Problemasy politicasdelaeducacionbasica

Materiales
de apoyo para
el estudio
ISC. Héctor Alberto
Turrubiartes Cerino
Digitally signed by ISC. Héctor Alberto Turrubiartes
Cerino
DN: cn=ISC. Héctor Alberto Turrubiartes Cerino,
o=Escuela Normal del Estado de San Luis Potosí,
ou=Recursos Humanos, email=hturru@hotmail.com,
c=MX
Date: 2008.09.29 12:54:25 -05'00'

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BLOQUE I
EI acceso a la
educaci6n basica
Cobertura de los servicios educativas par grupa
de edad
Magnitud y evoilJcion de la matricula del sistema
escolarizado nacianal*
Cobertura de !O~ servicios educativos por grupo de edad
Mientras que la poblacioo de tres a CIOCO ai'ios se reduce alrededor de uno por dento
al ano eo la actualidad. el numero de ninos matriculados de estas edades (induyendo a
los de cinco ai'ios que !E: inscribieron a la primaria) creci6 1.1% en el periodo que se
informa.1
Cifras de la Encuesta Nacional de la Dinamica Demografica (Enadid) de 1997
senalan que en ese ana 83 1% de la poblaci6n de cinco alios redbla educaci6n.
EI porcentaje de I~ poblaci6n entre seis y 14 aios de edad que asistla a la escuela en
t997 (92%) se compi" [:;.vorablemente con el observado al Inido de Ia decada.2
(86%):
en ese lapso se incorponron a 1;1 cduc:tci6n maS de dos millones de ninos y16venes en
edad escolar. Se estima que al terminar esta administraci6n -al Inido del a/o lectlvo
2000-2001- ha~remos logrado reducir el numero de menores que permanecen at ma,...
gen de los servicios de 2.S millones. re;>ortados en el censo de 1990, a menos de un
mill6n. Hoy dia, la poblaci6n en edad escolar que no asistp. a la escuela hablt:a. sobre
.. En SEP, [Il!orme de [abon"> 1998·1999, texico, 1999, pp. 19·24 Y28-37.

1 Se refiere al cicio 1998-1999.

1 Instituto Nadonal de Estadistica G'~raffa e Infonnati.,.,. (1i'JI±CI), Ctwrl_ .Ill PO'h:.ciO.. Y

Vivicl1dll de 1995 e INEGI, Encllt'sla NaCllllw! dc la Dilldm;ca Demogrdfica, 1997 y MelocbJlogfa

Ylahl/[ado", 1(N?

31

Asistcn.1 1.1 CSCUCI.1
I'N7
Ed.IlI l'Ml 1'<'1', IlJlJ7 lit11IIbrl'~ Mujl'rl'~
6.1I1(l~ 74 ; (~ ~ '11'1 '11 H 4·Ul
7 .1I'O~ 1.'.'" '''' ,1 .(- 1 q7_2 47.0
H.111(l~ 41 :; ..:- 1 '17· '17.1 <l7.h
<I .1I~(l~ <lJ 1 .. " q7 h q7 ~ <17.7
10 anos 42.1 l.Ih '" ')7.4 <17.4 'J7.4
11 al10s 'JI ~ 'II> I ·)h.h '17.1 %.1
12 anllS HI, h II; I ljO,7 42.2 S'J.O
13 anos 7'1.4 S-I2 H3.7 H6.7 HO.fl
14 a"'.os 64 :; 7/11 7').0 7H.O 72.0
Total 6-14 85_Hl 4215 <12.2:1 '(.1 91.4
Fuente: elaborado cun oo...·'·n IIlform.lo,'m dl'llX C"nso d,·l'obl.ICibn y Vivi,·nd.I. 9'Xl; d Conk'(l dl' Publ.1
cilln 19Q5 y 1.1 Ep.adiJ 1'~7. :"Jw. tid ':'0.' ( I.
todo. en localidades aisladas y dispersas. EI numero de estas pequenas comunidades
slgue en aumento.lo que sugiere la dificultad que significa efectuar ampliaciones. de suyo
moderadas. en la cobertura educativa de este sector de la poblaci6n. Segun estimacio
nes del Consejo Nacional de Poblaci6n. tan s610 entre 1990 y 1995 aparecieron 6.342
nuevas localidades de menos de 500 habitantcs fuera de la influencia de un area urbana
y lejos de una carretera. las cuales albergaban a un total de 316 mil habitantes.)
Si analizamos el porcentaje de poblaci6n en edad escolar que asiste con regularidad
a la escuela. desplegado por edades. podemos observar que este es claramente mayor
entre el grupo de seis a II arios (rango que concentra la mayor proporci6n de nlnos
que asisten a la primaria) que entre el grupo de 12 a 14 arios (el cual incluye a la mayoria
de los j6venes inscritos en la secundaria). Mientras que en el primer caso la asistencia es
en promedio del orden de 97 por ciento. en el segundo es de cer('.a de 83 por ciento.
Esto confirrna que el mayor desafio que enfrenta la cobertura de los servicios de educa
ci6n basica en la actualidad es la expansi6n de la secundaria.
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) Vease Cunapo, "Distribuci<'m territorial de la poblaci(m", en Ln s;iuacion delllogrdfica de
Mtx;co, 1993. Datos de 1.1 misma fuente senalan que l'n 1995 habia en todo el pais casi 33
mil localidades con las caracteristicas dl'scritas l'n las cuales habitaban 3.6 millones de
personas.
32

Tam.1no dt' 1.1 )(l(".,lid.,d hnmhrl'S y mU~'n'S
y ~rur(ls dl' l'li.lli Tot.11 II(1111 bn'~ MUJ4.·n·s (pun"'" rmcl·ntu.lll"')
Menos dt' 2500 h.lhlt.wlt...
0-14 .1Ios H7:;:'! S~ os St;.ql 1.17
15-1q .1I'OS 2'i 14 21Ul{ 21.45 11.41
2,.:;00 .1 14,'J<l<I Il.I"it.lIlll'~
0-14 .1Io~ tl()4q '11.'iS IN ),'l 2.20
15-'I .u(l~ :14.21 42.h7 35.71> o<H
15,000 .1 ~,IJ'J'-l h.llm.lnll's ,
6-14 a"'1S 41.44 1)1.9H IJ2AA 1.10
15-19.11'10;., 4H5i 49.09 47.50 2.19
IOO,O()() Ymas habitantl'S
6-14 anus 95.~ %.17 1)5.62 0.75
15-1qanos t;(},Ht} "H.I P, <;5.58 1.0('
Total de po!>!acton
6-14 anos 92.23 93.Of. 91.37 1.69
15·19anos 44.69 46.66 42.77 3.89
Fuente: elaborado con base en infonnad6n ...it' INEGI, Erudid, 1997.
Es importante destacai tambi/m que a partir de la secundaria se empieza a observar
lin sesgo en la cobertura de los servicios educativos ell favor de los varones. a pesar de
que el desempeno escolar de las mujeres. medido en t~rminos de la reprobad6n. deser
ci6n yeficiencia terminal. es superior ai de los hombres. tallto en este nivel como en el
previo. Los motivos por los cuales las niiias que terminan la j>rimaria acuden a la secun
daria en menor propon:i6n que los ninos deben buscarse fuera del ambito de la escuela
;:,-;'
yse vinculan con los papeles socialei tradicionalmente asociados al glmero. Cabe desta
car que la diferencia entre hombres ymujeres en su condici6n de aslstencia a la escuela
se relaciona con el tamano de la localidad y el nivel socicecon6mico de las familias: en
las comunidades mas pobres ypequenas la disposition a enviar a las ninas a la escuela es
menor que en areas urbanas de nivel socicecon6mico medio 0 alto.
Muchas veces las hijas permanecen en casa para que desempenen las actividades
domesticas y los hijos varones puedan trabajar 0 estudiar. 0 bien se les incorpora a las
activldades labora!es antes de que culminen su instruccI6n basica.
Es claro que el trabajo de las jovendtas a una edad temprana. dentro 0 fuera del
hogar. P.s un recurso importante para las familias en ccndici6n de pobreza. Sin embargo,
una joven preparada; Sl trabaja. puede aportar in2resos maO!: t"uanrio"af: ,. I.,. 9<onornloa
domestica. Se ha comprobado ademas que conforme aumenta el nlvel de escolaridad
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33

Fucnh.': DG1'('r, SEI'.
• Eslos d.1los son ~1ir.1.1d,,,,. '.1 'IU"I',H.l ""1<,, (id,,, no ""'''tlt'IlI•• «." L. i,,(urtll.lci.:'-n de c-gresados por ghtt"t,).
femenina,la fecundid:!d y la incidencia de embdrazos a temprana cdad se reducen. Por
otra parte, en su pap~1 de madre. la mujer educada ;uega un papel decisivo en el des
empeno escolar de 10; hijos y en el bienestar general de la familia. aun en condiciones
socioecon6micas precarias. Es asi como por razones de equidad de genero y de beneficio
social es necesario meic;-ar la cobertura de los servicios educativos en favor de las
j6venes que desister. de seguir estudiando despues de terminar la primaria y lograr que
un mayor numero de eiias culmine la secundaria.
EI gobierno de la Republica aiienD la incorporaci6n de las ninas y j6venes en situa
d6n de pobreza y marginaci6n extremas a la educaci6n basica. particularmente su tran
sito a la secundaria, mediante la aplicaci6n del Programa de Educaci6n. Salud yAlimenta
d6n (Progresa)!
Cifras de la Enadid de 1997 senalan que ese ana alrededor de .......7% de la poblaci6n
de IS a 19 anos de edad asistia r~gularmente aclases. mientras que en 1990, la cifra
reportada por el censo fue de 41.9%. Informaci6n de las mismas fuentes sugiere que
alrededor de 17.4% de la poblaci6n entre 20 y 24 anos de edad recibfl servicios educa
4 En el apartado cOffl:'::,ponJiente del c.1pitulo de "Equidad cducativa" plledcconsultarse
un tratamiento mas .1mplit. de Ins ak.1llces de estc pfl')1:T.lma.
34

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!'ohl,Ki6n qUt· .bis!l·.1 los Sl·ryKH.... t",lut.llln,,,
Cmros tit' (·d.ul Total Ilomhrl's MUlt""
«l-14 ,I'Ins q2 2 4:.1 "I] -t
1'1-14.lnos 44.7 41l.7 ...-~ "
20·24 Mi,." 17A 14.1 1:;"
25 Ym.b 2.( 21 14
Tol.11 (, .IOS (1 Il,h :I 1 12.11 2l.J :;
livos en i 997. en tanto que al in)cio de la ut!cada ~I porcentaje era i 5.a~~, Si consi<1era
mos que estos rangos induyen a los grupos en ed,l(j de cursar la ensenanLt media
superior y la superior. respectivamente. resulta clara 13 necesidad de buscar mecanis
mos que permitan ampliar !a f'xpansi6n de e<:tos servicios.
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it La ~c~erturil de la educac;;i6n media superior y superio,' se t:IiCt.:er,;.ra por debajo tie
10 deseable. ante todo por el i1umero de ninos y j6venes que ::e van rezag:u1do en sus
estudios en los niveles ytipos anteriores. en particular la secundaria. Como se explica
mas adelante. en 10 funcldmentai el crecimiento de la (,obertura de fa tducaci6n media
superior ysuperior entre los grupos de edad correspondientes no se ve limitado por la
oferta de los servicios sino por el egreso de secundaria.la expansi6n de Ia telesecundaria.
por otra parte. genera en zonas rurales una demanda de educaci6r. medid. supenor que
est3. siendo 3tenciida por diversas vias.
[...]
Magnitud y evoluci6n de la matrkula del sistema
escolarizado national
,I: La expansi6n de la cobertura educativa y el esfuerzo que ello ha significadc para la.....
,
naci6n en ~u coniunto en las ultimas decadas se aprecian claramente sl consideramos
~. que de 1950 a la fecha la poblaci6n pr.kticamente se cuadruplic6 en tanto que la matrl
cula del Sistema Esc:olarizado Nacionaf se multiplic6 por un factor de nueve.
EI incremento mas importante de los servidos educativos se observ6 entre 1950 y
1980.Ya partir de este ano la pendiente de la curva de credmlento comenz6 a disml
nulr. Por las razones de caracter demografico ante.. expuestas. podemos inferir que el
creclmienco del sistema educativo no volvera a tener un dinamismo tan pronunciado
como el que observamos en esas tres dt!cadas. aun cuando iogremos alcanzar la univer
salizaci6n de la ensei'lanza b3sica obli23toria Y la demanda ~~ ",~rvi",in" ..du...,.dv","",
posb1sicos siga en aumento.
15

Durante el cicio educativo 1998·1999,se atendi6 a un total de 28'563.400 estudian
tes en el Sistema Escolarlzado Naclonal. S
Sistema Edtlcatit'o Nadol/al
"f.,trktll., tOt.I!. 1410-144H
(nult':' ~k .llumnu,,1
•
•; I.q) ~
•
1<J60 1990
Fuente: c1abotado con dlta...de l,lIX:f'I'!', SI:I'.
Matricula del sistema escolarixado"adollal
Ciclo l'SColar 1998-1999
[JU(-JO(ln It.hac.,

Xl "

I'.Jllc."i'm M..-dLt
SU,<"fiOf IO't
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Malricul,l Inial del siskma: 28'563,400 l.>ducandos
Fuente: elaborado con dlras de Ia IX;I'!'I', SH'.
S AdemAs del sistema escolari7'<ldo, el St.'Ctor educativo atiende, por conducto del siste
ma de educaci6n extrat.'SCoiar -conformado pur la educdd6n inidal, para adultos, espe
cial la de los sistemas abicrtos y scmiescolarizados, .Isi como educact6n extraescotar
p;ua ind!genas- a mas de scis millones de personas en 1999. En 1998 habfa 5.8 millones
de personas registradas en el sistema cxtraescolar.
36

CicloS l'S(ol.m.'S (milt... dt' t'Shkiiant('s)
TIpo 1'148· 19<N1 I'Nt}.2000"I
Edu(ati"0 1'N7-I'NR 1'-I98-]'Hl 1'Nt}·200(Y 1'147-1'-198 'J( 1'-I98-19'N "'(
I.3.isica 2VUN.3 23.12~ 0 23,4.3'1.2 2.1'1.7 1.0 310,2 U
MloJi.l SUf".·nor 2.71.14 :!~~.!; ; 2.&-,()5 41.n 3.4 "S.1l ::!.O
Su~1t'rior t727.~ j)07'! 1.'/40,J tlOA 6A lOlA S.h
C.lp.1cit.KI<'1O
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p.n.ll'! traNJo 7hJ.h 7410 H17.2 27.4 J.t. 26.2 :U
Total 28,()Q4 1 2H,~H 2<1,057.2 46<1.! . 4<13J4 L7
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Fu.'nll': OCI"'. Sfr .
• Cifr.1S ~lim..1d.a~
La educaci6n <.Iue lmparte el Estatic benefid6 a 89% del estudiantado O"dOf'll. en
tanto que el I1%restante acudi6 .t. los particulares que ofrecen servicios educati·;os.
A partir de la reforma del Ardculo Tercero Constitutional. en 1993. se han dado
pasos firmes para el establecimiento de un marco jurfdico que de mayor confianza y
certidumore a los prestadores particulares de servicios edu<.ativos. EI 27 de mayo de
1999 se publicaron en el Diario O{itiol de 10 Federod6n las Bases Generales de Autoriza
d6n 0 Re<'onocimiento de Validez Oficial de Estudios; con p.ste antecedente. el 26 de
marza y el 13 de abril de 1999. respectivamente. se pubiicaron los ACUt!rdos Espedficos
Difcrencias
NiveJ Ytipo 98-99/ 98-99/
Educativo ]994-1995 1997-1998 199&-1999 94-95 % 97-98 %
Preescolar 58)168 66,801 68,997 10,129 17.2 2,196 JJ
Primaria 91)157 97,617 99,068 7.111 7.9 1.441 15
Stcundana 22.155 25,670 26,710 4,455 20.0 1J)40 4.1
Total basica 172,980 190,()98 194,775 21.795 ' 12.6 4,677 2.5
Media sUperior 7,633 8,817 9,.299 1,666 21.8 482 5.5
Superior 2,708 3,416 3,602 894 33.0 186 5.4
Capacitaci6n
para el trabaio :JV,.4 25.1 tOO
Total 187,l'S5 207,()07 212,520 25,335 13.5 5,511
37

254 Y2S5 para primaria y secundaria en el OF. los cuales reglamentan Ia totalldad de los
procedimlentos, trimites y requisitos para obtener Ia autorizacl6n correspondlente y
operar dentro del Sistema Educativo Nadonal.Se trabaja con las autoridades educativas
de los estados con el prop6sico de adopcar. de conformidad con la legislad6n aplicable,
dichas disposiciones y definir a nivel nacional una poliCica clara en la materia. Actualmen
te est.;n en preparaci6n acuerdos equiv.llemes para otros niveles y tipos educativos.'
En el cicio 1998·1999 la matricula del Sistema Escolarizado registr6 un credmiento
de 1.7% respecto del periodo previo. 10 que equivale a un incremento de 469.100 de
estudjantes.
La enseiianza basiea observ6 el ereeimiento mas numeroso con 239.700 alumnos. a
pesar Je que en termlnos relativos esto solo signifleo un aumento de uno por dento. La
educaci6n superior. por su parte. present6 la mayor casa de incremento (6.4%}.10 que
equivale a 110.400 persol1:''i que se sumaron .11 e~tudiantado uOlversitario, tecnol6gico
o norm;>1 ell et periodo que se informa. Merece destacarse el heel 10 de que cn codos los
casos los incrcmentGs estin por encima de la tasa de crecimienco demografico del
grupo de edad correspondiente. !o que significa que se sigue ampliando la cobertura
neta Je ios ser-/icios erluc:ltivos en los diversos tipos de enseo;;.nza.
Durante el cicio que se inform... se abrieron mas de 5,500 nuevos planteles edu
cativos en los diversos tipos y mcdalidades df'1 sistema escolarizado. Esto representa un
crecimiento de 2.7% respecto del periodo anterior. A. !o largo de la administrad61l se
han establecido mas de 25 mil es:::uelas. cifra que equivale a un aumento de 13.5%.
Destaca el crecimiento observado en los tipos superiores. asi como en la secundaria y
fa capadtaci6n para e! trabajo.
Educacion basica
EI prop6sito que se persigue con la educad6n basica es la adquisici6n de los conoci
mientos ylas habilidade:. fundamentales para facilitar la sistematizaci6n de procesos de
aprendizaje a io largo de la vida y el desarrollo de valores compartidos que alienten la
formaci6n integral de ias personas. EI Esudo esta obJigado a impartir educaci6n prees
colar, primaria y secundaria a todos aquellos que 10 solkiten.
(, Durante cl pcriodo qu~ se informa, eI proceso de incorporad6n de las instituciones
particularcs ala St.-crctari.1 de Educaci6n Publica se automatiz6, con el prop6sito de ofre
cer una mejor atcncion a los particularcs en la resoluci6n de los tnimites correspondien
tes, tener un mayor ...ontrol de los procedimientos y generar la estadfstica. Los servido!'l
de incorporad6n de la L.J.ucacilm basica y la media superior se desconcentraron a las
41']"6 de In Secrctodc qUL ;'L .:IlUUgdll de opcr<1l eMU', upos t'uucattvos, con 10 cual se
ofl.'Ce un scrvido m.)o.; difiente v l'Xpt.J.itd.
38

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La ensenanza basica constltuye el tipo educativo mas numeroso del Sistema
Escolarizado Nacional: con 23.4 mlllones de alumnos atendidos en los niveles de prees
colar. primaria y secundaria. representa 81%de la matricula total del sistema.1
Durante el cicio 1998·1999 se atendi6 a 2.3.1 millones de ninos y j6venes. de los
euales.64% eorrespondi6 a la ensenanza primaria. 22% a la secundaria y 14% a preesco
lar. Desde haee algunos alios se atiende practicamente a la totalidad de la demanda de
educaci6n primaria. por 10 eualla expansion de los servicios se eoneentra en el preesco
far y la secundaria.
R,lllcl6nlllumnolmll"tro, """"'01"""'; 11 IIbnrmo/'scu,. ,--, ,~n",,~..;
eft ItI' ,4f1CGCidn bUlc4 ,',.
lot,. fI,Ki'll:.11
Cicio P:-'C(lIM AlulIlll' I m.wstro Alull1no/gmpo Allmlll('/(,,>('ud,
1</<Xl·l'NI 2(1.: .~4.H 14-·4
1991·1992 2S.li 24.2 13R.6
!'--Il-19'H 7".(1 2.3.') 137()
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1</'i .~-I 'J94 252 23.5 133,6
)'N4-1'J95 24.8 D.D 128.1
995-l<i<16 2411 22.7 125A
<Y-J6-i 9-i7 N.D 2204 i2.16
1997-1998 23.9 22.1 12Jo4
1998-1999 23.5 21.9 llS.7
1999-21JOO' 23.5 21.9 117.8
FCt"flt<.': OGM'!', SEI'
• Ciiras <.'Stilnddas
La estabilidad en el erec.miento de la poblaci6n en edad de cursar estudios basicos
(de seis a 14 aiios),la amplia cobertura que con el paso del tiempo han alcanzado estos
servicios. particularmente en areas urbanas 0 con vias de comunicaci6n cercanas. y la
determinaci6n dcl goh:cmo de la Republia de alcanzar la equidad en el acceso a la educa
ci6n son los principales motivos por los cuales la expansi6n de los servicios de edu
caci6n basica se canaliza p,"eferentemente hacia los grupos de pobl~ci6n marginada.los
que con (r~cuencia hauitan en las regiones mas alejadas y de diffcil acceso. Durante el
periodo qu~ se Informa, 40.3% del crecimiento de la matrlcula de preescolar y primaria
correspondi6 a la educaci6n indlgena y comunitaria. mientras que 68.2% del incremento
d~ la secundaria se debe a Ia ampliaci6n de la telesecundaria. cuya atenci6n se dirlge
,
principalmente a la poblaci6n rural marginada. A 10 largo de la deeada el promedlo de
alumnos por maestro. por grupo y particularmente por escuela h: di:.minuido como
consecuencia de que los servicios Ilegan ahara a comunidades cada vel'. mas pequeiias y
aisladas. donde el n(trn~.-n Ii.. ,.Iun-n...", F"" "",=..nd9'- ~u...ada vel; menQr.
7 Las cifras correspondl·n a los L"stimados dd cicio 1999-2000.
39

Preescolar
En el cicio 1998·1 m. 3.4 millones de ninos de tres. cuatro ycinco anos cursaron este
nivel. Respecto del periodo anterior.la cifra represento un j~cremento de 1.5%.10 que
equivale a una ampliacion de la cobertura del servicio a 4B.337 preescolares mas. Se
estima que. en conjunto. alrededor de 76% de los menores de cuatro y cinco arios
recibieron educacion en el periodo que termino recientemente. dato que contrasca
favorablemente can el 69% registrada en el ana de inicio de la administradon. La incor·
poracion de ninos de tres arias a la escuela se ha incremencado de manera sostenida:
mientras que al principio de la decada su participation represencaba alrededor de 6% de
la matrlcula del nivel. en et cicio que nos ocupa akanzo un estimado de mas de nueve
por ciento. 10 que equivale a casi 309 mil ninas de esa edad atendidos en el Sistema
tscolarizado Nacion;tl.
Si bien la modalidad gent!ral ha crf:!cida a una casa superior a la de !a pobiadon dtl
grupo de ed3d correspondiente (que. como ya vimos. es negativa). ha disminuido su
participacion, de manera gradual pero sostenida. frente al dinamismo observado por los
servicios iildigena 1cumunicaria. Conforme se ~V:IIza en el p!"f)posito de lIevar la educa
don preescolar preferentemente a la poblaci6n en desvencaja.la participacion de estos
grupos en el total de alumnos del nivel se va incrementando. Destaca la evoluti6n del
Cicio escoar Total G~'nl'ral 'J, InJigl'na % Comunilaria "'0
1990-1991 2,734.1 2A7R.7 90.7 21R <I 8.0 36.5 1.3
1991-1992 2,791.5 1.509.9 89.9 229.8 8.2 51.R 1.9
1992-1993 2,858.9 2,576.3 90.1 233.2 8.2 49.4 1.7
i993-1994 2,980.0 2,677.7 89.9 245.7 8.2 56.6 1.9
149..-1995 3,092.8 2,776.9 89.8 252.3 8.2 63.6 2.1
1<,i'J:"-1996 3,170.0 2,831.7 119.3 270.8 8.5 67.5 2.1
199(.,-1997 3.131U 2,AA25 890 21-10.7 8.7 75.1 2.3
1997-1998 3~112.3 ?,9321 AA5 2R5.4 R.6 94.7 2.9
1998-1999 3;36(15 2,%4.9 !I!I.2 286.0 8.5 109.6 3.3
1999-2(){)(}< HOB.9 2,993.9 117.1-1 2118.4 8.5 126.6 3.7
Incn'menlo
porcenlual
de ia decada 24.7 20.8 31.8 248:8
Incremento
porcenlual
dela
administrad6n 10.2 7.1-1 14.3 99.0
Fumt..; DGI'I'r, SEI'.
• Cilr.ls ~'StimaJ..'i
40
,
..
1,

i
I

preescolar comunltarlo. que aument6 su matrlcula al doble de 10 que representaba al
Inlelo de la admlnlstrad6n.
Para el cicio 1999-2000 se espera un crecimiento de la mlsma magnitud del observa
do en el periodo previo.
Primaria
Durante el cicio que se informa.la atend6n en la primaria se increment6 en cerca de SO
mil ninos. dfra que representa un crecimiento de 0.3% y resulta consistente can la
estabilidad demografica del grupo de edad correspondieme.
En relad6n call el per/odo 1990-1991.la maericula del nivel ha creddo en poco mas
de dos par ciento. en tanto que el egreso aumento aproximadamente 14 par dento.
Esto es res~!tadn de la mayor eikiencia del sisterll..! educativo l1u"! a '0 largo de ia di!cada
ha logrado uisminuir ei Indice de de~~rc;6n a menos de la mitad y el de reprobad6n. de
10.1 a 7' par dento.
Debe senalarse que casi la mitad del incremento total de !a mduicula de primaria
debe atnbuir.;e " la expansion de los ~er,'icios mdigenas y COr:1'Jnitarios rurales.
Como consecuencia de un menor grade de reprobad6n. el numero de alumnos de
12 anos de edad 0 mas que cursan el nlvel se ha reducido. en el mismo periodo.. en cas!
400 mil.10 que por sl solo hublera ocasionado un.. disminud6n de Ia mat.ricula de primaria
en ese !apso. Sin embargo.la expansion de los servidos entre la poblad6n de dnco a II
anos expUca un creclmlento del orden de los 696 mil alumnos que compensa Ia disml
nucl6n derivada del efecto de la reprobacl6n. de forma tal que en ei transcurso de la
Cicio Matricula Egresado:. 11~:remento Eficiencia
-.;:':' Esrolar (alumnos} (alumnos) a!"'..!J.J(%) Deserci6n Reprobaci6n tennina1(%)
1'827,821 5.3 10.1 70.1
1"861,838 1.9 4.6 9.8 71.6
1"880,769 1.0 4.1 8.3 n.9
1'917,374 1.9 3.b 8.3 74.2
1"989,247 3.7 3.4 8.1 77.7
2"024,174 1.8 3 r) 7.8 80.0
1'059,487 1.8 3.1 A6 81,8
2'107,616 2.3 2.9 7.3 84.9
1'089,293 (0.9) 2.4 7,1 85.6
2'104,395 0.7 2.3 6.8 83,9
("ucon;. UGrrr, :!II'./'.

I Los egreqdO$, " reprobacion y Ia ...ficiencia terminal !IOn l'Stim,'dO$

• Cifras estimadas
41
1990-1991 14'401 ~'i88
1991-1992 14'396,993
1992·1993 14'425,669
1993-1994 14'469,450
1994-1995 14'574,202
1995-1996 14"623,438
1996-1997 14'650,521
1997-1998 14'647,791
1998-1999 14'697,915
1999-2()()()< 14766,161

decada la matrlcula de primaria ha observado un crecimiento nota de 296 mil alumnos.
En el cicio 1998-1999 el grupo de poblaci6n de cinco a II anos de edad represent6 91.6
%de la matrkula de primaria. mientras que en 1990 equivalla a 88.7 por clento.
En vlrtud de los diversos factores que escln presentes en ~a evoluci6n de la matricula
de este nivel. se observan incrementos moderados en el numero de ninos atendidos Se
estima que en el ario escolar que comenza recientemente se inscribieron alrededor de
68 mil ninos y j6venes mas que en el cICio anterior Este aumento obedece a que el
descenso apreciable de la deserci6n asi como la expansi6n de los servicios en lugares
muy remotos -ambos factores elevan el numera de nll10S atendidos- tuvieron un ma
yor efecto sobre la matricula que la caida de la reprobaci6n -factor que hace disminuir
el numero de alumnos debido a que el transito por la primaria toma menos tiempo-.
Toda vez que los margenes actuates. para disminuir 13 reprobaci6n son mayores que los
correspondientes a la deserci6n, se c~?cra qU6 en los 2nos pr6ximos empiece a di~rni·
nuk la matrku!a de prilnarid.
Ciclo

Escolar Total General 'Yc Indfgcna % Comunitaria %

1990-1991 14,401.6 13,730.8 95.3 588.5 4.1 82.3 U.6
1991-1992 14,397.0 13,685.3 45.1 617.5 -1.3 94.2 0.6
1992·1Q93 14,425.6 13,700.7 95.0 640.1 H 84.8 0.6
1993·1994 14,4695 13,715.3 94.S 660.0 4.6 94.2 0.6
1994-19'15 14,574.2 1~,777.1 94.5 669.0 4.6 128.1 OQ
1995·1996 14,623.4 13.771.4 94.2 710.7 4.9 141.3 1.0
1996-1997 14,6505 1J,77h4 '14.0 mu 5.0 146.0 1.0
1997·1998 14,647.8 11,7<,7.1. 93.9 74UI 5.1 148.8 1.0
. ")
1998-1999 14,697.9 13,7113.1 93.8 76..15 :>.~ 151.3 1.0
1999-2()()()" 14,766.6 13.821.1:1 '1J.h 789.0 5.3 155.4 U
Incremento
porcentuai
dela dlkada 25 0.7 :loU 88.ft
Incremento
porcentual
de la
administratiOn 13 0.3 17.9 21.3
Puente; [)(wn', :>fJ'•
• CitrAII estimadu
42
--~-~,---"-

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,>til::
,':J:d
,
Cidos ("SColartOS
19<10-1991 1994-1995 1996-1997 1997·1991'1 199R·1QQQ
Edad A~llut() ~ Ab:;.oluto % A~dulo % A~llut() % Absoluto %
') .lios 85.4 0.6 IlS.l 0.9 2170 15 227.8 1.6 20Rl 1.4
6a II 12,tlR41 IUU 12.X:;".4 Xfl.2 12.Q63.2 18.5 13,076.7 1'19.3 13,2.':;7.3 <Kl.2
12 Ym.s 1,h32.1 11.3 1.5X07 IIl.X 1,470.3 10.0 1,3413 9.2 1,2325 KA
Total 14,40Lfl 100.0 14574.2 (X).O ]-l,fl505 J(XJ.() 14,647.1'1 HXl.O 14,6Q7.9 100.0
FI~nl..: rX;I'I'1', Sf.~.
Secundaria
A 10 brgo dp ia decada !a ensen:ll1:!d sc;:undaria h:l incl ement3do su rnatrlclJla en mas de
un mill6n de j6venes.lo que representa un crpdmienta de 25.6%. En buena medlda. eSA
dinamica es resultado de la inclusl6n de este nlvel al cicio de ensenanza obligatona que
se traduee en una mayor demanda del servicio par parte de la pobl:.ci6n. EI carckter
obllgatorlo de Ia seeundaria. ademas. ha significado un eompromlso renovado de las
autorldades educativas para asegurar que los nlnos que terminan la pnmaria se insen
ban en el slguiente nivel y eOf'lcluyan la ensenanza baslca.
Absorct6n en Alumnos
Cicio Secundaria Matrlcula de nuevo Incremellto Incremento
Escolar (%) total ingresoa 111 anual (%) Egreso anwl (%)
1990-1991 82.3 4'190.190 1-5~0.685 1'176,290
1991-1992 82.9 4'160,692 1'515.206 (0.4; 1'169,556 (0.6)
1992·1993 83.8 4-203,098 1'560.423 2.9 1'162,311 (0.6)
1993-1994 85.8 4'341,924 1'613,372 3.4 1'174,446 1.0
1994·1995 87.7 4'493,173 1'681,526 4.2 1'189,307 1.3
1995-1996 87.0 4·6tfl,335 1730,523 2.9 1'222,550 2.8
1996-1997 86.7 4'809.266 1754.705 1.4 1'257,804 2.9
1997·1998 87.8 4'929,301 1'808.079 3.0 1'277,300 3.6
1998.19991
90.0 5'070,552 1'897,753 5.0 1'284,273 25
1999-2()()(), 93.2 5'264,097 )'947,753 2.6 ~_~327}J§2 H
.;11"
d,W-'- Fuente: OC:PPP. "",,p

1 La absor.:i6n en secundaria_ 1'1 ~ Y ios increrJ'W'ntos anualn lIOn ....timl'<ios.

•Citras estimadas
43

A partir de 1992 se observa un Incremento en et ritmo de Incorporad6n al n!vel que
se expresa como un aumento sostenldo de la tasa de creclmlento del nuevo Ingreso a
primer grado hasta el cicio 1995·1996. en el cual empieza a estabitizarse ta tendencia. A
partir del aio escolar 1997-1998 se recupera nuevamente

el crecimiento del numero
de j6venes que asiste por vez primera a la secundaria. fundamentalmente como resul·
tado de una serie de medidas que se adoptan con el prop6$ito de fortalecer la incorpo
raci6n y la retenci6n de los estudiantes en este nivel educativo. En el verano de 1997 se
inici6 la distribuci6n de los libros de texto gratuitos para la secundaria en los municipios
que registraban los indices mas altos de marginacion en el pais. En ese mismo ario se
distribuyen las primeras becas del Progresa para alentar la asistencia a la primaria y la
secundaria. En 1998. mediante el Prugrama para Abatir el Rezago en Ed!.Jcaci6n Inicial y
Basica (PAREIB). comenz6 a operar un programa de construcci6n y pquipamiento de
planteles para el area rural.
Durante el cicio 1996·1999 la !I,ati leub de nue"o bgr~so :: prirn~f grado de <;ecun·
daria aumento ell 89.674 estudiantes. el incremento mas alto observado en la decada.
Para el cicio en curso. se estima un crecimiento de 50 mil estudiantes de nuevo ingre50.
Conforme la absorcic:1 en seclJlldaria c;e acerG' a 1000/". ia capacidad de cxp::nc;icn d;::!!
nuevo ingreso a este nivel se hace mas dependiente dei egresQ de la primaria. Por las
razones expresadas en el apartado anterior. es previsible que aquella se empiece a etta·
bilizar en unos aiios mas. Cuando esto c;uceda. el egreso de secundaria dependera ada
vez menos de ia dinamica del nuevo ingreso y cada vez mas de que se logre retener a los
alumnos en el nivel hasta que 10 terminen. Es previsible que los libros de texto que se
reparten gratuitamente. las becas de Progresa y otrus medidas pennitan disminuir Ia
deserci6n en la secundaria. Sin embargo. debe tambien advertirse !a necesidad de COIlO
cer mejor las causas de la baja eficienci;'l terminal de este nivel para avanzar en su
supe:-dci6n.8
• Pard el cicIo 199~i999 se esuma una eticiencia terminal en secundarta de 73.Z por
ciento.
44

IPerfil estadlstico de la educaci6n'

La educad6n ha jugado un papel fundamental en, la transformaci6n de la sociedad mexi
cana. Entre otros aspectos. ha side un medio privilegjado para promover la continuidad
de la cultura nacional y alimentar su vitalidad. para jmpulsar la capacidad productiva del
pals. para facilitar la adaptaci6n social al cambio dendfico y tecnol6gico. para abrir cana
les de movilidad social y promover una mas equitativa distribuci6n del ingreso.
EI presente capitulo tiene por objeto esbozar un panorama general de la situaci6n
educativa de la poblaci6n en Mexico. Se busca describir sus caracteristicas de acuerdo con
el nivel de instruccion alcanudo. dando mayor importancia a los rasgos de ineqU!dad.
desigualdad y exclusion social en eue terreno. Se examinan indicadores diversos.entre los
que destacan los nivele~ de alfabetismo y uP. ar:alfabetlsmo de la pcb!a<:ion.la escolaridad
prc:nedio y b condicion de asistenda a la e<acuda de la poblacion en ed.j(~ escolar Asimis
mo. se analizan 10S niveles de desercior. y los Indices alumnos-maestros y alumnos-escue
las. La primera parte de este capItulo da cuenta de la situaci6n nacional. mientras que en
!.. seg:.mda =>e exarnina, en form:! breve.la informacion relevallte po, cnlidad fetierativa.
---4>-Escol.rid.d de I. pobl.ci6n mexican.
fn el transcurso del presence siglo [XX], la poblacion mexicana ha experimc!'Itado un
notable avance en su perfil educativo. En 1900. el :malfabetismo era una caracterlstica
ciertament~ comun entre la pob!ad6n mcxicana. 78 de cada 100 personas de 10 aoos y
mas no sablan leer nj escribir; en contraste. en 1990 s610 II de cada 100 personas 2r::ln
analfabetas.2
Como consec';encia del aper.as incipiente desarrollo de los sistemas escolares. 1 prin
cipios de siglo la escolaridad promedio entre la pobladon de 15 aoos y mas era de poco
menos de un aoo. La cread6n en 1921 del Sistema Educativo Nacional y su paulatino
avance ha permitido que en 1990 -con una poblaci6n seis veces m:'lyor a la de 1900- la
escolaridad alcance un nivel promedio de alrededor de 6.S aoos (Gutierrez. I992). No
obstante estos avances. diversos sectores de la poblaci6n son objeto de ineqUidad y
I En Pl'rf;1 l'stadfstico dl' la poblacioll If/('Xicalla. Ulla aproximaci,h, a las il/('qllidaries
sociol'collomicas, rtgiotlales y dl' genero, cap. v, Mexico, INECI, 1995, pp. 59-67.
Para este apartado se utiliz6 basicamente la inforinad6n que proporciona d XI emso
Get/eml dl' Poblacian y Vivimda dl' 1990, JX>r ser la fuente de infonnaciqn de mayor cobertura
geogratica y tematica. Los datos censak'S se cnmplet~ron con los ll.'gistros de la SE!' con el
prop6sito de bri"dar un panorama mas amplio sobre eI tema.
2 Calx>senala..que a fuc:lte de informaci6n mas reciente es la £ac/Ii'Sta Naciolltll dl' la Dindmi
ca; sin embargo, se prefiri6 utilizar a infonnad6n del Censo de 1990, debido a que pt.·rmitc
una d~pQ<>n inib .::onoplcUl y deldllalla, por un tado, y, por otro, considerando ql.le los
valoresdc los indicadoll.-scducativos practicamcnte no se han modificado entre 199(1 y 1992.
4S

exdusi6n en materia educativa. Si se toma en cuenta que a alfabec:izad6n generaJinda
de la pobIad6n debe ser considerada como un prerrequlslto en el proceso de unlversa
rfZ2ci6n de Ia enserlanza bUb (primaria y secundaria).la propord6n de poblac16n que
3Un no sabe leer yescribir resulta significativa, ya que alcanza 124%1 de la poblacl6n de
15 ~s ymas. De haberse hecho efectiva en 1990 la disposici~m que obligaba a cursar la
educaci6n primaria y secundaria a toda la poblaci6n en edad de hacerlo. se hubieran
tenido que incorporar cera de 2.5 millones de personas al Sistema Educativo Nacional.
en su mayorla residentes en localidades dispersas 0 en zonas urbanas marginadas.4
Un vistazo al perfil educativo de la poblaci6n por grupos de edad en 1990 permite
notar que las generaciones mas recientes tienen un mayor acceso a los niveles educativos
basicos. en relaci6n con 10 que se observa para las cohortes de edad mas antiguas. las
casas de analfabetismo por edad reflejan cabalmente los c.ambios ocurridos en los ulti
mos alios. Asi. mientras la tasa se ubica alrede~or de 4% para la poblaci6n de is a 19
;!~ para la poblaci6n de 3{) anos 1 mas tiene un v.ticr dnco 'feces tnayer. :lIc:m:;:ar:do
pricticamente 20%. En ese ano. la poblaci611 de 15 anos y mas sin instrUcci6n escolar
alguna. repr'!sentaba alrededor dt: 14% del total; se advierte que dicho porcentaje au
menta marcadamente cen l:t eda<i: 3.8% en el grupo de 15 a 19 anos, 13.2% en el de 3"
39 ailos. 30% en el de 55-59 anos y 43.5% en el de 6S anos y mas (vease cuadro 1. p. 52).
Por otro lado.se observa un mayor acceso de las generaciones recientes a los diferentes
niveles educadvos. Asf. por ejemplo, s610 23.6% de la poblacl6n de 65 arlos y mas alcan
Dba niveles de escolaridad de primaria 0 mas; en cont.-aste, para el grupo de edad de
15-19 anos. la proporciOn asciende a casl 84%. No obstante 10 anterior. los rezagos en
materia educativa son marados; si se pone atencl6n a las clfras correspondientes a la
pobiaci6n de 15 alios ymas. sc tiene que 22.8% no complet6 la primaria. 10 que signi(iCl
una aitfsima propord6n de poblaci6n que no cuenta siquiera con el nivel de Instrucci6n
bUico completo.
Demanda potencial de educaci6n y asistencia escolar
SegUn laS cifras del Censo de 1990. la poblacl6n potenclalmente demandante de educa
d6n.desels a 24 anos de edad.era en ese ana de alrededor de 36.3 mlllones de personas,
cantidad que representa aproximadamente 44.6% de la poblacl6n total del pals y q'Je
eviden<:ia la fuerte presi6n sobre el Sistema Educativo Naclonal. Los nlnos menores. de
seis all anos,confomWl el grupo de donde proviene la principal demanda potencial de
eduuci6n primaria. ia cual se emma '!n alrededor de 12.5 mlllones de personas. mlen
eras que 'os adolescentes de entre 12 y 14 anos de edad asclenden a 6.3 mlllqnes de
demandantes potenciales de educaci6n secundarla. La demanda latente de ensei'anza
) La Secretaria de Educaci6n PUblica estima para 1994 que el porcentaje de poblaci6n
analfabeta de 15 Olftos y mM asciend~ a 9.8 (Plan Nacional df' DesarrolIol
4 Gutierrez 0992:32).
46

media-superior'f superior.atendiendo at criterio de la edad (entre IS 'f 2-4 anos) cons
t1tuye cera de 17 millones y medlo de personas.
.De acuerdo con los datos disponibles. 21.S mlllones de personas de entre seis y 24
anos de edad asistlan en 1990 a algiln plantel educativo: esta clfra representa alrededor

de 59% de la poblacion en las edades seoaladas. La asistencia escolar varia de acuerdo
con la edad: aproximadamente asiuio a algun centro educativo 90% de los ninos de seis
a 11 anos: 79% de los que tenian entre 12 y 14 anos.cerca de 42% de los que se ubicaban
en el grupo 15-19 anos ys610 16% de los que tenlan entre 20 y 24 anos de edad (vease
cuadro 2. p. 52). Aunque de manera indlrecta. estas cifras dan cuenta de los niveles de
acceso y de las deficiencias terminales en cada cicio escvlar. las cuales se agudizan en los
niveles educatlvos mas altos.
Matricula escolar
La estructura de la m:tdcllia escobr presenta cambkls significativo~ en las ultimas deca
das y seguramente 10 seguira haciendo en los proximos ano::.. La acelerad3 declinacion
de la fccundidad y sus e(cnos sobre la estructura pur edades han contribuido a dismi
n:.!ir 1: proporcion de la robl<'lci6'·' '-n edad de cursar i;l e.lsenanza primaria.€il tant.o <l"e
la poblaci6n demandame de nivelcs de enserbnza mas altos h3 ,Hlmentado en los uitl·
mos anos. debido. entre otras causas. a La IIcgada de generaciones todavla numerosas
(descendencia d'! generaciones nacidas ~ntes de inidarse cl dcscenso de 1<1 fecundidad a
mediados de ios alios setenta) que demandan educaci6n en esos ciclos de ensenanza.
Este hecho. aunado a las presiones ejercidas por el 3parato productivo t las crecientes
demandas de equidad social. exigen un esfuerzo considerable de canalizacion de cuan
tiosos recursos materiales y humanos a1 Sistema Educativo Nacional.
Enseiianza primaria y secundaria
En el cuadro 3 (p.53) se presenta la informaci6n correspondiente a la matrlcula del cicio
escolar 1993-J994 (al inicio de cursos) para cada uno de los niveles que forma.. parte
del Sistema Educativo Nacional. En el cuadro se advierte que la ensenanza primaria
incorpora a mas de 14.4 miltones de personas. cifra que representa alrededor de 56%
de la poblaci6n estudiantil del pais. En este nivel se cuenta con mas de 496 000 maestros
y cerca de 87 000 escuelas para atender a esa poblaci6n. 10 que signifiea un numerc
promedio de 29 alumnos por maestro y 166 estudiantes por escuela.
P. pesar de los esfuerzos por brindar educaci6n basica a toda la ninez. todavia queda
fuera de 141 escucla primaria un numero importante de menores. muchos dt: los cuales
radican en poblados pequenos y dispersos que no cuentan con acceso a este servido.
asl como aquellos que abandonan tempranamente las escuelas para incorporarse las
mas de las ve<:es al mercado labora!. como una de las estratP~ia~ qL!@ 2dop~"n h .. I,.n"IiIi..5
para incrementar los ir,6resos de la unidad domestica.
47

En el cuadro .of (p.53) se .,uede advertlr que, a los sets aftos de edad, 193 nlftos de
cada 1 000 no aslsten a Ia escuela. Esta dfra se reduce a menO$ de 100 de cada I 000
entre los slete y II aftos de edad. para de nueva cuenta sltuarse en 130 por 1 000 a
partir de los 12 aflos. edad en la que ocurre la translci6n hacla el n!vellnmedlato supe

rior del sistema escolar. la secundaria.
En el nivel de ensenanza secundaria se encuentran poco mas de 4.3 millones de
alumnos. que constituyen 16.9% de los estudiantes del pals. Esta poblaci6n es atendida
por 245 000 maestros y se encuentra distribuida en mas de 20 000 escuelas.
..
Ensenanza media-superior y superior
L1 matrlcula escolar en los niveles de ensenanza media superior y superior ascendi6 a casi
3.6 rniHones de persondS.Esta cantid.ld se distriouv6 de acuerdo COli el nivel de !'!nsenanza.

de la siguiente manera: 1.8 mdlone5 en et b:!chillerato. 1.3 millone:. en el nlvel pl'ofesional
y la escuela normal. poco mas de 406 000 alumnos en escuelas para profesionales me
dios y alrededor de 391 000 personas en las diferentes escuelas de capacitaci6n para el
trabajo. Los estlltiiantes de nivel superior representan 2penas 5.1 %del total de estudian
tes matricuiados y son atendidos por mas de 133 000 maestros en 2 400 escuelas.
Eficiencia terminal y desertion escolar
A pesar de que en las ultimas dos decadas se ha producido una Importante melorla en
los indicadores de eficiencia terminals de los diferentes niveles de Instruccl6n. hoy es!os
siguen siendo rell!tivamente pobres. As!. por ejemplo. mientras que en 1970 de cada 100
alumnos que ingresaban a la primaria. s610 40 lograban termlnar el cicio, en 1994 el
mismo indicador ascendia a 62 estudiantes; 10 que signiftc:! que 38 de cada 100 ninos
que ingresan a la primaria no logran concluirla. En el nivel de Instrucd6n secundaria las
cfiras eran de 65 y 77, respectivamente, quedando en consecuencia sin concluir la edu
caci6n media 33 de cada 100. Enos datos revelan el bajo nlvel de eficiencia terminal que
se observa en el Sistema Educativo NacionaL
.La relevancla estadlstica de la deserci6n escolar' varia de manera slgniflcativa de
acuerdo con el nivel de instrucci6n. En cl cicio escolar 1993-1994. el porcentaje fue
sumamente elevado en et n!vel profesional medlo y la proporcJ6n tampoco era desde
nable en el b:lchillerato y en Ia secundaria. en tanto que en el nlvel de enselanza prlma
ria el problema aparentemente es de menor cuanda (vease cuadro S. p. 53).
S La eficiencia terminal se define como la I elaci6n que se establece entre la cantidad de
egresados de un mvel educativo respecto a los que ingresaron a ese mvel. Se trata de 1'
condusi6n de cidos completos: primaria. secundaria, ptc@tpl':L
• Porcentlje de alumnos que 1'0 tenninaron el cicIo escolar respecto al total que se inscribi6.
48
-'-'- -

Algunos autores plantean que las b*s casas de efidencia tennina' y los elevados
porcentajes de deserci6n escolar refJejan prlnclpalmente eI papel que juegan los niftos y
j6venes en las estrategias de vida de los sectores mis pobres de la sociedad. Aunque no
se cuenta con datos suficientemente confiables. algunos estudios han sugerido que los
grupos sodates de menores posibiJidades se yen obligados a utilizar. cada vez mas. el
recurso de incorporar a los hijos al mercado de trabajo con el obieto de obtener ingresos
moneurios adicionales.lo que afecta su asistencia a la escuela y promueve la deserci6n
del sistema escolar, provocando. en muchos casos. el abandono definitivo de los estu
dios.lo que se traduce en un grave rezago educativo.
EJ rezago educativo es un concepto relativo que ha sido utilizado con frecuencia para
dar cuenta de la condici6n de atraso en que se encuentran sectores importantes de la
poblaci6n mexicana con respecto a las metas establecidas poria politica educativa na
donal. Esu noci6n,lntrodU':ida :'Jr. diversos gr3dos dp prccisi6n en textol. 3cademicos

y gubernamentales. al(lde en .jiuma inSldncia a un proceso en e! quP. I~ desigualdad socilll
es antece....ente y resultado.1
La poblaci6n en condici6n de rezago educativo se integra
por grupos de personas con antecedentes escolares di'iersos que requieren un t,po de
atenci6n espedfica. Es posible aproximarse a la medici6n de la magnitud del re:ugo
cducatlvO a trave<; c:! C!ifere..te~ i"dicadores. rul. por ejemplo. si se centra ia atenci6n en
III proporci6n de n:nc! (de cinco a 14 anos de edad) que no asisten a la escuela y en el
porcentaje de j6venes yaduitos (IS anos ymas) que no termin6 la escuela primaria. es
pOioible !eriaiar que ia poblaci6n qUE se encontraba en condici6n de rezagl,) en 1990
alcanzaba mas de 25% de la poblaci6n del primer grupo de edad yalrededor de 36% del
segundo.'
!.='
Diferencias geograficas en los niveles de instrucci6n

de la poblaci6n

Una de las caracterlsticas que definen el grado de desarrollo social de las emjdades
federativas del pals es el nivel de escolaridad de su poblaci6n.el cual esta estrechamente
Iigado con el funcionamiento del Sistema Educativo, asl como con la infraestructura y
los recursos disponibles en este rengl6n en cada entidad. Algunos indicadores que per
miten ilustrar esta situaci6n son. entre oeros. el nlvel de analfabetismo de la poblaci6n
de 15 anos y mas. el promedio de escolaridad. el porcentaje de poblad6n con primaria
7 Munoz y Suarez, 199.t,

"Tomando en consideraci6n que los Hmites de la educaci6n basica se han extendido

hasta ei termino de Ia ensenanza secundaria, el rezago educativo se elevaria aproxima

damehte a 60% de la poblaci6n de 15 anos y mas, porcentaje que representa a las perso

na'" que> ..I.. ""'''' S....po de cOod 110 lernunaron el n1vel de ensenanza indk••do (vease

Munoz y Suarez, 1994).

49

Incompleta.1a propon:i6n de la poblaci6n de seis a 12 aios que no aslste a la escuela. el
numero de alumnos par maestro ypor escuela.yel portentaie de desertl6n escolar.'
EI cuadro 6 (p. 54) muestra la gfCIn heterogeneldad que exine en Mexico en tomo a
lOi indicadores aludidos. Los estados de menor desarroilo relativo (Chiapas. Guerrero.
Hidalgo y Oaxaca) tienen bajos niveles de escolaridad. elevad~s tasas de analfabetismo y
los mas altos portentajes de la poblaci6n entre seis y 12 anos que no asiste a la escuela.
En dichas entidades.'o el numero promedio de alumnos por maestro y de estudiantes
por escuela en el nivel ~ ensenanza primaria es inferior al promedio nacional (ver cuadro
7. p. 55).10 cual se asocia a los altos indices de inasistencia escolar. En esta situaci6n
tambien influye el hecho de que estos estados tienen un numero considerable de locali
dades rUfClles de menor camano con una elevada proporci6n de poblaci6n dispersa que
no cuenta COil escuelas. Se advertira. por ejemplo. que en los estados de Guerrero y
Chiapas los portentajcs de deserci6n en primlria son de 9.7 y 7.0. En esas mismas entidcl
"
des seobserva que entre 27 y 30% de la pobiaci6n de J5 anos '/ mas es analfabsta.la
proporci6n e5 mas de dos ve<:es mayor que la media nadonal (12,4%). Asimismo. la pro
pord6n de la poblacion de entre seis y 12 anos que no a!!ste a !a escuela (;S mas de dos
veces mayor que pafCI el pais en Sti con/u!"lt:o.
Consldcrando como buen indkador dt: la desigualdad educativa el promeoio de
escolaridad por entidad federativa. se tiene que: Chiapas. Oaxaca. Guerrero. Guana
juato, Zacatecas, Michoacan.Veracruz, Hidalgo,Yucatan. Puebla. San Luis Potosi y Cam
peche presentan un promet1io de e~colaridad. pafCI su poblaci6n de 15 anos y m!s.
menor a los seis ai'los; estaS enddades federadvas se encuentran por debajo del nivel de
instrucci6n basica.Tabasco.Queretaro. Nayarit, Durango. Quintana Roo.Tlaxcala.Jallsco.
Colima.Sinaloa. Aguascalientes. Mcrelos y Chihuahua rebasan los seis anos promedio de
escolaridad pero no alcam:an los siete. En s610 seis entidades federativas. Tamaulipas.
Estado de Mexico. Coahuila. Sonora. Baja California Sur y Baja California. se rebasan los
siete anos de escolaridad promedio ysolamente en dos:Nu~vo Le6n yDistrito Federal.
se supefCIn los ocho alios.
La distancia que hay entre el promedio de escolaridad de Chiapas, ubicado en el
extremo inferior de la jefCIrqufa educativa y el del Distrito Federal. que presenta el
promedio m5.s alto. es de 4.5 anos en favor de esta ultima entidad federativa.
En relaci6n con el porcentale de poblacl6n de IS anos y mas COil educaci6n post
primaria. se observa que tres entidades se ubican por debajo de 30%: Chiapas (22.8%)•
., Algunos de estos indicadores fuerun utilizados por e1INEGI para la elaboraci6n de los
Indicadores de Niveles de 8ienestar en Mexico, ypor el CONAPO yla Comisi6n Nacional
del Agua para la elaboraci6n de los lndiaufores Socioeconomicos e Indices de Marginacion
Municipal.
III Chiapas, C.uerrero y Oaxaca se c1asifican en e) nivel socie<:on6mico mencs desarrolla
do ~nivel 1) -:Ie acueroo ron los Niveles d,. Bienesfar en Mexico (INEGI, 1~4).
so

Oaxaca (23.5%) YZacatecas (28."%). Con porcontajes que van de 30.3% a ..2...% (el
porcentaie nacional de pobtacl6n de 15 lAos YmU con Instruccl6n posprimaria se ublca
en 42.5%) se encuetltran. en orden ascendente:GuanaJuato.Mlchoadn.Guerrero.Vera
cruz. Hidalgo, Puebla.Tabasco,Yucatin.San luis Potosi.Campeche, Durango. Queretaro.
Nayarit. Tlaxc.ala. Jalisco. Quintana Roo y Agu3scalientes. Superando el porcentaje de
poblaci6n con instrucci6n postprimaria que se presentara para el total del pais. se en
cuentran: Chihuahua. Sinaloa. Colima.Tamaulipas. Morelos. Coahuila. Estado de Mexico.
Baja California Sur. Sonora. Baja California. Nuevo Le6n y Distrito Federal. En el Distrito
Federal la proporci6n de poblaci6n de 15 anos y mas con instrucci6n postprimaria es
de 64.6% mientras que en Chiapas la cifra apenas alcanza 22.6%. Como se observa.la
diferencia es de 42 puntos porcentuales.lo que evidencia la gran desigualdad educativa
entre las entidades federarivas.
En suma.la situaci6n descrita dista mucho de ser la deseable. ya que todavia persisten
en el oaf, lTI..r>:..1dos rezagos en 1II1t.::ria eductiva. La bala escolaridad de amplios secto
res de la pobiaClon.los e:evados porcentai~ de deserci6n escolar y hi limitada eficienci:.
terminal en los diferentes niveles del Sistema Educativo Nacional son s610 algunos de los
problemas que eue sistema enfrenta.Tales problemas afectar. principalmente a los sec
teres de b pc~laci611 que son vlctimas Jc ft)rmas dive:-~.. de exdusi6n sociaL
Las desigualdades sociales y N!gionales en el plano educativo ha., persistido en la
sodedad mexicana. En el tr.:.nscurso del siglo XX se advierte una tendencia hacia la polari
zati6n de los nr/eies (:duc.ativos entre los vupo:. sodales. obs;:!rvandos~ Gue cuandc t:1
grupo situ<!dc en 1.1 base de la pirimlde social ha logrado acceder a la educati6n prima
ria. el grupo siguiente ya lie ha desplazado a la educati6n media y los grupos privilegia
dos a la eC'-Icaci6n superiQr. Los estados mas pobres y con un mayor porcentaje de
poblaci6n jr'ldigena son tambi~n los que seguramente han permanecido con los indices
mas bajos d~ escolaridad. como senalan Hunozy Suarez (1994).
51

Sin Con Co" Con
Ed.1d Pobl.lci6n instruccion priOlaria primaria instruccion
prim.uia incompeta rompeta post-primari"
Tot.1I 100.0 4..1 34.2 7.2 34.2
6.1I'Ios 1000 100.0
7.1.-OS 100.0 III RX.7
R.lI'1os 1000 h.Q 43.1
lJ .1nos lOOn :5 lJ'i5
0 .1110:. 100.0 4.3 '6.7 ;'i:
1~
t I anos 100.:: 3.1 411.5 0.1
I
~.

12 anos ilXl.O 35 50.4 46.1
3 anos 100.0 3.3 2R.4 26.3 41.5
14 "nos 100.0 3.5 18.8 21.3 .'i.5.5 .~
15·19 anos 100.0 3.8 12.3 19.6 64.3
I f20-2'; arbs 100.( 5'i 140 19.l f..L5 "
25·29 ano~ 100.0 7.6 18.7 10.7 53.0
30-34 anos 100.0 9.2 LJ.6 23.2 44.0
35--39 anos 100.0 13.2 28.5 12.7 35.7
40-44 "nos lOU.O 17.1 31.4 21.0 29.5
45-49 anos 100.0 21.3 36.0 19.1 22.6
50-54 anos 100.0 25.9 37.4 18.2 18.6
55-59 ]n05 100.0 30.0 38.2 16.6 15.3
60-64 alios 100.0 15.7 36.1 15.0 13.2
65 '/ mas
anos 100.0 43.5 32.9 13.5 10.1
Fuente: lNEG1, XI C(11SO G<-ntTai d( Poillaciotl y Vivimda. 1990.
Asiste
Edad desplegada Total
Absoluto Relativo
Total 36328944 21448127 59.0
6-11 alios 12532407
I
11 209 416
12·1.. anos 6302971 4953217
15-19 alios 9664 403
I
4051710I
89.4
78.6
41.9
20-24 alios 7829163 1233874 15.8
Noasiste
Absoluto Relativo
14563265
1202669
1311615
5553539
6515442
40.1
9.6
20.8
57.3
83.2
'!---________-L-_.~_ _ _ _ _ _ _...........JL_ _ _ _ _ _ _ _ _ _~_ .... , __
Fuente: INEGI, Xl Cmso Gmrod .uPobUJciOn y Vivimda. 1990.
52

• Por 100 habitantt'"S

l'U('fItt': INFel, XI emso G<T1t'ral dt' Poblacidn y VWk'w1a. 1990.

Nivel de instrucci6n Porcentaje de Relad6n
deserd6n· alumnos/maestro
Educaci6n primaria 3.3 29
Educaci6n secundaria 7.3 17
Profesional medio 30.8 10
Bachillt'rato 14.4 td
• Po~taje Je alumnO!l que nolerminaron el odo escolar reapect!' al total que !Ie inscribi6.
Fu.mte: Secretarla de Educad6n Pllblica.lndialdorts tduCIIliVO$ J988·J989 " 1994·1'195.
1
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Nivl'l d(' lI1~tnJCClOn
TOt.l1
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E..(ud,1 Jt' '·"I'.Klt.ICIlH'
r.lf.1 d IT.lll.I)"
lI.ldlll1(·T.llo
I'wtl-:.ion.11
F'>Cli"!.: IlOrn",1
ni,:enci,ltur.ll
:::'uiX'ri,lr
I'm'!'«: s....·n·t.ri., dl' Eduf.ldbn I'lIlllle,1. L<lad{,II,a Msira drl SiSlrl1la f,ill<"allm N",/(lIlal.
IlUcltldt'cu'!Of.l>.199J·1994
Tasas
Edad
AsisteJ'lcid No aSL.,!~ncia
Total 86.2 13.B
5 anos 6L4 38.6
6 anO!' SO.7 1').3
7 "nos 90.0 10.0
8 anus 91.3 7.7
9"nos 93.H ('2
10 ano!> 92.7 7.3
11 anos 92,4 7.6
12 anos 87.5 no
Alumno.,
2<; TN 41>2
24!(1{124
14 4h4 4'''0
4 )41424
:NI02H
I H371>:;:;
401> 47'1
120210
1'120-12

Pl'rsonal docentl'
I In 358
121 58~
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244 ~81
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120 ~27
16 5<lh
11 HI>
1201194
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171> .'W)
;; ()~n
1'17271
2074:;
JM4
:; 151
2ml>
4'11
I <J()7
jJ 53

Itltidad federativa Porcentaje de poblaci6n Porcenta;e de Pon:entaje de poblaci6n l'ol'U"r ta;e de poblact6n Promediode
analfabeta de 15 aII,)5 poblad6n de 6 a 12 djO 15 alios y mao; con de 15 ailos Y m.as escoLaridad de Sa
yIMs anos de edad que no p:imaria incompllia con educaci6n poblaci6n de 15 aAos
asiste a La escueLa po5l-primaria y m.as
EstaolO.'l UNdO.'l Men"llnOS 12..4 2.1 22..8 42.5 6.5
~tes
F.,.Cali.fomil,
7.1
4.7
1.7
1.4
24.0
16.4
42.1
;5 l
6.7
7.6
&jIa California Sur 5.4 !.2 19.7 "17 7.4
Camf)!:Che 15.4 ::'.7 '0.6 3t>.~ 5.8
Coab.tila 55 U 20.1 4S.9 7..3
ColiN 9..3 1.9 242 43.9 6.7
UJ.a~ 30.0 6,1 31.0 21.8 4.2
CIlitdahua 6.1 1.5 22.2 ~21'i 6/1
Diatrito ~e1',,1 4.0 0.5 114 1'>41> !It(
foil
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I Caanjwlto
CUf!I'I!!rO
7.0
165
26.8
2.0
2.5
4.1
29.7
26,2
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Hidago
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Ent:l'ad federativa Prirnaria ~"' ..mJ.lri"
Porrent.* AlumnC". Alumn~ Pornmlaj.' Alum'"", Alumno.o
dedeserd6n por ('SOIt'''' por mal'Stro Jl' Jl""'rc- "" I"f t"",'ut'I" p"r m,l~tn)
Estad>s Unidlls Mexican05 3,) 16S8 2'9,1 7.1 ~{~ 1' 1-I -,
Aguacalil"nh."5 0,2 212,) 31.2 n.ll ~4t- (l I:; Y
Baja (alifomia 2,2 24-1,9 19,9 8,0 ,"'~J ;' 1'; ~
Baja C.llifomia Sur 1.3 1b->.5 268 6,(1 ~12 04
Campche 2,9 141.8 _'9,6 7,2, 1~7 II'> 2,

C,lahlila 2,0 176,0 .17,3 7,9 ,1:11 II 152

Cl.lim 2,0 l6-t5 27.5 7,8 211>,"1 134

7,) 158.1 19, I
Chiaps 7,0 111.6 28.2
Chihuhua 5,7 139.7 ::7.2 9,() 2369 17,6
0,6 345.1 28.1 ;',0 -12-1,9 16,2Distri b Federal
23.9 9,7 13: R 14,2Durargo 3.7 <If>.3
:;1.8 8,9 20,11> 20,)
GuaNjuato 31 17'1.1
9,7 12'17 .2::..0 8.3 1%.1 16,9
11'1 I GUet'T'!l'O
11'1 Hidal~o 1.5 131.:- 18.2 69 1627 19:'8

178.8 :1.5 8.3 257,8 20.0)alisro 3.2
32.3 7.2 262,1 19,4!J~xiC'i 1.5 286.7

Micho.cAn 4.9 147.0 0.3
28.9 1677 17.6
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Nayari
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Quintala Roo
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2-1 1760 2:'-3 1l,6 20$S 19.0

Sonora
21 ,132 151.1 3.1.0 6.2 2072

:104 ,1 18,/

Tabasro
2,6 1506 11.0 8.1Tamaul.p.ts
1.0 228,0 :nl 7,1 231 "- 195
TIaxcaic1
5.2 119,1 26.4 7.3 'hi .2 1~.2
VE'I'iICl"Ul
1>5 n,1 1.1 ()49 19,17 JO.IYucatAn
11.1) nc, 17.1
l..acate('~! 38 1020 270

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56
••=:::.-.__.............,,--

.~.h7i~' ';~"j', ;~_Jli_:~;;_:i~i_';:~_'';,:'_''':_:;;.j_''<_'~_'~;':_~J '~~'t', .. .;'~"f!~;_~~:'fii';
I

Anexo estadfstko*

[Principales indk,adores de educacion basica]

"
~,;;;~"-~
_.... ~"-,...,,.., ~ - "'''''''''''7'1~__ ..,..", '--"", . . ., • ., jo. -
"";U:l ~;:;'-;:h1;";C:T"',;" ~. ,,,..-,.,'" "';1;
Trt"! at'los Cu.ltTn .1I'l(lS
I Cinco at'lo" C 1I.ltn, ' ,,:tnCtl .1l1t~
'".....
Cicio I ! AIt'n,ion Att'ndt"n I Atl'lId,)n
escola- I I ' I ' IPobLaci6n·t MatricuLa 'l: : Poblaci6n' Matricula ! 'l Poblad6r' Matricu1,1 ~ l'ot,1,111()n·
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'Citra!> etima<ilas,
.. En SEF, Injorme de fabores 1998-1999, Mexico, 1999, pp. 339,357 Y376,
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• Los d.atos de egresadilrs. reprobaci6n y efidencia terminal s:>n pre-liminares.
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BLOQUE II
La permanencia
en la educacion basica
ILa secundar!(t: modalidades

ytendencias*

Annette Sautes del Real"''''
Introducci6n
Hace pocos meses tuve oportunidad de conocer algunos de los documentos mas I e
dentes de politica educativa internacional y. de manera grata. me sorprendi6 encont~r
que la caUdad de la escuela secundaria aparece como uno de los temas prioritarlos; de
hecho. entre los palses de la regi6n hay consenso respecto a ia necesidad de re~ensar
los fines de una educaci6n secundaria que en las ultimas dos decadas ha sufrido trans
formaciones muy importantes.'
• En La educacion seculldaria. Cambios y perspectivas, Oaxaca, Instituto Estatal de Educa

ci6n Publica de Oaxaca, 1996, pp. 113-126.

•• Maestra en Investigaci6n y Desarrollo de fa Educaci6n. Investigadora del Centro de

Estudios Educativos, A. C, Mexico.

I Vease el infonne de la Comisit5n Intemacional sobre Educad6n para el sigle XXI, pre

sentado a la UNESCO por DeLors. '.. pI d('("lImeonto p""p,,"udn p",r", b Q.,.unJ6,. ..t<: MiVII
nistros de Educaci6n en Jamaica: EduCtlciOll para ei d<'sarrollo yia paz: valorar la diversidad y
al4m"ntar ias oportunidades dE' aprelldizaje persol/a/izado y grupal,
61

A traves de estas llneas pretendo compartlr con ustedes algunos datos sobre Ia
siwacl6n de la eduadOn secundaria en nuestro pars, al mlsmo tiempo que reftexlonar
respecto de las funclones que en la actualldad se Ie encomlendan y de los desaflos que
enfrenta. Aunque en dertos momentos hare referencla a las modalldades de atencl6n
~
y sus particularidades. quisiera advertir que. en general. voy a referirme a los problemas y
retos del nivel en su conjunto.
La secundaria: tendencias de sus modalidades
En los liltimos 25 anos, la mayorla de los palses latinoamericanos han experimentado
un incremento significativo en la matrfcula de educacl6n secundaria.lo anterior puede
explicarse. en buena medida. a modo de resultado tanto de la expansi6n de la primaria.
10 Ii.:smo que de una mejcr.1 importante en su <.apacicad para retener y promover a sus

alumnos, de tal manera que ada vez hay mas jovenes en :!dad de demandar el servlclo
(Hallak. 1996). QuizAs algunos datos sobre Mexico permitan ilustrar melor 10 anterior1
(vease grafica).
.r-- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Comportamientode la matrlcula de stcundaria 1970-19nl1994-1995
350
4,493,173
4)55)34 ~4300
~,692250
i!'
'-.. 200
~
t
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c:: 150
100
50
0
3,583)17
70·71 71-72 73-74 ]6-7778-79 80-81 32-83 U-8S &-8783-89 89-90 90-91 91-92 92·93 93-94 'H-9S
Entre 1970 Y 1980. la matrfcula de secundarfa se Increment6 a nlvel nadonal en
175.3%. 10 que en termlnos absolutos slgnlflco atender a casl dos mUlones mas de
alumnos. En las entldades de Campeche, Chlapas. Durango y Estado de Mexlco.la ma
trfcula se trlpllc6. y en QUintana Roo aument6 en mas de 600%. Durante la crisis
Lv3 dll[05 han 81<10 tornados de la Estad(Stica Continua de la SEP.
62
1

eC~116mica de los SO.la demanda se Increment6 con casas m1s moderadas,yentre 1988
y 1991 experlment6ligeros decrementos. Tan s610 entre 1993·1994 (cicio escolar que
marca el inicio de la obligatorledad) y 1994-1995. la matrlcula se increment6 a nivel
nadonal en 3.5% (151 249 alumnos mas). En este mismo periodo. en Aguascalientes,
~
Campeche. Oaxaca y Quintana Roo. el crecimiento fue mayor a 7% y solo en el Distrito
Federal se registr6 una leve disminuci6n del alumnado. Para 1994-1995. el nivel secun·
daria presentaba una inscripd6n total de casi cuatro y medio millooes de j6venes (4
493 173); es importante notar que de continuar creciendo al mismo ritmo que el ano
pasado. para el ano 2000 la matrlcula de secundaria habra rebasado lo~ cinco millones
de alumnos.
Pc'" desgracia.la masificaci6n de la secundaria ha significado una d'sminuci6n de su
calidad. en buena medida porque conforme se ha ido expandiendo el acceso.los recur
sos se hall r~du(iJu y cI sistema s,e ha vue!to comparativamem.t! mas inehckmte (CEPAU
UNES("O. 1992). 51n embargo. tamhien ~s d~rto que 141 sccunoJria r.0 "~e en su origen
disefiada para atender a las m::yorias y que, en sentido estricto. no se ha preparado para
atender de modo adecuado a una pobladon en suma heterogenea. en terminos de
lieccsidades. il"lterese~. C0ndici6n sodo;;con6m!ca, contexto:> socioc'Jlturaks, antece
dentes escolares y expectativas. Esta es, pues, una Pi imera caracteristKa distinta -mas
no exdusiva-) de la educad6n secundaria: la diversldad de su demanda.
Una segunda caracterlstica es su naturaleza comprensiva. 10 que si&J1ific::!. 'luP. se Ie
{;oncibe un nivel que al mi:.mo tiempo debe cumplir con funciones de calicte. prope
deutico y terminal. Para responder a e~(e doble objetivo.la secundaria mexicana ofrece
diversas mod21idades de atenci6n: general, teenIe.., telesecundaria y pa:-a trabajadcres.
5i bien todas elias permiten que los j6venes continuen sus estudios medios profesiona.
les 0 medios superiores,la modalidad general enfatlza su fund6n preparatoria.4
mien
r;-as que la tecnica Sp caracteriza por ser la (mica opd6n que. ademi.s. capadta a los
educandos en actividades productivas.
En los ultimos 20 3"os,la particlpaci6n de las diversas modalidades en la atenci6n a
la demanda h:: variado de manera considerable. A mediados de los 70.~.. modalidades
general y para trabajadore:. atendfan en forma conjunta a 80.4% de la matricula; las e!cuc
las tecnicas a 17.2% y la secundaria por televisi6n a 2,4%. En 1994-1995. las prlmeras dan
servicios a 58% de los alumnos. las diversas opciones de enserianza temica a 28% y la
telesecundaria a 11% (vease gratica).
) La ooucaci6n primaria se enfrenta al mismo problerm. Este nivel ha buscado respon·
der a la diversidad de su demanda a trav~ del establecimiento de programas tales
como Casas-Escuela para poolaci6n lndfgena, Cursos Comunitarios para poblaci6n dis
persa y la modalidad bilingue-bicultural para ninos indfgenas.
• A, '"9"0 b ~"'i~n aupum; uigull UpiJ oe (..lpa~ltaci6n para el trabajo, al ofrecer tres horas
semanales de EducaC16n Temol6gica.
63

Parlicipacion de las modalid••dts m la atmcion de la matrlcula
1976-1977 1994-199.1
2.4
.1
• 'Ii'/t':;t,{lllldllriil
Ttnll(ll
• G!'Ilcm/
I
Cabe senalar que la d:stribuci6n de la matrkula por modalidades presenta diferen
cias importantes entre los estados; por ejemplo. mientras que en Campeche mas de la
mitari de los alumllos son atendidos por la modalidad tecnica (52.8%), en Nuevo Le61l
'j Baja Califorr.ia pow rlla~ de trcs (uarus part~s cscln insuit;;.:; en la moda!:d:ld bene
ral; en Coahuila.la telesecundaria comenz6 a operar aper.as en J994-1995 (e:.ta moda
lidad educativa es bastante reciente en otros esudos: las dos BajJ California. Campeche.
Nuevo ~c6n y Yucdcln); pero tn ZacateCa:' y Veracruz. mas de Ia cercela parte de los
alumnos estudia el nivel medio basico a traves de la televisi6n (38.9% y 34.3%. respec
tivamente) (vease grMica).
Distrilmcio" de in mnmmin ,lOrmodnlidades, en r./gmlOs estalios
CalPlpcci!r /laia Califomia
3.67 1.96 36 2.52
• Trabajadores
~I Tt'Iest'clltldaria
• Ttolica
• Getleral
Nuevo U:OI/ ZaClltIXlI" Veracruz
.65 3.67 2]2
I
64

EI analisis de los datos mas reciente$ Indica que mientras la modalidad general pre
senta una ligera pero consistente tendencla a la disminuci6n en todos los estados de la
I
Republica. la telesecundaria esu ampUando considerablemente su participaci6n en la
atencion a la demanda. De hecho. en los pasados dos ciclos escolares.la secundaria por
television ha sido la opci6n mas socorrida pbr la mayoria de los estados para respon
der ala obligatoriedad del nivel;destacan los incrementos en Campeche (3.47%). Durango.
QUinuna Roo y Oaxaca (1.99%).
La modalidad tecnica presenta una tendencia a disminuir su participacion en la gran
mayoria de los esudas: Oaxaca representa el casa mas extremo. can una reducdon de
16% en los ultimos cinco arios. Dadas las diferendas e!' terminos de costos. no sor
prende que las escuelas tccnicas y telesecundarias se estcn comportando de la manera
que se ha descrito.
Volvlendo al asunto d" la naturaleu comprensiva del nive!. es .Piportante tener C:l

cuenu Q:..:e -<cmra 10 que pudiera esp~rarse- t'lClas las mod;1!idades de atenci0!" ree'
ben demaiidas de formacion bastame similares. Los resultados de la IOvestigadon indi
can que. al igual que los niveles escol:tres slJbsecuentcs. el mundo del trabajo espera
que los egre<;ado, de o;pcundaria tengan un alto nivel de educacion general junto con
hdbihdari€s de comuniC4,.6n precisas y efectivas. asi come actitudes y habit-os SdIlC~
(VViIliams. 1994: UNESCO, 1996). Lo anterior significa que no se t:';J.lt!ra que la secunda
ria desarrolle una funcion vocacional 0 de capacitadon para el trabajo. al menos no
desde el oumo de vista de quienes reciben el producto. Sin embartu. es muy probable
que en epacas de crisis econ6mica se mantenga la fundon actual. pues algunas familias
sl estin esperando que las secundarias (en espedal las tecnicas) ofrezcan una clara
formacion II'oc3('ional para que sus hijos puedan obtener empleo al terminar la educa
cion bj~ica.
La tercera caracteristica distintiva est3 dada por el establedmicr.to de la obligato
riedad y consis{p en asignarle a la secundaria la fund6n de homogeneizar a su pobla
cion. Eno significa que la secundaria -al igual que la primaria- debe asegurar que la gran
mayoria de sus alumnos adquieran efectivamente los conodmientos. habilidades. valo
res y actitudes necesarios para ser ciudadanos de pleno derecho y para poder compe
tir en un mundo un complejo como el actual (De Ibarrola. 1994).
Esta tarea de homogeneizar los puntos de lIegada es compleja en suma. porque
implica -yet fue dicho IIneas atras- atender a j6venes con necesidades e intereses muy
diversos y con puntos de partida increiblemente desiguales. No se sl coinddamos pero
crea que a la s':!cundaria se Ie confieren fines no s610 diversos sino muy diflciles de
conciliar. Lo en verdad asombroso es que nuestra educaci6n secundaria pretende ai
canur ules nuevos objetivos sin haber sufrido modiflcaciones en su forma de operar;
sigue siendo una ensenanza pensada para las minorlas y parece olvidar que en un futuro
cercano estara. esto es inevitable. formando a la mai'orla de los jovenes mexicanos.
Ahora bipn_ 1'1 I'sf::lhl..t'irni..nto do b obli8"toriod"d do h ..,uon.>n1!> $'Q<;"... qa,-ia im
plica. antes que todo. generalizar el acceso y la permanencia de los alumnos ~n la escue
6S

la. de manera que todos finalken SU$ estudlos en el tlempo esQblecido. Puesto que los
j6venes que demandan el servicto de secundaria ya han sido seleccfonados en su tra·
yectorla por la eseuela prlmarla. el reto de universaUzacl6n de la eficfencfa Incluye a
este nivel.
Para que tengan una idea de que tan eerea se eneuentra el sistema de lograr la uni
versalizaei6n de la efkiencia de la edueaci6n baska.citare algunos datos sobre su eapa
eidad para dar entrada. retener y aprobar a los alumnos tantO de la primaria eomo de
la seeundaria.s Conviene adelantar que la informaci6n escl agregada a nivel estatal y
que. par 10 tanto. esconde difereneias entre municipios y entre localidades. diferencias que.
es previsible. lIegan a ser abismales.
Entrar. estar y salir
En 1993-19()4.1; Cdsa brutd de eficiencia ,,,eminal de 13 primaria era de GI%. Sin emtnrgo.

mient~s que en !a capitai dE' b Republica. de ca~3 IOC 3!:...:mM~ insr.ritos en !998-; 989.
85 tcrminaban su primari3 seis anos despues. esto era cierto s610 para 33 chiapaneeos. ;;..:7
41 guerrerenses y SO oaxaquenos (veas~ graftea)..
Efidel/cia tenninal de la primaria 1993-1994
100
85.1
80
60
40
20
o
Nac;onal D. F. B. C. S. Oax. Vi'r. Gm. Clris.
5 Los indices estan construidos con base en la infonnaci6n estadistica de SEP, de inicio y
fln de rursos.
66

; t 1/1
2{)
'/
Para 1994-1995. de cada 100 ninos que finalizaron su primaria.87 eontaron con un
lu-gar disponible para ingresar a secundaria.' los primeros lugares nacionales estin
ocupados por el Distrito Federal. Baja California Sur y Sonora. con coeflcientes de
absorci6n mayores a 96%: Michoadn con 77% y Guanajuato con 76% presentan los

indICes mas balos a mvel n;lCIonal. En los ultimos cinco alios. Aguascalientes. Durango y
Zacatecas han realizado los mayores esfuerzos por ampliar el acceso para los egresados
de primaria (mcrementos superiores a 17%) (vease grafica).
Cot{id/"ntt dt abso,.don J994-J995
L't1
[ 1I6.S
.;~~{
I:.~~
·1~'·
';".
.r I,f
I
I
!'indO/wi D. E 8. C. 5. 5011. Chis. Mich. C/o.
EI indice nacional de aprobaci6n en secundaria para 1994-1995 es de 76.5%. Ai
comparar la situaci6n de los estados. el Distrito Federal ocupa el ultimo lugar con
67.1% y se ubica muy Icjcs de Nayarit. que presenta la tasa de aprobaci6n mas alta
(85.3%). Al 2j!aliar el comportamiento de las modalidades en 10 que a aprobaci6n se
refiere. encontramos que la telesecundaria presenta Indices considerablemente mejo
res que el resto de las opciones (94.4% YS. 74.5% genera!. 72.3% ttknica. 68.6% para
tr:lbajadores). Otra cuesti6n interesante se refiere a las diferencias por sexo; 10 mismo
en las escuelas publieas que en las privadas. las mujeres tienen. en todos los grados.
mejores desempenos escolares que los hombres (mientras que al ingreso las propor
ciones de hombres y mujeres son casi Identicas.tres euartas partes de quienes reprue
ban y repiten pertenecen al sexo masculino) (vease graficas).
6 En terminGS absolutos, esto signifka que 235 848 egresados de primaria no continuaron
con su l'ducaci(in basica en cl siguientt' ric" ,·.,;.colar; .'''' p ..",b"blq 'I"" ...n .. propnrci6n
importantc de es~a dem,'nd,1 no atcndida St' ul'ba a la falta de c~po y/0 ala int:'xislenda
del servicb.
67

Aprobaci6nm s«undaria 1994-1995 A",obaci6nm s«undaria. Comportamimto
delas modalidades 1994-1995
.; Jl
'~
~
,,,.~
'
....
~.
0
•~
:..
Respecto de ia c:pacidad del sistema para retener a sus alumnos. a 10 largo de los
grados que conforfTlan el nivel. se observa un Indice naciord de 94.6%; la diferencia
entre e! promedio estat<1f mas alto y c! mAs bajc (quI" corresponden aTlax('ala 'f Durango.
respectiv<imente) es de cinco puntos.
A niveilld.cional. de cada 100 alumnos que iniciaron su secundaria en 1992·1993.65
lograron fin<1lizarla invirtiendo tres aoos de estudio. Chihuahua y Nuevo Le6n ocupan
las pcsiciones extremas con tasas de eficienda terminal de 58.6% y 78.4%. respectiv~.
mente (vease grafica).
Eficiencia tenninalm secrmdaria 1994-1995
Chih. D. F N..~ N, L
"
"t,~,J·,~.

,<
,I
J
',:·,''',:,~ ,
'~ .
68
...!J

Debo aclarar que el siguiente ejercicio no es del todo correcto. porque imptica una
visi6n estatica de la matrfcula. sin embargo propongo que apliquemos las proporciones
establecidas por los indices nacionales arriba mencionados. de forma /"jue construya
mos la traycctoria escolar para una generaci¢n. De mil ninos que inician su primaria.
610 la finalizan en seis anos; de ellos. S22 ingresan a secundaria en el siguiente cicio
escolar. En el tr;>iecto. 123 alumnos reprobaran m;s de tres materias en un mismo
grado y 28 abandonadn el nivel. AI final. 180 estudiantes debedn invertir m;s de tres
alios para eonelulr su secundaria,
Visto asi. para el sistema educativo sigue siendo un reto asegurar las oportunidades
para aeeeder. permanecer y concluir los niveles de primaria y seeundaria. Sin embargo.
hay otro desaflo de pOl' 10 mer.os igual importaneia que 13 universalizacion de la efkien
cia de la educaCion b;sica: el q'Je se refiere ala adquisicion. por parte de los alumnos. de
aprendizajes relevan~cs pra su VIda individual y ',('Iei;>L presente y futura,' Y digo que
ti('ne iglla! im~o"'anciJ pOlque me parece que ia caiidad de 10s aprendizajes es 10 que a!
final Ie da sentido a Ia experip.ntia educativa. iPara que queremos elevar los indices de
cobertura y de f':!tencion si no es para permitir que las nuevas )!eneraciones adquieran
-Jurame su pasu por b e~cueb- ics aprc..d,zajes que presuponemcs ks ser;r; ::l~
alguna utilidad?
EI panoramd sobre el aprovechamiento escolar de los egresados de secundarias es
preocupante. Compartire cor. ustedes. lectores. algunos resultados preliminares de un
estudio 1ue pretende recoger las percepciolles de !os alumnos de secundaria sobre la
utilidad de los aprendizajes escolares. En abril de e~te ano. tuvimos oportunidad de apli
car el Exani-I a una muestra de 232 alumnos pertenecientes a diferentes estratos so
cioeconomicos: en una escala de 0 a 100. cI promedio grupal m;s alto fue de 47.1 y 10
obtuvo. era de esperarse. la s~cundaria considerada urbano-media. La calificaci6n grupal
m;s baja fue de 31.6 y la obtuvo una secundaria ubicada en el medio rural (vease la
siguiente grafica).
,.'
En todas las escuelas.los desempenos m;s desfavorables sc presentaron en las asig
naturas de FiSK.! y Quimica.i·'~
Cuando cvmc.,zamos est! E:studio sabiamos que las diferencias entre estratos iban
J. ser grandes: pero. creo quI" no esperabamos encontrar desempenos tan pobres en
ejes b;!icos como la lectoescritura. Para escribir sus ideas. los es::udiantes de las zonas
mas desfavorecidas no utiliZJ:1 puntos. comas 0 algun otro signo que les permita expre
sar alguna intenci6n; les da 10 mismo que falten 0 sobren acentos y haches en palabras
que les son muy familiares y. sin embargo. cuando les preguntamos sobre 10 que consi
deran que les sera de mayor utilidad al salir de la secundaria. sin dudar dicen que la
octografjo (sic).
, En la actualiJaJ (''(iste conS('I1:;{) respt·rto a (lue un.l t~1Ucilci(m rdev,lnte debier.l incluir
la cap'lci""c~ r·,r.• rn"'rr"""kr I" 'I"': ;:J~ hll oprl'm.lIUlJ, lIe5.UrOliar hablhdadt'S de :lito
nive!, usar t'St,lS habi'idadt'S, tooocimicntos 0 infonnaci6n t:n 1.1 vida Jiaria, yapl'l'ndt'r
, l.:llllvivir nlll 1,lr,l" pl'rSOIl,l~ IL':/"i('O, 19<J6).
69.,.:~
.1d

Resultadosobtmidosm tl Exani1
47 I
1••••ll ~k t.1 t ..... ~ rb..III., F....· f{ur"l
11)11,....(r. k"ll., ~kdl.1
Entre I:s cosas interes,dntes de esta investlgaci6n destaca que. mientras en las escue
las t:rbanas la secllndaria representa para la mayorla de los j6venes una etapo de trOn<:ito.
en la zona rural parece estar desempenando un papel de segundo primoria. porque en
ella se repasa b vi:;to en gr:dcs :mtc:-:cres. Una jovenc!!;! dt !erccrc trataIJa de cxpli
car por que es importante ir d la secundaria y decia: Mira es como ~i de la primaria saliera
uno viendo todo medio borroso y 10 secundar;a pusiera las casas mas daras. Creo que serra
lam~ntable -yen suma :ncquitativc- que. en unos anos, m.h. pudieran f::quiparal'SE nue
'Ie grados de escolaridad rural con seis de escolaridad urbana.
A pesar de que la literatura sobre ei nivel de secundaria es de relativa escasez en
Latinoamerica. llama la atend6n que exista consenso re'ipecto a Que a los alumnos de
este nive! escolar poco les importa la adquisici6n de conocimientos; par.:: sobrevi'lir en
la escuela sus esfuerzos escln en 10 fi..incbm"!ntal dirigidos a .simular que ap..enden. a
pasar los examenes y obtener su certificado (Cariola, 1990; Gonzalez. 1990; Quiroz.
1992; Rama. 1992). AI parecer.esta desmotivacion por los estudios se explica,en buena
medida. porque el curriculum academico que se les ofrece no vale la pena el esfuerzo
~ue implica aprenderio.
En mi opini6n. el asunto de la relevancia del curriculum que se Ie ofrece a la heterogenea
y creciente demanda de secundaria es algo qu~ deblera estar en el centro de los esfuer
zos por transformar la organizad6n y gesti6n de nuestras escuelas. Creo que no se
parte de cero. Oe hecho, en la octualidad exlste consenso respecto a que una educacl6n
relevante para todos debe incluir un curriculum que permita desarrollar la capacidad
para comprender 10 que se ha aprendido. que posibilite el desarrollo de habilidades de
alto niver. que oriente sobre c6mo usar estls habilidades. conodmientos 0 informaci6n
en la vida diaria y que nos permita aprentle:- a convivir con otras personas (UNESCO.
1996).
10

Conclusi6n
Estoy convencida de que la educad6n secundaria requiere de transformaciones estruc
turales y de que en el diseno y operaci6n detales reformas debe participar muy activa
toda la comunidad escolar; tambien creo que hay numerosas experiencias nacionales y
estatales que pueden orientar el rumbo que debe seguirse. Pero. sobre todo. cree que
en el repensar y reconstruir una escuela secundaria con verdadero sentido para los
adolescentes. el ingrediente esencial sera la creatividad para imaginar escenarios don·
de. al margen de su origen. los j6venes de este pais adquieran la formacion necesaria
para tener una vida de calidad.
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71

Repetici6n escolar:

Iifalla del alumna a falla del sistema~*

Introduccion
junto CO" la (alta de acceso a la escuela y la deserci6n.la repetici6n constituye uno de lo~
mayor~s p.-oblemas de los sistemas i.:scolares contemporaneos. A pe!.dr de que, a nivel

il1t(;"la<.ional. b fcp4"ti(ion tiende a verse como un fen6mc:10 tipicament(: :atinoamencano
-reg.on. en efeno. con indices muy elevados de repeticion y en la que esta viene mere
ciendo atenci6n en los ultimos :'nos-. se trata en verdad de un f(:n6meno que, de manera
abierta t') velada. afecta d I;; mayer p:trte de :;:stema:. escol:'res ef' el mundo.
La repetici6n es la "soluci6n" interna ~ue ha encontrado ei sistf!ma escolal para
lidiar con el problema del no-aprendizaje 0 de la mala calidad de dicho aprendizaje. Asl
pues. analizar las fuentes y la naturaleza de la repetici6n es analizar la misi6n misma de
la escuela. hacier-dose cargo de la gama de variables y procesos que inc1den sobre el
aprendizaje (su calidad. contextos y resultados) en el medio escolae.
La repetition es un fen6meno mundial y de vieja data
L1 preocupaci6n en torno a la repetici6n escolar y su linea ascendente. junto a la tam
bien ascend':!nte linea de !J matricula escolar. no es un fen6meno reciente. en algunos de
los paises que hoy son Industrializados existen estudios sobre el t~ma que datan de
principios de este siglo. En wanta a los palses en desarrollo. ya en los aoos 60 y 70
podian encontrarse estudios e informes sobre el tema.
La repetici6n escolar afecta a todas las regiones del mundo y a la gran mayor/a de
paises. incluidos los industrializados. Las estadlsticas ofidales para 1990 registraban 35.6
millones de repitentes en la escuela primaria a nlvel global. incluylmdose dentro de esta
cifra unicamente 84 paises (cuatro de e1los concentradores de casi la mitad de ese
numero de repitentes: China con 7.5 millones. Brasil con 5 millones.lndia con 3,4 millo
ncs y Mexico con 1.3 millones).
Segun estadisticas oficiales.entre 10% Y20% de los ninos y nii'ias en el mundo repiten
alguno de los grados inidates de 13 escuela primaria. Africa SubSahariana (20%) yAme
• En Torres d al.• La l'7.'alllacioIl1 RUl'nos AiR'S, Edidones Novl.'(iaJes Educativas (Aportes
para la (,<lpacitaciim, 1), 19<.JH, pp. 7-44.
73

rica Latina y el uribe (10% a 15%) son las regiones con las tuas mas altas de repedcl6n.
En los Estados Arabes yen Asia.la tua de repetlcl6n es de 10%.Yen Europa ylos palses
Industrializados. entre 3% y 4%. AI mlsmo dempo. exinen grandes disparidades dentro
de cada regi6n y de cada pals (UNESCO. 1993;UNICEF/UNESCO/BIE.1996).
~
Tomando como base datos de 1980. tendencias recientes indican que la repetici6n
-tanto el porcentaje como el numero de repetidores- va en aumento en Africa. parti
cularmente en los paises al sur del Sahara (los paises de habla francesa y portuguesa
1
tienen indices mas altos de repetici6n que los de habla inglesa); esti disminuyendo en
muchos paises arabes; presenta un panorama mixto en Asia <Ia repetici6n esti aumen
tando en algunos parses tales como Butin. Indonesia y la Republica Popular de Laos. y
festi disminuyendo en p~'ses populosos como Bangladesh yTailandia); y ha empezado a ,I

bajar en America Latina y el Caribe. con excepci6n de Seis palses (incluida Costa Rica).

aunque la repetici6n en el prirr,pr grado contin.ta siendo sumamcnte alta ';il la mayoda

de paise:..

La diferencia entre regiones y palses no es s610 de orden estadlstico. Mientras que
en algunos parses la repetici6n ". siquier2 ha lIegado a constituirse en tema y perma
!lecc. por C4ntO. poco estudiada y dOClifalenC4d:l. er. otms (nQtorbtmentl:!. America
Latin" en general) esta ha pasado a convertirse en lin indicador de rutina en 13 elabo
raci6n de diagn6~!:icos y en el diseno de pollticas. y en un t6pico corriente del debate
educativo.
La repetici6n es un fen6meno relativamente oculto e incomprendido
Tradicionalmente.las estadlsticas educativas cor:¥ellcionales.tantO a nivel nacional como
Internacional. han omitido el fen6meno de la repP tici6n. La comprl:!nsi6n convencional
del t~rmino universollZodon de 10 ensennnzo primorio se ha Iimitado a la motriculo univer
sal de la poblacilln en edad escolar. sin atenci6n a si los alumnos matriculados permane
cen en el sistema escolar, completan el cicio primario 't 10 hacen en el numero de anos
estlpulado en cada caso. La recolecci6n de fa informaci6n estadlstica. y su posterior
procesamiento e interpretaci6n. ha evitado sistematicamente preguntarse ;:cerca del
f1ujo de los alumnos a trav~s de los distintos grados y niveles. Una mirada a la situacl6n
de la escuela primaria en America Latina revela que los altos Indices de matrfcula esco
lar correll de manera paralela con altos Indices de repetici6n escolar y bajos Indices de
termlnaci6n de la ensenanza primaria (vease recuadro A).
Exlsten errores conceptuales en la definici6n de repetid6n. aparejados con una falta
de dlsdnci6n clara entre repetki6n y deserdOn. asl como de los vlnculos entre una y oera,
Dlcha confusl6n conceptual dene consecuencias importantes en el plano operatlvo.
Tfplcamente se consldera repetldor a "un alumno que vuelve al mismo grado el afo
slgulente. por cualquier ru6n", Esta definici6n asume como referente el convenclonal
sistema graduado y dene. por ende. diflCultades de aolicacl6n en contextos multlgrado,
muldscrlados.o en arreglos diferentes como los que ca!"acterizan a sistemas educatlvos
74

diferentes del sistema educativo formal (i.e. el sistema de escuelas religiosas 0 coranicas.
las variantes no formales. etcetera) 0 como los que empiezan a cobrar forma en los
sistemas escolares de todo el mundo en los ultimos anos (por ejemplo. la preferencia
por ddos 0 m6dulos en lugar de los grado~ convencionales).
RecuadroA
Mas aiM de la rnatricula:la educadonprimaria
en Amhica LaHnayelCaribe
• tv" Illd'h I"s /1/11,<, ,It( ...1,'/1 11111 "'(11..1,1 n'n',llkl 1;',; lit' l(l~ nit'os lllll...I,1Il ,11 m.lf~I.'n tll'l.1
"'" lIeI.L
• Mil' :,.." 11Il10' ,,' 111111 nn/lllft tllil/II ",I.;.: Itlrdli!: l'nlTl' IIh v 15'7. dl.' los ninos llUl' in~rl's.ll1
,11,1 escud.1 !:l h.:: ;.'" ,I U;;.l :".!.Id ::1.guatda.com/cmx.p1...1"'l1/.,J.I'luC 1.1 !Ii" l.l11lll'ntl'I~lip"I.l!b l'n ',1..1,1
p.lb, l'rl',hd,::-, .lsi m.1YOIt'S di.~e.lrid.lde" ,jl'ntm lk! ''.II" de dJSl' Ycllmplic.nuosc I.1tiiridllillm ('nlt' 1,1 1.1rt'.1 dl'l prtlf(~lr.
• Cilsi la 1IIIIIIti .1,. I", alllllm/l, lit' 1/.):./11 tl c(lII'I,lclllr d fiel,. I'rllllilrio: .1 pt'S'lf til' qUl' enlrl'
h:)',7, y <10',7" de 1.1 pohl.ld6n inf.lIlltll'n l'(l.ld l~,,:(l~.lr enlr.l ., la l'SCUd,l; s,',lu :7'';;. l{l~r.l
t,'rmil",r 1.1 l'I1'>('n.ln7.1 prim.ui.l.
I• .A/it/loi....' :It' ilium;;", "'1,,1,"11 I; ::';" III l'I"Im~ "'P ,~.:: :,1 m,ljOna .1, IIiI'll'S Y n!llaS quI'
•cntran ,j :.1 l'SCUcla pcrm,lOl'Cl'n ('n ella durantl' ""i:. () mas aios, pel'O cn l'St! lapso sOlo

IIl'gan hasta tl'r.:cr 0 nlarto grado, debidv a :.. repetid6il. En promedio, se estima que

a un alumn{.latin(l.lmcricano Ie loma 1.7 a:';05 ser promovldo al grado siguiente. En

t(l<ia 1,1 region. c",ia atlO rerHl'n 327. millnlll'S dl' alumnns, entre primariu y St.><::unJa·

ria, 10 q'l" representa un despcrdido anual de 5.2 billones de d6Jares.

• Caca til.' la mitad de" los alumllos rrpilt'rl ci prillll.'r ~rarlo: la repetici6n esta acentuada l'n el
primer grado, y est.) IOtimamente relacionada lon problemas e:l ta enseian7.a y el
apr<·ndi7.c1jt' inidilles de la lectu!';1 y I" escritura. Cerca de ia milad de los alumn"s
rl.'pikn priml'r grada r. en ei caso de los alumn(~ provenientes de familias de ba~"i
in~resos, esle porcenlaje se eleva a 60 por cicnto.
• Ifts al'llllll()$ 110 aprrndl'rl II,,'cb (tl la r.;(llria: Estudios y evaluacionl"S dl' nmdimil'Ilto l'S
col.1T tl'alil...tios l'n los (iltilOos ai(~ I:'n divcTS<)s p.11St.'S f'l''t'!;.n bajos f'l"SUIt.1dosde aprt:II'
di7..1je cntre los ,11umnus. UlIl'Studio n·aIiZ.1do en M('xico (1989), por ejemplo, encontrll
que sOlo 15'h de los ninos que completan la l'SCUd.a primaria son capaces de leer Yl'SCli·
bir comprensi'aml'Ilteen esc p.11s. ~(in l",timaciones de 1.1 UNESCO/OREALC, la milad
de h; ~b:nnos que termln.1n l'I roarto grado en ]a regi6n no comprenden Iv"ue "Ieen".
Fuente: UNESCO!OREAI.C, SilllilCU)1I cdlleotim ,Ie Allu'nca lAtilla y c/ CaribI.' (1980·1989), Santiago,
1492.
. Docentes. supervisores y directivos escolares.y quienes posteriormente procesan y
anaiizan esa Informaci6n a nivel agregado. contabilizan a menudo como desertores a
alumnos que. en verdad, son repetidores (vease recuadro B). Nuevos procedimientos de
calculo y estudios conducidos en varios palses latinoamericanos en los ultimos tiempcs
muestran que las estadfsticas oficiales en torno a la repetici6n estarian subestimadas.
mientras que las estadisticas de deserci6n estarian sobrestimadas (vease recuadro C),
La informaci6n disponible, hoy por hoy. no es suficiente para concluir si este sesgo se
o.plico. 0. niycl t)cncrul 1 11 1113 dcmd.J n:glone~ uel IIIUJlUU.
75

Recuadro B
'Il Muchos profl.'Son·s deciden qUl.' sus .Ilumn",", ddx'n T('pl'Iir t'I .11'1,1 ol fX'l-.U de que
l-::<Ios tiene" c.lIifi...Kiolles sufjcielltl.'S p.lf.l ~'r prumovld",",
b} Los .lIumnos que .lb.lndon"" ('1 sistt'n", ,~..IM .1nk'S ..It' fin,lh".IT t'1.II'lll~'ol.lf son
.1 m{'nudo rcgislraJns como dl'Sl'rton'S; 110 oh<.t.lnh'. mlldlO'" ti,' ,'IIos vlwlven .1 1.1
{'SCUd" ,,1 "no siguicnte y al mismo ~r.do
d Los profesorl's frl'CUentenll'ntc C.Ul"l.'(·(1 ..h-I twml'o <I dl' 1. mform.Kit'lI 1t·(''''.lri.I
pMa identificar .1 los .1lumllos qU(' a~l~ti"r(ln .11 mi"nlO ~r.ldo <,I ,111(1 .1llh·ri,Jr; los
alumnus rl'pitt'nlt'S, rOl" otr.1 p.Utt'.•l I1WI1U<.io nH'~.Il ...,·rln,
dl En cI primt'r grado. dondt' I" rt'pt'lin(1O t'S m.b .1It.I.,,,,, muv duscil p.IL los prof,'so
rt'S S<lb,'r :~i un "llImnn va h.1 l'SI.1do .Int,,,,, ('11 prillwr ~r.ld{l en olr.II'scud"
Sobre la base deestudios reaUzados en varios p.lf,'it'S bnf'l(ldmeric.lnOs, Schiefelbdn (]<J9I)
conduye que existen ruatm ra1.ones princip.111"" que 1·"plkari.I"1.1 suix'Stim,lCH'tn dl.' la
n'pelidbn en I.,s L'Stadlsticas oficia]l.'S pwvbt.b !'lIT I,,, p.li~",,:
Fuente: fmc,,!o xliief('!bcin, 'Ificinrry ""d Q,..lh!:j of Iatin Am.·rica;; E.!::'alW/I, UNF5('C,'URf..I.C,
5.1ntiag{J, 1991.
Recuadro C
En Brasil, donde los Indices de repetici6n estan entre los m,l:; altos de America latina y
dd mundo, vienen utiliz<indose dos metooGlogias dilerentl"S para .."StitThlr l'i flu)O de los
alumnos en el interior del sistema escolar:
1, la metcdologla PROrLUXO, desarrollada por Philip Retcher y Sergio Costa Ribeiro
hacia mediados de la decada de los ochenta, utiliza datos dt' la Enruesta de Hogares
t.Ondudda por ellnstitut(l Brasileiro de G€ogrdfia e t::statfstica (lBGf).
2. Una metodoiog(a desarrollada por Ruben Klt>in en los anus novt'nta se basa en:
a) informaci6n sobre matr(rula y numero de alumnos pmmovidos, registrada en los
C""'lSOS Educativos, y
b) estimaciones de la cohorte de siett' ailos a fin de verificar la "posibilklad demo
gratica" t'n ci primer grado.
Existen importantes diferencias cuantitativas (en ocasiones, el dobie) entre los datos cal
culados con estas metodolog(as y los que reportan las estadbtka" oficiales en tomo a
rppeticibn y dl>Serd6n escolafl."S. la nL'Cc:.iJ.lu J.: n:v:sar las estaGlsticas ofidales y, con
seruentemente, los diagnOsticos de la realidad ..>Juc.ltiva del iJra~i!. ha empe7.ado a ser
reconocida las autoridadL"S dt' este (5.
Fuente: Ruben Klein ySergio Costa Ribeiro, 0 0-',50 f.ducQnmral cv M{)(klv d,' FI14xo: 0 Problema dl:
Rq1efl:ncia, Rio de Janeiro. 1993 (mimeo).
En cualquler caso, la magnltud credente y cada vez mas evldente de la repetlci6n
Indica la necesldad de una atencl6n mayor al problema.as! como al registro. documenta
c16n f analisls mas culdadosos en torno al mismo. En particular. hace falta indagar mas
acerca de las percepclones que t1enen de la repetici6n los distintos agcntes vinculados
a la cuestl6n pducatlva en la escuela (pro(esores. supervisores. dlrectores),la familia y Ia
comunidad. Por otra parte. e5t3n aUrI por explorarse las lecdones de los palses y expe
76

riencias. mas bien excepdonales. que han Iogrado mantener bajos Indices de repetici6n
escolar 0 que han logrado reduclrlos considerablemente.'
Una revisl6n a fondo de I(), marcos yprocedimlentos convenclonales de recolecclOn
y analisis de la informaci6n estadlstica en el campo educativo en general. y en el de Ia
repetici6n en particular. es condici6n sine qua non para el diseno de pol/tias y de una
reforma educativa coherentes. tanto a nivet de gobiemos como de las agendas intema
cionaJes involucradas en el sector educativo.
Por 10 general. la repetici6n no es percibida como un problema
Mientras que, para los especlalistas y los estadistas. la repetici6n es un indicador claro
de la disfuncionalidad y la ineficiencia interna del sistema escolar. la sociedad en general
y h comunidad cd:.:cativa en particular (profesores, padres. pstlldiantes. directores. deci
sores de politicas t!n !os distintds niveks) tiendeu a acept?r t" rcpetki6n como "natural",
C0!"'10 un componcnte inherente y hasta inevitable de la vida escolar.
EI sistema escolar invent6 e instaur6 la repetici6n como un mecal'lismo reg:Jlar
para lidiar con los factores illtra y extraescolares que impiden una ensenanza y un
aprendi::ale ~fec{ivo,; en e! ITICjlO escclar. Tlpicameme.Ios agentt:s ~scolares tiende;/1
aver la repetici6n cOlno un problema externo a la escuela. generado en la familia y
alimentado por el propio estudiante, y -como tal- necesitado de soiuciones exter
na~. Lo.. pfJres de famili.a. por ~u parte. son prodive<; a iillern;>lizar el punto de vista
escolar y a aceptar los diagn6sticos y vatlcinlos de los profesores respecto de las
capacidades de aprendizaje de sus hijos. Mlentras que los especialist3s asocian repe
tici6n con bella ~alidad educativa. es frecuente que los padres de familia (de diversos
estratos sociales) y muchas autoridades escolares asocien repetici6n con alta calidad
y hsta excelencia educativas: Ui1 reflejo de seriedad. dbciplina y altos estiildares por
parte de la planta directiva y docente del plante!. La percepci6n social puede lIegar a
ver la repetici6n como una bendici6n. como una benevola "segunda oportunidad"
que se ofrece a aquellos que, de todos modos. no son "aptos" 0 no estin "maduros"
para aprender.
Aun en una regi6n como America Latina. en la que el fen6meno de la repetici6n ha
empezado a ser finalmente registrado. documentado y convertldo en objeto de aten
ci6n publica. la conciencia en torno al problema, la explicaci6n de sus causas y de sus
poslbles remedios, estall lejos de haher penetrado el tejido sodal. Se habla de una "cul
tura de la repetici6n" como caracterlstica de la regi6n: la repetici6n aceptada como
normal. como partt' de 1a cultura escolar y social. y consecuentemente legitimada y
reforzada tanto desde adentro como desde afuera del aparato escolar.
I St.'gun estadfsticas oficiales, este scria eI caso de ArgeUa (6.6 anus), Egipto (6.6 anos),
Corea (6 anus), Siria (6.6 anus), Turqufa (55 anus), Uruguay (7.2 anos) 0 Zambia 0.7 anus).
77

Sabemos.a partir de unos cuantos estudios.que las percepclones en tomo a Ia repetj.
don varian sustanclalmente de un pals I OU'O e Incluso de una comunidad a oera. lSi
como entre los dlferentes agentes (profesores,dlrectores. padres de familia) yseglin las
diferentes variables (estatus socioeconomico. urbano/rural. hombrelmujer. etcetera).
En este sentido. cualquier esfuerzo per resolver la repeticion tle un modo efectivo debe
prestar atencion no unicamente a su realidad estadlstica sino a la realidad subietiva de
las percepciones en torno a esta.lo que obliga a reconocer la necesidad de disenar
estrategias espedficas. sistematicas y sostenidas de informaci6n y comunicaciOn social.
La repetici6n se concentra en los primeros grados y esta
estrechamente vinculada a problemas en el manejo de la
alfabetizaci6n infantil
En terminos gcnerales,el prcbiema mas serio d~ repeti<;iull afecta:l ios ptuneros grados
de la escuela primaria y. de modo especial. al primer grado. punt€) de entrada ai sistema
escolar, en el que se construyen fundamentos y aprendizajes esendales que condidona·
ran. positiva 0 negativamente.los Mums aprendizajes.la autoestima '! !a autoconfl:lnza.
En America Latin;:.. t.erca d", :a liiitad de ios nhios y I"inas que entran a p:-imei gra<!o.
10 replten; por enclma de este promedio regional es~n varios palses.las zonas rur-ales.
las poblaciones Ind(gen~ y los seaores pobres en general. Tendencias similares pueden
en.::ontrarse en varios pa(ses de Asia y Atrica.
En sistemas educadvos altarnente :;electivos. que exigen un examen para acceder al
slgulente nlvel educdvo (yet. sea secundario 0 tercl:l.rio). la repeddon es pronunciada
tambien en los grados finz.!es de cada delo. Algunos palses (como por ejemp!o Gambia
o Madagascar. en Africa) exhiben altos Indices de repeticion en todos los grados.
La repetJd6n en los primeros grados esu estrechamente vinculada a problemas en
la enst:oanza de la lectura y la escritura. basada en comprensiones estrechas y atrasadas
del lenguaje y de los procesos de aprendizaje Infandl. y atada a viejos lIIetodos pedago.
gicos. Por 10 demas.estudios en ~iversos pa/ses conflrman que la alfabetizacion. y eI area
del lenguaje en general. ocupan un lugar central en la decision docente de promover 0
hacer repetir el ;:",0 a un alumno.~
Los problemas relacionados con la ensei'lanza del lenguaje escrito se agravan dadas
las Otras condiciones que a menudo C3racterizan a los primeros grados de la escuela en
los pa(ses en desarrollo. tales como clases superpobladas. profesores sin calificaclon ni
experlencla. y fal·ta de materiales instruccionales. La situacion se exacerba en contextos
2 En un estudio realizado en Honduras (1991), los alumnos repitentes afinnan que se les
pide mas tareas en Espanol, mientras que los alumnos aprobados dicen tener mas tareas
en Matematicas. EI estudio conduye que los milestros "signan mas tareas en Espa1ol a
ios alumnos qUE se espera pierdan el ano, y m.~b de Matematicas a aqueUos que Sf' espe-
m sean promovidos.
78

bllingOes 0 multilingOes como los que abundan en los pafses en desarrollo. y en los CUl
les los alumnos (y. frecuentemente.los profesores) deben aprender (y enselar) en una
lengua que desconocen 0 no domlnan.
Enfrentar 130 repeticiOn en los prlmeros grados implica lidiar con las condiciones nega
r.ivas que la favorecen, contribuyendo asl a refornr -antes que a aliviar- las condiciones
socioecon6micas desfavorables que enfrentan los alumnos de los sectores populares al
momento de entrar a la escuela. No unicamente para los ninos provenientes de familias
pobres sino para todos los ninos, alfabetiurse deberfa considerarse una meta no del pri
mer grado sino al menos de los cuar.ro primeros grados de la ensenanu primaria.
La repetici6n es frecuentemente una decisi6n tomada por el
profesor 0 profesora. y basada en criterios muy diversos
Las razones que lIev~n d la decis16n de Neer que !.In alumno 0 alurnn4 I epi13 e! :1110 SOli
variadas y complejas. L1 mas cornun se refiere a ias bajas calitkadones 0. en todo caso. insufi..
dentes para ser promovido. No obstante. los alumnos pueden repetir el ano aun teniendo
calificadones suficientes para ser promovidos,como 10 revelan algunos E:studios recientes
(par ejemplo. en BI"a)i!. Guatemala y "'!~X!,:O) E(I otras p~labras. promooun f repetidon no
necesariamente son nociones contradictorias. Esto se refleja, de hecho, en el termino
"repetidor prolTlov!do" que esta ya instalado en la jerga educativa de America latina.
Tem:! aparte constituye. pur dcrtc, el hecho d~ que !a:; califk.ac!ones misrrkl~ -dadas
por suflcientes 0 por Insuficlentes- no necesariamer.te reflejan los nlveles y calidades de
aprendizajE: de los alunlOos, sobre todo teniendo en cuenta la (alta de actualizacl6n y el
alto nlvel de subjetivlc:mo que prima en el manejo de la evaluaci6n y promod6n en el
medio escolar. De ahl que revisar el sistema de evaluaci6n e.. una necesidad ineludible
para enfrentar el problema tante del aprendi!aje como de la repetici6n.
EI hecho es que existen muchos y muy diversos criteiios -a menudo arbltrarlos y
establecidos de m:mera ad hcx:- involucrados en la decisi6n docente de hacer :l un
alumno repetir el ano. Entre estos se incluyen cuestiones tale~ como la "madurez esco
lar", la asistencia aclases, la disciplina. e indusiv!! Ia higiene y la apariencia personal. En
muchos casos.la repedci6n opera como un mecanisme 2blCrtO 0 velado de amonesta
ci6n 0 castigo. Varios reportes coinciden en senalar que ya en los prlmeros dlas de dases
se ha jugado el destino de muchos alumnos. pues los profesores "saben" quienes van a
ser repetidores con s610 mirar a los alumnos e identiflcar su c.andid6n socioecon6mica.1
3 El estudio en Honduras revel6 que los maestros consideran la asistencia como un
f~ctor clave para decidir la aprobaci6r. 0 no de un alumno, independientemente de sus
calificaciones. Los maestros entrevistados esperaban que muy pacos alumnos termina
mn la primarl.:!, cutncUlIenllO DaJ3S expectativas con bajo c:ve1 socioecon6mico y bajo
nivel educative de los padres de los alumnos. Vea'::Je McGifin ct al., 1992.
79

I
las escuelas incompletas -trecuentes en los pafses en desarrollo. sobre todo en zonas
rurales-4
son ocro factor asociado a Ia repetid6n. los padres de ninos y j6venes que
asinen a estas escuelas pueden optar por que sus hljos permanezcan en el mismo grado 0
grados durante varios anos ("repetition" voluntaria y"multiple").en la esperanza de que
aprendan algo mas y/o contando con otros aspectos positivos asociados a la escolaridad
(tales como seguridad. socializacion. alimentacion. atenci6n de saIud. etcetera).
Por 10 general.la decision de promover 0 hacer repetir a un alumno es tomada por
el profesor 0 profesora. a menudo en ausencia de instrucciones oficiales en torno a que
criterios utilizar y como proceder en torno a la repeticion y promocion. Cuando dichos J
instructivos existen. frecuentemente se desconocen. resultan incomprensibles para los !..
profesores. no son reforzados por la autoridad escolar 0 simplemente no se respetan.~
Los margenes dejados a la autonomia (ya la decision arbitraria) de los profesores en este
terreno son muy grandes. No obstante. los criterio,> y procedimientos para la prcmocion
o ia repeticion ell d medio escolar han estado cortsistentemente ausent~s en ia !o'-macion
docente. y en las prar:ticas de supervision y cOfltro! de su actividad en cl aula.
La repetici6n es pedag6gica. social. administrativa

y finaflci~ramente ineficaz

La mayor parte de estudios realizados hasta ahora en los paises en desarrollo y en los
industrializados contradicen el supuesto sobre el que se ha basado tradicionalmente la
pracdca de la repeticion en el m«:dio escolar; el supuest<l de que repetir el ana (par una,
dos 0 incluso mas vece5) asegura aprendizaje.' Por el contrario. junto con la pobre!3., Ia
repeticion aparece como el primer paso hacia. y el mejor predictor de. la desercion escolar.
Pedagogicamente. la repeticion se basa en una serie de premisas equivocadas:

Que el estudiante que no aprendi6.0 no aprendio suficiente. aprendera si tomll

exactamente el mismo camino por segunda vez. es deck. d camino que Ie hizo

fracasar la primera vel.

4 Segun datos de la UNF..5CO (1993), 21.4% de las escuelas existentcs en el mur.do son

incompletas. EI porcentaje mas alto de escucia:> incomplet:1s C''>tl cn el Africa Sub

Sahariana (27.5%), seguida de Asia/OceanSa (22.2%), America Latina y eLCaribe (20.1%),

los Estados Mabes <19.9%), y los paises de Europa y la OECD (17.4'7...).

~ Un cstudio sobr.: repetici6n cscolar realizado en 1995, en Namibia, r-.:ve16 que el perso

nal doccntc y directivo a nivel escolar bien desconocid toda instrucd6n ofidal al respec

to, bien tenia acceso a instructivos curriculares desactualizados y contradictorios,

redC'ctados en un lenguaje obtuso, incomprensible. Vease Fair, 1994.

b Hay quiencs, no obstante, insistiendoen la linea de la repetici6n como una via remedial

para asegurar el aprendizaje, J:ouscan ahora informacion empirica para corrnborarlo. La

afirmaci6n de que fila deserdon afecta clar.:lmente los resultados del aprendizaje, pero

tal vez no sea asi en el caso de la repeticion si los alum!'os aprend~n mas repitiendo un

grado" (Banco Mundial, 1996, p. 45) aparece fundamentada, en 10-lu~ se refiere al suge-

rido aprendizaje resllltado de la repeticion, en la menci6n de un estudio realizado en
DUI ullllifKl!uya y mro en COlombia.
80

• Que eI estudiante no aprendio nada a 10 largo del proceso y que, por tanto,
debe empenr todo de nuevo desde el inido.
• Que el conocimlento y el aprendlzale operan en una dimension lineal, slguen
rutas fijas, y son el resultado de la ejercitaci6n repetitiva.
Soda/mente.la repetki6n refuerza el drcu~o vicioso de las bajas expectativas. el bajo
rendimiento. la baja autoestima y el fracaso escolar. En tanto que los padres de familia
tienden a interpretar las bajas califica<:iones de sus hijos como una senal de su incapaci
dad para aprender. la repetici6n refuerza las peores expectativas de los padres respecto
de sus hijos. su futuro y su propia condici6n familiar. La repetici6n. en definitiva. s610
atrae mas repetici6n.
Administrativa y~nancieramente.la repetici6n es un gran cuello de botella y significa un
enorme desperdicio de recursos. Contribuye directa e indirectamente a 1:1 ineficiencia
del sistema escolar. consumiendo recurscs que podrian ser asignados a cubrir los deficit
cuantitativos y cualitativos qu~ confluyen en la falta de acceso. la mala emenar.z;,. la
deserci6n y. fina!mente.la propi:! repetidon.
La repetlci6n no tiene una (mica causa

v !to accDta s(lilidones I'micas 0 univ.;rsa!es
I •
Generalmente. suelen identificarse tre:. tipOS de factores reiacionac!os con la repetidon
en el medio escolar: 0) factores vinculados con el alumno. b) factores vinculados con la
familia y el entorno. yc) factores vi~cubdos con el aparato escolar. Asimismo. el enfasis
en ia explicaci6n (yen la eventual soluci6n) del problema ha tendido generalmente a
poncrse en los primeros. mientras que para los uitimos se proponen medidas remediales
e igualmente genericas.
La informaci6n y los estudios disponibles sugieren que, no obstante que los factores
y condiciones fundamentales que acompanan a la repetici6n pueden pJrecer slmilares
en todo el mundo. la naturaleza y el peso de cada uno de esos factores asl como sus
modos de combinati6n son espedficos de cada contexto. Tres estudios realiz.ados. res
pectivamente, en America Latina (Honduras). Asia (Nepal) y Africa (Kenya), y sintE'
(iudos al final de este articulo. muestran no s610 la diversldad de realid:lde~ en que se
desarrolla la repetici6n y los factores y percepciones asociados a esta, sino la hetero
geneldad de los estudios mismos. orientados por dlferentes marcos y supuestos con
ceptuales, obJetivos y metodologlas.
Ambos hechos -diversidad de las realidades y diversldad dt: los estudlos destinados a
analizar tales realidades-lIam3n a una gran precauci6n al momento de comparar eswdios
y, sobre todo. de generaliza; y extraer concluslones y recomendaclones universales.
La repetici6n reqt:iere soluciones sistematicas
En el marco de una concienda y una comprensi6n Iimltadas en tomo a ia oroblematica
de la repetici6n.las solucior;es que han venldo dindose a esta se han caracterlzado, en
81

Gr.ldos inferiores del sistema escolar
Poblilciones indlgt.'nas (lengua materna
dift,rt.'nte a I.1lengua ofictal/nacional)
y contextos bilin~ties y/0 multilingties
Alumnus de famili.ls pobres
1'.1d res (y. suhre todo, m.ldrcs) analf,,~'t(lS
() con b"jOS nivek'S caucativos
Auscncia de atenciull preescolar
to de mal.1 calidadi
Aito du~ntismo estudiantil (vinculado
a pubre7.a, trabaja infantil. distanda
d,' :,1 ,""'uela, etceh~1 d)
Profesores con bajas expectativas
Respecto de sus alumnos menos tiempo
de instrucd6n
Grados,supcrlores del si5tema escolar
Pobl.lciones no indlgenas (Iengua materna
coincide con lengua oficial/nacional)
y contextos monolingues
Alumnos de fa01ili,ls de ingn'S(ls
mooianos altos
Padn'S (y sobre todo, m"dn'S)
alf.lbetil"ldos y con nivclt.'S t>ducativo"
superiOR'S
Participaci6n t'n prcg~ar!'iI" de desarrollo
lnf.m!il n edu(,!tcion ;'l"t't><;C()b!" (de buena
calidad>
Baja ausentismo estudiantil
Prvfcsores con altas expectativas
Respecto de sus alumnos mas tiempo de
instrucd6n
----------------~--------------------------~
Tawas en caS<.: no exi"te evidenda cunduyente
Disponibilidad de textos escolares: no existe evidenda conduyente
7 Sobre 1a base de la informaci6n y de los estudios disponibles en diversos paise:; y
regionec; del mundo. Existen, por cierto, resultados ::ontradictorios para cad.- uno de
estos uescripto!'e:s (i.e. estudics que muestran mayor repdiCi6n en areas urbanas que
rurates, 0 nulo impacto de los programas de educaci6n inicial preescolar sobre el rendi
miento escolar posterior de los alumn05, etceterat Para elaborar este "mapa" de la re
petid6n estarnos basandonos en el hecho de que la mayorfa de ~tudios disponibles
muestre tat relaci6n.
8 En America Latina, la repetid6n es mayor entre los niflos que t"ntre las ninas. En regia
nes con una marcada discriminad6n de la ni1la Y la mujer, re£1ejada en bajas tasas de
matrkula escolar femenina (por comparad6n con los nmos), ticnde a asurnirse que la
repetici6n y la desercion deberan ser mas altas entre las nifas. No obstante, la ini(lrma
ci6n empfrica no siempre confinna ese pron6stico. Un estudlo promovido por la UNICEF
en el Medio Oriente (21 pafses) revel6, como sorpresa, que los indices de repetid6n
son mas altos entrelos niftosqueentrelas niias (al tiempo que 100 indicesde deserci6nson
mas altos entre las niflas que entre los niflos). La explicad6n que los autores del estudlo
atribuyen a este hecho es qu.:!, cuanda una nita fracasa en un grado, los padres la retiran
de la escuela, mientras que a los niflos les permiten repetir el grado (es decir, les dan una
segultda oportunidad). Las tasas mas altas de deserci6n femenina en esta regi6n podrfan
servir de soporte a este argumentc (Meharan, 1995).
82
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general. per ser remediales y superflciales antes que preventivas y sisremlcas. 8 plan
teamiento central ha sido el de "aliviar" 0 "reduclr" Ia repetlcl6n. antes que el de intra
ducir los cambios y medidas necesarios para ellminaria como un mecanlsmo permanen
te, y perverso. del sistema escolar.
Dentro de esta perspectiva. han venido ensayandose diversas medldas orientadas

primordialmente a los alumnos considerados "en riesgo" (es decir. con diagnostico de
"problemas de aprendizaje" y pron6stico de potenciales repetidores 0 desertores): pro
gramas de desarrollo infantil 0 educaci6n preescolar de caracter compensatorio. cen
trados en el objetivo de "preparar" (I los ninos para su mejor adaptacion a la escuela;
incremento del tiempo de instruccion y prolongaci6n de la jornada de c1ases: grupo y
aulas "especiales" y diversas actividades. en fin. de refuerzo escolar. etcetera. Lo que
tienen en comu" ia mayoda de este tipo de iniciativas es c! asumir la repeticl6n no
como un problema del sistema escolar sino como un problema del alumno. necesita
do (omo tal de apoyo ;sdicional 'I f,le refuerzo. La "solu("l6n" sc visualiza. :1::1. como l/la~
de :0 mismo -m~s tit'mpo de Instrl.lcci0n. m~~ tar"as. mas ejen::ido<;. ma" tler!'?O del
maestro. etcetera-. dado (>1 mismo sistern.. 'Jscolar -los mismos objetivos de aprendiza
je. el mismo currlculo.los ;nismos metodos de ensenanza.los mismos criterios de CV3
luari6n y Jrc;noci6n. et~e:era.
En a005 recientes.varios palses adoptaron 13 promod6n automtltko (una Interverlcion
desde 13 evaJuacl6n) como mec3nismo salvador para enfrentar la repetlcl6n: en unos
casos. dicha medida se aplic6 a los dos 0 tres prlmeros grados de la escuel3.0 a dett'rmi
nados ciclos (agrup3mientos de dos 0 {rei aoos).o bien 3 la primaria complcta.Si bien la
promoci6n automatlca.aplicada en los primeros grados.permlte a profesores f alumnos
mas tiempo para la ense.'anza y el aprendizaje de 13 Icctur.l. la escritura y el dlculo.
pr'Jvinlendo de este modo la rotulaci6n prematura de "alumnos con problema$ de apren
dizaje". j liberando espacio para los nuevos alumnos que ingresan al sistema. estudios y
la propia experiencia pr.ictica rl"velan los limites -e incluso lo~ efectos cO!itradiGorios
de la promocion automatica en ausenda de medidas complementarias y de un cambio
mas sistemico a nivel de la institud6n escolar como un todo.
La promoci6n automatica contradice el statu quo y el convendonal modus Of>erondi
de la cultura escolar. por 10 que generalmellte suscita reslstencias entre los equipos
docentes y entre los propios padres de familia. Ello resulta .~ menudo en que las regula
dones de la promoci6n automatica sean s610 parcialmente cumplidas 0 incluso que no
pasen de ser letra muerta. La promotion automatica -0. para el caso. cualquier r!1edida
tomada de manera aislada- puede disminuir la repetici6n pero no necesariamente ase
gurar el aprendizaje. De hecho. varios palses han descontinuado esta medida 2,1 compro
bar un incremento en el numero de alumnos que terminan la ensei'ianza primaria sin
haber logrado niveles aceptables de lectura y escrieura. Asi. empieza a aprender-se que
disminuir 10 repetid6n, mejlJror 10 ensPrlonzo y osegurar oprendizojes efeaivos no son la
misma cosa y que puede incluso no existir una reladon causal entre uno y otro. Empie
U, 4lInm.mo. a I:Omarse COncie!1cia dE: que la promocl6n automatica. no siendo una
83

soluci6n a la repetid6n. dene ea merito de llamar la atenciOn ypropiciar un cambio de
aaiWd respecto de esea.
Antes que un problema en cuanto tal. desde la perspecdva de fa l6g1ca escolar. fa
repetici6n es una "solucl6n" a muchos problemas. Enfref'ltarla con seriedad requiere
identiftcar y analizar los problemas para los cuales la repetici6n se ha planteado hist6ri~

camente como una (falsa) soluci6n.La universalizaci6n de la educaci6n b~sica y el com
promiso mundial de una "Educaci6n para todos" ims:>Iican el reconocimiento de que
todas los ninos y niias pueden aprender y que todos -ricos y pobres. en zonas urbanas
y rurales.los que hablan la lengua olicial y los que no. los con y sin familia- merecen las
mejores condiciones para hacerlo. 5i ninos y ninas provenientes de sectores pobres y de
poblaciones indigenas resulan m~s proclives a la repeticion. dada la combinad6n nefas
ta de pobreza en el hogar y pobreza en la escuela a la que es~n condenados los pobres.
tanto mayor la necesidad de mecanismos y estrategias de discriminaci6n positiva para
e5f OS sectores. Es ~sei1cial convencer a ded:ores de poHtica. burocratas. directores.
supervisores ., equipos dOl'elites de que los pobres no repi~en porG;.;e son brutos :.ino
porQue son pooresty que las causas (y las soluciones) mas importantes para los desajus
tes escolares no «!Stan en los nUos sino en el sistema escclar.
Ed~lcad6n para tOrfllS significa const!'"Uir t!!1a Escue/a p~ro tados. un:! esclle1a capaz de
acomdar I;lS iiel..esldades y realidades cie los niiios. de :o<1os ios ninos y nUhs. d~!;,"do
auis la ;:;scuela elidsta del pasado. disenada para promover el acceso,la permanenda y
la promoci6n de unos. y I~ repetiti6n.la deserci6n y el fracaso de otros.
Tres eswdios sobre repetici6n en 12. escue!a primaria:

Honduras. Nepal y Kenya

Un estudio sobre repetici6n escolar en Honduras
En 1991. el Mlnisterio de Educacl6n (ME) de Honduras.el Proyecto BRIDGES (dellnstitu
to ~ara el Desarrollo Internacionai. cie la Universidad de Harvard) y USAiD/Honduras
lIevaron a cabo un estudio a fin de Identificar:
0) Los factores prlncipales asociados a la repetici6n en las escuelas rurales del pals.
b) Acciolles l tomarse para reducir el problema (seg(ln estadlsticas oficiales. un estu~
diante en Honduras requiere.en promedio.10.6 atlos para completar un cicio primario
que dura seis alos).
Las muestras (40 escuelas rurales) fueron seleccionadas al azar.20 con los Indices
mas altos y 20 con los Indices mas bajos de repetici6n. Se realluron entrevlstaS r.on
alumnos de pnmero y segundo grado (I 894 en total). sus madres y 6S profesores.
PrlncipaJes conclusiones
• Los alurnnos repltentes no aprenden durante el segundo (0 tercer) afto 10 que
no aprendieron la primera vel, en el mlsmo grado.
84

• La prindpal ClUA para la repedd6n es el balo lagro academico de los alumnos
(seg(Jn 10 reflejado en las califiadones asignadas por los pro(esores).
• Los profcsores son inconsistentes al aplicar las normas del ME en tomo a califl~
caciones y criterios para promover otno a los alumnos.
• AI evaluar el desempeno academico de los alumnos.los profesores conceden
mayor importancia allenguaje' ya las matematicas que a las clencias naturales 0
a los estudios sodales.
EI tiempo de instrucci6n varia considerablemente entre escuelas.
Las expectativas de los pro(esores respecto de los alumnos y sus capacidades
contribuyen a los resultados de aprendizaje de estos ultimos: esas expectativas,
a su vez. estan condirionadas por la situaclon socioecon6mlCa de los alumnos.
EI impacto de los libros de tc;::to depende de la disponibilidad 0 no de ayudas
instrucdcnlles complelnelii:4f..u.
La repetlci6n es mis alta en las escuelas 0 aulas muiligrado.
La experiencia preescolar est'i asociada a mejores califkaciones.
Las madres de familia aceptan ~ decisiones de Ia escuc!a.
Recomendacior.es

Aumentar los cursos para Clctualaar a los profesores en estrategias de ensenanu.

Aumentar ei nu~ro de proiesores en escu<::bs pequei'ias. a fln de reducir el

numero de 311!as multlgrado.

Desarrollar materiales instruccionales que permitan a los profesores una ense

nanza mas ir.dividualizada y un ..,ejor manejo de grupo.

Capacitar a los profesores en Ia identificaci6n de alumnos con dificuitadts de

aprenc:zaje y en la Qrganiuci6n de programas remediables para prevenir el

fracaso escolar.

• Trabajar con los profesores a fin de incremc:ltar sus expectativas respecto de
todo!: sus alumnos.
.~' Ofn:;cel mas programas de educaci6n preescolar para mejorar el potencial de
aprendizaje de 10:; alumnos una vez que ingresan a la escuela.
• Hacer mas investigaciones para identificar areas-problema apaces de ser aten
didas a traves de Ia intervenci6n del ME.
(Fuente: MeGinn, Novel et 01.. Repitencio en 10 escuela primaria: un estudio de Ia escue/a
rural en Honduras, Cambridge. Mass.• SRlDGESIUSAlD. agosto de 1992.)
Un estudio sobre repetici6n y desercion escolar en Nepal
En t990. las estadlsticas oficiales en Nepal registraban que 60% de los nlios nepaleses
inscritos en primer grado no contint.aban el segundo grado al ano ~Iguiente. y t'Jue
menos de la mltad lIegaba a completar los cinco anos del de!., primano. En este contex
te. el Ministeno de EduC3c;,jn. Cultura y Bienestar ~ja' (MEC) y USAID. a t:''avl!s del
85

Proyeao lEES (ImPnMr the E.fIiciencyofE.ducobonolSystems. Mejoramlento de Ia Eficiencia
de los Sistemas Educativos). realizaron en 1992 un proyecto de InvestigadOn-accl6n en
tomo a la repeticl6n y la deserci6n en la escuela primaria. EI objedvo del estudio era
identificar:
oj los factores familiares. escolares y comunitarios que contribuyen a 14 repetki6n y
la deserci6n durante los primeros grados de la escue'la primaria.
b) Las acciones que padres de familia. personal escolar y lideres comunitarios suge
rlan que deblan tomarse a nlvel comunitario por parte del MEC para reducir la repeti
ci6n y la deserci6n en el primer grado.
EI estudio se realiz6 en cuatro distritos con altos Indices de repetid6n y deserd6n.
Se seleccionaron cinco escuelaslcomunidades en cada distrito. cuatro de elias rurales y
remotas y una cerc:ma 3! distrito central. Sf'! enrrevist6 : 16 personas en ~da lug~r: GOS
profesores. seis estlldiantes (dos promcvidos:dos repetldores y dos dp.sertc'~i). seis
padres de familia (dos por cada categorla de alumno) y dos rniembros de la comunidad.
En cada lugar se recolect6 13 iiguiente informaci6n:
I. Caracterlsticas y opiniones de la comunidad (entrevistas con los miembros de la
comunidad).
2. Caracterlsticas ce :a escuela (entrevi:;us con los directores de es~uela).

3.0pinlones de los profesores.

4. Experiencias de los alumncs (regulares. de:.ertores 'I repetidores).

5.0piniones t:ie los padres de familia.

Principa!es condusioiles

La reducci6n de la deserci6n y la repetici6n en el primer grado es una de las

medidas mas importantes que puede tomar et Min!sterlo de Educaci6n par:

mejorar la eficienda en la ensenanza primaria universal.

los alum~os repitentes tienen mayor riesgo de abandonar la escuela en el futuro.

las percepciones en tomo a la repetici6n varian conslderablemente de una

comunidad a otra (algunas 10 consideran un probiema. otras no). SI bien se

identlfican factores vlnculados a la escuela. al alumno y a su familla como facto

res que contribuyen a provocar tanto la rep~ticl6n como la deserci6n.la pobre

za aparece identificada como el facr:or mas importante.

• las respuesw de las mujeres son slmdares a las de los hombres eo cuanta a los
beneficios de Ia educaci6n.las causas de la repetld6n y la desercl6n. y las estra
tegias para enfrentar esw ultlmas.
Medidas propuestas para reducir la repedd6n 'I la deserci6n
Bajo costo/polltlcamente sencillas:
• Elaborar un l!stado de criterios para evaluar el desemDeno escolar de los alum
no~-
..

86

• Campala de Informaci6n dlrigkb a los padres de familia.
• Combinat las escuelas multigrado con la apertura de m!s escuebs y con escuelas
m!, pequenas.
Mejorar la comunicaci6n padres-profesores.
Bajo costo/polfticamente mas diflciles:
Mayor flexibilidad en el manej6 de! ano escolar.
Restring.r la matricula en el primer grado a los alumnos con la edad apropiada.
Fortalecer los comites de gesti6n escolar:
Alto Costo!politicamente sencillas:
Permitir que los profesores ensenen en las lenguas locales.
Mejorar la supervision del profesorado.
Extender los programas de cuid<tao infantil, en particular ell Ia.~ zvnas i'UlC!lc:.

Alto costc!polfticamente mas difkjle~:
OLOrgar mas becas de estudio.
Hacer obligatoria la a:;istencia aclases.
M~iorar b caUdad de ensenanza a traves de una capacit:ci6n do<:e~te mas efec
t!'fa y ua sistema mejor-ddo de super"isi6n.
• Salario basado en el medto y e~(.e determinado por el desempeiio docente.
Agregar una profesora en cada escuela.
Oire<.er becas a las niiias.
Organizar campanas de comunicaci6n especlficamente orientadas a promover
la matricula de las nilias en la escuela.
Refonar las leyes vigerltes en relaci6n con la edad propicia pa;.t el matrimonio.
{Fuente: Williams. C. Howard. jefe de equipo de investigacl6n. et ql.• Primary School
Repetition and Dropout in Nepal. A Search (or Solutions. Katmandu. tEESiUSAlO, octubre de
!993.)
Un estudio sobre desperdicio de recursos en la educaci6n primaria
en Kenya
A ralz de la firma de los compromlsos adqulridos en la Conferencia Mundlal sobre
"Educaci6n para todos" (marzo de 1990) y en la Cumbre Munolal en favor de la infar.:::ia
(septiembre de 1990). el gobierno de Kenya emprendi6 un estudio a fin de buscar
soluciones a la falta de acceso. la repetici6n y la deserci6n en la escuela prlmaria. La
Oficina de Investigaci6n Educativa (Bureau ofE.ducation Research, BER) de la Unlversidad
de Kenyatta fue subcontratada por el Ministerio de Educaci6n para hacer <ficho estudio.
con asistencia de la aDA (Oveneos Development Administration) brltanica.
La primera fase del estudio incluy6 una encuesta acerca de las percepclones que
til'nl'n 1o" prnf_"'.....".I....c d;,..,."',.~~~". 1_- II..............-4..1iat;i...... IV1;Q,h;;jI T 1;;1 ~'JQI ..d '-ICIlU"a(

de! Mlnlsterio en torno a la fTkI.gnitud y las causas de la no matrlculaci6n.la repetlcl6n y
87

fa desercl6n estudiantll Las respuesw se anaIizaron de acuerdo con: .

0) La prlorldad de los problemas.

b) Un listado de opinlones en tome a las causas perclbidas y su Imporuncia rel:ttiva.

C) Comentarios sobre el grado de consenso 0 disenso en tomo a dichos problemas y sus
causas. y a su imporuncia. La encuesta se hizo en diez distritos. uno de ellos Nairobi. Ia
capital.
Algunas conclusiones de la encuesta en relaci6n con la repetici6n
Sabre la magnitud y causas de la repetici6n
En general. mas profesores que directores reportan indices elevados de desper

dicio esco!a:- en io!) d:~tritos. 10 que inpicarld. que los profesores esun menos

inhib!do:i que !O~ dlrectore: ~n st!!i r~spuesfds.

Profesores y directores concl!erdan en la jerarquizaci6n de los tres problem:s.

pero las respu~stas varian en los dlstlntos distritos: la falta de matrfcula es per

cibiJa como ~! problc:rld. princlpai. pero se percibe de manera c1iferente la lmpor

tancia de Ia deserci6n y la repetici6n.

Profesores. directores y personal del Ministerio central argumentan que I.. principai
causa de la repetici6., es la asist{'ncia irregular de los alumnos (esta es atribuida a su vez
a la pobreza, incluyendo 10$ bajos salarios y trabajo infantl!); en segundo iugar mencionan
el excesivo enfasis deposltado sobre los exam€nes, partlcularmente en lo! grados supe
riores.Otras causas s!gnlficativas mencionadas, pero sobre las cuales no existe consen
so entre profesores, directores y Ifderes locales, son: Instal..ciones, recursos y personal
inadecuados; ingreso de alumnos con sObreedad 0 con edades inferiores a las requerf..
das: in:;~guridad y problemac; del medio; falQ de expericnCla preescolar de los nhios:
influencia nociva de la coeducaci6n en muchas escuelas: y practicas y valores culturales
negatives.
Sobre las medidas para reducir 1:1 repetlci6n
Las medidas principales para reducir la repetici6n, y que goun del consenso de profeso
....,
res, directores y personal del Ministerlo,lncluyen sensibilizar, aconsejar y movilizar a los
padres de familia y las comunidades; fomentar la aslstencia regular de los estudiantes,
educando a los padres en el valor de la educaci6n (algunos recomlendan instaurar Ia
asistencia obligatorla): revlsar el currlculo (se aduce que este esca sobrecargado); y
proveer ense~anza remedial. Oms medidas recomendadas, pero en tomo a las cuales
hay discrepancias. incluyen: apoyo financiero a las familias pobres y reducci6n de los
costos de educaci6n; mas escueI2'i, recursos y personal; escuelas especiales e intemados
para alumnos talentosos; apoyo a los alumnos per parte de padres y profesores; redudr
~I b-2b"je Inf.:."~1 yIa _rga <Ie crabaj9 pora I... nil_i r_GgloIrar mOr9r p9dGr GG9n$mi_
a los padres de familia y las -:omunidades.
88

(Fuente: Bureau of Educational ReserdH(enyatta UnNersltylMlnlstry of Education.
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I';
90
_ . , d__ ~ _ _,.....,~_

BLOQUE III
La calidad
de los resultados
~_ducativo_s_
~
·~I:~:~~··, -
.:;,~',
I Evaluaciofi del aprendizaje

I ycaUdad de la educadon baslca*

Sylvia Schmelkes
Introducci6n
En epocas recientes -y :1:Jn rni:s recicr;temente en nuestro p<!ls-.la extendida preocupa
cion por la calidad educativa ha conducido a una nueva entrada en escena de la cvalua
d6n educativa. En el caso de Mexico. esto se esperaba y. para muchos de nosotros.
r-.:.;ulta blenvc-nido. Las razones para estO son varlas:
0) En primer lugar. se h.a legislado sobre evaluacl6n educadva. La ley General de
Educacl6n. promulgada en 1993.establece que corresponde a la Secretarfa de Educaci6n
PUblica la ev3!uaci6n del sistema educatNo nacional.sin perjulclo de la que las autoridades
educadvas IOGles reallcen en sus respecc:ivas competencias. Dlchas evaluaciones "serin
sistematicas y permanentes. y sus resultados serin tornados come base para que las
autOridades educadvas [...] adopten las medldas procedentes" (art. 29). Se trata. pues.
• En este eItS<iyo se rellnen las ideas expuestas en dos 2ctos academicos: el Foro sobre
i=:V<:'lJuad6n d .. b kd...."'~~;4-n. 'i"'O:1.I;o..iIIdo -0;1 6 d: UlUn:;u O: 1'no CII lit lIUUiW oe Aguas
calicntes, y t'l Seminario International scbre Innovaciones Educativas en Ciencias
N3turales y ~-!atematicas. efectl.lado dei l1a114 de abrilde 1'197en Cuemav;-:ca. Morelos.
91

de la obllgad6n de evaluar sistem1tlca y pennanentemente aJ sistema educatlvo nacJo..
nal y a los sistemas educatiYos estatales.
Ademas. y esto es de enorme importancia, la ley establece que Ia evaluacl6n sera
publica: "Las autoridades educativas dann a conocer a los maestros. alumnos. padres
de familia. y a La sociedad en general los resultados de las evaluaclones que realicen.asl
como la demas informacion global que permita medir el desarrollo y los avances de la
educaci6n en cada entidad federativa" (art. 31).
Sin duda. la federalizaclon educativa forma parte tambien de las razones no solo
legales. sino de facto. por las cuales la evaluaci6n cobra renovada importancia. Los esta
dos deben poder realizar evaluaciones complementarias a las que lIeva a cabo la federa
cion.a fin de contar con elementos mas ceranos y frecuentes para introducir correctivos
en sus sistemas educativos.
b) En s::!gundo lugar. porque el PI ugrama c':! Desarrol!o Educativo 1cnS-2000 reconoce
con toda daridad que el rew de hacer lIegar a todos una educacion baslca de calidad
"implica contar con informaci6n predsa y oportuna sobre cl desemJ-ei'io general del
sistema educativo [...JLa informaci6n oportuna contribuira al desarrollo de una clIlwra
de la ev;lua:::i6r! cuni.inua, ..:on 10 o:uJi se cari mayor transparencia .. las 3,done~ d~
quienes participan en la educati6n", F.I prograrna indica que la SEP diseiara un sistema
nadonal de evaluati6n que tenga COrTiu pr0p6sito.entre otraS cosas.medir los resultados
educativos. Lz. medici6n t La evaluaclor. extcrnas de los resultados de aprendizaj~ Se
senala como prioridad, ya que e! exito de la accl6n educativa tendra que verse refle;ado
en el desempeno de ios eswdiantes. Esta evaluaci6n sera complementaria a la que ocu
Ire en el aula y estara ba~da en estanda;-es nacionales. ello se considera crucial para
malltener la unidad de la educad6n en nuestro pals.'
EI programa asu,IH~ 01 p!"Op6sito de cumpiir una fund6n rle pi omoci6n del desarro!lo
de sistemas estatales de evaluati6n. y subsidiariamente de proporcionar a los estados
instrumentos adecuados pal a su uso en este nivel.
c) '( en tercer lugar, porque a pesar de 10 anterior aun no se han dado las modifica
Clones correspondient~s en 10 que haeen los 6rganos responsables de la evaluaciOn. al
menos a nlvel federal, pero tampoco en Ia gran mayorfa de los estados.
Asf, en el pars se reconoce, mas que nuna antes. la necesldad y Ia utllldad de la
evaluaci/m edUcatlVd. Es impomnte comenzar a tomar las medidas necesarlas para que
ella vaya adquiriendo Ia ~Ievancia que parece otorgarsele en el sistema educatlvo nacionaJ.
La importancia de la evaluaci6n
Hay sin duda innumerablp.s razones por las cuales resulta importante ql'e un sistema se
evalue. Voy a mendcr.ar algunas de las que me parecen mas relevante!:
I (loop!" ~j~utivo liMQl'21 ;;1~)••n""8M,.....lit D~""l1o &/U<WRlit!(119952JXJO, M6dco, 1"tT,
pp.37-39.
91

1!
0) La evaluaci6n educativa1
-y de manera muy importante Ia evaluacl6n de los resul
tados eduadvos- es b unica manera como se pueden cumpllr. adecuadamente.algunas
de las Importantes funciones que el Estado y las entIdades denen en materia educativa.
La evaluaci6n es la fonna que las organaaciones tienen para cerciorarse de que esun
impartiendo una educaci6n de caUdad. y 10 ~ue es sin duda mas importante. de que
esun impartiendo una educaci6n cada W'tZ de mayor calidad.La evaluaci6n tambien es la
unka manera en que verdaderamente poeden enfrentarse los retos que implica la equi
dad educativa. porque es la evaluaci6n b que indICa que hay que compensar y donde. La
federaci6n tiene la funci6n compensatona a nive! nacional. Pero no debemos olvidar
que cada estado tambien tiene una funC/on compensatoria de las desigualdades educa ..
tivas en su interior. La equidad en los resultados educativos no puede lograrse si no se
diversifican los servicios y se ofrecen apoyos especiales a quienes mh 10 necesitan. Para
ello. hay que saber quienes son y d6nde esun. y la evaluaci6n es sin duda la melor via
para lograrlo. La evaluaci6n es ,tamblen ur.a de las formas mas directas de obtener
ir.forrna.::i6n de utiilOdd reiatlva a ias r.ecesidadEi de rormaci6n. actuallzacl,:,n YCJ.pacita
ci6n del magisterio. pues a partir de las dificultades en el logm de ciertos obj:!tivo~ de
aprendizaje podran identificarse lagunu en los procesos formativos de los docentes.
bJ La f":alu:Ki6n eOucltiva -y nu",vamente df' ""lanc:-a especial la evaluacbn de 1o!/;
resultados educadvos- es la (mica forma como las autoridades ~ducativas pueden real
mente rendir cuentas a 10 sociedad de los resultados de su gesti6n ycon clio forulecer la
participaci6n de la sociedad en el heche eduC"ativo. A partir del conodmlel'lto de los
resultados educativos. y de la comprobaci6n del avance en los mismos. esta funci6n
podra Irse logrando a partir rie un referente objetro'O cornun -sin duda pard,,1 y perfec
tible, pero que ofrece resultados comparables-. con 10 cual se evita en parte el rie!go
de! debate a partir de los juicios suhjc:tivos sobre la cal!dad de los resultados del sistema
educativo de cualquier nivel.
c) Porque. come he sostenido en orras ocasiones.l
la ev:lluaci6n no causa la caliJad
educativa. pero sin evaluacion no se pued~ csegurar Ia caUdad. Voya explicar un poco esta
afirmaci6n.
La evaluoriOn no causa la calidad educativo. Quitis Ia revolucl6n mas irnporwnte en las
nuevas teams sobre Ia calidad derive del descubrimiento de que la calidad de un producto
depende del proceso mediante el cual se lIega a el. De esta forma. se cuestionan los
tradlcionales sistemas de control de calidad centrados en la evaluaci6n de los resultados
2 Para un an.ilisis de las corrientes en evaluaci6n vease, por ejcmplo, Ministerio de
Educaci6n Nacional de Colombia, LA mlluacioll Cit (I aula y mas aiM dc ella, Santafe de
BogoM., MEl:, 1997i Angel Dfaz Barriga. "'T..'Sis para una teona de la evaluaci6n y sus
derivacion(:j en la doct'tlcia", ('n Prarticas.u ~/uaci6n en elaula para el docellie de rducariort
primarin, Mexico, sEr, 1')96.
3 Sylvia Schmelkes, "Evaluaci6n y c..idad educativa. Hada una relaci6n virtuosa", en
Divliroid,," , (.li14,:rn;i(1Il, McJ..lCO, SEI'/UPN, IW4.
93

(0 del producto) monados aJ final del proceso. En Iugar de eDo.se controIa ahc:n Ia calidad
de los procesos.que son los que generan resultados de menor0 mayor nM!f de caIidad.B
6nfasls esta en prevenlr que se produzcan resultados de alidad Inferior a10 esper.ado.
En educac16n. la evaluaci6n sumativa de Ia alidad de los resultados educativos nos
permlte,sin duda, saber que algo esti mal.y que tan mal esti.Sin embargo, poco nos dice
1
acerca de los procesos que condujeron a esa~ deficiencias. Asi.la evaluaci6n sumativa en
educaci6n no puede causar la c~lidad. porque poco nos va a deck acen::a de los procesos
-que en educaci6n escln constituidos fundamentalmente por interrelaciones humanas
que se deben modificar.
Es sin duda un riesgo poner demasiadas esperanzas en un sistema evaluativo. Los
intentos por estimular la calidad a partir de evaluaciones de caracter sumativo generan
efectos perversos cuya presencia Uega incll.'so a cuestionar las ventajas mismas de la
evaluaci6n. Esto ha venido ocurriendo y se ha venido discutiendo. en los circulos acade
Il1lcos,que hemos sidv.quizas,ia~ p:-imeras victimas en la era de la ev~luacion ~n nuestro
p::'ls. roda cv::.luaci611 plivi!~gi~ ciertas ,o~. y at hac-ed.:> e~timula clertos c()mpor-w
mientos e inhibe otres. Por ejeiliplo. asi como las evaluaciones de las que estamos
hablando juzgan al sUjeto individual --si bien ello reperc!.!te en juicios colectivos-. en
terminos generales las ev~lu<lCIon~s estionular: d !ogro ii1~lvidual por en(.ima de iOi
logros coltctivos. En otras palabras, favorecen el individualismo. En educaciOn. eviden
temente, el Individualismo es contraproducente.
Sin evaluad6n no se aseguro 10 rolidad. No obsunte. esta segunda parte de Ia afirmad6n
nos conduce a volver a celcbrar Ia insistencia reciente en Ia necesldad de evaluar el siste
ma educativo. Nuevamente me estoy refiriendo a la evaluaci6n sumativa del desempeno
y del aprendizaje. Para fundlfTIentaria un poco.quisiera rcferlrme brevemente a un estu
dio realizado en 1992;4 CUYOi resuttad')s me parece que 10 hacen adecuadamente.
No se trata de un estudio con pretensiones de representatividad. nl tampoco de una
evaluaci6n de la c!idad eJucativa de la educaci6n prim~ria. sino de una investigaci6n
que buscaba identificar los faaores que expl:caran las diferencias en los niveles de lagro
de los alulTlllos. No obstante. una parte importance del estudio conslsti6 en Ia aplicaci6n de
pruebas de competencias bbicas (de comunicaci6n. de uso funcional de las matemati
cas, de preservaci6n de la salud personal y ambiental). construlda especlalmente para
los alumnos de cuano y sexto grados de 77 es<:u~las. Estas escuelas fueron selecclona
das en cinco zonas contrastadas entre sl: una urbana de clase media. una urbana margi
nal. una rural desarrollada. una rural marginal y una indlgena. EI estudio revela cosas
como las siguientes:
a) Los resultados de aprendizaje"relevante" son alarmantemente bajos.tanto as! que
no puede afirmarse que la educad6n primaria en las zonas estudiadas esce logrando que
sus egresados sean alfabetos funcionales.
4 Sylvia SchmclkN (coord,), lA calidad de In educacion prilTUlria m Mtxico: tstudio en cinco
reginnes delestado de Pupblo, M"'",ico, I'Cc/l.';'" (Biblio~A del no~alL:ttQ), 1997.
94

b) La calidad de la eduaci6n prirr.¥Q se dfstrlbuye en fonna pobr. de tal modo que
nos enfrenwnos a dos realldades eduadvas enteramente dlsdnw:b de la zona urbana
de clue media y la del resto de las regiones. Un cerdflcado de prirnaria en zonas margl~
nales yrurales equivale a menos, y a veces a mucho menos, que un cuarto grado en una
Iona urbana de clase media. ,
c) Las diferendas entre ambas realidldes parecen 3IJmentar conforme progresan los
alumnos en su trayectoria escolar.
Desde luego que eXlste un conjunto de factores que explican esta sicuaci6n. que no
es el caso senalar aqul. Pero sin duda tan:o la deficiencia como la enorme desigualdad en
la calidad de la educaci6n primar;a se han podido dar. y probablemente tambien agravar.
al menos en parte, debido a la ausenCl3 de sistemas de evaluaci6n educativa naclonal. y
a la ausencia de utilizaci6n de los resulta~os de las evaluacionespor muestreo. Esto es 10
que ha permitido mantener la realidad ~ue este e~tudio descubre- ocuh:a durante
tanto tiempo. Su desconocimiento ha rmp"dido siquiera (ormlliar "lp6tf~::S ~0bi'e las
po:;,bles cQ~~as d~ estd a~armar.te rt;.!I;~.:~. Desde luego. ha evitado que se impl;::I~;!n
:ooluciones.
De ahl que sintetizo esta parte afirtn41ldo que la necesidad d.. CO.ttar con un sistema
evalu:ltivo quP cliuma C0!110 punto de ;x'!:'tid;i, 0 ai menOi ccnSldere de manera m·.y
importante los resuitados de aprendiIaJe. es er. Mexico. ahora. una urgencia.
EI contenidot los ~.mbitos y!as funclolles de 1(1 evaluaci6n
Esta es sin duda la pregunta mas diflcil de responder. Quais habrla que comenur por
senalar que el principal objetivo de la acri'vidad evaluadva es callbrar!a C4lidad del servicio
y su evoluci6n. Por esa raz.6n. detrns dei ::oncepto de la propuesta e...aluativa debt: haber
un concepto de caUdad.Que servlra de guia para disenar el sistema de evaluaci6n y para
definir. en ultima instancia. que ~valuGr.
Cuando hablamos de calidad de la educaci6n nos referimos a la relevanda.la eficacia.
la equldad y ia eficiencia. La relevancia se retiere tanto a la relaci6n de 10 aprendido con
los intereses y necesidades del alumno. como a fa unidad social.actual y futura de 10 que
se aprende. La eftcacia se retiere al logro de los objc:ivos de aprendizaje con todos los
alumnos en el tiempc previsto para ello. La equidad se refier~ a la necesidad de recono
cer puntos de partida distintos. al mismo tiempo que un objetivo de lIegada semejante
para todos los alumnos. Ello implica !a atenci6n diferenciada a los aJumnos para que
todos alcancen los objetivos (sin que eGo impida que algunos pue<bn lIegar aun mas
lejos). La eftciencia se relaciona con 10 que cuesta alcanzar los objeti¥Os deseables.
La evaluaci6n que se relaciona con Ia calidad de la educac16n debe referirse a todos
estos componentes, porque ninguno de eJlos alslado cierra el panorama. La evaluaci6n
de la calidad educatlva debe referlrse aJ logro de objetivos relevantes por todos los
alumnos,en el tiempo previsto para ello.apoyando de manera especial a los cue tie/lim
maynres diftcultades. y al menor costo posible.
95

Cuando hablamos de calidad nos referimos a un proceso dinamico. de mejora conti
nua. Ello slgnlfica que Ia evaluaciOn relaclonacb con la caUdad debe podercomparar en eI
tlempo -Q 10 largo de un cicio. entre clclos Iongttudlnalmente. y entre cldos comparan
do un mlsmo grado.
Cuando hablamos de calidad de la educaci6n nos referimos a un fen6meoo relativo:se
juzga la caUdad respecto de alga mas. Ello implica, necesaria~nte. que la evaluaci6n per
mita comparar: con otros y con algun objetivo. parametro 0 estandar al que se desea
alcanzar.
En el cuerpo de ene documento he venido haciendo enfasis en la necesidad de
evaluar los resuhodos de oprendizoje. y he serialado las ralones. Sin duda se trata de un
indicador de ca:idad de la educaci6n que es capaI de ofrecemos una visi6n de conjunto
sobre la situaci6n de la calidad de nuestro sistema educative Pero evidentemente. no es
el unico que debe evaluarse. Cualquier modelo de relaci6n educativa que se elija (y
quizas el modelo insumo-proceso-producto se~ el mas daro) hara 1"f·..;lur la importan
da de ~valuar. al mer.os:
La colidad del personal educotivo. Desde luego que la evaiuaci6n del personal docente
es la mas importante dentro de este rubro. pero no habrla que olvidar el importar.:e
papel de directores de escuelas. supervi!:ores :::scola~s. mandos medios y furt:iona~
dentro del sistema.
La calidad del establedmiento escolar. Cada vez surge con mayor daridad. en las Inves
tigaciones sobre los factores que explican Ia caUdad de los aprendlzajes, la importanda
de la escuela como institud6n. Dentro dE este rubrc caben. desde luego. indicadores
relaclonados con ios Insumos fisicos. materiales y espedficamente didacticos de una
escuela. Pero junto con ellos. y de al menos la mlsma importancla. se encuentra b
existencia de un ambiente ordenado, de un clima favorable al aprendizaje. de un atlnado
Uderazgo del director. de un trabaio en equipo del personal docente yde una t'decu:da
relaci6n con padres de familia y comunidad
La calidad del proceso educotivo. SI recordamos !o que mencionabamos al prlncipio.
acera del proceso como side donde debe buscarse y promcverse la caUdad.estaremos
de acuerdo con que el proceso educatlvo es el rubro que. te6r1camente.cobra la mayor
importancla evaluadva. Desgradadamente.tambien es eJ que implica las mayores dlflcufta..
des metodo16gicas y pr.ictlcas para su desarrollo. pues requierl!. en terminos generales.
de aprox!maciones de caracter cualitatlvo que permiten dar cuenta. adecuadamente.
s610 de casos y no de sistemas. A pesar de eiio. es necesario que un sistema evaluativo
vaya incurslonando en la evaluad6n de la calidad de los procesos educativos. de manera
tal que se vayan desarrollando metodologfas que puedan ser implementadas por los
diferentes nlveles del sistema.
Un sistema de evaluacl6n de la p.ducad6n debe fonnar parte integral de un sistema
de informacl6n educatlva.Connituye el conjum:o de los incikadores de catidad de dicho
sistema. De este provendr.i la Informacl6n necesarla que permlta juzgar sobre aspectos
96

tales como cobertura del sistema educativo, eflclencia del mismo y equidad en Ia distri.
buci6n de Ia ofena. Serfa de esperarse que, con el dempo, dicho sistema de informaci6n
pudiera ir incorporando datos relativos al impacto. a mediano y largo plazo. del sistema
educalivo.
La evaluadon del aprendizaje en el aula y la calidad de la educacion
I. La evaluaci6n siempre sera parcial. f'..iunca podremos aspirar a evaluar cualitativamente
todo 10 que pretendemos de la educaci6n. Hay objetivos de aprendizaje para los que ni
siquiera se han desarrollado instrumentos adecuados. Es imposible que la actividad
evaluativd de cuenta de tedo 10 que ocurre en el individuo cuando aprende. Es preferi
ble aceptar esta necesaria parcialidad de la realidad de la que puede d;"lr cuenta la eva.
luadon ydeftnir con precision que estamos evalulndo. AI mismo tiempo. es rpcomenda
ble triangular 10 mas posible las formas como se obtieno.: infc.rmacioll eV2!uativl.;:; fir. de
ir comp!;:!tando c! panorama.
2. La evaluaci6n mas completa en relaci6n con el aprendizaje de los alumnos es la
que puede hacer el maes~ro del grupo. Esta nunca podra compararse con una evaluaci6n
extema.q'Ie debera reducirsc arealizar costes temporales '! a m.ilizar U:l3 limitada b=lteria
de mstrun·lento~.
Por eso.la evaluacion que detennine la suerte de los alumnos individuales 5610 deOe
ser la que haga el maestro.
3. Pal d que la evaluacion que hace ei maestro en el aula se relacione ,.;on la c:lIidad de
los aprendizajes de los alumnos. debe cumplir un conjunto de condiciones:
0) Debe referirse a los diferentes aspectos de la calidad. De vez en cuando debe
preguntarse por la relev<!ncia sodaI de los aprendizajes pretentJidos. Con mayor fre
cuencia. debe evaluar la relevancia referida a los alumnos con quienes que se trabaja. La
eficacia es la que ordinarianlente se !valua. La equidad -el logro d~ lo~ objetlvos de
aprendizaje por parte de la totalidad de los alumnos, es algo respecto de 10 cual el
maestro tiene que estar continuamente pendiente-- supone analizar ios mlsmos datos
de la evaluacion de eficacia. pero desde Ia 6ptica de la equidad. La preocupaci6n par Ia
eficiencia se puede traducir en la capacidad para evitar el desperdicio y prevenir el
rezago escolar.
b) Debe formar parte de. y estar referida a,la planeaci6n que hace el maestro. No se
entiende una evaluacion si no se refiere a un conlunto :lr~culado de objetjvo~ a lograr
en plazos definidos.
c) Debe poder decir algo acerca del progreso de cada alumno (Ia calidad es dinami.
cal. por 10 cual debe hacerse de manera continua a 10 largo del curso. Ypor ello mismo
debe triangular las formas de obtener informaci6n. combinando de manera inteligente:
pruebas objetivas. observacion. evaluacion por portafolio.s evaluaCion del desempeno
(frente a tareas complt!jas).
• Ved~ Ma. Antc'nia ~a!>(ll'ova, Eva/llado,' tducativa, Espana, Cooperad6n Espaflola/sEP
(Biblioleca del nonr.alist;lt 1998.
97

d) 5610 podri afectar Ia caUdad de los aprendlzajes sl:
• Reuoallmenta al alumno -Ie Indica que obletlvos ha logrado. coiles no. que
metas se debe proponer.·
• Retroalimenta al maestro -Ie indica que modiflcaciones debe hater en su ense
nanza respecto al grupo como un todo y respecto de'cada alumno en particular.
La evaluaci6n debe provocar la reflexi6n en todos los actores involucrados.
pero de manera muy especial en el docente.'
e) Debe ser congruente con el enfoque adoptado para el aprendizaje de la materia
en cuesti6n.8
Asl, por ejemplo. si 1a ensenanza de las matemAticas en primaria persigue.
entre otras cosas, formar al alumno en la capacidad de utilizar las matemAticas como un
in<;trumento para reconocer. plantear y resolver problemas,9 son estos aspectos los que
deben evaluarse -jun(o con aquello que se requiere como requisito para poder resol
ver .:: proble:-m. Si como resull.luo de I" formad6n en ciencias en secundaria se espera

des:rrollar la cre:ltividati• !a curicsidad. la inici;"ltiva. incluso c! escepLicismo.IO
hay quI"
evaluar el progreso del aiumno en estos aspectos. Los instrumentos que se utiiicen para
observa. el avance del alumno en objeti..-os como los anteriores no son cualquier tipo
de pruebas. :o;ino aC'!uello~ mecanismos de recoleccl6n dp informad6n evaluativa mas
ade<"ui1dos para captar no s610 los resultadc!: esperado~ ~ino. ~obrt: todQ.los procesos
te6rlcamente estipulados para lIegar a ellos.
Cabe decir que sl todo 10 anterior ocurre.la evaluaci6n se convierte en una actividad
de aprendiz.:!.je mas.y no en un tiempo que se reSi:a del aprendlzaje mismo. La evaluaci6n
puede convertlrse en el planteamlento continuo de nuevos desafios.
4. Para que la evaluaci6n se relacione con I;l. caUdad de la educaci6n. el maestro de
grupo debera complementar los insumos evaiuatlvos que 10 retroalimentan.en relad6n
con las necesidades de aprendizale de sus alumnos, con la evaluaci6n que debiera hacer
la escuela (0 la zona escQlar) del aprendizaJ~ de los alumnos en las diferentes areas
(comparaci6n con otros grupos. con Otras escuelas en sltuaciones simllares). asl como
con las evaluaciones de dimenslones mayores (estatales. nacionaies. Induso Inter
nac/onal~s). que Ie permltan compararse con grupos y escuelas en diferentes condicio
nes. Ello debe'" pt'rmltirle al decente no sotamente descubrir h! defrcienc!3.s de su
ensenanza. sino diseiiar formas para superarlas. Y de esta manera. ira meio~fjdo sus
proplos escandares de logro educativo.
I> Es en este sentido que Diaz Barriga (1996, Gp. cit.~ habla de la necesidad dedistinguir la

evaluaci6n de la acreditacl6n. Aunque sea otro el que acredite (por la via de pruebas

objeti'as, por ejemplo), el maestro no debe dejar de evaluar.

7 Vease Martha Teobaldo, "Evaluacl6n de la caUdad educativa: una experiencia orientada

ala formad6n docenie", 1996 (mimeo).

8Vease Ministerio de Educaci6n Nadonal de Colombia, op. cit.

y Vease SEP, Plan y P~ramas de E"tudio. Primaria, M~xico, 1993.

10 Vease SEPt Plan lj Programas de F.s!udio. Secundaria, M~xiro, 1993.

98

La ~1:Jaci6n de la caUdad de Ia educacl6n en la escuela y/o zona escolar
I. las evaluaciones que hace el docente en el aula deben ser utlllzadas como Insumo por
la escuela (ylo la lona, dependiendo de las dimenslones de la unidad educativa). como
un todo para evaluar su desempeno -nuevamerte en funcl6n de su propia planeaci6n.
Dichas evaluaciones bien empleadas operan como insumo para que el colectivo de docen
tes. con el director a la cabeza. tomen if11portantes decisiones en torno a tres asuf'ltos.
fundamentalmente:
oJ Los procesos de superaci6n profesional de los docentes (en funci6n de los proble
mas reales que tienen en el aula).
b) La relaci6n con los padres de familia y con la comunidad -tanto para derivar apoyos
especilkos para el aprendizaje de sus hijos.como para rendirles cuentas del desempeiio
de la escuela.
c) t os programas 0 espados qlJe debe abrir Ja escuela para atender y/c prevenir OpO:-·
~unamente el rt' ~g'.) escollr.
Si esto es asi.la eV:llllaci6n que hace cI docente tendra incluso mas posibilidades d.:
repen..utir en la calidad de la educad6n.
2.ll es.::ucla mi-:;:r.a (0 la lona,.:uando las esclJelas SOl': muy pequer.:ls) dc~ procu
rar sus p~opias evaluaciones de algunos aspectos del aprendluje que, como dedamos
arriba. deben retroalimentar at doeente. Con elias tamblen la escueta obdene insumos
para evaluar su de~er.1peno y pa.-a tomar las medldas necesarias para mejonrlo. La
eV:lluaci6n de escuela 0 zond. anade a la que hace el maestro en aula la compar.;ci6n con
otros grupos.
3.La cscuela debe piopiciar espacios de ev:1luacl6n por parte de los beneficia:ios de Ia
cducaci6n recibida. Muy especialmente me refiero a la comunidad. a los padres de familia.
y a 10:' propios alumnos. La autoevaluaci6n y la evaluaci6n de la caUdad del servicio por
partp de sus usuarios pueden ;;nadirse con v~ncija al esquema evaluativo de unci escuela.
La cvaluaci6n que el sist~ma educativo haee del aprenrli:::aje de los alumnos y su
relaei6n con 1:1 ::alidad de la educaci6n
I. EI sistema educativo necesita evaluarse a s( mismo." Y uno de los aspectos centrales
de dicha evaluaci6n (no el unico. claro esca) es ellogro de resultados de aprendizaje de
los alumnos. Ene es el quehacer esencial del sistema educativo. No saber, 0 saber muy
poco,0 saber muy tarde. acerca de los resultados de aprendizaje logrados par los alum
nos. en el sistema educativo. es carecer de informaci6n sobre la caUdad de la educaci6n
11 Para ampliar estes argumentos, vease S. Schmelkes, "Propuesta para el diseno y desa
rrollo de un sistema n"donal de evaluaci6n integral de la educad6n basica en Mexico",
~n ('Rl;;iL. [;cmirlf,riG lflicmacivuul JOhn.: £w/uudulI y £:;tollll"o::; ell '" EuuUltiIJli clIlmcriw
Latina: Rcaiidad(S y Dcsa{(os kn prensa).
99

y por tanto de la posibilidad de mejorarta. Sin esta Informacl6n no se retroalimenta la
funci6n normativa. (C6mo se sabe sl hay 0 no que modlflcar el curriculum y en quel
lC6mo saber sl habra que reorientar. y hacla d6nde, los programas de formaci6n inidal
y de actualizaci6n de docentes!Tampoco se retroalimenta la funci6n compensatoria. Es .~.

mas. se profundiza la inequidad -<:uando menos la de igualda'd de resultados de aprendi

zaje-. pues esta se mantiene oculta.

Que el sistema educativo se evalue a Sl mismo tiene que ver con la calidad de la
educaci6n. fundamentalmente a traves de las pollticas educativas tendientes a resolver
los problemas que impiden alcanzar los niveles de calidad deseados y a alentar los
procesos que Sl permiten acercarse a estos. Se trat:! de una evaluaci6n que explique. no
s610 que describa.il EI sistema educativo. en la medida en que cuente con informacion
sobre el aprendizaje de los alumnos en diferentes niveles del sistema. en diferentes
regiones y entre dlferentes sectores de la poblaci6n. podra ademaS desarrollar progra-
I
ma~ especificos de atenci6n a las zonas y!o escuelas Que mayores t:lif.cultadcs rr.:';f>Stra!".
A la vez, podra reconocer de manera especial a los maestros y a las escuelas que.
encontrindose en condiciones dificilcs, logran resultados de aprendizaje excepcional
mente blal!r.os entre "US alumnos. Estos mecani"mos. ademas de permltir focalizar pre
gramas educatlvos ahi donde mas se necesiten. y atencler directamente ia dirnensi6n de
equidad de la calidad educativa,difunden pracdcas pedag6gicas efecdvas e impulsan a las
escuelas en general a mejor-dr, pues ademas de que estas constatan que es posible,
ob~ervan que se reconoce a quien se esfuerza por logrnrto.
2. En Ia medida en que el sistema ed'icadvo cuente COil informaci6n sobre el aprendizaje
de los alumnos. podra devolver esta informaci6n procesada a los diferentes nlveles del
sistema. i..clusive a nivel de allla, de mallera que 13:0 zonas,los dircctores y los maestros
cuenten con informaci6n comparativa de los resultados de aprendizaje de sus alumnos
(0 bien de otros similares a los propios) -con otras escuelas slmilares.con su contexto
regional (es.cado),con el p:lis. Adcmas.el sistema podra,como ya se ha hecho en Mexico
a niveles micro (y se esti haciendo en otros paises).!) para tode el pais. generar suge
rencias espedfkas de practicas pedag6gicas en aula tendientes a mejorar los niveles de
aprendizaje en funci6n de las dificultades comunes encontradas.
12 Un excelcnte ejemplode una evaluaci6n nadonal yue explica y no s610describe puede

encontrarse en: Administraci6n Nadonal de Educaci6n Publica de la Republica Orien

tal de Uruguay, £valuaciOn nacional de aprtndizajes ell lengua matema y matemdtica. &xto

a/10 de enseiiattza primaria. Seliut1do iI/forme de difuSiOtt publica de resulladvs, Montevideo,

Administrad6n Nacional de Educad6n Publica, 1997.

11 Un ejemplo de c6mo se puede traducir la eva1uad6n en lineamientos para e1 trabajo

del supervisor puede encontrarse en Ministerio de Cultura y Educad6n, Manual de ts

trategias para eI uso eincorporacion de la informacidr. rie evaluacion, Buenos Aires, Ministerio

de Cultura y Fdt:cad6n, 1997.
lao

Los usos de la evaluaci6n
Mas importante que generar esta informacl6n. qulzU 10 sea asegurar su uso diverso en
los diferentes niveles del sistema.
Lo primero que cabe decir al respecto es qde. dadas las enormes diferencias tanto
en condiciones de aprendizaje (dellado de la demanda y de la oferta) como en resultados.
seria verdaderamente injuS(o implantar~ un sistema nadonal de evaluaci6n cducativa
orientado a determmar la suerte de los sujetos individuales -alumnos y maestros.i 4
En
cambio. SI debe ser utilizada para determinar la suerte de colectivos: escuelas. conjuntos
de escuelas. grupos de maestros. justamente en el sentido de orienta!" las acciones diferen
dales y los apoyos espedales que la inequidad educativa reclama. No podra decidirse si un
alumno termina 0 no el cicio en cuesti6n. ni si es aceptado 0 no en el siguiente nivel. a
partir de sus resultados en estos pl(3menes. Eno seguirA dependiendo ':::e la autonomia
eVl!u?!;V~ del mae~tro ylo del pla~tei en cuesd6n. Con c! dempo se ira dando n=tural·
mente un acercami"nco de los criterios evaluativos de maestros y planteles individuales
a los estanciares nacionales definidos.
EI uso de la inform:d61! evahl,dva debe prevers~ ademas en varias niveles:
a) A nive! del sistema eduutivv nacional. para ietroailmentar !a iuncion normativa '!
la fundon compensatoria.asi como para racionalizar el uso y la distribuci6n de recursos
materiaies y humanos. y para distribuir esdmulos diversos a personal educativo y a equi
pos docentes.
b) A nivei de la sodedad en general. Como ya 10 esdpula el Programa de Desarrollo
Eduotivv.la informaciOn procedente de 13 evaluac16n de los aprendizajes deberA presen
tarse y discutlrse puolicamente.
C) A nivel estatal. La informacion correspondiente a cada estado. con su respectivo
analisis y comparaci6n con otros esrados y con la media naciona!. deberA servlr de base
para orientar decisiones que solo pueden tomar!;e a nivel estatal. relacionadas funda
mentalmente con los mecanismos compensatorios y de esdmulo. y con la distribucion
de recursos humanos y materiales. A su vez.los resultados de las evaluaciones propias de
cada estadc deberin servir para asumir las funciones "normativa" (determinacion del
ClJrriwium regional. por ejemplo) y compensatoria.
d) A nivel de sector. lona 0 municipio EI uso de la informaci!">n en este nivel intermedio
es esencial. pero durante un tiempo deberA acompanarse de claras sugerencias para su uso.
e) A nivel de escuela. COli las respectivas comparaciones con el promedio de la lona.
del municipio. del estado. Aqui tambien convendria acompaiiar esta informacion de su
gercncias para su uso.
i4 Cabe hacer aqui una salvedad con rclad6n al uso de estos instrumentos para las
evaiuadoncs de Carrera Magisterial. Puesto que la participacion en Carrera Magisterial
es "tJlUnrana, put."de JUstificarse el uso de estos l"l.>sultado5 para oeterminar, en est... caso,
su!'rtes individuales.
101

A manera de conclusi6n
- . ITI:U nos alejamos del aula. mts parcial se vuelve Ia evaluacl6n. mis se depende de
ia fAcnia evaluativa. mas nos acercamos a la medicl6n y nos alejamos de la valorad6n.
u,.re mas nos alejamos del aula. sin embargo. tambien obt~nemos mayor distancia y
~ perspectiva comparativa -el ejemplo extrema son los ejercicios internacionales
~ eYaltnci6n que tan titiles han sido para mejorar la'calidad de la educaci6n en algunos
~. Lo que he procurado deck aqui es que las dos visiones son complementarias y
')JIl! para un real movimiento sostenido de mejoramiento de la calidad de nuestros
w~ educativos. ambas son indispensables.
1..0 que importa. quizas. es entend~r que la evaluaci6n nunca debe ser utilizada, en
'....,pn r.:vel -sea el aula.la escuela, la zona 0 el sistema-, para perjudicar a nadie. sino.
VJf' ;::1 CO:':tr Ario. para contar con elemento'i predsarnente encaminados a ayuda:-lo. La,
~.:l6n de auia f!le sc rola.dona ~I)n la calldad de I.. e<iucacl6!'! E:S la que 2}'uda al
~. La evaluaci6n de escuela.que se relaciona con la caUdad de la educaci6n. ~s la que
~ al docente. La evaluad6n de sistema, que se 'relaciona con la caUdad C"= la educa
UoOn,es la que apoya :l las ~cuelas y a las personas qu,. Ie ~uieren.lncluso la evaluaci6n
SUrn:ativa adquiere s;:;ntido cuando durante el proceso ha habldo evaluaciones formativas
c.tndiente'i a reencaminar el aprendizaJe Individual 0 de una unidad en cuesti6n -trl.tese
<f. .mnos. docentes. escuelas 0 zonas escolares.
Tal vel. la evaluaci6n ha sido inadecuadamente empleada e insuficientemente utiliza
da, En a!gunas ocasiones. sin duda.la evaluaci6n ha sido obstaculizad2. Ello nos conduce
I Pf'oponer reorientar, sobre todo.los usos dela eY<'luacl6n y las reladones entre los
ditersos tipos de evaluation.La evaluaci6n en 51 no causa la caUdad de la educaci6n; pero
Ifn evaluaci6n. no es posib!e lograr mayor calidad E:ducativa.
102

lla.deSi~aldad en la calidad de la educaci6n
prlmarla
Sylvia Schmclkl's
Introducci6n
Es preocupaci6n generalizada en el pais el estado que guarda la calidad de la educaci6n
primaria, Es tambien motivo de prioridad polltka su universalizaci6n y rnejoramiento.
Ail. el Progr.Ul1: para 1:1 Modernizaci6n Ed,..;cai:iva 1989-!994 se propene. como pric.r;
d:ld. c.frecer a todos ios ninos 'mexi('ancs ~ducad6n primaria de calid:td y asefurar I~
permanencia de los mismos ell la escuela durante el tiempo necesario para concluir el
ciao,Por su parte. el Acuerdo Nacional para la Moderni:cci611 de I.. Educaci6n sa-;ica y
'NOrmal. del Iade mayo de 1992. Identifica como instrumentos tendientes al !ogro de
esta prior:dad naciondl la federaiizaci0!1 de la eduC4ci6n basica y nonnal, a reforma
currkular de fondo yLa dignifkaci6n del magisterio. La reforma del articulo 3° cor.stitu
,,"" donal propone ampliar la educac!6n obligatoria hasta la educacl6n secundaria. ~e esta,"'; maneia.€! objetivo de la educaci6n ;>rinuria de ofrecer una base s6Jida para la (urma
ci6n a nivel medio se reafirma y se rearu.
En un pro<eso nacional de esta nawraleza. resulta esenc.ial tener un conoclmiento
mejor del estado que ~LJard:l la ~lidad de la educati6n primaria en d pals, de la forma
como esta calidad s.e encuentra distribulda. y de ICls causas que explican sus deficiencias
y sus diferencias,
EI estudio cuyos resultados resumimos a continuaci6n se ubica en esta perspectiva.'
La preocupaci611 y la priuridad que se merece el objetivo de mejorar la calidad de la
educaci6n primaria en el pals no son gratuitas. En efecto.1a situaci6n conodda al respec
to es preocupance, Sa~mos. por ejemplo, que eQndlce de efidencia terminal ~arente
de la educaci6n primaria a nlvel nadona! es de apenas 55%,y que este ha venido aumen
------~----------~----------~--~~--
tando muy lentamentp; tamblen a nivel nadonal. 18 de cada 100 ninos reprueban el
primer grado de primaria. Cas! 700 000 ninos desertan cada ano de la escuela prlmaria.
--=-
Lo mas grave es que e~tos datos promedio ocultan enol'mes diferencias regionales. que
se constatan con facilidad a partir de las estadlsticas oflclales en pr.kticamente la totati
.. En Revista Latinoarncricalla de Estudios Educativos, vol. XXIV, num. 1 y 2, Mexico, 1994, pp.

13-38.

I Reportamos aqul el estudio realizado en Mexico. Sin embargo, L'S nl.'Ccsariu senalarque

este fonn6 partE' de un estudio intemadonal, realizado ba;o la coordinad6n dellnstih,tn

lntcmodorud h: rlaniflcaclon Educativa de la UNeoCO, que se efectuo en fonna simu!!A.·

nea en Guinea, India)' China.

10)
:,..........

~

dad de los lndlcadores de desarrollo eduadvo del pars. EI estudio at que nos referimos
pretende aportar elementos para combatir esta problemitlca.
Una revisl6n global de 10 que se sabe a nivel mundial respecto de los factores que
Inelden en la caUdad de la educael6n primaria. nos pennite agrupar los mismos en tres
grandes categorlas.La primera se refiere a Las caracteristic:s de la demanda por educaci6n
-- --".~ ~------~
erima!"i~. Quitis el hallazgo mas consistente de la investigaci6n socioeducativa a nivel mun
dial sea el relativo a laJncidencia del nivel socioecon6mico sobre el acceso.la permanencia
---.- y el aprendizaje en la escuela primaria. EJ capital cultural de la familia de los alumnos ha- · 0 . ~.._ _ _ _________
venido apareciendo.cada vez con mayor (onsistencia.como determinante dellogro educa
tivo. Entre may~l':..~s la educaci6n de los padres. mayor es su capacidad educogenica. Espe
cia'm;~~~i;;'rtan~~ e;-;T~ivel educativo de la madre:POrotra parte. se consuu que la
lejanfa entre el hogar y la escuela afecta. en (erminos generale~. mas a las ninas que a los
ninos. y. mas " ios aiumnos pequenos que d i~~ (liayores. Por ultimc. el grupo et.,ico de
per.~nenda. '1hi cionde exls~e dis<-rimin'ci60. afet;:ta el :r:ance y ellog,) edi.lcativos
En !J11~egunda categorla se encuentrar. 1:.5 caraCteristicas de Ia oferta educativa.
Entre elias.1;-;el~va~~i; del aprendi;;je qt:;;;i~-la~escuela ha side considerada como
uno de 10:; factcr~s que explic::n buena j:.3rte de su fa1ta liE olid~d. !lor otro lado.las
practlcas pedag6gicas cn el aula se han er.contrado fuertemente asociadas al aprendiu
je. En tercer lugar se encuentra la calidad de la escuela y. en este punto. el gasto por
alumno. la disponlbilidad de material didictico. la presencia de una biblioteca escolar
activa. la formad6r. de los maestros y el tiempo efectivo dedicado a I" ensp.nanza. Sin
duda, deiltro de la caUdad de la escucla.el factor mas importante es Ia calidad del docel'te.
Los estudlos colnelrlen en idendficar los efectos de las creenclas y de las actltudes de los
maestros en la autopercepci6n, en el exito 0 el fracaso escolar de !Us alumnos ..:omo
espedalmente relevantes. Pero sus condiciones de tl"3bajo son tambien importantes.La
inconformidad y la incomodidad de los docentes producen insatisfacci6n con su trabajo
y repercuten negatlvamente sobre su desempeno profesional. En cuarto lugar se en
cuentra la adrninistrad6n escolar. y en particular el rol que juega el director de la escue
la. En una buena escuela habra un directOr con autoridad sobre los maestros en su
fund6ndocente, capaz de movilizar nKurSos locales. que estimulari 141 pardcipaci6n
comunitaria y que generara un movimiento de mejcr:.miento instiwcionaL Por ultimo,
se encuentra el sistema de supervisi6n y apoyo pedagogico, cuyo papel en el proceso de
mejoramiento de la calidad educativa se considera clave.
En una tercera categorfa se encuentran factores que han sldo menos estudiados que
los anterlores, y que se refieren a la interacci6n entre !a oferta y la demanda. Dentro de
estos. el mas importante es la relaci6n entre la escueb y la comunidad y, mas amplia
mente, entre el sistema educative y la sociedad. Existe evidencia de que la dlsparidad en
141 demanda es un factor tan importante como la disparidad en la oferta.
La condusi6n de la revisl6n anterior puede resumirie como slgue: no puede negarse
que las condiciones sodcecon6micas y culwr.tles.la asigr.ad6n d~ roa'r"Coc y I~ onM.lcwr.a
escolar son factores que estir. estrechamente vincul",dos con las posibilidades de per
104

manecer en el sistema y con el aprovechamlento escolar. Sin embargo. el conjunto dt
Investigaciones suglere que es en el proceso educatlvo mismo donde se definen Ia escc>
laritaci6n y el exito 0 el fracaso de los nlrlos.
En este estudio procuramos orientar la deflnici6n de la alt<bd no como se ha hecho
tradicionalmente. en funci6n de grados de escoTa~idad alcanudos.sino en funci6n delos
-~~~_~p-rendliait~· Mas alm. c'<:>n el fln de acercarnos 31~oneepto de aprenditaje~-- """"""..------- .
~ -relevance, hemos definido como nuestra variable dependiente central. el resultado de
los alumnos de euarto y sexto grados en pruebas de "competencias para la vida", con
ecpto que incluye la competencia para la eomunicaei6n. 13 competencia para el uso
funeional de las matematicas y la eompetencia para la preservaci6n de la salud individual
y coleetiva. Si bien en ningun caso la5 pruebas elaboradas ex.gen del alumno eonoci
mientos. habilidades 0 aetitudes que no se encontraran en los programas ed:Jeativos
'/igentes en el momenta del estud.io (I 99 I). no ft":!ron los ;:;b;f'tivos progra:naticos '!I
er!lt-rio a partir dei cial se eonstruy~rorl I:s prucbas.
EI escudio eer.~r:t su atenci6n sobre la equidad en la distnt>'Jd6n de la calidad de la
edueaei6n primaria. Por ello destaca la imponancia del cont"".xto en la explicaci6n de las
difer€:nd~s c!" Id eahdad educativa. Mu)' pocos es!udios han !oglddo an:llizar procesos y
resultados comparativamente en contextos especlficament~ diferenciados. Sin embargo.
se ha demostrado en varias ocaslones c6mo proyectos educatiYos.o medidas de pol/tlca
~dueativa. ti~nen impactos diferentes sobre individuos eon caractcrlsticas diferentes 0
entre alumno::. de diferentes contextos. La revisi61'l de l:ls poIiticas a nivel international
muestra que cualquier inti:nto por superar las barrer-a; soci0hist6rica.s a la participacl6n.
mediante un tratamiento igual a todos los ninos de todos los contextos. fracasar.l Tratar
a los de~iguaies como si fueran iguales ~igniflca perpetuar I;! desigualdad 0 empeorarla.
Por ultimo. se sabe que las relaciones entre las variables contextualcs y la calidad de
los apre'1dizajes no son lineales. Las yariables co~~extual!!s ioteractuan entre sl. de ma
nera que nunca puede adjudicarse un resultado a una sola variable. Esta!.: interacciones.
ademas. dlfieren entre los diferentes comextos.Tambien se dan interacdones entre va
riables de ofena y variables de demanda. Suponemos por hip6tesis que el esdlo y la
naturaleza dt t::stas interaeciones tambii!n difieren entre los deferentes tipos de contexto.
EI diseno del estudio
Los objetivos fundamentales de este estudio. para el caso de Mexico. fueron los siguientes:
0) Evaluar 1a .calidad de la educaci6n primaria. en una muestra de escuelas ubicadas
en regione~ claramente diferenciadas entre sl.
b) Avanzar en el desarrollo de instrumentos utiles para 1a medici6n de los aprendiza
jes relevantes en la educaci6n primaria.
c)Aproximarnos a la fonnulaci6n de hip6tesis explicativas sabre las causas de los diferen
(Iales !!n lOS logros (II! aprenalule releV3nte. tanto tOntextuales como intemas a 13
escuela.
lOS

1
d) Comparar los resultados de las cinco zonas contrastadas. con el fin de avanzar en
Ia fonnulacl6n de hlp6tesls aceta del peso de los contextos especfficos.tanto sobre fa
calldad de los resultados eduativos como sobre las Interacclones entre las variabfes
explicativas y ia caUdad.
Para lograr estos objetivos selecclonamos el estado de Pu~bla. AlIl.la mayor parte de
los indicadores de desarrollo educativo se sitUan par debajo, pero no demasiado alejados,
del promedio nacional. Por otra parte, es un estado que presenta enormes contrastes,lo
cual nos permiti6 una selecci6n adecuada de zonas contrastadas.
Seleccionamos cinco zonas escolares. de alrededor de 16 escuelas cada una, en cinco
lugares con las siguientes caracterlsticas:
l Una zona urbana de clase media.
II. Una zona urbana marginal.

I!L Una zona rural desarro!!lda.

lY. Una ZI)',il nJr:i marginal.

V. Una zona indlgena.
En cada una de las escuelas se aplicaron los siguientes instrumentos:

Entrevista a uo:; conccetiores de la comunidad.

• Entrevista ados conocedores de ia escuela.
• Cuestionario al director de la escuela.
• Cuestionario a la totalidad de los docentes de ia escuela.
• Entrev!sta a un docente de primero. cuar:'to Ysexto grados.
• Cuestionario a 25 alumnos. como maximo. de cuarto y sexto grados.
• Pruebas a estos mismos alumnos.
Cue~tionarios a 12 padres de familia por escuela:dos de "buenos alumnos",dos·
de "alumnos regulares" y dos de "malos alumnos", a luicio del maestro, en ada
grado (cuarto y sexto).
Adem,is, en cada zona se entrevist6 a tres 0 cuatro conocedores de ia region, con el
fin de caracterizar los contextos.
La muestra total definldva consta de n escuelas y 2 265 alumnos.
Los resultados
A. La oferta educativa
No sorprende que la caUdad de ia ofena educadva difiera entre las cinco zonas analiza
<!as. No ob5tante. el estudio sllogra dimensionar estas diferencias. algunas de las cuales
iesultan alarmantes. Las escuelas mas grandeSt mas andguas, con mayor numero de
maestros, se encuentran en la zona urbana de dase media. Las escuelas difleren, s~n
las zonas, en Infraestructura escoiar. Una de las dlferenclas mas notables entre las zonas
es la realidad multigrado. Como puede verse en la graflca I. sl bien en ia zona urbana de
clase media (I) en 7r;~ d... l.u _",..ol~, hay In ma••vo por &flI.do, «:n w demu l.urw
106
;
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~~r.
esto es elerto para Ia mltad 0 menos de las escuelas. En la zona rural marginal todas las
escueIas son multigrado.
En terminos muy slntetlcos podemos ublcar las diferenclas de las caracterfsticas de
las escuelas entre las zonas. en factores como su tamaio. la realidad multigrado. la cali
dad de la infraestructura flsica.el estado del m6biliario.la presencia de libros adidonales
a 10<; de texto y de material didictlco en las aulas. En cambio.las escuelas difieren poco
en cuanto a1 tipo de construcci6n (Ia presencia de escuelas CAPFCE es realidad en todas
las regiones}.la disponibilidad de libros de texto para los alumnos. yde gis y pizarr6n en las
aulas.
Las escuelas umbien difieren. de acuerdo con las zonas. respecto a la posiLilidad de
conur can director de oficio (gr.ifica 2).con la capacidad de dedicar sus energias en forma
exclusiva a la gesti6n cscolar: Que el director tenga grupo a su cargo es la realidad mas
CU.i1ll·' cr. I~s zona::; rurales. es un hecho en I.. miud de las escuelas de la zona urbana
ma~"":ll. y :;cl:!mente se da ~:'l ur.a csclJela de zona urban! tie chse media. Esta vari.i.lble
resu!~6 imporunre en la explicaci6n de las diferencias en rendimiento prec.isamente en
la lana que en este aspecto e<> mas heterogenea.
Dedamo~ '.'t'le. "'k:;d~ I;! ofe"'fa educatlva. ios docentes son quitis d e!cmento clave
de la calidad. Los docentes difieren,seglin las zonas,en muchos aspectos. EI primerc que
conviene resaltar es la experiencia docente. Como puede verse en la graflca 3,la expe
rif'!Ocia es mayor en la zona urbana de clase media y menor en la zona rural marginal.Por
otra parte. la estabilidad del Go<:ente en la escuela donde se encuentra trabajando es
claramente di(erente entre la zona l!rbana de clase media y la urbana marginal e indlge
/"Ia. Esta ultima variable, la estab!lidad del maestro en la escuela donde trabaja. tarnbien
<.:ontribuyE' de manera importante a ia variaci6n del rendlmiento de los alumnos.
La localidad de origen de los maestros tamblen difiere de acuerdo con 12s zonas. Esto
es indicativo de la presencia de un mercado de trabajo segmentado. Los maestros de la
zona urbana de -::lase media son de origen urbano. apitalino. del propio estado. En codas
las demas regiones.los maestroS. en su maycrla.son originarios de localidades del mismo
estado que no son Ia capital.Sobmente en el caso de la zona rural marginal, un porcentaje
alto de maestrOs procede de OtTO estado diferente de Puebla.Asi, el estado es autosuficiente
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107

l
en maestros.con excepci6n de los disponibles para atender ia tona rural marginal.De estil
fonna. el origen de los maestros parece tener mucho que ver con ellugar donde Uegan a
trabajar. Otro dato que confirma la segmentaciOn del mercado de trabajo de los maestros
es el relativo al tipo de normal donde estudiaron. EI sistema federal parece estar absofl
biendo el egreso de las nonnales estatales. Los maestros de normales particulares son
enviados. fundamentalmente. a las zonas urbanas marginales. Los maestros de la 20na rural
desarrollada provienen de normales urbanas. mientras que los de la 20na rural marginal
provienen de nonnales rurales. Tambien la ocupaci6n del padre y la media de escolaridad
de ambos padres de los maestros tienen una clara gradaci6n. que corresponde a la del
nivel de urbanizaci6n-desarrollo de las zonas. indicindonos una movilidad ocupacional y
geografica de los maestro:; condicionada por su origen famibr. tanto oeupacional como
escolar.
La formaCion de los rn..cstrcs lambien difi~re significativameflte €Itt.c i~s zonas, y
exi<;te ulla grad..ci6n en los di10S de escoitlrid'ld ccrrcspondie!lte al grado de u.b:miu
ci6n-desarrollo de las zonas.
Los maestros viven en la comunidad donde trab!'jan solamente eilia 20na rural margi
!~dl '! cn la LOild urb:ma de clase media. Las clracterlsticas de los contextos nos ayudar.
entl:l,der esta situaci6n. En la lona urbar:a marginal. la cercania de la Cludao de Puebla
hace que los maestros prefreran vivlr en un sido donde los servicios generales son rnh
accesibles, aunque ello afecta su asiduidad a la escuela. Tanto en la zona rural desarrolla
da como en la indigena, los servkios se encuentran ccncentrados en la Qbecer. muni
cipal. 10 que explica que los maestros prefieran vivir ahl. En cambio, en la zona rural
marginal.la d:spersi6n, leiania y dificil acceso a las comUnidades haee imposible que los
maestros viajen 1 511S comunidades diariamente.
La calidad de vida de los docentes t4mbien varia en relaci6n con las 20!las. Las carac
terfsticas de las viviencas dlfieren significativamente en todes sus indicadores. La cant:
dad de cuartos es uno de estos (grafica 4). EI acceso a servicios y la posesi6n de bienes
son indicadores adicional(>~ de esta situaci6n.
Las condiciones de vida diferenciaies de los docentes quim se encuentren reladona
das con las diferencias encontradas en algunas variables actitudinales. La mas significativa
de estaS se refiere a los deseos de cambiarse de escuela (grafrca 5). La inconformidad con
el trabajo que act....almentp realizan es la realidad modal en las zona~ urbana marginal y
rural desarrollada. Solamente de la zona urbana de clase media puede afinnarse que la
gran mayorfa de los mae:.tros desean quedarse en la escuela donde laboran.
Respecto a la gesti6n escolar encontramos que, en general. cn todas las escuelas los
directores visitan poco las aulas. espedalmente en las zonas urbanas. La vitalidad de la
escuela. medlda por la canddad de eventos y actividades que organlza. tamblen so en
cuentra graduada en fU'lcl6n del grade de urbanlzaci6n-desarrollo de lai zonas. de ma
nera que las escuelas mas activas se encuentran en zonas urbanas y desarroJladas. En
cuanto a la relaci6n con Ia comunidad, puede dedrse que los padres de familia partici
pan actlvamente en much:'lS activldades materiales relaclonadas con h escuela. en codas
108
.~'.

las lonas. Sin embargo. ello ocurre de maner.a mucho mas fuerte y con~stente en las
lonas rur.ales que en las urbanas. Esta Informacl6n corrobor.a hallazgos de estudlos
previos en los que se demuestr.a que son las comunidades mas pobres las' que mas
contribuyen. en terminos materiales y monetarlos. ala construccl6n y mantenimiento

de las escuelas de su lona,
Por 10 que respecta a la supervisi6n escolar (grcHka 6). su presencia en las escuelas
difiert! enormemente de acuerdo con las lonas, al grado de que podemos decir que en Ia
mayoria de las escuelas de todas las zonas. excepto la urbana de clase media. dicha super
visi6n es inexistente. EI contenido de estas visitas generalmente se limita a la conversaci6n
con el director y los maestros, Las visitas a las aulas son mas bien la excepci6n que la
norma. Los maestros no sienten apoyo de estas conversaciones y visitas rjei supervisor.
Ltt practica ducente tambien varia fuertemente entre las lonas.
Asi. el estudio constata la existenci4 de di!!:!rencias ell cuanto a la calidad de la
ufer!a Ei1tr~ region.:!s :;oc:ot:cOl1omkas y cultur2les. pcro ademas las djmenslon~. y
demuestra con ello la magnitud de la inequidad en la distribuci6n de las opnrtuni~
dades educativas.
B. Las caracteristi(.as de la demanda
las diferencias entre las zonas en cuanto a las caracterlsticas de la demanda son tam
bien de enorme magnitud y muy significativas. A guisa de ejempJo. tellemos el caso, en las
diferentes zonas (grafica 7). de las familias con dieta balanceada. diferencias de esta
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II
I:
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109

magnitud. slgniflcadvas. se encuentran. como era de esperarse. en los diversos Indica.
dores de nlvel sodoecon6mlco (ocupad6n del padre.lngresos de Ia familia. servicios a
los que tlenen acceso. caracterfsdcas de la vlvlenda. bienes de que disponen). en los
pocos y burdos indicadores de salud y nutricl6n conslderados (vacunacl6n de los nlftos.
dieta balanceada. frecuencia de bano). en las diversas form~s como nos aproximamos a
conocer el capital cultural de la familia (alfabetizacl6n -dominio y uso-. escolaridad.
asistencia de los ninos a preescolar). en las actitudes de la familia hacia la escuela y 10
escolar (expectativas de escolaridad de sus hiios, ausencias por razones de trabajo.
ayuda en las tareas). y en las variables que tienen qve ver con la trayectoria escolar
(reprobaci6n. extraedad).
En terminos e~nerales. es necesario caer en la cuenta de que estas caracteristicas de
la demanda se encuentran correlacionadas entre Sl. Por ~nto. operan en conjunto so
bre ei apref.dizajc. Por otra p~rte. es r.ccc~;'trio reconc::er ~ue I!iS caracterlsticas de la
dcmanda r'vhlCiden con las C~ i~ ofem: ai'll d~nde ia olen:a es pobre.la demanda tiene
caracterlsticas que dificultan el aprendiz;:l!e Siendo asl. hay bases para esperar fuertes
diferencias en los resultados de aprenriizaje. de acuerdo con las zonas.
C La calidad de la educad6n

Los resultados de las pruebas d(: competencias para la vida

Se recordara que medimos caHdad de la educac!6n dlrectamente. medianta la aplicad6n
de pruebas de competencias para la vida (en comunicaci6n. en matemAtkas y en salud).
a alumnos de cuarto y sexto grados de las escuelas selecclonadas. Eli los resultados que
presentamos a continuaci6n reportamos el porcent<l.je de alumnos que obtienen domi
nio parcial 0 total de la competencia en cuesti6n.
En la grafica 8 aparecen los resuitados de cuarto y sexto grados en la competencia
para la comunicaci6n. Como puede verse ahl. y para el caso de ambos grados. solamente
en la zona urbana de clase media puede decirse que la mayorfa de los alumnos obtienen
al menos un domlnlo parcial de la r.:ompetencia. En todas las demas zonas y sin que
existan dlferencias notables entre elias. el porcentaje no rebasa 42% en sexto grado y
35% en cuarto grado. De esta forma. podemos decir que la escuela primaria. en zonas
diferentes a la zona urbana de elase media. no esta iogrando su cometido de alfabetizar
funcionalmente a sus alumnos. ni en cuarto ni en sexto grados.
En el caso de los resultados de la prueba elaborada para medir Ia competencia en el
uso funclonal de las matematicas (granca 9) los resultados son aun mas alarmantes. En
este caso, como puede observarse.la prueba para sexto grado two un nlvel de dificul·
tad bastante mayor que la de cuarto. De esta forma. sl bien en cuarto grado la mayorfa
de los alumnos de 1a zona urbana de elase media -y s610 ellos- alanza por 10 menos.un
domlnio parcial de esta competencia, en el sexto grado ello no ocurre con nlnguna de
110

,
....._
..-.
En la competenda para la preservacl6n de la salud Individual y colectiva (gratica 10)
pueden observarse tambien las dlferenclas slgnlflcativas,tanto en cuarto como en sexto
grado. entre la zona urbana de clue media y las demis zonas.
Para el caso de todas las competencias, las difereil<:las significativas se presentan
entre la zona urbana de clase media y todas las demas. de manera sistematica y para los
dos grados. De esta forma. y a partir de estos datos. es posible concluir respecto a Ia
existencia de una realidad polar en cuanto a la calidad de la educaci6n primaria.
Un subconjunto de los Items de las pruebas de comunicaci6n y matematicas fue
id~ntico para el cuarto y el sexto grados. Un analisis de este subconjunto nos permiti6
descubrir dos hechos preocupantes. EI primero es que las ganancias en aprendizaje en
cuarto y sexto grados son mayores en la zona urbana de clase media que en las demas
lonas.lo cual significa que esta diferencia. tan contundente a nivel del analisis global. se
va lhondando con ei tiempo Por <'tra parte. el analisis nos permiti6 tambiim descubrir
que, respect') 3 e<;tp .iubconjuI'ro de reactivo:; identicos. el sextc gndo en las zonas
marginales yrurales equivale a menos'dc! cuarto grade en la lona urbana de c1ase media.
Sieste subconjunto de items es indicativo de 10 que sucede con los resultados de
aprendizajp en g~neral. ello nos est!!rla il'dicantio que el certificado de educaci6n prima
ria signlfica dos cosas enteramente distintds entre eSLaS dos :-eahdJdes. polari:i,dei !His.
1·~~.;-e~.It"~!1;~.~"'lit.l~·
I
,-
II! ".
--------------~--
..,' 8
III

"

Sin embargo. uno de los resultados del estudlo respectO a Ia calidad eduativa es alen
tador. Encontnmos dtferendas slgnlflcativ.u entre la mejor y la pear escuelas de cada
zona menos en la rural marginal. en Ia cuallas escuelas son mas homogeneas en cuanto
a resultados de aprendizaje. Pero cuando hiclmos el ejercicio de comparar las mejores
escuelas entre las zonas. descubrimos que las diferencias no Siempre resultan significati
vas. As!, en el cuarto grado.la mejor escuela de la lona urbana de clase media (en los
resultados de la prueba de eomunicaci6n y en los ae la prueba de matematicas) no
difiere significativamente de la meior escuela de la lona urbana marginal ni de la meior
escuela de la lona indigena. En sexto grado.la meior escuela de la zona urbana de dase
media no difiere signifieativamente de la mejor eseuda de la zona urbana marginal. ni de
la rural marginal. en la competencia de matematkas. De ahi que existan bases para
plantear que, cuando las caracterlsticas de la demanda son eonstantes.la.. earaeteristi
os de la oferta educati>/il sl son eapaces de eliminar las barrl!ras a favor de una mayor
e~'Jjd2tj en calldad eduadva.
D. Algunas condusiones e implicaciones de politiea
Entre los hallazgos mas Importantes de este estudio conviene destacar los siguientes:
0) La eal/dad de la eduad6n primaria en las eseuelas estudiadas es un problema
serio, porque estas escuelas no estan siquiera logrando niveles de alfabetismo fundonal
entJ e la mayorla de los alumnos pr6ximos a egresar.
b) La ellidad de la educacl6n se encuentra desigualmente distribuida entre las eseue
las de las diferentes zonas estudladas. De hecho. la situaci6n se polariza de manera tal
que muestra la exl~tencia de dos realidades claranlente distintas: ~a que prevalece en las
eseuelas urbanas de clase media y la que esca presente en el resto de las reglones. Esta
situad6n polar es tal que el sexto grade de las zonas rurales y marginales equivale. en
resultados de aprendlzajc. a menus ~y en algunos casos a mucho menos- del cuarto
grade en las escuelas de la zona urbana de dase media.
Estas dos conclusJones apuntan a Ia necesidad de la evaluacl6n externa en el sistema
educativo mexlcano. Haee aproxlmadamente 2S anos esto se lIevaba a cabo. Sin embar
go. desde esa fecha, al cambiar la reglamentaci6n.los maestros pasaron a ser los (micos
responsables de evaluar a sus alumnos. y las decisiones de promoci6n 0 reprobaci6n
son tomadas exdusivamente por ellos. Es posible que esta situaci6n haya eonduddo a
las enormes dlferenclas en resultados de aprendizaje entre regiones que este estudio
pone al descubJerto. y las haya mantenido durante tanto tiempo ocultas.
Sin embargo, es evidente que la evaluaci6n externa no es sufidente para melorar Ia
caUdad de la educaci6n que se Imparte en las escuelas primarias. Un monitoreo mas
cereano y un apoyo pedag6g1co dlferenciado son dos aedones que resultan urge'ltes.
Sin embargo, la evaluaci6n externa de los resultados de aprendizaje. basada en aquellos
obietivos de aorentilnla QlIa I'UJM2n t"nts:d.,..,....,.. .,..,.m'''''A., '" ~""d",,~ I",....1;>..... ",.xlcan...
112

es un requisito importante tanto para diagnosdcar necesidades como para regionalizar
el monltoreo y el apoyo pedag6glco.
eJ La estrategia de investigacl6n que nos condujo a seleccionar escuelas de regiones
contrastadas y a analizar los datos de cada regi6n por sepando. nos permiti6 descubrir
importantes implicaciones de realidades contextuales altamente divecsificadas sobre la
calidad de la education que tiene lugar en las escuelas. Esto solo representa una base
firme para defender 1.1 regionalizaci6n (jel monieoreo. de la evaluacion y de la definicion
e implantacion de politicas en educacion primaria. basada en criterio'S slmilares a los que
utilizamos en este estudio para seleccionar las regiones (indicadores demograficos.socio
economicos y culturafes). Sin embargo. induso esta cuidadosa regionai1zad6n resulta en
algunos casos insuficiente. ya que las realidades regionales ocultan desl2ualdades impor
tantes dentro de Contextos aparentemente homogeneos. Las diferencias significativas
encontradas entre escuelas.con buei1o;; y malos resultados en cuatrc de 1:1:; cinco regio
nes estudiadas. ib<tra este pumn. Asi. tanto el monitoreo como 1.1 formularion de pc!i
ticas deben induir la p05ibilidad de inolvidualizar y de contrastar la ca!dad educativa en
el interior de "egiones nomogeneas.
d) Las G!i.1cterfsticas de !a poblaci6n que !>e esta benefkiando -:on la educaci6n
primlria difierer. enormenlt:!me en condiciones sccioec.onomicas. de :;:lIud y de rtJtJi
ci6n. asl como en aspectos cultura!t!s y en las conductas y actitudes de las familias hacia
la escuela y hacia la escolaridad de sus hijos. Estas carac.terfsticas se correlacion;!n con
los resuh.ados de aprendizaje.lo que obviamente no es nada nuevo. Ademas. estas carac
terfsticas se encuentran. todas elias. relacionadas entre sit de manera que el impaao
~obre ellogro educativo y el potencial de aprendizaje no es lineal. sino sinergico.
e) Pero quim una de hs conclusiones mas importantes de este estl.!dio sea el hecho
de mostrar que el problema no es que el sistema educativo ignore estas diferencia$.. en
el sentido de que implemem.a estrategias homogeneas en situadonl:') neterogeneas.lo
Que por $1 solo provocarla resultados desiguales. La situaci6n es mu("ho mas grave. En
realidad.lo que esta sucediendo es que el sistema educativo. en su operaci6n cotidiana.
esti proporcionando -tanto en terminos cuantitativos como cualitativos- insumos
diferenciados a los diferentes contextos. Esta diferenciac.i6n en 1.1 cautldad y caUdad de
1.1 oferta educativa se comporta precisamente en la misma direccion que las condicio
nes de la demanda. de forma tal que. en los contextos donde las familias se encuentran
en condiciones socioecon6micas diflclles. carecen de la cscolaridad necesaria para po
der ayudar a sus hijos en su trabajo escolar. a menudo requieren 1.1 ayud4i de sus hijos en
el hogar 0 en el cmpo. tienen condiciones precarias de salud y nutrici6n que afectan la
asistencia a la escuela y el aprendizaje.l::ts escuelas se encuentran en malas condiciones.
tienen maestros que se ausentan mas seguido y que presentan deficiencias en su capa
cidad de ensenar. escin pobremente ~quipadas. no cuentan con dir!'Ctor de oficio y
nuna son visitadas por el supervisor. AsI.lo que parece suceder es G.Je la caUdad de los
in~umu.s c:.s~ular1" y del :ul1aonamlenw cotJeliano tlende a conformam a las condiciones
113

de Ia de",~fida: sl ems son pobres. Ia caUdad de la escuela y sus recursos humanos y
materlales umblen serin pobres. Tenemos una sltuad6n que no solamente perpetUa las
desigualdades preexistences, sino que las acentUa y agrava.
Si las escuelas operaran en Ia forma como generalmente 10 hacen en las rcgiones
marginales. pero en lonas desarroUadas urbanas 0 rurales.los padres y la comunidad
inmediatamente protestarlan 0 presionarlan a la escuela 0 a las autoridades educadvas
con el fin de modificar esta situaci6n. Sin embargo, "en las zonas marginales rurales y
urbanas los padres y la comunidad en general carecen de puntos de referencia respecto
a que puede ser considerada una buena escuela. Asl.la posibilidad de reconocer proble
mas educativos y de presionar a la escuela 0 al sistema, se encuentra tambien desigual
mente distriollida entre las regipnes. y genera un clrculo vicioso que s610 puede rom
perse. como se vera en seguida. cuando por cualquier motivo (iniciativa institucional 0
p..::,sonal del maestro.0 j)r~sj6n dellado dt! id demanda),el personal de la escuela asume
!Ina 2rti!.ud diferente "=ida la educad6n de sus alumno",
Unaaproximaci6n drasticamente diferente a la toma de decisiones en materia de
educad6n primdria en Mexico es por tanto urgente. Ello !mplica la adopci6n de estrate
gias cla.ras y efectivas de "disrriminad6n positiva", que necesariamente signific~n dar
mas atend6n y alJoyo a las escuelas y especialmente a los directores y a ius maestros
que operan en condiciones de marginaiidad. .~.
Sin embargo. este estudio muestra la Importancia de variables tanto del lado de la
oferta como del iado de 14 demanda. i:sto parecerra Indlcar t1ue la solud6n a Ia distrlbu
d6n inequitativa de Ia caUdad de la educacl6n primaria no puede buscarsi! sol4rllente
mediante ia modificaci6n de los aspectos vlnculados con uno de los polos de esta rela
c16..: el de la ofena. EI estudio muestra que, en las regiones rurales, los padres requieren
el apoyo de sus hijos en el campo y en el hogar, especialmente durante epocas de
cosecha. Ademas.la escasa informaci6n recolectada sobre ;:;i estado de nutrio6n y salud
de la familia y de los nloos apunta a la presencia de problemas muy severos en algunas de
las regiones mas marginates. EI estudio tamblen muestra las Ilmitaciones de las iamilias
de algunos contextos para ayudar a sus hilos con el equlpo mlnlmo (cuademos.lapices) .,
para la escuela. Estos resultadoc; parecerian Indlcar la necesidad tanto de perm:tlr que el
funcionamiento de las escuelas sea mas flexible. de manera que pueda adaptarse a las
circunstancias regionCiles (calendario escolar. por ejemplo). asl como de prestar aten
d6n a condiciones especialmente severas de problemas de salud y nutrici6n. La escuela
es el unko centro. en muchas de estas comunidades.capaz de organlzar estos servlclos.
Finalmente. parecerla que los padres y las comunidades Jeberlan redbir mas infor
macl6n respecto a los objedvos de la escuela primaria. sobre 1a legislaclon escolar que
regula el funclonamiento de las escuelas. sobre los derechos y obllgaclones de padres y
comunidades respecw a ia escufOla. etcetera. con el fln de fortalecer la participaci6n de
los padres y de la comunidad en asuntos escolares y de abrlr camlnos para b solucl6n
de muchos de los problemas que encontramOS en las escuelas Incluidas en eI estudlo.
114

No vemos por qu6 el sis~ma educadvo no pueda tomar en sus manos la formaci6n de
la demanda educadva.
nLos maestros son. sin duda. los dec:erminantes mas Importantes. del lado de la
oferta. de b caUdad educativa. Este resultado se encuentra de manera consistente en
nuestro estudio. tanto como consecuenc13 del ~nalisis cuantitativo como del cualitativo.
Un buen maestro,o un buen equipo de maestros, en ocasiones estimulado por el direc
tor. es capaz de hacer que una escuela pobremente equipada, en una comunidad muy
marginal. logre resultados de aprendizaje equivalentes a los de las escuelas mejor equi
padas en los contextos mas privilegiados.
Sin embargo. estos maestros son la excepci6n. nunca la norma. EI estudio seiiala
claramente los constreiiim:~:1tos y limitaciones que explican esta situaci6n. Algunos de
los mas importantes son los siguientes:
Los maestros no siempre durltlr.:!n 10 que tienen que en:.cr,ar. No puede
Sl/f"='Ocrs~ (jut: un certificadc de educad6n norm:1 $~a ~rant1a de que el m:l.~S
tro tiene los conocimientos de todos los cbjetivos de aprer.dizaje de la educa
ci6n primlria.
• Lo:; maestros pn ~ener.11 no se enc!Jenrran adecuadamente capadtado:i en PiaC
t:c.as efectivas de ensenanza. EI modelo de ensenanza predomimmte esd cen
trado en el maestro. orientado aI grupo como un todo. basado en el libro de
texto como la unica fuente de informaci6n y de practica, y apoyado en ei piza
rr6n como onico recurso dicaako. Es ev!dente en este estudio que los maes
tros en general tienen pocas ideas sobre c6mo enfrcntar situaciones multigrado.
Pacos maestros estimulan activamente la partlcipacl6n de los alumnos. Menos
aun son los que saben c6mo manejar problemas especiales de aprendizaje. EI
trabajo grJpal entre alumnos practicamente nunca se encuentra. EI aprovecha
miento de les recursos comunitarios como material de aprendlzaje y fuentf! de
experiencias educativas es algo ausente en el sal6n de clases. Las experiencias
de aprendizaje son mon6tonas y consisten fundamentahnente en leer el texto,
copiar en el cuaderno 0 rcalizar ejerclcios dictados por el maestro 0 apuntados
en el pizarr6n. Los maestros no !e d;;';1 impor-..ancia a los procesos de razona
miento.soluci6n de problemas y aplicaci6n del conoclmiento a la vida cotidiana.
10 que queda claro al analizar los resultados de las pruebas aplicadas que
enfatizaron precisamente estos aspecto~.
A los maestros se les deja solos. La tarea docente es una profesi6n de gran
soledad. No reciben apoyo pedag6gico de parte del director, que aene miedo
de violar el espacio del aula. considi:rado domlnio exclusivo del docente. Los
supervisores rara vez visltan las escuelas. cu"ndo 10 hacen casl nuna visitan las
aulas 0 hacen sugerencias pedagOgicas. Las oportunidades de formaci6n en sel'
viejo son escasas. sobre tcdo en I3s zonas rurales. y las que existen no necesaria
mente se centran en los problemas mas comunes que los maestros cnfrentan en
liS

su trabalo docente. Aunque Ia mayorfa de los maestros aflrman que leen. el
material de lectura al que pueden acceder tlene poco que ver con aspectos
pedag6gicos. Ademas. los maestros en general se encuentran aislados de la co
munidad. Tlenen contacto con los padres dos 0 tres veces al ano. cuando se cita
a reuniones de padres de familia 0, en ocasiones. cu'ando un alumno presenta
problemas severos de aprendizaje 0 comportamiento. Mas alia de esto. sin em
bargo. el maestro casi nunca interactua con ros padres 0 con otros miembros
de la comunidad. Si a esto anadimos el hecho. ya comentado. de la falta de
evaluaciones externas sobre los resultados 0 procedimientos de los maestros.
10 que en realidad sucede es que el maestro construye 'iUS propios criterios y
niveles de logro. de acuerdo con sus posibilidades y disposici6n y las de sus
alumnos.
Los maestros. en general. no se sienten satisfechos con las condiciones del
traba!o dot:ente. Aunque muchos de ellos eligieron la carrera porque les ~uSta"
los ninos y la ensenanza.los bajos salarios hacen que IJ mayoria de los maestros
se arrepienta de haber tomado esta decisi6n. Puesto que en la mayor parte de
los casos les maestros ret'1uieren un ingreso adicional para poder enfrentaf' el
sostenimlento de una familia. quicnes tl abaJan en comunidades donde no pue
den conseguir ouo trabajo desean dejarlas 10 mas pronto posibie. con el fin de
arribar a zonas mas urbanizadas donde pueden estudiar 0 conseguir otro trabaio.
Los resultados de esre estudio son muy claros respecto a la Import"..ancia de los
maestros. y especialmente de su practica docente y de sus actitudes, sobre los resulta
dos de aprendizaje. La polltica educativa.sin embargo. en general no es consclente de la
centralidad de los maestros. y menos aun <Ie los problemas comunes y diversificados
que enfrentan.Se requieren polfticas diversiftcadas en relaci6n con la mayor parte de los
aspectos a los que nos acabamos de referir: formaci6n en servicio; salarios diferenciales
de acuerdo con el grado de dificultad que impHca la regi6n donde trabaJa; monitoreo y
evatuaci6n mas cercanos. con retroalimentaci6n creativa. de parte del slstelTl: educati
vo; un sistema activo de apoyo pedag6gico y mayores oportunidades de interaccl6n
entre maestros de Ia escuela y entre escuelas.
g) EI estudio tambien muestra. como senalamos arriba. que ni la admlnistraci6n nl la
~upervisi6n escolar operan con prop6Sitos educativos y pedag6gicos. En el caso de los
directores. muchos son tambi{m maestros y por tanto pueden dedlcar muy poco tlem
po a la adminlstraci6n escolar. Ademis. muchos de ellos no han reclbldo una capaclta
c!6n para el rol que se encuentran desempenando. Una clerta cultura de Ia profesl6n
docente. que considera el aula como dominlo excluslvo del maestro a cargo,limlta sus
posibllldades de saber 10 que sucede en los salones y de hacer sugerenclas pedag6glcas.
En la mayoria de los casas se trata de una limitacl6n autolmpuesta. Las relationes de los
dlrectores con la comunidad en general se centran en actlvidades tradlclonales: festiva
les. concursos. dePOrtes y dos 0 tres reunlones en e! ano cor. los padres de familia: en
116
w.
"-~
...la

esw reuniones fundamentalmente,a1 menos en lOnas rurales,se les pide que contribu
ran con dinero, con espede 0 con tnbajo para las necesidades de mantenimiento de la
escuela.
EI rol potencial de los directores de escuela parece estarse materializando en las
escuelas privilegiadas de la zona urbana d~ clase media. donde. al menos en algunos
casos. su liderazgo pedag6gico se acepta abiertamente. Es probable se requieran Me
rentes modelos de liderazgo de acuerdo con el contexto y con las necesidades de cada
escuela. No obstante.la necesidad de reconceptualizar el rol del director. asl como de
desarrollar una capacitaci6n adecuada tanto para directores como para maestros res
pecto a este nuevo rol. se hace evidente si aceptamos la conclusi6n de que sc necesita
una mayor iniciativa y creatividad de parte del personal de la escuela. guiado por su
director. con el fin de modificar la actual correspondencia entre pobreza de condiciones
CC:1tcx(U,les y calidad del desempeiio escolar.
Esto paI"("C~r;d apuntar hada la flecesidad de polfticas Que comb::len un apoyc mu
cho ""yor a cada escuela y a su personal, con una mayor autonomla en la toma de
dp.cisiones. tanto administrativas como penag6gicas, a nlve! de cada escuela. Lo que se
rcqui.:!re "<j mayor apoyo para tomar Gecisicnes adecuadas e~ contextos p.specificos.lo
que soio pueoen hacer quienes trabajan en ada contexto.
Sin embargo, este estudio muestra claramente que el sistema de supervisi6n, tal y
como ahara funciona. no es capaz de desempenar esta funci6n. Los supervisores lIegan
a ese puesto despues de un largo periodo de acumu!acion de puntos en el sistema
escalafonario. La mayona de ellos tiene mas de 50 anos y. al menos en zonas rur.lIes. se
encuentran poco dispuestos a movlli:z3rse y a viajar a las escuelas iejanas y aisladas.
Es poslble imaginar un si~tema dt:: supervlsi6n basado en equipos interdisciplinarios
sin que ello s!gnitique costoS rnucho mayores que los actuales.a partir de una redistribud6n
de las zonas escolares que en la actualidad se cncuentran ca6ticamente distribuidas. Sin
embargo. ello requeriria una reestruc(uraci6n total de la funci6n de la supervisi6n. que
debe combinar evaluaci6n. monitoreo. fonnaci6n, apoyo. estlmulo y. al mismo tiempo.
respeto had:! un proceso credente de autonomla escolar.
117

I La evaluaci6n de la secundaria*

forst Ilcr/Ullldcz. Urn/til'"
Introducci6n
EI Centro Nacional de Evaluaci6n para la Educaci6n Superior AC (Ceneval) se crea en
febrero de 1994. por acuerdo de la Coordinaci6n Nac:onal para la Planeaci6n de la Edu
caci6n Superior (Conpes). en respuesta a una recomendaci6n de la ANUIES. SU estado
juridico es el de una ASOC!lCi6n Civil y sus oOletivos fundamentalt:s .ion: disenar. elaborar.
lp:;r:ar y ~I!ficar examcnes indiC4tivos. de a!car.ce nackmal. para los nivelt:s meaio :upe
rior y superior del pals.
EI CenevaJ ofrece. en la actualidad. tres tipos de instrumentos de evaluaci6n con
caracter unico. nadonal e indicativo: Examen Nacic.nal de Ingreso III Educaci6f1 Media
Superior (EX,lfli I). Examen Nacic:1al de Ingreso a la Educad6n Superior (Exani II) y
Examen General de CaUdad Profesional (EGCP).
De estos. el que ha alcanzado mayor cobertura es el Examen Naclonal de Ingreso a
b Educaci6n Media Superior (Exanl I); es un instrumento diseiiado par:. Idendflcar el
nivel de desempeno academico que presentan los asplrantes a Ingresar a la educac!6n
media superior. respecto a habilidades y conocimientos considerados esenclales para
cualquier egiP.sadc. de educad6n secundaria en el pals; per ello.los resultados derivados
de sus apliclciones pueden observarse tambi~n a manera de un indk.ador significativo de
evaluad6n del (;greso del sistema de educad6n secundaria a nivel nadonal. aunque.
como tratarcmc:; de explicar a continuaci6n. unicamente en terminos relativos.
Entre mayo de !994 y septiembre de 1995. d!stintas versiones del Exani I se apllca
ron en 29 entidades federativas del pals. 70 instituciones y 700 planteles escolares a
poco mas de 650 mil j6venes aspirantes a ingresar al nivel medio superior. Nuestro
programa del cicio 1996-1997 previ6 aplicaciones a aproximadamente 450 mil j6venes.
contando elltre ello: a los 260 mil que participaron en el Concurso de Seleccl6n 1996.
al que convoc6 la ComisiOn Metropolitana de Instituciones Pubiicas de Educacl6n Me
dia Superior de la Ciudad de Mexico.
.. En La edllcaciun ~undarja. Cambios y perspectivas, Oaxaca, Instituto Estatal de Educa

ci6n }'ubIica de Oaxaca, 1996, pp. 175-190.

.... Asesor educativo, actual coordinador de los Examenes Nacionales de Ingreso a la

Educaci6n Media C:;upprin.. p d",,1 Proa""'nut ~bdo.""l d .. Aclu",l;p.d,l,.... A~ ~..I .."..",d""~

Basica en Servirio d~ fa SEP, Mexico.

118

A dOl aftos de su primera aplicaci6n formal. el Extnll ha mante:'lido. en 10 fundamen
tal. sus prop6sltos, estrucwra y composlci6n origtnales.
I. Se trata de un instrumento de evaluaci6n objetlva que pretende cumplir basica
mente con dOl prop6sitos:
oj Dotar a las instituciones de educad6n media superior de elementos de juicio
. para realizar un proceso equitativo y objetivo de seleeci6n de los aspirantes.
b) Informar a los principales agentes educativos (autoridades.institueiones.maes
tros. estudiantes y sociedad en general) aeerca del estado que guardan pobla
ciones e individuos respeeto de habilidades y eonocimientos eonsiderados esen.
eiales en un aspirante a ingresar en alguna institucion de nivel medio superior.
2. Se estruetura eon 120 rE'aetivos (128 para el easo de su ap!icaci6n en la zona
mctropolitana de la Ciudad de Mexico) de opci6n multiple. organizados en dos
areas. unCi en id que se miden habilidades eognoscitlvas de ordt:1I eener:co (ver.
bal i mat"rnati(3) 't ctn en b que se miden cor.odmientos '! habilida-lps espe
dfkos. en ocho campos tematicos: Espanol. Literatura. Historia. Geografla. Ma
tematicas. Fisica. Quimica y BioJo~ra (figura I).
Figura 1. Estructura del Exani !
Dilitrlbucl6,. M reactivo. por .ecct6,.
24
Literatura 6 6 12 10Lileratura
---+------~----~---I
6 G~"(lSraH.l 6 12 10
6 12 10Fbica
~~--~~-------+-----+--~--~
Qulmica 6 12 10
Biologfa 6 Biologfa 6 12 iii
48 .f!! 120
3. Se eompone de reactivos cuyo rango de dificultad varia entre 0.27 y 0.73.y que
simulcaneamente cilcanzan un (ndice de discriminaci6n. en el grupo de mejores
calmcacioues. superior a 30% respecto al grade de dificultad.
La organizaci6n en cada secci6n del examen deriva del cumpllmiento de tres
criterios:
0) Representar fielmente. mediante muestreo. los aprendlzajes considerados
esenciales respecto a esta sltuacl6n de translto entre la secundaria y la educa
ci6n media ~uperior.
b) Mantener en promedio un grade de dificultad de 0.50, incluyendo niveles
r.u:lles. Cllflclles y medios.
119

c) Indulr un numero predeterminado de reactivos comunes yde reaaivos equi
valentes en todas bs verslones del examen pan permltir su equlparadOn. at
mlsmo dempo que Incorporar un numero reducido de reactivos experimeota
les con el fin de incrementar progresivamente eI banco disponible.
EI Exani I es entonces un instrumento estandarizado. dJ ejecuci6n dpica. disenado
para identifrcar desde los sustentantes menos aptos hasta los mas aptos.diferenciando
los segun las habilidades yconocimientos que poseen. Por ello.la escala 0-10 que todos
conocemos en la educaci6n basica no tiene sentido en un examen de ejecuci6n tipica
como el Exan! I. en vinud de que este ha sido disenado para que el promedio de la
poblaci6n se mantenga alrededor de 50% de adenos. que 66% de la misma se ubique
entre 38 y 62% de acienos y que una calificaci6n de 90% 0 mas s610 sea alcanzada. en
teorla. por menos de 2% de la poblaci6n. Por tamo. en estricto sentido. en este examen
no se .1pfueba 0 se reprueba. oj permite ampoco iacar conclusiones ab~olutas sobre el
nivl!l de aproveCh2!lliento escolar alc~nudv pOI" la p{bl..cinn particlpante; sin embargo.
51 rcsulta una herramienta util como parametro comun de comparaci6n de indivlduos
y agrupamientos en el contexto nacional 0 regional a 10 largo del tiempo. slemprc y
cuanda demliestre ser un in~tru;nento valido y confiable en sus diferente~ apllcaciones.
Algunos resultados significativos
Respecto de los resultados obtenidos en los perlodos de apHcaci6n 1994< 1995 Y1995
1996. interesa destacar aqui 5610 algunos de los mas significadvos. enfadIalldo que. par
colncldencla. estos resulados permiten comparar al mismo dempa el desempeno' de
la primera generacion for mada con e! nlievo plan de estudlos por asignaturas del nivel
medio basico y la ultima generaci6n egresada con los planes anteriores (frgura 2.).
Figura 2. Comparttti'Oo globttl "acional del porcnrt4je de acUno. 1994-1995 I
%
60 60
_J994
_J995
50 50
199.~.
1994
30 30
20 20
GEO LIT QUI HIS BI0 ESP HV FIS HM MAT
''''>I
No Incluyp 1O'i punt,,;.... ti.. l""" a ..pir"'n..... 'lUG p""""Gnbro.....I ..,,"'.,....... 1"""" InB""""""r '" b
UNAM.
!20
.'~.
~;;.
...iiI
I

-..
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I. Lo prtmero que vale la pena desa.car es que el promedio nadonal de respuesw
correCW,en el pertodo 1995-1 996.fue de 43.77, con una desvlacl6n estincbr de 13.3,
10 que slgnifica que en promedlo nuestros egresados de secundaria del cicio lectlvo
1995-1996 contestaron de manera correcta 52 reactlvos de los 120 posibles y que
aproximadamente 80% de la poblaci6n se en~uentra por abajo de 57% de respuestas
correctas: es decir, por abajo de los 68 aciertos en 120 posibles. Contrastando enos
datos con los obtenidos en el periodo 1994-1995 encontramos un comportamiento
consistente en la poblaci6n participante. ya que en este periodo se obtuvo una media
nacional de aciertos de 41.74% con una dispersi6n de 13.9. Es dedr.la diferencia bruta
entre medias de ambos periodos es de s610 1.98.
Esta apreciaci6n, :tsociada allndice de equivalencia obtenido (de 95%).al aplicar a los
dos conjumos de datos la f6rmula de traslapamiento deTilton (donde un traslapamien
to cercano a 100% i; .Jica que 10<; instrumC:ltos S0n pr.ctic~mellte iguales). nos perm:te
allrmar que ~~ apHcaron verslo~e!' eouivalentes de un Illismo inst!"1une"lto en los dos
per/odos de aplicaci6n considerados y. con (>110. que es posible la comparabiJidad de los
datos obtenidos en estos.
2. SI se obs.-rvan los resultados en termino,", de las secdones que cOffijlOnc:", el
examen, encontramos que en el periodc 1995-1990, ias que presentan una media por
abajo de la media nadonal de este ano (43.77) son: Matematicas (con 39.65). Uteratura
(con 38.69), Blologfa (con 38.56) y Asica (con 37.84): !n contraste con 10 encontrado
en ...1periodo 1994-! 995 donde ias se-:ciones por abajo de la media ce ese ano (41.74)
fueron: habilidad verbal (con 40.23). ASlca (con 39.23). habilidad matematlca (con 37.47)
y Matematicas (con 37.29). Puede decirse entonces que flslca y Matematicas son las
secciones que aparecen conslstentemel'lte como las de mellor porcentaje de respucs
tas correttas. como las mas diflciles del examen, en ambos perlodos de aplicaci6n.
Entre un ano y otro.las diferencias encontradas s610 resultan significativas para las
secciones de:
• Habiiidad verb~I. que incrementa 10.4 puntos porcentuales en el periodo 1995
1996.
• Habilidad matematica. que incrementa 9.7 pUntOS porcentuales en el perlodo
1995-1996.
• Qufmlca. que incrementa 6.3 puntos porcentuales en el periodo 1995·1996.
• Uteratura. que disminuye 5.9 puntos porcentuales en el periodo 1995-1996.
• Biologfa. que disminuye 4.6 puntos porcentuales en el periodo 1995-1996.
Respecto de estas diferencias nos atrevemos a adelanur algunas posibles explica
clones, aunque de car.cter muy general:
Respecto a la dlferencla senalada en Ia secci6n de habllidad verbal.cabe destacar que
el Incremento en el porcentaje de respuestas observado en el periodo 1995-1996. se
encuentra tambien refiejado en el comportamlento estadfstlco de los reactivos comu
nes de ambOS perlodos de aplicaci6n {reactivos que, ya 10 dlJlmos. se encuentran pre
121

sentes en todas las versiones de Exani I en 1994-1995 y 1995·1996); es decir. los
sustentantes del periodo 1995·1996 wvieron un melor desempelo en enos reac:tivos
comunes (media =52) que los sustentantes del periodo 1994-1995 (media =-48) 10 que
impide pensar en que simplemente esta secci6n tuviera un nivel de dificultad menor en
el periodo 1995·1996. En nuestra opini6n. el factor explkativo mas a la mano aqui.
sobre el que habrla que profundizar en su momento. consiste en reeurrir al cambio mas
notorio entre una generaci6n y otra: h modificacion sufrida en los planes de estudio de
la educaci6n secundaria. cuya primera generacion egres6 ;ustamente en el cicio escolar
1994-1995. EI nuevo plan de estudios. organizado por asignaturas. enfatiza. por cierto. el
desarrono de habilidades "'1;is que ef aprendiza;e mecanico de regfas y procedimientos.
En el caso del incremento senalado en la secci6n de habilidad matematiea entre la
primera y la segunda aplicaci6n. tambien se enrontr6 un comportamiento estadistico
equivalence en los reactivos cc:nuncs a ambos periodcs de aplicad6n.
La m~dia de f<:!spuestas correctas. en ios rea(!!vos ,:omunes. ('Ibtenida por los st:s
tent:antes del periodo ! 995-1996 fue Igual a 48. significativamente mayci a la obtenida
por 105 aspinntes del pcriodo 1994-1995 que fue de 37. La explicaci6n dada al incre
mento en el porcentaje de rcspuestas correct~.. para el caso d~ la secci6n de habilidad
verbal podria ser generaliLlbl<:! pard. el itlcrc;merito obsta'vado en 1:1 secd6n de h:lbilidad
matematica. ..i'b
En el caso de la secci6n de Literatura. ei decremento detectado en los punt<!jes del
penodo 1995-1996 se observa tambH~n en los reactivos comunes de .lmbas apllcacio
nes. La media del periodo 1994-1995 en estos reactivos comunes fue de 39.8. mlentras
que la del periodo 1995·1996 fue de 35.7. En este easo. habria que seilalar que en los
planes de estudio reformadc.s de secundaria se Ip. da una nueVl! orientac.i6n al estudio
de este eampo disciplinario que, bajo el rubro de recreaci6n literaria. pretende qUE el
estudiante conozea y se familiariee con las obras y el analisis literado. poniendo espe·
cial enfa5i<; en la lectura de autores hispanoamericanos. mientras que ~n el plan anterior
se pretendla lograr en el estt:diance un dominio mas amplio y preciso en tomo a co
rrientes y generos literarios. autores y obras representativas. Habrla que anadir que
, .
esta secci6n present6 problemas de correlaci6n con algunas otras secciones del exa· .,t .

men. 10 mismo que de diseriminaci6n inversa en algunos de sus reactivOl> (es decir,los

contestaron correctamente con mayor frecuencia los alumnos de mas bajos puntajes),

por 10 que, en nuestra opini6n, hay que hacer un estudio detallado del perfil de validez

de esta seccl6n del examen e Incluso replantear su permanencia como una secci6n

independiente del mlsmo.

En relaci6n con las diferencias observadas en la secci6n de Blologla.el meior desem·
peno de los alumnos egresados en el cicio 1993-1994 se presenta. 10 mlsmo en la
secci6n total que en los reactivos comunes presences. en todas las ve:"'5iones de ambos
periodos. Para el periodo 1994·1995 se obtuvo una media en los reactivos comunes de
35.6 y para el 1995·1996 una de 33.2. Una posible explieaci6n al respecto oodrfa refe.
122

rlrse al hecho de que, mientras que en el plan de estudios de secundaria anterior se
ense"aban contenldos de esC! dlsclplina en los tres a"os sucesivos del cicio. en el plan
reformado s610 se estudia 8iologla en los dos primeros anos.
En referenc;a al incremento de respuestas correctas en la secci6n de Qufmica.no es

posible proponer una cxplicaci6n ccntaciva similar a las presentadas con anterioridad.
en virtud de que Ia diferencia encontra,da en las ejecuciones relacionadls con los reactivos
comunes es incluso lnversa a la encontrada en la ~ecci6n como totalidad: la media para
el periodo 1995-1996 fue de 48. mientras que para el periodo 1994·1995 fue de 52.
Dicho de otra manera.en apariencia tuvimos aqui un efecto de incremento del porcenta.
je de respuestas correctas. derivado Je un nivel de dificultad menor en los reactivos
utilizados en el periodo 1995·I996. respecto a los incluidos en las versiones 1994-! 995.
Vamos ahora a referirnos brevemente a datl')s que pueden ser del interes de los
lectores. Estos se construyen a partir del cruce de dos bases de oates: la derlvada ae
nuestra hoja de ~gjstrn. que ,-ecoge informaci6" sC;:io"!conurn;c<i. :::ubJ,al .,. .::ducativd
de los aspirantes. con la resultante de la lectura y calificaci6n de la !'oja de respuestas
del examen.
UII primer cruce de variables que puede de!':tacarse $<: ret1ere a! puntaje ob{enido
en la prueba. considerando la escuela de procedencea ~e los aspirantes. segun sean
publicas 0 privadas.Lo primero que sobresale aquf es que el patr6n de desempeno. en
ambos perlodos de aplicaci6n. para uno yotro caso de aspirantes. coincide plenamente:
es decir. ias secciones dificiles. las de dificliltad media y las lacHes. 10 son para los dos
tipos de agrupadones. a~nque en proporci6n diferente. Lo segundo es que, 10 mismo
que a nivel global que a nivel especlfico de las secciones. en ambos periodos de aplica
ci6n.los egresacos de secundarias privadas obtienell mejores puntajes que las publicas.
destacando el hecho de que las diferencias mas grandes que se mantiencn en uno y
otro pcriodo de aplicaci6n se enCl!entran en las secciones de Matematicas (10.2. en
1995-1996 '/ 7.6 pard! 994-1995) y Espanol (9.8 en 1995·1996 y 8.8 par.:. 1994.1995)
(figuras 3 y 4.).
Figura 3. Com1'llrati'Do hi 1'oruntaje de adeno, 1'or e.cuelll de 1'TOCt!dencia 1994
%
• Privada • P'lblica
123

50
Flgu'R 4. CompR'4tiflP ul porcmtRlt dt tu:in10. po, tlClUl. u proadad. 1995
%
70
(>II
50
40
3()
.?U
(JUI 11M IIV 1115 ESI' (;/:O MAT FlS IHO LlJ'
• I'rrl'ilda • flri/llim
Un se~undo frU!:e de vanables. que r~s~lta interesar.::.e mencionar. es ei relaci,':'n:do
conel puntaje alcanzado en fund6n del tipo 0 modalidad de secundaria en que se
formaron los aspirantes. E: ce:nparalivo del porcentaje total cic aciertos a nivel nado
nal muestra que e! porcentaje mayor de adertos en ambos per!odos de aplicacl6n 10
dlcan7an los egresados dt: escuelas secun<larias generales, seguidos por lo!: t:grcsad;.;;:;
de escuelas .iecundarias ttknicas, los de secundarid abierta y, por ultimo, los de secun
darias para trabajadores y los de telesecundarias. Esta superiorldad de los egresados de
secundarias generales esta presente en todas las seccior.es del examen, exceptc en la
secd6r. de historia. donde los j6venes de secundarias tecnicas tuvieron un puntaje un
poco mayor (figuras 5 y 6.).
FiJrUra 5. Comparativo aelporuntaje total de adertos por tipo de st(fmd:uia 1994-199S I
;1_1994

w
_1m I
:
'fGI:Nf.RAL r(,CNlCA ABIEKTA PARA TELESE·

TRA8AIADORES CUNDARlA

t
Ya era de esperarse, la escolaridad de los padres juega un papel 1I1UY Importante
en el desempeno de los aspirantes en el examen. En los des periodos de apllcaci6n
comparados se ha observado que a mayor escolarldad. tanto del padre como de la
madre del aspirante. se obtiene un mayor oorcentaje de respuestas correctas en el
axamen (figuras 7 y 8.).
124

<JUl JIM 11' illS LSI' GrO M.Yl liS HI( I 1.11
• .! '.1 ~ J _ It ( '.'. _ I'(K." Ii.:.1JI,i/A.t.( 111~.
"..--- ---. -- --------_._--- ---------.
Figura 7. Porcentajt de adertos tn Ie/aci6n con la tSC(llaridad at' b madre
45
40
35
30
25
2()
_ 1Q9J
_1995
Figura 8. Porctntajt de aciertos en n!laci6n con 'a t's<olaridad cItl padn!
%
55
50
45
40
35
30
25
20
POSGR. ANALF.
- 199~ iii j~95
125

Otta variable de interes -que muestra una relaci6n positiva con el desempeio de
los asplrantes en el fleanl l- la constituye el nlvel de ingreso mensual bmiliar. En el
periodo '994-1995 se observa 'en terminos generales que. a mayor ingreso bmiliar
mayor porcentaje de aciertos. excepto en los casos de los aspirantes que declararon
ingresos mayores a los 5 mil pesos. los cuales obtuvieron.en promedio.apenas un poco
mas de 39% global de aciertos; en el periodo 1995·1996 esta tendencia se mantiene. en
10 general. excepco el caso de los i6vene~ que declaran cener ingresos cercanos a los 3
mil pesos. pues alcanzan un porcentaje de aciertos menor en comparaci6n con quienes
declaran ingresos familiares de mil a 2 mil pesos (figura 9.).
I
Figura 9. Camparativo naciona' del porccntaje de adenas en rdado"
can tl ingreso mtnsual 1994-1995
$500 $1000 $2000 $3000 $4000 $5000
.1994 .1995
I
La edad de los aspirantes es un factor que pareee influir tambifon de manera impor
tance en el rendimiento que enos tienen en la prueba; aqui.la relaci6n se puede expre
sar senalando que a mayor edad del SUSlentante menor porcentaje de "cienos correc
cos. acencu2!1dose este efecto en macerias como Macematicas y Fisica (figuras lOy II.).
Figura 10. Comparativo del porantajt de ackrtos global por edlld
de los sustentantes 1994-1995
%
50~--~----~---r----'----'1
~
40 F=:::===r===t---==:2:1=~::t:===~ 19951994
30~----+-----~-----+----~----~
20L-----~----~------~----~----~
13 14 15 16 17 18 arios
126

r/pr. U. POf'Mft'li' d, .dnto. por ,du hi .1l.t"d4ft" 1995
311 t---t---i--+---t--f--+--/--+--l
QUI IIV JIM illS Gfe) LSI' MAT IliO U I I b
--Jj
~/I'
Por ulcimo. me eustari~ presenta!" un par de tablas en las que podemos comparar los
resultado:. de los dos periodos de aplioci6n consideradns. ceniendo C••IT,O pumo de
rd~rcncia la po<;ici6n reiativa de las dlkrcntes i:!ntidadcs fecer;'lti "as, con base ~n el pro
medio porcentual de aciertos obtenido por 105 sustentances de cada entidad (ftgura 12.).
Lo primero que se hace evidente en ~ste contraste es que, en i.erminos generales,
l:ls entic.-des Oianticnen una posici6n equiparabi., de un ailo a atro. $i se toman. por
ejemplo. 10:; diez primeros lugares de la ubla correspondiente al periodo 1995-1996 y
se comparan con los diez primeros de la tabla del periodo 1994-1995. sepodra obser
var que s610 tres casos de los diez (Morelos. Mexico y Guan:t/uato). no se ~ncuentran
presentes en la tabla del periodo 1994-1995. En el caso de Guanajuato. se explica
porque no hubo ninguna instituci6n edlJcativa de dte estado que aplicara el examen en
el periodo 1994-1995. En los casos de los estados de Morelos y Mexico (que en el
periodo 1994-1995 se encontraban por dcbajo de 13 media) su presencia entre los diez
mejores promedios puede atribulrse a un incremento muy significativo de la poblaci6n
partidpante.lo mismo que a! :livel de desempeno que estas nuevas capas de poiJlaci6n
apor"..an: en el estado de Morelos enncremento en la poblaci6n fue de 50.2% al inCQr
porar a los aspirantes a ingresar a la Universidad Aut6noma del estado. micntras q11e.
para el caso de! Estado de Mexico. el incremento en la poblaci6n ke mucho mayor al
pasar de 343 sl.lstentantes a S3 853. en virtud de que en el periodo 1995 se extendi6 1.1
aplicaci6n del Exan! I a todos lOS subsistemas publicos de educaci6n media superior del
estado.
Si se consideran las cinco ultimas posiciones de las tablas. se observa que cuatro ca
sos (Tablsco.Tlaxcala.Michoacan ySinaloa) se ubican.en ambos periodos de aplic~('i6n.
en este mismo sector: EI cambio en la ubicaci6n relativa del estado de Guerrero ou"!de
o~,.':"'''''''''''' ......r~ ........n ...1 ""riudu 1991-1 ??!i J~ Ilpllco d t:JUlIlIt:1I 1::11 IUl Cenlroli de
Estudio de Bachillerato y el Colegio de Bachilleres. mientras que ~n 1995-1996 <;610 :ie
127

aplic6 en los Centros de EslIJdio de Bachlllerato: el caso de Morelos qued6 expUcado
en el pirrafo anterior.
Para concluir. queremos selalar que -en nuestra opinl6n- los datos aqul presenta
dos permiten ver que el Exanll puede ser una herramienta util en el amplio y complejo
proceso de evaluad6n de la educaci6n secundaria a nivel na'cional. aunque el alcance y
significado de la informaci6n que de el se deriva debe interpretarse dentro de los
margenes que desde el propio diseno del instrumento se han estabiecido. con el fin de
evitar generalizaciones excesivas 0 interpretaclones equivocadas.
Esperamos que los datos y las reflexiones expuestas en el presente trabajo colabo
ren, en alguna medida. en el analisis de la educaci6n secundaria de nuestro pais.
Figura 12. Comp4r"ti!tc ..acional del rort:erlt:t.lc de 4dertotl por mhd!ta I,Jerati~
•1994 1995
Jalisco 5157 Jalisco 52.66

Ccli:na 15.49 Citiil!lallUa 51.6~

Pllebill 4459 Puebla SO.57

Quintana Ruo 4459 San Luis Polos( 48.03
, ,
Disfrifo Federal 42.94 Baja California 47.92

Chihllahua 42.00 Morrlos 47.32

SJn Luis P(lfos( 41.70 Mexico 46.83

Agut1sc:llientes 41.61 Guanajuato 46.70

Oaxaca 41.07 Aguascalientes 4656
I
Ba/a Calijontia 40.89 Colima 45.31

Veracrw: 40.88 '(ucatan 44.35

SOltOra 40.84 Oaxaca 44.22

Baja California SlIr 40.70 Queretal<) 44.05

Queretaro 3!1.71 Hidalgo 43.87

Durango 39.46 Cltiapas 43.81

Chiapas 39.35 Veracruz 4337

Mexico 3933 Quintana Roo 43.22

Tamaulipas 38.21 Campeche 43.19

Guerrero 38.11 Zuuztecas 43.19

Camptche 37.71 Durango 42.73

Zacatecas 37.01 Sonora 42.62

Yucatdn 36.89 Tatnaulipas 42.32

Hidalgo 36.10 Distrito Federal 41.66

Tlaxcala 36.09 Baja California Sur 41.36

Sinaloa 35.02 Guerrero 40.9S

Michoacdn 33.22 Sinaloa 40.62

Tabasco 32.04 Tlaxcala 40.50

Morelos 30.87 Tabasco 37.72

Michoacdn 3733
128

BLOQUE IV
Los rasgos de la politica
educativa actual
I Financiamiento de la educaci6n*
EI articulo tercero constitucior,3l,como ya se ha lii!nci0nado reiteradamentc. establece
e! derecho de todos los mexicanos a la educad6n. as! como la obligad6n del Estado de
impdf1:ir :~ pnscr.anza bjsin i atender ypromover los del"!'~s t'pos y modaiidades edllca
tivo!>. Con el proposito de ct:mplir con este precepto. el goblerno federal asigna a la
formacion de las pe,-.;onas una proporciOn importante de los recur:;os de los que dis
pone. EI gasto publico en educ:lci6nl se ha Ida Incrementando a It') largo del tiempo:
mientras que en 1978 representaba ".8% del Producto Interno Bruto (PIB). en 1999 se
e:;pera que este porcentaje Uegue a 5.1 por dento.
Junto con la Federadon. concurren al esfuerzo educativo nadonal los estados. los
municipios y los particulares. EI gasto municipal y el que aplican los particulares a la
educacion han sido subvalorados de manera constante en la estadlstica ofidal por las
dificuftades tecnicas que signifjca la medid6n de sus magnitudes. Algunas estimaciones
permiren al'ticipar que los particulares destlnan recursos del orden del uno por ciento
del PIS a la formaci6n de las personas.1
Cifras de la Organizacion para la Cooperacion yel Desarrollo Econ6micos (OeDE)
para 1994 sefialan que en ese ano. alrededor de la mitad de los palses miembros desti.
naban entre el 5 y el 6% de su PIB a la educaci6n.l las estimaciones antes referidas y
otro~ estudios permiten suponer que en Mexico el gasto nacional en educacion como
propof(i6n del PIS (incluyendo el gasto federal. el estatal y el particular) es del mlsmo
orden. Si bien los paises mas desarrollados destlnan a la educaci6n una proporci6n del
PIS per capita mayor que los paises menos desarrollados. tambien es derto que la mag
• En Perp! de In educnci6fl ell Mtxico, Mexico,SEP, 199Q, Pi'. 121·126.
1 Se Tefiere al que destinan la Federad6n y los estados.
2 L, SEt> desarrolla, conjuntamente con el [NEG[, un estudio que permitira contar con
mformacion precisa yconfiable sobre ~I gasto de los particuian's en la tviucad6n.
J OCPE, Educatioll at a GlallCt'.indicators. Paris, 1997.
!29

--
--
'.-,""
{~
nitud del gasto educadvo en relacl6n con el PIS depende de dlversos factores. entre los
que destaca de manera pan:lcular el volumen de poblad6n loven de un pals. Los objed
vos que se perslguen con b educacl6n tambilm determinan el monto y el desdno de los
recursos educadvos. Naciones que han logrado resolver satlsfactoriamente las necesi
dades de formaci6n basia de su ciudadania buscaran inveriir mas en los niveles supe
riores, cuyo costo por alumno suele ser significativamente mas alto que el de niveles
anteriores. La eficiencia de los sistemas constituye un factor que influye en el costo rela
tivo de los serviCios.
I
CJo<l"ii.tn ("JUC.lti"() (;",to l"J1.h.'.'tj'o cornu
(111,", d .. IX"-<'S (('rrwnh.,.,) l'..n·'·lll'I~· ,1..11111
~~~I-·SEt;J·-I"~fr;~·- Total; .t.,:,:!.~I~~ ~~;,i(,) (~lil;:'S jhoJt.r,11 Es"".,1 I'ut>lJeu
I ISl'll'lArw. 1,_,1_('1'_,1..';____, _____d_,·_I_'I(""_:_",_1"""r" 1
197" 77 562 j 5C: ~ 5 ~n i.1.!'_676~_~E~_ 2 J]7 39)! 0 I 0.8 J HI--.
1i':i79 102955 22451 106 2HU I 151539 30675261 .~.Wu O:~.'.!~'< ~
1980 13209~, u,3s52331~~.·~~ '--344'7~fll~- 2300~31~:~ ... 4470077--i~f(l.8 ~j
10 '11 2 ...,., ,~~on J<JI L<J() (, : 2:' 6321 41 0.8 4'1
I ---+--36Il-6C3-M'~.I(} 4154211~ 1>7~ +-- :m3u- 9"JQ7 r;; U I:982 0.7 I .'1
3.6

1984 841 200 101 510 ! 942710 197395 1 140 105 i 29 471575 31

1983 492 000 M 400 : 556 4W 83 170 639 570 I 17 878 720 3.1 0.5
3.9

1985 1 357200 158 510 i 1 515710 276 320 I 1794030 1 47391702 12

0.7
1110.6
~ -2-089700 2713391 336103'91' 429209 I 279024&: - 0.5;;19iOOo~_0-+-~ 3.5
331987 5112100 4848Oa! 5:1%906 809923 6406829! 1933121XXJ 2'1 ~ 0.4
1988 10 287100 956 954 I 11244 0S4 1461 roo 12705 0S4 i (14416305 236t--2-7-t---+---t3.1
-r
33!989 1338'J500 175424Q 1514:3749 2llQ1700 179-ri449 , 548857974 28 0.5
-------t-----~.-----~----r_-----~-------~----+----+
3.71990 111369800 3%4 136' 22 m 936 I4881i 200 27 222136 7.38 897 516 1°1 0.7
------t---------------+----+----~------
4.1}1991 27~200 5199639 i 32255839 614HOO 38399239! 959147624 14 0,6
.---~~ __4-______________~-~---+----~
U1992 i 36 1581AXl, 6479 lr.:;, .u637 837 7029 '?'CO 49667771; I 125 334 287 3.11 i 0.6
~o1993 46 241874 8314201; 54 556 075 767f..900 62 2J2 975· 1256'.1,971 ·U I (!~
-/----r---+----.
0,6 5.11994 56 586 960 8449809 I t61J36 769 8071600 73 108 369 1423364 200 4"
4.7
1996 93912 1% i 12 665;00 ,:6637 896 i199'.18 456 126636352 I 2503 813 500 43
1995 69270699 83-;11:::;: 71612 034 84&> ~ 86098632 I 1837019100 4.2 05
0.8 5.1
~.~8_444 32116591 065 i13503538h !?~ 2l..,430--t-I60--2~41-8-16-~I.-..3~1-82-3-2-7-1XXJ-+--4-2-+----t-~--I
1998"'1152074192167351661168&)93581327'13566 21]1602923! 38(.9100()OOt 4.4
5.00.8
0.8 51
5.11999" 181 JOO 357 16961 m t198 262 2.64 38 69{. 407 2J6 958 691 I 4649400 000' 4J 0.8
1 ~! 199JyhastA 1997induyu Io.R..amoot II y25dt!IPMUpUf!llIode~d•.'la FNerad6npuAl99f1y 1999. A<km.U

de loanlerior,lnduye 100m:ut'klI> Jd Fondod!A~ para Lt Educad6n &Mea YNO=,1(fAEII) YFondod! A~oortadonots

Maltlpl" (PAM) del RAmo II qut' M' ~ a Lt oedUOllct6n.

I Daloe obtenl~OII de Lt. CumlllS dt '" ~ Pubiiat r..kral h.uta 1997; parA IWI! y 1999 <ifr..del l'rroupu8to de EgIftOO d..

IA FNerad6n (1"IlJ').

)De 1978 II 1960las dtr.. M' tom.Iron &. La publiad6n HiJI_ tk '" &lUCIICi6n Itrt Mhico, oedld6n de! 198t.Det& 1961 ha.... 1995.

Lt WonnadOn Ie obtuvoron bue m Iu ronsu1t.u h«Ns A Ii» ~tant" &. Ii» "tAdo. m eI lMtrito FNC!UI. E d.otD &.

199<'> rorresp<JUde! al ""'ultado die Lt Encuetu &. Flnanc:AnUc'ntD Educ:ativo EautaI. .ubor.d.o ~ La tJGI'I'I'd! Lt SEI', ron UN

melodologfa Intt!l'ruldon.tlmmle acq:>tod.L Dr 1997 m Ad.unle M' tratA de ~ derivad.u &. (SA ~ No Indu)"t'

!"" f'I!CIlf'IIO<I del Fondo d;e Aportadoncs 1MB Lt lr'!r_ructura Sod.aI (PAIS) Ydel Fondock A~ puA !I forued1!UmtD

de 10. MunidplOi (fAJIM) GUt! M' canaliun A <duc:adOn. nl ~lIOa ron otr.. fuenta &. flnandamlentD munldpal.

• Dat06 tomAdOl del 5;~lmf<I tk Cum",", s.c-Jn d~ Mb...,). rub1lad". por d laMituto Nadon.lll die Eaud'-tlca, ~rafla Ie
Infotlt'lAtica.
• Pn:lImlnar.
. tIIumaao.
Fuente: oc.l'I'I', SEr.
!JO

Se estlma que durante 1999 el gasto educatlvo federal4
seri equivalente a 26.3% del
gasto programable del goblemo federal. Esta es la medlda que melor refeJa la prloridad
que el gasto educativo tiene dentro de las posibilidades de gasto de fa Federad6n.
,.. :
Casto ~ducatit;c :7S galto programabl~
. (Porc~ntai~)
: .. "
I 1.1
Durante la ultima decada. el gasto educativo ~jercido por la Secretaria de Educaci6n
Publica en terminos reales ha observado una clara tendencia a la alza:en 1994 se alcan
z6 ei maximo nivel his::6rico oo!:ervado hasta ese momento. AI ana siguit:nte. come
resultado de las restricciones econ6rr.ius que afectaron severamente al conjunto del
gasto publico, se present6 una calda en el gasto real,la cual so ha ido superando ana con
ano hasta alcanar. !n 1998. un nuevo .T.axiOiO hist6rico que se espera cOl1servar en
este ano.s EI gasto de la SEP en 1998 fu~, en terminos reales. 100% superior al ejercido
en 1990, nueve por c!cni:o superior al nlvel mas alto anterior, observado en 1994.y 55%
por encima d~ la cifra mayor de la decada de los ochenta.
Los recursos federales destinados a La educaci6n en las ultimas dos decadas han
significado un incremento importante. el1 terminos reales. de la derrama por persona y
por alumno. De esta forma. el gasto pfOrn~dio por e!:tudiante cred6 54% de 1978 a Ia
fecha. mientras que el gastc per capita. conSiderando s610 a la poblaci6n en edad de recibir
atenci6n educativa (3 a 25 anos), aument6 72% en cerminos reales. en el mismo lapso.
• EI que se distribuye por conducto de 1a SEP, a traves d(' los Ramos 11. 25 Y33 del PEF.
~ En didembre de 1998,:a H. Camara de Diputadosaprob6 un presupuesto ue 181300.4
millones de pesos de rccursos federales para eI sector educativo durante 1999, 10 cual
equivale a un incremento de alrededor de 2 por dento, en h?rminos reaJes, respecto del
clerre estimado para el ano anterior. Esta cifra no induye una reprogramad6n del presu
puestode 1998 que permiti6addantar pagos del orden dedos mil millonesde pesos, los
cuales, de otra manera, sc habrian hecho con cargo al prcsupu.:sto de 1999. Esto permi
.; ...~ '1...... I" invcroion {f;;;LU tUlal, en lernunus reales, :leI sector educativo federal para
1999 SC;1 cquiv.:llente a 85 por cicnto de la ob~crvada en 1998.
131

Guto til III Secrd;arill til Uuuci6,. NbIk4 J980-J999i
(Millorres de pesos de 1999)
110000
ttlJ(IOO
.(flf",
"
, A l~rt1f ~t(' IW,', 1O('luyc 14" R"CUf'1ItO'A d ...l Ram.I 2C d.-I n. y .. r,'!.r.:~ d.. I~.lot t",•.Jnto ucl Jl.&mo)]

Flk"'f"'" PCI'11" "tt:lf

Por ser la educaci6n baska la que concentra el mayor volumen de estudiant4'!S del
S:st<::ma Er!ucativo Nacion;Al. lelia se dirige la mayor parte de Ics rE'::ursos. De esta
forma, en 1999 se estima que 65. i% del presupuesto educativo federal sera dirigldo a
este tipo educativo, en tanto que 9.5% se destinara a :a educaci6n media superior y
14.7%. a !a educacl6n superior. incluyendo el posgrado; a la educacl611 de lo~ adultos
habra de corresponder dos por ciento (el 8.6% restante se distrlbuye entre ciencla y
tecnologla. desarrollo cultural, educaci6n frsla y deporte. y servlclos compartidos).
Para determlnar el co~to por eswdlante de los diversos tipos y nive!es educativos es
necesario considerar las aportaciones que efectuan los estados. Desde I996. la Secretarla
de Educacl6n Publica viene desarrollafldo. con periodicidad anual. la Encuesta de Finan
damiento Educativo Estatal. a fin de contar con estimaciones mas precisas y series de
tiempo de los recursos de origen estata!. Hasta el momento, s610 se ha concluido eI
procesamiento de la informacl6n correspondiente a 1996.' los resultados de la primera
encuesta indican que. en ese ano, el gasto estatal en educacl6n basica (en miles de pesos)
fue de 13671 727.40 pesos, mientras que para la educaci6n media superior se aportaron
I 869710.10 pesos yen la educaci6n superior, 2 210 961.70 pesos.' AI ~gregar a estos
recursos los fondos federales que se canalizan a Ia educacion por conducco de ia SEP. se
,
~ ,
6 El procesamiento de Ia encuesta de 1997 conduini. pr6ximamente. La aprobaci6n de las
Cuer.tas PUbUcas del ejercicio fisc31 de 1997 ante las Camaras de Diputados de los H.
Congresos Locales detenninaron los tiempos para Ia integraci6n de los datos nacionales.
Asimismo, se prepara el inicio de Ia encuesta que se reawra para el t'jercicio fiscal de
1998.
1 EI gasto estatal induy", tambien el destinado a educad6n extraescolar. deporte, re
clcucion y cullura.

(MiIlon6de (Millones) (Pesos dt, 1999)
~...osd{·lm)

19711 , 77502.0 35.5 17.0 2 1:ltd.. ---"
1979 i'9 1<lb.2- 365 /8.2 2 It,Q,q
198() 87122.9 375 19.3 :.> 322.9
1981 114.114.8 3S.:'i 2iU 2 q;-.:'tj
1982 114717.3 394 21.3 2 q 12.1
1983 ~() SIl9.(J 4()J 22.2 2 ()()()]
1984 84450A 41.1 22./' 2 f).'ll.1i
1985 117996.8 41.9 23() 2 ()992
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123253.1 46.1 I
22.8 I 2675.2
143912.8 46.5 ---2iT' I "=3Y94.9
162312.0 46.9 23.7 J 461.6
144395.6 47.2 24.3
181300.4 48.2 25.8 J 762.9
4 5(J].8
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3430.3
3480.5
3622.9
J ~)(JSO
4656,]
5410.7
6 197.1
6836.7
5939.5
7027.4
, No induy,' i.. "",11'1<'ul.1 dl'ld~ iI'.,!H:C1on<"S ,-du(ati"u ptiblJciI.linano.1dill pm o!r&s ....'<.Tl'I.ui...
. :'rdimlnar.
• Eatima.lo.
Fu..onte: DGI'I'I'. SE1'.
obtiene el gasto por alumno que se destina a cada uno de estos niveles y tipos educativos
en el sistema publico.
Merece destacarse el hecho de que el costa por alumno se incrementa de manera
notable en los niveles y modalidades superiores. AsI, por ejemplo. el gaSto por estudian
te de educaci6n media superior era equivalente a cerca de dos veces el de un alumno ~e
eciucaci6n basica en 1996. y cada persona que curs6 la educaci6n superior signiflc6 una
erogaci6n de mas de dos veces la de un estudiante de media slJperior y casi cuatro veces
la de un alumno de ensenanza basica. en el mismo ano.
133

I
I
Subfunci6n
Total l
Educacion baska
Media superior
SUFwrior
Posgrado
EdlKaci6n para adultos
Ciencitl y tl'Cnologitl
Desarrollo cultural
Ed:..:cadon fisic<1 y deporte
I Servidos (vl,lpartidosJ
Absolutos'
181300.4
118 06H,3
17309.'0
24835.<1
18755
3712.5
7555,4
:1 093.7
717.4
4132.2
100.0
65,1
1l.5
13.7
1.0
2.0
4,2
1.7
lIA
2.3
Agrupado ronfo~ a III Nu~a EallU(1ura rl"gr.tm~tl(a dl< 'I1'f,
• B P"'1licto! ...larl.t: ntA rcp.orudo par oubiundon.
's...refl""", ala adminl.tradOn dd lW'CIor C«Ilral.
• E"i"lddo,
Nota: :)o.-b,do a' ...-d"'fldro dO! Ia. dfral, lao tum", pucdrn no (,inodir.
FU4!!1t<·: tx;l'I'I', SEP,
Pn.'Supuesto Gasto porNivel Matrfnlla1
(miles de pesos rorrientes) alumno
SEP Est.,!...1 Total (Aiumnos) (P<r"o; _"mentes)
Educaci6n !>asica 56490723.0 13611 n1.4 10 162 450.4 21162155 ) 315.5
Educaci6n media superior 10440266.1 1869110.1 12309916.2 2088159 5893.4
Educaci6n superior 12293699.6 2210 961.1 14504661.3 1143863 12680.4
Induye prosrarna. d~ educadOn fWca yarUstlc. par. educadOn baliCl, producdon y desarrollo de mall'rlA1 dldictico.
programal de InfrafttructUr. educatlv. para eate nlm y 10 ejerddo par ..1R.lmo 25.
•Se retlm.-.Ia matricula pdblka federal yaIa",'lin ~o nI capadt.td6n par. d trabajo. U matri(ula f,,-dIll'.1 noconaldcn

Ia .admlnilltTada par otru I«ft'tarlu de Etude.

Fuenlt': DCPM', s.EP.

'/".
134

La educaci6n secundaria: cambios
• •y perspectivas
Olac Fuelltes MolilllUH
Introducci6n
Deseo pasar revista. aunque de manera sucinta. a la evoluci6n reci.:!nte de la educaci6n
~I'C~!flda ri: en ('I pals. en do~ UI''':!as fun,jamentales: h del cn>cim:emo y la de los cambios
academicos y sus perspectivas; asililismo. abordare aigunos problelYlas que plant~an am
bas cuesdone5. Es oportuno en esr.e momento, a tres aiios de la reforma consdtucional
que Ie dio a la educaci6n secllfldaria un caracter cblig:ltorio -y a tres aiios tambien de b
aplic:!ci6n de la reforma a planes y programas de estudio de la educaci6n 'Secundaria.
Sabf'mos bien qUI> U:la evaiu..d6., consistentc. scria y contiabie, de los procesos de
transformaci6n educativa requiere mas de tres anos para dar oportunidad a que los
cambios formales y de estructura realmente penetren en la realidad de los salones de
clase. Pero. umbien es clerto que en tres anos ya pOdemos encontrar pautas, t",nden
cias. procesos suficicntemente claros como para concederles atencl6n y preguntarnos
con seriedad c6mo marchan las cosas, cutl es en la realidad de los hechos el comporta
miemo de un sistema que todos hemos querido transformar con un nuevo pl:lnteamiento
academico.
La cobertura educativa
EI primer factor. que mE' parece importante. es el crecimiento de los serviclos educatl
vos en scC't!:1daria a partir de la reforma constltucional. Si la declaraci6n de obligatorie
dad implica de manera directa una polldca nueva en el acceso y en la promoci6n del ni
vel. deberlamoi> busC(lr en los hechos. a pesar de que Sf' trata de una corta etapa. una
correspondencia entre la realidad del sistema y el postulado de la obllgatoriedad, y
encontrar ahi elementos de evolucl6n que nos permitan prever con clarldad los proble
mas a los que nos tendremos que enfrentar en el futuro. Para reflexionar sabre que
tanto avanzamos hacla la obllgatorledad real. tenemos que considerar de entrada dos
factores:
• En LA ed;lcacio'l seClmdaria. Gtmbios y prrspectivas. O"lxaca, Instituto Estatal de Educa
cion P':'l:>lko de O(lX(lC(I, pp. 51 ~Z.
•• Maestro e investigddor. Actual Subsecretarlo de Educari6n Baska y NormaIde la SEP.
135

0) En la estructura de un sistema como el nuestro, altamente escolarizado hasta
este momento, el credmlento de Ia secundaria y el avance hacia Ia obligatorie
dad real tlenen como antecedente a la educaci6n primarla y. en particular. su
eficacia y su capacidad de lIevar hasta el final del scxto grade a una proporci6n
cada vez mayor de los alumnos. En el sistema escolart esa es la unica entrada,la
(mica via de acceso a la educaci6n secundaria.
b) Es importante saber c6mo esclbamos hace tres aoos, cuando se estableci6 la
obligatoriedad de la secundaria. Si uno revisa las estadisticas que {enemas, las
mas confiables, 10 que nos encontramos es que ames de la declaraci6n de la
obligatoriedad ya partir de 1985 la matrkula de secundaria habia experimentado
un virtual estancamiento. En la decada de los ochenta, hacia finales, este estanca.
miento cmpez6 a convertirse de manera lenta en un proceso de decrecimiento
que lIevo a la pcblaci6n de educaci6n secundaria hacia su punta mas bajo en el
cicio escalar 1991·l9?2. c!.!:im.lo l;; macric'Jla fue de 4 160692 estudiantes.
A partir de 1992 se recuper6 el crecimielllO en el orden de 4.5% (de 1991·1992 a
1993-1994) y 7.9% el mas alto (de 1991·1992 a 1994.1995); de mar.era que hasta el
inicio de este ano escolar (1995-1996). la education seeundaria habla ganado en termi
flGS absol:JtlJs 515 mii nU€'/e:; estudiantes. Il~ erecimicp.l0 del ordi:!n de i 3~~ (entre el
cicio 199 i -1992 y el 1995·1996).
EI erecimiento logrado no deberla ser en ningun caso elemento de un triunfalismo
irreflp.x:ve, de echar Ills c~mpanos a vtletc antes de tiempo. porqlJe se trata de un cn~d
miento todavla insuficiente que tendrla que sostenerse para que, en un futuro razona
ble y cercano.la obligatoriedad fuera un hE-cho. Este crecimiento favorable se campara,
carnbUm. con una evoluci6n positiva de la educaci6n primaria. Si en este nivel se presen·
tan las mejurlas que nos hemos propuesto. mediante los programas '/ acciones especi
firos que ya se escln aplicando. elias propiciaran que la obligaroriedad sea una realidad.
En esta direccion hay varios logros que es importante resaltar, aunque no deben cons
tituirse en elementos de un optimism£) excesivo. A pesar de las diflcultades del pais y
de sus familias,la deserci6n que a principios de esta etapa que analizo (1985-1996) era de
5.3% en promedio en todos los grados. se abati6 para el cicio 1995.1996.quedando en
3.4%; la reperici6n baj6 de 10.3% a 8.3%. En codos los gradas encontramos un aumento
importante de la proporci6n de ninos que permanecen en la escuela yavanzan normal
mente de grado. y la efidencia terminal sube de 55% en el cicio 1985·1986 a 63.6% para
el cicio 1995-1996.Aunque reconocemos que hay un avanee importante. todavla resul
ta inadmisible que, con todo y este avance. cerca de un terdo de alumnos que se
inscriben en la cducaci6n basia. cuya obligatoriedad deviene de haee mas tiempo, no
termine sus estudios.
Retorno mi analisis a la educaci6n secundaria. En 10 que respecta a la disminuci6n
de la repetki6n y el aumento en la eflciencia terminal parece existir un componente de
estabilidad; es decir, hay series de datos que constantemer.te muestrar. un mcjoramien
to~ Da m!lnol"3 <JUG Gi, po.... concluir e3te punter d.:; 4116,li:si:s. nV::Iiou-o::li no) pn~bum;;'illnos
136

que es 10 que habra de ocurrir.podrfamos declr que en el plazo medio tendremos cier
tamente un mayor crecimiento de la demanda de estudios de secuncbria por egresacJos
de sexto grado. Por ralones demograficas. b matrfcula de primer ana tiende a estabili
zarse en la medid:4 en que ingresan a la escuela ninos que corresponden a etapas de un
menor crecimiento demograflco natural. en correspondencia con los indices de fertil.
dad en el pais. A pesar de que el primer ~,;o de primaria se estabilice y que el sistema
mejore en su capacidad de conservar y nuntener a los ninos. durante los pr6ximos seis
o diez arios aumentara el numero de egresados de primaria. hasu que este factor
tambien se estabilice.
La segunda conclusi6n es que este proceso sera desigual nacionalmente. Los casos "
de diferenciacion y desigualdad interesuul siguen siendo muy aitos: pero. en este caso.
por razones de facil explic(l(lcn. van a cre<er mas y a tener mayor demanda los estados
que venian mas rezagados;entidades como el D. F.. Nuevo Le6n. Baja California escan de
hecho :ngrt:'dr..::!.:;; en una meseta. til UII3 :..cuac!0n de i!quilihr!o con clerta tendencla a
la reducci6n y ahl no ter•.:iremos un importante creClmienco de la demanda. Pero en
entidades. de las cuales Oaxaca es u~ buen ejemplo. donde hay un esfuerzo significativo
reciente y con importantes exitos par.. recuperar el rezago en !J educaci6n primaria.la
etlpa de cr~cu;:iento y la intensidad del (~edmiento ~e :... cemar.d~ d!! secunJana se-
ran mas fuertes y posiblemente se sostengan durante un cicio mayo. de exp;:msi6n.
Para el pals en su conjunto -perOt en particular. para las entidades que despegan de una
iituaci6n imensa de reugo- ei esfuerz:> p:ra ente.lrler e! crccimiet1co de la escuela
tendra que scg...ir siendo intenso en los pr6ximos aoos.
En este analisis estamos hablando de Ia poblad6n que ingresa y se promueve en las
edades norrr:ales. y estamos dejando de lade. por ahora.1a enorme necesidad de ofre
cer un servido de secundaria para toda la poblaci6n mayor de I5 anos que ya abando
n6 sus estudios. j6venes y adultos que no concluyeron la primaria y los que. concluyen
dola. nunca ingresaron a la secundaria 0 Ia abandonaron. Esta poblaci6n constituye un
bloque de demaiida potencial de muy grandes dimt:llsiones. Dejo este punto bosqueja
do y pasada :4hora a hacer aigunas observaciones sobre los cambios academicos.
Los cambios curriculares
Simultineamente. con la declarad6n de Ia obligatoriedad. en el periodo escolar 1991
1992 se empezaron a aplicar nuevos planes y programas de estudio. iniciando en los
dos primeros grados y postenormente en el conjunto de la education secundaria. A
continuaci6n senalo algunos rasgos que me parecen importances del nuevo plan de
estudios. en contraste cor. el anterior.
EI primero es que se avanz6. a mi parecer. de manera muy importante. en establecer
una mayor consecuencia entre la posiciOn que se adopto para la re(orma de la educa
cion prilTlaria. Ahora ten2mos un cicio continuo y coni!ruente de nueve 2rados. Se
busca pasar de la ..ituaci6n de los niveles que nacieron, se conformaron y evoluciona
117

ron con 16glcas distintas, en planteles distintos, hacia el establecimiento de una mayor
racionalldad y f1uidez formadva entre los dOl niveles.
Un segundo rugo es la importancia dada en el curriculum al desarrollo de las com
petencias basicas. particularmente las del manejo funcional del espanol y las matemati
cas. Esta prioridad no s610 es materia de declaraci6n en el curriculum. sino que se
intent6 que en la misma organizaci6n del trabajo escolar tuvieran un peso mayor que el
que tenlan estas dos aSignacuras.
De manera complementaria. a partir del ano pasado. la Secretaria de Educaci6n PU
blica hizo un esfuerzo importance por atender academicamence a los maestros de edu
caci6n secundaria; este habla sido un vado en la policica estatal de muchas decadas. mas
marcado. creo. en secundaria que en ocros niveles. Pudimos. por primera vez. producir
y discribuir Ubros para el maestro de secundaria. Y a partir de 1996. en el Programa Na
donal de Actualizaci6n Permanente. se introducen de manera rrioritaria disciplinas y
campos acad~micos de la :;ecundaria para maestros t!n servicic.
En m~ceria de expan:ioi6n de la matrlcula tenemos ciertas evidencias de que las cosas
estln marchand() en la direcci6n adecuada.aunque sin la velocidad deseable. En materia
cuaUtativa. al preguntarnos sobre los efectos del cambio curricular. disponemos de da
tos menos <:cnfiables. EI ti:::mpc es un factor fundarnefltal pa!'"'3: s~bcr en que me(ida el
nuevo curriculum impacta 0 no en la caUdad del aprendizaje.
Para la linea de analisis curricular es recomendablc revisar 10 que hizo el Ceneval:1
d:cho a"ilisis es bastante acceslb!e para cOilsuita. porq...~ muestra en detallc estas eva
luciones tanto por campo evaluado como por entldad; quien 10 haga. puede hallar ele
mentos de mucho interes.
En la secundaria se presenta una reducci6n sostenida de la deserci6n y la reproba
ci6n. y una recuperaci6n apreciable de la permanencia de los estudiantes en la escuela.
Hablo dl" una recuperaci6n, porque loe; Yllores considerablemente altos que se ddban a
finales de los 70 y principios de los 80 sufrieron un abatimiento Importante alrededor
de la mitad de la decada de los ochenta. AI comparar los resultados de los ultlmos [reS
af'ios. en ningun caso encontramos una tendencla q'Je rompa con esca 16glca. Habria
que esperar y analizar con mucho cuidado la evoluci6n de estos asuntos en los pr6xi
mos af'ios.
Es evidente tambien. por oero lado. que deberlamos intenslficar la discusl6n yel de
bate sobre la naturaleza del curriculum d~ la educaci6n secundaria. Desde mi particular
punto de vista, el avance ha $ido importanre en una perspectiva que entiende a la secun
daria balo una 16gica fundamentalmente academlca. Lo anterior no signlflca que las
dlscuslones en tome a curriculum y numero de aios escotares este resuetta. Un sistema
tan viejo y maslvo. como el norteamericano. por eJemplo. sigue envuelto en un debate
1 Lease Jorge Hernandez Uralde, lila evaluad6n de la secundarla". (Ve..nse las pp. 1lS
128 de C1)tc pro,.nuIUI.1
138

en tomo a que es 10 que se debe ensef'iar en la eduacion media.Tambien el numero de
af'ios que debe atender la educaclon basla obllgatorla. slete a nueve 0 siete a doce. es
materia de debate en todo el mundo.
En Estados Unidos.Jap6n y la Union Europea se enfrentan tres diferentes corrientes:
los que conciben a la educacion secundaria Como una educaci6n que prepara para el
ejercicio academico. en el mejor sentido. con una s61ida orientaci6n hacia el uso de
competencias y dominios disciplinarios; otra es la que considera que deberia ser funda
mentalmente una educaci6n para la vida; dicho de ocra manera. para las necesidades
praccicas de la existencia personal y social; una ultima corriente insiste en considerar a la
educaci6n secundaria como una educacion para el trabajo. Hay. por supuesto. combina
ciones directas entre estas tres grandes vertientes de la reflexi6n sobre la secundaria.
Estados Unidos. por ejemplo. desde principios de la decada pasada, ha dado un viraje, de
una educacion para !.) vida hacia una criuca<i6n pa'(l el e<:tudio. para !;;, aC:lder.-;".
Hay tambien una gran (dtiea a I.i. secundaria considerandola como uroa .::specie de
mecanl<;mo de supen nercado con el que se Ie daba a los estudiantes la oportunidad
de esccger de las gavetas el articulo que les gustara. de manera que lIegaba a tener
tanto peso la clase para aprender a manejar autom6viles como la de matematicas.
Aquel farr.0~~ :nfcrmc Uno ncd,;n ~ii pelig(o~ decia que se habia :::r:::ado t;n sim::ma ae
educacion secundaria de tipo bufette.donde cada quien se servb en su charo1a y que el
gran problema es que no se habla ensenado a los estudiantes a distinguir el plato fuerte
de los postres: eso estaba o(a~ionando un proceso de degradaclon a!..ademica.
En materia curricular, tenemos que asumir la necesidad de cvaluar la disposicion para
una discusion seria y pausada, sin las presiones de las coyunturas. acerca de para que
queremf)S b secundaria. Prolongar 1.1 escolaridad es un objetivo que cualquier pals
moderno se plantea. es un objetivo positivo, valioso. Se tiene que prolongar la escolari
dad con equidad contO 10 indica la Ley General de Educaci6n en el capitulo 3°. Tambien
en el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 se senala que prolongar la escola
ridad no tier.~ sentido. si no atendemos la calidad de la experiencia educativa a la cual
esun sujetos los estudiantes ya la relaci6n que tiene esta expericncia eduativa con su
·.ida presente. pero, sobre todo. con su vida fuwra. Ahi hay un debate. el debate de la
educad6n general. que tiende a predominar en el mundo. frente a la educaci6n tecnica
o de componentes tecnologicos.
Tj-es puntos para reflexionar
No podemos eludir. en el futuro. la rp.f1exion sobre tres aspectos que. a mi juieio. son
fundamentales cuando analizamos eue nivel.
, [;1 Qutc:>r = l-diCl~ «I h;1lO .lei IA:parltlnl(.;uto ue [;uuc(ld(m (il(loornuu puT WilliUnl;J
BC'nn<:>L en Washington O. c., en 1982.
139

Uno es, en el caso de Mexico. lc6mo trabajar en el fortaleclmiento de Ia escuela
secundaria en tanto comunidad academical Una comunidad entendida como colecdvo
en la cual el trabajo de uno y de ouos se relaclona. se apoya y puede desarrollane de
manera coleglada. Marfa de Ibarrola ha hecho referenda a ene punto.] La escuela se.
cundaria en Mexico es la que menos unidad educadva dene Qn comparaci6n con todas
las demas. La escuela primaria, por ejemplo, es mucho mas una unidad facdble de impul
sarse. que tiene mayor coherentia interna. que presenta problemas iocalizables; 10 mis
mo sucede en general con preescolar. En camblo.los maestros de la escuela secundaria
en Mexico no forman parte primordial de la comunidad academia de una escuela.sino
que tienden a distribuir su tiempo. aunque trabajen en una disciplina. en una pluralidad
de planteles.~
Sera muy difidl desarrollar proyectos s61idos para la transformaci6n de una unidad
viva de la educaci6n. que es la escuela secundaria. en tanto no haya una politica consis
tente para atender e<te problema. con un compon~nte adminisrr.nivu relativamente
simpli:. pero que en la tradicio,) buro(.rcitica de nuestro sistema sc complica enorme
mente. E:;ta transformad6n requlere de una polltia de asignaci6n y de una polidca de
profesionaiizaci6n que sea d!stinta.
E! otro aspecto es un problema tllpot~tic.o qu~ en algun momeflto tenoremos que
enfrentar. ioptamos por un rurriculum 0 por una mayor diverslficaci6n curricuhd En nues
tra tradici6n de pollria educadva y slendo materia de la evaluael6n obligatorfa.1a edu
caci6n stcundarla en Mexico esta sujeta a un solo marco curricular. tiene muy poa fle
xibilidad. Esta flexibilidad Se expresa ahora en ias asignaturas de contenido regionales
en el tercer gratio de la secundaria. 10 cual es aun Insufklente. Podria haber mucha mas
flexlbilidad. pero no me refiero s610 a e~o, no me refiero exciush'amente :1 10 regional.
me refiero a cuesdones de mayor profundidad.
Una preocupaci6n personal en la que como funcionario no he podido incursionar y
que ahora exprt><;o para que la analicemos cuidadosamente es la siguiente: me temo que
la escuela secundaria en el medio rural esta actuando como un mecanismo de pro
moci6n migratod2. que una proporci6n muy alta de los estudiantes. cuando cursan los
estudios secundarios, se da cuenta de que con 10 que aprendleron tienen muy poco que
hacer ahi.V en elena .nanera. 5i me permlten la expresl6n, estamos generando un pro
ceso en el que se descrema a la comunidad rura!. porque se Ie extrae de manerCi impli
elta 0 se promueve la extracci6n de sus j6venes que lograron obtener mayor escolari
dad. mayor calificad6n. Deberiamos encontrar un mecanismo que vinculara mucho mas
1 Vease Marla de Ibarrola, "Siete paliticas fundamentales para la educad6n 5eCUlIdaria
en America Latina. Situad6n actual y propuestas".
4 No es el caso mas cornun el del maestro que permanece atendiendo una tarea la mayor
parte de su Hernpo profesional, en una solaescuela. En el D. F. este fen6rnll!no ha dado
origen a la expresi6n de profesor taxI, corre de una escuela a otra para atender sus 50
rninutos de dase; como los seres sohrenaturales, estan en todas partes y con frerup.nda
IwdIe 10:; (Jul"l1c ver.
140

las formationf's (y uso intendonalmente el plural). que promovlera desde Ia escuela
secundaria prictleas poslbles en la comunidad, tareas teenleas que tengan senddo real
tanto social como productivo en el medlo en el wal, el estudiante. se forma y que no
promuevan en ese sentido. $U mlgracl6n posterior.

EI tercer aspecto. que esu muy relacionado con el anterior. es el problema de la
secundaria y los adultos. No se trata de acatar la ley de obligatoriedad de nueve an':)s de
escolaridad. Cada vez advertimos con mayor claridad el enorme peso educativo y cul
tural que tiene una poblacion de adultos. de madres y padres jovenes con muy bajos
niveles de escolarizacion. A pesar del avance sostenido por decadas. como ustedes
pueden observar en cualquier censo. seguimos teniendo un problema enormemente
complejo. particularmente si ustedes 10 analizan en el conteo dellNEGI mas reciente. en
el grupo de 20-40 ailos que hoy y en el futuro medio son las madres y los padres de
hmilia de las nuevas Keneraciones en el pals.s
Tenemos qut! romper un rezago <.onceptual £:ncrme e 'magir:ar y cor.st,.u:r un~ pre
pu~sta accesible de una educacion del nivel secundano despojada de las preocupa
cione:> de los contenidos programaticos que esun en los programas para jo....cnes y
<JUt; Ci[i£:nd:m las neceslGades dt! la vida de estas mujeres y de estos hombres jc.".,.ne~.ql!~
son la e5?ina dorsal del pals de hoy, y 10 que necesitan es una oportunidad de educarse
en 10 que les preocupa y les interesa,y no de estudiar a destiempo 10 que no estudiaron
wando tenian catorcc ailos.' Es declr.los problemas de la organizacion educativ:!.. de las
re1aciones en la familia. dei derecho. del combate a la Impunidad. de la preservaci6n de la
salud. ene tipo de cuestiones que son las de ia vida. tendrlan que ser ei eje con un
contenido ciendftco re:spetable pero vlncul~do a 10 que es la education para adultos y
!'IO a 10 que se supone que debio haber sido en un momento que ya pasco
e:;", esto quiero concluir. reiterando simplemente que estos elementos cuantitati
vos-corriculares nos propon~:l un horizonte en el que deberiamos traoajar. elaborar e
innovar para la proxima decada. EI pals.en su sistema educativo.ha dado un paso impor
tante en materia de educacion ::oecundaria. Hay una evoluti6n noy. a pesar de la condi
don del pals. insisto ~n eso. con rasgos positivos que no tenIa hace cinco 0 s~i'i ailos.
pero esto no es suftciente. En materia de generalizadon de oportunidades.la obligato
riedad no es suftciente. hay que darle Significado. validez real. como dicen ahora. EI ca
mino que el pais dene que andar es largo. exige una gran Imaginacion. una gran seriedad
y una gran creatividad de sus especialistas. es una tarea impostergable. Esta ~eneracion
joven se va a hacer cargo del pals en condiciones muy exigentes frente al exterior y
~ Segun datos deIINEGI, 5010 9.56% de la poblaci6n ma)'or de 20 aflos ticne secundaria
concluida, 14.32% tiene edu~aci6n media superior y 8.27% ticne estudios superiores. EI
restante 67.85% cuenta con primana 0 menos.
/> En esc sentido hemosobrado con una mente insuverablemente cuaduda. prpt...,di,mdn
quesi una persona no distingue entre faner6gam.1s y criptogamas, 0 no se sabe los huesos
del ofdo, 10 :nejor es que no salga a la caUe porquc "u educaci6n no "'S cSJX'ctacuiar.
141

I
muy exlgentes para reordenar y para transformar nuestra vida social y nuestra vida
polftica. Hoy,nosotrOs tenemos la oportunldad de Influir en este proceso. Es una opo,...
cunidad que no dura coda la vida. y no escoy haclendo predkclones pesimistas. es una
coyuntura muy favorable. hay una apertura al cambio que esu hoy y que hay que apro·
vechar antes de que se nos vaya.

En el ~iguientc cuadro. eLaborado por nO~Olros a partir de la tnformaci6n deIINEGI. ~e muestra el deu·
rrolto de la matrlcula en educaci6n ~ecundaria para diez ciclO1 escolare~: 1985·1995 (un el objeto de
ubicar las l3sas de creclmlento y las comparaciones que eI autor seilala.
Educaci611 sl'Clllldaria ('It Mexico 1985-1995
ano
85·86
86·87
87-83
d8-89
89·90
90-91
91·Q2
92-93
93-94
94-95
95-96
--'~
matricula crecimienco
4'179,466
4'294,596
1'347,257
·rJS.:i,334
4'267,156
4'190.190
4'160,692
4'203,098
4'341,324
4'493,173
4'685,692
2.75
1.22
fJ.18
-2.02
-1.80
-0.70
1.01
3.30
3.48
4.43
Fuente: INEGI, Cllademo num. 2de Es/adfslicQ5 dr Educacion, 1996.
1';2

Problemas y potfdcas de la education bblca

Programa y materiales de apoyo para el estudio

Ucenclatura en Educaclon Secundaria

Primer semestre

se imprimi6 por encargo de la

Comisi6n Nacional de Libros de Texto Gratuitos.

~n los talleres de onset Multicolor. S.A. de c.v..

con domiCilio en Calzada de la Viga oom. 1332. col. EI Triunfo. C.P. 09430.

Mexico, D.F., el mes de agosto de 2000.

EI tiraje fue de 25,000 eJemplares

mas sobrantes de reposicl6n.

EI cuidado de la edi06n estuvo a cargo de Ia

Direcci6n Editorial

de la Direcci6n General de Materlales y Metodos Educatlvos

de la Secretarfa de Educad6n Publica

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