyalcantarilladoenlaprovinciadeIslay,Arequipa.
84 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD PlanNacionalde INFRAESTRUCTURApara laCOMPETITIVIDAD Autor:MinisteriodeEconomíayFinanzas Editadopor:MinisteriodeEconomíayFinanzas JirónJunín319 Lima-Perú 1a.edición–Septiembre2019 HECHOELDEPOSITOLEGALENLABIBLIOTECANACIONALDELPERUN°2019-11795 Seterminódeimprimirenseptiembrede2019en: ImpresionesGuerrero Cal.PedroDávalosLisson283 Lima-Perú
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PNIC_2019.pdf.pdf
PlanNacionalde INFRAESTRUCTURApara laCOMPETITIVIDAD ANEXOS
2 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
3 ANEXOS PlanNacionalde INFRAESTRUCTURApara laCOMPETITIVIDAD ANEXOS
4 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD ANEXOS Anexo1A:Modeloeconométricoaplicadoparalaestimación delabrechadeaccesobásicodeinfraestructuraenelcorto plazo(5años),«Perúpotencial»92 Elmodeloeconométrico Elmodeloaplicadoeselsiguiente: Donde: • eselstockdeltipodeinfraestructura paraelpaís . • eslaconstantedelmodelo • esunavariabledicotómicaquerecogesielpaíspertenecealaOCDE • esellogaritmodelPBIpercápitaendólaresdelaño2000,corregidoporparidaddepoderdecompra • eselporcentajedealfabetizacióndecadapaís(sobreeltotaldelapoblaciónmayorde15años) • eselporcentajedelapoblacióndelpaís queviveenáreasRurales • eselporcentajedelPBIrelacionadoalsectoragrícoladecadapaís • esellogaritmodeladensidadpoblacional(enhabitantesporkilómetrocuadrado)delpaís • esellogaritmodelaelevaciónmediadelterritorionacionalparaelpaís • esellogaritmodeladensidadpoblacionalenzonasagrestesparaelpaís y eselerrordelmodelo,cuyamediaescero. • y sonvariablesdicotómicasqueindicansielpaís pertenecealgrupodepaísesde ingresomediooingresoalto(segúnclasificacióndelBancoMundial),respectivamente,quesirvenpara modelarefectosdiferenciadosenpaísesconnivelesdeingresodistintos. 92/UniversidaddelPacífico,«Elaboracióndelcálculoydiagnósticodelabrechadeinfraestructuradelargoplazo(2019-2038)enelPerú».
5 ANEXOS Lasvariablescomodensidadpoblacional,elevaciónterri- torial y densidad poblacional en zonas agrestes, buscan recogerelimpactodelasdificultadesgeográficasenelac- cesoalosdistintostiposdeinfraestructura. Aplicacióndelametodologíaeconométrica 1. Se realizó una depuración de la data para eliminar cualquierirregularidad.Atravésdeloshistogramasde cada variable, se identificaron los valores extremos o outliers. Asimismo, se descartó la variable de porcen- taje de alfabetización, ya que contaba con muy pocas observaciones,productodequepaísesconunporcen- tajeiguala100porcientoyanolareportan. 2. Para aprovechar la estructura de datos de panel de la base de datos, se dio una mayor prioridad a estimaciones que aprovechasen la variabilidad en el tiempo. En otras palabras, los modelos pool, de efectos aleatorios y efectos fijos se escogerían por encima del modelo de corte transversal. Entre los primeros, el control de efectos fijos y aleatorios dan usualmente una mejor especificación que el modelo pool, por lo que tienen prioridad sobre este último; y entre estos dos, se utiliza el test de Hausman para escoger el mejor modelo. 3. Se decidió mantener en lo posible una estructura depaneldedatosbalanceadoparacualquiermuestra (mismacantidaddeañoscondataparacadapaís).Esto conllevóaunanálisisdeladataparaencontrarlamues- tramáximadepaísesconloscualespodíamantenerse el panel balanceado. Sin embargo, una vez realizadas las primeras estimaciones, los resultados no eran los esperados en términos del signo de los coeficientes, susignificanciay,sobretodo,losvaloresestimadosdel «Perúpotencial»93. 4.Aunquesetratódediversasmanerasdecorregirlos pormenoresdelasestimacionesdepanel,losresulta- dosseguíansiendoinsatisfactoriosparalosmodelosde efectos fijos y aleatorios. Una posible razón de ello es queestosmodelosinstauranunapartedelavariabilidad de la data dentro de la constante, pues esta refleja las particularidadesdecadapaísquenosoncontroladas.El modelodeefectosfijoscastigamásestefactoryaque, comosecomentó,eliminadosvariablesdecontrolde laregresión. 5.Comoconsecuencia,parabuscarunamejorestima- ción,ydegenerarunamayoruniformidadenlasregre- siones(esdecir,unmismomodeloparacadaindicador enlamedidadeloposible),sedeterminóescogerelmo- delopoolparaestimarlosvaloresdel«Perúpotencial», sinningunarestricciónencuantoalamuestra.Soloen el caso del indicador de carreteras pavimentadas, por disponibilidad de la data, se utilizó el modelo de corte transversal(vertabla16). 93/Comoalternativa,serestringieronlospaísesdelamuestraaaquellosconunPBIpercápitaPPPentre3.896y20.576dólares.Esterangohacereferenciaalgrupode paísesdeingresomedioaltoyaunsubconjuntodepaísesdeingresoalto.Seesperabaque,alcontarconpaísesmásparecidosentérminosdeingresoalPerú,losvalores estimadosdelosindicadorespara«Perúpotencial»fueranmásadecuados.Noobstante,losproblemasdesignodecoeficientesysussignificanciapersistieron.Además, alacotarelnúmerodepaíseslascorridascontabanconmuypocasobservaciones,locualgeneróqueciertasvariablesperdieranpoderexplicativo,yqueotrasfueran eliminadasdelmodeloproductodecolinealidad. Porotrolado,seprodujounavastadiferenciaentrelosmodelosescogidossegúneltestdeHausmanparacadaindicador.Sobresalequeestoocurríainclusoentre indicadoresdeunmismosector.Porejemplo,losmodelosdeserviciosbásicosdesagregadosenurbanoyruralerandistintosalosmodelossindivisión.Particularmenteel modelodeefectosfijospresentabalaproblemáticadeeliminardelaregresiónloscontrolesdedensidadpoblacionalenzonasagrestesyelevaciónmedia,yaqueestosson invariableseneltiempo.Dadoqueestasvariablesrecogendiferenciassignificativasentrelospaíses,sunoinclusiónfueconsideradacomootracircunstanciaencontra.
6 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Tabla 16: Resultados de la estimación econométrica de brecha horizontal de acceso básico a la infraestructura Sectores Acceso a agua básica Acceso a agua básica, urbano Acceso a agua básica, rural Acceso a saneamiento básico Acceso a saneamiento básico, urbano Acceso a saneamiento básico, rural Acceso a electricidad Acceso a red móvil 3/ Internet 256 kbit/s- 2 mbit/s Variables (Porcentaje de la población) (por cada 100 habitantes) Log (PBI per cápita PPP) 22.01*** 6.091*** 23.75*** 23.05*** 24.37*** 22.37*** 45.66*** 19.01*** 0.965 (2.237) (1.239) (3.169) (3.652) (3.320) (4.455) (4.348) (1.917) (1.932) Densidad poblacional 0.0125*** 0.00460** 0.0236*** 0.00684 -0.00178 0.0108 0.0175*** 0.00291 -0.00595** (0.00330) (0.00211) (0.00539) (0.00539) (0.00566) (0.00759) (0.00633) (0.00223) (0.00261) Log (elevación media) -1.886*** -0.571*** -2.174*** 0.377 0.112 -0.0987 0.117 -0.0705 -1.573*** (0.359) (0.207) (0.530) (0.586) (0.556) (0.746) (0.696) (0.253) (0.298) Densidad poblacional en zonas agrestes 0.0131** 0.00563* 0.0209*** 0.0272*** 0.0233*** 0.0379*** 0.0244** 0.00249 0.0117*** (0.00525) (0.00313) (0.00800) (0.00856) (0.00838) (0.0112) (0.0101) (0.00358) (0.00420) Log (PBI per cápita PPP) * Dummy PBI 1 -6.998*** -0.0739 -5.589* 3.579 -5.339 5.539 -13.29*** -13.63*** 3.671* (2.366) (1.314) (3.360) (3.861) (3.519) (4.722) (4.594) (1.993) (2.030) Log (PBI per cápita PPP) * Dummy PBI 2 -21.05*** -6.358*** -22.81*** -20.61*** -24.18*** -15.96*** -43.57*** -18.40*** 2.827 (2.637) (1.539) (3.934) (4.306) (4.125) (5.534) (5.107) (2.135) (2.219) OECD 4.753*** 2.834*** 10.25*** 0.774 1.123 3.726 1.772 -0.0456 10.38*** (1.228) (0.766) (1.958) (2.005) (2.058) (2.762) (2.352) (0.865) (0.989) Dummy PBI 1 53.49*** 1.563 39.76 -29.37 44.74* -49.25 102.0*** 103.3*** -30.89** (17.92) (9.951) (25.45) (29.25) (26.66) (35.77) (34.85) (15.01) (15.33) Dummy PBI 2 186.0*** 60.90*** 203.4*** 211.0*** 232.4*** 166.2*** 393.6*** 149.9*** -22.71 (22.19) (13.22) (33.80) (36.22) (35.46) (47.57) (42.88) (17.42) (18.40) Porcentaje de población rural 0.0388** 0.0371* (0.0190) (0.0219) Constante -93.18*** 41.09*** -116.5*** -144.0*** -138.9*** -142.7*** -322.6*** -59.20*** -1.397 (16.61) (9.193) (23.51) (27.11) (24.63) (33.04) (32.36) (14.56) (14.46) Observaciones 843 798 795 846 792 792 966 780 945 R cuadrado 0.717 0.573 0.663 0.732 0.686 0.680 0.706 0.418 0.483 1/ Errores estándar en paréntesis; Significancia estadística ***p<0.001, **p<0.05, *p<0.1 2/ Dummy PBI 1 es una variable dicotómica igual a 1 si el país está en la clasificación de ingreso medio, mientras que Dummy PBI 2 es otra variable dicotómica igual a 1 si el país pertenece a la clasificación de ingreso alto. 3/ Para las regresiones de estos indicadores también se controló por una tendencia de tiempo para todos los años, ya que los coeficientes resultaban estadísticamente significativos. En el resto de indicadores, esto no generó dicho resultado en ningún caso. TABLA 16 Resultadosdelaestimacióneconométricadebrechahorizontaldeaccesobásicoalainfraestructura1/2/ 1/Erroresestándarenparéntesis;Significanciaestadística***p<0.001,**p<0.05,*p<0.1 2/DummyPBI1esunavariabledicotómicaiguala1sielpaísestáenlaclasificacióndeingresomedio,mientrasqueDummyPBI2esotravariabledicotómicaiguala1sielpaís pertenecealaclasificacióndeingresoalto. 3/Paralasregresionesdeestosindicadorestambiénsecontrolóporunatendenciadetiempoparatodoslosaños,yaqueloscoeficientesresultabanestadísticamente significativos.Enelrestodeindicadores,estonogeneródichoresultadoenningúncaso. Fuente:UniversidaddelPacífico. OCDE
7 1/Erroresestándarenparéntesis;Significanciaestadística***p<0.001,**p<0.05,*p<0.1 2/DummyPBI1esunavariabledicotómicaiguala1sielpaísestáenlaclasificacióndeingresomedio,mientrasqueDummyPBI2esotravariabledicotómicaiguala1sielpaís pertenecealaclasificacióndeingresoalto. 3/Paraesteindicadorseutilizóunaregresióndecortetransversal,yaqueladisponibilidaddeladatadelaCIAnopermitióarmarunabasedepaneldedatos. 4/ParaesteindicadorseincluyóuncontroldePBIagrícola,elcualfuesignificativoyconsignopositivo. Fuente:UniversidaddelPacífico. Sectores Kilómetros de vía férrea Kilómetros de vía pavimentada 3/ Vuelos registrados Millones de TEU Camas de hospital Matrícula inicial Matrícula primaria Matrícula secundaria Tierra irrigada 4/ Variables (por cada 100 habitantes) (por tonelada de bienes comerciados) (por cada 100 habitantes) (Porcentaje de personas) (Porcentaje de personas en la edad relevante) (Porcentaje de tierra irrigada sobre el total de tierra agrícola) Log (PBI per cápita PPP) 0.0393*** 0.123 0.325 -0.112*** 1.499* 14.38*** 12.61*** 27.34*** 24.53*** (0.0100) (0.183) (0.232) (0.0243) (0.873) (5.129) (2.162) (3.001) (5.433) Densidad poblacional - 0.000128*** -0.000714* -0.000328 0.0000693*** - 0.00279*** 0.00691 0.00278 -0.00421 0.0704*** (0.0000108) (0.000361) (0.000282) (0.00000859) (0.00103) (0.00737) (0.00294) (0.00409) (0.00533) Log (elevación media) -0.0106*** -0.0653** -0.0640* 0.000560 -0.248** -2.319*** 0.353 -0.505 3.674*** (0.00114) (0.0326) (0.0330) (0.00122) (0.112) (0.805) (0.306) (0.458) (0.621) Densidad poblacional en zonas agrestes 0.000100*** 0.000343 - 0.00181*** - 0.0000736*** 0.00584*** 0.0345*** 0.00758* 0.0167*** -0.0274*** (0.0000171) (0.000672) (0.000446) (0.0000136) (0.00144) (0.0114) (0.00416) (0.00615) (0.00731) Log (PBI per cápita PPP) * Dummy PBI 1 -0.0194* 0.104 -0.0680 0.101*** 0.960 1.080 -5.334** -5.642* -17.47*** (0.0104) (0.194) (0.243) (0.0244) (0.918) (5.413) (2.269) (3.162) (5.349) Log (PBI per cápita PPP) * Dummy PBI 2 -0.0234** 0.372 2.615*** 0.0838*** -2.126** -14.49** -11.37*** -26.86*** -22.05*** (0.0107) (0.241) (0.263) (0.0246) (0.941) (5.937) (2.430) (3.303) (5.764) OECD 0.00422 0.634*** 0.552*** -0.000405 1.020*** 19.79*** 4.328*** 2.653* -7.863*** (0.00386) (0.113) (0.109) (0.00446) (0.332) (2.746) (0.998) (1.446) (1.819) Dummy PBI 1 0.127 -0.956 0.344 -0.721*** -9.491 1.278 36.17** 40.13* 144.1*** (0.0797) (1.461) (1.840) (0.179) (7.039) (41.18) (17.19) (23.70) (41.25) Dummy PBI 2 0.166* -3.798* -27.07*** -0.536*** 20.63*** 150.6*** 91.08*** 251.9*** 196.5*** (0.0850) (2.140) (2.168) (0.182) (7.554) (49.74) (19.82) (26.58) (47.66) Porcentaje de población rural 0.000279*** 0.00482* 0.00138 -0.000197** 0.0266*** -0.147** -0.000490 0.0587* 0.0132 (0.0000762) (0.00248) (0.00235) (0.0000926) (0.00823) (0.0634) (0.0238) (0.0350) (0.0462) Constante -0.222*** -0.669 -1.866 0.854*** -9.719 -65.52* -14.96 -167.1*** -237.5*** (0.0746) (1.415) (1.731) (0.178) (6.659) (38.98) (16.10) (22.52) (42.55) Observaciones 506 88 992 273 429 801 766 632 290 R cuadrado 0.509 0.731 0.573 0.381 0.295 0.569 0.377 0.791 0.570 1/ Errores estándar en paréntesis; Significancia estadística ***p<0.001, **p<0.05, *p<0.1 2/ Dummy PBI 1 es una variable dicotómica igual a 1 si el país está en la clasificación de ingreso medio, mientras que Dummy PBI 2 es otra variable dicotómica igual a 1 si el país pertenece a la clasificación de ingreso alto. 3/ Para este indicador se utilizó una regresión de corte transversal, ya que la disponibilidad de la data de la CIA no permitió armar una base de panel de datos. 4/ Para este indicador se incluyó un control de PBI agrícola, el cual fue significativo y con signo positivo. ANEXOS OCDE
8 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Anexo1B:Cálculodecostosunitariosparala estimacióndelabrechadeinfraestructura deaccesobásicodelargoplazo Loscostosfueroncalculadosapartirdeinformaciónprovis- taporlosministerios.Acontinuaciónsepresentaeldetalle de las estimaciones de los costos unitarios para la brecha deinfraestructuradeaccesobásico: Aguaysaneamiento Elcostounitariofuedeterminadoapartirdeinformaciónpro- vistaporelMVCS.SetrabajóconloscostospercápitadelPlan NacionaldeSaneamiento(PNS)2017-2021(vertabla17). Fuente:PlanNacionaldeSaneamiento2017-2021 Elaboración:UniversidaddelPacífico TABLA 17 Cálculodecostosunitarios paraaguaysaneamiento Ámbito Urbano Rural Concepto Agua Saneamiento Agua Saneamiento Costounitario porhabitante Soles 1.171 2.798 2.665 4.108 Telecomunicaciones Elcostounitariofueestimadoapartirdeinformaciónpro- vistaporelMTC,específicamente,delaSecretaríaTécnica delFondodeInversiónenTelecomunicaciones(Fitel).Fitel brindóinformacióndeinversionespercápitadeproyectos (elcualseobtienedividiendoelmontodeinversiónentrela poblaciónbeneficiariadelproyecto).Paratelefoníamóvil, se tomó como referencia el proyecto denominado Móvil Norte94formuladoporFitelde2015a2016,elcualconside- rócomosolucióntecnológicalaimplementacióndeesta- cionesdetelefoníamóvil3G(celular)95.Parabandaancha, se tomó como referencia las inversiones de 21 proyectos regionalesdeFitel(vertabla18). TABLA 18 Cálculodecostosunitarios paratelecomunicaciones Concepto Telefoníamóvil Bandaancha Costounitariopor habitante S/ 2.725 1.120 94/Proyecto«InstalacióndelserviciodetelefoníamóvilparalaconectividadydesarrollosocialenlosdistritosmáspobresdelPaís-ZonaNorte». 95/Queincluyelaposibilidaddebrindarelservicio2G,sobreelcualsecalculalabrechadeaccesobásico. Transportes Los costos unitarios se determinaron a partir de informa- ciónprovistaporelMTC(vertabla19): •Ferrocarriles:Enelcasodelíneasférreasporkilómetros, serealizóunaestimaciónabasedeproyectosencartera(el Ferrocarril Huancayo-Huancavelica y el tren de cercanías Barranca-Lima-Ica).Elcostoporkilómetrodeinfraestruc- tura férrea se encuentra entre 8 y 12 millones de dólares. Parafinesdelcálculo,seutilizóelvalormásbajo. Nota:Amboscasoscorrespondenacostosporlínea,asumiéndose unalínea=unhabitante. Fuente:MTC ElaboraciónUniversidaddelPacífico
9 • Carreteras: El costo de carretera pavimentada por kiló- metrosseobtuvocomounpromedioponderadodelcosto deasfaltadoyelcostodepavimentaratravésdeunasolu- ción básica, según la relación de carreteras a pavimentar delProgramadePavimentadodelaRedNacional. •Aeropuertos:Elcostoporvueloseobtuvocomounpro- medioentrelainversiónporvuelodeAeropuertosAndinos delPerúydeAeropuertosdelPerú(montoscalculadosco- molainversiónsegúnelPlanMaestrodeDesarrolloentre losvuelosdadaunacapacidadestimada) • Puertos: se realizó un promedio ponderado del costo por TEU de los principales terminales portuarios del país (costo obtenido como el ratio de inversión y movimiento decontenedores) Sector Dólares Soles Por… Ferrocarriles 8.000.000,00 26.400.000 Kilómetro Carreteras 585.399,00 1.931.817 Kilómetro Aeropuertos 10.000,00 33.000 Vuelo Puertos 339,37 1.119,9 TEU Nota:Tipodecambio:US$1,0=S/3,3 Fuente:MTC ElaboraciónUniversidaddelPacífico TABLA 19 Cálculodecostosunitariosparatransportes Electricidad Se halló la inversión per cápita necesaria para cubrir a la población sin electrificar. Ello implica inversión en la ampliación de redes y la implementación de paneles so- lares (sistemas fotovoltaicos). A partir de información provista por el Minem, específicamente, del Viceminis- terio de Electricidad, el costo fue estimado en 1.700 soles por habitante. ANEXOS
10 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Salud Elcostounitariofueproporcionado porelMinsa,equi- valentea915.243solesporcama.Elcostodelascamas fue calculado como un promedio ponderado del costo promedio de la inversión por cama en hospitales cate- goríaII(nofueposibleusarinformacióndehospitalesde categoríaIalcontarestosconpocasoningunacama). Educación Paraeducación,loscostosunitariosautilizarseenelcál- culo de la brecha de infraestructura fueron proporcio- nadosporelMinedu. TABLA 21 Cálculodecostosunitariosparaeducación Nivel Inicial Primaria Secundaria Solesporpersona matriculada 19.366 17.847 22.134 Concepto Viviendaspendientesde serelectrificadas Programamasivode panelessolaresen ejecución2018-2019que beneficióa: Saldoviviendassin electrificar: (1)-(2)=a+b a.-ProyectosDGER b.-MasivoII Poblaciónsinelectrificar Inversiónpercápita Viviendas 535.663 189.942 345.721 241.679 104.042 1.382.884 - Inversión (millones dedólares) - (*) - 608 104 712 515 Inversión (millones desoles) - (*) - 2.006,4 343,2 2.349,6 1.700 Comentario Viviendasruralescondatos decensoINEI2017. (*)Inversiónacargode empresaprivada Viviendasruralespor electrificartantoconredes comoconpaneles Montoestimadode inversiónenredes Montoestimadode inversiónenpaneles Seasumeunavivienda ruralconcuatrohabitantes Porhabitante TABLA 20 Cálculodecostosunitariosparaelectricidad Nota:Tipodecambio:US$1,0=S/3,3 Minem-ViceministeriodeElectricidad Elaboración:UniversidaddelPacífico Hidráulico El costo unitario fue proporcionado por el Minagri, y se calculó como el ratio de inversión total de los principales proyectosdelsectoryhectáreasbeneficiadas,delcualse obtuvoelmonto29.665solesporhectárea. Fuente:Minedu
11 TABLA 22 Resultadosdelaestimacióneconométricadebrechahorizontaldecalidaddeinfraestructura Sectores Acceso a agua segura Acceso a saneamiento seguro Acceso a 3G Acceso a 4G Internet 2-10 mbit/s Internet 10 mbit/s a más Variables Porcentaje de la población Suscripciones por cada 100 habitantes Log (PBI per cápita PPP) 48.73*** 10.38 33.92*** 32.92*** 0.664 0.0413 (6.620) (123.5) (5.833) (9.943) (1.843) (1.500) Densidad poblacional -0.0206*** 0.00862 0.0140** 0.0164* -0.00502** -0.00222 (0.00578) (0.00769) (0.00614) (0.00864) (0.00249) (0.00203) Log (elevación media) -1.455** -3.767*** 1.737** 0.797 -1.543*** -1.067*** (0.652) (0.821) (0.728) (1.056) (0.284) (0.231) Densidad poblacional en zonas agrestes 0.0409*** 0.0614*** -0.00167 -0.00183 0.0100** 0.00538* (0.00988) (0.0124) (0.00985) (0.0145) (0.00401) (0.00326) Log (PBI per cápita PPP) * Dummy PBI 1 -26.15*** 5.498 -17.19*** -18.55* 2.722 0.873 (6.784) (123.5) (6.043) (10.15) (1.937) (1.576) Log (PBI per cápita PPP) * Dummy PBI 2 -43.26*** 11.89 -27.86*** -20.82** 3.191 3.400** (7.029) (123.5) (6.301) (10.49) (2.117) (1.722) OECD -4.682** 8.443*** 5.860*** 11.12*** 11.16*** 9.381*** (2.274) (2.231) (2.260) (3.028) (0.943) (0.767) Dummy PBI 1 193.9*** -37.79 130.9*** 135.7* -22.96 -7.492 (52.58) (834.9) (45.36) (77.16) (14.62) (11.90) Dummy PBI 2 371.2*** -94.65 237.4*** 172.6** -27.53 -33.25** (56.76) (834.8) (50.18) (82.98) (17.55) (14.28) Porcentaje de población rural -0.211*** 0.128** -0.000637 -0.0886 0.0342 -0.00371 (0.0548) (0.0648) (0.0518) (0.0745) (0.0209) (0.0170) Constante -316.4*** -50.52 -232.7*** -260.7*** 0.519 4.769 (51.92) (834.5) (43.81) (76.16) (13.80) (11.23) Observaciones 453 390 769 517 945 945 R cuadrado 0.775 0.704 0.550 0.652 0.491 0.432 Anexo1C:Estimacióndelabrechadeinfraestructura decalidadparalossectoresagua,saneamientoy telecomunicaciones Paralaestimacióndelabrechadeinfraestructurasereali- zólamismasecuenciadelametodologíapresentadapara labrechadeaccesobásicodeinfraestructura:1)elusodel modelode«Perúpotencial»paraelcortoplazoy2)elben- chmarkcongruposdepaísesparaellargoplazo. «Perúpotencial» Para el corto plazo, la regresión sigue el modelo econométricopresentadoenelanexo1A.Estemo- deloseestimaconindicadoresdeinfraestructura decalidad:paraagua,elaccesoaaguasegura;para saneamiento, el acceso a saneamiento seguro; y, para telecomunicaciones, el acceso a una red 4G. Losresultadossemuestranacontinuación: ANEXOS Fuente:UniversidaddelPacífico. OCDE
12 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Largoplazo Paralaestimacióndeloscostosunitariosdelsectoraguay saneamiento,setrabajóconloscostospercápitadelaRe- soluciónMinisterial263-2017-Vivienda.Estosprecioshacen referenciaalacreacióndeinfraestructuranuevaquepermita lacobertura.Elcostodereducirlabrechadeberíadereflejar un«salto»deunniveldeinfraestructuraquepermitaacceso básico,aunoquepermitaaccesoalosserviciosdecalidad. Porello,elcostodeestamejoraserepresentacomoeldife- rencialentreloscostosdelaResoluciónMinisterial263yel PlanNacionaldeSaneamiento(vertabla23). TABLA 23 Cálculodecostosunitariosde calidadparaaguaysaneamiento Concepto Agua Saneamiento Tipodecosto Accesobásico Accesoseguro Diferencial Accesobásico Accesoseguro Diferencial Costounitario porhabitante Soles 1.918,00 6.227,40 4.309,40 3.453,00 7.335,60 3.882,60 Fuente:PlanNacionaldeSaneamiento2017-2021,ResoluciónMinisterial 263-2017-Vivienda. Elaboración:UniversidaddelPacífico. Paralaestimacióndeloscostosdetelecomunicaciones,pa- raelindicadorde4G,setrabajóconuncostopercápitade 6.600soles,obtenidodedividirlainversiónen4Grealizada enelpaís,26.400millones,entre4millonesdeusuarioscon accesoaestavelocidaddeinternet.Noobstante,estepre- cio hace referencia a la creación de infraestructura nueva quepermitaunniveldecobertura.Porlotanto,elcostode reducirlabrechaen4Gdeberíadereflejarun«salto»deun nivel de infraestructura que permita acceso en 3G, a uno quepermitaaccesoalavelocidadsuperior.Porello,elcosto de esta mejora se representa como el diferencial entre los costosde3Gy4G(vertabla24). TABLA 24 Cálculodecostosunitariosde calidadparainternetmóvil Concepto 3G 4G Diferencial Costounitarioporhabitante Soles 2.725,00 6.600,00 3.875,00 Fuente:Osiptel. Elaboración:UniversidaddelPacífico
13 Anexo2:Proyectosremitidosparaelprocesode construccióndelacartera Acontinuación,sepresentanlosproyectosremitidosporlos sectoresparaelprocesodeconstruccióndelacarteradelPlan NacionaldeInfraestructura. 1.TransportesyComunicaciones ElMinisteriodeTransportesyComunicacionespriorizó un total de 117 proyectos: 99 del sector transportes y 18delsectorcomunicaciones96. Transportes a.Transporteurbanoyferrocarriles N° PROYECTO 1 CONSTRUCCIÓNDELTÚNELTRASANDINO,PROVINCIASDEHUAROCHIRIYYAULI,DEPARTAMENTOSDELIMAYJUNÍN 2 FERROCARRILLIMA-ICA 3 MEJORAMIENTODELCORREDORFERROVIARIOESTE,LIMA-CHOSICA 4 MEJORAMIENTOFERROCARRILHUANCAYO-HUANCAVELICACENTROPOBLADODECHILCA-DISTRITODECHILCA- PROVINCIADEHUANCAYO-REGIÓNJUNÍN,CENTROPOBLADODEHUANCAVELICA-DISTRITODEHUANCAVELICA- PROVINCIADEHUANCAVELICA-REGIÓNHUANCAVELICA 5 CONSTRUCCIÓNDELCORREDORNORTE-SURDETRANSPORTEURBANOYRUTASCOMPLEMENTARIASENLA CIUDADDETRUJILLO,PROVINCIADETRUJILLO-LALIBERTAD 6 CORREDORDETRANSPORTERÁPIDOMASIVODELACIUDADDEPIURA 7 CREACIÓNDELALINEA4DELMETRODELIMAYCALLAOPROVINCIASDELIMAYCALLAO,DEPARTAMENTODELIMA 8 CREACIÓNDELCENTRODECONTROLYCÁMARADECOMPENSACIÓNDELAREDDELMETRODELIMAY CALLAODISTRITODELIMA-PROVINCIADELIMA-DEPARTAMENTODELIMA 9 LÍNEA1DELAREDBÁSICADELMETRODELIMAYCALLAO,ENELDISTRITODEVILLAELSALVADOR-PROVINCIADELIMA- DEPARTAMENTODELIMADISTRITODEVILLAELSALVADOR-PROVINCIADELIMA-DEPARTAMENTODELIMA 10 LÍNEA2YRAMALAV.FAUCETT-AV.GAMBETADELAREDBÁSICADELMETRODELIMAYCALLAO 11 LÍNEA3REDBÁSICADELMETRODELIMA,PROVINCIADELIMA,DEPARTAMENTODELIMA 12 MEJORAMIENTODELACAPACIDADDELOSSISTEMASDELALÍNEA1DELAREDBÁSICADELMETRODE LIMAYCALLAOPROVINCIADELIMA 13 TRANSPORTEMASIVOENLATRONCAL1DELSISTEMAINTEGRADODETRANSPORTEDEAREQUIPA“TMT1SITAREQUIPA” b.Redesviales N° PROYECTO 1 AUTOPISTADELSOL 2 CARRETERACANTA-HUALLAY-UNISH/RAMALDV.YANTAC–PACCHA 3 CONSTRUCCIÓNDELAAUTOPISTACHINCHA-ICATRAMOKM188+000-KM283+609 4 CONSTRUCCIÓNDELAAUTOPISTAPUNO-JULIACA 5 CONSTRUCCIÓNDELASEGUNDACALZADADELACARRETERAPE-1S“LONGITUDINALDELACOSTASUR” TRAMOGUADALUPE-ICA-NAZCA-DV 6 CONSTRUCCIÓNDELAVIADEEVITAMIENTODELACIUDADDEABANCAY ANEXOS 96/RemitidomedianteOficioN°384-2019-MTC/09
14 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD N° PROYECTO 7 CONSTRUCCIÓNDELAVIADEEVITAMIENTODELACIUDADDEJULIACA 8 CONSTRUCCIÓNDELAVIAEVITAMIENTOSANCLEMENTE(EMP.RUTAPE-28A,VÍALOSLIBERTADORES- EMP.PE-26C-EMP.PE-1S,PANAMERICANASUR) 9 CONSTRUCCIÓNDELAVIAREGIONALAREQUIPA-LAJOYA,ENLASPROGRESIVASKM0+00ALKM24+540, DISTRITOSDECERROCOLORADO-LAJOYA 10 CONSTRUCCIÓNDELANILLOVIALPERIFÉRICODELACIUDADDELIMAYCALLAO 11 CONSTRUCCIÓNDELINTERCAMBIOVIALBUJAMA,DELTRAMOVIALPUENTEPUCUSANA-CERROAZUL-ICA 12 CONSTRUCCIÓNDELINTERCAMBIOVIALSALAVERRY 13 CONSTRUCCIÓNDELPASOADESNIVELCASAGRANDEENLACARRETERAPANAMERICANANORTEKM616+268 14 CONSTRUCCIÓNDELPUENTESANTAROSA,ACCESOS,ROTONDAYPASOADESNIVEL,REGIONCALLAO 15 CONSTRUCCIÓNDELTÚNELLAVERÓNICAYACCESOS 16 CONSTRUCCIÓNINTERCAMBIOVIALMORALESDUAREZ 17 CONSTRUCCIÓNYMEJORAMIENTODELACARRETERACHIMBOTE-TOCACHE,SECTORYUNGAYPAMPA- TRESCRUCES-SIHUAS-HUACRACHUCO-UCHIZA-EMP.RUTA05N-TOCACHE 18 CONSTRUCCIÓNYMEJORAMIENTODELAVÍAEXPRESADEEVITAMIENTODELACIUDADDEHUANCAYO (TRAMO:QUEBRADA HONDA-TERMINALTERRESTRE-CRUCERIOSHULCAS-CRUCERÍOCHILCA- PANAMERICANASUR),PROVINCIADEHUANCAYO-JUNÍN 19 CREACIÓN(CONSTRUCCIÓN)DELASEGUNDACALZADADELARUTAPE-1N,TRAMO:LAMBAYEQUE-PIURAENLAPROVINCIADE LAMBAYEQUEDELDEPARTAMENTODELAMBAYEQUEYLAPROVINCIADESECHURADELDEPARTAMENTODEPIURA 20 CREACIÓN(CONSTRUCCIÓN)DELINTERCAMBIOVIALENLACARRETERAPANAMERICANANORTE, RUTAPE-1N,KM87+660DISTRITODECHANCAY-PROVINCIADEHUARAL-DEPARTAMENTODELIMA 21 CREACIÓN(CONSTRUCCIÓN)YMEJORAMIENTODELACARRETERACENTRAL,TRAMO:AUTOPISTAPUENTELOSÁNGELES- RICARDOPALMACHOSICADELDISTRITODELURIGANCHO-PROVINCIADELIMA-DEPARTAMENTODELIMA 22 CREACIÓNDELAVÍADEEVITAMIENTODELACIUDADDECUSCODISTRITODECUSCO-PROVINCIADECUSCO- DEPARTAMENTODECUSCO 23 CREACIÓNDEVÍASDEACCESOALPUERTODEPISCODISTRITODEPISCO-PROVINCIADEPISCO-DEPARTAMENTODEICA 24 EMP.PE-1S(MALA)-CALANGO-SANJUANDETANTARACHE-CARHUAPAMPA-YURACMAYO- EMP.PE-22(RÍOBLANCO)PORNIVELESDESERVICIO 25 EMP.PE-1S(PALPA)-LLAUTA-HUANCASANCOS-DV.CARAPO-PAMPACANGALLO-EMP.PE-32A(CHALCO)PORNIVELESDESERVICIO 26 INTEGRACIÓNVIALTACNA-LAPAZ 27 LONGITUDINALDELASIERRATRAMO4:HUANCAYO-AYACUCHO-ANDAHUAYLAS-PTE.SAHUINTOYDV.PISCO-AYACUCHO 28 MEJORAMIENTOANIVELDEAUTOPISTAY/OPARVIALSECTOR2:EMP.RUTAPE-1S-DV.VARIANTEUCHUMAYODISTRITODELAJOYA- PROVINCIADEAREQUIPA-DEPARTAMENTODEAREQUIPA 29 MEJORAMIENTODELACARRETERAANDAHUAYLAS(EMP.PE-3S)-PAMPACHIRI-NEGROMAYO (EMPALMEPE-30A)PORNIVELESDESERVICIO 30 MEJORAMIENTODELACARRETERACASMA-HUARAZ-HUARI-HUACAYBAMBA-JIRCAN-TINGOMARÍA- MONZON-EMP.PE-18A(TINGOMARÍA)PORNIVELESDESERVICIO 31 MEJORAMIENTODELACARRETERACHINCHA-PALCA-VILLAARMA-EMPALMERUTAPE-28DDISTRITODEALTOLARAN- PROVINCIADECHINCHA-DEPARTAMENTODEICA;DISTRITODEHUANCAVELICA-PROVINCIADEHUANCAVELICA- DEPARTAMENTODEHUANCAVELICA 32 MEJORAMIENTODELACARRETERACHUQUICARA-PUENTEQUIROZ-TAUCA-CABANA-HUANDOVAL-PALLASCA 33 MEJORAMIENTODELACARRETERACUSCO-PISAC-URUBAMBA-OLLANTAYTAMBO 34 MEJORAMIENTODELACARRETERACUTERVO-SOCOTA-SANANDRÉS-SANTOTOMAS-PIMPINGOS-CUYCAPORNIVELESDESERVICIO 35 MEJORAMIENTODELACARRETERAEMP.PE-1S(DV.APLAO)-CORIRE-APLAO-CHUQUIBAMBA-ARMA-COTAHUASI- CHARCANA-ACCOPAMPA-DV.SAYLA-PAMPACHACRA-USHUA-OYOLO-DV.SEQUELLO-MARCABAMBA- EMP.PE-32C(PAUSA)-MARANPORNIVELESDESERVICIO 36 MEJORAMIENTODELACARRETERAEMP.PE-3N(LACIMA)-CONOCANCHA-EMP.PE-22(CHINCHAN)PORNIVELESDESERVICIOS 37 MEJORAMIENTODELACARRETERAEMP.PE-3N(LAGUNASAUSACOCHA)-PUENTEPALLAR-CHAGUAL- TAYABAMBA-PUENTEHUACRACHUCOYLOSRAMALESPUENTEPALLAR-CALEMARYTAYABAMBA- QUICHES-EMP.PE-12A(DV.SIHUAS)PORNIVELESDESERVICIO
15 N° PROYECTO 38 MEJORAMIENTODELACARRETERAEMP.PE-3S(HUAYLLAPAMPA)-LAQUINUA-SANFRANCISCO-PUERTOENE-TZOMAVENI- CUBANTIAYRAMALPUENTEALTOANAPATI-BOCASONORO-PUNTACARRETERAPORNIVELESDESERVICIO 39 MEJORAMIENTODELACARRETERAJULIACA-PUTINA-ORIENTAL-SANDIA-SANIGNACIO-PUNTADECARRETERAYDV.PUTINA- MOHO-CONIMA-MILILAYA-FRONTERACONBOLIVIAYDV.MILILAYA-TILALI-FRONTERACONBOLIVIA,PORNIVELESDESERVICIO 40 MEJORAMIENTODELACARRETERAOYÓN-AMBO 41 MEJORAMIENTODELACARRETERAPUENTERICARDOPALMA-LAOROYA:VARIANTEEMP.PE-022KM.101+379 (RÍOBLANCO)-EMP.RUTAPE-3SKM.21+918(HUARI) 42 MEJORAMIENTODELACARRETERARODRÍGUEZDEMENDOZA-EMPALMERUTAPE-5NLACALZADA, TRAMOSELVAALEGRE-EMPALMERUTAPE-5NLACALZADA 43 MEJORAMIENTODELACARRETERA:EMP.PE-3S(CONCEPCIÓN)-COMAS-EMP.PE-5S(SATIPO)/EMP.PE-5S(PTO.OCOPA)-ATALAYA /EMP.PE-5S(DV.BAJOKIMIRIKI)-BUENOSAIRES-PTO.PRADO-MAZAROBENI-CAMAJENI-POYENI,PORNIVELESDESERVICIO- 44 MEJORAMIENTODELARUTANACIONALPE-04TRAMOEMP.PE-1N(ELCRUCE)-DV.SECHURA(PE-1NK)- BAYÓVAR-TERMINALBAYÓVAR-BAPO 45 MEJORAMIENTODELDISEÑOGEOMÉTRICODELACURVAENLAPANAMERICANANORTE,RUTAPE-1NKM108+000 46 MEJORAMIENTODELDISEÑOGEOMÉTRICODELASCURVASDELSECTOR3.1NASCA-PUQUIO 47 MEJORAMIENTOYCONSTRUCCIÓNDELACARRETERAEMPP1N-OLMOS-EMP.1NJYDESVÍONUEVACIUDADDEOLMOS- NUEVACIUDADDEOLMOS-EMP.LA510YDESVÍOMORROPE-EMP.LA105(MORROPE),DISTRITODEOLMOS- PROVINCIADELAMBAYEQUE- 48 MEJORAMIENTOYREHABILITACIONDELACARRETERAMAZAMARI-PANGOA-CUBANTIA 49 MOLINOPAMPA-PTE.HUAROCHIRI-PASACANCHA-ANDAYMAYO-POMABAMBA-PISCOBAMBA-SANLUIS-EMP.PE-14B(HUARI) 50 OPTIMIZACIÓNPUENTEPESCADORES 51 PROGRAMADEINFRAESTRUCTURAVIALPARALACOMPETITIVIDADREGIONAL-PROREGIÓN(1Y2) 52 REEMPLAZODE12PUENTESENELCORREDORVIALNACIONALRUTAPE-3N:CONOCOCHA-HUARAZ-PUENTEQUIROZ 53 REEMPLAZODE12PUENTESENELCORREDORVIALNACIONAL:CIUDADDEDIOS-CAJAMARCAKM.97+580-KM.173+967 54 REEMPLAZODE14PUENTESENLOSCORREDORESVIALESNACIONALES:CIUDADDEDIOS-CAJAMARCAKM.13+663-KM.91+230, CHICAMA-SAUSAL-CASCASKM.46+869-58+054 55 REEMPLAZODE16PUENTESUBICADOSENLOSCORREDORESVIALESNACIONALESRUTA:1S:TRAMOICA-DV.QUILCA- REPARTICIÓN,RUTA1SD:TRAMOLOSCERILLOS-ISLAY-MOLLENDO-ILO-ELPOZO,RUTAPE38:TRAMOTACNA-TARATA 56 REEMPLAZODELPUENTESANFRANCISCOENLAREDVIALNACIONALRUTAPE-28B,LAQUINUA-TAMBO-SANFRANCISCO 57 REHABILITACIONDELACARRETERAPATIVILCA-QUEBRADASECA-PUENTESANTA- DV.SALAVERRYYDV.SALAVERRY-PUERTOSALAVERRY 58 REHABILITACIÓNYMEJORAMIENTODELACARRETERAHUALLANCA-CARAZ 59 REHABILITACIÓNYMEJORAMIENTODELACARRETERADV.CERRODEPASCO-TINGOMARIA 60 REHABILITACIÓNYMEJORAMIENTODELACARRETERAEMP.RUTA16A(PUENTERANCHO)-PANAO-CHAGLLA-ABRAALEGRIA 61 REHABILITACIÓNYMEJORAMIENTODELACARRETERAICA-LOSMOLINOS-TAMBILLOS 62 REHABILITACIÓNYMEJORAMIENTODELACARRETERAPALLASCA-MOLLEPATA-MOLLEBAMBA- SANTIAGODECHUCOEMPALMERUTANO10 63 REHABILITACIÓNYMEJORAMIENTODELACARRETERAPE-3NLONGITUDINALDELASIERRANORTE, TRAMOCOCHABAMBA-CUTERVO-SANTODOMINGODELACAPILLA-CHIPLE (LONGITUDINALDELASIERRATRAMO2) 64 REHABILITACIÓNYMEJORAMIENTODELACARRETERARUTANPE-08,EMP.PE-1N(CIUDADDEDIOS)-EMP.PE-3N(CAJAMARCA) 65 REHABILITACIÓN,MEJORAMIENTODELACARRETERADV.CONOCOCHA(EMPS.RUTASPE-1NYPE-16)- CONOCOCHA-CATAC-HUARAZ-CARAZ 66 RENOVACIÓNDEPUENTEDECARRETERA;ENELTRAMO5:MATARANI–AREQUIPA–JULIACA–AZÁNGARO/ILO– MOQUEGUA–PUNO–JULIACADELPROYECTOCORREDORVIALINTEROCEÁNICOSUR,PERÚ–BRASIL. REHABILITACIÓNYMEJORAMIENTODELOSPUENTESCUTIMBO,TIMILLO 67 VÍADEEVITAMIENTODECHIMBOTE,TRUJILLO,VIRU,CASMAYHUARMEY (REDVIALN°4:PATIVILCA-SANTA-TRUJILLOYPUERTOSALAVERRY) 68 VÍADEEVITAMIENTODESANANDRÉS-GUADALUPE(REDVIALN°6:PUENTEPUCUSANA-CERROAZUL-ICA) ANEXOS
16 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD c.Terminalesportuariosyfluvialesyvíasnavegables N° PROYECTO 1 TERMINALMULTIPROPÓSITOMUELLENORTE-CALLAO-APMTERMINALESCALLAO 2 TERMINALDECONTENEDORESMUELLESUR-CALLAO-DPWORLDCALLAO 3 HIDROVÍAAMAZÓNICA:MEJORAMIENTOYMANTENIMIENTODELASCONDICIONESDENAVEGABILIDAD ENLOSRÍOSUCAYALI,HUALLAGA,MARAÑÓNYAMAZONAS 4 REHABILITACIÓNDELTERMINALPORTUARIODEPUCALLPA 5 TERMINALPORTUARIOMULTIPROPÓSITODESALAVERRY 6 TERMINALPORTUARIOGENERALSANMARTÍN(PISCO) d. Aeroportuario N° PROYECTO 1 MEJORAMIENTODELSISTEMADEPISTASYCERCOPERIMÉTRICODELAEROPUERTOJOSÉABELARDOQUIÑONEZDECHICLAYO 2 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELSERVICIOAEROPORTUARIOENLAREGIÓNLALIBERTADMEDIANTELAMODERNIZACIÓN DELAEROPUERTODETRUJILLODISTRITODEHUANCHACO-PROVINCIADETRUJILLO-DEPARTAMENTODELALIBERTAD 3 MEJORAMIENTODELSERVICIOAEROPORTUARIODELAREGIÓNPIURA,MEDIANTELAMODERNIZACIÓNDEL AEROPUERTODEPIURADISTRITODECASTILLA-PROVINCIADEPIURA-DEPARTAMENTODEPIURA 4 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELSERVICIOAEROPORTUARIOENLAREGIÓNDECAJAMARCAMEDIANTE LAMODERNIZACIÓNDELAEROPUERTOINTERNACIONALDECAJAMARCADISTRITODELOSBAÑOSDELINCA- PROVINCIADECAJAMARCA-DEPARTAMENTODECAJAMARCA 5 TERCERGRUPODEAEROPUERTOS:JAEN,JAUJA,HUANUCO,ILO,CHIMBOTE,TINGOMARÍA,RIOJA,YURIMAGUAS 6 AMPLIACIÓNDELAEROPUERTOINTERNACIONALJORGECHÁVEZ 7 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELSERVICIOAEROPORTUARIOENLAREGIÓNCUSCOMEDIANTE ELNUEVOAEROPUERTOINTERNACIONALDECHINCHERO-CUSCO 8 MEJORAMIENTODELSISTEMADEPISTASYCERCOPERIMÉTRICODELAEROPUERTODEPIURA 9 MEJORAMIENTODELSERVICIOAEROPORTUARIOENLAREGIÓNDELAMBAYEQUEMEDIANTELAMODERNIZACIÓN DELAEROPUERTOINTERNACIONALCAPFAPJOSÉABELARDOQUIÑONESGONZALESDECHICLAYO e.Sectorlogístico N° PROYECTO 1 CREACIÓNDETRUCKCENTERDEANCÓN-LIMA,SALAVERRY-LALIBERTADYATICO,AREQUIPA 2 CREACIÓNDELANTEPUERTODELCALLAOYMEJORAMIENTODEVÍASDEACCESOALPUERTOYANTEPUERTODELCALLAO 3 CREACIÓNDELANTEPUERTODEPAITAYVÍASDEACCESOALPUERTOYANTEPUERTODEPAITA Comunicaciones N° PROYECTO 1 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNPIURA 2 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNCAJAMARCA 3 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNTUMBES 4 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNAMAZONAS 5 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNPUNO 6 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNJUNÍN 7 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNLIMA 8 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNMOQUEGUA 9 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNICA
17 ANEXOS N° PROYECTO 10 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNTACNA 11 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNANCASH 12 CREACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNLALIBERTAD 13 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNAREQUIPA 14 CREACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNHUÁNUCO 15 CREACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNSANMARTIN 16 CREACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIONPASCO 17 CREACIÓNDEUNAREDDECOMUNICACIONESPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAS LOCALIDADESDELASCUENCASDELOSRÍOSNAPO-PUTUMAYO,YDELASCUENCASDELOSRÍOSHUALLAGA, MARAÑÓNYAMAZONASENELTRAMOYURIMAGUAS-IQUITOS,REGIÓNLORETO 18 CREACIÓNDEUNAREDDECOMUNICACIONESPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIAL DELDISTRITODEMANSERICHE,PROVINCIADÁTEMDELMARAÑÓN,ENELDEPARTAMENTODELORETO 2.Energía ElMinisteriodeEnergíayMinaspriorizóuntotalde49proyectos97. N° PROYECTO 1 CENTRALHIDROELÉCTRICACENTAUROIII 2 CENTRALHIDROELÉCTRICASANGABÁNIII 3 CENTRALHIDROELÉCTRICACHARCANIVII 4 CENTRALHIDROELÉCTRICATAMBOI 5 PARQUEEÓLICODUNA(RER) 6 PARQUEEÓLICOHUAMBOS(RER) 7 CENTRALHIDROELÉCTRICAKUSA(RER) 8 CENTRALHIDROELÉCTRICAALLI(RER) 9 MASIFICACIÓNDELGAS 10 SISTEMAINTEGRADODETRANSPORTEDEGAS 11 ENLACE500KVLANIÑA-PIURA,SUBESTACIONES,LÍNEASYAMPLIACIONESASOCIADAS 12 LT500KVPIURANUEVAFRONTERA 13 ENLACE500KVMANTARO-NUEVAYANANGO-CARAPONGO 14 ENLACE500KVNUEVAYANANGO-NUEVAHUÁNUCO 15 ENLACE220KVPARIÑAS-TUMBESYAMPLIACIÓNSEPARIÑAS 16 AMPLIACIÓNSENUEVATUMBESYLT60KVNUEVATUMBES-TUMBES 17 CAMBIODETENSIÓNLTCHILCA-LAPLANICIE-CARABAYLLOYSE 18 SENUEVAPLANICIE 19 REPOTENCIACIÓNLTCARABAYLLO-CHIMBOTE-TRUJILLO 20 ENLACETINGOMARÍA-AGUAYTIA(EN220KV) 21 CONSTRUCCIÓNDENUEVASECAMPOVERDE138/23KV–20MVA.SEINTERCONECTARÁALSISTEMA ATRAVÉSDELSECCIONAMIENTODELALÍNEA138KVAGUAYTÍA–CAMPOVERDE–PUCALLPA. 22 SUBESTACIÓNELÉCTRICATRANSFORMADORAZORRITOS 23 SUBESTACIÓNELÉCTRICATRANSFORMADORAPALLASCA 24 SUBESTACIÓNELÉCTRICATRANSFORMADORAHUARAZOESTE 25 LÍNEADETRANSMISIÓNHUARAZOESTE–HUARAZSUR 26 LÍNEADETRANSMISIÓNHUARAZSUR-TICAPAMPA 27 SUBESTACIÓNELÉCTRICATRANSFORMADORAHUARAZSUR 28 SUBESTACIÓNELÉCTRICACARHUAQUERO 29 SUBESTACIÓNELÉCTRICATRANSFORMADORAHUAMACHUCO 30 LÍNEADETRANSMISIÓNTRUJILLONORTE–TRUJILLONOROESTE 31 SUBESTACIÓNELÉCTRICATRANSFORMADORACHAO 97/RemitidosmedianteOficioN°251-2019-MINEM/DGEE,OficioN°727-2019-MEM/DGHyOficioN°260-2019-MINEM/DGEE.
18 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD N° PROYECTO 32 SUBESTACIÓNELÉCTRICATRANSFORMADORAGUADALUPE 33 LÍNEADETRANSMISIÓNLARAMADA-HUAMACHUCO 34 SUBESTACIÓNELÉCTRICATRANSFORMADORAMOTIL 35 SUBESTACIÓNELÉCTRICATRANSFORMADORALARAMADA 36 SUBESTACIÓNELÉCTRICATRANSFORMADORATRUJILLONORTE 37 SUBESTACIÓNELÉCTRICATRANSFORMADORAVIRÚNUEVA 38 LÍNEADETRANSMISIÓNCHICLAYOSUR-CHICLAYOCENTRO 39 SUBESTACIÓNELÉCTRICATUMAN 40 SUBESTACIÓNELÉCTRICAILLIMO 41 SUBESTACIÓNELÉCTRICALAMBAYEQUESUR 42 SUBESTACIÓNELÉCTRICACHICLAYOCENTRO(TRANSFORMADORDE60/23/10KV,30MVA) 43 CELDASVARIASPARAELECTRONORTE 44 SUBESTACIÓNELÉCTRICACHICLAYOCENTRO(NUEVASETCHICLAYOCENTRO60/23/10KV) 45 SUBESTACIÓNELÉCTRICACHICLAYOSUR 46 CONTRATODECONCESIÓNDEDISTRIBUCIÓNDEGASNATURALPORREDDEDUCTOSENLAREGIÓNPIURA 47 CONTRATODECONCESIÓNDEDISTRIBUCIÓNDEGASNATURALPORREDDEDUCTOSENELDEPARTAMENTODETUMBES 48 NUEVASETPIURAESTE 49 NUEVASETVALLEDELCHIRA ENOSApriorizóuntotalde13proyectos98. N° PROYECTO 1 LT60KVPIURACENTRO-CASTILLA,INCLUYEBAHÍA60KVCASTILLAYAMPLIACIÓNDESETPIURACENTRO 2 AMPLIACIÓNDESETPAITAINDUSTRIAL,INCLUYETRANSFORMADOR60/23KV-40MVA, 2CELDASDELINEA60KVYCELDADEAMT23KV 3 LT60KVPIURAOESTE-GRAUYSETGRAU 4 BANCODECAPACITORESSETCHULUCANAS 5 BANCODECAPACITORESSETCASTILLA 6 CELDADERIVACIÓN60KVCHULUCANASAMORROPÓNYCELDADE60KVMORROPONALOMALARGA 7 AMPLIACIÓNDESETLOSEJIDOS 8 BANCODECAPACITORESSETSULLANA 9 BANCODECAPACITORESSETPAITAINDUSTRIAL 10 ENLACEASETAGROAURORA 11 AMPLIACIÓNDESETTUMBES 12 AMPLIACIÓNDELASETPUERTOPIZARRO 13 BANCODECAPACITORESSETPUERTOPIZARRO 3. AgriculturayRiego ElMinisteriodeAgriculturayRiegopriorizóuntotalde16proyectos99. N° PROYECTO 1 PROYECTOCHAVIMOCHICTERCERAETAPA–LALIBERTAD 2 MAJESSIGUAS-IIETAPA-AREQUIPA 3 AFIANZAMIENTODELSISTEMAHIDRAÚLICODELAIRRIGACIÓNSANLORENZO 4 MEJORAMIENTOYREGULACIÓNPARAELSISTEMADERIEGODELVALLEDELRÍOZANA,DISTRITOSDELAGUNAS,ZANA, CAYALTÍ,NUEVAARICAYOYOTÚN,PROVINCIADECHICLAYO,DEPARTAMENTODELAMBAYEQUE 5 MEJORAMIENTODELSERVICIODEAGUAPARARIEGODE5,500HECTAREASDELVALLEVIEJODISTRITODEOLMOS- PROVINCIADELAMBAYEQUE-DEPARTAMENTODELAMBAYEQUE 98/RemitidomedianteOficioN°098-2019/GPC-FONAFE 99/RemitidomedianteOficioN°109-2019-MINAGRI-DVDIAR
19 N° PROYECTO 6 CONSTRUCCIÓN-REGULACIÓNDELASAGUASDELRÍOCHONTAMEDIANTELAPRESACHONTA, PROVINCIADECAJAMARCA-CAJAMARCA 7 MEJORAMIENTOYREGULACIÓNDELSISTEMADERIEGODELACUENCAMEDIAYBAJADELRÍOCUNAS-JUNÍN 8 AFIANZAMIENTOHÍDRICODELACUENCADELRÍOGRANDE-SANTACRUZ–PALPA-ICA 9 CONSTRUCCIÓNDELAPRESATAMBO-ICA 10 AFIANZAMIENTOHÍDRICOENLASUBCUENCABAJADELRÍOPALTUTURE-JANAPUJIOPARAELDESARROLLO AGRÍCOLADELACUENCADELRÍOTAMBO-REGIONESAREQUIPAYMOQUEGUA 11 PROYECTOACARI-BELLAUNIÓNIIETAPADECONSTRUCCIÓNDELAREPRESADEIRURO-AYACUCHO 12 CONSTRUCCIÓNDELAPRESAHUMALSOPARAMEJORAMIENTODERIEGOENELVALLEDECARUMASYLA HABILITACIÓNDELASPAMPASDEJAGUAYCHINCHARECONRIEGOTECNIFICADOENLAREGIÓNMOQUEGUA 13 PRESACAZADEROS-TUMBES 14 CHINECAS COMPONENTEI–PRESADEALMACENAMIENTOYREGULACIÓNLAHUACAENELRÍOSANTA–ANCASH COMPONENTEII–CREACIÓNDELSISTEMADEIRRIGACIÓNENELSECTORPOCTAO– PAMPACOLORADA,ENLOSDISTRITOSDECASMA,BUENAVISTAALTAYYAUTÁNDE LAPROVINCIADECASMA,DEPARTAMENTODEANCASH COMPONENTEIII–CANALPRINCIPALNEPEÑA–CASMA/SECHINDESDELAPROGRESIVAKM87+820–KM134+200, DISTRITODECASMA,PROVINCIADECASMA–DEPARTAMENTODEANCASH 15 AMPLIACIÓNDELAPRESAANCASCOCHAYAFIANZAMIENTODELVALLEDEYAUCA(AYACUCHOYAREQUIPA) 16 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELAPROVISIÓNDEAGUAPARADESARROLLOAGRÍCOLAENEL VALLEDETACNA-VILAVILANIII-FASEI 4.Saneamientoyresiduossólidos ElMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamientopriorizóuntotalde9proyectos100. N° PROYECTO 1 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELOSSERVICIOSDEAGUAPOTABLEYRECOLECCIÓNDEAGUASRESIDUALESDELA CIUDADDEPUNO,DISTRITODEPUNO-PROVINCIADEPUNO-DEPARTAMENTODEPUNO 2 AMPLIACIÓNYMEJORAMIENTODELOSSERVICIOSDEAGUAPOTABLEYALCANTARILLADODELACIUDADDEJULIACA-PUNO 3 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELOSSERVICIOSDEAGUAPOTABLE,ALCANTARILLADOYTRATAMIENTODE AGUASRESIDUALES,PROVINCIADECORONELPORTILLO-UCAYALI 4 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELOSSERVICIOSDEAGUAPOTABLEYRECOLECCIÓNDEAGUASRESIDUALES EN20DISTRITOSDELAPROVINCIADEAREQUIPA–DEPARTAMENTODEAREQUIPA 5 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELOSSERVICIOSDEAGUAPOTABLE,RECOLECCIÓNYTRATAMIENTODE AGUASRESIDUALESEN4DISTRITOSDELAPROVINCIADECHICLAYO,DEPARTAMENTODELAMBAYEQUE 6 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELOSSERVICIOSDEAGUAPOTABLEYRECOLECCIÓNDEAGUASRESIDUALES ENLOSDISTRITOSDECHIMBOTEYNUEVOCHIMBOTE,PROVINCIADESANTA-DEPARTAMENTODEANCASH 7 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELOSSERVICIOSDEAGUAPOTABLEYALCANTARILLADOENEL DISTRITOTAMBOPATA,PROVINCIADETAMBOPATA,REGIÓNMADREDEDIOS 8 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓN,CREACIÓNDELOSSERVICIOSDEAGUAPOTABLEYRECOLECCIÓNDEAGUAS RESIDUALESEN8DISTRITOSDELAPROVINCIADETRUJILLO–DEPARTAMENTODELALIBERTAD 9 PTARTITICACA-AMPLIACIÓN,MEJORAMIENTODELOSSERVICIOSDERECOLECCIÓNYTRATAMIENTODEAGUAS RESIDUALESDELASCIUDADESDEAYAVIRI,MOHO,JULIACA,PUNO,ILAVEYJULI,DEPARTAMENTODEPUNO ANEXOS 100/RemitidomedianteOficioN°187-2019-VIVIENDA/VMCS
20 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Sedapalpriorizóuntotalde8proyectos101. N° PROYECTO 1 OBRASDECABECERAYCONDUCCIÓNPARAELABASTECIMIENTODEAGUAPOTABLEPARALIMA 2 INSTALACIÓNDENUEVAPLANTADETRATAMIENTODELOSEFLUENTESDELOSDECANTADORESDELAS PLANTASDETRATAMIENTON1YN2DELAATARJEA-DISTRITODEELAGUSTINO 3 PLANTADETRATAMIENTODEAGUASRESIDUALESYEMISARIOSUBMARINOLACHIRA-PTARLACHIRA 4 REHABILITACIÓNDELCOLECTORCENTENARIO 5 MEJORAMIENTODELOSCOLECTORESPRIMARIOSDECONDUCCIÓNDEAGUASRESIDUALESENELÁMBITODELÁREA DEDRENAJEDELCOLECTORSURCODISTRITOSDESANBORJA,SANISIDRO,SANLUIS,MIRAFLORES, SURQUILLO,SANTIAGODESURCO,SANTAANITAYBARRANCO-PROVINCIADELIMA-DEPARTAMENTODELIMA 6 AMPLIACIÓNDELSISTEMADEALMACENAMIENTODEAGUACRUDADELESTANQUEREGULADORN°03DELAPTAPDELAATARJEA 7 CREACIÓNDEFUENTEDEAGUAPOREXTRACCIÓNYRECARGAARTIFICIALINDUCIDAENELVALLEDELRÍOCHILLÓN DISTRITODECARABAYLLO-PROVINCIADELIMA-DEPARTAMENTODELIMA 8 CREACIÓNDEFUENTEDEAGUAPOREXTRACCIÓNYRECARGAARTIFICIALINDUCIDAENELVALLEDELRÍORÍMACCHOSICA- DISTRITODELURIGANCHO-PROVINCIADELIMA-DEPARTAMENTODELIMA;CHACLACAYO-DISTRITODECHACLACAYO- PROVINCIADELIMA-DEPARTAMENTODELIMA ElMinisteriodeAmbientepriorizóuntotalde14proyectos102. N° PROYECTO 1 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELSERVICIODELIMPIEZAPUBLICAPARALASCIUDADESDELOSDISTRITOSDEALTOSELVA ALEGRE,CAYMA,CERROCOLORADO,CHARACATO,JACOBOHUNTER,JOSÉLUISBUSTAMANTEYRIVERO,LAJOYA,MARIANO MELGAR,MIRAFLORES,PAUCARPATA,SABANDÍA,SACHACA,SOCABAYA,TIABAYA,UCHUMAYO,YANAHUARA,YURAYDISTRITODE AREQUIPA-PROVINCIADEAREQUIPA-DEPARTAMENTODEAREQUIPA 2 AMPLIACIÓNYMEJORAMIENTODELAGESTIÓNINTEGRALDELOSRESIDUOSSÓLIDOSENLACIUDADDE AZANGARO,PROVINCIADEAZANGARO-PUNO 3 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELAGESTIÓNINTEGRALDERESIDUOSSÓLIDOSMUNICIPALESENLACIUDAD DEFERREÑAFEYAMPLIACIÓNDELSERVICIODEDISPOSICIÓNFINALPARALASCIUDADESDEPUEBLONUEVOYMANUEL ANTONIOMESONESMURO,PROVINCIADEFERREÑAFE,DEPARTAMENTODELAMBAYEQUE 4 AMPLIACIÓNYMEJORAMIENTODELAGESTIÓNINTEGRALDELOSRESIDUOSSÓLIDOSMUNICIPALESEN LACIUDADDEILAVE,PROVINCIADEELCOLLAO-PUNO 5 AMPLIACIÓNYMEJORAMIENTODELAGESTIÓNINTEGRALDERESIDUOSSÓLIDOSMUNICIPALESENLACIUDADDE JULIACAYADECUADOSERVICIODEDISPOSICIÓNFINALDERESIDUOSSÓLIDOSDELASCIUDADESDECABANA, CABANILLASYCARACOTO,PROVINCIADESANROMÁN-PUNO 6 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELAGESTIÓNINTEGRALDELOSRESIDUOSSÓLIDOSMUNICIPALESENLACIUDAD DENUEVOCHIMBOTE,DISTRITODENUEVOCHIMBOTE-SANTA-ANCASH 7 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELAGESTIÓNINTEGRALDERESIDUOSSÓLIDOSMUNICIPALESDELACIUDAD DEPUERTOMALDONADO,PROVINCIADETAMBOPATA,REGIÓNMADREDEDIOS 8 MEJORAMIENTODELAGESTIÓNINTEGRALDERESIDUOSSÓLIDOSENLACIUDADDEPUNO,PROVINCIADEPUNO-PUNO 9 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELSERVICIODELIMPIEZAPÚBLICAPARALASCIUDADESDELOSDISTRITOSDEMANANTAY, NUEVAREQUENA,YARINACOCHAYDISTRITODECALLERIA-PROVINCIADECORONELPORTILLO-DEPARTAMENTODEUCAYALI 10 MEJORAMIENTODELAGESTIÓNINTEGRALDELOSRESIDUOSSÓLIDOSURBANOS,PROVINCIADESECHURA-PIURA 11 MEJORAMIENTODELAGESTIÓNINTEGRALDERESIDUOSSÓLIDOSMUNICIPALESENELDISTRITODEPAITA, PROVINCIADEPAITA-PIURA 12 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELAGESTIÓNINTEGRALDELOSRESIDUOSSÓLIDOSMUNICIPALES ENLACIUDADDETALARA,PROVINCIADETALARA-PIURA 13 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELAGESTIÓNINTEGRALDELOSRESIDUOSSÓLIDOSMUNICIPALESENLACIUDADDETUMBESY AMPLIACIÓNDELSERVICIODEDISPOSICIÓNFINALPARALAZONAURBANADELOSDISTRITOSDECORRALES, PAMPASDEHOSPITAL,SANJACINTOYSANJUANDELAVIRGENDELAPROVINCIADETUMBES 14 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELAGESTIÓNINTEGRALDERESIDUOSSÓLIDOSMUNICIPALESENLACIUDADDE PIURAYAMPLIACIÓNDELSERVICIODEDISPOSICIÓNFINALPARALACIUDADDECASTILLA,DISTRITOSDEPIURA YCASTILLA,PROVINCIADEPIURA-PIURA 101/RemitidomedianteCartaN°042-2019-GDI 102/RemitidomedianteOficioN°00375-2019-MINAM/VMGA/DGRS
21 Anexo3:Propuestametodológicadel Minamycasoaplicado Definicióndegestiónderiesgos: Lagestiónderiesgosanteelcambioclimáticosonlasaccio- nesdeplaneamientoyejecuciónquepermitenquecumpla conlacondicióndesostenibilidad.Elriesgosedefinecomola «probabilidadquelaunidadsocialosusmediosdevidasufran dañosypérdidasaconsecuenciadelimpactodeunpeligro». Análisisdepeligros Sí No Comentarios Análisisdepeligros Sí No Comentarios Inundaciones Huaicos Lluviasintensas Derrumbes/Deslizamientos Heladas Tsunamis Friaje/Nevada Incendiosurbanos Sequías Otros Fuente:Lainformaciónestádisponibleenlaplataformatecnológicadeconsultaenlíneaquepermitiráalaregión,entidadesprivadasypoblación engeneral,accederainformacióngeoespacialyregistrosadministrativosespecializados,referidosalaGestióndelRiesgodeDesastreshttp:// sigrid.cenepred.gob.pe/sigridv3/,http://sinpad.indeci.gob.pe/PortalSINPAD/,https://online.desinventar.org/desinventar/#PER-1250695241- peru_inventario_historico_de_desastres/,https://sinia.minam.gob.pe/visor/?token=2d386fb034db823b3213b2d422d81878 2. El análisis de exposición identifica los componen- tes o elementos del proyecto y la unidad productora existentequesípodríanoestánexpuestos.Ejemplo: Propuestaparamejorarlagestiónderiesgosenelfuturo: 1.El análisis de peligros se enfoca en la identificación yevaluacióndelospeligrosmásrelevantesenelterri- torioyquepodríanafectaralproyecto.Seránecesario generar más información a nivel distrital y provincial paraunaevaluaciónmásobjetiva. Variable1/ Localizacióndelproyecto respectodepeligro2/ Característicasdelterreno Bajo Muyalejado>5kilómetros Terrenosplanosocon pocapendiente;rocay suelocompactoyseco, conaltacapacidad portante;terrenosaltos noinundables,alejados debarrancosocerros deleznables. Medio Medianamentecerca1-5 kilómetros Suelodecalidad intermedia,con aceleracionessísmicas moderadas;inundaciones muyesporádicas,conbajo tiranteyvelocidad. Alto Cerca0-1kilómetros Sectoresdealtasaceleraciones sísmicasporsuscaracterísticas geotécnicas;amenazadospor aludesoavalanchas;zonas inundablesagranvelocidad,con fuerzahidrodinámicaypoder erosivo;etc. Nivelderiesgo 1/Siporlomenosalgunavariablepresentacategoríaaltaomedio,elproyectopresentaexposición. 2/Serefierealacercaníaoalejamientodelproyectoacondicionesdepeligroporinundación. Fuente:AdaptadodelIndeci(2005). ANEXOS ANEXOS
22 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD 3. En el análisis de vulnerabilidad se presenta la eva- luacióndelosfactoresquegeneranopodríangenerar vulnerabilidad(fragilidad,resiliencia)frenteaundeter- minadopeligro.Asimismo,seelaboraráunamatrizcon eltipodeinfraestructurarequeridaparacadaproyec- todetalformaquesereduzcasufragilidad.Ejemplo: 4. Estimación del nivel de riesgo ante los efectos del cambio climático: identificación de los daños y pérdi- dasqueocasionaríaelimpactodelpeligroenlaunidad productoraexistenteoenelproyectoyenlosusuarios. Matrizdeevaluación: Sicumpleconunpuntajedetresomás,tendrápuntaje enelindicador(vercasoaplicado). Factor Fragilidad1/ Resiliencia2/ Variable Tipodeconstrucción. Aplicacióndenormas deconstrucción. Integración institucionaldelazona. Niveldeorganización delapoblación. Existenciaderecursos financierospara respuestaante desastres. Bajo Estructura sismorresistentecon adecuadatécnica constructiva(deaceroo concreto). Cumplimientoestricto ley. Coordinaciónapropiada entreinstituciones públicas,privadasy población. Totalmenteorganizada. Existenmecanismos definanciamientopara manteneroperativoslos serviciosdelproyecto. Medio Estructuradeconcreto, aceroomadera,sin adecuadatécnica constructiva. Cumplimientoparcial. Coordinaciónparcialentre institucionespúblicas, privadasypoblación. Parcialmenteorganizada Existenalgunos mecanismosfinancieros parabrindarservicios parciales Alta Estructuradeadobe, piedra,maderauotros materialesdemenor resistencia,sinrefuerzo estructural. Nocumplimientoo inexistente. Ningúntipode coordinaciónentre institucionespúblicas, privadasypoblación. Noorganizada. Noexistenmecanismos financieros. 1/Siporlomenosalgunavariablepresentacategoríaaltaomedia,elproyectopresentafragilidad. 2/Siporlomenosalgunavariablepresentacategoríaaltaomedia,elproyectopresentaresiliencia.
23 Criteriosdemedición Exposición:Incluyemedidasquereducenexposiciónanteelimpactodeunpeligro identificado(ejemplo:murosdecontención,forestación,entreotros). Fragilidadosensibilidad:Eldiseñodelproyectotomaencuentalasnormasconstructivas sectorialesrelacionadasagestiónalriesgo.Sinoexistieran,sehaaplicadonormas internacionalesparasudiseñoobuenasprácticassectoriales. Resilienciaocapacidadadaptativa: •Incorporamedidasfísicasqueevitenlainterrupcióngeneradaporelimpactodel peligroeincluyeelpresupuestoparainversiónysumantenimientorequerido. •Incorporamedidasdegestión(capacidadeshumanas,planesdeatenciónde emergencias,yseguros)pararecuperarefectivamentelainfraestructuraimpactada. Total(suma).Sitienemásdetrespuntos,cumpleconelindicador. Sí 1 1 1 1 4 No 0 0 0 0 0 Mediciónoperacionaldeincorporacióndelagestióndelriesgo Puntaje ANEXOS
24 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Casoaplicadodegestiónderiesgos 1.Análisisdepeligros 1.1Identificacióndepeligros: Seestablecequeelpeligroqueconmayorfrecuenciaha afectado el canal principal de conducción es el desliza- miento(zonadedeslizamientoentrelasprogresivaskm 0+080a1+243). 1.2Caracterizacióndepeligros: Lascaracterísticasdelpeligro(deslizamientos)son: •Causas:precipitacionesintensasquegeneraneldesliza- mientodetierrascuandolosesfuerzosdecorteexceden losesfuerzosderesistenciadelmaterial,poraccióndela gravedadylasaturacióndeeste.Conlapoblaciónsepudo evidenciarquelasprecipitacioneshanincrementadosu intensidaddeprecipitación. •Mesesdeocurrencia:periododelluvias(diciembre-mar- zo),ylapoblaciónevidenciaqueestasestáncambiando superiodicidad,presentándosemástardeyextendién- dosemásalládelperiodonormal. •Áreadeimpacto:eláreaafectadacorrespondealcanal principal del sistema de conducción entre las progresi- vaskm0+080a1+243delcanal.Enestetramosepre- sentancontinuosderrumbesquecaensobrelacajadel canalsinrevestir. 2.Análisisdeexposición: El área de impacto del deslizamiento, que afecta parte delsistemaderiego,ocurreenunazonainestabledela laderadelcerropordondediscurreelcanalprincipalen tierra entre las progresivas km 0 + 080 a 1 + 243. En tal sentido,seconsideraquelaUPestáexpuestaalpeligro identificadoenuntramodeunodesuselementos. 3.Análisisdevulnerabilidad 3.1.Análisisdefragilidad/sensibilidad: Se ha determinado que la fragilidad de la UP es alta de- bido a que el canal principal del sistema de conducción nocuentaconrevestimientonimecanismosquelopro- tejan frente al impacto de los deslizamientos, como un conducto cubierto con tapas de concreto armado en el tramodondesuelenocurrirlosdeslizamientos. 3.2.Análisisderesiliencia/capacidadadaptativa Laresilienciaesbajadebidoaquelosusuariosnodisponen defuentesalternativasdeaguaylajuntadeusuariosno poseeinstrumentosdegestiónfrentealainterrupción delservicionirecursosfinancieros. En este contexto, se ha determinado que el grado de vulnerabilidaddelaUPylosusuariosesalto. 4.Estimacióndelniveldelriesgoantelos efectosdelcambioclimático: 4.1.Identificacióndeprobablesdañosypérdidas Conociendo que la vulnerabilidad es alta, los daños y pérdidasprobablesson,entreotros: • Dañosenlainfraestructuraderiego: Destrucción de la plataforma y canal de conducción (canalprincipal)enlasprogresivas0+080a1+243. Colmatación de los tramos de línea de distribución (canalessecundarios). Destruccióndelcaminodeacceso. • Comoconsecuenciadelosdañosenlainfraestructura deriego,elservicioseinterrumpiráporuntiempoapro- ximadodetresmeses,dejándosedeproveerelservicio dedotardeaguaaláreabajoriego(sedejarádeaplicar 12riegospueslafrecuenciaderiegoesdesietedíasen promedio). • Al interrumpirse el servicio se generará pérdidas en laproduccióndelasáreasirrigadasconelsistemaexis- tente,queseestimanenun80porciento. 4.2.Estimacióndelnivelderiesgo Conociendo que el nivel de peligro es alto, y el nivel de vulnerabilidadtambiénesalto,elriesgoparalaUPtam- biénseríaalto. 4.3.PlanteamientodeMedidasdeAdaptaciónalCam- bioClimático(MACC) •MACCdeexposición:Forestacióndeladeracontigua altramoexpuestoalpeligrodederrumbes. •MACCdereduccióndefragilidad/sensibilidad:Secon- sidera el diseño de canal tapado en las progresivas del canal expuesto que hagan más resistente al peligro de derrumbesycumpliendoconlasnormasdelRNEdeobras hidráulicas. • Resiliencia o capacidad adaptativa: Se considera MACC orientadasaincrementarlaresilienciadelaUP,mediantela incorporacióndeldiseñodeunplandecontingenciaylaca- pacitacióndelosoperadoresparagestionaradecuadamente lasemergenciasproducidasporlosderrumbes. Procesodelagestióndelriesgoantelosefectosdelcambioclimáticoaunproyectoderiego
25 ANEXOS Anexo4:Revisióninternacionaldeplanesnacionalesdeinfraestructura País INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA EsincluidoenelPlan NacionaldeInfraestructura NombredelPlan Hipervínculodeldocumento Principalesdirectricesde desarrollo Númerodeproyectos incluidosenlalista priorizada Montodeinversión Participaciónrespecto deltotaldelprogramade inversión INFRAESTRUCTURA DESALUD EsincluidoenelPlan NacionaldeInfraestructura NombredelPlan Hipervínculodeldocumento Principalesdirectricesde desarrollo Númerodeproyectos incluidosenlalista priorizada Montodeinversión Participaciónrespecto deltotaldelprogramade inversión Bielorrusia Si NationalInfrastructurePlan 2016-2030 http://pppbelarus.by/files/ images/docs/nip_eng_web. pdf Construccióny reconstruccióndejardines deinfancia,escuelas, centrosdedesarrolloinfantil ycomplejospedagógicos. 9de100 $402.1millones(9 proyectospriorizados) 11% Si NationalInfrastructure Plan2016-2030 http://pppbelarus.by/files/ images/docs/nip_eng_web. pdf Construccióny reconstrucciónde hospitales,pabellones, centrosambulatoriosyde diagnóstico,ysanatorios. 29de100 $344.05millones(29 proyectospriorizados) 7,5% Chile No(elPNInoincluyeel sectoreducación) ProgramadeInfraestructura Educativa - Fortalecimientodelsistema educativonacionalatravésde laconstrucción,reconstrucción ymejoradeedificios educativos. - $10.385millones(proyectos consideradosparaelperiodo 2016-2025) 6,9% No(elPNInoincluyeelsector educación) PlanNacionaldeInversiónen Salud2018-2022 https:// plandeinversionesensalud. minsal.cl/ Fortalecerlarednacional desaludatravésdela construcción,reconstrucción, mantenimientoymejoradela infraestructuradesalud. 35enel2017 USD4.650millones(proyectos consideradosparaelperiodo 2016-2025) 3,1% Colombia No(NohayPNI) PlanPlurianualdeInversiones 2018-2022 http://www.camara.gov.co/ sites/default/files/2019-03/ Plan%20Plurianual%20 de%20Inversiones.pdf Construccióny reconstruccióndeedificios educativosydesarrollode capitalhumano. - USD$67millones(projectos 2019-2022) 20% No(NohayPNIperosíunplan nacionaldedesarrollo) PlanPlurianualdeInversiones 2018-2022 http://www.camara.gov.co/ sites/default/files/2019-03/ Plan%20Plurianual%20 de%20Inversiones.pdf Mejoradelossistemasde evaluaciónymonitoreo, desarrollodecapitalhumano einfraestructuradesalud pública. sin information USD$49millones(proyectos 2019-2022) 14% CostaRica No(NohayPNI) PlanNacionaldeInfraestructura Pública(PNIP)2019-2022 https:// observatorioplanificacion. cepal.org/sites/default/files/ plan/files/Costa%20Rica%20 PNDIP%20%202019-2022.pdf Construcciónyrehabilitación deinfraestructuraseducativas (edificios). 15de269(PNIP2015-2018) USD$383,94millones(proyectos activoseimplementados2015- 2017) 9,38% No(NohayPNIperosíunplan nacionaldedesarrollo) PlanNacionaldeDesarrolloyde InversiónPública2019-2022 https:// observatorioplanificacion. cepal.org/sites/default/files/ plan/files/Costa%20Rica%20 PNDIP%20%202019-2022.pdf Construccióndeinfraestructura degestióndeagua,edificios deatenciónmédicae infraestructurarecreativa/ deportiva 66de269 (PNIP2015-2018) USD$503,4millones(proyectos activoseimplementados2015- 2017) 12% PlanesNacionalesdeInfraestructuraconsiderandoelsectordeSaludyEducación
26 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD PlanNacionalde INFRAESTRUCTURApara laCOMPETITIVIDAD ANEXOS
27 ANEXOS
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  • 2. 2 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
  • 3. 3 RESUMEN EJECUTIVO 9 INTRODUCCIÓN 11 VISIÓN Y OBJETIVOS 12 NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA EN EL PERÚ 14 METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN 26 RESULTADOS DE LA METODOLOGÍA 40 ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS 46 INSTITUCIONALIZACIÓN 70 LARGO PLAZO 80 ÍNDICE
  • 4. 4 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
  • 5. 5 Presentación del Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad E lobjetivodeconvertiralPerúenunpaísdesarrollado,competitivoysostenible,requieremejorar la calidad de vida de la población, con visión social y descentralista; al mismo tiempo, avanzar enelcierredebrechasdeinfraestructuraypotenciartodasnuestrascapacidadesproductivas. Paraqueelcrecimientoeconómicoseamayorysesostengaeneltiempo,necesitamosfortalecerlasbases yestructurasfísicasdelpaís.Enesesentido,sonclaveslainversión,lainnovación,elemprendimiento ylaproductividad. Nuestropaísrequieredarunsaltohacialamodernidadyeldesarrollo.Poreso,congransatisfacción,les presentoelprimerPlanNacionaldeInfraestructuraparalaCompetitividaddelPerú,unaherramienta fundamentalquenospermitiráasegurarelcrecimiento,elprogresoyelbienestardelosperuanoscon unhorizontedecorto,medianoylargoplazo. Este esfuerzo es resultado de un trabajo de más de siete meses entre los sectores público, privado y multilaterales.Hoypodemosdecirquecontamosconunahojaderutaconsensuadaytransparentedelos proyectosdeinfraestructuraaserpriorizados,yquebeneficiarándirectamenteanuestrosciudadanos. Estedocumento,además,haidentificadoquetenemosunabrechadeinfraestructuradeaccesobásico de363milmillonesdesolessinoscomparamosconpaísesdesarrollados.Los52proyectospriorizados, ylosquevengan,contribuiránacerraresasbrechasparaafianzarelprogresodelPerú. EsfundamentalqueelesfuerzoquedespleguemoslosdiferentesestamentosdelEstadoseapermanente, pues necesitamos diseñar proyectos que atiendan a la mayor cantidad de ciudadanos y, sobre todo, queseejecutendentrodelosplazosprevistosyconlamayortransparenciayhonestidadposible. Precisamente, para garantizarlo, este plan también propone una institucionalidad cuyos principales objetivos serán el monitoreo permanente de los proyectos y el planeamiento en los distintos niveles degobierno.Asimismo,estamospromoviendomedidascomolosProjectManagementOffices(PMO), losContratosPNIC,DiálogosMacroregionalesyelBIM. EsteeselprimeresfuerzodelEstadoportenerunplandeinfraestructura.Alpresentarlo,reafirmamos nuestra confianza en el futuro del Perú, confianza para alcanzar el desarrollo, derrotar la pobreza y crearunaNaciónprósperaquegaranticeunavidadignaatodoslosciudadanos. MartínAlbertoVizcarraCornejo PresidentedelaRepúblicadelPerú
  • 6. 6 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
  • 7. 7 Prólogo P aramantenerlosnivelesdecrecimientoeconómicodelosúltimosañosycontinuarconlareducción depobreza,esindispensablequeelPerúinviertaeninfraestructuradecalidadquebeneficiea lamayorcantidaddeciudadanos.Estasinversiones,sinembargo,tienenqueresponderauna visiónyobjetivosdeEstado. Porello,elPlanNacionaldeInfraestructuraparalaCompetitividad(PNIC)eseseprimergranesfuerzo de priorización y articulación de las inversiones —desde una perspectiva sectorial y territorial— con mirasapotenciarlaproductividadylacompetitividadquedevienenenundesarrollosostenidodelpaís. Unpuntocentraldeesteesfuerzoeslaidentificacióndeunacarterade52proyectosconunametodología transparenteyrobusta,basadaenlasmejoresprácticasinternacionales.Enestalínea,esimportante resaltar que los proyectos responden a una política sectorial y han sido propuestos por cada sector. Porotrolado,lacarteraseconectaconlossistemasadministrativosdeInvierte.peypresupuesto,con locualsegarantizanlosbeneficiossocialesyeconómicos,asícomolaviabilidadfinancieradecadauno deellos.Esmás,elanálisisdelimpactoeconómicodeesteportafoliodeproyectosnosdemuestraque losbeneficiosesperadosdesuejecuciónsobrepasan,delejos,suscostos. Elgranretoqueahoratenemosesejecutaresteplanenloscronogramasylospresupuestosestablecidos. Paraello,elPNICproponeunainstitucionalidadparaconducirelprocesodeactualizacióndelplanenlos distintosnivelesdegobiernoenellargoplazoy,porotrolado,garantizarelseguimientopermanentede losproyectos.ElPNICproponetambiénimplementarnuevosmecanismos,comolosPMO,lametodología BIMyotrosinstrumentosparaasegurarlosmejoresserviciosalosciudadanos. EstamosconvencidosdequeelPNICesungranprimerpasoparaconstruirunaagendadedesarrollo transparente y consensuada que se traduzca en mejoras en la productividad y la competitividad del país,y,conello,mejorescondicionesdevidaparalapoblación. Aprovechoparaagradeceratodaslaspersonas,tantodelsectorpúblicoycomodelprivado,quienes hanparticipadoenlaelaboracióndelPNIC,asícomoalaEmbajadadelReinoUnidoenelPerúyalBID porsuapoyoenesteproceso. Invitoatodosaleeresteplan,brindarsusaportesyaparticipardeestegranesfuerzo. CarlosAugustoOlivaNeyra MinistrodeEconomíayFinanzas
  • 8. 8 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
  • 9. 9 E lobjetivodelPlanNacionaldeInfraestructurapara laCompetitividad(PNIC)esproveeralEstadope- ruanodeuninsumoparaconstruirunaagendade desarrollotransparenteyconsensuadaqueper- mitacerrarbrechasclavesparaeldesarrolloeconómicoy socialdelpaís.Dehecho,elplansigueunalógicasectorial yterritorialquetieneimpactoenelcortoplazo,peroestá guiadoporunaestrategiadelargoplazoparacontribuira mejorarlaproductividadylacompetitividadquedevie- nenenmejorescondicionesdedesarrolloparaelpaís. Para este objetivo, el Gobierno peruano ha recibido el soporteespecializadodelGobiernobritánicoydelBan- co Interamericano de Desarrollo (BID) que le permitirá identificarlasmejoresprácticasinternacionalesentemas de planeamiento y priorización. Al mismo tiempo, con- trastarlas y contextualizarlas para el caso peruano, con losretosqueestoimplica. Estedocumentotienetresgrandessecciones.Enlaprimera, seestimaunabrechadeaccesobásicodeinfraestructura decercaa363milmillonesdesoles.Esimportanteresal- tar,sinembargo,queestecálculonoincorporaelementos decalidadcomolacalidaddelagua,lacantidaddehoras de electricidad, infraestructura natural1 o el estado de las estructuras de los colegios. Es decir, cerca a 363 mil millonesdesolesesunacifrasubestimadasielobjetivo esparecernosalospaísesmásdesarrollados. Enlasegunda,sedesarrollaunametodologíadepriori- zación,paraidentificarproyectosdeinfraestructurade alto impacto en la productividad y competitividad, que beneficianalamayorcantidaddepoblación(sobretodo, lamásvulnerable)yquesearticulanentresíparapoten- ciarlosimpactosdecadainiciativacreandooportunida- des para todas las regiones del Perú. Producto de esta metodología,elPNICpresentaunacarteradecincuenta ydosproyectosconunvalordecasi100milmillonesde soles.Caberesaltarqueestacarterasehaconstruidoa basedelosproyectosquecadasectorhaidentificadoy elMinisteriodeEconomíayFinanzas(MEF)haarticulado estosesfuerzos.Noobstante,esimportanteresaltarque lossectoressiguensiendoresponsablesdeejecutarlos demásproyectosdesucartera. Enlatercera,sepresentaunapropuestademecanismo deinstitucionalizaciónquepermitirá,porunlado,seguir ygarantizarlaejecucióndelos52proyectospriorizadosy, porotro,mantenervigentelabuenaprácticadehacerun planeamientoenellargoplazoenfunciónalosobjetivos delEstadoyenlosdistintosnivelesdegobierno Esimportanteseñalarquelaelaboracióndeesteplanhain- cluidoelconstanteprocesodesocializaciónconmásde350 actoresdelsectorpúblico,sectorprivado,multilateralesy laacademiaduranteseismeses.Ellohapermitidorecoger informaciónvitalparaarticularunaestrategiadedesarrollo consensuadaconmirasacrearunpaísmáscompetitivo. Y,sibienestarenlalistadelos52proyectospriorizados tiene beneficios como contar con un equipo de segui- miento, el PNIC no reemplaza o sustituye los esfuerzos de los sectores o de las regiones. Estos últimos deben seguirdesarrollandosuspolíticaseimplementandosus proyectos. Por ello, la planificación debe ser entendida comoununejerciciodinámicoquesedebeactualizarpe- riódicamente y, conforme avancen los años, se podrán incluirmásproyectos. EstaeslaprimeravezqueserealizaunPNICconuname- todologíatransparenteyrobusta;basadaenlasmejores prácticasinternacionales;yquerespetalascompetencias delossectores,delosdistintosnivelesdegobiernoyde lossistemasadministrativosdelEstado.Sinembargo,este primeresfuerzohaenfrentadorestriccionesdeaccesoa informaciónydetiempo,loscualesdebenseratendidos en el futuro para que el instrumento se pueda adaptar constantementealasnecesidadesdelpaís. RESUMEN EJECUTIVO 1/ElReglamentodelDecretoLegislativoN°1252definelaInfraestructuranaturalcomo“lareddeespaciosnaturalesque conservanlosvaloresyfuncionesdelosecosistemas,proveyendoserviciosecosistémicos”.
  • 10. 10 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD ElpuentePachiteabeneficiaamásde20,000pobladoresdelaprovinciadePuertoInca,regiónHuánuco.
  • 11. 11 MARCOLEGAL Endiciembrede2018,elEjecutivopromulgó laPolíticaNacionaldeCompetitividadyPro- ductividad(PNCP)paraimplementarrefor- mas de alto impacto en la vida de todos los peruanos2 .Estapolíticaestablececomouno desusnueveobjetivosprioritariosel«dotar al país de infraestructura económica y so- cialdecalidad»yseñalaqueelMEF,através del Consejo Nacional de Competitividad y Formalización,eslaentidadresponsablede articular los esfuerzos y estrategias de los sectoresparadesarrollarunplanparaelpaís. Porotrolado,elmarcolegislativodelasAso- ciacionesPúblicoPrivadasysuReglamento3 establecen que el MEF es la institución en- cargadadearticularlasiniciativassectoriales yproponerperiódicamenteelPNICsobrela basedelProgramaMultianualdeInversiones (PMI)ydelInformeMultianualdeInversiones en Asociaciones Público Privadas (IMIAPP) de los sectores. Dispone, además, que en la elaboración del PNIC se deben conside- rartambiénlosdocumentosvinculadosala prospectivasectorial,losplanesestratégicos sectoriales,losplanesespecíficosyelpresu- puestomultianualdecadasector. Porello,elPNICesuninstrumentomediante elcualelEstadoprioriza,consolidayarticu- la la planificación de las diversas entidades públicas para cerrar parte de la brecha de infraestructura e incrementar la producti- vidadycompetitividaddelpaís. BENEFICIOSDELPNIC ElPNICrepresentaelprimeresfuerzodelEstadoperuanopordefinir unavisiónyobjetivos,priorizarproyectosyarticularlasinversiones parapotenciarelcrecimiento,lacompetitividadyeldesarrolloen el país, desde una perspectiva sectorial y territorial. En esa línea, sehanidentificadocuatrograndesbeneficiosdetenerunPNIC: 1.Agendapaís:ElPNICesuninsumoesencialparaunaagendade desarrollo, con consideraciones sectoriales y territoriales, en el cortoplazoy,además,brindaherramientasparaarmarunavisión delargoplazo.Setieneasíunanociónestratégicaobjetiva,basada en las potencialidades económicas del país e independiente de losciclospolíticosyeconómicos. 2. Predictibilidad para los inversionistas: Tener una cartera de proyectosdecortoplazo,seleccionadamedianteunametodología transparenteyconsensuada,atraeamásinversionistas,conmejor tecnologíayconocimiento.Genera,asimismo,mejorescondicio- nesdefinanciamientoafavordelEstadoperuano. 3.Eficienciaenelusoderecursos:Laplanificaciónypriorización de proyectos con mayor impacto en la sociedad, y en que cada solinvertidoesutilizadoenelmejorfindisponible,aseguranuna eficienteasignaciónderecursospúblicosvinculadaalasrestric- ciones fiscales y presupuestales del Estado peruano. Evita, a la vez,duplicidadenelusodelosrecursos. 4.Desincentivosalacorrupción:Tenerunmecanismodeinstitu- cionalizaciónyunacarteraidentificadadeproyectosdeimpacto nacional reduce los incentivos de promover proyectos mal con- cebidosyquenonecesariamenteatiendenlasnecesidadesdela población.Esdecir,contarconobjetivosdefinidos,plazosconcre- tos y herramientas para la ejecución define un trayecto certero para la administración a cargo. Además, genera mayor espacio paraelescrutiniopúblico. INTRODUCCIÓN 2/DecretoSupremo345-2018-EF,queapruebalaPolíticaNacionaldeCompetitividadyProductividad. 3/DecretoLegislativo1362yDecretoSupremo240-2018-EF.
  • 12. 12 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD LAVISIÓN Endiciembrede2018,conlapromulgacióndelaPNCP, elEstadoperuanotomólafirmedecisióndefortalecer lasinstitucionesylosmecanismosdegestiónquenos permitancompetirexitosamenteenlosmercados,con elusoeficientedenuestrosrecursos.Asimismo,esta políticapermitiráaprovecharnuestrasventajascompa- rativasygenerarbienestarparatodoslosciudadanos4. Lacompetitividaddeunpaísdepende,engranmedida, del acceso a la infraestructura y de la calidad de esta. Mejorarestosfactoresnosoloincrementalaconectivi- dadconlosmercadosdomésticoseinternacionales,sino tambiénimpulsaeldesarrollodelcapitalhumanodelpaís quedevieneenuncrecimientoeconómico.Unaredde infraestructurasólidapermite,porejemplo,reducirlos costosdetransacción,incrementarlosflujosdeinforma- ciónyreducirlostiemposdetransportedecarga,con locualsepuedendesarrollaractividadeseconómicasy sectoresproductivosqueimpactendirectamenteenla competitividad.Además,conectaalosciudadanoscon suscentrosdetrabajoygarantizaelaccesoaservicios públicos,comopostasmédicasycolegios. Lo cierto es que los países más productivos presen- tan una mejor calidad de infraestructura. Como se muestra en el gráfico 1, existe una relación positiva entreelPBIpercápitaylacalificacióndelacalidadde infraestructura del Foro Económico Mundial (WEF, porsussiglaseninglés). VISIÓN Y OBJETIVOS GRÁFICO1 Tamañodelaeconomíay calidaddeinfraestructura “Lospaísesmáscompetitivos poseenplanesdeinfraestructura conlistascortasdeproyectos priorizados” Fuente:ForoEconómicoMundial(2017).TheGlobalCompetitivenessReport2017. 0 20 40 60 80 100 120 0 1 2 3 4 5 6 7 PBI per cápita (PPA, miles de $ corrientes 2017) Calificación de calidad de infraestructura – WEF 2017-2018 4/ PolíticaNacionaldeCompetitividadyProductividad(2018),aprobadoenelDecretoSupremo345-2018-EF,el31dediciembrede2018.
  • 13. 13 EnelPerúsomosconscientesde esta importante relación. Por ello, la inversión pública en los últimosañoshasidoaproxima- damente 5 por ciento del PBI5. Sinembargo,lasinversionesaún son dispersas y no necesaria- mente han sido desarrolladas conunalógicaquepotencielas sinergias. Por ello, el PNIC pre- tendeestablecernuestrasprio- ridadesparaimpulsarlacompe- titividadybeneficiaralamayor cantidaddeperuanos. LOSOBJETIVOS ElobjetivoprincipaldelPNICesproporcio- narunahojaderuta—unaagendadedesa- rrollo—paraqueelEstadoperuanopueda incrementarlaproducitividadylacompe- titividadmedianteelcierredebrechasde 363 mil millones de soles (ver estudio de brecha).Asimismo,laimplementacióndel planpermitiráelaccesoseguroyresilien- te a mercados locales e internacionales. Tambiénmejorarálacalidaddevidadelos ciudadanos,conoportunidadessostenibles paratodaslasregionesdelPerú. Así,elPNICpretende: 1.Desarrollarelmercadointerno:Sedebe fomentareldesarrollodeunareddeinfraes- tructura que responda a las necesidades productivaspresentesyfuturas.Ellopermi- tiráconsolidarelpotencialdelosdistintos sectoresdelmercadointernoytenerinci- denciadirectasobrelosnivelesdeproduc- tividaddelpaís.Estossectoreseconómicos requieren,además,quelainfraestructura alcancenivelesdecalidadqueasegurensu resilienciayoperacióneficiente. 2.Fomentarelaccesoalmercadoexterno: Sedebepriorizarlainfraestructuraqueper- mita mejorar la competitividad del Perú enlosmercadosinternacionalesyasegu- rar un crecimiento sostenible en el largo plazo. A mayor conectividad, los produc- tosperuanospodránaccederalmercado internacional a menores costos. Por otro lado, en la medida que el Perú se vuelva más competitivo, se volverá también un polodeatraccióndeinversiónextranjera enciencia,tecnologíaydemejoresinsumos paralaindustrialocal.Eldesarrollodepuer- tos,aeropuertosycadenaslogísticas,por ejemplo,esunacondiciónnecesariapara lasostenibilidaddelaeconomíaperuana. 3.Mejorarlacalidaddevidadelosciuda- danos:Sedebeimpulsarunainversiónen infraestructuraquecubralasnecesidades básicasyquemejorelacalidaddevidade losciudadanos.Así,seconstruiráelcapital humanodelpaís,crucialenellargoplazo. Esteeselprincipalinsumoparaincremen- tar la competitividad. Para fortalecer el capital humano, es necesario aumentar lainversiónenlaconstruccióndenuevas conexiones de agua y alcantarillado, así como en el manejo de residuos sólidos. Todosestoscomponentessonvitalespa- ragarantizarlasaluddelosciudadanos VISIÓN Y OBJETIVOS 5/ BancoCentraldeReservadelPerú:Cuadrosestadísticos,productobrutointernoportipodegasto(millonesdesoles)www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-de-la-nota-semanal.html.
  • 14. 14 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD SITUACIÓN En2009,elPerúfueclasificadoporelBancoMundialcomo unpaísdeingresosmediosaltos6.Porencontrarnosenesta categoría,elEstudioMultidimensionaldelPerúelaborado en2016porlaOrganizaciónparalaCooperaciónyelDesa- rrollo Económicos (OCDE)7 recomendó que el país diver- sifique su economía para evitar caer en la «trampa de los ingresosmedios»,queocurrecuandounpaísyanopuede crecerabasedelosmotorestradicionalesyqueenelPerú sonlapescaylaminería.Estasugerenciaimplicaque,para continuarlatrayectoriadecrecimientoeconómicoypro- mover una sociedad más equitativa, el país debe invertir eneldesarrollodenuevossectoresproductivosyenlaim- plementacióndenuevainfraestructura8. Sinembargo,enelPerúeldesarrollodeinfraestructuraes- táretrasadoenrelaciónconparesregionalesypaísesdela OCDE.Seubicaenelpuesto85de137paísesenelIndicador deCalidaddeInfraestructuradelÍndicedeCompetitividad Global2017-2018(vergráfico2). ELENCARGO Superar esta situación requiere partir de un análisis que cuantifiquelasnecesidadesdeinfraestructuradelpaís.Pa- ra ello, con apoyo del BID, en febrero de 2019 se encargó a la Universidad del Pacífico elaborar un estudio que mi- da la brecha de infraestructura del Perú para el periodo 2019-2038.Lainvestigacióndebeconsiderarlossectores detransportes,comunicaciones,riego9,electricidad,agua, saneamiento,saludyeducación. NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA EN EL PERÚ Nota:ElÍndiceGeneraldeInfraestructuradelForoEconómicoMundial consideraelaccesoylacalidaddelainfraestructuradetransporte (carreteras,ferrovías,transporteaéreo,transportemarítimo)yde serviciospúblicos(electricidadyagua). Fuente:ForoEconómicoMundial. “ElPNICrepresentaelprimer esfuerzodelEstadoperuanopor definirunavisiónyobjetivos,priorizar proyectosyarticularlasinversiones parapotenciarelcrecimiento,la competitividadyeldesarrollo enelpaís,desdeunaperspectiva sectorialyterritorial” GRÁFICO 2 Indicadordecalidaddelainfraestructura (escaladel0al100,enque100eselmayorvalor) 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 Infraestructura (Índice general) Carreteras Ferrovías Transporte aéreo Transporte marítimo Electricidad Agua Perú Alianza del Pacífico OCDE 6/ VerlaclasificacióndepaísesporingresosdelBancoMundial(http://datatopics.worldbank.org/world-development-indicators/stories/the-classification-of- countries-by-income.html)ylosdatosporpaís(https://data.worldbank.org/indicator/ny.gdp.pcap.cd?locations=pe). 7/ OrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómicos,Multi-dimensionalReviewofPeru:Volume2.In-depthAnalysisandRecommendations,(París:OECDPublishing,2016),36-37. 8/ VividEconomics,Long-termInfrastructureplanningframeworkforPeru,(2019),17.
  • 15. 15 Elestudioresultante: 1. Para el corto plazo (cinco años), según datos de 214 países, estima cuál debería ser la situación actual de infraestructura del Perú, dadas sus condiciones ma- croeconómicas,socioeconómicasygeográficas.Aeste escenarioselehadenominado«Perúpotencial». 2.Paraellargoplazo(veinteaños),señalaunbenchmark que permite comparar la situación de infraestructura del Perú con otros países y grupos de países, como la AlianzadelPacíficoylaOCDE. A diferencia de estudios previos, este documento tiene mejoras importantes que permiten estimar la brecha de maneramásfidedigna.Entreestasmejorasseencuentra: 1. Información oficial: Los indicadores de acceso y la estimación de costos unitarios de infraestructura del Perú utilizados para la estimación de brecha han sido remitidosyrevisadosporlossectores. 2.Númerodeobservaciones:Sehautilizadounabase dedatosdecomparadoresinternacionalesbastanteex- tensa.Laprincipalfuentedeinformacióninternacional, IndicadoresdeDesarrolloMundial(WDI,porsussiglasen inglés),cuentaconunabasededatosquecubreelperiodo 2010-2017.Estopermiterealizarunamejorestimación. 3. Fuentes adicionales: Además del WDI, se han utili- zado otras tres fuentes de datos internacionales: The World Factbook CIA, The International Trade Center Map (Trademap) y The International Telecommunica- tionUnion(ITU). 4.Urbano-rural:Sehadesagregadoinformaciónanivel urbanoyruralparalossectoresaguaysaneamiento. Esimportanteresaltarque,parautilizardatoscomparables con otros países, el estudio presenta solo una brecha de accesobásicoainfraestructura.Así,porejemplo,enelca- sodeaguaysaneamientosolosecuantificasilaspersonas tienen acceso al agua o no. La estimación no cuantifica la calidaddelaguaquereciben,lacantidaddehorasquere- cibenelserviciodeaguaolacantidaddecortespordía.La estimacióntampococonsiderainfraestructuraquepuede sernecesariacomoelcasodelsectorforestaloelriegopara laagriculturafamiliar(verrecuadro4).Enlamismalínea,en educación,semideelaccesoacolegios,peronolacalidad delosinmuebles(verrecuadro1). NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA EN EL PERÚ 9/ Cabeprecisarqueelestudiotomóencuentaelsectorhidráulico(riego)másnootroselementosquetambiénrepresentannecesidadesdeinfraestructura paraelsectoragrario,especialmentelaconsideraciónsobrelabrechadeinfraestructuranatural. PuentesobrelasquebradasdePusmalcayCorrales,CaseríodeHuabalenlaprovinciadeHuancabamba.
  • 16. 16 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD METODOLOGÍA «Perúpotencial» Parahacerestaestimación,seevaluóeldéficitactualdeinfraes- tructuradelPerúfrenteasuscaracterísticasmacroeconómicas, socioeconómicasygeográficas.Básicamente,serespondió lasiguientepregunta:Considerandolascondiciones(macro- económicas,socioeconómicasygeográficas)delPerú,¿cuál deberíaserelestadodelainfraestructuradelpaíshoy(2019)? Paraello,secreóunmodeloeconométrico,condatosde214 países,quepermitióobtenerparámetrosparapredecirelnivel deinfraestructuraqueelPerúdeberíatenerenelcortoplazo. Estotomaencuentaqueciertascondicionesdelpaíspueden resultarmásfavorablesparaeldesarrollodeinfraestructura. Porejemplo,mayortamañodelaeconomíaomenoresdifi- cultadesgeográficas(veranexo1A). Largoplazo Primero,seestimóladiferenciaentreelpromediodelindica- dordeinfraestructuraparaungrupodepaíses(porejemplo, lospaísesdelaOCDE,lospaísesdelaAlianzadelPacífico,los paísesasiáticosylospaísesdeingresosmediosaltos)yelindi- cadordeinfraestructuramásrecientedelPerú(vertabla1). RECUADRO1 BRECHADEINFRAESTRUCTURA EDUCATIVA La brecha de infraestructura básica educativa fue elaborada por el Ministerio de Educación (Minedu) en 2015 y responde a una metodología distinta a la utilizadaenestedocumento(accesobásico),puesha tratado de identificar la brecha en la calidad de los centros educativos. Paraello,elPlanNacionaldeInfraestructuraEducativa (PNIE) a 2025, publicado en 2015 por el Minedu, defi- ne la infraestructura de calidad como aquella que es segura(salvaguardalavida,resistenteantedesastres naturales),funcional(serviciosbásicos,accesibilidad parapersonascondiscapacidad,adecuaciónpedagó- gica) e integrada al territorio (localización adecuada, distribuciónóptima,relaciónarmónicaconelentorno). SegúnelPNIEactualizadaporelMinedu,45porciento deloslocaleseducativosestánenaltoriesgodecolapso. Por tanto, deben ser demolidos y vueltos a construir. Cajamarca, Puno y Cusco son las regiones con mayor número de locales educativos que requieren sustitu- cióntotaloparcialdesusedificaciones(vergráfico3). GRÁFICO 3 Porcentajedelocaleseducativosquerequierensustitucióntotaloparcialsegúnregión Fuente:MinedusegúnlamásrecienteactualizacióndelPNIE. 10/ EsterecuadroresumelabrechaidentificadaporelPlandeNacionaldeInfraestructuraEducativa(PNIE),elaboradoporelMinisteriodeEducaciónquesiguióuna metodologíaespecíficadeidentificaciónyactualizacióndelestadodeinstitucioneseducativas.EsterepresentaunestimadodistintoalrealizadoporlaUniversidaddel PacíficoquecuentaconrevisióndelMinisteriodeEconomíayFinanzas.ElcáculodebrechadeaccesoylasestimacionesdecalidadrealizadasporlaUniversidaddelPacífico partedeunanálisis«macro»debrechasysigueunametodologíaeconométricaydecomparacióninternacionaldistintaaldelPNIE,quesebasaeninformacióncensal. Tras identificar y costear el tipo de intervención re- querida para cada edificación, el Minedu cuenta con información de infraestructura educativa de 46.243 locales educativos para los que ha estimado que la brecha de infraestructura para asegurar condiciones básicasdeseguridadyfuncionalidadsoloenlosloca- les educativos existentes. Esto se traduce, según sus propias estimaciones, en una inversión estimada de 94.610millonesdesoles. Luego,estadiferenciasemultiplicóporelcostounitario(brin- dadoporelEstado)estimadoparadesarrollarlainfraestruc- tura. Esto permitió obtener una brecha de infraestructura cuantificadamonetariamente. RECUADRO1 BRECHADEINFRAESTRUCTURA EDUCATIVA10 0,1% 0,2% 0,3% 0,3% 0,3% 0,7% 0,9% 1,5% 1,7% 1,9% 1,9% 2,4% 2,9% 3,9% 4,3% 4,7% 4,7% 5,0% 5,3% 5,5% 5,8% 6,4% 6,7% 7,1% 8,3% 17,1% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% Callao Madre de Dios Tumbes Tacna Moquegua Ica Arequipa Lima Metropolitana Lambayeque Pasco Lima Provincias Ucayali Loreto San Martin Huancavelica Piura Amazonas La Libertad Apurímac Huánuco Junín Ancash Ayacucho Cusco Puno Cajamarca Callao Madre de Dios Tumbes Tacna Moquegua Ica Arequipa Lima Metropolitana Lambayeque Pasco Lima Provincias Ucayali Loreto San Martin Huancavelica Piura Amazonas La Libertad Apurímac Huánuco Junín Ancash Ayacucho Cusco Puno Cajamarca 0,1% 0,2% 0,3% 0,3% 0,3% 0,7% 09% 1,5% 1,7% 1,9% 1,9% 2,4% 2,9% 3,9% 4,3% 4,7% 4,7% 5,0% 5,3% 5,5% 5,8% 6,4% 6,7% 7,1% 8,3% 17,1% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
  • 17. 17 “ElGobiernoperuanoharecibidoelsoporteespecializado delGobiernobritánicoydelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID) quelepermitiráidentificarlasmejoresprácticasinternacionales entemasdeplaneamientoypriorización” 1 Aguapotable 2 Saneamiento 3 Telecomunicaciones 4 Transportes 5 Electricidad 6 Salud 7 Educación 8 Hidráulico Fuente:ParalosindicadoresdelPerú,MinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento;MinisteriodeTransportesy Comunicaciones;MinisteriodeEnergíayMinas;MinisteriodeSalud;MinisteriodeEducación;yMinisteriodeAgriculturayRiego. TABLA1 SectoreseIndicadores Urbano Rural Urbano Rural Móvil Bandaancha Ferrocarriles Carreteras Aeropuertos Puertos - Nivelinicial Nivelprimaria Nivelsecundaria - Porcentajedelapoblaciónenzonas urbanasconaccesoalservicio básicodeprovisióndeagua Porcentajedelapoblaciónenzonas ruralesconaccesoalservicio básicodeprovisióndeagua Porcentajedelapoblaciónenzonas urbanasconaccesoalservicio básicodesaneamiento Porcentajedelapoblaciónenzonas ruralesconaccesoalservicio básicodesaneamiento Porcentajedelapoblacióncon accesoaunaredmóvil Númerodedesuscripcionesdebanda anchafijaainternetconunavelocidad mínimaentre255kilobytesporsegundos (kbit/s)y2megabytesporsegundo (mbit/s)(porcada100habitantes) Kilómetrosdevíasférreas (porcada100habitantes) Kilómetrosdevíaspavimentadas (porcada100habitantes) Númerodevuelos (porcada100habitantes) TEU(capacidaddemedidadeun contenedor)portoneladasdebienes importadosyexportados Porcentajedelapoblacióncon accesoaelectricidad Númerodecamas (porcada100habitantes) Porcentajedelapoblación matriculadaennivelinicial Porcentajedelapoblación matriculadaennivelprimaria Porcentajedelapoblación matriculadaennivelsecundaria Porcentajedetierrairrigada respectodeltotaldetierraagrícola 94,40 72,20 88,90 48,30 82,89 6,59 0,01 0,09 0,67 0,03 86,7 0,16 91,40 93,40 85,00 5,56 WDI WDI WDI WDI WDI WDI WDI CIA WDI WDI,TRADEMAP WDI WDI WDI WDI WDI WDI N° Sector Indicador Valordel indicadorpara Perú2018 Fuentepara comparación conotrospaíses NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA EN EL PERÚ
  • 18. 18 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Paracuantificarmonetariamentelabrecha,seutilizanlos siguientes costos unitarios, los cuales han sido enviados y/o validados por los sectores. Vale la pena resaltar que estos costos son referenciales y que representan prome- diosnacionales: 11/Loscostosfueronestimadosapartirdeinformaciónprovistaporlossectores(veranexo1B). 1 Aguapotable 2 Saneamiento 3 Telecomunicaciones 4 Transportes 5 Electricidad 6 Salud 7 Educación 8 Hidráulico Urbano Rural Urbano Rural Móvil Bandaancha Ferrocarriles Carreteras Aeropuertos Puertos - - Nivelinicial Nivelprimaria Nivelsecundaria - 1.171 2.665 2.798 4.108 2.725 1.120 26.400.000 1.931.817 33.000 1.120 1.700 915.423 19.366 17.847 22.134 29.665 Habitante Habitante Habitante Habitante Habitante Habitante Kilómetro Kilómetro Vuelo TEU Habitante Cama Persona matriculada Persona matriculada Persona matriculada Hectárea TABLA2 Costos unitarios11 N° Sector Soles 1/ Por… Costounitario 1/Loscostosdetransportesyelectricidadfueronestimadosendólaresyconvertidosasolesconuntipodecambiode3,30. Fuente:MinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento;MinisteriodeTransportesyComunicaciones;MinisteriodeEnergíayMinas; MinisteriodeSalud;MinisteriodeEducación;yMinisteriodeAgriculturayRiego.
  • 19. 19 RESULTADOS 1.Cortoplazo(cincoaños):Lamedicióndel«Perúpoten- cial»concluyóqueexisteunabrechadeinfraestructura deaccesobásicode117.183millonesdesoles.Esdecir,se requiereestemontodeinversiónparaalcanzarlosniveles de acceso básico de infraestructura que debería tener unpaísconnuestrascaracterísticassocioeconómicasy geográficas. El 31 por ciento de la brecha se concentra enelsectortransportes,seguidodelossectoressanea- miento(25porciento),salud(24porciento)ytelecomu- nicaciones(10porciento)(vergráfico4). GRÁFICO 4 Brechadeinfraestructuradecortoplazo(millonesdesoles) Fuente:UniversidaddelPacífico 2.Largoplazo(veinteaños): Se obtuvo una brecha de infraestructuradeaccesobásicode363.452millones desoles.Esdecir,serequiereestemontodeinversión para alcanzar los niveles de acceso básico de infraes- tructuradegruposdepaísesmásdesarrollados,como laOCDE.El44porcientodelabrechaseconcentraen el sector transportes, seguido de los sectores sanea- miento(20porciento),salud(16porciento)yagua(7 por ciento) (ver gráfico 5). “ElPNICesuninsumo esencialparaunaagendade desarrollo,conconsideraciones sectorialesyterritoriales, enelcortoplazoy,además,brinda herramientasparaarmaruna visióndelargoplazo” NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA EN EL PERÚ 35.970 28.819 27.545 12.151 6.679 6.019 Transporte Saneamiento Salud Telecomunicaciones Hidráulico Agua 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000
  • 20. 20 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD GRÁFICO 5 Brechadeinfraestructuradelargoplazo(millonesdesoles)12 Como se estableció en el acápite anterior (Metodolo- gía), estas cifras se obtienen comparando al Perú con distintosgruposdepaísesquecorrespondenalameta delargoplazodelpaís,segúnsector.Enlamayorparte delossectoresysubsectores(agua,saneamiento,tele- comunicaciones,aeropuertos,electricidadyeducación) se está comparando al Perú con la media de los países OCDE,puescomopaísbuscamosentraraestegrupode naciones. Sin embargo, en otros rubros es mejor com- pararlo con otros países más relevantes por las carac- terísticas inherentes del Perú (ver tabla 3): Transportes(ferrocarriles):Dadoqueeldesarrollo deferrocarrilesdelPerúseencuentraprincipalmen- teorientadoaltransportedecarga,secomparacon paísesdelaAlianzadelPacíficoconferrocarrilescon características similares a las nuestras (Colombia y México). Más aun, al igual que esos países, el Perú tiene características geográficas que incrementan el costo y dificultan alcanzar un mayor desarrollo ferroviario. Transportes(carreteras):Paraelsectordecarreteras, secomparaalPerúconlospaísesdeingresosmedios altos e ingresos altos bajos, porque estos países pre- sentan retos geográficos similares. Transportes(puertos):Dadoqueenestacategoríael estudionoencuentraunabrechaconlospaísesOCDE, se plantea una comparación con los países asiáticos. Salud:SecomparaalPerúconlamediadelospaíses deingresosmediosaltos.Estaesunametamáscercana a las condiciones económicas del país. En particular, dado que los costos unitarios utilizados para estimar la brecha del sector salud son de hospitales básicos, haymayorconsistenciaalcompararaPerúconloshos- pitalesdepaísesdeingresosmediosaltosquetienen características más similares. Hidráulico: Se compara al Perú con la media de los paísesdeingresosmediosaltos.Estaesunametamás cercanaalascondicioneseconómicasdelpaísyaque lospaísesdeingresosmediosaltostienenunapartici- pacióndelsectoragrícolaensueconomíamáscercana a la de Perú que los países de ingresos altos13. Fuente:UniversidaddelPacífico 160.958 Transporte Saneamiento Salud Agua Telecomunicaciones Hidráulico Electricidad Educación 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 180.000 71.544 58.727 24.245 20.377 14.625 7.059 5.917 12/Lareferenciaalsectorhidráuliconoestaincluyendolabrechadeinfraestructuraderiegoparalapequeñaagricultura. 13/SegúndatosdelBancoMundial,elvaloragregadodelaagricultura(comoporcentajedelPBI)delospaísesdeingresosmediosaltosesde6,2%yeldePerúde6,7%.Porotrolado,enlospaísesde ingresosaltosesde1,3%.Datosparael2017disponiblesen:https://datos.bancomundial.org/indicador/NV.AGR.TOTL.ZS
  • 21. 21 Enelpaísexisteungraveproblemaenlagestióndere- siduossólidos,especialmenteensudisposiciónfinal. Soloalrededordel7porcientodelosdistritos14 dis- ponedesusresiduoseninfraestructurasmunicipales autorizadas.Elrestodelosresiduossoncolocadosen lugares sin autorización (botaderos), generalmente a«cieloabierto».Estogeneragravesdañosalmedio ambiente,afectalasaluddelaspersonasytieneunim- pactonegativoenindustriascomoelturismo,donde la imagen del destino turístico es un factor determi- nanteyvaloradoporlosvisitantes.Además,genera TABLA 3 Valordelabrechadeaccesobásicoainfraestructura(cortoylargoplazo)(millonesdesoles) 1 Agua Urbano 317 1.960 789 554 1.950 24.245 Rural 5.702 17.507 14.292 15.055 22.295 2 Saneamiento Urbano - 3.792 927 - 8.606 71.544 Rural 28.819 45.669 42.247 76.986 62.938 3 Telecomunicaciones Móvil 12.151 12.863 12.728 32.680 13.992 20.377 Bandaancha - 2.317 2.327 - 6.385 4 Transportes Ferrocarriles 20.430 46.124 286.971 - 305.923 160.958 Carreteras 15.540 782 105.617 41.039 451.047 Aeropuertos - - - - 4.254 Puertos - - 848 4.963 - 5 Electricidad - - 6.300 3.495 5.046 7.059 7.059 6 Educación Nivelinicial - - - - 238 5.917 Nivelprimaria - - - 746 1.399 Nivelsecundaria - - - - 4.280 7 Salud - 27.545 2.577 58.727 8.869 85.262 58.727 8 Hidráulico - 6.679 - 14.625 2.766 7.142 14.625 Totalbrechacortoplazo 117.183 Totalbrechadelargoplazo 363.452 1/PaísesdelaAlianzadelPacífico,sinincluiralPerú:Colombia,ChileyMéxico.Enelcasodeferrocarriles,lacomparaciónserealizaúnicamentecon ColombiayMéxicodebidoaque,demanerasimilaralPerú,elusopredominantedelosferrocarrilesesdecarga. 2/IncluyeatodoslospaísesclasificadosporelBancoMundialcomopaísesdeingresosmediosaltos(uppermiddle-income)yapaísesdeingresosaltos conunPBIpercápitainferiora20.578dólares(ajustadoporpoderdeparidaddecompra). 3/Medianadelospaísesasiáticos.Estosson:China,Indonesia,Japón,CoreadelSur,Malasia,Filipinas,Singapur,TailandiayVietnam. 4/MedianadelospaísesOCDE. Fuente:UniversidaddelPacífico. Paísesdeingresosmedios altoseingresosaltos2/ N° Sector altosriesgosparalaagriculturaporeltemasanitario ydecontaminacióndelosacuíferos. SegúnelMinisteriodelAmbiente(Minam),en2017se generó7millonesdetoneladasderesiduossólidosenel país,deloscualessolo3,7millonesfuerondispuestosen unadelas38infraestructurasmunicipalesautorizadas. Lasituaciónenlasregionesesaúnmáscrítica:seprodu- cen3,4millonesdetoneladasporañoysolosetienenin- fraestructurasparaatendera425miltoneladasporaño. Portanto,elMinamestimaquelabrechadeinfraes- tructuraderesiduossólidosdedisposiciónfinalesde 1.062infraestructuras(nosólorellenossanitarios),que permitiríanatenderacasi3millonesdetoneladasde residuosen1.751distritosqueacabanenbotaderos. Gruposdepaísesdecomparación (enamarillosemuestraelgrupodepaísesseleccionadocomocomparadordelargoplazo) Brechade largoplazo Brechade cortoplazo «Perú potencial» Alianzadel Pacífico1/ Países asiáticos3/ OCDE4/ NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA EN EL PERÚ RECUADRO2 BRECHADEINFRAESTRUCTURA PARAELMANEJODERESIDUOSSÓLIDOS 14/SegúnelMinisteriodelAmbiente,123distritosdelos1.874delpaísdisponensusresiduoseninfraestructurasautorizadas.
  • 22. 22 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Además de la medición de la brecha de infraestructura de acceso básico, el estudio realizó algunas estimaciones de la brechadeinfraestructuradecalidadparalossectoresagua, saneamientoytelecomunicaciones.Enelcortoplazo,conun ejercicio similar al de «Perú potencial», se encuentra que se requeriríainvertir18porcientomásquelainversiónestimada RECUADRO3 BRECHADECALIDADDE LAINFRAESTRUCTURA DEAGUA,SANEAMIENTOY TELECOMUNICACIONES Paralaestimacióndelabrechadeinfraestructurade calidad,serealizólamismasecuenciadelametodología presentadaparalabrechadeaccesobásicodeinfraes- tructura:1)elusodelmodelode«Perúpotencial»para elcortoplazoy2)elbenchmarkcongruposdepaíses paraellargoplazo(veranexo1C). Aguaysaneamiento Paramedirlabrechadecalidaddelainfraestructurade agua,seutilizóelindicadordeaccesoalserviciodeagua segura.Estesedefinecomounaguaaccesibleydispo- nible(conaccesode24horasaldía),ylibredecualquier contaminante.SegúnelWDI,elindicadordeaguasegura delPerúesde50,2porciento(mientrasqueelacceso básicoalaguaesde89,9porciento). Asimismo,paramedirlabrechadecalidaddelainfraes- tructuradesaneamientoseutilizóelindicadordesa- neamientoseguro.Estesedefinecomoelaccesoains- talacionesdesaneamientonocompartidasconotros hogares,medianteloscualeslasexcretassoneliminadas deformasegura,insituotransportadas,ytratadaspos- teriormente.SegúnelWDI,elindicadordesaneamien- tosegurodelPerúesde30,3porciento(mientrasque elaccesobásicoasaneamientoesde76,8porciento). Paraelcortoplazo,lamedicióndel«Perúpotencial»con- cluyóqueexisteunabrechaadicionaldeinfraestructura decalidadde41.248millonesdesolesparalossectores deaguaysaneamiento.Esdecir,serequiereestemonto deinversiónparaalcanzarlosnivelesdeaccesobásicode infraestructuraquedeberíatenerunpaísconnuestras característicassocioeconómicasygeográficas. Paraellargoplazo,seobtuvounabrechaadicionalde infraestructura de calidad de agua y saneamiento de 118.929millonesdesoles.Esdecir,serequiereestemon- todeinversiónparaalcanzarlosnivelesdecalidadde infraestructuradelaOCDE(vergráfico6). GRÁFICO 6 Brechadeaccesobásicoainfraestructura ydeinfraestructuradecalidadparaagua ysaneamiento(millonesdesoles) paralainfraestructuradeaccesobásicodeaguaysaneamien- toy132porcientomásparatelecomunicaciones(veranexo 1C).Enellargoplazo,paraalcanzaralospaísesOCDE,sere- queriríainvertir24porcientomásquelainversiónestimada parainfraestructuradeaccesobásicodeaguaysaneamientoy 421porcientomásparatelecomunicaciones(verrecuadro3). 34.838 41.248 95.789 118.929 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 Accesobásico Infraestructurade calidad Accesobásico Infraestructurade calidad Cortoplazo Largoplazo RECUADRO3 BRECHADECALIDADDE LAINFRAESTRUCTURA DEAGUA,SANEAMIENTOY TELECOMUNICACIONES Fuente:UniversidaddelPacífico. Elaboración:Propia.
  • 23. 23 Telecomunicaciones Para medir la brecha de calidad de la infraestruc- turadetelecomunicaciones,setomaencuentala infraestructura requerida para alcanzar una co- berturamóvilcontecnología4G.SegúnITU;enel Perú, el porcentaje de la población con acceso a una red móvil 4G es de 52,2 por ciento. Paraelcortoplazo,lamedicióndel«Perúpotencial» concluyó que existe una brecha de infraestructu- ra de calidad de 28.217 millones de soles para el sector telecomunicaciones. Es decir, se requiere este monto de inversión para alcanzar los niveles de acceso básico de infraestructura que debería tenerunpaísconnuestrascaracterísticassocioe- conómicas y geográficas. Para el largo plazo, se obtuvo una brecha de in- fraestructuradecalidaddetelecomunicacionesde 106.124millonesdesoles.Esdecir,serequiereeste montodeinversiónparaalcanzarlosnivelesdeca- lidaddeinfraestructuradelaOCDE(vergráfico7). GRÁFICO 7 Brechadeaccesobásicoainfraestructura ydeinfraestructuradecalidadpara telecomunicaciones(millonesdesoles) 12.151 28.217 20.377 106.124 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 Accesobásico Infraestructurade calidad Accesobásico Infraestructurade calidad Cortoplazo Largoplazo NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA EN EL PERÚ “Elestudiorealizóestimacionesdela brechadeinfraestructuradecalidad paralossectoresagua,saneamiento ytelecomunicaciones” Fuente:UniversidaddelPacífico. Elaboración:Propia. RECUADRO4 ESTIMACIONESDEBRECHADE INFRAESTRUCTURAENCOLOMBIA ElMinisteriodeAgriculturayRiego(MINAGRI)hain- dentificadoqueenelpaísexisteungraveproblema deaccesoalrecursohídricoparalospequeñospro- ductoresenlaszonasaltoandinas.Segúncifrasdel MINAGRI,lasáreasderiegoestándistribuidasdela siguientemanera:i)costa45porciento,ii)sierrame- nosdel20porciento,iii)selvamenosdel5porciento. Siseanalizanlascifrasdeaccesoariegoporgoteoo riegoporaspersión,lasnúmerossonmuchomenores. Elriegoesunelementoclaveparalaproductividady competitividaddelsectoragrario.Enesesentido,el MINAGRIestimaqueunpequeñoproductorpuede salirdelapobrezasiaccedeariego,puespodrásacar hasta4cosechasalaño. Lainversiónnecesariaeninfraestructura,tantonatu- ralcomogris,paracerrarlabrechaderiegoaúnnoha sidocuantificadayesteesunodelosprincipalesretos delsectoragrarioparapoderplanificarsusinversio- nesdeformaadecuadaenlospróximosaños.Estees unnúmerodifícildecalcularpuesnosólorequierede unanálisisdelabrechadegraninfraestructurasino tambiéndereservorios,microreservoriosycanales. RECUADRO4 BRECHADEINFRAESTRUCTURA PARARIEGO Fuente:MINAGRI
  • 24. 24 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD ANÁLISISDELOSRESULTADOS Segúnlosresultadosdelestudio,paracerrarlabrechade accesobásicoalainfraestructuraenellargoplazo(veinte años), es necesaria una inversión anual de aproximada- mente2porcientodelPBI15.Aestohayquesumarlelas inversiones necesarias para asegurar la calidad de la in- fraestructura. Así, por ejemplo, de las estimaciones del estudio,lasinversionesnecesariasparacerrarlabrechade infraestructuradecalidadenellargoplazoparalossecto- resagua,saneamiento,telecomunicacionesyeducación requeriríanunainversiónadicionaldeaproximadamente 2porcientodelPBI.Porlotanto,paraasegurarelacceso básicodeestossectoresylacalidaddelainfraestructura deunsubgrupomáspequeñodesectoressetendríaque, comomínimo,invertir4porcientodelPBI. Sinembargo,estenúmeronoimplicaquegastemos4por cientodelPBIadicionalenobraspúblicas.Actualmente, sedestina5porcientodelPBIeninversiónpública,elcual esunnúmeroaltoanivelregionalyrepresentaunmonto superioralorequeridoenestaprimeraestimaciónpara lospróximosveinteaños.Loquesísignificaesqueeste 5 por ciento de inversión pública no necesariamente estáfocalizadoenlossectoresidentificadosenestees- tudio,nienlosproyectosquepotencianotrossectores, ninecesariamentelosproyectosenqueseinviertense articulanentresí.Porello,elPNICbuscacontribuirauna mejor asignación de los recursos de inversión disponi- blesanivelnacionalycumplirconlasreglasfiscalesque son condiciones para crecer más y nos permiten tener unbajocostodefinanciamiento. Adicionalmente,esimportanteresaltarqueel4porciento señalado podría estar subvaluando el monto necesario pordiversosfactores: 1.Noconsideralabrechadeaccesobásicoparatodos lossectoresquerequierendeinfraestructura,como, porejemplo,seguridad(cárceles),justiciayturismo. 2.Noestimalabrechadecalidadparatodoslossecto- resanalizados,porejemplo,transportesyelectricidad. 3.Noconsideraelcostodemantenimientodelainfraes- tructura,elcual,denohacerse,implicaríainvertirenre- poner infraestructura en vez de incrementar el acceso ycalidad. 4.Noconsideraelcostodeincrementarlaresilienciade la infraestructura para evitar la pérdida de stock ante eventoscomoelFenómenoElNiño. 5.Noconsideralabrechadeinfraestructuranaturalpara asegurarelaguaqueluegodeberáservirparalasnecesi- dadesdevariossectores. Porloqueseconcluyequesedebecontinuarinvirtiendoal menoselnivelactualdeinversiónpúblicaeninfraestructura (gastodecapital)paracerrarlabrechaenveinteaños16,aun- quebajounenfoquemásordenado,basadoenprioridades sectorialesyterritoriales,articuladoysindejardeconsiderar loslímitespresupuestales. 15/ElestudiorealizaunanálisisdesensibilidadcontresescenariosdecrecimientodelPBI(optimista,conservadorypesimista), asícomounavariacióndeloscostosunitariosdecadainfraestructura(aumentoydisminuciónde10porcientodelcosto). 16/BancoCentraldeReserva,Cuadrosdelanotasemanal:95:productobrutointernoportipodegasto.Disponibleen:www. bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-de-la-nota-semanal.html. “Seobtuvounabrechade infraestructuradeaccesobásico deS/363.452millones”
  • 25. 25 En2014,laCámaraColombianadeInfraestructura, elCentrodeInvestigaciónEconómicaySocial(Fede- sarrollo) y la empresa Argos estimaron la inversión requeridaanivelnacionalymunicipal. Infraestructuradeenvergaduranacional ConelmarcodelosautoresFayyYepes,2003,seutilizó un modelo econométrico de panel dinámico (efec- tos fijos) que facilitó la comparación de la deman- danacionaldeserviciosvinculadaainfraestructura con130países.Paraello,seconsideróalossectores transportes(ferrocarrilesyredvialnacional),energía ycárceles.Además,seagregóunaestimaciónsobreel mantenimientorequerido,paralocualseasumieron tasasdedepreciaciónanivelsectorial. Seconcluyóquecerrarlabrechadeinfraestructurade envergaduranacionalidentificadarequeríaunainver- siónanualde3,8porcientodelPBIduranteunadécada. Infraestructuradeenvergaduramunicipal Paralaestimaciónmunicipal,secalculótantolabrecha actualcomolafuturaenserviciosbásicos(alcantari- llado,residuos),vivienda,salud,educaciónyredvial subnacional. La brecha actual se estimó en función a la optimización de fronteras de producción de in- fraestructura(paraserviciosbásicosyvivienda)yalas metasvigentes(parasalud,educaciónyredvial).En unasegundaetapa,seestimólabrechaalconsiderar elcrecimientodemográficoylasmetasvinculadasa laexpansiónurbana.Seleagregóunaestimaciónde lasinversionesenmantenimiento. Seconcluyóquecerrarlabrechadeinfraestructurade envergaduramunicipalidentificadarequeriríaunainver- siónanualde1,56porcientodelPBIduranteunadécada. NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA EN EL PERÚ RECUADRO5 ESTIMACIONESDEBRECHADE INFRAESTRUCTURAENCOLOMBIA EjecucióndeobrasdesaneamientoenSanJuandeMiraflores.
  • 26. 26 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN LOSBENEFICIOSDELAPRIORIZACIÓN YLAPRÁCTICAINTERNACIONAL La evidencia internacional demuestra que los países más competitivosposeenplanesdeinfraestructuraqueinclu- yenlistasdeproyectospriorizados(vergráfico8). GRÁFICO 8 Encuestadeplaneamientoy priorizacióndeproyectos,2016 Fuente:OCDE(2016),SurveyofInfrastructureGovernance. GRÁFICO 9 Factoresquedeterminanlainclusiónde proyectosenunacarterapriorizada enlospaísesdelaOCDE (0eselmenorvalor,5elmayorvalor;respuestasmúltiples) Fuente:OCDE (2016),SurveyofInfrastructureGovernance La experiencia internacional, además, señala que un plan deinfraestructuraexitosodebetenerdoscomponentes: 1.Criteriosdepriorizaciónobjetivosquepermitanevaluar elimpactoenlaproductividaddelosproyectos:ElSurvey ofInfrastructureGovernanceOCDE(2016)señalaque losprincipalescriteriosquehanutilizadolospaísespara priorizar proyectos son: (i) si parten de una estrategia delargoplazo;(ii)sitienenunfuerterespaldopolítico; (iii)sicuentanconunsólidoanálisiscosto-beneficio;y (iv)siexistearticulaciónentreproyectos(vergráfico9). De hecho, Australia, en su Infrastructure Priority List (2018), comienza por identificar los sectores que re- suelvenunaproblemáticanacionalyluegorealizauna evaluacióncosto-beneficiodelosproyectos.Silospro- yectostienenunbeneficionetomayora30millonesde dólares por año, los considera relevantes para su plan deinfraestructura(verrecuadro6). 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 Parte de una estrategia de largo plazo Fuerte respaldo político Un sólido análisis costo beneficio Articulación entre proyectos Importancia de desarrollar un sector en particular Fuerte interés del sector privado Respaldo popular Recibir financiamiento externo Fallasde mercado en el sector Otros Otros Fallasdemercadoenelsector Recibirfinanciamientoexterno Respaldopopular Fuerteinterésdelsectorprivado Importanciadedesarrollarunsectorenparticular Articulaciónentreproyectos Unsólidoanálisiscostobeneficio Fuerterespaldopolítico Partedeunaestrategiadelargoplazo País Planessectorialesde Infraestructurade largoplazo Listacortade proyectos priorizados Nota: cuentacon/ nocuentacon/-nodisponible
  • 27. 27 Australia:Etapasdeevaluacióndepropuestasdeproyectos Identificación delproblemay priorización Identificaciónde iniciativayopciones dedesarrollo Desarrollo decaso denegocio Mediciónde impactodelcaso denegocio Revisión post completo ETAPA-1 ETAPA-2 ETAPA-3 ETAPA-4 ETAPA-5 Siguerecuadro 2. Una estrategia sectorial de largo plazo sólida acom- pañadadeunacarteraacotadadeproyectos:Según el documento Government at Glance (2017)17, publica- doporlaOCDE,lospaísesdeberíanrealizarunplanea- mientodelargoplazoy,apartirdeesteplaneamiento, construirunacarteracortadeproyectos.Enlíneacon lo anterior, el Survey of Infrastructure Governance de laOCDE(2016)18 haidentificadoque10delos36países evaluadosenlaencuestayatienenunplandelargopla- zo y 16 países cuentan con una cartera estratégica de cortoplazo.Entrelasconclusionesdeestedocumento, sesugierequemáspaísescontinúenconesteprocesoy quelacarteracortatomeencuentaloslímitesfiscales y la estrategia política para que se logre un desarrollo exitosodelainversióneninfraestructura. ElobjetivodelPlanNacionaldeInfraestructuradeAus- tralia19 esidentificarproyectosclavesderelevanciana- cionalenelmarcodelaestrategiadecadasector.Austra- liadefineunalistaprioritariadeproyectosyestablece unmecanismodepriorizaciónquelespermitemedirel beneficioeconómico,socialyambiental. ElPlanNacionaldeInfraestructuratomaencuentaqueel InfrastructureAct200820 definequetransporte,energía, comunicacionesyaguaysaneamientosonlossectores quetienenunimpactonacional. Tomandoloanteriorcomobase,elInfrastructureAus- traliaBoard21 señalaqueparaquelosproyectostengan impactonacionaldebedemostrarseque:(i)podránre- solverunproblemaquedeotramanerageneraríaun conflictoeconómico,socialoambientaly(ii)podrángene- rarexternalidadeseconómicas,ambientalesosociales. Paraidentificarlarelevanciadelosproyectos,Austra- liaimplementaunprocesodecincoetapasquepermi- teidentificarelproblemaquesebuscaatenderconlas propuestas.Siterminadalaevaluaciónseconcluyeque laspropuestastienenunbeneficionetode30millones de dólares anuales, pueden ser considerados para la listaprioritaria. METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN RECUADRO6 PLANNACIONALDE INFRAESTRUCTURADEAUSTRALIA 17/OrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómicos(2017),GovernmentataGlance2017,PublicaciónOECD. 18/OrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómicos(2016),SurveyofInfrastructureGovernance,PublicaciónOECD. 19/InfrastructurePriorityList,AustralianInfrastructurePlan(2018),InfrastructureAustralia. 20/LeyquecreaelInfrastructureAustralia,entidadindependientequeasesoraatodoslosnivelesdeGobiernoy alaindustriaenproyectosdeinfraestructurayreformasnecesariasparaelcierredebrechas. 21/DirectoriodelInfrastructureAustraliaconcapacidaddedeciderobjetivos,estrategiasypolíticasaserejecutadasporlaentidadencuestión,entreotras.
  • 28. 28 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Lalistaprioritariadeinfraestructuracontienepropues- tasqueseclasificandedosformas: 1.Proyectos.Estassonaquellaspropuestasquehan cumplidotodaslasetapasdeevaluaciónycuentan conunanálisisexhaustivodelproblemaaresolver ydelosbeneficiosquegeneraría. 2.Iniciativas.Estassonpropuestasquepodríanre- solverunproblemanacionalperoaúnrequierenmás análisisparaevaluarsisonlasoluciónmáseficiente. Losproyectosoiniciativasqueresuelvenunproblema deimportancianacionalsonseñaladoscomoaltaprio- ridadparalaspolíticaspúblicas. Laspropuestasseclasificantambiénsegúnsuhorizonte temporal,sisonacortoplazo(de0a5años),mediano plazo(de5a10años),largoplazo(de10a15años)oa futuro(másde15años). A2018,lalistaprioritariaestabacomprendidapor96 proyectoseiniciativas:58deellosestabanprograma- dosparaejecutarseenelcortoplazo,12sonproyectos conevaluacióncompletaperoaúnnoestánlistospara ejecutarse.Lalistaprioritariatieneproyectoseinicia- tivasdeenergía,telecomunicaciones,transporteysa- neamientoquepermitiríanmejorarlaconectividady entregarserviciosdeinfraestructura. Fuente:InfrastructrurePriorityList LAPRIORIZACIÓNDELPNIC ParaelPerú,loquesebuscaesidentificar,demaneratrans- parente,neutralytécnica,losproyectosquepermitance- rrarlasbrechaseincrementarelaccesoamercadoslocales e internacionales, que beneficien a la mayor cantidad de peruanos, sobre todo aquellos en situación de vulnerabi- lidad,yqueseanderápidaejecución. VividEconomics,empresaconsultoraque,porencargode la Embajada Británica, brindó soporte técnico al PNIC pe- ruano, ha desarrollado junto con el Ministerio de Econo- míayFinanzas(MEF)unametodologíadepriorizaciónque cumple con el objetivo del plan y que adapta las prácticas internacionalesaloslímitesdeinformaciónycaracterísti- caspropiasdelpaís. Esimportanteresaltarquelacarteradeproyectosalacual seleaplicalametodología,segúnelmarconormativo,debe basarseenlosplanesestratégicos,enlacarteraregistrada en la PMI y en el IMIAPP. La finalidad es que los proyectos quepasenporlametodologíarespondanaunaestrategia sectorial de largo plazo, tal como lo señalan las prácticas internacionales. El registro en la PMI o en el IMIAPP ga- rantiza que efectivamente sean prioridad del sector para iniciarlaejecución. Estametodologíatienecuatrocaracterísticasnecesarias: 1.Estransversal:Esunametodologíaestándarytrans- versalquebuscaidentificarlasoportunidadeseconó- micas y sociales, y evaluar diferentes tipos de proyec- tos.Cadasectortienesuparticularidadeimportancia específica, pero, con miras a identificar proyectos de impacto nacional, es necesaria una metodología que evalúeatodoslosproyectosusandoelmismocriterio. Esdecir,todoslosproyectosdebencontarconelmismo tipo de información para ser normalizados y así com- pararlosentreellos. 2.Seenfocaenelpotencialproductivo:Brindamayor puntaje a proyectos de áreas en que el potencial pro- ductivo(agrícola,pecuario,acuícola,forestal,minero, yturístico)delasregionesesmayoryenquelabrecha deaccesoocalidadesmásgrande.Estoimplicaquelas zonas donde hay oportunidades potenciales de desa- Siguerecuadro Altaprioridad nacional Prioridad nacional Proyectos Iniciativas 6 6 24 60 Númerodeproyectoseiniciativas porcategoríadelPlanNacional deInfraestructuradeAustralia
  • 29. 29 rrollo frenadas por la falta de infraestructura de uso público (como concesiones forestales en la Amazonía ozonasacuícolasenelnortedelpaís)tendríanunma- yorpuntaje.Asimismo,laszonasdondelaausenciade infraestructuraesmayortendríantambiénunamayor prioridad,puesunsolinvertidoenlazonatieneunaex- ternalidadmásgrandeencomercio,transporteymejora decondicionesdevida. 3.Analizaelimpactosocial:Priorizalosproyectoscon mayoresimpactossociales,comolosquebeneficiana mayor población y a las zonas con mayores niveles de pobreza. El objetivo es que las áreas geográficas más pobresseanlasmáspriorizadasconproyectos,puesla infraestructuraesnecesariaparasalirdelapobrezade manerapermanente.Deformasimilar,lainfraestructura desarrolladaenprovinciasconunamayorcantidadde poblacióntienetambiénmayorprioridad,puesseam- plificalaexternalidadgeneradaporlainfraestructura. 4. Toma en cuenta la utilización de recursos del Estado e impacto en el corto plazo: Identifica los proyectos que no requieren recursos del Estado para remunerar la inversión privada y que se ejecutan en unperiodomáscorto.Así,porejemplo,unsistemade GRÁFICO10 Enfoquedelametodología transportemasivopequeñoquecuenteconcapacidad paragenerarsuspropiosingresos(APPautofinanciada) ycuyaviabilidadsehacomenzadoaevaluartendráun mayorpuntaje. Dadoqueelobjetivodelametodologíaesidentificaraque- llos proyectos con mayores impactos en el crecimiento y el desarrollo, deben de quedar claro dos cosas. Primero, quenoexistenrecursosadicionalesparaelPNIC.Segundo, queelPNICnobuscasustituirlosesfuerzossectoriales,ni delasregiones.Losproyectospriorizadosporcadasector, peronolistados,debencontinuarejecutándosedentrode sucronogramaypresupuesto. LAMETODOLOGÍAAPLICADA Lametodologíapropuestaparaidentificarlacarteradepro- yectosqueformaráelPNICsepuededividirentresetapas. Primera, identifica los sectores que tienen un mayor im- pacto en competitividad y en el aspecto social. Segunda, ordenalosproyectosenfunciónalimpactoquetienenenla competitividad,elcrecimiento,yeldesarrollosocial,desde una perspectiva que busca aprovechar las oportunidades sectoriales y territoriales. Tercera, socializa para validar la relevanciadelosproyectosenlosobjetivosdelpuntodos. METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN Etapa1 Identificacióndesectores estratégicos Etapa3 Selecciónde proyectosclave 1.Relevancia >0,1%dePBI 2.Clasificación Infraestructura competitivaysocial 1.Socialización 1.Impacto Productivo 1.1Potencialeconómico 1.2Competitividad 1.3 Implementación 2.1Pobreza-Población 3.1Financiamiento 2.Impacto Social 3.Impacto Finan. Etapa2 Priorizaciónde proyectosclave
  • 30. 30 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD ETAPA1: Metodologíaparalaidentificación desectoresestratégicos En base de la evidencia de la ejecución en el Perú y la re- visión internacional, en la primera etapa, la metodología identificóquelossectoresdetransportes,comunicaciones, agricultura,energíaysaneamientotienenelmayorimpacto encompetitividad.Educaciónysalud,porotrolado,tienen losmayoresimpactosenelámbitosocial. 2. Clasificación: Se revisó la evidencia internacional para clasificar los sectores en competitivos, sociales y otrossinunimpactotanrelevanteencompetitividad. Para ello, se estableció como relevante la experiencia en dos países con un alto grado de Competitividad de Infraestructura(AustraliayReinoUnido)ydospaísesde laAlianzadelPacíficoquereflejanmejorlarealidadde paísessimilaresalPerú(ChileyMéxico).Apartirdeeste análisis,seidentificóquelossectoresmásvinculadosa la competitividad son los de transportes (puertos, ae- ropuertos,carreterasyvíasdepartamentales,ytrenes), telecomunicaciones,agricultura,yaguaysaneamiento. Además,sehansumadolossectoresdeenergía,hidro- carburosymanejoderesiduossólidos,puessonnece- sariosparaeldesarrollodesectoresproductivos.Para lossectoressociales,seidentificóquelossectoressalud yeducaciónlideraránestecomponenteparaelPerú. Fuente: SIAF - MEF 1.Sectoresdealtoimpacto:Lametodologíaidentificó aquellossectoresque(i)handestinadounnivelmínimo derecursosdeinversión(mayora0,1porcientodelPBI) enproyectosdeinfraestructuraenlosúltimoscincoaños o(ii)hanadjudicadounnivelmínimodeproyectosAPP medianteProinversión(mayora0,1porcientodelPBI). Elobjetivoesidentificaralossectoresquemásinvierten eninfraestructurayeliminaraquellosquedestinansus recursosprincipalmenteabrindarserviciosynogenerar infraestructuradeusopúblico. GRÁFICO11 Sectoresestratégicos Inversiónpública Presupuestodeinversiones1/ APPs: CarteradeProInversión2/ Sectores 1/Promediodepresupuestodeinversionesdelosúltimoscincoaños(2013-17) 2/Adiciembrede2018 3/Inversionesde0,1%delPBIimplicanlageneraciónde12-13milpuestosdetrabajo >0,1%dePBI3/ PlantasolarIntipampa,ubicadaenPampaLagunas,regiónMoquegua.
  • 31. 31 GRÁFICO12 Conclusionesdelaprimeraetapa22 “ParaelPerú,loquesebuscaesidentificar,demaneratransparente,neutraly técnica,losproyectosquepermitancerrarlasbrechaseincrementarelaccesoa mercadoslocaleseinternacionales,quebeneficienalamayorcantidaddeperuanos, sobretodoaquellosensituacióndevulnerabilidad,yqueseanderápidaejecución” METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN TABLA4 Sectoresidentificadosenotrosplanesnacionalesdeinfraestructura Fuente:InfrastructurePriorityListAustralia;NationalInfrastructurePlan2014ReinoUnido;PlanDirector deInfraestructuraChile;ProgramaNacionaldeInfraestructura2014-2018México. Tipo Sectores ReinoUnido Australia Chile México PropuestaparaPerú Monto($milesdemillones) 731 67 16 590 Objetivo:Priorizarlossectoresquegeneraninfraestructuracompetitiva(crecimientoeconómico)ysocial(Necesidadesbásicas)alavez. Sectores (seleccionadosdelCriterio1) InfraestructuraCompetitiva Infraestructura Social Otrotipo InfraestructuraCompetitiva Competitiva Social Otrotipo 22/Aligualqueelanálisisdelaprimeraetapaparasectores,sepropusoelanálisissegúndivisionesfuncionalesparaidentificaraquellasquetendríanunmayor impactoenlacompetitividad.Sinembargo,comosebasaenunanálisisdelosrecursospresupuestalesasignadosenlosúltimoscincoaños,excluíaaalgunas divisionesyserviciosclavescomoinstitutosdeexcelenciaygestiónderiesgosantedesastresquesonclavesparalacompetitividad.Alenfrentarsealriesgode dejardeladosectorestanrelevantes,sedecidiónoincluirestepasoadicionalenlapriorización.
  • 32. 32 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD TABLA5 Indicadoresdepotencialeconómico ETAPA2: Metodologíaparahacerelrankingdeproyectos La metodología busca priorizar los proyectos evaluados segúnlossiguientescriterios: 1.Impactoproductivo. 2.Impactosocial. 3.Financiamiento. Impactoproductivo Componente1:Buscacalcularelpotencialeconómicoge- neradoporelproyectoatravésdedosindicadores: 1.Tomaencuentaelefectomultiplicadordecortoplazo delainversióndelproyectosobreelconsumoylainver- siónprivada.Laejecucióndelproyectopúblicogenera una demanda de trabajadores para construirlo y una demandadecementoyacero.Asuvez,lademandade cemento y acero hace que las empresas productoras contratenmástrabajadoresyrealicenmásinversiones paraatenderla.Elobjetivodelindicadoresmediresta externalidadenempleoseinversionesgeneradospor laejecucióndelproyecto.Paraelcálculo,sehautilizado eldocumentodeBomyLigthart23 ,queanalizaunpanel depaíses,entreelloselPerú.Esteseñalaque,porcada1 porcientodeaumentodelainversiónpública,elgasto privadoaumentaen0,083porciento. 2.Evalúasilosproyectossondesarrolladosentresomás áreasconpotencial24 acuícola,forestal,turismo,agríco- la,pecuarioy/ominero.Elobjetivoespriorizarproyectos deinfraestructuraquebrindencondicioneshabilitantes en zonas de gran potencial económico. Para ello, se ha utilizadolainformación,identificadaporlosministerios, deconcesionesforestales,concesionesacuícolas,zonas conpotencialdedesarrolloagrícolayzonasconreservas probadas de minerales. Esta información se ha comple- mentadoconinformaciónestadísticapública. “Lafinalidadesquelosproyectosquepasenpor lametodologíarespondanaunaestrategiasectorialdelargoplazo. ElregistroenlaPMIoenelIMIAPPgarantizaqueefectivamente seanprioridaddelsectorparainiciarlaejecución” Objetivo:Priorizarproyectosconmayorefectomultiplicadorenelgastoprivadoyensectoresconpotencialdedesarrollo. 23/Bom,PedroyLigthart,Jenny(2015).«Whathavewelearnedfromthreedecadesofresearchontheproductivityofpubliccapital?». 24/Lasáreasconpotencialproductivoestánalineadasalasmesasejecutivas.
  • 33. 33 Indicadordepronósticodecomplejidad económicaporregión Componente2:Buscaaprovecharlasmejorescondiciones decompetitividadmediantetresindicadores: 1. Identifica la externalidad generada por el proyecto deinversiónpúblicahaciaotrosproyectosdeinversión privados.Porejemplo,laconstruccióndelaLínea1del MetrodeLimabrindóoportunidadesdedesarrolloin- mobiliario,retailydecomerciominoristaalrededorde lasestacionesmediantelaconectividadylanuevade- mandagenerada.SegúnErdenyHolocombe25,porca- da 1 por ciento de aumento de la inversión pública, la inversiónprivadaaumentaen0,02porciento. 2.Utilizaelindicadordepotencialdediversificaciónpro- ductivadelConsejoNacionaldeCiencia,TecnologíaeIn- novaciónTecnológica(Concytec)parapriorizarproyectos enáreasdondeelpotencialdediversificaciónesmásalto. Según este indicador, hay condiciones naturales y pro- ductivas que permiten que algunas áreas del territorio sepuedandiversificarmásqueotras.Esteespaciopara mejorarescapturadoporelindicadordediversificación desarrollado.Dehecho,esunindicadormedidoanivel internacionalyregistradoenelAtlasdeCompetitividad26. 3.Cuandosecuentaconinformación,utilizalosindica- doresdebrechadeaccesoycalidadporprovinciaspara priorizarlosproyectosqueatiendenunabrechasectorial y geográfica más alta. El objetivo del indicador es que losesfuerzosdeinfraestructuraesténubicadosenlas áreasgeográficasdondelascarenciassonmásgrandes. TABLA6 Indicadoresdecompetitividad Objetivo:Identificarelefectomultiplicadordelainversiónpúblicaenlainversiónprivadayenlaoportunidaddediversificarnuestraproducciónlocal. 25/ Lufti,ErdenyHolcombe,Randall(2005).«Theeffectsofpublicinvestmentonprivateinvestmentindevelopingeconomies». 26/ http://atlas.cid.harvard.edu. METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN Linea1delMetrodeLima.
  • 34. 34 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Componente 3: Busca evaluar la capacidad de imple- mentacióndelproyectoenelcortoplazo: 1.Tomaenconsideraciónelniveldeavancedelpro- yecto. Por ejemplo, un proyecto que está en fase deidea,porloquenosesabesielbeneficiodede- sarrollarlo supera a su costo, tiene menos puntaje queunproyectoconviabilidad.Esteúltimoasuvez tieneunmenorpuntajequeunproyectoqueyaes- táenejecución. 2. Identificalacapacidaddeejecuciónhistóricadel sector.Elobjetivoesseleccionarproyectosenaque- llossectoresconniveleshistóricosdeejecuciónal- tos, de tal forma que se garantice que el proyecto puedaejecutarselomásrápidoposible. TABLA 7 Capacidaddeimplementación Objetivo:Darmayorimportanciaalosproyectosconmayorniveldeestudiosyconunaunidadejecutoraconmayorcapacidaddeejecutarsusrecursos. Impactosocial Sebuscanproyectosqueimpactenencompetitividadyquebe- neficienalamayorcantidaddepoblaciónyalamásvulnerable. 1. Evalúa la población beneficiada por el proyecto. Dado que el PNIC busca alcanzar a la mayor cantidad de gente, seutilizaelindicadordepoblaciónbeneficiadadeclarado porelsectorproponentedelproyectoenelInvierte.pe. 2. Toma en cuenta la tasa de pobreza de la zona. Si se de- sarrollaunproyectoenunazonaconmayorincidenciade pobreza, se considera que es más relevante debido a que tendría un mayor impacto positivo y generaría más opor- tunidadesparalapoblaciónmásvulnerable. “Esimportanteseñalar quelaelaboracióndeesteplan haincluidoelconstanteproceso desocializaciónconmásde 350actoresdelsectorpúblico, sectorprivado,multilateralesyla academiaduranteseismeses”
  • 35. 35 Impactoenelfinanciamiento Se busca evaluar si el proyecto tiene la capacidad de atraer inversión privada: Dadas las restricciones fiscales, el PNIC, al igualqueenpaísescomoAustraliayReinoUnido,buscaatraer inversiónprivada.Porello,seotorgaelpuntajemásaltoaaque- llos proyectos de uso público que no requieren recursos del Estado,comoAPPautofinanciadaoproyectosenactivos.Un puntaje intermedio le corresponde a los proyectos cofinan- ciados.Yfinalmente,unpuntajemenoresotorgadoalospro- yectosejecutadossoloconrecursospúblicos Tabladepriorización La tabla de priorización de proyectos contiene los pesos y un resumen de los indicadores explicados. Dado que es un PNIC, enmarcado en la PNCP, se es- tableció un peso de cerca de 60 por ciento para el componente productivo, más de 30 por ciento para el componente social y cerca de 10 por ciento para el tercer componente27. METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN TABLA 9 Distribucióndepesos Puntaje Max=5 Min=1 27/Inicialmente,lospesosparacadapilareran50porcientoparaproductivo,30porcientoparasocialy20porcientoparaelfinanciamientoysostenibilidad,dado queelprincipalobjetivoesconstruirunplandeinfraestructuraqueseenfoqueenproyectosaltamentecompetitivos.Luegosedividíaestepesodecadapilarenla mismaproporciónporcadasubcomponenteeindicador.Sinembargo,noseconstruyóunindicadorobjetivoquemidalasostenibilidadenelplazodeelaboracióndel plan.Porello,serepartióelpesodelindicadordesostenibilidad(10porciento)enpartesigualesparaelrestodeindicadoresdetalformaquenoalterelosresultados obtenidos.Productodeestadivisión,seobtuvieronlospesosseñaladosenestepárrafo. TABLA 8 Indicadoressociales Objetivo:Priorizarproyectosquesedesarrollenenlaszonasmáspobresyconmayorpoblaciónbeneficiada. Mayorincidenciadepobreza (tasa)enlasprovinciasdondese desarrollalainversión INEI Sumatoriadelapoblación delasprovinciasdondese desarrollalainversión
  • 36. 36 ETAPA 3 ETAPA 2 ETAPA 1 X PROYECTOS X PROYECTOS RANKEADOS 40- 60 PROYECTOS MTC MINEM MVCS + MINAM MINAGRI CRITERIOS SECTOR: 1. Obra en 5 años 2. Dentro del PMI o en el IMIAPP 3. Dentro del PPTO del sector CRITERIOS RANKING: 1. Productivo (57%) 2. Social (32%) 3. Financiamiento (11%) CRITERIOS CORTO PLAZO: 1. Mayor Puntaje 2. Capacidad Presupuestal 8 Gráfico 13: Construcción de la cartera de proyectos y aplicación de la metodología Dentro de la PMI o en el IMIAPP PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD GRÁFICO13 Construccióndelacarteradeproyectosyaplicacióndelametodología ETAPA3: Socialización La tercera etapa de metodología valida la carte- ra para identificar proyectos de infraestructura de uso público que no hayan sido considerados y que atiendan una necesidad concreta para dis- tintos sectores productivos. Por ello, tras armar lacarterasectorial,elMEFseacercóalosgremios privados y a la academia, en varias reuniones de socialización,pararecogersusimpresionesacer- cadelapriorizaciónrealizada.A basedeellas,los sectoresrelevantes,quetambiénparticiparonen estasreuniones,discutieronentornoasilasnece- sidades identificadas debían ser parte de su car- terapriorizadayconsideradasporlametodología de evaluación. PROCESODECONSTRUCCIÓNDELACARTERA Para tener una cartera de proyectos que pudiera ser inclui- da en el modelo de priorización, el MEF, junto con el BID, se acercóalossectoresseleccionadospararevisarsuestrategia sectorial. En este proceso se trabajó con todos los sectores involucrados con miras a identificar una primera cartera de proyectos. Cada uno debía cumplir con cuatro criterios: 1.Responder a su estrategia sectorial de largo plazo. 2.Encontrarse registrado en la PMI o en el IMIAPP. 3.Tener marco presupuestal. 4. Iniciar ejecución del proyecto en los cinco años consi- derados por el PNIC (2019-2023). Finalmente,conunacarteraconsensuadayvalidadaporlosacto- res,seevaluaronlosproyectossegúnlametodologíadiseñada28. ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3 28/ElAnexo2detallaellistadodeproyectosquefueremitidoporlossectoresparaelprocesodeconstruccióndelacartera.
  • 37. 37 RECOMENDACIONES ComopartedelsoportetécnicoproporcionadoporlaEm- bajada Británica, Vivid Economics realizó una propuesta inicialdemetodologíadepriorizaciónquebuscabacalcu- larelimpactoeconómicodelosproyectosyqueincluía25 indicadores distribuidos bajo tres enfoques: productivo, social,ambientalyfinanciero.Desafortunadamente,lafal- tasistemáticadeinformaciónobligóaqueelnúmerofinal deindicadoresseredujera.Porello,seconsideraque,para tenerunaherramientaaúnmáspotentedepriorizacióny planificaciónenelfuturo,sedeberíatrabajarentenermás ymejoresindicadores: Impacto:Esnecesariotenermásindicadoresqueper- mitan cuantificar el impacto macroeconómico de los proyectos.Entreellos,porejemplo,esnecesariocontar conmultiplicadoresdeempleoportipodeproyectoy multiplicadores de pobreza por área geográfica y con diferenciaenzonasruralesyurbanas. Brecha:Esnecesariogenerarmásymejoresindicado- resparalasbrechassectoriales.Esimportantecontar(i) conunmejorelindicadordebrechaparaalgunossec- tores;(ii)coninformacióndebrechaconmayornivelde desagregación(departamentos,provincias,distritos); (iii)coninformacióndebrechadesagregadaporzonas ruralesyurbanasy(iv)másymejorescomponentesde calidadenelindicadordebrecha. Sostenibilidad:Hayquedefinirunindicadorobjetivo que mida la sostenibilidad de proyectos desde distin- tasaristascomoeconómicas,sociales,institucionales yanteriesgosnaturales.Porejempo,esnecesarioque se defina un indicador por cada tipo de riesgo, por ca- dazonageográficaytipodeproyectoestándarmínimo paraquesetransparentesiefectivamenteelproyecto estáincorporandomedidasdemitigaciónderiesgos. Estrategia:Esvitalfortalecereldesarrollodeestrate- giassectorialesbasadasenidentificacióndenecesidades actualesyfuturas;yqueestasconsiderenlacalidaddel servicioofrecido.Además,esnecesarioquelaestrategia incluyatodalacadenahastaofrecerelservicioalusuario final.Porejemplo,enenergía,laestrategíasectorialde largoplazodeberáincluirgeneración,grandeslíneasde transmisión,líneasdesubtransmisiónyredesdedistri- buciónausuariosfinales(libresyregulados). METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN “Esnecesariotenermásindicadores quepermitancuantificarel impactomacroeconómico delosproyectos” ProyectodelasfaltadodelosdistritosdeAyaviri,Umachiri,LlalliyOcuvirienlaregiónPuno.
  • 38. 38 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Paraelplaneamientodelainfraestructura,«soste- nibilidad» es un concepto clave. El Banco Mundial definetrescomponentesquedebenseranalizados enlaevaluacióndeproyectos: 1.Sostenibilidadfiscal:Habilidaddeungobierno de hacer proyectos de infraestructura sin com- prometerlapolíticafiscalomonetaria. 2.Sostenibilidadfinanciera:Capacidaddequeca- daproyectogeneresusrecursosenellargoplazo ynodemandemásrecursosdelEstado. 3.Sostenibilidadambiental:Usoeficienteysos- tenibledelosrecursos.Consideraelmedioam- bienteyesresilientealosdesastresnaturalesy elclimacambiante. Laexperienciainternacionaldemuestraqueelcon- cepto de sostenibilidad ambiental debe ser incor- porado en los planes de infraestructura. Australia, por ejemplo, lo incluye en la visión y objetivos, en particularparatemasderesiliencia.ElReinoUnido ha definido, en su visión, la necesidad de tener una economíaconbajasemisionesdecarbonoyacceso aaguasegura.ParalosPaísesBajos,esteenfoquees fundamentaldebidoalasinundaciones. ElBID,porsulado,consideraquelaregiónhasidouna delasmásafectadasporlosimpactosdelcambiocli- mático.Dehecho,elPerúesunpaísmuyvulnerablea desastresnaturalesyalcambioclimático.Ellopodría traer consecuencias negativas a la economía en las próximasdécadas.Esmás,productodelafaltadeun enfoqueclarodesostenibilidadenlosproyectos,en 2017elfenómenodeElNiñocosteroafectóenelPerú másde2.600kilómetrosdecarreteras,190puentes y150establecimientosdesalud29.EnColombia,es- tefenómenogeneró329muertessegúnMunichRE NatCatService(2017)30. Enelmedianoplazo,estoseventosquizáaumenten enfrecuenciaeintensidad.Así,lainacciónsolotraería mayoresimpactosnegativos.Porello,serequierede unaclaradefinicióndequésignificasostenibilidaden elcontextoperuanoytenerindicadoresclarosquesir- vanparaapoyarlaimplementacióndelosproyectos. En esta línea, el Ministerio del Ambiente (Minam) desarrollaunapropuestametodológicaparaunode loscomponentesdelasostenibilidad,queesgestión de riesgos ante el cambio climático, la cual deberá perfeccionarsehastaelsiguientePNIC.Paraello,el Minamdeberáliderarunprocesoqueinternaliceel análisisdegestiónderiesgosconmayorinformación yunmayoranálisisdelaexposición,fragilidadyresi- lenciadelosproyectos31 (veranexo3). RECUADRO 7 CONCEPTODESOSTENIBILIDAD “Sobrelabasedelaexperienciainternacional,lametodología depriorizaciónylasreunionesdesocialización,elPNIChapriorizado cincuentaydosproyectosdealtoimpactocompetitivoysocial,queservirán paracerrarenunadécadael30porcientodelabrechadelargoplazo” 29/MarcoMacroeconómicoMultianual2018-2021(2017).MinisteriodeEconomíayFinanzas.www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/marco_macro/MMM_2018_2021.pdf. 30/MunichRENatCatService.2017.«Naturalcatastrophereviewforthefirsthalfof2017».Accesoel13denoviembrede2017. 31/Esteprocesológicoyaesconsideradoenloscontenidosgeneralesparalaelaboracióndeestudiosdepreinversión,comoseapreciaenelanexo7delaDirectivaGeneraldel SistemaNacionaldeProgramaciónMultianualyGestióndeInversiones(Invierte.pe),aprobadaporResoluciónDirectoral001-2019-EF/63.01.
  • 40. 40 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Sobre la base de la experiencia internacional, la meto- dología de priorización y las reuniones de socialización, el PNIC ha priorizado cincuenta y dos proyectos de alto impactocompetitivoysocial,queserviránparacerraren una década cerca del 30 por ciento de la brecha de largo plazo.Engeneral,losresultadossepuedenevaluardesde cuatro dimensiones. TABLA10 Resultadosterritoriales RESULTADOS DE LA METODOLOGÍA 1.Dimensiónterritorial:Losproyectosestándistribui- dos en todas las zonas del país. No obstante, un por- centajeimportanteseencuentraenLima.Estoporque la capital concentra el 30 por ciento de la población, el 73 por ciento del comercio exterior y la existencia de factores que lo determinan como un eje logístico, comercial y social importante del país. ZONA DEPARTAMENTOS PROYECTOS INVERSIÓN %
  • 41. 41 2.Dimensiónsectorial: Los proyectos están distribuidos entodoslossectorespriorizados.Sinembargo,lacartera que refleja un mayor número de proyectos es transpor- tes. Este es el sector que tiene el porcentaje más alto en gastodecapitaly,porsupropianaturaleza,searticulade manera transversal con más sectores. Adicionalmente, deacuerdoconlosresultadosdelanálisisdebrechaesel sector con mayor brecha en el corto y largo plazo. TABLA11 Distribuciónsectorial 3.Dimensiónmodalidaddeejecución:ElPNICcon- sideraproyectosdetodaslasmodalidadesdeejecu- ción.Lamodalidadquemásproyectostiene(aunque nomayormonto)sonlasAPPautofinanciadas,pues el modelo de priorización beneficia los proyectos quedemandanmenosrecursosdelEstado. TABLA12 Modalidaddeejecución RESULTADOS DE LA METODOLOGÍA SECTOR PROYECTOS INVERSIÓN (S/Millones) MODALIDADDEEJECUCIÓN PROYECTOS INVERSIÓN (S/Millones) Nota:Elsectorsaneamientoincluyeproyectosderesiduossólidos. Nota:SeconsideraenlacategoríaProyectosenActivosalosproyectosdelMINEM desarrolladosbajolamodalidaddeconcesiónsectorial. 18 19,904 11 45,305 17 30,755 6 3,233 52 99,196 Autofinanciado Cofinanciado Asociaciones PúblicoPrivadas Obrapública ProyectosenActivos TOTAL 31 82,677 4 5,648 6 5,447 11 5,425 52 99,196 TOTAL Transportesy Comunicaciones Agricultura Saneamiento Energía
  • 42. 42 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD 4.Dimensiónfases:Sehanpriorizadoproyectosentodas las fases de ejecución, que van desde «idea» hasta «en ejecución». Poco menos del 50 por ciento de proyectos priorizados están en fase de ejecución, pues el modelo ponderaconmáspuntajelosproyectosconmayornivel de avance. Existen, además, tres proyectos en «idea», pues otro de los objetivos de esta evaluación es que no seobstruyalaoportunidaddeejecutarproyectosdealto impactoqueaúnestánenunafasepreliminar.Loreales quelossectorestienenunnúmeroimportantedeproyec- tosyacomprometidos(concontratofirmado)quedeben serconcluidos.Porotrolado,algunossectoresestánde- morándosealrededordediezañosenconcluirproyectos y la velocidad de incorporación de nuevos proyectos es alta.Porello,elmensajeespriorizarlaculminacióndelos proyectosfrentealingresodenuevos,conmirasaevitar la atomización de las carteras. La lógica es que, a medi- daquelosproyectosseterminen,seabrirámásespacio presupuestalparaincorporarproyectos. TABLA 13 Fasedeejecución “Pocomenosdel50porcientode proyectospriorizadosestánen fasedeejecución,pueselmodelo ponderaconmáspuntajelos proyectosmásavanzados” 29 17 6 IDEA(3) PROCESO(25) EJECUCIÓN (24) APP OBRA PÚBLICA PROYECTO ENACTIVOS5/ Nota:SeconsideraenlacategoríaProyectosenActivosalosproyectosdel MINEMdesarrolladosbajolamodalidaddeconcesiónsectorial. Inversióneninfraestructuraimpulsacrecimientoycompetitividad.
  • 43. 43 Nombredelproyecto Monto (S/millones) Sector Entidad Fase TABLA 14 ListadeproyectospriorizadosparaelPNIC Modalidad Programadeinfraestructuravialparala competitividadregional-Proregión AmpliacióndelAeropuertoInternacionalJorge Chávez AmpliacióndelTerminalMultipropósitoMuelle Norte-Callao-APMTerminalsCallao TerminalPortuarioMultipropósito deSalaverry AmpliacióndelTerminaldeContenedores MuelleSur-Callao-DPWorldCallao Mejoramientoyampliacióndelservicio aeropuertuario(PiurayTrujillo) CarreteraCanta–Huayllay–Unish/RamalDv. Yantac-Paccha Línea2yRamalAv.Faucett-Av.Gambetadela RedBásicadelMetrodeLimayCallao MasificacióndelUsodeGasNatural- DistribucióndeGasNaturalporReddeDuctos enlasRegionesdeApurímac,Ayacucho, Huancavelica,Junín,Cusco,PunoyUcayali Enlace500kilovoltiosMantaro-NuevaYanango -Carapongo LongitudinaldelaSierraTramo2:Ciudadde Dios-Cajamarca-Chiple,CajamarcaTrujilloyDv. Chilete-Emp.PE-3N EnlacePariñas-NuevaTumbes(en220kilovoltios), subestacionesyampliacionesasociadasyAmpliación SubestaciónNuevaTumbesyLineadeTransmisión 60kilovoltios,NuevaTumbes-Tumbes Enlace500kilovoltiosLaNiña-Piura, Subestaciones,LíneasyAmpliaciones Asociadas CreacióndelAntepuertodelCallaoy MejoramientodevíasdeAccesoalPuertoy AntepuertodelCallao MejoramientodelaCarreterapuenteRicardo Palma-LaOroya:Varianteemp.PE-022km. 101+379(RíoBlanco)-emp.rutaPE-3Skm. 21+918(Huari) HidrovíaAmazónica:Mejoramientoy Mantenimientodelascondicionesde navegabilidadenlosRíosUcayali,Huallaga, MarañónyAmazonas 6.120 4.950 3.000 905 2.102 2.292 562 17.105 779 875 708 194 436 43 1.481 338 Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Energía Energía Transportesy Comunicaciones Energía Energía Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones MTC MTC MTC MTC MTC MTC MTC MTC MINEM MINEM MTC MINEM MINEM MTC MTC MTC Formulación Ejecución Contractual Ejecución Contractual Ejecución Contractual Ejecución Contractual Ejecución Contractual Planeamientoy Programación Ejecución Contractual Transacción Ejecución Contractual Ejecución Contractual Transacción Transacción Idea Viabilidad Ejecución Contractual Obrapública ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP Obrapública Obrapública ProyectoAPP RESULTADOS DE LA METODOLOGÍA
  • 44. 44 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Nombredelproyecto Monto (S/millones) Sector Entidad Fase TABLA 14 ListadeproyectospriorizadosparaelPNIC Modalidad LíneadeTransmisión500kilovoltios SubestaciónPiuraNueva–Frontera LongitudinaldelaSierraTramo4:Huancayo- Ayacucho-Andahuaylas-Pte.Sahuintoydv. pisco-Ayacucho Enlace220kilovoltiosTingoMaría-Aguaytía, subestaciones,líneasyampliacionesasociadas Chavimochic(TerceraEtapa) MajesSiguas(SegundaEtapa) RedVialN°4:Pativilca-Santa-TrujilloyPuerto Salaverry RehabilitaciónintegraldelFerrocarrilHuancayo –Huancavelica MejoramientodelaCarreteraOyón-Ambo InstalacióndeBandaAnchaparalaconectividad integralyDesarrolloSocialdelaregiónLima InstalacióndeBandaAnchaparala conectividadintegralyDesarrolloSocial delaregiónLaLibertad AutopistadelSol:Trujillo-Sullana Tercergrupodeaeropuertosregionales InstalacióndeBandaAnchaparalaconectividad integralyDesarrolloSocialdelaregión Amazonas InstalacióndeBandaAnchaparalaconectividad integralyDesarrolloSocialdelaregiónPiura InstalacióndeBandaAnchaparalaconectividad integralyDesarrolloSocialdelaregión Cajamarca Ampliaciónymejoramientodelagestión Integralderesiduossólidosenlaciudadde Puno,JuliacayciudadesenlaProvinciade CoronelPortillo Construccióndelanillovialperiféricodela ciudaddeLimayCallao AmpliacióndelapresaAncascochay afianzamientodelvalledeYauca(Ayacuchoy Arequipa) Distribucióndegasnaturalpor ReddeductosenlaRegiónPiura 475 9.862 69 3.149 2.019 475 897 1.248 265 304 1.333 1.299 270 189 330 95 6.772 167 759 Energía Transportesy Comunicaciones Energía Agricultura Agricultura Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Saneamiento Transportesy Comunicaciones Agricultura Energía MINEM MTC MINEM GRdeLaLibertad GRdeArequipa MTC MTC MTC MTC MTC MTC MTC MTC MTC MTC MINAM MTC GRdeAyacucho MINEM Estructuración Estructuración Transacción Ejecución Contractual Ejecución Contractual Ejecución Contractual Transacción Ejecución deobras Ejecución Contractual Transacción Ejecución Contractual Planeamientoy Programación Ejecución Contractual Ejecución Contractual Expediente Técnico Ejecución deobras Estructuración Expediente Técnico Estructuración ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoAPP Obrapública ProyectoPA ProyectoPA ProyectoAPP ProyectoAPP ProyectoPA ProyectoPA Obrapública Obrapública ProyectoAPP Obrapública ProyectoPA 32 32/Concesiónsectorialasolicituddeparte.
  • 45. 45 Nombredelproyecto Monto (S/millones) Sector Entidad Fase TABLA 14 ListadeproyectospriorizadosparaelPNIC Modalidad Mejoramientoyampliacióndelservicio aeroportuarioenlaregiónCuscomedianteelnuevo aeropuertointernacionaldeChinchero-Cusco PTARTiticaca SubtransmisiónPiura33 SistemaIntegradodeTransportedeGas (SITGAS) Mejoramientoyampliacióndelagestión integraldelosresiduossólidosurbanosenla ciudaddeTumbesyProvinciadeSechura CentralHidroeléctricaSanGabánIII TerminalportuarioGeneralSanMartín–Pisco ConstruccióndelpuenteSantaRosa,accesos, rotondaypasoadesnivel,RegiónCallao RepotenciacióndelaLineateTransmisión Carabayllo,ChimboteyTrujillo500kilovoltios Mejoramientoyampliacióndelosserviciosde aguapotableyalcantarilladoenlasciudadesde Puno,JuliacayPucallpa Plantadetratamientodeaguasresidualesy emisariosubmarinoLaChira-PTARLaChira Rehabilitaciónymejoramientodelacarretera RutaNPE-8,EMP.PE-1N(CiudaddeDios)yEMP. PE-3NCajamarca MejoramientodelaCarreteraCasma,Huaraz, Huari,Huacaybamba,Jircan,TingoMaría, Monzón-EMP.PE-18A(TingoMaría) ConstrucciónyMejoramientodelaCarretera Central,Tramo:AutopistapuentelosÁngeles- RicardoPalma Obrasdecabecerayconducciónparael abastecimientodeaguapotableparaLima Mejoramientoyampliacióndelaprovisión deaguaparadesarrolloagrícolaenelvallede Tacna-VilavilaniII Línea3RedbásicadelmetrodeLima,provincia deLima,departamentodeLima 2.432 863 165 N.d. 21 1.445 835 139 228 1.780 174 1.599 129 2.321 2.513 313 12.373 Transportesy Comunicaciones Saneamiento Energía Energía Saneamiento Energía Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Energía Saneamiento Saneamiento Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Transportesy Comunicaciones Saneamiento Agricultura Transportesy Comunicaciones MTC MVCS FONAFE MINEM MINAM MINEM MTC MTC MINEM MVCS MVCSy Sedapal MTC MTC MTC MVCSy Sedapal GRdeTacna MTC Ejecucióndeobras Transacción Expediente Técnico Formulación Expediente Técnico Ejecución Contractual Ejecución Contractual Expediente Técnico Transacción Expediente Técnico Ejecución Contractual Expediente Técnico Ejecucióndeobras Viabilidad Estructuración Ejecucióndeobras Formulación Obrapública ProyectoAPP Obrapública ProyectoAPP Obrapública ProyectoPA34 ProyectoAPP Obrapública ProyectoAPP Obrapública ProyectoAPP Obrapública Obrapública Obrapública ProyectoAPP Obrapública Obrapública RESULTADOS DE LA METODOLOGÍA Notas:N.d:Nodisponible/ProyectoPA:ModalidaddeinversióndeProyectosenActivos 33/Incluyedoceintervenciones:diezbajoelámbitodeFONAFE(1.LíneadeTransmisión60KVPiuraCentro-Castilla,incluyeBahía60KVCastillayAmpliacióndeSET PiuraCentro;2.AmpliacióndeSETPaitaIndustrial,incluyeTransformador60/23KV-40MVA,2CeldasdeLinea60KVYCeldadeAMT23KV;3.Líneadetransmisión60 KVPiuraOeste-GrauySETGrau;4.BancodeCapacitoresSETChulucanas;5.BancodeCapacitoresSETCastilla;6.CeldaDerivación60KVChulucanasaMorropóny Celdade60KVMorropónaLomaLarga;7.AmpliacióndeSETLosEjidos;8.BancodeCapacitoresSETSullana;9.BancodeCapacitoresSETPaitaIndustrial;y,10.Enlace aSETAgroAurora)ydosbajoelámbitodeMINEM(1.NuevaSETPiuraEstey2.NuevaSETValledelChira). 34/Concesiónsectorial.
  • 46. 46 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD POTENCIALPRODUCTIVO El objetivo de esta sección es presentar los 52 proyectos priorizadosydequémanerasearticulanconelstockdein- fraestructurayelpotencialproductivoexistente(minería, acuícola,agropecuario,forestalyturismo). Enelcasodelaminería,porejemplo,seidentificó,juntocon elMinisteriodeEnergíayMinas(Minem),aquellasconce- sionesconmayorpotencialparainiciaroperacionesenel cortoplazo.Asimismo,secontrastóestainformacióncon la cartera de proyectos priorizada por la Sociedad Nacio- naldeMinería,EnergíayPetróleo(SNMPE).Comoresulta- do, se señalaron 15 proyectos mineros con alto potencial productivo. Las zonas acuícolas, se trabajaron con el Ministerio de la Producción (Produce), lo que permitió identificar nueve zonas con alto potencial productivo vinculado a conchas de abanico, langostinos, paiche y trucha. En el caso de las zonasforestales,setrabajóconelServicioNacionalFores- talydeFaunaSilvestre(Serfor).Elresultadofueronconce- siones forestales con alto potencial productivo vinculado amaderadeárbolesemblemáticoscomoeltornillo,roble, cedro,entreotras. Enelcasodelsectoragrariotambiénseidentificaronzonas productorasquehoysonpococompetitivasporfaltadevías deacceso,loquerepercuteenlospreciosdelflete,encare- ciendoelproductoynopermitiendosuaccesoamercados. Finalmente,paradefinirlaszonasturísticas,setrabajócon el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), dondesedefinióunlistadode17destinosturísticospriori- tarios,definidosenlaestrategiadeconsolidaciónydiversi- ficacióndelaofertaturísticadelPlanEstratégicoNacional ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS 35/ EstasecciónsebasaenelanálisisrealizadoporlaconsultoraVividEconomics. de Turismo (PENTUR). Este potencial fue identificado en funciónavariablesvinculadasalademandaturística(visitas anuales,arribosacumulados,mercadosprioritarios,perfil delvisitantenacionalyextranjero),infraestructurabásica enciudadessoporte(telecomunicaciones,conectividady accesibilidad),yplantaturística(restaurantes,hospedajes, agenciasdeviaje)principalmente. BENEFICIOSECONÓMICOS35 Los52proyectosseencuentrandistribuidosen5sectores. El sector transportes tiene la mayoría de los proyectos e incluyecarreteras,aeropuertos,puertos,líneasdemetros e hidrovías, los cuales tienen una enorme repercusión en lossectoresproductivos,comoelagrícola,pecuario,fores- tal y acuícola. El sector eléctrico tiene un número impor- tante de proyectos de transmisión y de subtransmisión. En comunicaciones se han incluído proyectos de bandas anchasparamejorarelaccesoainternet,loquepermitirá la ampliación del uso de la tecnología reduciendo costos. Losproyectosdirectamenteidentificadosconelsectorde agriculturaestánenfocadosenlaampliacióndelafrontera agrícola. Los proyectos de saneamiento y de medio am- biente están enfocados en mejorar la calidad de agua y el manejoderesiduossólidos. Transportes Ahorro en tiempo: la infraestructura de transporte va a reducir los tiempos entre dos puntos mediante la mejor calidad de las vías, reducción de las distancias y menorestiemposenlacargarydescarga.Lareducción detiempossignificaunmejorusoderecursos.Porotro lado,existeunbeneficioadicionalsilascarreterasson resilientesyaquelasrutasnosonafectaspordesastres naturales.
  • 47. 47 ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS Competitividad: la reducción en tiempo y costos reduce los precios de los productos que pueden lle- gar a mercados locales, regionales y de exportación. Además, una adecuada infraestructura vial tiene un impacto positivo en los costos operativos del trans- porte:losvehículosnosonafectados(llantas,frenos, etc.)ytambiénseproducenahorrosenelusodelcom- bustibleymenoresemisionesdecarbono.Engeneral, menorestiempoymenorescostosoperativos,tienen unimpactoenloscostosdelasempresasyestosetra- duceenmenorespreciosparalosconsumidoresenel mercadolocalymejoranlacompetitividaddelospro- ductos a nivel global. En el sector agrario representa un enorme impacto en la reducción del costo de los insumos para la producción. Capacidad: incremento en el número de pasajes o cantidaddefletepordía. Laslíneasdemetrovanain- crementarlacapacidadparaquemáspasajerossepue- dan transportar a sus centros de trabajo. Los puertos incrementaránlacargaquesepuedetransportarcada díay,porende,elnúmerodeproductosdeexportación. Losaeropuertosvanaincrementartantoelnúmerode pasajeroscomoeldecarga.Losincrementosencapa- cidadpermitenmayoractividadeconómicayreducirá loscostosporpersona,toneladasoTEU.” Energía Inversión:Sefacilitarálainversiónennuevasindustrias. Lasmejorasalsistemaeléctricofacilitaráneldesarrollo y la operación de industrias que necesitan una provi- sión continua de electricidad. Estás nuevas industrias crearánempleosynuevasoportunidadesypermitirán transformarproductosprimarios,dandovaloragrega- doygenerandonuevasoportunidades. Calidad y resiliencia: Se contará con acceso univer- sal y un servicio continuo. La infraestructura eléctrica proveerá24horasaldíadeserviciocontinuo.Sereduci- ránloscortesconloscualhaybeneficiostantoparalas empresascomoparaelusodecomputadorasyluzpara estudiar.Sepromoveráelusodelatecnologíayelacce- soalconocimientodeformamásrápidaypermanente. Comunicaciones Costosdeinternet:Lasmejorasalainfraestructura reduciránloscostosdeconexiónainternetylosexce- dentes podrán ser invertidos en otras necesidades. El mundorural,especialmenteelconstituidoporpoblación enextremapobreza,puedetenerunagrantransforma- ciónconelaccesoainternetdebajocosto.
  • 48. 48 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD 36/ BCRP:CaracterizacióndeldepartamentodeSanMartín,www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Iquitos/san-martin-caracterizacion.pdf. 37/ BCRP:CaracterizacióndeldepartamentodeAmazonas,www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Piura/amazonas-caracterizacion.pdf. 38/ Informaciónobtenidadewww.nicovita.com/extranet/Boletines/ago_97_02.pdf 39/ BCRP:CaracterizacióndeldepartamentodePiura,www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Piura/piura-caracterizacion.pdf. 40/ Incluyedoceintervenciones:diezbajoelámbitodeFONAFE(1.LíneadeTransmisión60KVPiuraCentro-Castilla,incluyeBahía60KVCastilla yAmpliacióndeSETPiuraCentro;2.AmpliacióndeSETPaitaIndustrial,incluyeTransformador60/23KV-40MVA,2CeldasdeLinea60KVYCelda deAMT23KV;3.Líneadetransmisión60KVPiuraOeste-GrauySETGrau;4.BancodeCapacitoresSETChulucanas;5.BancodeCapacitoresSET Castilla;6.CeldaDerivación60KVChulucanasaMorropónyCeldade60KVMorropónaLomaLarga;7.AmpliacióndeSETLosEjidos;8.Bancode CapacitoresSETSullana;9.BancodeCapacitoresSETPaitaIndustrial;y,10.EnlaceaSETAgroAurora)ydosbajoelámbitodeMINEM(1.NuevaSET PiuraEstey2.NuevaSETValledelChira). Mayorconectividad:Lainfraestructuradeinternet facilitarálaconexiónentrelasviviendasylasentidades públicas.Elaccesoainformaciónreducelasfricciones en el mercado y además permite adoptar tecnologías paramejorarlaproductividadylacompetitividad.Mayor conectividadenloscolegiosincrementalacalidaddelos servicioseducativos.Porotrolado,mayorconectividad alascomisaríasyserviciosdesaludpuedeincrementar elintercambiodeconocimientoylareduccióndecostos deestosservicios. Agricultura Producción:Lasmejorasalossistemasdeirrigación incrementarántantolosreservoriosdeagua,asícomo la frontera agrícola y, como consecuencia, existirá un incrementoenlasactividadesagrícolasyenlaproduc- ciónprincipalmenteparalaagroexportación. Competitividad:Elincrementoenlaproducciónre- duce los costos de producción y como consecuencias losproductossonmáscompetitivosanivelglobal. Empleo: los proyectos de irrigación demandan una gran cantidad de mano de obra. Por ello, en la medida queestosproyectossedesarrollensegeneraránmiles deoportunidadesdeempleoformal. Saneamientoymedioambiente Salud:losproyectosdeaccesoaaguaydeplantasde tratamientoreduciránsignificativamenteenfermeda- des.Lareducciónenenfermedadesestáasociadaenla reducciónenloscostosdelaspersonas,delosservicios desaludyalaproductividaddelaspersonas.Loscostos asociadosagastosmédicosdecadafamiliaseveránre- ducidosdemanerasignificativa. Provisióndeservicios:lostrabajosdeinfraestructura garantizaránelaccesocontinuodelservicioqueespar- ticularmentesensibleenzonasdeconflictossociales. ZONANORTE1: Tumbes-Piura-Cajamarca-Amazonas- Loreto-SanMartín La primera zona comprende Tumbes, Piura, Cajamarca y Loreto—dondelasprincipalesactividadessonmanufactu- rerasycomerciales—,AmazonasySanMartín36,quededi- canaproximadamenteel30porcientodesusactividades productivasalaagricultura(café,cacao,palma,plátano)37. Uno de los problemas que dificulta el desarrollo de la in- dustria en el norte del Perú es que no existe un adecuado accesoaelectricidad.Porejemplo,enlaacuiculturaexiste unaaltamortalidaddecamaronesporlafaltadeoxígeno38, muchasvecesocasionadaporloscontinuoscortesdeelec- tricidad que afectan el funcionamiento de los tanques de oxigenación. Otros sectores afectados por el deficiente abastecimiento eléctrico son el agroindustrial y el manu- facturero(elsegundosectormásimportantedePiura)39. Además,laindustriaacuícolanosoloenfrentaunproblema deaccesoaelectricidad,sinotambiénunodesanidad.Este afectaseriamentelacalidaddelosproductosdeexportación. En las bahías del norte de Tumbes y Piura-Sechura hay un serioproblemademanejodedesechosderesiduossólidos. Mercadointerno 1.SubtransmisiónPiura40 (165millonesdesoles):Este paquetedeampliacionesenlassubestacionesylíneasde transmisióncomovalledeChirayPiurapermitirábrindar energíaalasempresasproductorasdelangostinosycon- chasdeabanico.Seesperapermitirtambiénelaccesoa energíademilesdeproductoresdelvalledelChirayPiura, mejorando el acceso de sus productos a diversos mer- cadosalpoderdesarrollarproyectosdevaloragregado.
  • 49. 49 ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS ZonaNorte1:Tumbes-Piura-Cajamarca-Amazonas-Loreto-SanMartín 4. Línea de Transmisión 500 kilovoltios Subestación PiuraNueva-Frontera(475millonesdesoles):Estalí- neadetransmisiónconectarálossistemasdetransmi- sión del Perú con Ecuador. Tendrá una extensión total aproximada de 634,6 kilómetros (de los cuales 284,4 kilómetrosatraviesanterritoriodeEcuadory350,2ki- lómetrosatraviesanterritorioperuano),loquepermi- tirávenderycomprarenergíaconnuestrovecino.Da- doquelatemporadadesequíaenelPerúcoincidecon la temporada de lluvias en Ecuador, y viceversa, esto aseguraráunserviciocontinuodeelectricidadparalas industriasdelnorte. 5.Mejoramientoyampliacióndelagestiónintegral delosresiduossólidosurbanosenlaciudaddeTum- bes(14millonesdesoles):Esteproyectomejorarálas condicionessanitariasyambientalesenlaprovinciade Tumbes.Beneficiaráa136.150personasenlosdistritos deCorrales,PampasdeHospital,SanJacinto,ySanJuan deLaVirgen41,todosubicadosaorillasdelríoTumbes. Además, contribuirá a la mejora de la imagen del des- 2.EnlacePariñas-NuevaTumbes(en220kilovoltios), subestacionesyampliacionesasociadasyAmpliación Subestación Nueva Tumbes y Línea de Transmisión 60kilovoltios,NuevaTumbes-Tumbes(194millones de soles): Estos dos proyectos permitirán proveer de la potencia necesaria a las estaciones de subtransmi- sión, que atenderán tanto a la industria como a la po- blación de Tumbes. Así, se fortalecerá la confiabilidad delsuministroeléctricodelazonadeZorritos-Tumbes. Elsectoragrarioseverábeneficiadoporlaposibilidad de colocar packings para banano, cítricos y otros pro- ductosdeagroexportaciónquehoynocuentanconesa posibilidadenlaregión. 3. Enlace 500 kilovoltios La Niña-Piura, Subestacio- nes, Líneas y Ampliaciones Asociadas (436 millones desoles):Estalíneadetransmisióntendráunaexten- sión aproximada de 87 kilómetros e interconectará la subestaciónLaNiñaylafuturasubestaciónPiuraNueva, ubicadasenPiura,loquemejoraráelaccesoaenergía enPiura. 41/Sistemadeseguimientodeinversiones(SSI):Datosregistradosenelsistema,1dejuliode2019.
  • 50. 50 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD tino turístico “Playas del Norte” ya que esta ciudad es unimportantecentrosoportedeconexiónalmercado turístico. 6.Mejoramientoyampliacióndelagestiónintegral de los residuos sólidos urbanos en la provincia de Sechura(7millonesdesoles):Esteproyectopermitirá mejorarlascondicionessanitariasde70.992personas enlosdistritosdeBellavistadelaUnión,Bernal,Cristo NosValga,ViceyRinconadaLlicuar,todosenlaprovincia de Sechura. Asimismo, beneficiará alsector comercio exterior ya que permitirá que los productores de lan- gostinos y de conchas de abanico cumplan con los re- quisitosmínimossanitariosparaexportaramercados internacionales.Seesperaquelagestiónintegraldelos residuossólidospermitaprocesaradecuadamentelos residuosorgánicosdelazona,generandoabonoorgá- nicoparalaagriculturalocal. 7.HidrovíaAmazónica:mejoramientoymantenimiento de las condiciones de navegabilidad en los ríos Uca- yali,Huallaga,MarañonyAmazonas(338millonesde soles):Elprincipalobjetivoesmantenerlanavegación comercialencondicionesseguraslos365díasdelañoya lolargode2.687kilómetros42.Esteproyectoconectará a siete provincias en la selva: Loreto, Datem del Mara- ñón,Maynas,AltoAmazonas,MariscalRamónCastilla, UcayaliyCoronelPortillo.Asuvez,elproyectoHidrovía Amazónicaseconectaráconelproyectoexistentedel TerminalPortuariodeYurimaguas;conelproyectoIIRSA Norte-tramovial:Paita-Yurimaguas;yconelPuertode Paita.Estopermitirátenerunaestructuracompletade transporte desde Yurimaguas hasta Paita43, lo que ge- neraráelejemultimodalqueatravesarálasregionesde Piura,Lambayeque,Cajamarca,Amazonas,SanMartín yLoreto.Conello,esteproyecto: a.Reduciráen20porcientoeltiempodetransporte,lo quefacilitaráelcomercioeincrementarálacompetitivi- daddeproductoscomomadera,café,arrozyplátanode Loreto;ydecacao,caféypalmaaceiteradeSanMartín. b.Incrementarálacargade2milmillonesdetoneladas a7milmillones. 8.Programadeinfraestructuravialparalacompeti- tividadregional-Proregion(6.120millonesdesoles): Estegrupodeproyectosconsistenenintervencionesa niveldesolucionesbásicasen4.966kilómetros,distri- buidosalolargode18corredoresvialesalimentadores. El objetivo es promover el transporte de carga a nivel subnacionalconunenfoquelogísticoydecompetitivi- dad.Enestazona,seintervendrán634,33kilómetrosen trescorredoresvialesalimentadores:CVA12:Corredor Tumbes (190.44 kilómetros), CVA 11: Corredor Caja- marcaI(246,89kilómetros)yCVA16:CorredorLoreto (197 kilómetros). A través de estas intervenciones, se responderá a las necesidades del sector productivo y seaprovecharánsuspotencialidadesyoportunidades existentes.Esteprogramatieneunespecialimpactoen el sector agrario por la reducción de costos del trans- portedeinsumoshastaáreasalejadasdelterritorio,así como el generar la oportunidad de que los productos lleguenalmercadolocal,regional,nacionaloinclusoa laexportación. Mercadoexterno Las industrias turísticas, acuícolas, agrícolas, forestales y manufacturerassepodránbeneficiardelmercadointerna- cionalconeldesarrollodelossiguientesproyectos: 1.MejoramientoyAmpliacióndelservicioaeropor- tuariodelAeropuertodePiura(977millonesdesoles): EsteaeropuertoespartedelaconcesióndelPrimerGru- po de Aeropuertos Regionales. La rehabilitación de la pistadeaterrizaje,queestaráacompañadadeunanueva plataformalogística,permitiráelcrecimientoanualdel tráficodepasajeroshastaen8porciento,lograndouna cifradehasta31millonesa2021. 2. Tercer grupo de Aeropuertos Regionales (1.299 millonesdesoles):Enesteproyectoseencuentranel mejoramiento de ocho aeropuertos regionales en las ciudadesdeJaén,Huánuco,Jauja,Ilo,Rioja,Chimbote, YurimaguasyTingoMaría.Losaeropuertosqueseen- cuentran en estas zonas son el Aeropuerto de Jaén, el AeropuertoJuanSimonsVela,deRioja,yelAeropuerto 42/OrganismoSupervisordelaInversiónenInfraestructuradeTransportedeUsoPúblico:Plandenegocios2018delahidrovía amazónicadelPerú,www.ositran.gob.pe/wp-content/uploads/2018/11/PDN2018_COHIDRO.pdf. 43/OrganismoSupervisordelaInversiónenInfraestructuradeTransportedeUsoPúblico:Plandenegocios2017,nuevoterminal portuariodeYurimaguasnuevareforma,«LadistanciaentreelpuertodePaitayelterminalportuariodeYurimaguasesde975,1 kilómetros»,www.ositran.gob.pe/wp-content/uploads/2017/12/PDN_COPAM_20171.pdf.
  • 51. 51 ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS de Yurimaguas. Este último es la principal entrada a la selvaaltaperuanayconectaconlasciudadesdeIquitos, TarapotoyJeberos44.Conlaculminacióndelproyecto, losaeropuertostendránunanuevatorredecontrol,un nuevoterminal,pistasdeaterrizajeampliadas,yequi- posdeayudadeaeronavegación.Elproyectopermitirá unmayorarribodeturistasazonasdeKuélap,Catarata deGocta,RutadeAvesdelNorte,LagunaElSauce,La- masyAltoMayo. Calidaddevidadelosciudadanos 1.DistribucióndegasnaturalporReddeductosenla regiónPiura(759millonesdesoles):Seconstruiráun gaseoductode250kilómetrosyredesdedistribución y conexiones domiciliarias que beneficiarán a 64 mil familiasenPiura. 2. Instalación de banda ancha para la conectividad integralydesarrollosocialdelaregiónPiura(189mi- llonesdesoles):Esteproyectoproveerádeconexióna interneta715institucionespúblicas(463instituciones educativas,225establecimientosdesalud,27depen- denciaspoliciales).Además,instalará1.946kilómetros defibraóptica,interconectando60capitalesdedistrito partiendo desde los nodos provinciales de la Red Dor- salNacionaldeFibraÓptica(RDNFO)ybeneficiandoa 449 localidades de Piura45. Además, beneficiará la lo- gística del sector turismo de los principales atractivos delaregióncomolazonadeplayascomoElAlto,Talara y Sechura y la zona mística de la Sierra con Ayabaca, AypateyHuancabamba. 3.Instalacióndebandaanchaparalaconectividadin- tegralydesarrollosocialdelaregiónAmazonas(270 millonesdesoles):Esteproyectotendrácomoobjetivo proveerdeconexiónainterneta516institucionespúbli- cas(256institucioneseducativas,218establecimientos de salud, 42 dependencias policiales). Instalará 1.255 kilómetrosdefibraópticainterconectando73capita- les de distrito y beneficiará a 268 localidades de Ama- zonas46. Asimismo, beneficiará la logística del sector turismodelosprincipalesatractivosdelaregióncomo Kuélap,Karajia,Luya,GoctayLeymebamba. 44/ Corpac:AeropuertodeYurimaguas,www.corpac.gob.pe/Docs/Aeropuertos/AdmCorpac/YURIMAGUAS.pdf. 45/ MinisteriodeTransportesyComunicaciones:Proyectos2019(Fitel),www.fitel.gob.pe/archivos/FI5c87cec753a41.pdf 46/ Ibíd,www.fitel.gob.pe/archivos/FI5c87cec753a41.pdf.
  • 52. 52 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD ZONANORTE2: Lambayeque-LaLibertad- Cajamarca-Áncash-Huánuco-Ucayali La segunda zona comprende Lambayeque, La Libertad, Cajamarca,Áncash,HuánucoyUcayali.EnLambayequey laLibertadsebuscaaprovecharlasoportunidadesensec- torescomoelcomercio(19,1porcientoy11,1porciento de su valor agregado bruto, VAB, respectivamente) y la manufactura (11 por ciento y 15,6 por ciento de su VAB, respectivamente)47. En Cajamarca se busca potenciar la altaactividadminera(20,6porcientodesuVAB)yagrícola ZonaNorte2:Lambayeque-LaLibertad-Cajamarca-Ancash-Huánuco-Ucayali (11,9porciento)48.EnÁncashsebuscacrearoportunidades paraaprovecharlaminería(50porcientodesuVAB)yotras potencialidadesregionales49.EnHuánuco,lasactividades agrícolas (17,2 por ciento de su VAB)50 y la generación de productos de exportación relevantes para la economía nacional,comocacao,camucamu,paiche,palmaaceitera ymadera.EnUcayali,elcomercioeslasegundaactividad de mayor importancia, con un aporte de 17,4 por ciento enelVABdepartamental.Eldinamismodeestaactividad sesustentaenelflujodemercancíasqueingresanporPu- callpadesdeLimay lasierracentralcondestinoaLoreto, SanMartín,Huánuco,MadredeDios51. 47/BCRP:InformaciónRegional,http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/informacion-regional.html 48/BCRP:CaracterizacióndeldepartamentodeCajamarca,http://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Trujillo/cajamarca-caracterizacion.pdf 49/BCRP:CaracterizacióndeldepartamentodeAncash,http://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Trujillo/ancash-caracterizacion.pdf 50/BCRP:CaracterizacióndeldepartamentodeHuánuco,http://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Huancayo/huanuco-caracterizacion.pdf 51/BCRP:CaracterizacióndeldepartamentodeUcayali,www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Iquitos/ucayali-caracterizacion.pdf
  • 53. 53 Mercadointerno 1.Chavimochic(TerceraEtapa)(3.149millonesdeso- les):Laconstruccióndelcanalmadrede127kilómetros incorporará al riego 63 mil hectáreas52 de cultivo para la agroexportación. La construcción de la presa Palo Redondo brindará disponibilidad hídrica a lo largo del año.Además,afianzará48milhectáreas53 delaFase1 y Fase 2, fomentando la reconversión productiva de losterrenosactualmentesembradosconcañadeazú- car,arrozymaíz,acultivosmásrentablesyconmenor demanda de agua, como granada, pimiento, cítricos, palmito y piña golden. El desarrollo de este proyecto agrícolageneraráaproximadamente150milempleos formales54.Enlaactualidad,seencuentraenrevisiónla construccióndelapresaPaloRedondoyposteriormen- teelcanalmadreatravésdeunprocesodepromoción. Paraquelaproduccióndelaindustriadelnortedelpaís lleguealosmercados,sehanidentificadocincoimpor- tantesproyectosdetransportes: 2.AutopistadelSol:Trujillo-Sullana(1.333millones desoles):Esteproyectocomprende475kilómetrosde laPanamericanaNorteyabarcalasciudadesdeTrujillo, Chiclayo, Piura y Sullana. El compromiso contractual esrealizarochotramoscontinuosdesegundacalzada (174 kilómetros), nueve evitamientos de dos calzadas (84 kilómetros), y 1.800 metros lineales de puentes, pontones,pasosadesnivel,intercambiosviales,entre otros55. El proyecto generará un ahorro de aproxima- damente dos horas en el recorrido del trayecto Truji- llo y Sullana, mayor seguridad para los usuarios de la vía (menos accidentes), y beneficiará a los residentes de las ciudades gracias a la construcción de las vías de evitamiento56.Reduciráloscostosdetransportedein- sumos y productos agrícolas de toda esta importante zonaagrariadelpaís.Además,contribuiráaldesarrollo deldestinoRutaMochemejorandoeltiempoycomo- didad en el traslado de los turistas hacia los atractivos culturalesdeChanChan,HuacaelBrujo,Sipán,Bosque dePomac,HuacaRajadayTúcume. 3. Red Vial 4-tramo Vial: Pativilca-Santa-Trujillo y PuertoSalaverry57 (475millonesdesoles):Este pro- yecto incluye la construcción de cuatro evitamientos: Chimbote, Virú, Casma y Huarmey y es vital en tanto permitirá que los productores de Casma, Huarmey y Chavimochic(TerceraEtapa)puedanconectarconlos puertos de Salaverry y el Callao. También mejorará el tránsitodeturistashacialaCordilleraBlanca.Seestima quelaconstruccióndelevitamientodeChimbote,por solo mencionar uno de ellos, reducirá el tiempo para cruzar esta ciudad de 1 hora a 15 minutos, con la con- secuente reducción de costos en flete para el sector productivoagroindustrial. 4.RehabilitaciónymejoramientodelacarreteraRu- taNPE-8,EMP.PE-1N(CiudaddeDios)yEMP.PE-3N Cajamarca(1.599millonesdesoles):Laconstrucción de una autopista de dos calzadas, con una extensión aproximada de 77 kilómetros, brindará mayor seguri- dad,optimizarálostiemposdeviajeyreduciráloscostos detransporteparamilesdeproductoresagrariosdela zona. Además, permitirá la conexión entre Cajamarca (provincias de Cajamarca, Contumaza, San Miguel) y La Libertad (provincias de Chepén y Pacasmayo). Este proyectobeneficiaráa557.506personas. 5.Longitudinaldelasierra,tramo2:CiudaddeDios-Ca- jamarca-Chiple,CajamarcaTrujilloyDv.Chilete-Emp. PE-3N(708millonesdesoles)::Esteproyectopermitirá que la producción agropecuaria de Cajamarca pueda salir hacia mercados locales e internacionales por la PanamericanaNorteyalPuertodeSalaverry. 6.MejoramientodelaCarreteraCasma,Huaraz,Hua- ri,Huacaybamba,Jircan,TingoMaría,Monzón-EMP. PE-18A(TingoMaría)(129millonesdesoles):Estepro- yectomejorarálascondicionesdetransitabilidaddela carretera,yfacilitaráelcomerciodelaproducciónmi- neradeÁncash58 ylaproducciónagrícoladeHuánuco59. Además,conectaráacincoprovinciasdeHuánucocon ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS 52/https://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5603 53/Ibíd,MinisteriodeAgriculturayRiego. 54/GobiernoRegionaldeLaLibertad,ProyectoChavimochic,www.chavimochic.gob.pe/noticias.php?pagina=3. 55/Covisol:ConstruccióndeObras,www.covisol.com.pe/obras.html. 56/Covisol:AutopistadelSol,www.covisol.com.pe/autopistadelsol.html. 57/OrganismoSupervisordelaInversiónenInfraestructuradeTransportedeUsoPúblico:Informededesempeño2017,ConcesióndelaRedVial4,«Al cierrede2017lainversiónacumuladaejecutadaporelconcesionarioascendióa175millonesdedólares.Estorepresentóunavancede61,15porciento enrelaciónconlainversióntotalcomprometida»,www.ositran.gob.pe/wp-content/uploads/2017/12/ID2017_RV4.pdf. 58/BCRP:CaracterizacióndeldepartamentodeAncash,«LaprincipalactividadeconómicadeÁncasheslaminería»,www.bcrp.gob.pe/docs/ Sucursales/Trujillo/ancash-caracterizacion.pdf. 59/BCRP:CaracterizacióndeldepartamentodeHuánuco,«EnHuánuco,elprincipalsoporteeslaagricultura»,www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/ Huancayo/huanuco-caracterizacion.pdf.
  • 54. 54 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD el centro-noroeste del Perú en Casma y beneficiará a 309.382personas.Tambiéncontribuiráalamejorade la experiencia turística en el traslado de los visitantes a los diferentes atractivos del Callejón de Huaylas y la zonadelaSelvaBaja. 7.Programadeinfraestructuravialparalacompeti- tividadregional-Proregion(6.120millonesdesoles): Enestazonasetendránintervencionesen968.16kiló- metros,enCajamarca,LaLibertadyUcayali,divididoen trescorredoresvialesalimentadores:CVA10:Corredor Cajamarca-La Libertad I (192.04 kilómetros), CVA 18: CorredorCajamarca-LaLibertadII(571.47kilómetros) yCVA24:CorredorUcayali(204.65kilómetros).Estavía tendrá un impacto directo en pequeños productores quepodránverreducidossuscostosdeinsumosyade- máspodránllevarsusproductosadiversosmercados. Mercadoexterno 1. Terminal Portuario Multipropósito de Salaverry (905 millones de soles): Las mejoras del terminal se- rán el principal mecanismo de salida de los productos deagroexportacióndelvalledeChavimochicydeotras zonas que podrán llegar a este puerto gracias a las ca- rreterasquelespermitensacarsusproductosdesdela sierrayselva.Estepuertobrindarálosserviciosdemo- vimientodecontenedores,minerales,cargaagranely cargasfraccionadas.Debidoaqueenestaconcesiónse hanincluidopuntosdefrío,sepodrácontarconconte- nedoresrefrigeradosyyanoseránecesariotenerque ir hasta el Callao, lo que reducirá los costos logísticos delaproducción.Porotrolado,laproduccióndeSanta Rosa, Iquitos y Nauta (cacao, café, paiche, palma, ma- dera) llegará a los terminales portuarios de Pucallpa y Yurimaguas;y,estosasuvez,podránllegaralterminal portuarioSalaverryatravésdelaIIRSACentro. 2.MejoramientoyAmpliacióndelservicioaeropor- tuario del Aeropuerto de Trujillo (1.315 millones de soles):Esteaeropuertoformapartedelaconcesióndel PrimerGrupodeAeropuertosyseráampliadohastaen 84hectáreas.Así,seincrementaráelflujodepasajerosy elvolumendeagroexportacionesvinculadasalproyecto Chavimochic y a todas las zonas de pequeños agricul- toresarticuladosaunacadenaexportadora.Además, contribuirá al fortalecimiento del turismo de la Ruta MocheysuintegraciónalosdestinosdelsurdelPerú. Calidaddevidadelosciudadanos 1.Enlace220kilovoltiosTingoMaría-Aguaytía,subes- taciones,líneasyampliacionesasociadas(69millones desoles):EsteproyectoestáubicadoenHuánuco(pro- vincia de Leoncio Prado) y Ucayali (provincia de Padre Abad).Estosdepartamentostienenlastasasmásbajas dealumbradoeléctricoporredpública,72,1y77,2por ciento60 respectivamente.Elproyectoayudaráasolu- cionarlosinnumerablesproblemassocialesyproduc- tivoscausadosporeldesabastecimientoeléctrico.Con electricidad,lospequeñosproductoresderegionesmuy pococompetitivascomoHuánucopodrándarlealgún tipo de valor agregado a sus productos, implementar cadenasdefrioygenerarmayorvaloralaactividadagrí- cola. Se estima que este enlace beneficiará a 123.100 personas. Además, el proyecto complementará la co- nexión necesaria para afianzar el suministro eléctrico enlaciudaddePucallpa. 2.RepotenciacióndelaLíneadeTransmisiónCarabay- llo,ChimboteyTrujillo500kilovoltios(228millones desoles):Estalíneadetransmisiónpermitirácanalizar la electricidad desde el centro del país hacia las indus- triasdelnorte.Asimismo,permitiráfortalecerelservicio eléctricoendistintosmunicipiosdeChimboteyTrujillo queactualmentesufrencorteseléctricosytienenuna bajacalidaddeservicio.Dehecho,precisamenteestos últimosfactoresgeneraronnumerosasmanifestaciones sociales durante 2018 y 2019, afecta la prestación de otrosserviciosdeinteréspúblico(comoagua). 3. Instalación de banda ancha para la conectividad integral y desarrollo social de la región Cajamarca (330 millones de soles): Este proyecto tendrá como objetivo proveer de conexión a internet a 1.513 ins- tituciones públicas (927 instituciones educativas, 495 establecimientos de salud y 91 dependencias policia- les).Instalará2.029kilómetrosdefibraópticainterco- 60/INEI:Perú:Perfilsociodemográfico,InformeNacionalCensos2017(Perú,2018).
  • 55. 55 nectando 113 capitales de distrito y beneficiará a 811 localidadesdeCajamarca61. 4.Instalacióndebandaanchaparalaconectividadin- tegralydesarrollosocialdelaregiónLaLibertad(304 millonesdesoles):Esteproyectoproveerádeconexión ainterneta839institucionespúblicas(623instituciones educativas,186establecimientosdesaludy30depen- denciaspoliciales).Además,instalará1.556kilómetros defibraóptica,interconectando71capitalesdedistrito partiendodesdelosnodosprovincialesdelaRDNFOy beneficiandoa730localidadesdeLaLibertad62. 5.Mejoramientoyampliacióndelosserviciosdeagua potableyalcantarilladoenlaciudaddePucallpa(791 millonesdesoles):EnlaciudaddePucallpa,seinstala- rán23.115nuevasconexionesdeaguay21.410nuevas conexiones de alcantarillado63. La cobertura de agua potable pasará del 34 por ciento (en promedio) al 100 porciento.Lacoberturadealcantarilladoincrementará del 58 por ciento al 100 por ciento. La continuidad del serviciodeaguapasarádeentre13-17horasa24horas. 6.Ampliaciónymejoramientodelagestiónintegralde residuossólidosdelosdistritosdeManantay,Nueva Requena,YarinacochaydistritodeCallería,provincia deCoronelPortillo(52millonesdesoles):Esteproyec- to beneficiará a 82 mil habitantes aproximadamente, y generará 200 toneladas por día de residuos sólidos. Además,secomplementaráalproyectodeaguayalcan- tarrilladoenlamismaprovincia.Seesperapodertratar adecuadamentelosrecursosorgánicosgenerandovalor yconvirtiéndolosenabonoorgánicoparabeneficiara milesdeagricultoresdelazona. ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS 61/ MinisteriodeTransportesyComunicaciones:Proyectos2019(Fitel),www.fitel.gob.pe/archivos/FI5c87cec753a41.pdf. 62/ Ibíd,www.fitel.gob.pe/archivos/FI5c87cec753a41.pdf. 63/ CifrasbrindadasporelMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento. ProyectodeaguapotableyalcantarilladoeneldistritodeIndependencia.
  • 56. 56 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD ZONACENTRO1: Lima-Huánuco-Pasco-Junín-Ucayali Esta zona incluye a Huánuco, Pasco, y Junín. En Huánuco, el 50porcientodelasactividadesseconcentranencomercioy servicios,debidoaqueporsuubicacióngeográficaentrelas provinciasdeAmbo,HuánucoyLeoncioPrado(TingoMaría)se constituyeenuncorredorqueseextiendeentreelríoHuallaga ylacarreteracentral.Estecorredorpermite,porejemplo,el ZonaCentro1: Lima-Huánuco-Pasco-Junín-Ucayali transportedemaderaypapayadeUcayaliydeaceitedepalma deSanMartín.Permitetambiéneltransportedeproductos sensibles como el arroz y la papa de la zona más deprimida deHuánuco.Pasco,porsuparte,esunazonaprincipalmente mineraquesecaracterizaporlaproduccióndezincycobre. Finalmente,Junínesunazonaquededicael30porcientode susactividadesalaminería(loqueseexplicaporlapresencia de la empresa Toromocho) y 9,1 por ciento a la agricultura (café,papa,piña,naranjaycacao,entreotros).
  • 57. 57 ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS Mercadointerno Unodelosgrandesproblemasqueafectalacompetitividad es la conexión de Lima con el centro del país. Por ello, se hanidentificadoproyectosparamejorarlatransitabilidad yresilienciadelaCarreteraCentral,queactualmentecon- centrael7,8porcientodelflujovehicularnacionalytiene unniveldesaturacióndehasta50porciento. 1.ConstrucciónymejoramientodelaCarreteraCentral, tramo:AutopistapuenteLosÁngeles-RicardoPalma (2.321millonesdesoles):Sepavimentaránaproxima- damente 14,5 kilómetros que permitirá ser una ruta alternativa a la actual carretera que pasa por Chosica, evitarálainterrupcióndelacarreteraporhuaicosenlos mesesdeverano,loqueafectalaprovisióndealimentos alaciudad.Tambiénmejorarálaexperienciadeldestino turísticoSelvaCentral,susprincipalesatractivosturís- ticosyáreasnaturalesprotegidas.Esimportanteseña- larlanecesidaddeampliarlavíadeRamiroPrialeados carriles por sentido lo que podría unir Lima y Chosica. EstaautopistadeberáserextendidahastalaCarretera Central, 600 metros al este del puente Los Ángeles y deberíaincluirunintercambiovialqueincluyaademás enlaceshaciaChaclacayoyChosica. 2.CarreteraCanta-Huayllay-Unish/RamalDv.Yan- tac-Paccha(562millonesdesoles):elproyectoseubi- caráentreCarabaylloylaOroyaymitigarálosproblemas asociados a la Carretera Central64. Permitirá, además, transportar los productos de la pequeña agricultura familiar del valle del Chillón y zonas aledañas que en muchoscasosabastecenaLima,reduciendoloscostos. 3.MejoramientodelaCarreterapuenteRicardoPal- ma-LaOroya:VarianteEmp.PE-022kilómetros.101 + 379 (Río Blanco)-Emp. ruta PE-3S kilómetros. 21 + 918 (Huari) (1.481 millones de soles): Este proyecto implicará la mejora de 71 kilómetros de carretera y la construcciónde8puentes.Así,sedescongestionarála rutahaciaHuancayo.Esteproyectotieneunainfluencia directaenelabastecimientodeproductosagrícolasala ciudaddeLima,porloqueseesperareducirloscostos defleteyconelloelprecioalosconsumidores. 4.MejoramientodelaCarreteraOyón-Ambo(1.248 millonesdesoles):Elproyectobrindaráunadecuado niveldetransitabilidadymejorará150kilómetrosdela carreteraOyón-Ambo.Estoincrementaráelflujovehi- cularenmásdel20porciento65,yalinterconectarLima conelcentrodelPerúseráunavíaalternativaalaCarre- teraCentral.Elproyectobeneficiaráa50.933personas enlosdistritosdeOyón,Yanahuanca,HuacaryAmbo. 5. Rehabilitación integral del Ferrocarril Huanca- yo-Huancavelica (897 millones de soles): Este pro- yecto ejecutará obras de rehabilitación a lo largo de aproximadamente129kilómetrosdelavía,yconecta- rá a seis distritos de Junín y a ocho de Huancavelica. El proyectopermitiráeltransportedehasta20toneladas poreje,contemplandovelocidadesdehasta94kilóme- tros por hora para pasajeros y 64 kilómetros por hora paramercancías66.Elproyectoincluyeelreacondicio- namientodesieteestaciones(Chilca,ManuelTellería, Izcuchaca, Mariscal Cáceres, Acoria, Yauli, Huancave- lica) y de 19 paraderos. Este proyecto puede tener un impacto muy grande para el transporte de productos agrariosdelazona. 6.Programadeinfraestructuravialparalacompetiti- vidadregional-Proregión(6.120millonesdesoles):En estazonasetendránintervencionesen298.04kilóme- tros,divididosentrescorredoresvialesalimentadores: CVA09:CorredorPasco-Junín(208,60kilómetros)yCVA 25:CorredorHuánuco-Pasco(89,44kilómetros),locual favoreceráaPasco,JunínyHuánuco. 64/ Proinversión:IniciativaPrivadaAutofinanciada«NuevaConexiónCentral»,www.proyectosapp.pe/RepositorioAPS/0/2/JER/IP_123_2017_ OK/FICHA%20IPA%20NUEVA%20CONEXION%20CENTRAL.pdf. 65/ SSI:DatosregistradosenelSistema,1dejuliode2019. 66/ Proinversión:FerrocarrilHuancayo-Huancavelica,www.proyectosapp.pe/RepositorioAPS//0/2/JER/SF_HUANCAYO_ HUANCAVELICA/20180207_ppt_road_show_general.pdf
  • 58. 58 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Mercadoexterno 1.Tercergrupodeaeropuertosregionales(1.299 millonesdesoles):ElAeropuertoFranciscoCarlé de Jauja, ubicado en Junín, sirve principalmente paraaccederalasciudadesdeHuancayo,Tarma, LaOroya,Chanchamayo,OxapampayHuancave- lica67.Enlaactualidad,recibevueloscomercialesy seencuentrabajolaadministracióndeCorpacS. A. Este proyecto consistirá en una ampliación de Plataforma, una nueva torre de Control, un nue- voterminaldepasajeros,entreotros.Beneficiará a aproximadamente 1,468 millones de personas aproximadamente. Calidaddevidadelosciudadanos 1.Enlace500kilovoltiosMantaro-NuevaYanan- go-Carapongo(875millonesdesoles):Elproyecto cuentaconunaextensiónde211kilómetrosdesde la Subestación Carapongo (Lima) hasta la Subes- taciónNuevaYanango(Junín)yde179kilómetros desdeestaúltimahastalaSubestaciónColcabamba (Huancavelica).Reforzaráelsistemadetransmisión desdelazonacentrohastalacostadelpaís,yhará viablelaevacuacióndelaenergíaprovenientede losnuevosproyectosdegeneraciónhidroeléctri- ca que ingresarán a operar en el corto plazo. Be- neficiaráaaproximadamente530.719personas. 2.Instalacióndebandaanchaparalaconectivi- dadintegralydesarrollosocialdelaregiónLima (265 millones de soles): Este proyecto proveerá deconexiónainterneta477institucionespúblicas (255institucioneseducativas,201establecimien- tosdesalud,21dependenciaspoliciales).Además, instalará1.797kilómetrosdefibraóptica,interco- nectando119capitalesdedistritopartiendodesde losnodosprovincialesdelaRDNFOybeneficiando a291localidadesdeLima69. 67/ Corpac:Aeropuerto«FranciscoCarlé»deJauja,www.corpac.gob.pe/Docs/Aeropuertos/AdmCorpac/JAUJA.pdf. 68/ Proinversión:ProyectosAPPporIniciativaPrivadaCofinanciadadelSectorTransporte2019,IIIGrupodeAeropuertos, www.proinversion.gob.pe/IPCTRANSPORTES/docs/Teaser-AEROPUERTOS.pdf. 69/ MinisteriodeTransportesyComunicaciones:Proyectos2019(Fitel),www.fitel.gob.pe/archivos/FI5c87cec753a41.pdf. ProduccióndeelectricidadenNuevaYanango-NuevaHuánuco.
  • 59. 59 ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS ZONACENTRO2: LimaMetropolitana LaregiónLimaconcentrael44porcientodelPBInacionaly el30porcientodelapoblacióndelpaís.Estaconcentración generaretosdecongestiónvehicular,asícomocongestión enlospuertosyaeropuertosenLimaMetropolitanayenel ejelogísticodelCallao. ZonaCentro2:LimaMetropolitana Mercadoexterno 1. Ampliación del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez(4.950millonesdesoles):ElAeropuertoInter- nacionalJorgeChávezmueveaproximadamenteel93 por ciento de la carga por vía aérea a nivel nacional y el64porciento deltráfico depasajeros.Elaeropuer- to está diseñado para un tráfico anual de 10 millones depasajeros;sinembargo,soloen2018superólos22 millones. La ampliación le permitirá atender a 35 mi- llonesdepasajerosanualmenteyfacilitarácapitalizar su ubicación geográfica para servir de hub regional. Dehecho,elproyectoyacuentaconunahabilitación para dar inicio a la ampliación.
  • 60. 60 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD 2. Construcción del puente Santa Rosa, accesos, ro- tondaypasoadesnivel,RegiónCallao(139millones desoles):MejorarlasvíasdeaccesoalAeropuertoInter- nacionalJorgeChávezdescongestionarálaszonasurbanas. EstobeneficiaráaloshabitantesdelosdistritosdelCallao, CarmendelaLeguayVentanilla. 3. Ampliación del Terminal Multipropósito Muelle Norte-Callao-APMTerminalsCallao(3.000millones desoles)yAmpliacióndelTerminaldeContenedores Muelle Sur-Callao-DP World Callao (2.102 millones desoles):MuelleNortemueveel36porcientodelacar- ga total a nivel nacional y el 40 por ciento de la carga de contenedores.MuelleSur,exclusivoparacontenedores, mueveel28porcientodelacargatotalanivelnacionaly el50porcientodelacargadecontenedores.Elproyecto permitiráincrementarlacapacidaddecargadecontene- doresygranel. 4.CreacióndelAntepuertodelCallaoymejoramiento de vías de Acceso al Puerto y Antepuerto del Callao (43 millones de soles): En la actualidad, los camiones decontenedorespuedentenerqueesperarentre12y14 horas para ingresar al puerto70. Este proyecto brindará unasoluciónintegralparadescongestionarlosaccesosal ejelogísticoCallao. 5.Construccióndelanillovialperiféricodelaciudad deLimayCallao(6.772millonesdesoles):Elproyecto implementaríaunaautopistade33,2kilómetrosdelon- gitud,desdelaintersecciónconlaavenidaElmerFaucett conlaavenidaCantaCallaohastalaavenidaCircunvalación. Permitirá optimizar las conexiones entre los distritos de laszonasnorteyesteconelrestodeláreametropolitana yfuncionarácomounaalternativaurbanaalavíadeEvita- mientoparausuariosqueaccedenporPanamericanaNorte, RamiroPrialé-CarreteraCentralyPanamericanaSur,con conexiónalpuertodelCallaoyAeropuertoJorgeChávez. Calidaddevidadelosciudadanos 1.Línea2yRamalavenidaFaucett-avenidaGambeta de la Red Básica del Metro de Lima y Callao (17.105 millonesdesoles):Esteproyectouniráa13distritosde LimayCallao,deesteaoeste.SerápartedelSistemaInte- gradodeTransportePúblico,conconexiónalaLínea1yel serviciodebusesdelMetropolitano.Tendrá27estaciones ypermitiráreducireltiempodetrasladoentreAteyCallao de2horasa45minutos.ElproyectoincluyeelRamalaveni- daFaucett-avenidaGambeta,elcualtendrá8estacionesa lolargode8kilómetros,ypermitirárealizareserecorrido en13minutosytenerunaestaciónvecinaalAeropuerto InternacionalJorgeChávez. 2.Línea3delMetrodeLimayCallao(12.373millones desoles):PermitiráunirochodistritosdeLimayCallao de norte a sur, en un recorrido aproximado de 32 kiló- metros.Estálíneapodrátrasladara2,5millonesdeper- sonaspordía.Además,seestimauntiempopromedio de 69 minutos de viaje para toda la red de transporte públicoconsiderada71. “LaampliacióndelAeropuerto JorgeChávezpermitiráatender a35millonesdepasajerosal añoyfacilitarácapitalizarsu ubicacióngeográficaparaservir dehubregional” 70/MinisteriodeComercioExterioryTurismo:Analisisdeloscostosmarítimosyportuarios(2015):www.mincetur.gob.pe/wp-content/uploads/ documentos/comercio_exterior/facilitacion_comercio_exterior/Costos_Portuarios_Maritimos_Peru.pdf. 71/Proinversión:Línea3delMetrodeLimayCallao,www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=8162.
  • 61. 61 3. Obras de cabecera y conducciónpara elabasteci- mientodeaguapotable(2.513millonesdesoles):El proyectoatenderálademandade2millonesdeusua- riosdelosdistritosdelnortedeLimaeincrementarála disponibilidaddeaguaen3metroscúbicosporsegun- do.Elproyectoabarcaeláreageográficadeinfluencia Lima y Junín y comprende el diseño, financiamiento, construcción, operación y mantenimiento de obras nuevas como: recrecimiento de represas Pomacocha yHuallacochaBajo(a90MMC),túneltrasandino(10ki- lómetros),plantapotabilizadoraHuachipaII(5metros cúbicos por segundo), reservorios complementarios (137.000 metros cúbicos), Ramal Sur (40 kilómetros) incluyesietereservorios,ylíneasdeinterconexión(90 kilómetros). Además, incluye la operación y manteni- ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS miento de: Bocatoma Huachipa, Planta Huachipa I (5 metroscúbicosporsegundo),RamalNorte(27kilóme- tros)incluyecuatroreservorios. 4.Plantadetratamientodeaguasresidualesyemisa- riosubmarinoLaChira-PTARLaChira(174millonesde soles):Seconstruiráunnuevocolectorde7kilómetros, dos nuevas líneas de tratamiento en la planta de trata- miento de aguas residuales y una cámara de carga que permitaelvertimientodelasaguastratadasatravésdel emisariosubmarinoexistente.Todoloanteriorpermitirá conducir,dartratamientoydisponerde4.600litrospor segundodeaguaresidualadicionales.Sepodráatender alfuturocomplejohabitacionalNuevaRinconadayme- jorarlaconduccióndeldesagüeen18distritosdeLima. LaChira,elproyectoque beneficiaatodalapoblacióndeLimayCallao.
  • 62. 62 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD ZONASUR1: Ica-Huancavelica-Ayacucho-Apurímac- Cusco-MadredeDios EstazonacomprendelosdepartamentosdeIca,elprinci- palvalleagroexportadordelpaís;Huancavelica,fuentede aguaparalacostayconaltopotencialpecuario;Apurímac yCusco,conaltasreservasenmineralesehidrocarburos; yAyacucho,conpotencialagrícolayturístico. ZonaSur1:Ica-Huancavelica-Ayacucho-Apurímac-Cusco-MadredeDios 72/CifrasbrindadasporelMinisteriodeAgriculturayRiego. Mercadointerno 1.AmpliacióndelapresaAncascochayafianzamiento delvalledeYauca(AyacuchoyArequipa)(167millo- nes de soles): Para consolidar el potencial agrícola de Ayacucho, este proyecto permitirá incorporar al rie- go 2,3 mil hectáreas y afianzar 4,4 mil hectáreas72. En particular,elvalledeYauca,elúnicovallemonocultivo deolivoenelpaís,serábeneficiadoconmilhectáreas. Tambiénseestableceránreservasdeaguaparausode losresidentesdeCoraCora,enAyacucho. 2.CentralHidroeléctricaSanGabánIII(1.445millones de soles): Esta iniciativa permitirá generar una capa-
  • 63. 63 ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS cidad adicional de 205 megavatios, que será directa- mente destinada a satisfacer la demanda domiciliaria e industrial de la ciudad de Arequipa. El proyecto per- mitirátambiénaprovecharelcaudaldelríoSanGabány complementarsusoperacionesconlasotrasCentrales Hidroeléctricasubicadasenlazona. 3. Sistema Integrado de Transporte de Gas (Sitgas): Permitirá el traslado de gas en beneficio de las regio- nesdeCusco,ArequipayMoquegua.Seestimaquesu ejecucióntotalpermitiráconcretar1,5millonesdeco- nexionesdegasanivelnacional. 4.Programadeinfraestructuravialparalacompeti- tividadregional-Proregion(6.120millonesdesoles): En estazonasetienelamayorcantidaddeintervencio- nesdeesteprograma,contaráconuntotalde2.267,46 kilómetrosconniveldesolucionesbásicas,seencuentra divididoensietecorredoresvialesalimentadores:CVA03: CorredorApurímac(241,43kilómetros),CVA04:Corre- dorCusco-MadredeDiosI(273,57kilómetros),CVA05: CorredorAyacucho-Apurímac(132,62kilómetros),CVA 06:CorredorHuancavelica-Ayacucho(447.55kilómetros), CVA 07: Corredor Ica-Huancavelica-Ayacucho (529,40 kilómetros),CVA08:CorredorHuancavelica(408,67ki- lómetros)yelCVA033:CorredorIca(234,22kilómetros). Seesperaqueelimpactoparaelsectoragropecuario,es- pecialmentedelapequeñaagriculturafamiliar,seamuy positivoporlaposibilidaddereducircostosdeinsumos yelpodercolocarsusproductossiendounazonaespe- cialmentesensibleymuypococonectada. Mercadoexterno 1.Longitudinaldelasierra,tramo4:Huancayo-Aya- cucho-Andahuaylas-puenteSahuintoydv.Pisco-Aya- cucho(9.862millonesdesoles):Lamejorayrehabili- taciónde117kilómetrosdevíayelmantenimientode 500 kilómetros adicionales permitirá conectar la pro- ducción desde la IIRSA Sur hacia puntos de despacho internacional, como el terminal portuario general de SanMartínyelpuertodelCallao. 2.TerminalportuarioGeneralSanMartín-Pisco(835 millonesdesoles):Laremodelaciónyampliacióndela infraestructuraportuariapermitirárepotenciarelflujo comercialdelquintopuertoconmayormovilizaciónde cargadegranel.Estoasuvezposibilitaráunahorroen costoslogísticosdehasta500dólaresporcontenedor73. Además,estepuertoestáidentificadocomounpunto importanteparaeldesarrollodelturismodecruceros enelPerúdadasucercaníaadestinosimportantescomo Paracas,LíneasdeNazcaylaRutadelPiscoperuanoen Ica, y su conexión con el aeropuerto de Pisco que per- miteaccederapuntosanclascomoelCusco. 3.Mejoramientoyampliacióndelservicioaeroportua- rioenlaregiónCuscomedianteelnuevoaeropuerto internacionaldeChinchero-Cusco(2.432millonesde soles): Este proyecto ayudará a consolidar el turismo en la región de Cusco, pues tendrá un tráfico de hasta 5millonesdepasajerosalaño.Asimismo,contribuiráa laaperturademayoresmercadosturísticosyconexio- nes en la zona de América del Sur. A su vez, permitirá suavizarelflujodeusuariosconcentradoactualmente enelAeropuertoVelascoAstete. Calidaddevidadelosciudadanos 1. Masificación del uso de gas – distribución de gas naturalporreddeductosenlasregionesdelsur(779 millonesdesoles):Esteproyectofacilitarálaconexión degasausuariosfinales(residenciales,comerciosein- dustrias)enAyacucho,Apurímac,CuscoyHuancavelica, ademásdeUcayali,JunínyPuno.Seestimaquefacilitará másde113milconexionesfinales. 73/DiarioElPeruano(28deoctubrede2016)Modernizacióndelpuertooptimizaráexportaciones,https:// elperuano.pe/noticia-modernizacion-puerto-optimizara-exportaciones-47871.aspx.
  • 64. 64 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD ZONASUR2: Arequipa-Moquegua-Puno-Tacna Esta zona comprende a Arequipa y Tacna, que dedican el 37,7 por ciento y el 34,2 por ciento, respectivamente, de susactividadesadesarrollaractividadesmineras.También incluye a Moquegua, que dedica el 45,8 por ciento de sus ZONASUR2:Arequipa-Moquegua-Puno-Tacna “Seestimaqueelproyecto MajesSiguas,ensumáxima capacidad,generarámás de145milempleosformales” actividades a la manufactura y el 27 por ciento a minería. Además, está Puno, que dedica el 16,8 por ciento de sus actividades productivas a las actividades agropecuarias y el12,4porcientoalamanufactura.
  • 65. 65 Mercadointerno 1.MajesSiguas(SegundaEtapa)(2.019millonesde soles):Elproyectoincorporará38,5milhectáreas74 de tierraseriazasyfomentarálareconversiónproducti- vadeotras15milhectáreas75 enlaregiónqueestán asociadas a la primera etapa de Majes, actualmente sembradasconalfalfayarroz.Lapropuestadeinter- venciónenlazonapermitirádinamizarlaproducciónde agroexportaciónyconelloincentivaraquepequeños productoresfamiliaressearticulenacadenasproduc- tivasdeagroexportaciónlograndotambiénacceder abeneficios.Finalmente,seestimaqueensumáxima capacidadesteproyectogeneraráaproximadamente 145milempleosformales. 2. Mejoramiento y ampliación de la provisión de aguaparadesarrolloagrícolaenelvalledeTacna-Vi- lavilani II (313 millones de soles):Esteproyectode irrigaciónmejoraráyampliarálaprovisióndeaguapara eldesarrolloagrícolaenelvalledeTacna-LaYarada.Se estimaqueconesteproyectoseincorporarán2,85mil hectáreas76 de tierras eriazas y mejorará el riego de otras1,5milhectáreas77 enlaregión,locualpermitirá sumaralacanastaexportableolivo,naranja,quinua, fresayframbuesa.Porotrolado,seproveeráde361 litrosporsegundodeaguaadicionalquesedestinará alusopoblacionalenTacna. 3. Programa de infraestructura vial para la com- petitividadregional-Proregion(6.120millonesde soles):Seintervendrán797.68kilómetrosenestazo- na,divididosentrescorredoresvialesalimentadores: CVA01:CorredorTacna(269.54kilómetros),CVA02: CorredorArequipa-MoqueguaI(228.44kilómetros) yCVA42:CorredorTacnaII(299,70kilómetros).Atra- vésdeestasintervenciones,sefortalecerálaprincipal cadenalogísticadelaaceituna,palta,responderáalas necesidadesdelsectorproductivo,especialmentepe- queñoenestazona,y seaprovecharánsuspotenciali- dadesyoportunidadesexistentes. Mercadoexterno 1.Tercergrupodeaeropuertosregionales(1.299mi- llonesdesoles):Laampliacióndelapistadeaterrizaje delAeropuertodeIlopermitiráeliniciodevuelosma- sivosaestaciudad.Estonosolooptimizarálaindustria turística,sinoquetambiénfuncionarácomounpunto másdeconexiónparaeltransportedecarga,principal- menteutilizadoporelsectorminero. Calidaddevidadelosciudadanos 1. Mejoramiento y ampliación de los servicios de aguapotableyalcantarilladoenlasciudadesdePu- noyJuliaca(280millonesdesolesy709millonesde soles): En la ciudad de Puno, se instalarán 3.396 nue- vasconexionesdeaguay5.825nuevasconexionesde alcantarillado78 . La cobertura de agua potable pasará del90porcientoal100porciento,mientrasquelaco- bertura de alcantarillado incrementará del 85 al 100 porciento.Además,segarantizarálaprovisióndeeste servicio durante las 24 horas del día (actualmente es de diez horas). Por otro lado, en la ciudad de Juliaca se instalarán38.879nuevasconexionesdeaguay37.476 nuevasconexionesdealcantarillado79.Lacoberturade aguapotablepasarádel50porcientoal100porciento, mientrasquelacoberturadealcantarilladoincremen- tarádel58porcientoal100porciento.Lacontinuidad delserviciodeaguapasarádeentre4-7horasa24ho- ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS 74/ProInversión:ProyectoMajesSiguaswww.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5447. 75/Ibíd,www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5447. 76/CifrasbrindadasporelMinisteriodeAgriculturayRiego. 77/Ibíd,MinisteriodeAgriculturayRiego. 78/CifrasbrindadasporelMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento. 79/Ibíd,cifrasbrindadasporelMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento.
  • 66. 66 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD ras.Estosdosproyectostendránunimpactopositivo en la salud de las personas. Contribuirá a mejorar el procesodeconservacióndelLagoTiticaca,principal atractivodelaregiónysegundodestinomásvisitado delPerúporsusingularidadypreservacióndeprácti- casculturalesancestralesdelascomunidades. 2.PTARTiticaca(863millonesdesoles):Estaplanta detratamientodeaguasresidualescomplementaría losproyectosdeaguaysaneamientoenlaciudadde PunoyJuliacaybeneficiaráamásde1,2millonesde personas en las diez localidades ubicadas alrededor dellagoTiticaca.Además,contribuiráalareducción deenfermedadescausadasporaguasresidualesac- tualmentenotratadas. 3. Ampliación y mejoramiento de la gestión Inte- gral de residuos sólidos en la ciudad de Puno (20 millones de soles):Esteproyectobeneficiaráa145 mil habitantes aproximadamente, y generará 78,41 toneladaspordíaderesiduossólidos.Además,tendrá unimpactoimportanteenlaindustriadeacuicultura (truchas)dellago.Mejorarálacalidaddelaimagendel centro soporte del Destino Lago Titicaca. Se espera quesepuedanponerenvalorlosresiduosorgánicos generandoabonoparalaagriculturadelaregión. 4. Ampliación y mejoramiento de la gestión Inte- gral de residuos sólidos en la ciudad de Juliaca y AdecuadoServiciodeDisposiciónFinaldeResiduos SólidosdelasciudadesdeCabana,CabanillasyCa- racot en la provincia de San Román (23 millones desoles):Esteproyectomanejará258toneladaspor díaderesiduossólidos,reducirálospuntoscríticosde acumulaciónderesiduossólidosmunicipalesydismi- nuirálacontaminaciónambiental.Sebeneficiarádi- rectamenteaaproximadamente307milhabitantes, eindirectamentesereduciránlasenfermedadesgas- trointestinalesyrespiratoriasquesepodríangenerar enlapoblaciónasentadacercadelospuntoscríticosy botaderosinformales.Seesperaquesepuedanpro- cesarlosresiduosorgánicosygenerarabonoorgánico paralospequeñosproductoresagrarios. Delarevisiónrealizadaalosplanesdeinfraestructura enotrospaíses,lossectoressocialescomoeducación, saludyriegoparaagriculturafamiliar,nosuelenserin- corporados.Ejemplodeelloresultanlasexperiencias deChile,ColombiayCostaRica(Anexo4).Estosedebe, engranmedida,aquelossectoressocialessiguenuna lógicadistintadepriorización,principalmenteenfocada enlaatenciónderedesintegrales. Noobstante,conmirasaunfuturocercano,poderelabo- rarunplandeinfraestructurasocial,sedecidióanalizarla brechayrealizarunejercicioconceptualdepriorizaciónde proyectosconlainformacióndisponible.Caberesaltarque esteejerciciotieneunaseriedelimitaciones.Lametodo- logíaestáenfocadaenpriorizarproyectosdealtoimpacto competitivoenelcortoplazoynoasectoressocialespor loquenonecesariamentereflejalosobjetivoscentrales deestostressectoresy,porello,lanecesidaddeempezar atrabajarenunplandeinfraestructurasocial.” Porello,sibienlosproyectosquehemosidentificado dandoalgunaslucesdecómosedeberíatrabajar,cuando serealiceelPlandeInfraestructuraSocial,lametodolo- gíadepriorizacióntendráqueserevaluadaytambién estosproyectos. Resultados: Comoresultadoseidentificaron: Programadecolegiosdealtorendimiento(13 colegios),programadeinstitutosdeexcelencia (7 institutos) y colegios en riesgo (41 colegios) por2.281millonesdesoles. CincoproyectosdelMinsayEsSaludpor2.730 millonesdesoles. 10proyectosdeMINAGRI Esimportantemencionarqueestosproyectoscumplen conlassiguientescondiciones:(i)respondenaunaes- trategiasectorialdelargoplazo,(ii)seejecutanenestos cincoaños,(iii)seencuentranregistradosenlaPMIo enel IMIAPP,y(iv)tienenrecursospresupuestales. RECUADRO 8 LANECESIDADDEUNPLANDE INFRAESTRUCTURASOCIAL
  • 67. 67 ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS Minedu: •Colegiosdealtorendimiento(COAR):Elobjetivode losCOAResgenerarcondicionesadecuadasparaque alumnosdealtodesempeñopuedandesarrollarsupo- tencialacadémicoypersonal.Elsectorbuscainstaurar unCOARporregión.Enestapriorizaciónsehanidentifi- cadotreceCOARaejecutarseenlospróximoscincoaños, deloscualesdiez(ubicadosenPiura,Ica,Lambayeque, Áncash,Loreto,MadredeDios,Apurímac,Tacna,Mo- queguayCajamarca)seejecutaránmediantelamoda- lidaddeObrasporImpuestoytres(ubicadosenPasco, HuancavelicayCusco)medianteunaAPP.Elobjetivode estaAPPesconstruir,implementar,manteneryoperar estosCOARpor21años80. •Institutosdeexcelencia(IDEX):LosIDEXsoninstitu- cioneseducativasquetienencomoobjetivogarantizar quelaspersonasdecadaregióntenganlaoportunidad deaccederaunservicioeducativosuperiortecnológico deexcelencia,atravésdelaformacióndeprofesionales técnicosconcompetenciastécnicasydeempleabilidad querequiereelsectorproductivo.Los7IDEXpriorizados Nombre ProgramaCOAR ProgramaIdex ColegiosenriesgoVillaMaría delTriunfo ColegiosenriesgoSanJuande MirafloresyVillaElSalvador ColegiosenriesgoSanMartín dePorresyComas ColegiosenriesgoSanJuande LuriganchoyAte Montodeinversión (millonesdesoles) 991 510 66 227 203 284 Modalidad Obrapública(OxI) APP Obrapública APP APP APP APP Fase Ejecución Estructuración Formulación Formulación Formulación Formulación Formulación Ubicación Piura,Ica,Lambayeque,Áncash, Loreto,MadredeDios,Apurímac, Tacna,Moquegua,Cajamarca, Pasco,HuancavelicayCusco Ayacucho,Cajamarca,Cusco, Huánuco,Junín,LaLibertadyLima Metropolitana VillaMaríadelTriunfo SanJuandeMirafloresyVillaEl Salvador SanMartíndePorresyComas SanJuandeLuriganchoyAte se ubican en las siguientes regiones: Ayacucho, Caja- marca,Cusco,Huánuco,Junín,LaLibertadyLimaMe- tropolitana.Laejecucióndelos7proyectosdeinversión asociadosalosIDEXatiendeaunapoblacióntotalanual de6,046alumnos. • Colegios en riesgo: Laintervenciónenloscolegios enriesgoenLimaMetropolitanasepriorizóbuscando atenderlocalesescolaresconinfraestructuraenriesgo, loquesedeterminóabasedelPlanNacionaldeInfraes- tructuraEducativaqueconsideraelriesgoestructural (riesgodecolapsoanteunsismo),elniveldesustitución delainfraestructura(mayoral50porciento),yelnúmero dealumnos(másdemilalumnos).Así,sehanpriorizado 4proyectosAPPpara41institucioneseducativaspara laconstrucción,equipamiento,operacióndelosservi- cioscomplementariosymantenimientoparacolegios enVillaMaríadelTriunfo,SanJuandeMiraflores,Villa ElSalvador,SanMartíndePorres,Comas,SanJuande Lurigancho,yAte.Laejecucióndeloscuatroproyectos deinversiónasociadosalos41colegiosdeLimaMetro- politanaimplicaunainversiónbeneficiaaunapoblación totalanualde72,464alumnos. 80/EnestehipervínculoseencuentralainformacióndeproyectosAPP(colegiosenriesgo).www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/2/JER/ PPT_CARTERA_Y_PROYECTOS/2019/Presentacion_Portafolio_Enero2901_rev.pdf.
  • 68. 68 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD MinsayEsSalud: Respecto a Minsa, se priorizó el proyecto inte- gralenelHospitalCayetanoHerediaqueincluyela construccióndeunnuevohospital,elequipamien- todeesteylaoperacióndelosserviciosgenerales nohospitalariosbajomodalidadAPP.Asimismo,se consideraalHospitalHipólitoUnanueenElAgustino que, del mismo modo, incluye un nuevo hospital, el equipamiento, mantenimiento y operación de serviciosgenerales(batagris).Elplazodeconcesión estimadoesde18años. RespectoaEsSaludsepriorizóenLimaelHospital II de Ate Vitarte junto con la Torre Trecca. Asimis- mo,enlaregióndeCajamarca,seseñalaalHospital Especializadoquebeneficiaráamásde180milase- gurados en la zona de influencia. Este nosocomio ofrecerámásde25especialidadesmédicasentrelas cualesdestacancardiología,dermatología,pedia- tría, endocrinología, entre otras81. Finalmente, se priorizaelHospitalIIdePasco,cuyainfraestructura beneficiaráalosaseguradospertenecientesalaRed AsistencialdePasco,conunapoblaciónadscritade másde95milbeneficiarios82. Nombre HospitalesenLima Metropolitana:Hospital NacionalHipólitoUnanuey HospitalCayetanoHeredia EsSalud:HospitalIIPasco yHospitalEspecializado Cajamarca HospitalIIVitarte TorreTrecca Montodeinversión (millonesdesoles) 1.363 761 436 169 Modalidad ProyectoAPP Obrapública Obrapública ProyectoAPP Fase Formulación Expedientetécnico Expedientetécnico Ejecución contractual Ubicación Lima Pasco,Cajamarca Lima Lima 81/EnestehipervínculoseencuentramayordetalledelproyectodeEsSalud:www.essalud.gob.pe/essalud- contara-con-un-moderno-hospital-especializado-en-cajamarca. 82/EnestehipervínculoseencuentramayordetalledelproyectodeEsSalud:www.essalud.gob.pe/essalud- pasco-ya-cuenta-con-medicos-otorrinolaringologos-en-beneficio-de-asegurados.
  • 69. 69 ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS Minagri: El fraccionamiento de la tierra y las condiciones geográficas han hecho que miles de productores se encuentren fuera del acceso a mercados y pro- duzcanencondicionesmuydifícilesquehacencasi imposible alcanzar un nivel de competitividad de- seado. Por ello, el riego se convierte en una pieza claveparalograrunatransformacióndelaagricul- turafamiliar.Conmirasaunfuturocercano,elMi- nisteriodeAgriculturayRiegobuscapoderelaborar un plan de infraestructura de riego que oriente la inversióndelsector. Comoresultadodelanálisissectorialseidentificaron proyectosquecontribuiríanacerrarbrechasderiego de lapequeñaagriculturafamiliaryquemuestran ejemplosdeloqueestaríapriorizadoporelsector. Nombre Ubicación Acobamba Huancavelica Lagunas Ayacucho Yura Arequipa LosLoros Nasca-Ica Shullcas Junín CruzdeColaya Motupe-Lambayeque Cumbaza SanMartín RíoNegro SanMartín Cumba Amazonas Faical Tumbes Fuente:Minagri ElMinsapriorizóelproyectointegralenelHospitalCayetanoHerediaqueincluyelaconstruccióndeunnuevohospital.
  • 70. 70 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD INSTITUCIONALIZACIÓN FUNCIONES Paraqueesteprimeresfuerzosevuelvaunarealidadenel cortoymedianoplazo,esnecesarioinstitucionalizarenel Estadoelenfoquedeplaneamientoyseguimientodecar- tera,específicamente: 1. Planeamiento: Mantener actualizado el PNIC, pro- curandocontarconopiniónexpertaparallegaralavi- sióndelargoplazo. 2.Seguimientoymonitoreo: i. Dar opinión experta respecto a la priorización y loscronogramasdeproyectosdeinversión. ii. Realizar un seguimiento enfocado en garantizar elcumplimientodeloscronogramasyplanesdein- versión. iii. Identificar los procesos críticos para garantizar laejecucióndelosproyectosyanticiparproblemas. iv.Proponerarreglosinstitucionales(odegestión) ycambiosnormativosabasedelaidentificaciónde trabasydeprocesosadministrativos. ARREGLOINSTITUCIONAL Debidoaqueelmandatodeplaneamientoyactualización del PNIC recae en el MEF, y a que la información vital para darelseguimientodecarteraprovienedelossistemasad- ministrativosdeesteministerio,serecomiendacrearuna comisiónquecuenteconunasecretaríatécnicaenelMEF, que le reporte directamente al Ministro, conforme a las disposiciones de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo(verrecuadro9). Lalógicaylosbeneficiosdetenerunacomisiónesquese contaríademaneraorgánicaypermanenteconelapoyo «experto»engestióndeinfraestructura,políticasectorial, yorganizacióndelEstado.Estomejoraríasustancialmente losespaciosdediálogoconlossectores,gobiernosregio- nales y locales en la actualización del Plan, en la identifi- cación de brechas de información, brechas de capacida- des o debilidades en el seguimiento (indicadores, hitos, etcétera).Enesesentido,lacomisiónconsultivasoporta lasdecisionesestratégicasydegestióndelasunidadeso los órganos del MEF. “Lalógicayelbeneficiodetenerunacomisiónconsultivaesquesecontaría demaneraorgánicaypermanenteconelapoyo«experto»engestiónde infraestructura,políticasectorial,yorganizacióndelEstado”
  • 71. 71 INSTITUCIONALIZACIÓN 1.Mandatonormativo:Responsablelegaldeproponer yactualizarelPlandeCompetitividadyProductividad; yelPlanNacionaldeInfraestructura. 2.Rector:ElMEFeselrectordelossistemasadministra- tivosyfuncionales(contrataciones,InversiónPrivada, Inversión Pública, Presupuesto, Abastecimiento, En- deudamiento).Comoconsecuencia,tieneaccesoala informacióndelosproyectosdeinversión. 3.Fases:Intervieneenlasdistintasetapasdelosproyec- tos:formulación,ejecuciónyoperación. 4.Transversalidad:Eselministerioconcapacidaddecoor- dinarconlossectoresylosdistintosnivelesdegobierno. 5.EquipoEspecializadodeSeguimientodelaInversión: Existeunmarcolegalqueleotorgafacultades. 6.Transparencia:ElMEFnoesunidadejecutoray,por ello, es imparcial. Además, tiene todos los incentivos correctosparatransparentarlainformación. RECUADRO 9 LALÓGICADETENERUN SISTEMADEPLANEAMIENTO YMONITOREOENELMEF Funciones83 yperfilesdelacomisiónconsultiva FuncionesdelaComisión Nacionalparala Infraestructura84 1.Apruebaelplanysus actualizaciones. 2.Proponelaagendade investigaciónenmateriade infraestructura. 3.Proponelaagendade innovacionesengestiónde infraestructura. 4.Proponelaagendade oportunidadesnuevasde inversión. Perfilde miembros Profesionaldereconocida experienciaenlamateria propuesta. Profesionaldereconocida experienciaacadémicaen gestióndeinfraestructura. Profesionaldereconocida experienciaengestiónde unidadesejecutorasde infraestructura. Propuestaorganizacional Consejoconsultivo Órganoejecutivo dependientedelDM**MEF Unidades ConsejoNacionalpara laInfraestructura* Secretaríatécnicadel CNIoProyecto Especial Unidadde planeamiento Unidadde seguimientoy facilitaciónde lagestiónde proyectos *Noserequeriríaencasodeserproyectoespecial. **DM:DespachoMinisterial. 83/Lasfuncionesdelconsejoconsultivoysusecretaríatécnicadeberánidentificarseenelreglamento,quese apruebapordecretosupremopropuestoporelMinisteriodeEconomíayFinanzas. 84/Previoasuimplementación,sedeberágarantizarqueelórganodelíneaqueabsorbaestasfuncionescuente conelasesoramientotécnicoexpertoexterno.
  • 72. 72 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD La Comisión Nacional para la Infraestructura tendría una secretaríatécnicaqueactuaríacomoelbrazoejecutorde la institucionalidad propuesta, debería de contar con dos áreasunadeplaneamientoyotradeseguimiento.Lasecre- taríatécnicatendráquereportarmensualmentealConsejo deMinistros. Funcionesyperfilesdelasecretaríatécnica85 Funciones Conducirelprocesode actualizacióndelplany proponealconsejo Aplicaryactualizarla metodologíadepriorización Verificarelcumplimiento delasmetasdelplan Verificarquelossectores cuentenconunaestrategia depriorizaciónenel territorio Garantizarelapoyo técnicoparalaentregade infraestructura Realizarlasinvestigaciones factiblesqueapruebael consejo Realizarelseguimiento delplan Identificarproblemasy trabas Coordinarlatransferencia decapacidades Coordinarconentidades paralasoluciónde problemasytrabas Supervisarlaaplicación deincentivosparasuperar problemasytrabas Identificarlarutacrítica yprocesosqueseguirá laprogramacióndelos proyectos Difusiónderesultadosdel seguimientoyreportesal SeñorPresidente,Consejode MinistrosyPresidenciadel ConsejodeMinistros. Perfildesus funcionarios Analistasy especialistasen planeamiento Experiencia endiseñode indicadores Experienciaen planeamiento Analistasy especialistasen procesos Experienciaen seguimientode procesos Experiencia endiseñode procesos Abogados especialistas enderecho administrativo Unidad Planeamiento Seguimiento En relación con esta estructura organizacional es impor- tanteconsiderar: 1. Continuidad en los equipos técnicos (diseñando un mecanismoquegaranticeestabilidadylíneadecarrera), 2.Capacidaddetransferirconocimientosalasentida- desdelgobierno,enlostresniveles, 3.Permanenciadelavisiónymetodologíadeprioriza- cióndelPNIC, 4.Garantizarresultadosenelcortoplazoparagenerar confianzaenelgobiernonacional,regionalylocal,yel sectorprivado. 5. Mostrar resultados en la ejecución de proyectos y entregadeinfraestructura. Si bien, transitoriamente, estas funciones pueden distri- buirse entre los órganos que actualmente existen en el MEF,resultasuperioreneficienciayefectividadque,enel futuro,seencuentreenunasolaunidad: Unsoloactor:Esimportantetantoparaelsectorpú- blico como para el sector privado contar con un único actordereferenciaparalosproyectosdelPNIC,queson losprioritariosparaelpaís. Menor burocracia en seguimiento: Las entidades ejecutoras ganarían eficiencia relativa a las múltiples entidades y órganos que solicitan información para el seguimientodeproyectos. Sinergias para planear y ejecutar: Se dan sinergias decontarconambasunidadesjuntas,porquelaunidad deplaneamientopuedeidentificarproyectoscomple- mentariosalospriorizadosolaunidaddeseguimiento podría identificar proyectos por culminar, que ya no estaríandentrodelosproyectospriorizados. TRANSICIÓNDELARREGLOINSTITUCIONAL Transitoriamentey,entantosevaelaboradoelreglamen- to(rolesyfunciones)ysevaidentificandolacomposición idónea para la comisión consultiva, las funciones deben recaerenlosórganosdelMEF.Así,elViceministeriodeEco- 85/Entantoseimplementelacomisiónconsultivapropuestaysusecretaríatécnica,sedeberíandeconsiderar dichasfuncionesenlosórganosdelíneadelMinisteriodeEconomíayFinanzas.
  • 73. 73 nomía podría asumir las funciones de planeación, siendo queestetienefuncionesparaformularyproponerpolítica depromocióndeinversiónprivadaydeinversiónpública. Por otro lado, el Equipo Especializado de Seguimiento de la Inversión (EESI) asumiría las funciones de seguimiento, connuevosinstrumentos. Luego,paralacreacióndelacomisiónconsultivaoelproyec- toespecial,segúnseaelcaso,serequeriríaundocumento de gestión que establezca claramente las funciones que absorberíandelosórganosdelMEF. INSTRUMENTOSDEGESTIÓN Paracumplirconelmandatoplanteado,serequierede unainstitucionalidadquepermita: 1.Realizarunseguimientodeproyectos,coninstru- mentosqueefectivamenteresuelvanelproblema dedebilidadinstitucionalparagestionarproyectos ydesalineamientodeincentivosentrelosórganos yentidadesqueseidentificanalolargodelproce- sodeinversión. INSTITUCIONALIZACIÓN 2.Desarrollarinstrumentosquefortalezcanelplanea- miento de las iniciativas de inversión, desde una pers- pectivaterritorial. Pararesolverelproblemadeldesalineamientoenlosincen- tivosquetienenlosórganosyentidadesqueseidentifican comoresponsablesdeunhitoalolargodelprocesodein- versión,serequiereimplementarunesquemadeincenti- vosquepermitaestablecerhitos,compromisosrespectoa loshitos,plazoseincentivos(monetariosonomonetarios). Si se identifica que el órgano comprometido en el hito no Débilescapacidades institucionales (problemasinternos) paralagestión deproyectos Incentivosdesalineados entreentidadesyórganos queparticipandelproceso deinversión(problemas decoordinación) Calidadde información Adecuado seguimiento deproyectos PMO Sistemas deinformación BIM PMO ContratosPNIC Problemaspor resolver Objetivo Instrumentos clave Instrumentos complementarios
  • 74. 74 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD cuentaconlascapacidadesparaafrontarlosplazosmáxi- mosestimadosoelprocedimientoenlacalidadprevistase podrácomprometeracederlascompetenciasalaentidad ejecutoraoalaentidadrectora. Asimismo,paraabordarelproblemadedebilidadinstitucional paralagestióndeproyectos,seplanteaquelosproyectos identificados en el PNIC podrán contar con un servicio de asistencia técnica especializada, tipo PMO, durante todo eldesarrollodelproyecto. Por otro lado, es importante señalar que desde su propia perspectivacadasistemaadministrativodelEstadoviene realizando seguimiento a la ejecución de proyectos. Así, dentrodelMEF,lasentidadesejecutorasdeproyectosson requeridasporinformacióndesdepresupuesto,inversión pública,endeudamiento,abastecimientoypolíticadepro- moción de inversión privada. Asimismo, existen órganos especializadosenrealizarelseguimientocomolosórganos deasesoríadelosministeriosejecutores,delDespachoPre- sidencialyenlapropiaPCM,delaUnidaddeCumplimiento e Innovación Sectorial. Adicionalmente, la CGR puede, si la unidad ejecutora es de gobiernos regionales o locales, también realizar seguimiento. Esto resulta agotador para laentidadejecutoradelproyecto,ymásparaelpropioór- ganoresponsabledelproyecto,porlosmúltiplesrequeri- mientosdeinformaciónbajo diferentesformatos.Así,las entidades ejecutoras de proyectos PNIC se beneficiarían decontarconunaúnicainstituciónquelessolicitainforma- ciónrespectoalaejecucióny,deencontrarlonecesario,los sistemasadministrativospodríansolicitarleinformacióna laentidadencargadadehacerseguimientoynoalejecutor. Complementariamente,ademásdecontarconunametodo- logíadepriorizaciónyunaestrategiadeplaneacióndelargo alcance,sedebecontarconinstrumentosquesoportenel diálogo en el territorio, el planeamiento, considerando las distintascapacidadesinstitucionalesenelterritorio,yunpro- cesodesdelosterritorioshaciasuconsolidaciónenelplan.El gobiernocolombianohavenidodesarrollandounconjuntode instrumentosenlosdiálogosregionalesdeplaneación,que merecenserestudiadosyadaptadosparaelcasoperuano. Instrumento1:ContratosPNIC86 Elseguimientoquesevienerealizandonovienesiendoefec- tivoenidentificaralertas,hitosygarantizarelcompromi- sodelasEntidadesparasolucionarlastrabasyproblemas identificados.Enesesentido,seplanteaqueelseguimiento cuenteconuninstrumentoquepermitaalinearalasEnti- dadesparalasolucióndetrabasyproblemas. En respuesta a lo anterior, se plantea la creación de Con- tratos PNIC, basados en la práctica de los Public Service AgreementsoConveniosdegestiónlosmismosqueestán incluidosenelDecretoLegislativo1440,DecretoLegislativo delSistemaNacionaldePresupuestoPúblico,comotransfe- renciascondicionadasdetipoinstitucionalentreentidades. Los contratos PNIC son un esquema de incentivos presu- puestarios a entidades del gobierno nacional, gobiernos regionalesygobiernoslocalesparafacilitarlaejecuciónde losproyectospriorizadosenelPNIC.Demanerasimilaralos convenios de gestión, el objetivo es identificar los proce- sosporlosquedebetranscurrircadaproyectopriorizado en el plan, estableciendo hitos y metas para cada entidad involucrada, así como sus responsables y los incentivos a losqueaccederíalaentidadinvolucrada. Esteinstrumentoconsiste,principalmente,enlasuscripción deconveniosentrelaentidadejecutoraytodaslasentidades quesehanidentificadoalolargodelprocesodeinversión y que emiten opinión, de conformidad con la normativa vigente.Loscompromisossepodríanplasmarenunama- triz que indique hitos y metas en relación con el proceso identificado,responsable,plazoyelcompromisotantode laentidadejecutoracomodelaentidadcomprometida. Es importante señalar que bajo este esquema no se mo- dificanlosaspectoscontenidosenlasleyesorgánicas(Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,LeyOrgánicadeMunicipalidadesyLeydeBa- sesdelaDescentralización),siendoquelascompetencias se pueden ceder vía este contrato, bajo los compromisos eincentivosseñalados. 86/ElcontratoPNICsedefinecomounincentivopresupuestarioenelmarcodelartículo66delDecreto Legislativo1440,DecretoLegislativodelSistemaNacionaldePresupuestoPúblico.
  • 75. 75 INSTITUCIONALIZACIÓN Losconveniosdegestiónfueroninstrumentosque implementóelGobiernobritánicoparaunconjunto acotadodeprioridades.Estosseemplearonde1998 a 2010, cambiando el foco de la gestión pública de formulacióndepolíticasysuregulaciónalestable- cimiento de prioridades para garantizar que efec- tivamenteseentreguenlosservicios. Para los convenios de gestión se identificaban los procesos de gestión con relación a una prioridad, en los que se establecen «brechas» respecto a es- tándares necesarios para alcanzar los resultados esperados,pensandoenlaprestacióndeservicios públicos.Así,estasbrechasestabanrelacionadasa lostiemposestándarpararesolveruntrámite,metas deprestacióndeservicios,cumplimientoderutinas yprotocolos,etcétera.Estosprocesostrascienden RECUADRO 10 CONVENIOSDEGESTIÓN (PUBLICSERVICEAGREEMENTS) lasentidadespúblicas(yatodossusórganos)yali- neanalasentidadesysusdependenciasalrededor deunresultadoprioritarioparaelpaís. Enestalínea,losconveniosdegestiónrequerían: 1. Identificar claramente los procesos para la implementaciónenrelaciónalaprioridad.Iden- tificacióndeproceso. 2.Establecermetasparalosprocesos;asícomo losrequisitosalolargodelacadenadeprestación delservicio.Hitosymetasparaelseguimiento. 3.Alrededordeestasmetasdeberándeidentifi- carseclaramentelasunidadesorgánicasrespon- sablesdedichaimplementación.Responsables. 4.Finalmente,seestableceránlosincentivos(mo- netariosynomonetarios)porelcumplimiento deloshitos.Incentivos. Losconvenios,enelcasobritánico,sefirmabanentre las unidades responsables y la Unidad de Cumpli- mientodelprimerministro(DeliveryUnit).
  • 76. 76 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Lociertoesqueunproyecto,relativamentesimple,requiere delainteraccióndevariossistemasadministrativos,distin- tasunidadesorgánicasydiversasentidadesdelEstado.Por ejemplo, en la construcción de una escuela, un proyecto deberá pasar por los sistemas administrativos de planifi- cación,inversiones,presupuesto,control,abastecimiento, tesorería y contabilidad. Además, se debe contar con los derechosdepropiedaddebidamentesaneados,permisos ambientalesyarqueológicos. ElprocedimientoparaqueunConcesionarioprotejalosres- tosarqueológicosparainiciarlaejecucióndeunacarretera hechaporAPPdelsectortransportes,porejemplo,consta de4etapaseinvolucraasieteactores.Elprocedimiento,que parteconqueyaseencuentraelcontratofirmadoyfinaliza con el Plan de Monitoreo Arqueológico (PMA), consta de 68pasosytardaaproximadamente613díascalendario87. Además de los permisos de los rectores, se debe contar con los permisos y las licencias que otorgan los gobiernos locales(vertabla15). TABLA 15 Losprincipalespermisosmunicipales queserequierensonlossiguientes Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Descripcióndelicencia/autorización/permiso Certificadodezonificaciónyvías Cambiodezonificación Licenciadeconstrucciónoedificación Compatibilidaddeuso Licenciadefuncionamiento Calificacióndenivelderiesgocondefensacivil Licenciadehabilitaciónurbana Conformidaddeobra Autorizaciónparainstalacióndecanteras Autorizacióndeexplotacióndecanteras Licenciadeconstrucción Usodevías Instalacióndeinfraestructurayredesde telecomunicaciones. Elinstrumentoenestecasoidentificaráatodas las entidades y sus requisitos, y se suscribirá un convenioconellasparamitigarcualquierriesgo de retraso en las gestiones de las entidades. El incentivo consiste en establecer las metas de gestión(plazos,cantidades,documentos,etcé- tera)respectoaloshitosidentificadoseneldise- ñodelproceso,susresponsablesylapropuesta de incentivo para cada meta88. El seguimiento al cumplimiento recaería sobre la unidad de se- guimientodelPNIC,paraelcumplimientotanto deloscompromisoscomodeloscronogramasy planes de inversión. Los convenios incluirían como mínimo: 1.Proceso afectado. 2. Compromiso asumido por la entidad eje- cutora. 3.Meta en relación a ese compromiso. 4.Plazo y responsable. 5.Beneficio para la unidad comprometida. Problema Permisosy licencias Licencia social Planeación haciala visióndel PNIC Solución Transferenciade competenciasala entidadejecutora Proyectosde inversiónque potencienlos beneficiosdel proyectopriorizado enelPNIC Procesodeabajo haciaarriba,enfocado enunterritorio,para unasegundaversión delPNIC Incentivo Fortalecimientode lasunidadesque otorganpermisos ylicencias Financiamientoy seguimiento 87/InformacióndelEquipoEspecializadodeSeguimientodelaInversión(EESI),MinisteriodeEconomíayFinanzas(2018). 88/Porejemplo,montodeinversiónparaproyectoseneláreadeinfluencia,fortalecimientodelaunidadorgánicaquerealizadichoprocedimiento,entreotros.
  • 77. 77 INSTITUCIONALIZACIÓN Instrumento2:PMO El Proyecto Especial Juego Panamericanos (PEJP) ha sido un éxito en términos de ejecución. Este éxito se debe, en gran medida, al enfoque de gerencia de proyectos de la unidad ejecutora y al hecho de que se contó con el apoyo deunProjectManagementOffice(PMO)cuyorolfuefun- damentalendosaspectos: 1.Sistemasdeinformación 2.Apoyotécnicoparalatomadedecisiones. EnelEstadoperuano,elenfoquedegerenciadeproyectosno hasidodebidamenteabsorbidoporelsistema.Cuandounpro- yectoseejecuta,porejemplo,serequieredelainteracción89 devariosórganosdeapoyodelínea.Alnohaberunclaroali- neamientoyunaresponsabilidaddebidamentedefinidaden- trodelosministerios,latramitologíainternagenerademoras enlatomadedecisiones.Porotrolado,porlaenvergadurao complejidad técnica de algunos proyectos, existe temor en losfuncionariosporlafaltadecapacidades,loqueafectael cumplimientodeloscronogramasydelosplanesdeinversión. Dada esta realidad, la implementación de PMO —con la lógicautilizadaenelProyectoEspecialJuegoPanamerica- nos—surgecomounanecesidad,paralocualserequiere de:(i)uncontratodeserviciosdeconsultoríaporproyecto o cartera de proyectos (agrupados con cierta lógica) y (ii) un equipo u órgano que tenga las funciones de «gerente delproyecto». Eltemadefondoesquecadaproyectodebetenerunpro- pósito, objetivos, cronograma físico de ejecución y cro- nograma financiero. Cada proyecto debe tener su propio gerenteounapersonaclaramenteidentificablealinterior delsectorresponsableodelaentidadejecutora. Enesalínea,esfundamentalcontarconunmarcoorientador claro—tantoparaAPPcomoparaObraPública—quehaga posible que las entidades hagan uso de este mecanismo. Estemarcoorientadordebeconsiderar: •Laelaboracióndelineamientosdelosrequerimientosde contratación(otérminosdereferencia). •Eldiseñodeunmodelodeevaluacióndelaspropuestas (basesestandarizadas). •Elfortalecimientodelascapacidadesdeadquisicióndel servicio(equipodeevaluacióndelaspropuestas). EnelcasodeAPP,elnuevomarcolegislativohahabilitado a las entidades a reconfigurar su ROF para centralizar to- daslasfuncionesdeunministerioquetienenalgúntipode relaciónconelproyecto.Estopermitiráqueexistaunsolo responsable dentro del ministerio. Por otro lado, para la contratacióndelPMOseríavíaunencargodeprocedimien- todeselección(actualmenteaProinversión). Enelcasodeobrapública,serequiere,además,analizarel marconormativoparaviabilizarlacontratacióndebienes, servicios y obras durante la ejecución de los servicios de PMO.Dosrazonesparaestarevisión: •DentrodelaexperienciadelPEJP,sereconocelaeficien- cia(menortiempo,ahorroencostosylogroderesultados) deloscontratostipoNewEngineeringContract(NEC).Es- tos son contratos diseñados con fines de tener claridad y flexibilidadenlaejecucióndeproyectos. 89/HayqueconsiderarquelasinteraccionesalexteriordelagerenciadelproyectosepuedenmanejarmedianteloscontratosPNIC. ProyectoEspecialJuegoPanamericanos
  • 78. 78 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Enmarzode2003,elGobiernonorteamericanoin- vade Irak. Se produce un escenario con creciente caos,sinexperienciaparareconstruirunanación,y conlaausenciadeunaparatoestatalparaafrontar lareconstruccióndeunpaís. Paraello,elgobiernodelosEstadosUnidosapostó por fortalecer la gerencia de proyectos, debido a los problemas de manejo que tenía este gobierno y sus agencias para el manejo de contratos, y para afrontar los problemas de seguridad particulares de este caso. En este contexto, se implementaron dosobjetivoshacia2005: • Crearunaestructuraorgánicaintegradadeges- tión de proyectos para canalizar los esfuerzos de reconstrucción de varias agencias, con un sistema de información estructurado e interoperable con lossistemasdeinformacióndelaspropiasagencias, quepermitarealizarseguimientoalaprogramación delosproyectos,sepermitaelcontrolinternoyse RECUADRO 11 PMOEXITOSOENIRAK ejecute con información clara. Esto debido a que, inmediatamente después de los hechos de 2003, habían aproximadamente 62 oficinas y agencias quegestionabanlosproyectosfinanciadosporlas agencias norteamericanas. Y no habían sistemas de información ni gestión de proyecto centraliza- da,quepudieracoordinarlasactividadesdevarias empresascontratistasysubcontratistasenmásde milterritorios. • Debido a que no se contaba con un aparato es- tatalsólido,sedecidiócontratarunPMOquecen- tralice la información respecto a las operaciones de reconstrucción, debido a que los contratistas únicamentepodíanreportaralasagenciasdecom- pras del gobierno o a sus representantes, siendo que los demás operadores no podían acceder a informaciónrelativaalaejecucióncontractualde losproyectos.Enestecambio,elPMOestababajo control de la embajada. El PMO resultó clave para lograr los objetivos de crecimientoeconómicoydeprestacióndeinfraes- tructura en un contexto de inseguridad, violencia ydebilidadenelgobierno. •Enmúltiplesanálisissehaevidenciadoladebilidaddela gestión pública para la contratación vía los mecanismos previstosenlaLey30225,LeydeContratacionesdelEstado. Este análisis debería centrar sus esfuerzos en garantizar que,alinteriordelosproyectospriorizados,lacontratación de los bienes, servicios y obras puedan darse sin mayores contratiempos,empleandomecanismoseficientes. Finalmente,ademásdelalógicagerencial,comopartedelos serviciosdeasistenciatécnicaparalagestióndeproyectos o PMO se ofrece una plataforma informática para el segui- mientodelproyecto.Enestoscasos,esnecesarioqueesta plataformaestéintegradaalseguimientoqueserealizades- delaunidaddeseguimientoydesdelosórganosdecontrol.
  • 79. 79 INSTITUCIONALIZACIÓN Instrumento3:Diálogosmacrorregionalesdeplaneación ParafortalecerlaactualizacióndelPNIC,avanzarhaciade- sarrollosterritorialesyaprovecharelrespaldodelaopinión expertadelaComisiónNacionalparalaInfraestructura,se requiereconsiderarunaestrategiadeplaneamientodein- fraestructurasimilaralaquesehaabordadoenColombia90 . Porello,enelmarcodelosobjetivosdelaPolíticaNacional deCompetitividadyProductividad,sedebenidentificarel desarrollo de territorios macrorregional (ver largo plazo). Paraello,elEstadodebeimplementar: 1.Diálogosregionalesparaconstruirunavisiónmacro- rregionalconrelaciónalobjetivoidentificado. 2.Unprogramadetransferenciadeconocimientosha- cialasentidadesdegobiernosregionalesylocales,ba- sadoenlaexperienciadelProgramadeCompetencias DiferenciadasdeColombia. 3. Diálogos mediados de los expertos de la Comisión NacionalparalaInfraestructura,quepermitasustentar posicionesdiferentesenrelaciónalapriorizaciónpolítica. 4.Contarconunatipologíadeproyectosestandarizados quegenerenahorrosendiseño(formulaciónyevaluación) paralosgobiernosregionalesylocalesbeneficiarios. Instrumento4:BIM Tambiénsehaidentificadoproblemasdeinformacióncon relaciónalseguimientodelosproyectosdesdesuplanea- ciónhastasuentrega.Enesesentido,seconsideraquese debecontinuarconlaimplementacióndeprocesosdemo- delamientovirtualparalagestiónintegraldelosproyectos deinfraestructura(BIM).Laimplementaciónextensivade esta metodología, con énfasis en los proyectos incluidos enelPNIC,garantizaríamejorinformaciónpararealizarel seguimientoentodassusfases.Dehecho,enpaísescomo MéxicoyEstadosUnidos,elusodeBIMenlaconstrucción esobligatorio91. ElMEFvienedesarrollandounPlandeimplementaciónde metodologías colaborativas de diseño para proyectos de inversión,queincluyeninfraestructura.Estasmetodologías sehanempleadoenlaejecucióndeproyectosdeinversión tales como la sede institucional del Banco de la Nación, el Hospital de la Policía Nacional Luis N. Sáenz, y la Escuela TécnicoSuperiordeMujeresdeSanBartolo. Instrumento5:ContratoEstándar Enjuniodel2019,elMEFpublicólosLineamientosparael Diseño de Contratos de Asociación Público Privadas. Co- moconsecuenciadeestapublicación,Proinversiónseen- cuentra elaborando el Contrato Estándar por las APP. De manerageneral,elobjetivodeestosdocumentosesbrin- darpredictibilidadsobreelalcanceylaaplicacióndereglas contractuales para la ejecución de proyectos de APP. De maneraespecíficialoquesebuscaes: i.FacilitarlaelaboracióndelasclaúsulasparaContratos a cargo de los organismos promotores de la inversión privada(OPIP) ii. Reducir el tiempo para el diseño y la aprobación de la versión inicia del contrato (VIC) y la versión final del contrato(VFC) iii.Generarreglasclarasparalasentidades,lospoten- cialespostoresylosfinancistasentemasdeasignación deriesgos,garantías,caducidad,entreotros. 90/Informaciónobtenidadehttps://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Contratos%20Plan/Contratos%20Plan%20-%20Vertical_Versi%C3%B3n%20Impresa.pdf. 91/Informaciónobtenidadewww.mef.gob.pe/es/estrategia-bim-peru. Proyecto3Ddelanuevainfraestructuradel hospitalNacionalPNPLuisN.Sáenz.
  • 80. 80 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD LARGO PLAZO El objetivo de esta sección es definir una hoja de ruta que permita institucionalizar, en el largo plazo, una estrategia deplaneamientodeinversionesdelEstadoparapromover lacompetitividadyeldesarrollo.Loanteriorpermitiráarti- cularunavisióndepaíssólidayenlíneaconlasnecesidades productivasysocialesvigentesyfuturas. Para ello, se provee un marco para la priorización de pro- yectosclaveapartirdelaseleccióndesectores,ysusservi- ciosestratégicos,asícomosusrespectivasnecesidadesde infraestructura.Sibienelejerciciocontemplaunhorizonte temporaldeveinteaños,seotorgalaflexibilidadsuficiente paraquelaestrategiaseadaptealaevolucióndelasnece- sidadesproductivasysocialesrequeridasparaconsolidar unarutadecompetitividadparaelpaís. ¿PORQUÉESIMPORTANTETENERUNA ESTRATEGIAENELLARGOPLAZO? Institucionalizarelplaneamientodeinversionespermitirá definirunahojaderutaclaraparaimpulsarlaproductividad, competitividadydesarrollodelpaís,desdeunaperspectiva económica como social. En esa línea, se han identificado cincograndesbeneficios: 1. Visión estratégica: Tener una herramienta que or- deneyprioricelasinversiones,enfunciónasuimpacto productivo y social, permite aprovechar las potencia- lidadesdelasdistintasrealidadesterritorialesdelpaís, considerandosupotencialeconómico. 2.Herramientadearticulaciónsectorialenelterritorio: Identificarlacomplementariedadentrelasinversiones dedistintossectoresenelterritorio favorecelaprovi- sióndeserviciosintegrales.Sebuscaqueloshogaresy lasunidadesproductivasesténdotadasdelosservicios necesarios para desarrollar su potencial. (Ejemplo: la industria acuícola requiere electricidad, agua, sanea- mientoyvíasdetransporteparasucadenaproductiva; lasescuelasrequierendeelectricidadparaconectarse aserviciosdeinternet). 3.Herramientadedescentralizaciónefectiva:Definir metasclarasentrelosdistintosnivelesdegobiernofaci- litalaprovisióneficientedeserviciosdescentralizados. Sebuscaevitarduplicidadesyproveerserviciosarticu- lados.(Ejemplo:laindustriamadererarequieredevías detransportenacionalesysub-nacionalesconectadas paraeltrasladodemercancíasdesdeelpuntodeorigen; elaccesoaserviciosescolaresenzonasruralesrequiere devíasdepartamentalesyvecinalesadecuadas). 4. Estrategia para los mercados vinculados: Brindar predictibilidadsobrelasprioridadesnacionalesenma- teriadeinversionesatraerámásymejorespostores.Se ofreceunaestrategiasólidaysustentadaeneldesarro- lloproductivo. 5. Enfoque en necesidades productivas y de la po- blación:Contarconunaherramientadeplanificación basadaenlaidentificacióndedemandaseconómicasy sociales,presentesyfuturas,permiteguiarlasinversio- nes en función a las necesidades reales. Se trasciende delasdecisionesdeinversiónbasadasúnicamenteen ladisponibilidadderecursosinstitucionaleshistóricos (conocimientotécnicouadministrativohabitual).   ¿CÓMOSEDEFINEUNAESTRATEGIAENELLARGOPLAZO? Establecer una estrategia de planeamiento de la infraes- tructura,desdeunaperspectivadedesarrolloeconómico ydecapitalhumano,requiereunmarcoobjetivo,pero,asu vez, capaz de adaptarse a la evolución de las necesidades productivasydelapoblación.Enesalíneasehanidentifi- cadocincohitosprincipalesenesteproceso: 1. Definición de una visión materializada en objeti- vos claros: Establecer una visión de acuerdo con las necesidadesproductivasydelapoblaciónpresentesy futuras permitirá que la estrategia y el sistema se sos- tenga indistintamente del ciclo político y las limitacio- nesinstitucionales.Estavisiónpodríatenerunobjetivo vinculadoalacompetitividad,aldesarrollodelpotencial
  • 81. 81 LARGO PLAZO deunaactividadeconómicaodeunterritorio.Paraello, serequiereobjetivostrazablesyreales. 2.Identificacióndesectoresydeserviciosestratégi- cos:Definirlossectoreseconómicosquecontribuyen conlosobjetivoscontempladospermite,naturalmente, identificar los servicios públicos adecuados, sobre los queseelaboraránlosproyectosocarterasdeproyectos. Asimismo,serequiereseguirunanálisisdebrechasde serviciosdeinfraestructuraparaidentificarlasdeman- dassocialesyproductivasdelosserviciosencuestión. 3. Articulación de actores nacionales, regionales y locales:Identificarlosactoresresponsablesdelaprovi- sióndelosserviciospúblicosseleccionadosyestablecer canalesefectivosdediálogoytrabajopermitirásuperar las dificultades de coordinación y alineamiento entre nivelesdegobierno. 4.Priorizacióndeproyectosclave:Enlíneaconlasde- mandas de infraestructura identificadas, se seleccio- nan aquellos proyectos con mayor potencial sobre el desarrolloproductivoydecapitalhumano.Seutilizauna metodologíatransparenteyobjetiva,similaralaconsi- deradaparalaseleccióndeproyectosdecortoplazo. 5.Instalacióndemecanismodeevaluaciónymonito- reo:Definirunmarcosólidoparalarendicióndecuentas reafirmaelhechodequelosproyectoscontemplados sondeprioridadnacional.Ellocontribuyeconelalinea- mientodelosincentivosdelosactoresinvolucradosenla ejecuciónexpeditivadeestos.Laidentificacióndecue- llosdebotellaylaoptimizaciónconstantedelosmarcos normativosyprocedimientossevuelveunacondición sinequanonparalaefectividaddelPNIC. ¿QUÉSENECESITAPARAQUEELPLANEAMIENTO SEABUENOENELLARGOPLAZO? Institucionalizar una estrategia de planeamiento de largo plazoesvitalparaconsolidarunavisióndepaíseincentivar la ejecución de proyectos para la competitividad y desa- rrollosocial.Porellosehanidentificadoseispilaresclaves: 1.Consolidacióndeunaestrategiadeplaneamiento sostenidoenunavisiónpaís:Debesustentarseenlas realidades productivas y territoriales del país y ser ca- paz,asuvez,deadaptarseasuevolución. 2.Identificaciónefectivadelasnecesidadesproduc- tivas: Los servicios públicos seleccionados deben ser aquellosconelmayorpotencialproductivoy socialya que, a base de sus necesidades vigentes y futuras, se definirán los proyectos clave. Se debe incorporar un análisisdebrechatantodeaccesocomodecalidadde infraestructura. 3. Identificación y evaluación de las barreras vincu- ladas a la ejecución de infraestructura: El reconoci- mientoycaracterizacióndelaslimitacionesinstitucio- nales(vinculadasaaspectostécnicos,administrativos, de calidad de información, entre otros) debe resultar unejercicioconstante. 4. Capacitación a unidades responsables de la eje- cución: Una vez identificadas las limitantes, se deben facilitarmecanismosdeacompañamientoparalostres nivelesdeGobiernodurantelosprocesosdesdelacon- ceptualizaciónhastalaentregadelainfraestructura. 5.Fomentodeespaciosdediálogoabiertoyperma- nente:Laefectivaimplementacióndelsistemadepla- nificaciónsedeterminaráenfunciónalacapacidadde integrar,progresivamentealosactoresatravésdees- paciosdediálogoyacompañamiento. 6. Institucionalización de un sistema de monitoreo: Lainstitucionalizacióndeunmecanismoúnicodemoni- toreofavorecerálacalidaddelainformacióngenerada yelfuncionamientodelasherramientasconsideradas. Además,permitiráretroalimentaralsistemadeplanifi- cación,contribuyendoconeldesarrollodesupotencial. “Paraqueesteprimeresfuerzo sevuelvaunarealidadenelcorto ymedianoplazo,esnecesario institucionalizarenelEstadoel enfoquedeseguimientode carteraydeplaneamiento”
  • 82. 82 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD ElesfuerzoquesehahechoenestePNICdebedeser consideradounabuenaprácticaparalosgobiernos regionales,gobiernolocales,einclusoparaterrito- riosqueelgobiernocentraldecidapriorizarcomo, porejemplo,elCorredorMinerooelvalledeTambo. UnesfuerzosimilarsehavistoconelPlandeCom- petitividadquedesarrollóelGobiernoRegionalde Moqueguaen201292 que,bajolalíneadeMichael Porter, seleccionó cinco factores determinantes RECUADRO 12 PLANEAMIENTOREGIONAL YTERRITORIAL para impulsar la competitividad en dos niveles: macroeconómico y microeconómico. A nivel ma- croeconómico se señalan dos determinantes de la competivividad: la mejora de las instituciones ylafortalezadelapolíticamacroeconómica.Ani- velmicroeconómico,seidentificantres:lamejora delambientedenegocios,elimpulsoaldesarrollo declústersyeldesarrollosocialsostenible.Como parte de la sección macroeconómica se señala la necesidaddedesarrollarunaestrategiadeinfraes- tructurayaqueesunacondiciónhabilitantepara eldesarrollodeclústersenlaregión.Así,Moque- guaidentificóunacarteradeproyectosyacciones prioritarias a 2021. Carreteras Riego,represas yestudios sobreagua Puerto Aeropuerto Ferrovía Cortoplazo (a2012) Plandeconexiónde Moqueguaamercados locales,nacionalese internacionales. Culminacióndelproyecto Chirimayuni Elaboracióndeestudiossobre fuentesdeagua Elaboracióndelproyectode puertocompetitivodeIlo comoAPP Identificacióndepotenciales postores Elaboracióndelproyecto demejoramientodel aeropuertodeIlo Análisis/Estudiosobre cuáleslamejorentradaa BoliviayBrasil Medianoplazo (a2014) Másde500kilómetrosde carreterasyvíasdeaccesoa mercadosnacionalesenbuen estado Culminacióndeproyectos Paltiture,Humalso,yPasto GrandeII ProyectodelPuertodeIlo, otorgadalabuenaproyen construcción. Primeraetapaculminada Estudiodelabrigoportuario Aeropuertocomercial operativo Estudiosobrelaposibilidad deconstruirunaferrovíay evaluarmodalidadAPP Largoplazo (a2021) Moqueguaconectadaamercados nacionaleseinternacionales (Brasil,Asia-Pacífico,Chile,Bolivia ydepartamentosdelsurdelpaís) Continuaampliación ymantenimientodela infraestructuraderiego PuertodeIloesunadelas principalesentradasdelmercado Asia-PacíficoaSudamérica. Aeropuertoconprincipales entradasdelmercado Asia-PacíficoaSudamércia. Conexiónconmercados deBoliviayBrasil Fuente:PlandeCompetitividaddeMoquegua2012-2021. 92/PlandeCompetitividaddeMoquegua(2012).GobiernoRegionaldeMoqueguayCentroparalaCompetitividadyelDesarrollo.
  • 83. 83 LARGO PLAZO ComoproductodeeseesfuerzoenMoquegua,ac- tualmente,seestándesarrollandodosimportantes centraleshidroeléctricas(MoqueguaI-III)quefaci- litaránlaproducciónde32megavatiosadicionales alsistemainterconectado,queseránusadospara atenderlademandahidroenergéticadelproyecto deirrigaciónLomasdeIlo(oPastoGrandeII).Asu vez, incluyen una línea de transmisión entre am- bas que facilitará su conexión con la Subestación EléctricadeMoquegua,posibilitandolaatención de parte de la demanda de la ciudad en cuestión. ParaArequipa,porejemplo,tambiénsehaniden- tificadodosproyectosparaeldesarrollodelvalle de Tambo, al que se le asocia un gran potencial minero y agrícola: 1. Agua potable y alcantarillado en la provin- ciadeIslay(671millonesdesoles): El proyecto captará el agua del río Tambo, construirá una plantadetratamientodeaguapotable(PTAP) ymejorarálareddealcantarillado.Deestafor- ma,sedotaráalaprovinciadeun100porciento de cobertura tanto de agua potable como de alcantarillado y se garantizará la continuidad del servicio las 24 horas del día. 2.RepresadeYanapuquio(nodisponible):Este proyecto se presentará como una alternativa paraelvalledeTambo.Solucionaráelproblema del abastecimiento de agua en la provincia de Islay y por ello complementará al proyecto de aguapotableyalcantarilladoenesaprovincia. ElGobiernoRegionaldeÁncashtambiénvienedesa- rrollandosupropioplandecompetitividadconcompo- nentesvinculadosainfraestructura.Estasexperiencias debensentarunprescendenteyproveerunejemplo paraquelospropiosGobiernosSubnacionalessigan desarrollandosuspropiasestrategias. “ElEstadoPeruanohatomadoladecisióndeincorporar elconceptodesostenibilidaddesdelasmúltiplesaristas(económicas, sociales,ambientaleseinstitucionales)entodoslosproyectosde infraestructura,iniciandoporlosconsideradosparaelsiguientePNIC” ProyectosdeaguapotableyalcantarilladoenlaprovinciadeIslay,Arequipa.
  • 84. 84 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD PlanNacionalde INFRAESTRUCTURApara laCOMPETITIVIDAD Autor:MinisteriodeEconomíayFinanzas Editadopor:MinisteriodeEconomíayFinanzas JirónJunín319 Lima-Perú 1a.edición–Septiembre2019 HECHOELDEPOSITOLEGALENLABIBLIOTECANACIONALDELPERUN°2019-11795 Seterminódeimprimirenseptiembrede2019en: ImpresionesGuerrero Cal.PedroDávalosLisson283 Lima-Perú
  • 85. 85
  • 88. 2 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
  • 90. 4 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD ANEXOS Anexo1A:Modeloeconométricoaplicadoparalaestimación delabrechadeaccesobásicodeinfraestructuraenelcorto plazo(5años),«Perúpotencial»92 Elmodeloeconométrico Elmodeloaplicadoeselsiguiente: Donde: • eselstockdeltipodeinfraestructura paraelpaís . • eslaconstantedelmodelo • esunavariabledicotómicaquerecogesielpaíspertenecealaOCDE • esellogaritmodelPBIpercápitaendólaresdelaño2000,corregidoporparidaddepoderdecompra • eselporcentajedealfabetizacióndecadapaís(sobreeltotaldelapoblaciónmayorde15años) • eselporcentajedelapoblacióndelpaís queviveenáreasRurales • eselporcentajedelPBIrelacionadoalsectoragrícoladecadapaís • esellogaritmodeladensidadpoblacional(enhabitantesporkilómetrocuadrado)delpaís • esellogaritmodelaelevaciónmediadelterritorionacionalparaelpaís • esellogaritmodeladensidadpoblacionalenzonasagrestesparaelpaís y eselerrordelmodelo,cuyamediaescero. • y sonvariablesdicotómicasqueindicansielpaís pertenecealgrupodepaísesde ingresomediooingresoalto(segúnclasificacióndelBancoMundial),respectivamente,quesirvenpara modelarefectosdiferenciadosenpaísesconnivelesdeingresodistintos. 92/UniversidaddelPacífico,«Elaboracióndelcálculoydiagnósticodelabrechadeinfraestructuradelargoplazo(2019-2038)enelPerú».
  • 91. 5 ANEXOS Lasvariablescomodensidadpoblacional,elevaciónterri- torial y densidad poblacional en zonas agrestes, buscan recogerelimpactodelasdificultadesgeográficasenelac- cesoalosdistintostiposdeinfraestructura. Aplicacióndelametodologíaeconométrica 1. Se realizó una depuración de la data para eliminar cualquierirregularidad.Atravésdeloshistogramasde cada variable, se identificaron los valores extremos o outliers. Asimismo, se descartó la variable de porcen- taje de alfabetización, ya que contaba con muy pocas observaciones,productodequepaísesconunporcen- tajeiguala100porcientoyanolareportan. 2. Para aprovechar la estructura de datos de panel de la base de datos, se dio una mayor prioridad a estimaciones que aprovechasen la variabilidad en el tiempo. En otras palabras, los modelos pool, de efectos aleatorios y efectos fijos se escogerían por encima del modelo de corte transversal. Entre los primeros, el control de efectos fijos y aleatorios dan usualmente una mejor especificación que el modelo pool, por lo que tienen prioridad sobre este último; y entre estos dos, se utiliza el test de Hausman para escoger el mejor modelo. 3. Se decidió mantener en lo posible una estructura depaneldedatosbalanceadoparacualquiermuestra (mismacantidaddeañoscondataparacadapaís).Esto conllevóaunanálisisdeladataparaencontrarlamues- tramáximadepaísesconloscualespodíamantenerse el panel balanceado. Sin embargo, una vez realizadas las primeras estimaciones, los resultados no eran los esperados en términos del signo de los coeficientes, susignificanciay,sobretodo,losvaloresestimadosdel «Perúpotencial»93. 4.Aunquesetratódediversasmanerasdecorregirlos pormenoresdelasestimacionesdepanel,losresulta- dosseguíansiendoinsatisfactoriosparalosmodelosde efectos fijos y aleatorios. Una posible razón de ello es queestosmodelosinstauranunapartedelavariabilidad de la data dentro de la constante, pues esta refleja las particularidadesdecadapaísquenosoncontroladas.El modelodeefectosfijoscastigamásestefactoryaque, comosecomentó,eliminadosvariablesdecontrolde laregresión. 5.Comoconsecuencia,parabuscarunamejorestima- ción,ydegenerarunamayoruniformidadenlasregre- siones(esdecir,unmismomodeloparacadaindicador enlamedidadeloposible),sedeterminóescogerelmo- delopoolparaestimarlosvaloresdel«Perúpotencial», sinningunarestricciónencuantoalamuestra.Soloen el caso del indicador de carreteras pavimentadas, por disponibilidad de la data, se utilizó el modelo de corte transversal(vertabla16). 93/Comoalternativa,serestringieronlospaísesdelamuestraaaquellosconunPBIpercápitaPPPentre3.896y20.576dólares.Esterangohacereferenciaalgrupode paísesdeingresomedioaltoyaunsubconjuntodepaísesdeingresoalto.Seesperabaque,alcontarconpaísesmásparecidosentérminosdeingresoalPerú,losvalores estimadosdelosindicadorespara«Perúpotencial»fueranmásadecuados.Noobstante,losproblemasdesignodecoeficientesysussignificanciapersistieron.Además, alacotarelnúmerodepaíseslascorridascontabanconmuypocasobservaciones,locualgeneróqueciertasvariablesperdieranpoderexplicativo,yqueotrasfueran eliminadasdelmodeloproductodecolinealidad. Porotrolado,seprodujounavastadiferenciaentrelosmodelosescogidossegúneltestdeHausmanparacadaindicador.Sobresalequeestoocurríainclusoentre indicadoresdeunmismosector.Porejemplo,losmodelosdeserviciosbásicosdesagregadosenurbanoyruralerandistintosalosmodelossindivisión.Particularmenteel modelodeefectosfijospresentabalaproblemáticadeeliminardelaregresiónloscontrolesdedensidadpoblacionalenzonasagrestesyelevaciónmedia,yaqueestosson invariableseneltiempo.Dadoqueestasvariablesrecogendiferenciassignificativasentrelospaíses,sunoinclusiónfueconsideradacomootracircunstanciaencontra.
  • 92. 6 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Tabla 16: Resultados de la estimación econométrica de brecha horizontal de acceso básico a la infraestructura Sectores Acceso a agua básica Acceso a agua básica, urbano Acceso a agua básica, rural Acceso a saneamiento básico Acceso a saneamiento básico, urbano Acceso a saneamiento básico, rural Acceso a electricidad Acceso a red móvil 3/ Internet 256 kbit/s- 2 mbit/s Variables (Porcentaje de la población) (por cada 100 habitantes) Log (PBI per cápita PPP) 22.01*** 6.091*** 23.75*** 23.05*** 24.37*** 22.37*** 45.66*** 19.01*** 0.965 (2.237) (1.239) (3.169) (3.652) (3.320) (4.455) (4.348) (1.917) (1.932) Densidad poblacional 0.0125*** 0.00460** 0.0236*** 0.00684 -0.00178 0.0108 0.0175*** 0.00291 -0.00595** (0.00330) (0.00211) (0.00539) (0.00539) (0.00566) (0.00759) (0.00633) (0.00223) (0.00261) Log (elevación media) -1.886*** -0.571*** -2.174*** 0.377 0.112 -0.0987 0.117 -0.0705 -1.573*** (0.359) (0.207) (0.530) (0.586) (0.556) (0.746) (0.696) (0.253) (0.298) Densidad poblacional en zonas agrestes 0.0131** 0.00563* 0.0209*** 0.0272*** 0.0233*** 0.0379*** 0.0244** 0.00249 0.0117*** (0.00525) (0.00313) (0.00800) (0.00856) (0.00838) (0.0112) (0.0101) (0.00358) (0.00420) Log (PBI per cápita PPP) * Dummy PBI 1 -6.998*** -0.0739 -5.589* 3.579 -5.339 5.539 -13.29*** -13.63*** 3.671* (2.366) (1.314) (3.360) (3.861) (3.519) (4.722) (4.594) (1.993) (2.030) Log (PBI per cápita PPP) * Dummy PBI 2 -21.05*** -6.358*** -22.81*** -20.61*** -24.18*** -15.96*** -43.57*** -18.40*** 2.827 (2.637) (1.539) (3.934) (4.306) (4.125) (5.534) (5.107) (2.135) (2.219) OECD 4.753*** 2.834*** 10.25*** 0.774 1.123 3.726 1.772 -0.0456 10.38*** (1.228) (0.766) (1.958) (2.005) (2.058) (2.762) (2.352) (0.865) (0.989) Dummy PBI 1 53.49*** 1.563 39.76 -29.37 44.74* -49.25 102.0*** 103.3*** -30.89** (17.92) (9.951) (25.45) (29.25) (26.66) (35.77) (34.85) (15.01) (15.33) Dummy PBI 2 186.0*** 60.90*** 203.4*** 211.0*** 232.4*** 166.2*** 393.6*** 149.9*** -22.71 (22.19) (13.22) (33.80) (36.22) (35.46) (47.57) (42.88) (17.42) (18.40) Porcentaje de población rural 0.0388** 0.0371* (0.0190) (0.0219) Constante -93.18*** 41.09*** -116.5*** -144.0*** -138.9*** -142.7*** -322.6*** -59.20*** -1.397 (16.61) (9.193) (23.51) (27.11) (24.63) (33.04) (32.36) (14.56) (14.46) Observaciones 843 798 795 846 792 792 966 780 945 R cuadrado 0.717 0.573 0.663 0.732 0.686 0.680 0.706 0.418 0.483 1/ Errores estándar en paréntesis; Significancia estadística ***p<0.001, **p<0.05, *p<0.1 2/ Dummy PBI 1 es una variable dicotómica igual a 1 si el país está en la clasificación de ingreso medio, mientras que Dummy PBI 2 es otra variable dicotómica igual a 1 si el país pertenece a la clasificación de ingreso alto. 3/ Para las regresiones de estos indicadores también se controló por una tendencia de tiempo para todos los años, ya que los coeficientes resultaban estadísticamente significativos. En el resto de indicadores, esto no generó dicho resultado en ningún caso. TABLA 16 Resultadosdelaestimacióneconométricadebrechahorizontaldeaccesobásicoalainfraestructura1/2/ 1/Erroresestándarenparéntesis;Significanciaestadística***p<0.001,**p<0.05,*p<0.1 2/DummyPBI1esunavariabledicotómicaiguala1sielpaísestáenlaclasificacióndeingresomedio,mientrasqueDummyPBI2esotravariabledicotómicaiguala1sielpaís pertenecealaclasificacióndeingresoalto. 3/Paralasregresionesdeestosindicadorestambiénsecontrolóporunatendenciadetiempoparatodoslosaños,yaqueloscoeficientesresultabanestadísticamente significativos.Enelrestodeindicadores,estonogeneródichoresultadoenningúncaso. Fuente:UniversidaddelPacífico. OCDE
  • 93. 7 1/Erroresestándarenparéntesis;Significanciaestadística***p<0.001,**p<0.05,*p<0.1 2/DummyPBI1esunavariabledicotómicaiguala1sielpaísestáenlaclasificacióndeingresomedio,mientrasqueDummyPBI2esotravariabledicotómicaiguala1sielpaís pertenecealaclasificacióndeingresoalto. 3/Paraesteindicadorseutilizóunaregresióndecortetransversal,yaqueladisponibilidaddeladatadelaCIAnopermitióarmarunabasedepaneldedatos. 4/ParaesteindicadorseincluyóuncontroldePBIagrícola,elcualfuesignificativoyconsignopositivo. Fuente:UniversidaddelPacífico. Sectores Kilómetros de vía férrea Kilómetros de vía pavimentada 3/ Vuelos registrados Millones de TEU Camas de hospital Matrícula inicial Matrícula primaria Matrícula secundaria Tierra irrigada 4/ Variables (por cada 100 habitantes) (por tonelada de bienes comerciados) (por cada 100 habitantes) (Porcentaje de personas) (Porcentaje de personas en la edad relevante) (Porcentaje de tierra irrigada sobre el total de tierra agrícola) Log (PBI per cápita PPP) 0.0393*** 0.123 0.325 -0.112*** 1.499* 14.38*** 12.61*** 27.34*** 24.53*** (0.0100) (0.183) (0.232) (0.0243) (0.873) (5.129) (2.162) (3.001) (5.433) Densidad poblacional - 0.000128*** -0.000714* -0.000328 0.0000693*** - 0.00279*** 0.00691 0.00278 -0.00421 0.0704*** (0.0000108) (0.000361) (0.000282) (0.00000859) (0.00103) (0.00737) (0.00294) (0.00409) (0.00533) Log (elevación media) -0.0106*** -0.0653** -0.0640* 0.000560 -0.248** -2.319*** 0.353 -0.505 3.674*** (0.00114) (0.0326) (0.0330) (0.00122) (0.112) (0.805) (0.306) (0.458) (0.621) Densidad poblacional en zonas agrestes 0.000100*** 0.000343 - 0.00181*** - 0.0000736*** 0.00584*** 0.0345*** 0.00758* 0.0167*** -0.0274*** (0.0000171) (0.000672) (0.000446) (0.0000136) (0.00144) (0.0114) (0.00416) (0.00615) (0.00731) Log (PBI per cápita PPP) * Dummy PBI 1 -0.0194* 0.104 -0.0680 0.101*** 0.960 1.080 -5.334** -5.642* -17.47*** (0.0104) (0.194) (0.243) (0.0244) (0.918) (5.413) (2.269) (3.162) (5.349) Log (PBI per cápita PPP) * Dummy PBI 2 -0.0234** 0.372 2.615*** 0.0838*** -2.126** -14.49** -11.37*** -26.86*** -22.05*** (0.0107) (0.241) (0.263) (0.0246) (0.941) (5.937) (2.430) (3.303) (5.764) OECD 0.00422 0.634*** 0.552*** -0.000405 1.020*** 19.79*** 4.328*** 2.653* -7.863*** (0.00386) (0.113) (0.109) (0.00446) (0.332) (2.746) (0.998) (1.446) (1.819) Dummy PBI 1 0.127 -0.956 0.344 -0.721*** -9.491 1.278 36.17** 40.13* 144.1*** (0.0797) (1.461) (1.840) (0.179) (7.039) (41.18) (17.19) (23.70) (41.25) Dummy PBI 2 0.166* -3.798* -27.07*** -0.536*** 20.63*** 150.6*** 91.08*** 251.9*** 196.5*** (0.0850) (2.140) (2.168) (0.182) (7.554) (49.74) (19.82) (26.58) (47.66) Porcentaje de población rural 0.000279*** 0.00482* 0.00138 -0.000197** 0.0266*** -0.147** -0.000490 0.0587* 0.0132 (0.0000762) (0.00248) (0.00235) (0.0000926) (0.00823) (0.0634) (0.0238) (0.0350) (0.0462) Constante -0.222*** -0.669 -1.866 0.854*** -9.719 -65.52* -14.96 -167.1*** -237.5*** (0.0746) (1.415) (1.731) (0.178) (6.659) (38.98) (16.10) (22.52) (42.55) Observaciones 506 88 992 273 429 801 766 632 290 R cuadrado 0.509 0.731 0.573 0.381 0.295 0.569 0.377 0.791 0.570 1/ Errores estándar en paréntesis; Significancia estadística ***p<0.001, **p<0.05, *p<0.1 2/ Dummy PBI 1 es una variable dicotómica igual a 1 si el país está en la clasificación de ingreso medio, mientras que Dummy PBI 2 es otra variable dicotómica igual a 1 si el país pertenece a la clasificación de ingreso alto. 3/ Para este indicador se utilizó una regresión de corte transversal, ya que la disponibilidad de la data de la CIA no permitió armar una base de panel de datos. 4/ Para este indicador se incluyó un control de PBI agrícola, el cual fue significativo y con signo positivo. ANEXOS OCDE
  • 94. 8 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Anexo1B:Cálculodecostosunitariosparala estimacióndelabrechadeinfraestructura deaccesobásicodelargoplazo Loscostosfueroncalculadosapartirdeinformaciónprovis- taporlosministerios.Acontinuaciónsepresentaeldetalle de las estimaciones de los costos unitarios para la brecha deinfraestructuradeaccesobásico: Aguaysaneamiento Elcostounitariofuedeterminadoapartirdeinformaciónpro- vistaporelMVCS.SetrabajóconloscostospercápitadelPlan NacionaldeSaneamiento(PNS)2017-2021(vertabla17). Fuente:PlanNacionaldeSaneamiento2017-2021 Elaboración:UniversidaddelPacífico TABLA 17 Cálculodecostosunitarios paraaguaysaneamiento Ámbito Urbano Rural Concepto Agua Saneamiento Agua Saneamiento Costounitario porhabitante Soles 1.171 2.798 2.665 4.108 Telecomunicaciones Elcostounitariofueestimadoapartirdeinformaciónpro- vistaporelMTC,específicamente,delaSecretaríaTécnica delFondodeInversiónenTelecomunicaciones(Fitel).Fitel brindóinformacióndeinversionespercápitadeproyectos (elcualseobtienedividiendoelmontodeinversiónentrela poblaciónbeneficiariadelproyecto).Paratelefoníamóvil, se tomó como referencia el proyecto denominado Móvil Norte94formuladoporFitelde2015a2016,elcualconside- rócomosolucióntecnológicalaimplementacióndeesta- cionesdetelefoníamóvil3G(celular)95.Parabandaancha, se tomó como referencia las inversiones de 21 proyectos regionalesdeFitel(vertabla18). TABLA 18 Cálculodecostosunitarios paratelecomunicaciones Concepto Telefoníamóvil Bandaancha Costounitariopor habitante S/ 2.725 1.120 94/Proyecto«InstalacióndelserviciodetelefoníamóvilparalaconectividadydesarrollosocialenlosdistritosmáspobresdelPaís-ZonaNorte». 95/Queincluyelaposibilidaddebrindarelservicio2G,sobreelcualsecalculalabrechadeaccesobásico. Transportes Los costos unitarios se determinaron a partir de informa- ciónprovistaporelMTC(vertabla19): •Ferrocarriles:Enelcasodelíneasférreasporkilómetros, serealizóunaestimaciónabasedeproyectosencartera(el Ferrocarril Huancayo-Huancavelica y el tren de cercanías Barranca-Lima-Ica).Elcostoporkilómetrodeinfraestruc- tura férrea se encuentra entre 8 y 12 millones de dólares. Parafinesdelcálculo,seutilizóelvalormásbajo. Nota:Amboscasoscorrespondenacostosporlínea,asumiéndose unalínea=unhabitante. Fuente:MTC ElaboraciónUniversidaddelPacífico
  • 95. 9 • Carreteras: El costo de carretera pavimentada por kiló- metrosseobtuvocomounpromedioponderadodelcosto deasfaltadoyelcostodepavimentaratravésdeunasolu- ción básica, según la relación de carreteras a pavimentar delProgramadePavimentadodelaRedNacional. •Aeropuertos:Elcostoporvueloseobtuvocomounpro- medioentrelainversiónporvuelodeAeropuertosAndinos delPerúydeAeropuertosdelPerú(montoscalculadosco- molainversiónsegúnelPlanMaestrodeDesarrolloentre losvuelosdadaunacapacidadestimada) • Puertos: se realizó un promedio ponderado del costo por TEU de los principales terminales portuarios del país (costo obtenido como el ratio de inversión y movimiento decontenedores) Sector Dólares Soles Por… Ferrocarriles 8.000.000,00 26.400.000 Kilómetro Carreteras 585.399,00 1.931.817 Kilómetro Aeropuertos 10.000,00 33.000 Vuelo Puertos 339,37 1.119,9 TEU Nota:Tipodecambio:US$1,0=S/3,3 Fuente:MTC ElaboraciónUniversidaddelPacífico TABLA 19 Cálculodecostosunitariosparatransportes Electricidad Se halló la inversión per cápita necesaria para cubrir a la población sin electrificar. Ello implica inversión en la ampliación de redes y la implementación de paneles so- lares (sistemas fotovoltaicos). A partir de información provista por el Minem, específicamente, del Viceminis- terio de Electricidad, el costo fue estimado en 1.700 soles por habitante. ANEXOS
  • 96. 10 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Salud Elcostounitariofueproporcionado porelMinsa,equi- valentea915.243solesporcama.Elcostodelascamas fue calculado como un promedio ponderado del costo promedio de la inversión por cama en hospitales cate- goríaII(nofueposibleusarinformacióndehospitalesde categoríaIalcontarestosconpocasoningunacama). Educación Paraeducación,loscostosunitariosautilizarseenelcál- culo de la brecha de infraestructura fueron proporcio- nadosporelMinedu. TABLA 21 Cálculodecostosunitariosparaeducación Nivel Inicial Primaria Secundaria Solesporpersona matriculada 19.366 17.847 22.134 Concepto Viviendaspendientesde serelectrificadas Programamasivode panelessolaresen ejecución2018-2019que beneficióa: Saldoviviendassin electrificar: (1)-(2)=a+b a.-ProyectosDGER b.-MasivoII Poblaciónsinelectrificar Inversiónpercápita Viviendas 535.663 189.942 345.721 241.679 104.042 1.382.884 - Inversión (millones dedólares) - (*) - 608 104 712 515 Inversión (millones desoles) - (*) - 2.006,4 343,2 2.349,6 1.700 Comentario Viviendasruralescondatos decensoINEI2017. (*)Inversiónacargode empresaprivada Viviendasruralespor electrificartantoconredes comoconpaneles Montoestimadode inversiónenredes Montoestimadode inversiónenpaneles Seasumeunavivienda ruralconcuatrohabitantes Porhabitante TABLA 20 Cálculodecostosunitariosparaelectricidad Nota:Tipodecambio:US$1,0=S/3,3 Minem-ViceministeriodeElectricidad Elaboración:UniversidaddelPacífico Hidráulico El costo unitario fue proporcionado por el Minagri, y se calculó como el ratio de inversión total de los principales proyectosdelsectoryhectáreasbeneficiadas,delcualse obtuvoelmonto29.665solesporhectárea. Fuente:Minedu
  • 97. 11 TABLA 22 Resultadosdelaestimacióneconométricadebrechahorizontaldecalidaddeinfraestructura Sectores Acceso a agua segura Acceso a saneamiento seguro Acceso a 3G Acceso a 4G Internet 2-10 mbit/s Internet 10 mbit/s a más Variables Porcentaje de la población Suscripciones por cada 100 habitantes Log (PBI per cápita PPP) 48.73*** 10.38 33.92*** 32.92*** 0.664 0.0413 (6.620) (123.5) (5.833) (9.943) (1.843) (1.500) Densidad poblacional -0.0206*** 0.00862 0.0140** 0.0164* -0.00502** -0.00222 (0.00578) (0.00769) (0.00614) (0.00864) (0.00249) (0.00203) Log (elevación media) -1.455** -3.767*** 1.737** 0.797 -1.543*** -1.067*** (0.652) (0.821) (0.728) (1.056) (0.284) (0.231) Densidad poblacional en zonas agrestes 0.0409*** 0.0614*** -0.00167 -0.00183 0.0100** 0.00538* (0.00988) (0.0124) (0.00985) (0.0145) (0.00401) (0.00326) Log (PBI per cápita PPP) * Dummy PBI 1 -26.15*** 5.498 -17.19*** -18.55* 2.722 0.873 (6.784) (123.5) (6.043) (10.15) (1.937) (1.576) Log (PBI per cápita PPP) * Dummy PBI 2 -43.26*** 11.89 -27.86*** -20.82** 3.191 3.400** (7.029) (123.5) (6.301) (10.49) (2.117) (1.722) OECD -4.682** 8.443*** 5.860*** 11.12*** 11.16*** 9.381*** (2.274) (2.231) (2.260) (3.028) (0.943) (0.767) Dummy PBI 1 193.9*** -37.79 130.9*** 135.7* -22.96 -7.492 (52.58) (834.9) (45.36) (77.16) (14.62) (11.90) Dummy PBI 2 371.2*** -94.65 237.4*** 172.6** -27.53 -33.25** (56.76) (834.8) (50.18) (82.98) (17.55) (14.28) Porcentaje de población rural -0.211*** 0.128** -0.000637 -0.0886 0.0342 -0.00371 (0.0548) (0.0648) (0.0518) (0.0745) (0.0209) (0.0170) Constante -316.4*** -50.52 -232.7*** -260.7*** 0.519 4.769 (51.92) (834.5) (43.81) (76.16) (13.80) (11.23) Observaciones 453 390 769 517 945 945 R cuadrado 0.775 0.704 0.550 0.652 0.491 0.432 Anexo1C:Estimacióndelabrechadeinfraestructura decalidadparalossectoresagua,saneamientoy telecomunicaciones Paralaestimacióndelabrechadeinfraestructurasereali- zólamismasecuenciadelametodologíapresentadapara labrechadeaccesobásicodeinfraestructura:1)elusodel modelode«Perúpotencial»paraelcortoplazoy2)elben- chmarkcongruposdepaísesparaellargoplazo. «Perúpotencial» Para el corto plazo, la regresión sigue el modelo econométricopresentadoenelanexo1A.Estemo- deloseestimaconindicadoresdeinfraestructura decalidad:paraagua,elaccesoaaguasegura;para saneamiento, el acceso a saneamiento seguro; y, para telecomunicaciones, el acceso a una red 4G. Losresultadossemuestranacontinuación: ANEXOS Fuente:UniversidaddelPacífico. OCDE
  • 98. 12 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Largoplazo Paralaestimacióndeloscostosunitariosdelsectoraguay saneamiento,setrabajóconloscostospercápitadelaRe- soluciónMinisterial263-2017-Vivienda.Estosprecioshacen referenciaalacreacióndeinfraestructuranuevaquepermita lacobertura.Elcostodereducirlabrechadeberíadereflejar un«salto»deunniveldeinfraestructuraquepermitaacceso básico,aunoquepermitaaccesoalosserviciosdecalidad. Porello,elcostodeestamejoraserepresentacomoeldife- rencialentreloscostosdelaResoluciónMinisterial263yel PlanNacionaldeSaneamiento(vertabla23). TABLA 23 Cálculodecostosunitariosde calidadparaaguaysaneamiento Concepto Agua Saneamiento Tipodecosto Accesobásico Accesoseguro Diferencial Accesobásico Accesoseguro Diferencial Costounitario porhabitante Soles 1.918,00 6.227,40 4.309,40 3.453,00 7.335,60 3.882,60 Fuente:PlanNacionaldeSaneamiento2017-2021,ResoluciónMinisterial 263-2017-Vivienda. Elaboración:UniversidaddelPacífico. Paralaestimacióndeloscostosdetelecomunicaciones,pa- raelindicadorde4G,setrabajóconuncostopercápitade 6.600soles,obtenidodedividirlainversiónen4Grealizada enelpaís,26.400millones,entre4millonesdeusuarioscon accesoaestavelocidaddeinternet.Noobstante,estepre- cio hace referencia a la creación de infraestructura nueva quepermitaunniveldecobertura.Porlotanto,elcostode reducirlabrechaen4Gdeberíadereflejarun«salto»deun nivel de infraestructura que permita acceso en 3G, a uno quepermitaaccesoalavelocidadsuperior.Porello,elcosto de esta mejora se representa como el diferencial entre los costosde3Gy4G(vertabla24). TABLA 24 Cálculodecostosunitariosde calidadparainternetmóvil Concepto 3G 4G Diferencial Costounitarioporhabitante Soles 2.725,00 6.600,00 3.875,00 Fuente:Osiptel. Elaboración:UniversidaddelPacífico
  • 99. 13 Anexo2:Proyectosremitidosparaelprocesode construccióndelacartera Acontinuación,sepresentanlosproyectosremitidosporlos sectoresparaelprocesodeconstruccióndelacarteradelPlan NacionaldeInfraestructura. 1.TransportesyComunicaciones ElMinisteriodeTransportesyComunicacionespriorizó un total de 117 proyectos: 99 del sector transportes y 18delsectorcomunicaciones96. Transportes a.Transporteurbanoyferrocarriles N° PROYECTO 1 CONSTRUCCIÓNDELTÚNELTRASANDINO,PROVINCIASDEHUAROCHIRIYYAULI,DEPARTAMENTOSDELIMAYJUNÍN 2 FERROCARRILLIMA-ICA 3 MEJORAMIENTODELCORREDORFERROVIARIOESTE,LIMA-CHOSICA 4 MEJORAMIENTOFERROCARRILHUANCAYO-HUANCAVELICACENTROPOBLADODECHILCA-DISTRITODECHILCA- PROVINCIADEHUANCAYO-REGIÓNJUNÍN,CENTROPOBLADODEHUANCAVELICA-DISTRITODEHUANCAVELICA- PROVINCIADEHUANCAVELICA-REGIÓNHUANCAVELICA 5 CONSTRUCCIÓNDELCORREDORNORTE-SURDETRANSPORTEURBANOYRUTASCOMPLEMENTARIASENLA CIUDADDETRUJILLO,PROVINCIADETRUJILLO-LALIBERTAD 6 CORREDORDETRANSPORTERÁPIDOMASIVODELACIUDADDEPIURA 7 CREACIÓNDELALINEA4DELMETRODELIMAYCALLAOPROVINCIASDELIMAYCALLAO,DEPARTAMENTODELIMA 8 CREACIÓNDELCENTRODECONTROLYCÁMARADECOMPENSACIÓNDELAREDDELMETRODELIMAY CALLAODISTRITODELIMA-PROVINCIADELIMA-DEPARTAMENTODELIMA 9 LÍNEA1DELAREDBÁSICADELMETRODELIMAYCALLAO,ENELDISTRITODEVILLAELSALVADOR-PROVINCIADELIMA- DEPARTAMENTODELIMADISTRITODEVILLAELSALVADOR-PROVINCIADELIMA-DEPARTAMENTODELIMA 10 LÍNEA2YRAMALAV.FAUCETT-AV.GAMBETADELAREDBÁSICADELMETRODELIMAYCALLAO 11 LÍNEA3REDBÁSICADELMETRODELIMA,PROVINCIADELIMA,DEPARTAMENTODELIMA 12 MEJORAMIENTODELACAPACIDADDELOSSISTEMASDELALÍNEA1DELAREDBÁSICADELMETRODE LIMAYCALLAOPROVINCIADELIMA 13 TRANSPORTEMASIVOENLATRONCAL1DELSISTEMAINTEGRADODETRANSPORTEDEAREQUIPA“TMT1SITAREQUIPA” b.Redesviales N° PROYECTO 1 AUTOPISTADELSOL 2 CARRETERACANTA-HUALLAY-UNISH/RAMALDV.YANTAC–PACCHA 3 CONSTRUCCIÓNDELAAUTOPISTACHINCHA-ICATRAMOKM188+000-KM283+609 4 CONSTRUCCIÓNDELAAUTOPISTAPUNO-JULIACA 5 CONSTRUCCIÓNDELASEGUNDACALZADADELACARRETERAPE-1S“LONGITUDINALDELACOSTASUR” TRAMOGUADALUPE-ICA-NAZCA-DV 6 CONSTRUCCIÓNDELAVIADEEVITAMIENTODELACIUDADDEABANCAY ANEXOS 96/RemitidomedianteOficioN°384-2019-MTC/09
  • 100. 14 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD N° PROYECTO 7 CONSTRUCCIÓNDELAVIADEEVITAMIENTODELACIUDADDEJULIACA 8 CONSTRUCCIÓNDELAVIAEVITAMIENTOSANCLEMENTE(EMP.RUTAPE-28A,VÍALOSLIBERTADORES- EMP.PE-26C-EMP.PE-1S,PANAMERICANASUR) 9 CONSTRUCCIÓNDELAVIAREGIONALAREQUIPA-LAJOYA,ENLASPROGRESIVASKM0+00ALKM24+540, DISTRITOSDECERROCOLORADO-LAJOYA 10 CONSTRUCCIÓNDELANILLOVIALPERIFÉRICODELACIUDADDELIMAYCALLAO 11 CONSTRUCCIÓNDELINTERCAMBIOVIALBUJAMA,DELTRAMOVIALPUENTEPUCUSANA-CERROAZUL-ICA 12 CONSTRUCCIÓNDELINTERCAMBIOVIALSALAVERRY 13 CONSTRUCCIÓNDELPASOADESNIVELCASAGRANDEENLACARRETERAPANAMERICANANORTEKM616+268 14 CONSTRUCCIÓNDELPUENTESANTAROSA,ACCESOS,ROTONDAYPASOADESNIVEL,REGIONCALLAO 15 CONSTRUCCIÓNDELTÚNELLAVERÓNICAYACCESOS 16 CONSTRUCCIÓNINTERCAMBIOVIALMORALESDUAREZ 17 CONSTRUCCIÓNYMEJORAMIENTODELACARRETERACHIMBOTE-TOCACHE,SECTORYUNGAYPAMPA- TRESCRUCES-SIHUAS-HUACRACHUCO-UCHIZA-EMP.RUTA05N-TOCACHE 18 CONSTRUCCIÓNYMEJORAMIENTODELAVÍAEXPRESADEEVITAMIENTODELACIUDADDEHUANCAYO (TRAMO:QUEBRADA HONDA-TERMINALTERRESTRE-CRUCERIOSHULCAS-CRUCERÍOCHILCA- PANAMERICANASUR),PROVINCIADEHUANCAYO-JUNÍN 19 CREACIÓN(CONSTRUCCIÓN)DELASEGUNDACALZADADELARUTAPE-1N,TRAMO:LAMBAYEQUE-PIURAENLAPROVINCIADE LAMBAYEQUEDELDEPARTAMENTODELAMBAYEQUEYLAPROVINCIADESECHURADELDEPARTAMENTODEPIURA 20 CREACIÓN(CONSTRUCCIÓN)DELINTERCAMBIOVIALENLACARRETERAPANAMERICANANORTE, RUTAPE-1N,KM87+660DISTRITODECHANCAY-PROVINCIADEHUARAL-DEPARTAMENTODELIMA 21 CREACIÓN(CONSTRUCCIÓN)YMEJORAMIENTODELACARRETERACENTRAL,TRAMO:AUTOPISTAPUENTELOSÁNGELES- RICARDOPALMACHOSICADELDISTRITODELURIGANCHO-PROVINCIADELIMA-DEPARTAMENTODELIMA 22 CREACIÓNDELAVÍADEEVITAMIENTODELACIUDADDECUSCODISTRITODECUSCO-PROVINCIADECUSCO- DEPARTAMENTODECUSCO 23 CREACIÓNDEVÍASDEACCESOALPUERTODEPISCODISTRITODEPISCO-PROVINCIADEPISCO-DEPARTAMENTODEICA 24 EMP.PE-1S(MALA)-CALANGO-SANJUANDETANTARACHE-CARHUAPAMPA-YURACMAYO- EMP.PE-22(RÍOBLANCO)PORNIVELESDESERVICIO 25 EMP.PE-1S(PALPA)-LLAUTA-HUANCASANCOS-DV.CARAPO-PAMPACANGALLO-EMP.PE-32A(CHALCO)PORNIVELESDESERVICIO 26 INTEGRACIÓNVIALTACNA-LAPAZ 27 LONGITUDINALDELASIERRATRAMO4:HUANCAYO-AYACUCHO-ANDAHUAYLAS-PTE.SAHUINTOYDV.PISCO-AYACUCHO 28 MEJORAMIENTOANIVELDEAUTOPISTAY/OPARVIALSECTOR2:EMP.RUTAPE-1S-DV.VARIANTEUCHUMAYODISTRITODELAJOYA- PROVINCIADEAREQUIPA-DEPARTAMENTODEAREQUIPA 29 MEJORAMIENTODELACARRETERAANDAHUAYLAS(EMP.PE-3S)-PAMPACHIRI-NEGROMAYO (EMPALMEPE-30A)PORNIVELESDESERVICIO 30 MEJORAMIENTODELACARRETERACASMA-HUARAZ-HUARI-HUACAYBAMBA-JIRCAN-TINGOMARÍA- MONZON-EMP.PE-18A(TINGOMARÍA)PORNIVELESDESERVICIO 31 MEJORAMIENTODELACARRETERACHINCHA-PALCA-VILLAARMA-EMPALMERUTAPE-28DDISTRITODEALTOLARAN- PROVINCIADECHINCHA-DEPARTAMENTODEICA;DISTRITODEHUANCAVELICA-PROVINCIADEHUANCAVELICA- DEPARTAMENTODEHUANCAVELICA 32 MEJORAMIENTODELACARRETERACHUQUICARA-PUENTEQUIROZ-TAUCA-CABANA-HUANDOVAL-PALLASCA 33 MEJORAMIENTODELACARRETERACUSCO-PISAC-URUBAMBA-OLLANTAYTAMBO 34 MEJORAMIENTODELACARRETERACUTERVO-SOCOTA-SANANDRÉS-SANTOTOMAS-PIMPINGOS-CUYCAPORNIVELESDESERVICIO 35 MEJORAMIENTODELACARRETERAEMP.PE-1S(DV.APLAO)-CORIRE-APLAO-CHUQUIBAMBA-ARMA-COTAHUASI- CHARCANA-ACCOPAMPA-DV.SAYLA-PAMPACHACRA-USHUA-OYOLO-DV.SEQUELLO-MARCABAMBA- EMP.PE-32C(PAUSA)-MARANPORNIVELESDESERVICIO 36 MEJORAMIENTODELACARRETERAEMP.PE-3N(LACIMA)-CONOCANCHA-EMP.PE-22(CHINCHAN)PORNIVELESDESERVICIOS 37 MEJORAMIENTODELACARRETERAEMP.PE-3N(LAGUNASAUSACOCHA)-PUENTEPALLAR-CHAGUAL- TAYABAMBA-PUENTEHUACRACHUCOYLOSRAMALESPUENTEPALLAR-CALEMARYTAYABAMBA- QUICHES-EMP.PE-12A(DV.SIHUAS)PORNIVELESDESERVICIO
  • 101. 15 N° PROYECTO 38 MEJORAMIENTODELACARRETERAEMP.PE-3S(HUAYLLAPAMPA)-LAQUINUA-SANFRANCISCO-PUERTOENE-TZOMAVENI- CUBANTIAYRAMALPUENTEALTOANAPATI-BOCASONORO-PUNTACARRETERAPORNIVELESDESERVICIO 39 MEJORAMIENTODELACARRETERAJULIACA-PUTINA-ORIENTAL-SANDIA-SANIGNACIO-PUNTADECARRETERAYDV.PUTINA- MOHO-CONIMA-MILILAYA-FRONTERACONBOLIVIAYDV.MILILAYA-TILALI-FRONTERACONBOLIVIA,PORNIVELESDESERVICIO 40 MEJORAMIENTODELACARRETERAOYÓN-AMBO 41 MEJORAMIENTODELACARRETERAPUENTERICARDOPALMA-LAOROYA:VARIANTEEMP.PE-022KM.101+379 (RÍOBLANCO)-EMP.RUTAPE-3SKM.21+918(HUARI) 42 MEJORAMIENTODELACARRETERARODRÍGUEZDEMENDOZA-EMPALMERUTAPE-5NLACALZADA, TRAMOSELVAALEGRE-EMPALMERUTAPE-5NLACALZADA 43 MEJORAMIENTODELACARRETERA:EMP.PE-3S(CONCEPCIÓN)-COMAS-EMP.PE-5S(SATIPO)/EMP.PE-5S(PTO.OCOPA)-ATALAYA /EMP.PE-5S(DV.BAJOKIMIRIKI)-BUENOSAIRES-PTO.PRADO-MAZAROBENI-CAMAJENI-POYENI,PORNIVELESDESERVICIO- 44 MEJORAMIENTODELARUTANACIONALPE-04TRAMOEMP.PE-1N(ELCRUCE)-DV.SECHURA(PE-1NK)- BAYÓVAR-TERMINALBAYÓVAR-BAPO 45 MEJORAMIENTODELDISEÑOGEOMÉTRICODELACURVAENLAPANAMERICANANORTE,RUTAPE-1NKM108+000 46 MEJORAMIENTODELDISEÑOGEOMÉTRICODELASCURVASDELSECTOR3.1NASCA-PUQUIO 47 MEJORAMIENTOYCONSTRUCCIÓNDELACARRETERAEMPP1N-OLMOS-EMP.1NJYDESVÍONUEVACIUDADDEOLMOS- NUEVACIUDADDEOLMOS-EMP.LA510YDESVÍOMORROPE-EMP.LA105(MORROPE),DISTRITODEOLMOS- PROVINCIADELAMBAYEQUE- 48 MEJORAMIENTOYREHABILITACIONDELACARRETERAMAZAMARI-PANGOA-CUBANTIA 49 MOLINOPAMPA-PTE.HUAROCHIRI-PASACANCHA-ANDAYMAYO-POMABAMBA-PISCOBAMBA-SANLUIS-EMP.PE-14B(HUARI) 50 OPTIMIZACIÓNPUENTEPESCADORES 51 PROGRAMADEINFRAESTRUCTURAVIALPARALACOMPETITIVIDADREGIONAL-PROREGIÓN(1Y2) 52 REEMPLAZODE12PUENTESENELCORREDORVIALNACIONALRUTAPE-3N:CONOCOCHA-HUARAZ-PUENTEQUIROZ 53 REEMPLAZODE12PUENTESENELCORREDORVIALNACIONAL:CIUDADDEDIOS-CAJAMARCAKM.97+580-KM.173+967 54 REEMPLAZODE14PUENTESENLOSCORREDORESVIALESNACIONALES:CIUDADDEDIOS-CAJAMARCAKM.13+663-KM.91+230, CHICAMA-SAUSAL-CASCASKM.46+869-58+054 55 REEMPLAZODE16PUENTESUBICADOSENLOSCORREDORESVIALESNACIONALESRUTA:1S:TRAMOICA-DV.QUILCA- REPARTICIÓN,RUTA1SD:TRAMOLOSCERILLOS-ISLAY-MOLLENDO-ILO-ELPOZO,RUTAPE38:TRAMOTACNA-TARATA 56 REEMPLAZODELPUENTESANFRANCISCOENLAREDVIALNACIONALRUTAPE-28B,LAQUINUA-TAMBO-SANFRANCISCO 57 REHABILITACIONDELACARRETERAPATIVILCA-QUEBRADASECA-PUENTESANTA- DV.SALAVERRYYDV.SALAVERRY-PUERTOSALAVERRY 58 REHABILITACIÓNYMEJORAMIENTODELACARRETERAHUALLANCA-CARAZ 59 REHABILITACIÓNYMEJORAMIENTODELACARRETERADV.CERRODEPASCO-TINGOMARIA 60 REHABILITACIÓNYMEJORAMIENTODELACARRETERAEMP.RUTA16A(PUENTERANCHO)-PANAO-CHAGLLA-ABRAALEGRIA 61 REHABILITACIÓNYMEJORAMIENTODELACARRETERAICA-LOSMOLINOS-TAMBILLOS 62 REHABILITACIÓNYMEJORAMIENTODELACARRETERAPALLASCA-MOLLEPATA-MOLLEBAMBA- SANTIAGODECHUCOEMPALMERUTANO10 63 REHABILITACIÓNYMEJORAMIENTODELACARRETERAPE-3NLONGITUDINALDELASIERRANORTE, TRAMOCOCHABAMBA-CUTERVO-SANTODOMINGODELACAPILLA-CHIPLE (LONGITUDINALDELASIERRATRAMO2) 64 REHABILITACIÓNYMEJORAMIENTODELACARRETERARUTANPE-08,EMP.PE-1N(CIUDADDEDIOS)-EMP.PE-3N(CAJAMARCA) 65 REHABILITACIÓN,MEJORAMIENTODELACARRETERADV.CONOCOCHA(EMPS.RUTASPE-1NYPE-16)- CONOCOCHA-CATAC-HUARAZ-CARAZ 66 RENOVACIÓNDEPUENTEDECARRETERA;ENELTRAMO5:MATARANI–AREQUIPA–JULIACA–AZÁNGARO/ILO– MOQUEGUA–PUNO–JULIACADELPROYECTOCORREDORVIALINTEROCEÁNICOSUR,PERÚ–BRASIL. REHABILITACIÓNYMEJORAMIENTODELOSPUENTESCUTIMBO,TIMILLO 67 VÍADEEVITAMIENTODECHIMBOTE,TRUJILLO,VIRU,CASMAYHUARMEY (REDVIALN°4:PATIVILCA-SANTA-TRUJILLOYPUERTOSALAVERRY) 68 VÍADEEVITAMIENTODESANANDRÉS-GUADALUPE(REDVIALN°6:PUENTEPUCUSANA-CERROAZUL-ICA) ANEXOS
  • 102. 16 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD c.Terminalesportuariosyfluvialesyvíasnavegables N° PROYECTO 1 TERMINALMULTIPROPÓSITOMUELLENORTE-CALLAO-APMTERMINALESCALLAO 2 TERMINALDECONTENEDORESMUELLESUR-CALLAO-DPWORLDCALLAO 3 HIDROVÍAAMAZÓNICA:MEJORAMIENTOYMANTENIMIENTODELASCONDICIONESDENAVEGABILIDAD ENLOSRÍOSUCAYALI,HUALLAGA,MARAÑÓNYAMAZONAS 4 REHABILITACIÓNDELTERMINALPORTUARIODEPUCALLPA 5 TERMINALPORTUARIOMULTIPROPÓSITODESALAVERRY 6 TERMINALPORTUARIOGENERALSANMARTÍN(PISCO) d. Aeroportuario N° PROYECTO 1 MEJORAMIENTODELSISTEMADEPISTASYCERCOPERIMÉTRICODELAEROPUERTOJOSÉABELARDOQUIÑONEZDECHICLAYO 2 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELSERVICIOAEROPORTUARIOENLAREGIÓNLALIBERTADMEDIANTELAMODERNIZACIÓN DELAEROPUERTODETRUJILLODISTRITODEHUANCHACO-PROVINCIADETRUJILLO-DEPARTAMENTODELALIBERTAD 3 MEJORAMIENTODELSERVICIOAEROPORTUARIODELAREGIÓNPIURA,MEDIANTELAMODERNIZACIÓNDEL AEROPUERTODEPIURADISTRITODECASTILLA-PROVINCIADEPIURA-DEPARTAMENTODEPIURA 4 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELSERVICIOAEROPORTUARIOENLAREGIÓNDECAJAMARCAMEDIANTE LAMODERNIZACIÓNDELAEROPUERTOINTERNACIONALDECAJAMARCADISTRITODELOSBAÑOSDELINCA- PROVINCIADECAJAMARCA-DEPARTAMENTODECAJAMARCA 5 TERCERGRUPODEAEROPUERTOS:JAEN,JAUJA,HUANUCO,ILO,CHIMBOTE,TINGOMARÍA,RIOJA,YURIMAGUAS 6 AMPLIACIÓNDELAEROPUERTOINTERNACIONALJORGECHÁVEZ 7 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELSERVICIOAEROPORTUARIOENLAREGIÓNCUSCOMEDIANTE ELNUEVOAEROPUERTOINTERNACIONALDECHINCHERO-CUSCO 8 MEJORAMIENTODELSISTEMADEPISTASYCERCOPERIMÉTRICODELAEROPUERTODEPIURA 9 MEJORAMIENTODELSERVICIOAEROPORTUARIOENLAREGIÓNDELAMBAYEQUEMEDIANTELAMODERNIZACIÓN DELAEROPUERTOINTERNACIONALCAPFAPJOSÉABELARDOQUIÑONESGONZALESDECHICLAYO e.Sectorlogístico N° PROYECTO 1 CREACIÓNDETRUCKCENTERDEANCÓN-LIMA,SALAVERRY-LALIBERTADYATICO,AREQUIPA 2 CREACIÓNDELANTEPUERTODELCALLAOYMEJORAMIENTODEVÍASDEACCESOALPUERTOYANTEPUERTODELCALLAO 3 CREACIÓNDELANTEPUERTODEPAITAYVÍASDEACCESOALPUERTOYANTEPUERTODEPAITA Comunicaciones N° PROYECTO 1 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNPIURA 2 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNCAJAMARCA 3 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNTUMBES 4 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNAMAZONAS 5 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNPUNO 6 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNJUNÍN 7 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNLIMA 8 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNMOQUEGUA 9 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNICA
  • 103. 17 ANEXOS N° PROYECTO 10 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNTACNA 11 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNANCASH 12 CREACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNLALIBERTAD 13 INSTALACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNAREQUIPA 14 CREACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNHUÁNUCO 15 CREACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIÓNSANMARTIN 16 CREACIÓNDEBANDAANCHAPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAREGIONPASCO 17 CREACIÓNDEUNAREDDECOMUNICACIONESPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIALDELAS LOCALIDADESDELASCUENCASDELOSRÍOSNAPO-PUTUMAYO,YDELASCUENCASDELOSRÍOSHUALLAGA, MARAÑÓNYAMAZONASENELTRAMOYURIMAGUAS-IQUITOS,REGIÓNLORETO 18 CREACIÓNDEUNAREDDECOMUNICACIONESPARALACONECTIVIDADINTEGRALYDESARROLLOSOCIAL DELDISTRITODEMANSERICHE,PROVINCIADÁTEMDELMARAÑÓN,ENELDEPARTAMENTODELORETO 2.Energía ElMinisteriodeEnergíayMinaspriorizóuntotalde49proyectos97. N° PROYECTO 1 CENTRALHIDROELÉCTRICACENTAUROIII 2 CENTRALHIDROELÉCTRICASANGABÁNIII 3 CENTRALHIDROELÉCTRICACHARCANIVII 4 CENTRALHIDROELÉCTRICATAMBOI 5 PARQUEEÓLICODUNA(RER) 6 PARQUEEÓLICOHUAMBOS(RER) 7 CENTRALHIDROELÉCTRICAKUSA(RER) 8 CENTRALHIDROELÉCTRICAALLI(RER) 9 MASIFICACIÓNDELGAS 10 SISTEMAINTEGRADODETRANSPORTEDEGAS 11 ENLACE500KVLANIÑA-PIURA,SUBESTACIONES,LÍNEASYAMPLIACIONESASOCIADAS 12 LT500KVPIURANUEVAFRONTERA 13 ENLACE500KVMANTARO-NUEVAYANANGO-CARAPONGO 14 ENLACE500KVNUEVAYANANGO-NUEVAHUÁNUCO 15 ENLACE220KVPARIÑAS-TUMBESYAMPLIACIÓNSEPARIÑAS 16 AMPLIACIÓNSENUEVATUMBESYLT60KVNUEVATUMBES-TUMBES 17 CAMBIODETENSIÓNLTCHILCA-LAPLANICIE-CARABAYLLOYSE 18 SENUEVAPLANICIE 19 REPOTENCIACIÓNLTCARABAYLLO-CHIMBOTE-TRUJILLO 20 ENLACETINGOMARÍA-AGUAYTIA(EN220KV) 21 CONSTRUCCIÓNDENUEVASECAMPOVERDE138/23KV–20MVA.SEINTERCONECTARÁALSISTEMA ATRAVÉSDELSECCIONAMIENTODELALÍNEA138KVAGUAYTÍA–CAMPOVERDE–PUCALLPA. 22 SUBESTACIÓNELÉCTRICATRANSFORMADORAZORRITOS 23 SUBESTACIÓNELÉCTRICATRANSFORMADORAPALLASCA 24 SUBESTACIÓNELÉCTRICATRANSFORMADORAHUARAZOESTE 25 LÍNEADETRANSMISIÓNHUARAZOESTE–HUARAZSUR 26 LÍNEADETRANSMISIÓNHUARAZSUR-TICAPAMPA 27 SUBESTACIÓNELÉCTRICATRANSFORMADORAHUARAZSUR 28 SUBESTACIÓNELÉCTRICACARHUAQUERO 29 SUBESTACIÓNELÉCTRICATRANSFORMADORAHUAMACHUCO 30 LÍNEADETRANSMISIÓNTRUJILLONORTE–TRUJILLONOROESTE 31 SUBESTACIÓNELÉCTRICATRANSFORMADORACHAO 97/RemitidosmedianteOficioN°251-2019-MINEM/DGEE,OficioN°727-2019-MEM/DGHyOficioN°260-2019-MINEM/DGEE.
  • 104. 18 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD N° PROYECTO 32 SUBESTACIÓNELÉCTRICATRANSFORMADORAGUADALUPE 33 LÍNEADETRANSMISIÓNLARAMADA-HUAMACHUCO 34 SUBESTACIÓNELÉCTRICATRANSFORMADORAMOTIL 35 SUBESTACIÓNELÉCTRICATRANSFORMADORALARAMADA 36 SUBESTACIÓNELÉCTRICATRANSFORMADORATRUJILLONORTE 37 SUBESTACIÓNELÉCTRICATRANSFORMADORAVIRÚNUEVA 38 LÍNEADETRANSMISIÓNCHICLAYOSUR-CHICLAYOCENTRO 39 SUBESTACIÓNELÉCTRICATUMAN 40 SUBESTACIÓNELÉCTRICAILLIMO 41 SUBESTACIÓNELÉCTRICALAMBAYEQUESUR 42 SUBESTACIÓNELÉCTRICACHICLAYOCENTRO(TRANSFORMADORDE60/23/10KV,30MVA) 43 CELDASVARIASPARAELECTRONORTE 44 SUBESTACIÓNELÉCTRICACHICLAYOCENTRO(NUEVASETCHICLAYOCENTRO60/23/10KV) 45 SUBESTACIÓNELÉCTRICACHICLAYOSUR 46 CONTRATODECONCESIÓNDEDISTRIBUCIÓNDEGASNATURALPORREDDEDUCTOSENLAREGIÓNPIURA 47 CONTRATODECONCESIÓNDEDISTRIBUCIÓNDEGASNATURALPORREDDEDUCTOSENELDEPARTAMENTODETUMBES 48 NUEVASETPIURAESTE 49 NUEVASETVALLEDELCHIRA ENOSApriorizóuntotalde13proyectos98. N° PROYECTO 1 LT60KVPIURACENTRO-CASTILLA,INCLUYEBAHÍA60KVCASTILLAYAMPLIACIÓNDESETPIURACENTRO 2 AMPLIACIÓNDESETPAITAINDUSTRIAL,INCLUYETRANSFORMADOR60/23KV-40MVA, 2CELDASDELINEA60KVYCELDADEAMT23KV 3 LT60KVPIURAOESTE-GRAUYSETGRAU 4 BANCODECAPACITORESSETCHULUCANAS 5 BANCODECAPACITORESSETCASTILLA 6 CELDADERIVACIÓN60KVCHULUCANASAMORROPÓNYCELDADE60KVMORROPONALOMALARGA 7 AMPLIACIÓNDESETLOSEJIDOS 8 BANCODECAPACITORESSETSULLANA 9 BANCODECAPACITORESSETPAITAINDUSTRIAL 10 ENLACEASETAGROAURORA 11 AMPLIACIÓNDESETTUMBES 12 AMPLIACIÓNDELASETPUERTOPIZARRO 13 BANCODECAPACITORESSETPUERTOPIZARRO 3. AgriculturayRiego ElMinisteriodeAgriculturayRiegopriorizóuntotalde16proyectos99. N° PROYECTO 1 PROYECTOCHAVIMOCHICTERCERAETAPA–LALIBERTAD 2 MAJESSIGUAS-IIETAPA-AREQUIPA 3 AFIANZAMIENTODELSISTEMAHIDRAÚLICODELAIRRIGACIÓNSANLORENZO 4 MEJORAMIENTOYREGULACIÓNPARAELSISTEMADERIEGODELVALLEDELRÍOZANA,DISTRITOSDELAGUNAS,ZANA, CAYALTÍ,NUEVAARICAYOYOTÚN,PROVINCIADECHICLAYO,DEPARTAMENTODELAMBAYEQUE 5 MEJORAMIENTODELSERVICIODEAGUAPARARIEGODE5,500HECTAREASDELVALLEVIEJODISTRITODEOLMOS- PROVINCIADELAMBAYEQUE-DEPARTAMENTODELAMBAYEQUE 98/RemitidomedianteOficioN°098-2019/GPC-FONAFE 99/RemitidomedianteOficioN°109-2019-MINAGRI-DVDIAR
  • 105. 19 N° PROYECTO 6 CONSTRUCCIÓN-REGULACIÓNDELASAGUASDELRÍOCHONTAMEDIANTELAPRESACHONTA, PROVINCIADECAJAMARCA-CAJAMARCA 7 MEJORAMIENTOYREGULACIÓNDELSISTEMADERIEGODELACUENCAMEDIAYBAJADELRÍOCUNAS-JUNÍN 8 AFIANZAMIENTOHÍDRICODELACUENCADELRÍOGRANDE-SANTACRUZ–PALPA-ICA 9 CONSTRUCCIÓNDELAPRESATAMBO-ICA 10 AFIANZAMIENTOHÍDRICOENLASUBCUENCABAJADELRÍOPALTUTURE-JANAPUJIOPARAELDESARROLLO AGRÍCOLADELACUENCADELRÍOTAMBO-REGIONESAREQUIPAYMOQUEGUA 11 PROYECTOACARI-BELLAUNIÓNIIETAPADECONSTRUCCIÓNDELAREPRESADEIRURO-AYACUCHO 12 CONSTRUCCIÓNDELAPRESAHUMALSOPARAMEJORAMIENTODERIEGOENELVALLEDECARUMASYLA HABILITACIÓNDELASPAMPASDEJAGUAYCHINCHARECONRIEGOTECNIFICADOENLAREGIÓNMOQUEGUA 13 PRESACAZADEROS-TUMBES 14 CHINECAS COMPONENTEI–PRESADEALMACENAMIENTOYREGULACIÓNLAHUACAENELRÍOSANTA–ANCASH COMPONENTEII–CREACIÓNDELSISTEMADEIRRIGACIÓNENELSECTORPOCTAO– PAMPACOLORADA,ENLOSDISTRITOSDECASMA,BUENAVISTAALTAYYAUTÁNDE LAPROVINCIADECASMA,DEPARTAMENTODEANCASH COMPONENTEIII–CANALPRINCIPALNEPEÑA–CASMA/SECHINDESDELAPROGRESIVAKM87+820–KM134+200, DISTRITODECASMA,PROVINCIADECASMA–DEPARTAMENTODEANCASH 15 AMPLIACIÓNDELAPRESAANCASCOCHAYAFIANZAMIENTODELVALLEDEYAUCA(AYACUCHOYAREQUIPA) 16 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELAPROVISIÓNDEAGUAPARADESARROLLOAGRÍCOLAENEL VALLEDETACNA-VILAVILANIII-FASEI 4.Saneamientoyresiduossólidos ElMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamientopriorizóuntotalde9proyectos100. N° PROYECTO 1 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELOSSERVICIOSDEAGUAPOTABLEYRECOLECCIÓNDEAGUASRESIDUALESDELA CIUDADDEPUNO,DISTRITODEPUNO-PROVINCIADEPUNO-DEPARTAMENTODEPUNO 2 AMPLIACIÓNYMEJORAMIENTODELOSSERVICIOSDEAGUAPOTABLEYALCANTARILLADODELACIUDADDEJULIACA-PUNO 3 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELOSSERVICIOSDEAGUAPOTABLE,ALCANTARILLADOYTRATAMIENTODE AGUASRESIDUALES,PROVINCIADECORONELPORTILLO-UCAYALI 4 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELOSSERVICIOSDEAGUAPOTABLEYRECOLECCIÓNDEAGUASRESIDUALES EN20DISTRITOSDELAPROVINCIADEAREQUIPA–DEPARTAMENTODEAREQUIPA 5 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELOSSERVICIOSDEAGUAPOTABLE,RECOLECCIÓNYTRATAMIENTODE AGUASRESIDUALESEN4DISTRITOSDELAPROVINCIADECHICLAYO,DEPARTAMENTODELAMBAYEQUE 6 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELOSSERVICIOSDEAGUAPOTABLEYRECOLECCIÓNDEAGUASRESIDUALES ENLOSDISTRITOSDECHIMBOTEYNUEVOCHIMBOTE,PROVINCIADESANTA-DEPARTAMENTODEANCASH 7 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELOSSERVICIOSDEAGUAPOTABLEYALCANTARILLADOENEL DISTRITOTAMBOPATA,PROVINCIADETAMBOPATA,REGIÓNMADREDEDIOS 8 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓN,CREACIÓNDELOSSERVICIOSDEAGUAPOTABLEYRECOLECCIÓNDEAGUAS RESIDUALESEN8DISTRITOSDELAPROVINCIADETRUJILLO–DEPARTAMENTODELALIBERTAD 9 PTARTITICACA-AMPLIACIÓN,MEJORAMIENTODELOSSERVICIOSDERECOLECCIÓNYTRATAMIENTODEAGUAS RESIDUALESDELASCIUDADESDEAYAVIRI,MOHO,JULIACA,PUNO,ILAVEYJULI,DEPARTAMENTODEPUNO ANEXOS 100/RemitidomedianteOficioN°187-2019-VIVIENDA/VMCS
  • 106. 20 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Sedapalpriorizóuntotalde8proyectos101. N° PROYECTO 1 OBRASDECABECERAYCONDUCCIÓNPARAELABASTECIMIENTODEAGUAPOTABLEPARALIMA 2 INSTALACIÓNDENUEVAPLANTADETRATAMIENTODELOSEFLUENTESDELOSDECANTADORESDELAS PLANTASDETRATAMIENTON1YN2DELAATARJEA-DISTRITODEELAGUSTINO 3 PLANTADETRATAMIENTODEAGUASRESIDUALESYEMISARIOSUBMARINOLACHIRA-PTARLACHIRA 4 REHABILITACIÓNDELCOLECTORCENTENARIO 5 MEJORAMIENTODELOSCOLECTORESPRIMARIOSDECONDUCCIÓNDEAGUASRESIDUALESENELÁMBITODELÁREA DEDRENAJEDELCOLECTORSURCODISTRITOSDESANBORJA,SANISIDRO,SANLUIS,MIRAFLORES, SURQUILLO,SANTIAGODESURCO,SANTAANITAYBARRANCO-PROVINCIADELIMA-DEPARTAMENTODELIMA 6 AMPLIACIÓNDELSISTEMADEALMACENAMIENTODEAGUACRUDADELESTANQUEREGULADORN°03DELAPTAPDELAATARJEA 7 CREACIÓNDEFUENTEDEAGUAPOREXTRACCIÓNYRECARGAARTIFICIALINDUCIDAENELVALLEDELRÍOCHILLÓN DISTRITODECARABAYLLO-PROVINCIADELIMA-DEPARTAMENTODELIMA 8 CREACIÓNDEFUENTEDEAGUAPOREXTRACCIÓNYRECARGAARTIFICIALINDUCIDAENELVALLEDELRÍORÍMACCHOSICA- DISTRITODELURIGANCHO-PROVINCIADELIMA-DEPARTAMENTODELIMA;CHACLACAYO-DISTRITODECHACLACAYO- PROVINCIADELIMA-DEPARTAMENTODELIMA ElMinisteriodeAmbientepriorizóuntotalde14proyectos102. N° PROYECTO 1 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELSERVICIODELIMPIEZAPUBLICAPARALASCIUDADESDELOSDISTRITOSDEALTOSELVA ALEGRE,CAYMA,CERROCOLORADO,CHARACATO,JACOBOHUNTER,JOSÉLUISBUSTAMANTEYRIVERO,LAJOYA,MARIANO MELGAR,MIRAFLORES,PAUCARPATA,SABANDÍA,SACHACA,SOCABAYA,TIABAYA,UCHUMAYO,YANAHUARA,YURAYDISTRITODE AREQUIPA-PROVINCIADEAREQUIPA-DEPARTAMENTODEAREQUIPA 2 AMPLIACIÓNYMEJORAMIENTODELAGESTIÓNINTEGRALDELOSRESIDUOSSÓLIDOSENLACIUDADDE AZANGARO,PROVINCIADEAZANGARO-PUNO 3 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELAGESTIÓNINTEGRALDERESIDUOSSÓLIDOSMUNICIPALESENLACIUDAD DEFERREÑAFEYAMPLIACIÓNDELSERVICIODEDISPOSICIÓNFINALPARALASCIUDADESDEPUEBLONUEVOYMANUEL ANTONIOMESONESMURO,PROVINCIADEFERREÑAFE,DEPARTAMENTODELAMBAYEQUE 4 AMPLIACIÓNYMEJORAMIENTODELAGESTIÓNINTEGRALDELOSRESIDUOSSÓLIDOSMUNICIPALESEN LACIUDADDEILAVE,PROVINCIADEELCOLLAO-PUNO 5 AMPLIACIÓNYMEJORAMIENTODELAGESTIÓNINTEGRALDERESIDUOSSÓLIDOSMUNICIPALESENLACIUDADDE JULIACAYADECUADOSERVICIODEDISPOSICIÓNFINALDERESIDUOSSÓLIDOSDELASCIUDADESDECABANA, CABANILLASYCARACOTO,PROVINCIADESANROMÁN-PUNO 6 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELAGESTIÓNINTEGRALDELOSRESIDUOSSÓLIDOSMUNICIPALESENLACIUDAD DENUEVOCHIMBOTE,DISTRITODENUEVOCHIMBOTE-SANTA-ANCASH 7 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELAGESTIÓNINTEGRALDERESIDUOSSÓLIDOSMUNICIPALESDELACIUDAD DEPUERTOMALDONADO,PROVINCIADETAMBOPATA,REGIÓNMADREDEDIOS 8 MEJORAMIENTODELAGESTIÓNINTEGRALDERESIDUOSSÓLIDOSENLACIUDADDEPUNO,PROVINCIADEPUNO-PUNO 9 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELSERVICIODELIMPIEZAPÚBLICAPARALASCIUDADESDELOSDISTRITOSDEMANANTAY, NUEVAREQUENA,YARINACOCHAYDISTRITODECALLERIA-PROVINCIADECORONELPORTILLO-DEPARTAMENTODEUCAYALI 10 MEJORAMIENTODELAGESTIÓNINTEGRALDELOSRESIDUOSSÓLIDOSURBANOS,PROVINCIADESECHURA-PIURA 11 MEJORAMIENTODELAGESTIÓNINTEGRALDERESIDUOSSÓLIDOSMUNICIPALESENELDISTRITODEPAITA, PROVINCIADEPAITA-PIURA 12 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELAGESTIÓNINTEGRALDELOSRESIDUOSSÓLIDOSMUNICIPALES ENLACIUDADDETALARA,PROVINCIADETALARA-PIURA 13 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELAGESTIÓNINTEGRALDELOSRESIDUOSSÓLIDOSMUNICIPALESENLACIUDADDETUMBESY AMPLIACIÓNDELSERVICIODEDISPOSICIÓNFINALPARALAZONAURBANADELOSDISTRITOSDECORRALES, PAMPASDEHOSPITAL,SANJACINTOYSANJUANDELAVIRGENDELAPROVINCIADETUMBES 14 MEJORAMIENTOYAMPLIACIÓNDELAGESTIÓNINTEGRALDERESIDUOSSÓLIDOSMUNICIPALESENLACIUDADDE PIURAYAMPLIACIÓNDELSERVICIODEDISPOSICIÓNFINALPARALACIUDADDECASTILLA,DISTRITOSDEPIURA YCASTILLA,PROVINCIADEPIURA-PIURA 101/RemitidomedianteCartaN°042-2019-GDI 102/RemitidomedianteOficioN°00375-2019-MINAM/VMGA/DGRS
  • 107. 21 Anexo3:Propuestametodológicadel Minamycasoaplicado Definicióndegestiónderiesgos: Lagestiónderiesgosanteelcambioclimáticosonlasaccio- nesdeplaneamientoyejecuciónquepermitenquecumpla conlacondicióndesostenibilidad.Elriesgosedefinecomola «probabilidadquelaunidadsocialosusmediosdevidasufran dañosypérdidasaconsecuenciadelimpactodeunpeligro». Análisisdepeligros Sí No Comentarios Análisisdepeligros Sí No Comentarios Inundaciones Huaicos Lluviasintensas Derrumbes/Deslizamientos Heladas Tsunamis Friaje/Nevada Incendiosurbanos Sequías Otros Fuente:Lainformaciónestádisponibleenlaplataformatecnológicadeconsultaenlíneaquepermitiráalaregión,entidadesprivadasypoblación engeneral,accederainformacióngeoespacialyregistrosadministrativosespecializados,referidosalaGestióndelRiesgodeDesastreshttp:// sigrid.cenepred.gob.pe/sigridv3/,http://sinpad.indeci.gob.pe/PortalSINPAD/,https://online.desinventar.org/desinventar/#PER-1250695241- peru_inventario_historico_de_desastres/,https://sinia.minam.gob.pe/visor/?token=2d386fb034db823b3213b2d422d81878 2. El análisis de exposición identifica los componen- tes o elementos del proyecto y la unidad productora existentequesípodríanoestánexpuestos.Ejemplo: Propuestaparamejorarlagestiónderiesgosenelfuturo: 1.El análisis de peligros se enfoca en la identificación yevaluacióndelospeligrosmásrelevantesenelterri- torioyquepodríanafectaralproyecto.Seránecesario generar más información a nivel distrital y provincial paraunaevaluaciónmásobjetiva. Variable1/ Localizacióndelproyecto respectodepeligro2/ Característicasdelterreno Bajo Muyalejado>5kilómetros Terrenosplanosocon pocapendiente;rocay suelocompactoyseco, conaltacapacidad portante;terrenosaltos noinundables,alejados debarrancosocerros deleznables. Medio Medianamentecerca1-5 kilómetros Suelodecalidad intermedia,con aceleracionessísmicas moderadas;inundaciones muyesporádicas,conbajo tiranteyvelocidad. Alto Cerca0-1kilómetros Sectoresdealtasaceleraciones sísmicasporsuscaracterísticas geotécnicas;amenazadospor aludesoavalanchas;zonas inundablesagranvelocidad,con fuerzahidrodinámicaypoder erosivo;etc. Nivelderiesgo 1/Siporlomenosalgunavariablepresentacategoríaaltaomedio,elproyectopresentaexposición. 2/Serefierealacercaníaoalejamientodelproyectoacondicionesdepeligroporinundación. Fuente:AdaptadodelIndeci(2005). ANEXOS ANEXOS
  • 108. 22 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD 3. En el análisis de vulnerabilidad se presenta la eva- luacióndelosfactoresquegeneranopodríangenerar vulnerabilidad(fragilidad,resiliencia)frenteaundeter- minadopeligro.Asimismo,seelaboraráunamatrizcon eltipodeinfraestructurarequeridaparacadaproyec- todetalformaquesereduzcasufragilidad.Ejemplo: 4. Estimación del nivel de riesgo ante los efectos del cambio climático: identificación de los daños y pérdi- dasqueocasionaríaelimpactodelpeligroenlaunidad productoraexistenteoenelproyectoyenlosusuarios. Matrizdeevaluación: Sicumpleconunpuntajedetresomás,tendrápuntaje enelindicador(vercasoaplicado). Factor Fragilidad1/ Resiliencia2/ Variable Tipodeconstrucción. Aplicacióndenormas deconstrucción. Integración institucionaldelazona. Niveldeorganización delapoblación. Existenciaderecursos financierospara respuestaante desastres. Bajo Estructura sismorresistentecon adecuadatécnica constructiva(deaceroo concreto). Cumplimientoestricto ley. Coordinaciónapropiada entreinstituciones públicas,privadasy población. Totalmenteorganizada. Existenmecanismos definanciamientopara manteneroperativoslos serviciosdelproyecto. Medio Estructuradeconcreto, aceroomadera,sin adecuadatécnica constructiva. Cumplimientoparcial. Coordinaciónparcialentre institucionespúblicas, privadasypoblación. Parcialmenteorganizada Existenalgunos mecanismosfinancieros parabrindarservicios parciales Alta Estructuradeadobe, piedra,maderauotros materialesdemenor resistencia,sinrefuerzo estructural. Nocumplimientoo inexistente. Ningúntipode coordinaciónentre institucionespúblicas, privadasypoblación. Noorganizada. Noexistenmecanismos financieros. 1/Siporlomenosalgunavariablepresentacategoríaaltaomedia,elproyectopresentafragilidad. 2/Siporlomenosalgunavariablepresentacategoríaaltaomedia,elproyectopresentaresiliencia.
  • 109. 23 Criteriosdemedición Exposición:Incluyemedidasquereducenexposiciónanteelimpactodeunpeligro identificado(ejemplo:murosdecontención,forestación,entreotros). Fragilidadosensibilidad:Eldiseñodelproyectotomaencuentalasnormasconstructivas sectorialesrelacionadasagestiónalriesgo.Sinoexistieran,sehaaplicadonormas internacionalesparasudiseñoobuenasprácticassectoriales. Resilienciaocapacidadadaptativa: •Incorporamedidasfísicasqueevitenlainterrupcióngeneradaporelimpactodel peligroeincluyeelpresupuestoparainversiónysumantenimientorequerido. •Incorporamedidasdegestión(capacidadeshumanas,planesdeatenciónde emergencias,yseguros)pararecuperarefectivamentelainfraestructuraimpactada. Total(suma).Sitienemásdetrespuntos,cumpleconelindicador. Sí 1 1 1 1 4 No 0 0 0 0 0 Mediciónoperacionaldeincorporacióndelagestióndelriesgo Puntaje ANEXOS
  • 110. 24 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD Casoaplicadodegestiónderiesgos 1.Análisisdepeligros 1.1Identificacióndepeligros: Seestablecequeelpeligroqueconmayorfrecuenciaha afectado el canal principal de conducción es el desliza- miento(zonadedeslizamientoentrelasprogresivaskm 0+080a1+243). 1.2Caracterizacióndepeligros: Lascaracterísticasdelpeligro(deslizamientos)son: •Causas:precipitacionesintensasquegeneraneldesliza- mientodetierrascuandolosesfuerzosdecorteexceden losesfuerzosderesistenciadelmaterial,poraccióndela gravedadylasaturacióndeeste.Conlapoblaciónsepudo evidenciarquelasprecipitacioneshanincrementadosu intensidaddeprecipitación. •Mesesdeocurrencia:periododelluvias(diciembre-mar- zo),ylapoblaciónevidenciaqueestasestáncambiando superiodicidad,presentándosemástardeyextendién- dosemásalládelperiodonormal. •Áreadeimpacto:eláreaafectadacorrespondealcanal principal del sistema de conducción entre las progresi- vaskm0+080a1+243delcanal.Enestetramosepre- sentancontinuosderrumbesquecaensobrelacajadel canalsinrevestir. 2.Análisisdeexposición: El área de impacto del deslizamiento, que afecta parte delsistemaderiego,ocurreenunazonainestabledela laderadelcerropordondediscurreelcanalprincipalen tierra entre las progresivas km 0 + 080 a 1 + 243. En tal sentido,seconsideraquelaUPestáexpuestaalpeligro identificadoenuntramodeunodesuselementos. 3.Análisisdevulnerabilidad 3.1.Análisisdefragilidad/sensibilidad: Se ha determinado que la fragilidad de la UP es alta de- bido a que el canal principal del sistema de conducción nocuentaconrevestimientonimecanismosquelopro- tejan frente al impacto de los deslizamientos, como un conducto cubierto con tapas de concreto armado en el tramodondesuelenocurrirlosdeslizamientos. 3.2.Análisisderesiliencia/capacidadadaptativa Laresilienciaesbajadebidoaquelosusuariosnodisponen defuentesalternativasdeaguaylajuntadeusuariosno poseeinstrumentosdegestiónfrentealainterrupción delservicionirecursosfinancieros. En este contexto, se ha determinado que el grado de vulnerabilidaddelaUPylosusuariosesalto. 4.Estimacióndelniveldelriesgoantelos efectosdelcambioclimático: 4.1.Identificacióndeprobablesdañosypérdidas Conociendo que la vulnerabilidad es alta, los daños y pérdidasprobablesson,entreotros: • Dañosenlainfraestructuraderiego: Destrucción de la plataforma y canal de conducción (canalprincipal)enlasprogresivas0+080a1+243. Colmatación de los tramos de línea de distribución (canalessecundarios). Destruccióndelcaminodeacceso. • Comoconsecuenciadelosdañosenlainfraestructura deriego,elservicioseinterrumpiráporuntiempoapro- ximadodetresmeses,dejándosedeproveerelservicio dedotardeaguaaláreabajoriego(sedejarádeaplicar 12riegospueslafrecuenciaderiegoesdesietedíasen promedio). • Al interrumpirse el servicio se generará pérdidas en laproduccióndelasáreasirrigadasconelsistemaexis- tente,queseestimanenun80porciento. 4.2.Estimacióndelnivelderiesgo Conociendo que el nivel de peligro es alto, y el nivel de vulnerabilidadtambiénesalto,elriesgoparalaUPtam- biénseríaalto. 4.3.PlanteamientodeMedidasdeAdaptaciónalCam- bioClimático(MACC) •MACCdeexposición:Forestacióndeladeracontigua altramoexpuestoalpeligrodederrumbes. •MACCdereduccióndefragilidad/sensibilidad:Secon- sidera el diseño de canal tapado en las progresivas del canal expuesto que hagan más resistente al peligro de derrumbesycumpliendoconlasnormasdelRNEdeobras hidráulicas. • Resiliencia o capacidad adaptativa: Se considera MACC orientadasaincrementarlaresilienciadelaUP,mediantela incorporacióndeldiseñodeunplandecontingenciaylaca- pacitacióndelosoperadoresparagestionaradecuadamente lasemergenciasproducidasporlosderrumbes. Procesodelagestióndelriesgoantelosefectosdelcambioclimáticoaunproyectoderiego
  • 111. 25 ANEXOS Anexo4:Revisióninternacionaldeplanesnacionalesdeinfraestructura País INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA EsincluidoenelPlan NacionaldeInfraestructura NombredelPlan Hipervínculodeldocumento Principalesdirectricesde desarrollo Númerodeproyectos incluidosenlalista priorizada Montodeinversión Participaciónrespecto deltotaldelprogramade inversión INFRAESTRUCTURA DESALUD EsincluidoenelPlan NacionaldeInfraestructura NombredelPlan Hipervínculodeldocumento Principalesdirectricesde desarrollo Númerodeproyectos incluidosenlalista priorizada Montodeinversión Participaciónrespecto deltotaldelprogramade inversión Bielorrusia Si NationalInfrastructurePlan 2016-2030 http://pppbelarus.by/files/ images/docs/nip_eng_web. pdf Construccióny reconstruccióndejardines deinfancia,escuelas, centrosdedesarrolloinfantil ycomplejospedagógicos. 9de100 $402.1millones(9 proyectospriorizados) 11% Si NationalInfrastructure Plan2016-2030 http://pppbelarus.by/files/ images/docs/nip_eng_web. pdf Construccióny reconstrucciónde hospitales,pabellones, centrosambulatoriosyde diagnóstico,ysanatorios. 29de100 $344.05millones(29 proyectospriorizados) 7,5% Chile No(elPNInoincluyeel sectoreducación) ProgramadeInfraestructura Educativa - Fortalecimientodelsistema educativonacionalatravésde laconstrucción,reconstrucción ymejoradeedificios educativos. - $10.385millones(proyectos consideradosparaelperiodo 2016-2025) 6,9% No(elPNInoincluyeelsector educación) PlanNacionaldeInversiónen Salud2018-2022 https:// plandeinversionesensalud. minsal.cl/ Fortalecerlarednacional desaludatravésdela construcción,reconstrucción, mantenimientoymejoradela infraestructuradesalud. 35enel2017 USD4.650millones(proyectos consideradosparaelperiodo 2016-2025) 3,1% Colombia No(NohayPNI) PlanPlurianualdeInversiones 2018-2022 http://www.camara.gov.co/ sites/default/files/2019-03/ Plan%20Plurianual%20 de%20Inversiones.pdf Construccióny reconstruccióndeedificios educativosydesarrollode capitalhumano. - USD$67millones(projectos 2019-2022) 20% No(NohayPNIperosíunplan nacionaldedesarrollo) PlanPlurianualdeInversiones 2018-2022 http://www.camara.gov.co/ sites/default/files/2019-03/ Plan%20Plurianual%20 de%20Inversiones.pdf Mejoradelossistemasde evaluaciónymonitoreo, desarrollodecapitalhumano einfraestructuradesalud pública. sin information USD$49millones(proyectos 2019-2022) 14% CostaRica No(NohayPNI) PlanNacionaldeInfraestructura Pública(PNIP)2019-2022 https:// observatorioplanificacion. cepal.org/sites/default/files/ plan/files/Costa%20Rica%20 PNDIP%20%202019-2022.pdf Construcciónyrehabilitación deinfraestructuraseducativas (edificios). 15de269(PNIP2015-2018) USD$383,94millones(proyectos activoseimplementados2015- 2017) 9,38% No(NohayPNIperosíunplan nacionaldedesarrollo) PlanNacionaldeDesarrolloyde InversiónPública2019-2022 https:// observatorioplanificacion. cepal.org/sites/default/files/ plan/files/Costa%20Rica%20 PNDIP%20%202019-2022.pdf Construccióndeinfraestructura degestióndeagua,edificios deatenciónmédicae infraestructurarecreativa/ deportiva 66de269 (PNIP2015-2018) USD$503,4millones(proyectos activoseimplementados2015- 2017) 12% PlanesNacionalesdeInfraestructuraconsiderandoelsectordeSaludyEducación
  • 112. 26 PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD PlanNacionalde INFRAESTRUCTURApara laCOMPETITIVIDAD ANEXOS