Programa pp andalucia 2012

Programa de Gobierno
Partido Popular Andaluz 2012
ELECCIONES AUTONÓMICAS 2012

El cambio
El cambio
andaluz
andaluz

Marzo de 2012

Estimado/a amigo/a

Tengo la satisfacción de presentarle el Programa de Gobierno del Partido Popular de Andalucía para las próximas
elecciones autonómicas del 25 de marzo.

Hace dos años el Partido Popular de Andalucía constituyó una serie de foros a los que convocamos a todos los an-
daluces y a las andaluzas para, desde un análisis de la realidad, proponer las soluciones a los problemas de nuestra
tierra. Este documento es el fruto de esa convocatoria abierta a la participación de la sociedad andaluza en el cam-
bio de Andalucía.

El empleo es el asunto central del Programa. Como bien sabes, el paro es desgraciadamente el gran hecho diferencial
de nuestra tierra y por ello hemos querido encaminar todas nuestras medidas a la generación de empleo.

Además este Programa comprende una serie de reformas que tratarán de dotar de calidad a la Educación pública,
modernizar la Administración y hacerla más austera, promover la iniciativa personal y apoyar a nuestras pymes y
autónomos, agilizar la Administración de la Justicia, garantizar unos servicios socio-sanitarios de calidad y rege-
nerar nuestra democracia.

Con nuestras propuestas pretendemos lograr un cambio basado en el consenso y la moderación; un cambio que
emprenda las reformas necesarias para poder ofrecer un futuro mejor a nuestros hijos y nietos. Queremos que la
sociedad andaluza recupere la conﬁanza.

Te invito a que juntos impulsemos ese cambio hacia un buen gobierno capaz de convertir nuestra calidad en creci-
miento económico, empleo e igualdad de oportunidades.

Javier Arenas Bocanegra
Presidente del Partido Popular Andaluz

Economía y empleo un programa para la
recuperación económica y la creación de empleo 8
1. Una reforma ﬁscal para favorecer el crecimiento económico __________ 10
2. El cambio en la gestión de las políticas de empleo __________________ 12
3. Emprendedores, pymes y autónomos: protagonistas del crecimiento
y del empleo _________________________________________________ 16
4. Una Administración Pública impulsora del cambio _________________ 20
5. Política presupuestaria: austeridad y contención del gasto corriente ___ 23
6. Crédito andaluz para dinamización de la economía y del empleo________ 26
7. I+D+i, Universidad y TIC’s: claves para la competitividad _____________ 27
8. Comprometidos con los sectores productivos para la creación de empleo 31

Las políticas sociales, nuestra prioridad _______ 54
1. Una Educación de calidad para la Andalucía del Empleo _____________ 56
2. Una Sanidad mejor para todos _________________________________ 63
3. Una política de Consumo al servicio de los usuarios _________________ 67
4. Las Personas en el centro de las Políticas Sociales___________________ 68
• Dependencia _______________________________________________ 68
• Mayores ___________________________________________________ 70
• Menores y Familia ___________________________________________ 71
• Igualdad ___________________________________________________ 73
• Discapacidad _______________________________________________ 75
• Drogodependencia __________________________________________ 77
• Inclusión Social _____________________________________________ 78
• Inmigración ________________________________________________ 80
• Deporte ___________________________________________________ 81
Índice

• Cultura ____________________________________________________ 83
• Cooperación al Desarrollo y Voluntariado ________________________ 87

Andalucía un espacio ordenado y equilibrado__ 90
1. Ordenación del Territorio al servicio de las personas ________________ 92
2. Una vivienda digna al alcance de los andaluces _____________________ 94
3. Infraestructuras del Transporte suGcientes y rentables ______________ 96

4. Medio Ambiente y Agua como generadores del empleo y riqueza _____ 99
• Política de Agua _____________________________________________ 102
• Política Forestal, de Biodiversidad y Desarrollo Sostenible ___________ 103
• Cambio Climático____________________________________________ 105
• Calidad Ambiental ___________________________________________ 105
• Educación, I+D+i y Voluntariado Ambiental_______________________ 106

Regeneración democrática y fortalecimiento
institucional _______________________________ 108
1. Regeneración democrática ____________________________________ 110
• Propuestas para la regeneración Institucional _____________________ 112
• Propuestas para la regeneración y la transparencia en la labor de los
responsables públicos ________________________________________ 113
• Propuestas sobre la regeneración democrática en el Parlamento de
Andalucía __________________________________________________ 113
• Propuestas para la regeneración de la Función Pública y el control
de la Administración _________________________________________ 113
• Propuestas de regeneración de la comunicación social _____________ 115
2. Una Administración de Justicia moderna y de calidad al servicio
del ciudadano y de la recuperación económica ___________________ 115
3. Propuestas para una nueva Administración Local: Descentralización
Municipal ____________________________________________________ 119
• Conferencia de Alcaldes ______________________________________ 121
• Medidas urgentes de auxilio Gnanciero a las Corporaciones Locales ___ 121
• Medidas para una reforma profunda de la Administración Local ______ 121
• El papel de las Diputaciones en la Andalucía del Cambio ____________ 122
4. Seguridad Ciudadana _________________________________________ 122
5. Emergencias y Protección Civil _________________________________ 124

Andalucía en España y en Europa _____________ 126
1. Referentes en España _________________________________________ 128
2. Referentes en la Unión Europea ________________________________ 131
3. Andaluces en el Exterior _______________________________________ 134

Economía y Empleo:
un programa para
la recuperación
económica y la
creación de empleo

ECONOMÍA Y EMPLEO
POLÍTICAS SOCIALES
ESPACIO ORDENADO
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
1. Una reforma ﬁscal para favorecer el crecimiento económico_______ 10
2. El cambio en la gestión de las políticas de empleo ______________ 12
3. Emprendedores, pymes y autónomos: protagonistas del
crecimiento y del empleo____________________________________ 16
4. Una Administración Pública impulsora del cambio ______________ 20
5. Política presupuestaria: austeridad y contención del gasto
corriente _________________________________________________ 23

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
6. Crédito andaluz para dinamización de la economía y del empleo ____ 26
7. I+D+i, Universidad y TIC’s: claves para la competitividad _________ 27
8. Comprometidos con los sectores productivos para la creación de
empleo __________________________________________________ 31

ESPAÑA Y EN EUROPA
ANDALUCÍA EN
I9I

1 UNA REFORMA FISCAL PARA OBJETIVOS
FAVORECER EL CRECIMIENTO
ECONÓMICO En el contexto económico actual, nuestra Comunidad
Autónoma está necesitada de una reforma de la
DIAGNÓSTICO política fiscal como elemento integrante en la
estrategia económica andaluza que fomente la
Los andaluces somos los españoles que pagamos creación de empleo y la dinamización económi-
más impuestos. En los últimos años el aumento ca.
de la fiscalidad ha sido la medida más utilizada
frente al deterioro de las cuentas públicas y el Desde el Partido Popular de Andalucía abogamos
despilfarro desmedido en una gestión desastrosa por equiparar las cargas fiscales de los andaluces
de los recursos públicos. hacia la mejor tributación que el resto de los es-
pañoles ya disfrutan en sus respectivas comuni-
Las medidas anticrisis del Gobierno socialista se dades autónomas.
han basado en el aumento de la tributación en el
tramo autonómico del IRPF, el encarecimiento Abordaremos una reforma fiscal de competencia
de la carga fiscal de la vivienda, el mantenimiento autonómica, creíble y estable, centrada en la se-
del Impuesto de Sucesiones y Donaciones, la im- lectiva reducción y supresión de impuestos, que
plantación del Céntimo Sanitario, el aumento má- contemple la mejora de la gestión tributaria y la re-
ximo posible en el Impuesto sobre Determinados ducción de los costes en base a una mayor simplici-
Medios de Transportes, y lo que es más grave aún, dad.
la creación de figuras impositivas con un único
interés recaudatorio como el regresivo Impuesto MEDIDAS
sobre las Bolsas de Plástico o el Canon de Mejora
del Agua. • Reduciremos progresivamente hasta su práctica
supresión el Impuesto de Sucesiones y Dona-
Todo ello ha configurado una política fiscal que ciones en el ámbito de nuestra comunidad autó-
desincentiva la inversión, el emprendimiento y noma a fin de equiparar el derecho de los andaluces
el ahorro, a la vez que reduce la renta disponible con el que gozan otros españoles en sus respectivas
de familias para el consumo. comunidades.

I 10 I

ECONOMÍA Y EMPLEO
• Rebajaremos la fiscalidad en el tramo autonó- de los métodos de amortización y la reforma
mico en el IRPF en beneficio de las familias y de la tributación por módulos teniendo en
de los colectivos más desfavorecidos, a través cuenta las circunstancias de las empresas y la

POLÍTICAS SOCIALES
de nuevas deducciones, con especial incidencia gestión tributaria.
en las rentas más bajas, familias numerosas, la in-
novación y la creación de empleo. • Instaremos al Gobierno de la Nación a la modifi-
cación, de acuerdo con la normativa europea,
• Mejoraremos las deducciones por conciliación del régimen del IVA para que autónomos y
de la vida familiar y laboral de las familias tra- Pymes no tengan que pagar el impuesto hasta
bajadoras andaluzas. que efectivamente se haya efectuado el cobro
de las facturas correspondientes.
• Reduciremos el Impuesto sobre Transmisiones

ESPACIO ORDENADO
Patrimoniales y Actos Jurídicos documentados • Defenderemos la aplicación a la compraventa

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
rebajando así la carga fiscal de la vivienda, acom- de viviendas habituales del IVA superreducido
pañado además de nuevas deducciones en el de forma transitoria, así como las medidas equi-
tramo autonómico del IRPF por cantidades in- valentes en el Impuesto de Transmisiones Pa-
vertidas en alquiler y adquisición de vivienda ha- trimoniales aplicable a la vivienda usada.
bitual.
• Fomentaremos el establecimiento de mecanis-
• Abogaremos para que en el Impuesto de Socie- mos de compensación de tributos y de cotiza-
dades se aplique de manera general a las em- ciones sociales de Pymes y autónomos con las
presas de reducida dimensión el tipo impositivo deudas que pudieran mantener con las distintas

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
del 20 por ciento; extenderemos el ámbito de Administraciones.
aplicación del tipo del 25 por ciento, así como la
simplificación del sistema de deducciones. • Mejoraremos los servicios y la colaboración
de la Agencia Tributaria de Andalucía con los
• Apostaremos por la mejora del tratamiento contribuyentes para que puedan así cumplir
fiscal de los beneficios de la actividad econó- mejor con sus obligaciones fiscales y con menores
mica reinvertidos en el propio proyecto empre- costes de gestión.
sarial para reforzar la capacidad de autofinanciación

ESPAÑA Y EN EUROPA
de nuestras empresas, especialmente en el caso • Modernizaremos los procedimientos tributarios

ANDALUCÍA EN
de Pymes y autónomos, así como por la mejora y potenciaremos la prevención del fraude fiscal

I 11 I

en colaboración con el Gobierno de España a fin paz de cumplir objetivos y de sacar a Andalucía
de garantizar la equidad y la competencia e im- de una situación que nos coloca a la cola de Es-
pulsaremos mecanismos para aflorar la economía paña y de la UE. El elevado nivel de fragilidad mos-
sumergida. trado por el mercado de trabajo andaluz, constituye
el mayor fracaso de la política económica de la
Junta de Andalucía.
2 EL CAMBIO EN LA
GESTIÓN DE LAS La mejor política social es la de procurar que los
POLÍTICAS DE EMPLEO andaluces tengan un trabajo estable. Sin embargo,
con las políticas aplicadas, Andalucía es la comunidad
DIAGNÓSTICO autónoma con menor porcentaje de contratos in-
definidos y mayor tasa de temporalidad.
La generación de puestos de trabajo y el incre-
mento de nuestras tasas de actividad y de empleo La falta de transferencia y de control, la consoli-
son objetivos esenciales para mejorar la calidad dación de una Administración paralela y la dis-
de vida de los andaluces y la mejor política para persión de los recursos públicos; los constantes
combatir la exclusión social y la pobreza. escándalos y fraudes detectados y, en general, la
nefasta e irresponsable gestión en materia de
Sin embargo, Andalucía tiene la mayor tasa de políticas activas de empleo, han vaciado de con-
paro del continente europeo, triplicando la media tenido la acción del Gobierno andaluz en esta
de la UE. La cifra de personas en paro ha superado materia.
ya el millón doscientos mil y prácticamente una
de cada tres personas activas en Andalucía está OBJETIVOS
en paro.
Impulsar el Diálogo y el Consenso Social desde el
Nuestra Comunidad se ha situado de forma perma- convencimiento de que se trata de un instrumento
nente a lo largo de los últimos 30 años a la cabeza político eficaz para dinamizar el desarrollo socioe-
de España y Europa con las mayores tasas de des- conómico y, sobre todo, para estimular la creación
empleo y mayor precariedad en el empleo. de empleo.

Tras siete Acuerdos de Concertación Social las cifras Dar prioridad a la modernización de las Políticas
nos demuestran que el Gobierno andaluz es inca- Activas de Empleo y propiciar cambios que me-

I 12 I

ECONOMÍA Y EMPLEO
joren la eficiencia en el conocimiento del mercado Reducir la temporalidad. Reforzar el trabajo a
laboral, en la aplicación de las políticas activas de tiempo parcial y la flexibilidad interna de las em-
empleo y su repercusión en beneficio de personas presas.

POLÍTICAS SOCIALES
empleadas y desempleadas y de las empresas, en
la transparencia de su gestión y en su adecuación a Articular medidas que mejoren la productividad
un mercado laboral cambiante. y la sostenibilidad del empleo impulsando los
nuevos yacimientos de empleo.
Fomentar un Servicio Público de Empleo acorde
con los principios de universalidad, equidad y Promover la calidad en el empleo, fomentando
sencillez en el acceso a la prestación de los ser- medidas de conciliación de la vida laboral y familiar,
vicios. la implantación definitiva de la responsabilidad social
corporativa y garantizar la seguridad y salud laboral.

ESPACIO ORDENADO
Impulsar la mejora en todos aquellos aspectos que

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
incrementen la empleabilidad de los trabajadores, MEDIDAS
orientar la cualificación hacia los sectores emer-
gentes y reforzar los sistemas de apoyo a la búsqueda • Impulsaremos la firma de un Gran Pacto Social
activa de empleo. por el Empleo y la Competitividad que involucre
a todos: al Gobierno autonómico, a los partidos
Fomentar el aprendizaje a lo largo de la vida y políticos, a los agentes sociales y económicos y a
establecer oportunidades efectivas y útiles de las Corporaciones Locales de Andalucía.
reciclaje de empleos y de formación. Vincular de
forma más estrecha los servicios de orientación • Acometeremos una reforma en la gestión y eje-

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
profesional de los centros de enseñanza a las ca- cución de las políticas activas de empleo.
racterísticas y tendencias del mercado laboral.
• Llevaremos a cabo una auditoria de las políticas
Impulsar nuevas vías para el empleo de los jóvenes activas de empleo y de las actuaciones en ma-
e incrementar la participación de las mujeres en teria de relaciones laborales ejecutadas por la
el mercado laboral. Junta de Andalucía en los últimos años.

Favorecer la inserción laboral de las personas con • Potenciaremos una Formación Profesional para

ESPAÑA Y EN EUROPA
discapacidad y promocionar la inclusión social y el empleo de calidad, adaptándola a las nuevas

ANDALUCÍA EN
la lucha contra la pobreza. necesidades de los sectores productivos y a la in-

I 13 I

novación tecnológica e introduciremos sistemas • Articularemos ayudas destinadas a la generación
que mejoren la transparencia. de redes entre las mujeres empresarias.

• Estableceremos un nuevo sistema de incentivos • Impulsaremos la formación en técnicas de ges-
a la contratación estable. tión empresarial y la utilización avanzada de
las tecnologías de la Información y la Comuni-
• Elaboraremos un Plan de Creación de Empleo cación.
ligado a la aplicación de la Ley de Dependencia
que priorice la generación de empleo estable • Llevaremos a cabo acciones de fomento del
cualificado y de calidad. empleo para mujeres con especiales dificul-
tades, principalmente mujeres víctimas de vio-
• Aprobaremos un Plan Específico para favorecer lencia de género, mujeres con responsabilidades
la empleabilidad de las mujeres denominado familiares no compartidas y mujeres discapa-
Plan @ndaluz@s @ctivas. citadas. Promoveremos Talleres de empleo
para estos colectivos en colaboración con Cor-
• Promoveremos una política de impulso y apoyo poraciones Locales y entidades sin ánimo de
a la mujer emprendedora. lucro.

• Mejoraremos las ayudas para inicio y consoli- • Desarrollaremos mecanismos que garanticen la
dación de actividad incrementando las deduc- igualdad salarial entre hombres y mujeres y
ciones en el IRPF para el fomento del autoempleo la no discriminación en el acceso al empleo.
en mujeres.
• Impulsaremos la implantación de planes de
• Promoveremos el mantenimiento, la consolidación igualdad en las empresas y en el sector pú-
y el crecimiento de empresas de mujeres, mediante blico.
líneas de financiación específicas (microcréditos
y avales) y servicios de apoyo y acompañamiento • Incluiremos criterios de valoración relacionados
a empresarias, fomentando la implantación y el con la igualdad de oportunidades en los expe-
fortalecimiento de las empresas de mujeres en dientes de contratación administrativa.
los sectores tecnológicos y articulando ayudas
destinadas a la generación de redes entre las mu- • Pondremos en marcha un Plan Urgente para el
jeres empresarias. Fomento del Empleo Joven.

I 14 I

ECONOMÍA Y EMPLEO
• Facilitaremos el acceso de los jóvenes a un • Apoyaremos una reforma de la FP impulsada
primer empleo. Mejoraremos los Incentivos a por el Gobierno de España, colaborando acti-
la contratación estable. vamente en la instauración de un sistema dual,

POLÍTICAS SOCIALES
que permita a nuestros jóvenes desempeñar
• Estableceremos el Programa Primera Oportu- dentro del proceso formativo su primera expe-
nidad. riencia laboral.

• Pondremos en marcha el programa “EUROEX” • Pondremos en marcha medidas específicas des-
para que nuestros jóvenes puedan adquirir ex- tinadas a colectivos con mayores dificultades
periencia profesional y conocimiento de un se- de inserción laboral y sin recursos económicos,
gundo idioma en Europa, requisitos importantes muy especialmente, parados de larga duración,
que facilitan el acceso a un primer empleo. desempleados en riesgo de exclusión social y

ESPACIO ORDENADO
personas con discapacidad.

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
• Fomentaremos el autoempleo de los jóvenes y
facilitar la puesta en marcha de proyectos em- • Impulsaremos el efectivo cumplimiento y la
presariales liderados por jóvenes. adaptación necesaria del Plan de Empleabilidad
de Personas con Discapacidad.
• Incrementaremos la deducción fiscal en la cuota
autonómica del IRPF para el fomento del autoem- • Garantizaremos el cumplimiento de financiación
pleo de jóvenes menores de 35 años. de los Centros Especiales de empleo para per-
sonas con discapacidad, que aseguren el normal
• Impulsaremos líneas de crédito y financiación funcionamiento y supervivencia. Reforzaremos

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
para jóvenes emprendedores. Entre ellas estable- la Red de Centros.
ceremos el Programa Crédito Emprendedor Joven
destinado a la financiación de proyectos empresariales • Mejoraremos la calidad de la educación y for-
o de autoempleo de jóvenes desempleados menores mación para el empleo de las personas con
de 35 años en condiciones preferenciales. discapacidad, garantizando la reserva de plazas
en la formación ocupacional y en la continua, es-
• Impulsaremos Centros de Jóvenes Emprende- tableciendo las adaptaciones curriculares y ma-
dores en cada una de las provincias, fomentando teriales necesarias con el fin de garantizar una

ESPAÑA Y EN EUROPA
el co-working, creando líneas de ayuda al al- formación adecuada a sus necesidades y carac-

ANDALUCÍA EN
quiler low-cost. terísticas.

I 15 I

• Implantaremos un Programa de medidas de fo- • Promoveremos un verdadero cambio hacia la cul-
mento de las empresas de inserción para la tura preventiva en materia de riesgos laborales
promoción de la inclusión sociolaboral. en general, y en el ámbito educativo en particular,
especialmente en la formación profesional y los
• Desarrollaremos un Programa que facilite la ciclos formativos.
Conciliación de la vida laboral y familiar, que
incluya entre otras medidas: • Impulsaremos acciones específicas para com-
batir la Siniestralidad Laboral: de divulgación,
– Actuaciones de fomento y promoción de centros sensibilización, asesoramiento, investigación, así
infantiles en los centros laborales, especialmente como de coordinación entre servicios de distintas
su instalación en polígonos industriales y parques administraciones, de vigilancia y control del
empresariales. cumplimiento de la normativa, y de fomento de
– La coordinación y flexibilización entre los horarios la formación continua en materia de Salud
laborales y el de los centros educativos. Laboral.
– Medidas específicas de reinserción laboral re-
forzada para mujeres que decidan reincorpo-
rarse al mercado de trabajo tras un periodo 3 EMPRENDEDORES, PYMES
prolongado de inactividad por la atención a Y AUTÓNOMOS:
la familia. PROTAGONISTAS DEL
– Impulso de medidas de promoción del teletra- CRECIMIENTO Y
bajo y de contratación a tiempo parcial y jornada DEL EMPLEO
continúa.
DIAGNÓSTICO
• Ampliaremos la oferta educativa para los niños
de 0 a 3 años mediante la puesta en marcha de La importancia de las pequeñas y medianas em-
un Plan de Impulso y Promoción de Escuelas presas, así como de los autónomos a la hora de
Infantiles en Andalucía. crear empleo y crecimiento es clave.

• Articularemos medidas que favorezcan la im- El 99% del total de las empresas de nuestra Comu-
plantación de la responsabilidad social cor- nidad autónoma son Pymes y algo más del 16% de
porativa en las empresas que redunden en la ca- los afiliados andaluces a la Seguridad Social son
lidad del empleo. trabajadores autónomos.

I 16 I

ECONOMÍA Y EMPLEO
Las economías más prósperas e innovadoras del Garantizar la actividad emprendedora y promover
mundo son aquellas con mayores cotas de em- un entorno favorable para la creación de empresas
prendimiento. En todas ellas coinciden dos factores: y el desarrollo de las capacidades de los empren-

POLÍTICAS SOCIALES
un amplio reconocimiento social a la figura del dedores.
emprendedor y un marco favorable al desarrollo
de su actividad. Prestar apoyo eficiente a los emprendedores para
facilitar su desarrollo y reforzar su estabilidad, con-
En este periodo de crisis ya se ha registrado una tinuidad y consolidación.
destrucción neta de más de 30.000 empresas an-
daluzas y cerca de 45.000 empleos de autónomos. Promover líneas para garantizar la viabilidad de
un mayor número de empresas y reducir la carga
La falta de liquidez, la ausencia de crédito, la fiscal de Pymes y autónomos, así como una mayor

ESPACIO ORDENADO
morosidad o la presión fiscal se han convertido eficacia en la actuación de la administración auto-

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
en principales y graves problemas de Pymes y nómica a fin de lograr riqueza constante y empleo
autónomos y se deben tomar medidas para que de calidad en nuestra Comunidad.
no amenacen el desarrollo de nuestras empresas y
les permita sortear la crisis y salir de la misma en Promover fórmulas de financiación de la actividad
mejores condiciones. emprendedora, articular medidas de acompaña-
miento de la iniciativa empresarial y eliminar trámites
El falso optimismo, la falta de previsión y la auto- administrativos.
complacencia de los Gobiernos socialistas han pro-
vocado que la crisis haya sido más dura y que los Impulsaremos el fortalecimiento de nuestro tejido

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
instrumentos necesarios para superarla aún no productivo y la competitividad de nuestras em-
estén en marcha o hayan sido ineficaces o clara- presas mediante el apoyo a procesos de concen-
mente insuficientes. tración y cooperación.

OBJETIVOS Promocionar y apoyar el empleo autónomo, eliminar
los obstáculos que impiden el desarrollo de su actividad
Trabajar por la recuperación económica y la crea- y mejorar las condiciones sociolaborales del colectivo.
ción de empleo, a través del apoyo a los em-

ESPAÑA Y EN EUROPA
prendedores, microempresas, Pymes, autónomos Favorecer la creación y consolidación de empresas

ANDALUCÍA EN
y a las políticas para la competitividad y la innovación. en el ámbito de la Economía Social.

I 17 I

Fomentaremos la exportación de las Pymes y au- • Pondremos en marcha medidas de apoyo finan-
tónomos. La recuperación de la economía andaluza ciero y de acceso al crédito para el desarrollo y
pasa por la exportación hacia países de fuera del consolidación de la actividad de los autónomos
entorno de la CEE. y las Pymes andaluzas:

Reorientaremos los Programas de Formación, – Líneas de avales y líneas de créditos específicas
Promoción e Información relativos a la Interna- para la incorporación de componentes inno-
cionalización de nuestras Pymes. vadores en el negocio y el desarrollo de nuevos
productos.
MEDIDAS – Fomento de las sociedades de Garantía recí-
proca.
• Estableceremos fórmulas flexibles de aplaza- – Firma de convenios con entidades de crédito
miento y fraccionamiento de tributos para Pymes operantes en Andalucía, que permitan el esta-
y autónomos, teniendo, para tal fin, la consideración blecimiento de líneas de crédito preferenciales
de avales las obligaciones reconocidas pendientes para Pymes y autónomos.
de pago de la Administración Autonómica. – Impulsar el desarrollo de mecanismos de par-
ticipación en el capital empresarial como Busi-
• Agilizaremos el pago de las facturas pendientes ness Angels, capital semilla o private equity
de cobro de las Pymes proveedoras de bienes y para proyectos innovadores. Creación de una
servicios del conjunto del sector público andaluz, Red Andaluza de Business Angels.
estableciendo un calendario de pagos, y pon-
dremos en marcha mecanismos automáticos • Apoyaremos una reforma fiscal promovida por
de compensación de deudas. el Gobierno de la Nación así como medidas en
materia de Seguridad Social.
• Abordaremos la progresiva supresión del Impuesto
sobre Sucesiones y Donaciones. • Aprobaremos un Plan CONCENTRA para impulsar
y favorecer proyectos de concentración y coope-
• Introduciremos nuevas y mejores deducciones ración empresarial en todos los sectores produc-
en la cuota del IRPF para favorecer y fomentar tivos.
el autoempleo en mujeres y jóvenes, parados
mayores de 45 años, personas con discapacidad • Fomentaremos la apertura de nuevos mercados
y colectivos con dificultades de inserción laboral. para nuestros sectores productivos preferentes

I 18 I

ECONOMÍA Y EMPLEO
(comercialización mediante Agrupaciones de In- control posterior de la Administración, basado en el
terés Económico, acuerdos de Comercialización principio de proporcionalidad, excepto para aquellos
conjuntos, Consorcios, etc.). casos que afecten a la seguridad pública.

POLÍTICAS SOCIALES
• Reorientaremos la Agencia Andaluza de Promo- • Favoreceremos el espíritu emprendedor en la so-
ción Exterior –EXTENDA–, para mejorar la posición ciedad y desde la escuela, fomentando el reco-
competitiva de nuestras empresas en colaboración nocimiento social y la promoción de la imagen
con el ICEX y las Comunidades Autónomas. del emprendedor.

• Apostaremos por la marca Andalucía como re- • Daremos prioridad y celeridad al desarrollo de
ferente de Calidad. la Ley andaluza de promoción del trabajo au-
tónomo e impulsaremos la inmediata puesta en

ESPACIO ORDENADO
• Promoveremos que todos los procesos admi- marcha del Consejo Andaluz del Trabajo Au-

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
nistrativos que afecten a Pymes y autónomos se tónomo, órgano consultivo del Gobierno auto-
realicen a través de medios TIC y que todos nómico en materia socioeconómica y profesional
ellos puedan gestionarse a través de una Ventanilla del trabajo autónomo.
Única Empresarial, así como la eliminación de
trabas administrativas que gravan la iniciativa de • Aprobaremos un Plan Estratégico del Trabajo
los emprendedores. Autónomo, como instrumento marco para el
desarrollo de todas las políticas y medidas vincu-
• Implantaremos la puesta en servicio de la Licencia ladas a este colectivo, en colaboración con las
exprés que permita la concesión de licencias a asociaciones de trabajadores autónomos más re-

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
las empresas en 24 horas. presentativas en Andalucía.

• Pondremos en marcha el Portal Andalucía Em- • Fomentaremos la creación y consolidación de
prende como sistema de unificación de la infor- empresas de Economía Social ligadas a proyectos
mación de interés para el colectivo de emprende- estratégicos en sectores emergentes y generadores
dores y de realización de trámites administrativos. de empleo.

• Revisaremos y simplificaremos el sistema de li- • Favoreceremos la concentración, cooperación

ESPAÑA Y EN EUROPA
cencias, tasas y regulaciones administrativas, avan- e intercooperación empresarial en la Economía

ANDALUCÍA EN
zando hacia un sistema de autocertificación previa y Social.

I 19 I

• Impulsaremos la puesta en marcha y el desarrollo en Andalucía se ha multiplicado por cuatro durante
del III Pacto Andaluz por la Economía Social. estos cuatro años de crisis.

La reordenación del Sector Público aprobada
4 UNA ADMINISTRACIÓN por el Gobierno andaluz, lejos de responder a cri-
PÚBLICA IMPULSORA terios de eficacia y eficiencia y de contribuir a la re-
DEL CAMBIO ducción del déficit, ha venido a consolidar esa
Administración paralela.
DIAGNÓSTICO
La Función Pública como exponente de una Ad-
El modelo de Sector Público Andaluz instaurado ministración moderna y profesional al servicio de
desde hace años se caracteriza por un elevado la ciudadanía andaluza, despolitizada y alejada de
número de entes, una estructura desmedida y intereses partidistas, se encuentra hoy más que
desproporcionada reflejo de una política general nunca amenazada y puesta en entredicho en
ajena a la austeridad, que lejos de mejorar los nuestra Comunidad. No ha primado la profesio-
servicios públicos en los últimos 30 años ha contri- nalización del empleo público ni tampoco se
buido a generar un aparato administrativo lento ha garantizado ni potenciado la carrera profe-
e ineficaz. sional.

Ese modelo finalmente ha derivado en la consoli- OBJETIVOS
dación de una Administración paralela a la propia
Administración de la Junta de Andalucía y que Despolitizar estructuras administrativas y pro-
tenía como único fin la “huida del derecho ad- fesionalizar el empleo público.
ministrativo”.
Dignificar la figura del empleado público y re-
La externalización de los servicios y potestades cuperar su motivación e impulsar su contribución
públicas es una práctica reprochable que conduce para el logro de una administración accesible,
inevitablemente a la privatización encubierta de garante, eficaz y eficiente para el ciudadano.
los mismos y de las funciones y labores que pueden
y deben ser desempeñadas por empleados públicos, Restaurar el escrupuloso respeto a los principios
y por otra parte, solo contribuyen a aumentar el constitucionales de igualdad, mérito, capacidad
gasto público. La deuda de las empresas públicas y publicidad en el acceso a la condición de em-

I 20 I

ECONOMÍA Y EMPLEO
pleado público, con exclusión de cualquier situación diciones personales y profesionales, generando
de desigualdad que pueda suponer privilegio en el expectativas de futuro para éstos y recuperando
acceso a tal condición. la motivación y la imagen social de los empleados

POLÍTICAS SOCIALES
públicos.
Racionalizar e impulsar un Sector Público Auto-
nómico sostenible, simplificando su estructura, • Aseguraremos que el ejercicio de las funciones
optimizando al máximo sus recursos, reduciendo que impliquen la participación directa o indirecta
cargas administrativas y gasto público. en el ejercicio de las potestades públicas o en la
salvaguardia de los intereses generales de la Co-
Modernizar la Administración Pública adaptán- munidad Autónoma recaigan exclusivamente
dola a las nuevas necesidades de la sociedad y en los funcionarios públicos.
fomentar la mejora continua y la calidad de los

ESPACIO ORDENADO
servicios públicos. • Garantizaremos el respeto a los principios

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
constitucionales de igualdad, mérito, capa-
Garantizar el interés general y la calidad de los cidad y publicidad en el acceso a la función y
servicios públicos y una utilización y gestión de empleo públicos, con exclusión de cualquier si-
los recursos públicos responsable y competitiva tuación de desigualdad que pueda suponer pri-
basada en los principios de eficacia y eficiencia. vilegio en el acceso a la condición de empleado
público.
Favorecer mecanismos de transparencia en la
gestión y de mejora en los mecanismos de control • Profesionalizaremos el personal directivo de
de la legalidad. la Administración Pública, de tal manera que

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
los Directores Generales de las distintas Consejerías
MEDIDAS sean nombrados entre funcionarios.

• Aprobaremos una Ley Andaluza de la Función • Limitaremos las encomiendas de gestión y en-
Pública, desde la lógica de la participación y el cargos de ejecución al Sector Público Empresarial
diálogo social, que garantice el acceso al empleo y entidades asimiladas, sobre tareas que puedan
público de acuerdo con los principios de igualdad, ser desarrolladas por el personal funcionario,
mérito y capacidad, y bajo esos principios también, laboral e interino de la Administración General,

ESPAÑA Y EN EUROPA
el derecho a la carrera profesional y a la promoción eliminando el uso fraudulento y abusivo que se

ANDALUCÍA EN
interna, profundizando en la mejora de las con- viene haciendo y el sobrecoste añadido.

I 21 I

• Instrumentaremos los mecanismos necesarios • Garantizaremos el acceso al empleo público de
para que la contratación de servicios externos las personas con discapacidad.
por la Administración, se circunscriba a supuestos
en los que se encuentre debidamente justifi- • Procederemos a la derogación de la Ley de Re-
cada. ordenación del Sector Público por imponer un
modelo que lesiona nuestro ordenamiento cons-
• Promoveremos convocatorias anuales de las titucional al conculcarse principios y derechos
Ofertas de Empleo Público y de Concursos fundamentales.
de traslado. Agilizaremos los procesos selectivos,
estableciendo un plazo máximo para su resolu- • Pondremos en marcha un PLAN EXCELENTE para
ción. Impulsaremos la transparencia en la nor- garantizar la calidad, la modernización, la transpa-
mativa y gestión de las Bolsas de Interinida- rencia y racionalización de la Administración Pública
des. y sus servicios, que contemplará medidas como:

• Eliminaremos las tasas por derecho de examen – Programa Innova.
en las ofertas de empleo público de la Adminis- – Programa Integral de Acreditación.
tración de la Junta de Andalucía para aquellos – Programa de Agilización y de Reducción de
opositores que se encuentren en situación de Cargas Administrativas.
desempleo y no perciban ingresos por presta- – Programa de Calidad Administrativa.
ciones. – Programa de Simplificación y Revisión Norma-
tiva.
• Potenciaremos los programas de formación – Elaboración de un Catálogo de procedimientos
continua y especialización y actualización administrativos.
permanente para los empleados públicos, ga- – Programa de Evaluación periódica de la eficiencia
rantizando la aplicación de medidas de conci- de las Políticas Públicas.
liación de la vida familiar y laboral en su ejer-
cicio. • Avanzaremos, en los procedimientos administra-
tivos, hacia fórmulas de silencio positivo que
• Fomentaremos la conciliación de la vida familiar eviten las demoras en la gestión.
y laboral a través de la creación de guarderías
en centros de trabajo y facilidades para solicitar • Impulsaremos la modernización de infraestruc-
reducción de jornadas. turas tecnológicas, apostando por la implanta-

I 22 I

ECONOMÍA Y EMPLEO
ción del modelo Cloud Computing (modelo de transparencia, publicidad, mérito y capa-
informática en la nube), agilizando la gestión in- cidad.
formática de la Administración al compartir re-

POLÍTICAS SOCIALES
cursos entre todas las Consejerías y proporcio- • Aseguraremos que la selección del personal di-
nando un ahorro significativo en costes operativos rectivo en los entes instrumentales del Sector
y de capital. Público responda a criterios de competencia,
profesionalidad y experiencia, estando sujeta
• Pondremos en marcha un Plan de Ahorro Ener- a evaluación.
gético y de optimización de contratos de man-
tenimiento.
5 POLÍTICA PRESUPUESTARIA:
• Impulsaremos un Plan de Reordenación de AUSTERIDAD Y
CONTENCIÓN DEL

ESPACIO ORDENADO
sedes administrativas centrales y periféricas

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
bajo un modelo de eficiencia y coherencia. GASTO CORRIENTE
• Crearemos una Central de Compras de bienes y DIAGNÓSTICO
servicios de uso común para contribuir a la mejora
de la eficiencia en servicios y suministros y a la La gestión honesta y eficaz del dinero público
reducción de costes. debe presidir siempre la actuación del Gobierno
autonómico. En tiempos de crisis aguda como la
• Efectuaremos auditorias técnicas operativas que padecemos, con duras exigencias presupues-
y de gestión que analicen qué recursos tiene a tarias impuestas desde la Unión Europea, la auste-

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
su disposición cada ente público para realizar ridad y el buen uso de los fondos de los ciuda-
sus tareas y compararlo con las competencias y danos es una obligación inquebrantable del
funciones a que se destinan, para determinar si poder público.
son suficientes, escasos o excesivos y qué ac-
tuaciones o servicios podemos simplificar en Para llevar a cabo esta tarea en Andalucía, resulta
cada caso. necesario contar con una Ley General de la Ha-
cienda Pública de la Junta de Andalucía moderna,
• Ajustaremos la política de contratación del que establezca cauces de gestión en coordinación

ESPAÑA Y EN EUROPA
personal en todos los entes del Sector Pú- con la legislación estatal y que se oriente, como

ANDALUCÍA EN
blico Andaluz a los principios de igualdad, aquella, hacia el control del déficit público y la con-

I 23 I

secución de la estabilidad presupuestaria para lo con grandes incertidumbres se precisará de continuos
que resulta imprescindible reducir todo el gasto esfuerzos de adaptación.
corriente que, iniciado como gasto coyuntural, se
ha transformado en gasto estructural, garantizando La elaboración de los presupuestos huirá de
siempre el mantenimiento en la prestación de los las prácticas incrementalistas que obligan a
servicios básicos a los ciudadanos. Es imposible elaborar las cuentas públicas en base al volumen
continuar con la dinámica presupuestaria actual de gasto del año anterior; esta técnica presu-
que ha provocado que nuestro endeudamiento puestaria hace imposible que los centros gestores
se triplique desde el año 2007, comprometiendo adopten medidas tendentes a la eficiencia en el
nuestros presupuestos futuros y encareciendo y di- gasto.
ficultando, aún más, el acceso al crédito del sector
privado. MEDIDAS

El Presupuesto de la Comunidad Autónoma • Aprobaremos una nueva Ley General de la Ha-
de Andalucía debe constituir un ejemplo de cienda Pública de la Junta de Andalucía que
calidad en su organización y gestión, contri- incluya el techo de gasto y que tendrá los siguientes
buyendo así a la consecución de la eficiencia y principios rectores:
eficacia de todo nuestro sistema económico y
social. – El principio de estabilidad presupuestaria.
– El principio de plurianualidad.
OBJETIVOS – El principio de transparencia y control.
– El principio de responsabilidad en la gestión
Junto con la garantía inexcusable del manteni- de los fondos públicos.
miento de nuestro Estado del Bienestar, nuestra – El principio de eficiencia en la asignación y uti-
política presupuestaria se basará en los principios lización de los recursos.
de transparencia, eficacia y eficiencia y en la
mejora continua de la calidad de los servicios • Haremos de la austeridad la norma básica para
públicos. la consecución del objetivo de estabilidad pre-
supuestaria. El Parlamento aprobara un límite
Se trata de gestionar con nuevas técnicas presu- de gasto no financiero para el ejercicio siguiente
puestos complejos que tendrán la estabilidad y se arbitrará un Fondo de Contingencia para
como objetivo central. En un entorno variable y atender necesidades de gasto de carácter no dis-

I 24 I

ECONOMÍA Y EMPLEO
crecional y no previstas en el presupuesto inicial- perávit presupuestario generado en épocas de
mente aprobado. bonanza económica en las que se ingrese más
de lo que se gaste, se destinará a disminuir el en-

POLÍTICAS SOCIALES
• Los principios de plurianualidad y de respon- deudamiento de la Junta de Andalucía así como
sabilidad en la gestión de los fondos públicos a dotar este Fondo.
facilitaran el que se fijen objetivos en un horizonte
de 3 ó 4 años revisables anualmente que deberán • Elaboraremos un Plan de Gastos Corrientes de
estar acompañados de un sistema evaluación. la Administración de la Junta de Andalucía
• Los entes integrantes y dependientes de la donde primen los criterios de eficiencia.
Junta de Andalucía remitirán trimestralmente
información a la Intervención General de la • Elaboraremos un calendario de pagos realista,
Junta de Andalucía para el seguimiento del ob- que atienda adecuadamente el pendiente de

ESPACIO ORDENADO
jetivo de estabilidad presupuestaria a lo largo pago a proveedores.

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
del ejercicio.
• Implantaremos unos criterios objetivos para la
• Impulsaremos que el control financiero se determinación de las retribuciones de los Altos
ejerza en todas las entidades de la Junta de Cargos y directivos del Sector Público y de los
Andalucía. órganos de extracción parlamentaria.

• Implantaremos la Oficina de Control Presu- • Reduciremos las subvenciones destinadas a
puestario, que tendrá como principal cometido partidos políticos, organizaciones sindicales
controlar el objetivo de déficit y el techo de gasto y empresariales.

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
marcado para cada Consejería.
• Excluiremos las indemnizaciones para vivienda
• Crearemos el Cuerpo de Interventores de la de los Delegados Provinciales y eliminaremos
Junta de Andalucía, con el objetivo de mejorar los contratos blindados de alta dirección en el
la intervención de los gastos y el control finan- Sector Público Empresarial andaluz y Entidades
ciero la Junta de Andalucía y sus entes instru- Asimiladas.
mentales.
• Impulsaremos la labor de la delegación andaluza

ESPAÑA Y EN EUROPA
• Impulsaremos la creación de un Fondo de Re- en Bruselas y suprimiremos la Delegación de la

ANDALUCÍA EN
serva destinado a gasto socio-sanitario. El su- Junta de Andalucía en Madrid.

I 25 I

6 CRÉDITO ANDALUZ PARA La situación se agrava con las ineficaces medidas
DINAMIZACIÓN DE LA de financiación no bancaria y el fracaso de las pro-
ECONOMÍA Y DEL EMPLEO mesas de financiación provenientes de Fondos Re-
embolsables que no se han desembolsado.
DIAGNÓSTICO
OBJETIVOS
El acceso al crédito necesario para la financiación
empresarial y la puesta en marcha de nuevas Desde el Partido Popular llevaremos a cabo una
iniciativas por parte de los emprendedores, así política financiera que priorice la recuperación del
como el consumo de las familias, se ha visto gra- crédito a pymes y familias como un instrumento
vemente perjudicado por la tardía y equivocada más para la creación de empleo y riqueza, basando
respuesta de la política financiera de los Gobiernos nuestras actuaciones en la estabilidad financiera, la
socialistas. reducción del endeudamiento público, la aplicación
de nuevas fórmulas de financiación, la efectiva ca-
En la actual coyuntura de escasez crediticia, las nalización del crédito a los sectores productivos
Administraciones Públicas agotan el crédito y el acuerdo con los agentes financieros.
del mercado, abonando intereses que serán pa-
gados por los andaluces con sus impuestos, y MEDIDAS
consumiendo los recursos crediticios que deberían
ser canalizados hacia las familias y Pymes para • Reformaremos el sistema de fondos reembol-
que estos financien la inversión productiva y los sables sin personalidad jurídica, de tal forma
consumos necesarios para sus actividades eco- que la financiación prometida sea efectivamente
nómicas o domésticas repercutiendo de esta forma desembolsada a las empresas y autónomos.
en la recuperación de la demanda interna y la
creación de empleo. • Fomentaremos el desarrollo de mecanismos de
participación empresarial como el private-
Desde el comienzo de la crisis económica el crédito equity o capital semilla e impulsaremos una
de las Pymes y familias andaluzas se ha reducido red de business angels de Andalucía.
en un –5,8%; mientras que el crédito para las Ad-
ministraciones Públicas andaluzas ha aumentado • Apoyaremos las medidas del Gobierno de la
un 78,4%. La deuda de la Junta de Andalucía se Nación tendentes a acordar con las entidades
ha triplicado desde 2007. financieras, el facilitar el acceso al crédito, a

I 26 I

ECONOMÍA Y EMPLEO
empresarios y autónomos, aliviando la restricción La ausencia de grandes empresas tractoras de
a la liquidez y el endurecimiento de las condiciones innovación y la propia demografía empresarial
de financiación privada. andaluza compuesta en su gran mayoría por Pymes

POLÍTICAS SOCIALES
y microempresas son debilidades propias de nues-
tro sistema de I+D+i.
7 I+D+i, UNIVERSIDAD
Y TIC’s: CLAVES PARA LA Por otra parte, la escasa interacción entre Univer-
COMPETITIVIDAD sidad y empresa y los fallos de orientación en la
generación del conocimiento en las Universidades
I+D+i enfocada a las necesidades del tejido productivo
han supuesto una pérdida de oportunidades para
DIAGNÓSTICO el desarrollo de la I+D+i en Andalucía.

ESPACIO ORDENADO
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
Andalucía ocupa hoy la posición undécima en OBJETIVOS
gastos en investigación y desarrollo por habitante
entre las Comunidades Autónomas a pesar de la La política de I+D+i en Andalucía debe ser conside-
consideración de la I+D+i como elemento indis- rada como factor esencial para la competitividad
pensable para la competitividad y convergencia de de nuestra economía, y partir de la necesaria co-
los territorios que se encuentran en situación de in- nexión entre el sistema andaluz I+D+i y el tejido
ferioridad con respecto a otros. empresarial andaluz.

Asimismo, el esfuerzo inversor en I+D en Andalucía Priorizaremos que los sectores emergentes asuman

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
en relación con el Producto Interior Bruto (PIB) está cada día un mayor esfuerzo innovador y que las
todavía muy por debajo de la media nacional y Pymes, en la medida de sus posibilidades y mediante
de otras Comunidades como Madrid, Cataluña, fórmulas de concentración o colaboración, asuman
País Vasco y Navarra. un incremento sustancial de sus actividades en
I+D+i.
La excesiva dependencia de los fondos públicos
por parte de los procesos innovadores empresariales Impulsaremos la generación de valor añadido en
y la escasa inversión privada en I+D, ha condicio- la I+D+i público-privada, mediante una estrategia

ESPAÑA Y EN EUROPA
nado el desarrollo de la I+D+i en nuestra Comunidad de colaboración entre Administraciones e Institu-

ANDALUCÍA EN
Autónoma. ciones Públicas y agentes económicos y sociales,

I 27 I

que permita un rápido acceso de las empresas an- • Fomentaremos un marco de estímulos fiscales
daluzas a los avances tecnológicos. para potenciar la inversión en I+D+i empre-
sarial, con atención preferente a las empresas
MEDIDAS emergentes, las pymes innovadoras y los sectores
prioritarios como el agroalimentario, turístico,
• Definiremos una nueva estrategia para el fo- aeronáutico, energético, petroquímico y de trans-
mento de la innovación desde la racionalización portes.
y reorganización de los recursos públicos dispo-
nibles, la eliminación de duplicidades y la claridad • Definiremos la política en materia de I+D+i
en cuanto a los objetivos a lograr con el fin de desde un marco de evolución constante del
conseguir una influencia real de la innovación en entorno, de liderazgo público para la asunción
el desarrollo de Andalucía. de riesgos justificados por su mayor valor añadido
a nuestra economía y de establecimiento de
• Promoveremos, en el marco selectivo de la inno- mecanismos de toma de decisiones ágiles, con
vación a impulsar, la concurrencia competitiva el objeto de contar con los instrumentos ade-
de proyectos, la unificación, transparencia y cuados para ejecutar los proyectos con la mayor
publicidad en cuanto a los criterios de selección eficacia.
y la evaluación de resultados mediante criterios
comunes de medición. • Elaboraremos un Mapa Andaluz de la I+D+i que
identifique tanto a actores e instituciones como
• Redefiniremos la I+D en Andalucía conforme a la sus líneas de actuación.
necesaria vinculación que debe existir entre
Universidad y sectores productivos con el objeto • Crearemos una Agencia Andaluza de Evaluación
de priorizar aquella que aporte un mayor valor de la I+D+i público-privada que permita el se-
añadido a la economía andaluza. guimiento de las actuaciones y proyectos, con
especial atención del cumplimiento de los objetivos
• Impulsaremos la I+D+i, y especialmente la inversión a impulsar y de la eficiencia de las ayudas, sub-
empresarial en materia de innovación, que tenga venciones e incentivos.
por objeto la introducción en los canales de
distribución de nuevos productos con el mar- • Impulsaremos el flujo de transferencia de co-
chamo “hecho en Andalucía” vinculándolos a nocimiento entre Universidad-Sector Público-
la marca “innova en Andalucía”. Empresas.

I 28 I

ECONOMÍA Y EMPLEO
• Fomentaremos la vinculación de los Campus La Administración Autonómica ha perdido la
Universitarios con los sectores estratégicos oportunidad de especializar a nuestras Univer-
de las áreas geográficas en donde se loca- sidades en ramas de investigación y conocimiento

POLÍTICAS SOCIALES
lizan. con los que competir con mucha más fortaleza con
el resto de universidades europeas.
• Diseñaremos un Programa de Captación de Em-
presas con sólida base tecnológica. OBJETIVOS

Desde el Partido Popular creemos que la seña de
UNIVERSIDAD identidad de las Universidades andaluzas debe ser
la consecución de la excelencia docente e inves-
DIAGNÓSTICO tigadora como garantía de desarrollo social, eco-

ESPACIO ORDENADO
nómico y laboral.

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
El avance de las Universidades andaluzas en los úl-
timos 30 años ha sido más lento que en el conjunto Impulsaremos un proceso de internacionali-
de las Universidades de referencia españolas. Nin- zación y modernización de las Universidades,
guna de las Universidades Andaluzas aparece en base al desarrollo intensivo del conocimiento
entre las 10 de las mejores de España. e innovación y la especialización de los Campus
andaluces como garantía de calidad y exce-
La realidad que viven hoy las Universidades andaluzas lencia, con objeto de conseguir la plena inte-
es de una absoluta dependencia de la financiación gración laboral de nuestros jóvenes en un
pública que resulta insuficiente para la adaptación mundo global.

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
al Proceso de Bolonia, circunstancia que dista mucho
de los objetivos que se plantean el resto de las Uni- Favoreceremos un marco de actuación flexible
versidades europeas. que permita responder a nuestras Universidades
ante los nuevos desafíos, garantice su autonomía
La falta de compromiso y apoyo institucional real y estimule su responsabilidad.
del Gobierno socialista con la Universidad y los
sectores productivos, se hace evidente en la El apoyo económico público y privado debe ir acom-
carencia de una verdadera política que favorezca la pañado de una exigente rendición de cuentas a la

ESPAÑA Y EN EUROPA
transferencia de los resultados de la investigación a sociedad. Además, para hacer frente a los retos de

ANDALUCÍA EN
la empresa. una realidad global muy competitiva, impulsaremos

I 29 I

un sistema de gestión y gobierno más profesio- institucional internacional entre las Universidades
nalizado y eficaz. y la presencia de títulos internacionales conjuntos.
Fomentaremos la movilidad de los estudiantes
MEDIDAS y docentes investigadores entre la red de uni-
versidades andaluzas.
• Llevaremos a cabo las reformas necesarias para
que prime la excelencia basada en valores • Potenciaremos la formación del profesorado
como el trabajo y el esfuerzo personal para co- en Tecnologías de la Información y la Comuni-
rregir las graves deficiencias que se observan en cación aplicada a la enseñanza.
los distintos niveles educativos y que tienen su
repercusión en la Universidad, como estrategia • Impulsaremos la aprobación del Estatuto del
para impulsar el nivel educativo, científico y tec- Personal Docente e Investigador. Finalizaremos
nológico. la reconversión de los Titulares de Escuelas
Universitarias en Titulares de Universidad.
• Profundizaremos en la relación Universidad-
Empresa como elemento generador de empleo • Favoreceremos el establecimiento de una plata-
y vector de transmisión de conocimientos e forma web que permita a cada alumno uni-
innovación, facilitando la aplicación de la I+D+i versitario desde su inicio, la creación y desarrollo
a los procesos productivos, el desarrollo de pa- de su propio currículo orientado a su futura
tentes, la contratación de becarios y el fomento inserción laboral.
de contratos de investigación, con el fin de
impulsar la economía a través del emprendimien-
to. TIC’s

• Mejoraremos los análisis de la calidad de la DIAGNÓSTICO
enseñanza como herramientas esenciales en la
optimización del binomio enseñanza-aprendizaje En el contexto económico internacional las Tecno-
tanto presencial como virtual. logías de la Información y la Comunicación re-
presentan un abanico de posibilidades de des-
• Impulsaremos el conocimiento de idiomas por arrollo en los que Andalucía no puede permitirse
parte de profesores y alumnos. Apoyaremos el quedar descolgada dada la capacidad de las nuevas
incremento de los programas de colaboración tecnologías para el aumento de la eficiencia y el in-

I 30 I

ECONOMÍA Y EMPLEO
cremento de la productividad que contribuyen a la • Potenciaremos las nuevas Tecnologías de la
creación de sinergias positivas en torno al resto de Información y de la Comunicación en todos
los sectores económicos. Además de suponer un los niveles y etapas de la educación, formación

POLÍTICAS SOCIALES
yacimiento de nuevos empleos con altos niveles profesional y Universidad para que se conviertan
de cualificación. en una herramienta fundamental de la enseñanza
y de su aplicación a la empresa.
En los últimos años, el uso e interés creciente de
las nuevas tecnologías por parte los andaluces y • Potenciaremos la competitividad de las empresas
de sus empresas, no ha sido correspondido por un andaluzas mediante el uso de las nuevas tec-
compromiso serio de la Administración que de nologías y fomentaremos el desarrollo del co-
manera ineficiente no ha sabido emplear los recursos mercio electrónico como una plataforma de
públicos gastados, desarrollando en muchos casos, venta eficiente y segura.

ESPACIO ORDENADO
herramientas inútiles que de nada sirven a los servicios

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
demandados por ciudadanos y empresas.
8 COMPROMETIDOS CON LOS
OBJETIVOS SECTORES PRODUCTIVOS
PARA LA CREACIÓN DE
Consolidaremos el uso de las nuevas tecnologías EMPLEO
en la vida cotidiana de los andaluces y en la habitual
actividad empresarial, fomentando la implantación AGRICULTURA
de redes e impulsando la extensión de la Sociedad
de la Información y el Conocimiento como medio DIAGNÓSTICO

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
de mejora de la eficiencia, aumento de la producti-
vidad que redunde en la mejora competitiva de En Andalucía la agricultura supone uno de los
nuestras empresas como elemento generador de grandes pilares sobre los que se asienta nuestra
empleo y crecimiento económico. economía, tanto por su aportación al PIB andaluz,
como por su valor estratégico tangible e intangible.
MEDIDAS La agricultura, junto con la agroindustria, representa
el 14% del PIB de la economía andaluza y es, además
• Promoveremos la implantación en la Adminis- de una cultura y una forma de entender la vida,

ESPAÑA Y EN EUROPA
tración de herramientas digitales que permitan un motor de arranque de otras actividades eco-

ANDALUCÍA EN
prestar servicios con una mayor eficiencia. nómicas que contribuyen junto con ella a man-

I 31 I

tener la población de cientos de municipios an- mejora de la calidad de vida en el mundo rural
daluces. andaluz, han generado en las nuevas generaciones
un gran desinterés por el campo, lo que provoca
Sin embargo, este sector andaluz atraviesa un mo- una total falta de garantía en el imprescindible
mento de crisis intensa que se agrava por la relevo generacional.
falta de atención y reconocimiento por parte de
la Administración autonómica, que unido a la Esta situación provoca que el campo andaluz siga
incertidumbre de los resultados de la próxima perdiendo población activa a un ritmo altamente
Reforma de la PAC y su repercusión para los agri- preocupante. Todas las organizaciones agrarias
cultores andaluces, hace que se vivan momentos coinciden a la hora de reclamar medidas urgentes
verdaderamente cruciales para su presente y su fu- para incentivar el relevo generacional, que se en-
turo. cuentra seriamente amenazado.

A pesar del abandono por parte de la Junta de An- Está en juego la estructura económica de nuestra
dalucía, los productores y la industria agroalimentaria Comunidad Autónoma y el futuro de millones
andaluza están dando pasos muy firmes para con- de andaluces.
seguir aumentar el valor añadido actual de nuestros
productos. La agricultura sostenible se está des- OBJETIVOS
arrollando en nuestra tierra como en ningún otro
lugar, demostrando que tenemos los mejores em- Es imprescindible un giro en la política del Gobierno
presarios y los mejores agricultores, que saben de la Junta de Andalucía, un decidido cambio de
unir el esfuerzo con la imaginación y el riesgo. rumbo. Ya no valen las posturas continuistas des-
arrolladas hasta ahora. Tenemos la mejor tierra,
Las Cooperativas se han convertido en verdaderos el mejor clima, la mejor situación geográfica,
instrumentos al servicio del agricultor, aunque los mejores industriales, los mejores agricultores.
en estos momentos es necesario reconvertir su fi- No han fallado ellos. Han fallado los políticos
losofía ajustándola a fórmulas jurídicas que permitan que han gobernado Andalucía y las escasas y fa-
aumentar el tamaño de la oferta y dotar de mayor llidas políticas agrarias que han desarrollado.
valor añadido a las producciones.
Necesitamos abordar los problemas de la agri-
La falta de rentabilidad de las labores agrope- cultura abandonando las posturas sectarias y par-
cuarias, la escasa modernización y la insuficiente tidistas, con altura de miras. Por eso es urgente

I 32 I

ECONOMÍA Y EMPLEO
lograr un gran Pacto por la Defensa de la Agri- Por eso, hoy más que nunca, hace falta un verdadero
cultura, la Ganadería y la Pesca. compromiso del Consejo de Gobierno de la Junta
de Andalucía con el Campo Andaluz. Un compro-

POLÍTICAS SOCIALES
Debemos fomentar la internacionalización del miso integral y que traslade, transversalmente, a
sector agroalimentario, mediante la promoción de todas las Consejerías implicadas las decisiones ne-
la industria y la promoción de nuestra gastronomía cesarias para salvar al mundo rural andaluz, para
en el ámbito europeo e internacional. darle rentabilidad, viabilidad y futuro a la agricultura
de Andalucía.
Hay que conseguir que el tejido productivo alcance
una mayor dimensión y mejore la participación MEDIDAS
de los productores en la cadena de precios para
aumentar la rentabilidad de la actividad agraria, la • Promoveremos un amplio Acuerdo entre todas

ESPACIO ORDENADO
viabilidad de las explotaciones y la fijación de la las Organizaciones Agrarias y los Partidos Po-

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
población en el medio rural. Por eso es ineludible líticos para la defensa de los intereses del sector
aprobar un Plan Concentra que sirva de instru- agropecuario, de la industria alimentaria, de
mento y apoyo para lograrlo. la ganadería y de la pesca andaluza en Bruse-
las.
Pero, es necesario que las personas que habitan
en el medio rural tengan acceso a las mismas • Fomentaremos la internacionalización del sector
oportunidades y servicios que ofrece el medio agroalimentario andaluz mediante la promoción
urbano. En este mundo globalizado, de las comu- de su industria, el apoyo a la implantación de
nicaciones y las tecnologías de la información, ya nuestra gastronomía en el ámbito europeo e

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
no vale el secular aislamiento de algunas zonas o internacional y el fortalecimiento de las relaciones
territorios. Por ello, el Estatuto del Mundo Rural internacionales.
garantizará la igualdad de oportunidades para
todos, con independencia del lugar de Andalucía • Aprobaremos dentro del Plan Concentra, un
en el que se viva. conjunto de acciones para el impulso de la con-
centración en el sector productivo agroali-
Y, sin lugar a dudas, los retos del futuro, y las solu- mentario y empresarial para conseguir la redis-
ciones a algunos de los problemas del presente, tribución y equilibrio en la cadena de valor y las

ESPAÑA Y EN EUROPA
pasan obligatoriamente por impulsar las políticas economías de escalas necesarias para competir

ANDALUCÍA EN
de I+D+i en el sector industrial agropecuario. en precio y calidad en el exterior.

I 33 I

• Defenderemos una Política Agraria Común fuer- • Promoveremos una mayor transparencia en los
te, de futuro y con garantías para los intereses mercados agroalimentarios, más información al con-
del campo andaluz en el horizonte presupues- sumidor sobre el origen de los productos, y mayor
tario de la UE para el periodo 2014-2020 man- protección de la calidad de las producciones.
teniendo el cheque agrario andaluz.
• Fomentaremos la promoción exterior e interior
• Fomentaremos la singularidad y diferenciación y el consumo de los productos de calidad re-
de los productos andaluces mediante la defensa conocida en apoyo a los procesos de transfor-
de las frutas y hortalizas como cultivos estraté- mación y comercialización.
gicos, el impulso en la modernización del cultivo
del olivar y la apuesta por la Dehesa, modelo • Promoveremos ante el Gobierno de la Nación
de ecosistema productivo sostenible. mejorar la política fiscal para los agricultores.

• Articularemos alternativas a los cultivos indus- • Impulsaremos la modernización de los regadíos,
triales en crisis que potencien y compensen el buscando el ahorro y la eficiencia, e invertiremos
alto rendimiento social de estos cultivos mediante el ahorro de agua en el incremento de la superficie
planes especiales de empleo en las zonas afec- actual puesta en riego.
tadas, con especial atención a los sectores del al-
godón y la remolacha. • Desarrollaremos un Plan Extraordinario de In-
versiones para mejorar y crear infraestructuras
• Defenderemos los intereses andaluces ante rurales: caminos, electrificación y resto de insta-
los acuerdos con terceros países, exigiremos laciones básicas.
el cumplimiento del principio de reciprocidad
para evitar la competencia desleal y proteger • Fomentaremos la coordinación entre policías lo-
a los consumidores por motivos de calidad y cales y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
salud. Estado para la vigilancia de las explotaciones agro-
pecuarias a fin de aumentar la seguridad en las
• Impulsaremos ante la Comisión Europea meca- zonas rurales y evitar robos de cosechas y aperos.
nismos de regulación de mercados eficaces
para los momentos de volatilidad acusada y • Impulsaremos la creación local y comarcal de
crisis en los precios de los productos agroali- plantas de reciclaje de residuos plásticos, fito-
mentarios. sanitarios y agroquímicos.

I 34 I

ECONOMÍA Y EMPLEO
• Simplificaremos y racionalizaremos la gestión pleo y esto es fundamental para fijar la población
administrativa mediante la integración de los al medio rural y generar nuevas oportunidades en
temas medioambientales y agropecuarios en una sectores como la industria agroalimentaria, el turismo

POLÍTICAS SOCIALES
sola Oficina Comarcal Agraria. Implantaremos la rural o las energías renovables.
Oficina Digital para la agilización del mayor nú-
mero de expedientes. A pesar de esta importancia cualitativa y estratégica,
el Gobierno andaluz, presupuesto tras presu-
• Aprobaremos el Estatuto del Mundo Rural para puesto, ha dado la espalda a la Ganadería Anda-
avanzar en la igualdad efectiva de oportunidades. luza, provocando la pérdida de peso específico de
un sector al que no se han aportado soluciones a
• Promoveremos la incorporación de jóvenes a los graves problemas estructurales y coyunturales
la actividad agraria para frenar el abandono del que le afectan. En consecuencia, las explotaciones

ESPACIO ORDENADO
campo y el envejecimiento de la población rural, ganaderas en Andalucía están desapareciendo –en-

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
así como para facilitar el relevo generacional. tre un 10 y un 30% según subsectores– por falta
de la rentabilidad necesaria para que sean via-
• Orientaremos los Fondos de Desarrollo Rural a bles.
inversiones con repercusión directa en la acti-
vidad agropecuaria y el empleo. El Gobierno andaluz ha castigado continuamente
a este sector con normativas cada día más com-
plejas y gravosas, lo ha acosado con una burocracia
GANADERÍA que se ha convertido en un gran problema y un
gran coste añadido de tiempo y dinero, situación

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
DIAGNÓSTICO que se ha agudizado desde que se ha propiciado el
enfrentamiento dentro de la Administración entre
La situación de la Ganadería Andaluza es totalmente funcionarios y laborales tras la reordenación del
insostenible después de cuatro años en los que sector público y la creación de la AGAPA (Agencia
los principales problemas se han acrecentado, de la Gestión Agraria y Pesquera de Andalucía).
como los precios ruinosos en origen y han aparecido
otros nuevos que han puesto en jaque al sector. En definitiva, el sector ganadero en Andalucía es
un sector duramente castigado por la falta de

ESPAÑA Y EN EUROPA
Este sector en momentos de crisis económica se rentabilidad, la ineficacia política y administrativa,

ANDALUCÍA EN
ha convertido en refugio para mitigar el desem- las normativas poco realistas y la pérdida de un

I 35 I

relevo generacional totalmente necesario para la autonómica. Hay que abordar la situación con
supervivencia del mismo. recursos y apoyo tecnológico, logístico y buro-
crático, favoreciendo las extraordinarias poten-
OBJETIVOS cialidades que tiene el sector en Andalucía. De
igual forma hay que mejorar las condiciones
El sector ganadero andaluz se ha instalado en una vitales y la percepción y valoración social de
crisis permanente de la que necesariamente hay estas profesiones para hacerla atractiva a los
que ayudarle a salir. jóvenes andaluces y que garantice el imprescindible
relevo generacional.
A los bajos precios en origen y el brutal incremento
de sus principales inputs como son la energía y la MEDIDAS
alimentación animal, al sector ganadero se le une
una serie de carencias y deficiencias que hay que • Fomentaremos la concentración de las explo-
abordar sin dilación alguna, como son la falta de taciones ganaderas y las industrias del sector
tecnificación y especialización de las explotaciones mediante el desarrollo del Plan Concentra para
ganaderas, la ausencia de oferta formativa para impulsar la internacionalización de la ganadería
especializar al personal y la inexistencia de pro- andaluza
gramas específicos de concienciación social.
• Desarrollaremos un Plan de competitividad y
Por otro lado, la pérdida de equilibrio total entre la reestructuración de la Ganadería Andaluza
oferta y la demanda perjudica al ganadero y beneficia con el objetivo de conseguir un sector ganadero
a otros que imponen sus precios y unas formas de más fuerte en España y en Europa, menos vulne-
pago muy costosas. rable a los periodos de crisis económica y a las
coyunturas como la actual.
De persistir esta situación tendrá graves consecuen-
cias a corto plazo, ya que está en peligro el relevo • Estableceremos Centros de Tipificación, La-
generacional, por lo que hay que actuar de manera boratorios y Mataderos industriales en An-
urgente para garantizar la rentabilidad de las ex- dalucía.
plotaciones ganaderas.
• Impulsaremos la producción agropecuaria en
El futuro de este importante sector productivo an- las comarcas encuadradas dentro de espacios
daluz depende, en gran medida, de la Administración naturales, así como a aquellas más desfavorecidas

I 36 I

ECONOMÍA Y EMPLEO
y de montaña, mediante el fomento de la ganadería • Reduciremos la burocracia, avanzaremos en la
integrada, ecológica y la creación de industrias simplificación administrativa y la tramitación di-
de piensos. gital, y eliminaremos certificados innecesarios

POLÍTICAS SOCIALES
para reducir costes y trabas para los ganaderos.
• Apoyaremos a la ganadería del toro de lidia, Estableceremos una ventanilla única en las Ofi-
como actividad generadora de empleo y dinami- cinas Comarcales Agrarias para resolver todos
zadora de sectores terciarios y culturales. los temas que afectan al ganadero, con especial
atención a los medioambientales.
• Fomentaremos el desarrollo de las razas au-
tóctonas como elemento diferenciador y apoya- • Crearemos nuevas líneas de fomento y apoyo al
remos la industrialización y la comercialización relevo generacional.
de sus productos.

ESPACIO ORDENADO
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
• Aprobaremos un Plan de Emergencia para abor- PESCA
dar con eficacia y rapidez las alarmas alimentarías
y las epizootias. DIAGNÓSTICO

• Apoyaremos a las Asociaciones de Defensa Sa- El sector pesquero andaluz se encuentra actualmente
nitaria Ganaderas. en una situación difícil, motivada por el agotamiento
de los recursos, la falta de seguimiento y control
• Impulsaremos la investigación y el desarrollo de los mismos, el escaso apoyo al fortalecimiento
de las nuevas tecnologías en el ámbito ganadero de las estructuras comerciales, y la ineficaz gestión

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
para incrementar y optimizar las producciones del Fondo Europeo de la Pesca realizada en los úl-
ganaderas. timos años como soporte a ésta situación.

• Lucharemos contra la competencia desleal Mientras, la acuicultura que es una actividad con
defendiendo la calidad y trazabilidad de los gran potencial de crecimiento en todo el mundo,
productos ganaderos andaluces, evitaremos la ha sido la gran promesa olvidada por falta de
entrada en nuestros mercados de producciones interés y voluntad política. La gestión de la acui-
que no cumplen con las normativas europeas cultura viene siendo algo casi testimonial, y prueba

ESPAÑA Y EN EUROPA
sanitarias, ambientales y de bienestar ani- de ello es que el sector no crece sino que tiende a

ANDALUCÍA EN
mal. retroceder en empresas y producción.

I 37 I

Además, a la comercialización de los productos y así optimizar el aprovechamiento de los recursos
pesqueros y de la acuicultura, en sus distintas ver- naturales que disponemos en nuestra comunidad
siones de transformados, conservas, congelados, autónoma.
etc., no se le ha dado la relevancia e importancia
como sector estratégico para Andalucía, y se ha En los próximos años hay que reforzar de manera
fomentado una potencia comercializadora sin importante la estructura empresarial dedicada
una base lógica y en muchos casos improductiva. a la captura y aumentar los niveles de rentabilidad.
De igual manera, en la gestión del sector de la
El sector pesquero andaluz en su conjunto viene pesca, hace falta una auténtica planificación y un
denunciando de forma continuada la nula aten- trabajo con visión de futuro a medio plazo, y no
ción a sus reivindicaciones ante la difícil situación sólo a corto plazo como ha venido ocurriendo hasta
que padecen y el incumplimiento continuo de las ahora.
promesas realizadas. Ante este cúmulo de des-
propósitos han sido varias las ocasiones en las MEDIDAS
que el sector pesquero ha pedido la dimisión
de la Consejera y de la Directora General de • Defenderemos los intereses del sector pesquero
Pesca al no sentirse representados, defendidos ni andaluz ante España y Europa, con especial aten-
valorados como el importante motor económico ción a la mejora de cuotas de captura para An-
que son. dalucía, y lucharemos por aumentar la competi-
tividad en los mercados.
OBJETIVOS
• Reforzaremos la estructura empresarial de la
Es necesario establecer una política pesquera y transformación y comercialización mediante
de apoyo al sector basada en Planes de Gestión el Plan Concentra que fomentará y estimulará la
reales y objetivos, y hacer de la pesca una activi- integración progresiva de empresas y el apoyo
dad ambiental y económicamente sostenible en a su especialización productiva, con atención
Andalucía, aprovechando al máximo las oportu- prioritaria al fortalecimiento de su capacidad de
nidades que ofrece el Fondo Europeo de la Pesca. internacionalización.

Debemos dar un nuevo y decido impulso a la • Impulsaremos la renovación y modernización
acuicultura como una actividad perfectamente de los buques pesqueros y las inversiones pro-
sostenible y con expectativas reales en Andalucía, ductivas en terceros países.

I 38 I

ECONOMÍA Y EMPLEO
• Impulsaremos la promoción comercial espe- • Abogaremos por medidas de ayuda ante el en-
cífica de productos obtenidos de la actividad carecimiento del gasóleo y las paradas bioló-
pesquera. Facilitaremos la implantación y des- gicas.

POLÍTICAS SOCIALES
arrollo de sistemas de seguimiento y trazabi-
lidad. • Apostaremos por la acuicultura como medida
para el mantenimiento de puestos de trabajo.
• Impulsaremos la investigación de la actividad
pesquera, marisquera y acuícola en el próximo • Incentivaremos la calidad y distribución de los
programa marco europeo de I+D+i. productos pesqueros andaluces.

• Realizaremos estudios biológicos que desvelen • Estimularemos la aplicación de los fondos es-
la situación real de los caladeros y las causas tructurales a los procesos de diversificación de

ESPACIO ORDENADO
reales de la escasez de diferentes especies. las actividades costeras para reducir el impacto

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
de la aplicación de la nueva Política Pesquera
• Apostaremos por Planes de Recuperación que Común.
garanticen la sostenibilidad y mantenimiento
de los caladeros.
MINERÍA
• Abogaremos por la continuidad y mejora de
los Acuerdos de pesca entre la Unión Europea DIAGNÓSTICO
y terceros países, en especial con los de la
ribera sur del Mediterráneo como Marruecos y La actividad minera es consustancial con la His-

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
Mauritania. Defenderemos la necesidad de arti- toria Económica de Andalucía, dada la abundancia
cular sistemas de compensación para pesca- y diversidad de recursos minerales con que contamos,
dores y armadores en caso de ruptura de di- pero es también un sector cíclico y completamente
chos acuerdos. abierto a la competencia internacional, en el que
no caben medidas de protección salvo transitoria-
• Estableceremos controles a la pesca procedente mente en el subsector energético en el que la acti-
de terceros países y a la pesca ilegal que resta vidad en Andalucía es ya muy escasa.
valor a los productos andaluces, garantizando

ESPAÑA Y EN EUROPA
que los importados respeten las normas y los La naturaleza de la actividad minera y el carácter

ANDALUCÍA EN
controles de seguridad. no diferenciable de sus productos en la inmensa

I 39 I

mayoría de los casos, determina que sean las carac- utilizando una tecnología metalúrgica novedosa,
terísticas físicas del yacimiento, las soluciones técnicas señala con toda claridad que es sensato animar la
adoptadas, la organización de la operación y, sobre continuidad de las actividades de exploración y
todo, los costes laborales, energéticos y de materiales proseguir la investigación en soluciones para el tra-
y equipos auxiliares los determinantes de la com- tamiento de determinadas formas minerales.
petitividad de los establecimientos mineros, sin
perjuicio de que el progreso tecnológico permita Por otra parte, la minería relacionada con el
elevar el grado de recuperación del mineral benefi- aprovisionamiento de materiales de construc-
ciado o reducir los costes de operación. ción –arcilla, grava, rocas, etc.– está fuertemente
limitada por la situación del sector demandante,
Esta naturaleza, y salvo el caso extremo del agota- que no se restablecerá en un horizonte inmediato
miento de reservas, determina que algunas ope- ni lo hará con la intensidad del pasado reciente,
raciones mineras sólo puedan subsistir a largo a lo que se suma que sólo una moderada propor-
plazo si los plazos requeridos en los procesos de ción de sus productos, la roca ornamental, es ex-
suspensión y reapertura de la actividad son portable.
breves y previsibles, y si los costes implicados
no hacen económicamente inviable el proyecto. Todo ello hace necesaria la actualización de la
Y también determina que la existencia de reservas política minera de la Administración, dentro de
termina movilizando nuevos proyectos, siempre y un propósito facilitador de un ejercicio de la minería
cuando el horizonte de precios sea suficientemente basado en prácticas responsables, por una parte, y
atractivo. en la calidad del funcionamiento institucional, por
otra, siendo éste, además, un factor determinante
La experiencia en el caso concreto de la Faja Pi- del atractivo para la inversión minera en los países
rítica Ibérica en los últimos años viene a demostrar desarrollados.
precisamente esto, la existencia de proyectos reno-
vados allí donde la Administración pareció dar por OBJETIVOS
definitivamente finalizada la minería metálica an-
daluza. Demuestra también esta experiencia que Construiremos, al igual que para la Industria, un
carece de sentido tratar de mantener una operación marco institucional homologable internacional-
minera mediante una u otra forma de subsidio pú- mente, que facilite el ejercicio de la actividad minera
blico. Además, la reciente entrada en operación de responsable y que sea atractivo para la inversión
una nueva mina de cobre en la provincia de Sevilla, internacional.

I 40 I

ECONOMÍA Y EMPLEO
Adecuaremos la ordenación de los recursos mi- actualmente requiere la autorización de un pro-
neros andaluces a la realidad de la demanda ac- yecto.
tual y previsible a largo plazo.

POLÍTICAS SOCIALES
• Actualizaremos la vigente ordenación de los
Animaremos la intensificación de las actividades recursos mineros en Andalucía, adecuándola a
de exploración de recursos minerales, habida la realidad de sus respectivas demandas en el
cuenta de los nuevos descubrimientos relativamente momento presente y a largo plazo.
recientes.
• Revisaremos las disposiciones y valores rela-
Apoyaremos el progreso en tecnologías metalúr- cionados con las garantías de restauración
gicas novedosas, susceptibles de permitir el ambiental y la adecuación de las instalaciones
aprovechamiento de minerales no beneficiables tras la finalización definitiva de las actividades,

ESPACIO ORDENADO
con técnicas convencionales. con el fin de hacerlas efectivas y eficientes.

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
Impulsaremos que las actividades mineras se pue- • Facilitaremos la reactivación de las operaciones
dan traducir también en desarrollo autosostenible mineras suspendidas, especialmente cuando
en sus comarcas de influencia, además del empleo esa continuación se realice en el ámbito del pro-
y demanda de servicios que generan durante su yecto minero y de la autorización ambiental ori-
período de actividad. ginales.

MEDIDAS • Impulsaremos que sea aprovechado todo el po-
tencial de contribución al desarrollo de su co-

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
• Realizaremos una revisión profunda y sistemática marca que puede conllevar un proyecto minero.
de las disposiciones y procedimientos auto-
nómicos y de la organización administrativa
relacionados el establecimiento y operación de ENERGÍA
las actividades industriales.
DIAGNÓSTICO
• Racionalizaremos los procedimientos de otor-
gamiento de concesiones de exploración y A pesar de la importancia de la energía y del sector

ESPAÑA Y EN EUROPA
de explotación y los de obtención de los per- energético en el conjunto de la economía andaluza

ANDALUCÍA EN
misos relacionados, reduciendo los plazos que y de los demás sectores económicos, no se ha lo-

I 41 I

grado alcanzar un gran acuerdo que defina el esencial para la competitividad de nuestras em-
mix energético y la relación de fuentes que deben presas.
constituir la oferta energética presente y futura que
la competitividad de la economía andaluza necesita. Promoveremos el máximo aprovechamiento de
los recursos energéticos de que dispone Anda-
El coste energético, factor esencial para el desarrollo lucía, prestando especial atención a las políticas de
de nuestra economía, condiciona hoy la propia generación, eficiencia y ahorro energético y a la
competitividad de nuestras empresas y sectores sostenibilidad medioambiental.
económicos.
Fomentaremos la máxima eficiencia en costes en
Las tarifas eléctricas, las terceras más caras de un marco de colaboración con Administraciones
Europa para los consumidores domésticos, y las Públicas y agentes del sector energético.
quintas más elevadas para consumidores industriales,
no han dejado de crecer en los últimos años por Reclamaremos que el suministro energético de
la negativa a llevar a cabo la profunda reforma del calidad esté garantizado en todos los territorios
sistema eléctrico que la realidad demandaba. de nuestra comunidad, y fomentaremos un des-
arrollo cohesionado de nuevas instalaciones
La apuesta por una política energética cargada energéticas, con el objeto de incrementar las posi-
de ideología y falta de realismo ha terminado por bilidades de implantación de nuevas actividades
generar un grave problema energético que es ne- empresariales en el mundo rural.
cesario abordar para impedir que sigua condicionando
la propia competitividad de nuestra economía. Priorizaremos la apuesta por la I+D+i en el marco
del sector energético, como elemento primordial
Andalucía, región energéticamente suficiente, está en para el mejor aprovechamiento de nuestros recursos
condiciones de liderar el desarrollo energético que energéticos.
nuestra economía necesita, principalmente en términos
de eficiencia y reducción de costes energéticos. MEDIDAS

OBJETIVOS • Promoveremos un Gran Pacto por la Energía a
fin de alcanzar un mix energético equilibrado,
La política energética tendrá como objetivo funda- que garantice tanto la eficiencia y suficiencia
mental impulsar nuestra economía como factor energética y la sostenibilidad medioambiental

I 42 I

ECONOMÍA Y EMPLEO
como el abastecimiento o suministro, la calidad • Fomentaremos una modernización de las redes
del servicio y la reducción de la factura energética. de distribución de energía eléctrica en nuestra
Comunidad Autónoma y de las conexiones ener-

POLÍTICAS SOCIALES
• Cumpliremos los compromisos asumidos con géticas con otros territorios, especialmente con
la Unión Europea, incorporados en la propia el Norte de África.
planificación energética nacional y autonómica,
como el objetivo de consolidar a Andalucía • Incentivaremos, en el marco de un sistema de
como lider en el desarrollo de las energías transporte eficiente y sostenible, la reducción
renovables y reforzar su independencia ener- del uso del petróleo como fuente de energía
gética. primaria.

• Reforzaremos la colaboración entre Adminis- • Promoveremos la cohesión territorial en materia

ESPACIO ORDENADO
traciones y agentes económicos y sociales con de infraestructuras energéticas.

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
el objeto de definir una estrategia energética que
responda a las necesidades de nuestra economía. • Simplificaremos y agilizaremos los trámites
administrativos para los procesos de puesta en
• Impulsaremos el desarrollo de las tecnologías marcha de nuevas instalaciones energéticas.
disponibles y de la I+D+i en el sector energético,
con el objeto de frenar y reducir los costes medios
del sistema y mejorar la competitividad de nuestra INDUSTRIA
economía.
DIAGNÓSTICO

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
• Aprobaremos un Plan de Ahorro y Autocon-
sumo energético, con impulso a los proyectos En los últimos 30 años el sector industrial ha pasado
de reducción de la factura energética y de los de suponer más del 20% en del VAB andaluz en
sistemas de generación propia de energía en 1982 a apenas el 6% en 2011, la pérdida de peso
todos los ámbitos, doméstico, industrial e insti- relativo del sector frente a otros ha ido acompa-
tucional. ñada de la destrucción del tejido industrial, que
se ha agravado desde el comienzo de la crisis por la
• Cooperaremos para avanzar en la liberalización caída ininterrumpida de la producción de las in-

ESPAÑA Y EN EUROPA
y desarrollo de la competencia en los mercados dustrias andaluzas que se ha contraído casi un 20%

ANDALUCÍA EN
de electricidad y de hidrocarburos. en los últimos cuatro años.

I 43 I

La industria andaluza atraviesa por la peor situa- favorable al progreso de la actividad industrial
ción de la historia de la democracia. Resultado y, mucho menos, atractivo para la inversión ex-
de ello ha sido la desaparición de más de 3.000 terior.
empresas del sector sólo entre 2008 y 2010, con
la consiguiente destrucción de puestos de tra- Las especializaciones industriales abiertas con éxito
bajo. a la competencia internacional y la gran diversidad
de las actividades industriales realizadas en Andalucía
El difícil panorama general de la industria andaluza y señalan que, a pesar de la deficiencia de las polí-
la incidencia de la crisis se han visto agravadas por ticas y prácticas públicas aplicadas hasta ahora,
la deficiencia en la aplicación de la política indus- existe una base industrial que ha sido capaz de
trial, que ha concentrado la práctica totalidad de la progresar con éxito incluso en tiempos difíciles.
acción y de los recursos de la Administración en la
solución de problemas a veces agravados por ella, La mejor contribución posible de la Administración
en la creación de una multiplicidad de instrumentos pública será, sin duda, la creación de un nuevo
no siempre efectivos, en el estímulo a las actividades marco institucional, definido esta vez de un
“de moda” de forma poco realista, en la distribución modo acorde con las mejores prácticas adminis-
generalizada de incentivos económicos sin prestar trativas de los países más industrializados. En su
atención a su eficacia y resultados y, sobre todo, en ausencia será difícil facilitar el desarrollo de un
la acumulación de normativas de muy diversa natu- sector irreemplazable como demandante de servicios
raleza cuyo único resultado efectivo es el cada vez de muy diversa especialización, articulador de un
mayor entorpecimiento de la actividad industrial. sinnúmero de empresas auxiliares y empleador de
personas de elevada cualificación profesional.
La política industrial no ha estado dirigida hacia
la mejora de los factores básicos de competitivi- OBJETIVOS
dad, aunque no en todos ellos las competencias
autonómicas sean las principales o las determinantes. Construiremos un marco institucional homologable
Son éstos la disponibilidad y precio de la energía internacionalmente, facilitador de la actividad
eléctrica, la regulación laboral y su aplicación, la ca- y del desarrollo de la industria y atractivo para la
lidad en el diseño y aplicación de la normativa ad- inversión en los actuales o nuevos establecimientos.
ministrativa, y la disposición de infraestructuras
adecuadas. No se ha favorecido tampoco un marco Impulsaremos la recuperación y el desarrollo de
de relación con la Administración y con la sociedad la industria andaluza como sector generador de

I 44 I

ECONOMÍA Y EMPLEO
empleo de calidad y con amplio desarrollo pro- blecidas en los principales países industriales eu-
fesional, por su elevado potencial de arrastre hacia ropeos.
otros sectores y por su gran capacidad de contribu-

POLÍTICAS SOCIALES
ción a la elevación de la productividad de la economía • Impulsaremos un Plan Estratégico de Competi-
andaluza. tividad para la Industria Andaluza orientado a
la mejora de la regulación y funcionamiento de
Acometeremos de manera decidida las reformas la administración relacionada con la industria, la
estructurales encaminadas a conseguir un tejido formación del capital humano, en la mejora técnica
industrial competitivo. Estas reformas vendrán y organizativa de los procesos productivos, en la
definidas en una estrategia industrial andaluza aplicación de las capacidades de I+D+i internas
basada en la calidad institucional, en el apoyo al o existentes en la comunidad y en la mejora de
aumento de la dimensión de las empresas, en la las infraestructuras.

ESPACIO ORDENADO
mejora de los factores de competitividad internos

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
y externos, en la innovación en organización, proceso • Definiremos una política presupuestaria com-
y productos y el impulso de la apertura internacional prometida con el progreso de la industria an-
de las empresas con capacidad exportadora. daluza, orientada a la consolidación de los sectores
estratégicos, a la modernización de la industria
Apoyaremos el emprendimiento industrial y la tradicional y al desarrollo de nuevas actividades
aplicación de mejoras en los procesos productivos productivas.
industriales, con especial atención en aquellas ac-
tividades que presentan claras oportunidades de • Impulsaremos el desarrollo de la industria an-
consolidación competitiva y en aquellas en las que daluza con actuaciones dirigidas a facilitar la

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
se anticipa un alto potencial de desarrollo. innovación, los procesos de crecimiento em-
presarial, el aumento de la intensidad expor-
MEDIDAS tadora y la simplificación del marco regula-
torio.
• Realizaremos una revisión profunda y sistemática
de las disposiciones, procedimientos y orga- • Apoyaremos la inversión directa extranjera e
nización administrativa relacionados el esta- impulsaremos la internacionalización de la in-
blecimiento y operación de las actividades industria andaluza, fortaleciendo la consolidación

ESPAÑA Y EN EUROPA
dustriales. Esta revisión tendrá como guía la o apertura de canales comerciales y mercados.

ANDALUCÍA EN
adopción de las mejores normas y prácticas esta- Se aprovechará el potencial de apoyo de empresas

I 45 I

extranjeras presentes en Andalucía y de empresas las TIC y los contenidos digitales, la movilidad
andaluzas ya presentes en el exterior. Se orientará eléctrica, agroalimentación y actividades relacio-
también a estos fines la red de oficinas comerciales, nadas, química y petroquímica, generación y dis-
unificando las actuaciones, dotándolas de mayor tribución de energía eléctrica, aeroespacial y de-
capacidad profesional, evitando duplicidades con fensa.
otras instituciones y aprovechando la vertiente
comercial de la acción exterior del Gobierno de • Potenciaremos la relación empresa y Universidad,
España. persiguiendo la continua mejora de la formación
científico-técnica y la aplicación efectiva de las
• Apoyaremos decididamente el desarrollo de capacidades públicas en I+D+i en la modernización
nuevas iniciativas empresariales en el sector y mejora de competitividad de los procesos pro-
industrial. Respaldaremos a sus promotores a ductivos de la industria andaluza.
través de actuaciones de apoyo en los procesos
de gestación, puesta en marcha y de impulso • Fomentaremos un desarrollo industrial respon-
a la consolidación de la actividad industrial. sable, mediante el apoyo a la introducción y
utilización de tecnologías y a la mejora de la
• Promoveremos a través del impulso de las plata- seguridad y la calidad de los procesos y productos
formas tecnológicas de colaboración público pri- industriales.
vada que hayan demostrado una eficacia real, la
actividad innovadora de las empresas en ám- • Impulsaremos la creación de empresas de base
bitos estratégicos para la economía española, tecnológica en una estrategia regional de apro-
y particularmente en el desarrollo tecnológico y vechamiento más efectivo de los distritos e in-
de áreas de innovación de especial relevancia fraestructuras ya creados pero animando una co-
social, como son los ámbitos de la energía, las te- laboración más intensa entre las capacidades
lecomunicaciones, la movilidad y la atención sa- técnicas y las empresas de diversos lugares y
nitaria y protección de la salud. especializaciones productivas.

• Impulsaremos aquellos sectores productivos • Implementaremos políticas de empleo y for-
más vinculados con el desarrollo de las activi- mación para los desempleados y trabajadores
dades de ciencia e innovación y los de mayor que puedan facilitar el acceso a nuevas activi-
capacidad de internacionalización. Prestaremos dades, prestando especial atención a zonas afec-
especial atención a las tecnologías de la salud, tadas por reestructuración de actividades indus-

I 46 I

ECONOMÍA Y EMPLEO
triales, pero asegurando la eficacia debida en la sector de la construcción, ha abandonado a las
utilización de los recursos desplegados. empresas cuando más necesitaban el apoyo
institucional, ha denostado al sector acusándolo

POLÍTICAS SOCIALES
• Animaremos la implantación de empresas en de insostenible y lo ha excluido de una estrategia
parques y polígonos industriales dotados con para el cambio de modelo productivo que ha
una alta cualificación urbanística, tecnológica fracasado.
y de servicios auxiliares, en áreas geográficas
consideradas estratégicas por formar parte de OBJETIVOS
puntos vitales de comunicación.
Desde el Partido Popular andaluz pensamos que
• Desarrollaremos las zonas rurales del interior y la reactivación del sector de la construcción
adecuaremos las infraestructuras urbanas de basado en un crecimiento equilibrado y respe-

ESPACIO ORDENADO
las áreas industriales consolidadas con deficien- tuoso con el entorno medioambiental, es parte

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
cias en sus prestaciones o sus contenidos en un fundamental en la estrategia de recuperación
entorno de negocios que propicie la innovación, económica.
la inversión y la creación de empleo.
Para ello apostaremos por la colaboración públi-
co-privada y la búsqueda de la rentabilidad eco-
CONSTRUCCIÓN nómica y social de las inversiones, la atención a
las potencialidades de crecimiento del sector como
DIAGNÓSTICO las actividades de recuperación, reutilización y re-
ciclaje de materiales, y la apertura al exterior de los

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
La mayor parte de las empresas y puestos de trabajos productos y servicios de las empresas del sector de
destruidos en los últimos cuatro años en Andalucía la construcción andaluz.
pertenecían al sector de la construcción. Además,
el retroceso de la producción sufrido en nuestra MEDIDAS
comunidad ha sido superior al registrado por la
media nacional. • Impulsaremos medidas encaminadas a reactivar
el sector de la construcción, apostando por la
Ante esta situación, el Gobierno de la Junta de inversión productiva y fórmulas como la colabo-

ESPAÑA Y EN EUROPA
Andalucía, lejos de implementar medidas ten- ración público-privada para proyectos rentables

ANDALUCÍA EN
dentes a la recuperación y modernización del económica y socialmente.

I 47 I

• Apoyaremos sistemas de construcción basados de empleabilidad para los puestos de trabajo des-
en materiales y tecnologías medioambien- truidos en otras actividades.
talmente sostenibles y de alta eficiencia ais-
lante. No obstante la incidencia de la crisis y sobre todo
la ineficacia y la incompetencia del Gobierno
• Apoyaremos institucionalmente a la interna- socialista en Andalucía, ha hecho que el principal
cionalización de las empresas del sector de la sector económico de nuestra tierra, se haya visto
construcción. muy perjudicado, se han destruido en los últimos
3 años más de 92.550 empleos en Andalucía, de
• Fomentaremos la apertura de canales de ex- los cuales más de 33.000 provienen del colectivo
portación para los materiales y productos de de autónomos y la de temporalidad del sector
construcción, con aquellos países con alto potencial se sitúa en un 45,8, muy por encima de la tasa ge-
de desarrollo del sector de la construcción. neral andaluza ya de por sí elevada del 34,31.

• Prestaremos especial atención a las actividades El Gobierno socialista ha abusado en los análisis
de deconstrucción con objeto de reincorporar de futuro del dato de afluencia turística y se
la utilización de elementos y materiales, recu- omiten indicadores clave que evidencian que la
perados y reciclados al ciclo constructivo. actividad turística desplegada por la Consejería se
ha orientado hacia turismo de masas a bajo precio
que ya no es competitivo con la oferta turística
TURISMO emergente en la ribera mediterránea.

DIAGNÓSTICO La falta de compromiso con el sector turístico
por parte del Gobierno se ha ratificado en los
El sector turístico es la principal industria de presupuestos aprobados en los tres últimos años,
nuestra comunidad, motor de progreso y fuente en los créditos destinados nuestro sector estrella
de creación de empleo, aporta en nuestra comu- se han recortado en 109 millones de euros.
nidad en torno al 11% PIB y genera el 13% de los
empleos de nuestra comunidad ocupando a más OBJETIVOS
de 360.300 personas de manera directa, además
de configurarse como un potenciador de actividades La estrategia turística en la que cree el Partido
del resto de los sectores productivos y un refugio Popular se fundamenta en la consecución de la

I 48 I

ECONOMÍA Y EMPLEO
excelencia, la calidad y la competitividad como Impulsaremos la oferta turística y promoción de
la garantía de futuro para situar a Andalucía turismo de fin de semana y del turismo de ciudad,
como una potencia turística mundial. dando prioridad a mayores y colectivos que disfruten

POLÍTICAS SOCIALES
de sus vacaciones fuera del periodo estival.
Fomentaremos la concentración y colaboración
de empresas como estructuras integradoras de MEDIDAS
la oferta a fin de obtener las necesarias economías
de escalas que facilite la mejora de la competitividad • Simplificaremos el marco legislativo de ámbito
y asegure la calidad de los servicios. autonómico y reduciremos las cargas admi-
nistrativas, impulsaremos un gran acuerdo na-
Desarrollaremos cauces de coordinación y comu- cional para homogeneizar en lo posible la nor-
nicación entre las distintas Administraciones pú- mativa con todas las comunidades autónomas.

ESPACIO ORDENADO
blicas y los agentes privados del sector para

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
aunar voluntades y esfuerzos y buscar así un des- • Reformularemos la Ley de Turismo de Andalucía
arrollo común. con el fin de dotar a la comunidad de las soluciones
que demanda el sector contribuyendo a la con-
Impulsaremos la competitividad de nuestro sector solidación del turismo andaluz como una industria
turístico facilitando una rápida adaptación del sector competitiva y de calidad en el contexto interna-
a los cambios internacionales de la demanda y a los cional.
cambios en los destinos turísticos alternativos.
• Elaboraremos el Libro Blanco del Turismo de
Potenciaremos la imagen de Andalucía como Andalucía, que aborde las líneas estratégicas a

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
destino turístico de calidad, modernizando y me- seguir en materia de innovación, tecnología, di-
jorando la red de oficinas de turismo, y apostando versificación, sostenibilidad y estacionalidad.
por la celebración de grandes acontecimientos
culturales y deportivos en Andalucia, así como • Impulsaremos la excelencia turística para un
el Turismo de Congresos. sector estratégico de nuestra economía que debe
contribuir a la dinamización de la economía an-
Favoreceremos una reconversión integral de zonas daluza, la creación de empresas y la generación
turísticas maduras y degradadas, basada en la de empleo, y cuyas señas de identidad deben

ESPAÑA Y EN EUROPA
calidad y la sostenibilidad, rediseñando el entorno pasar por la diversificación, la calidad y la com-

ANDALUCÍA EN
y la oferta principal y complementaria. petitividad de la oferta y los servicios turísticos.

I 49 I

• Desarrollaremos el Plan Estratégico de Turismo andaluza a través de su gastronomía, costumbres,
en Andalucía coordinado por la Junta de Andalucía folclore y artesanía, reforzando los recursos cul-
con la participación de las Corporaciones Locales turales existentes en Andalucía.
y los agentes sociales representativos del sector
turístico. • Estableceremos la competencia sobre puertos
deportivos en la Consejería competente en
• Diseñaremos en colaboración con las Corpora- materia de Turismo, mejoraremos la gestión de
ciones Locales, actuaciones de Mejora de Edifi- la infraestructura náutica-deportiva, impulsa-
cios e Infraestructuras en zonas turísticas. remos el turismo náutico y las actividades de-
portivas vinculadas, con objeto de consolidar la
• Incentivaremos la reinversión de beneficios em- actividad turística a lo largo de todo el año. Fo-
presariales de las Pymes turísticas con objeto mentaremos el turismo de crucero con la adap-
de mejorar la competitividad y la calidad de los tación de los puertos de Andalucía.
servicios turísticos.
• Apoyaremos la puesta en marcha de actua-
• Aprobaremos una Ley de Municipios Turísticos ciones de calidad para nuestras playas y cos-
que determine los ejes de actuación de la política tas, con programas de regeneración me-
turística andaluza en coordinación con la Admi- dioambientalmente sostenibles, así como la
nistración Local y garantice un marco financiero modificación de la Ley Estatal de Costas que
estable y adecuado para los Municipios Turísticos. garantiza el mantenimiento de los chiringuitos
costeros.
• Potenciaremos la creación de empleos vinculados
al turismo en los municipios andaluces mediante • Apostaremos por incrementar las conexiones
el desarrollo de un Programa de Turismo Rural aéreas con destinos nacionales e internacionales
cuyas líneas de actuación preferentes será la de forma que se contribuya a aumentar la afluencia
fijación de la población al territorio, el incremento de turistas a nuestra comunidad.
de la renta y la profesionalización de este tipo de
turismo, a través de la colaboración y apoyo entre • Impulsaremos el desarrollo tecnológico de las
Administraciones y empresarios. Pymes turísticas, y fomentaremos la utilización
de las TIC en el sector para facilitar la comercia-
• Promocionaremos el turismo cultural como la lización de sus productos y aumentar su compe-
mejor forma de acercar al viajero a la identidad titividad.

I 50 I

ECONOMÍA Y EMPLEO
• Desarrollaremos un Plan de Centros de Turismo necesarias para haber favorecido de una forma
para la Cualificación Profesional, de modo que más comprometida políticas tendentes a paliar
la formación sea una plataforma del desarrollo la difícil situación que estaba atravesando el

POLÍTICAS SOCIALES
turístico en Andalucía en colaboración con el sector, agravando la situación con reducciones su-
sector privado y las Universidades y Escuelas de cesivas en el presupuesto destinado a la Ordenación
Turismo. y Promoción Comercial que se ha recortado en 90
millones de euros, pasando de los 110 millones de
euros de 2008 a poco más de 20 para el 2012.
COMERCIO
La artesanía en Andalucía se configura como una
DIAGNÓSTICO fuente generadora de empleo que ocupa a más de
10.500 personas (el 96% procede del colectivo au-

ESPACIO ORDENADO
El Sector del Comercio en Andalucía representa tónomo) en 2.500 talleres artesanos, que producen

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
11% del PIB andaluz, supone el 30% del tejido el 25% de la artesanía total nacional.
empresarial aglutinando a más 136.000 empresas,
de las cuales el 93% son pymes, generando empleo Además el sector artesano andaluz actúa medio
para más de 500.000 personas lo que supone 16% de cohesión social y supone un recurso turístico
de los ocupados en la comunidad, destacando y cultural de alta potencialidad.
una gran presencia del autoempleo y empleo fe-
menino. Los tiempos actuales exigen una artesanía más
adaptada a las necesidades del consumidor y
Actualmente la actividad comercial en Andalucía ello no es posible sin la ayuda de un gobierno más

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
atraviesa una situación realmente crítica, inmerso sensible y comprometido con el sector.
en una profunda caída desde el comienzo de la
crisis por el retroceso ininterrumpido de las ventas OBJETIVOS
y la falta de apoyo institucional por parte de la Ad-
ministración, y que ha tenido como resultado la Consolidaremos e impulsaremos la competitividad
perdida puestos de trabajo y el cierre de cerca de del sector con acuerdos que equilibren las nece-
9.000 empresas. sidades de protección y promoción del comercio
tradicional y los nuevos formatos comerciales, con-

ESPAÑA Y EN EUROPA
El Gobierno andaluz, ha carecido durante estos ciliándolos con las nuevas demandas y los derechos

ANDALUCÍA EN
cuatro años de la sensibilidad y determinación de los consumidores.

I 51 I

Promoveremos la interacción entre los pequeños • Desarrollaremos un Plan de Modernización del
productores y sus redes de distribución, apos- Comercio Andaluz para elevar el nivel de eficacia
tando por la vinculación del Turismo y Artesanía y servicio de de los pequeños comercios, promo-
convirtiéndolo en un impulsor de la creación de viendo la innovación, la información y las nuevas
empleo en los pequeños municipios andaluces y tecnologías.
en un gran activo de desarrollo rural, mediante ac-
tuaciones de promoción del Turismo, el Comercio • Acometeremos medidas de revitalización, re-
y Cultura nuestros municipios, constituyendo una habilitación, modernización y marketing para
Comisión Interdepartamental que coordine y evite Mercados de Abastos.
la duplicidad y el gasto innecesario.
• Mejoraremos la Formación de los profesionales
Impulsaremos la modernización de las empresas del sector mediante la creación de Convenios
artesanas en términos de innovación, aprove- Marco de Comercio con todas las Universidades
chamiento de nuevos avances técnicos y diseño andaluzas, e incrementaremos la formación pro-
productivo. fesional específica en las ramas relacionadas con
el sector. Crearemos un servicio de asesora-
MEDIDAS miento, asistencia técnica y orientación a pe-
queños productores, comerciantes y artesa-
• Pondremos en marcha un Programa de Promo- nos.
ción de Marcas y de productos vinculados a las
denominaciones de origen de las diferentes co- • Apoyaremos decididamente el Comercio Elec-
marcas. trónico con la posibilidad de crear grandes portales
en la Web vinculados a los centros comerciales
• Fomentaremos el asociacionismo en las zonas abiertos.
comerciales y turísticas, potenciando de forma
especial los Centros Comerciales Abierto. • Potenciaremos la utilización del Registro de Co-
merciantes, creando un mapa de la distribución
• Estableceremos, en colaboración con los ayunta- en Andalucía, que permita anticiparse a posibles
mientos y representantes del sector, un mapa de desequilibrios entre la gran superficie y la pequeña
zonas de interés cultural, artesanal y comercial distribución en zonas tradicionales, creando las
de Andalucía, como base para la confección de medidas correctoras que procedan en cada caso.
diferentes rutas turísticas.

I 52 I

ECONOMÍA Y EMPLEO
• Simplificaremos el marco legislativo de ámbito mulas comerciales y la apertura de nuevos mer-
autonómico, impulsando un acuerdo nacional cados. Promoveremos campañas institucionales
para homogeneizar nuestra legislación con las contra las prácticas comerciales ilegales y en de-

POLÍTICAS SOCIALES
de las demás Comunidades autónomas, incor- fensa de un sistema de distribución eficaz y que
porando las diferentes Directivas Europeas de forma garantice los derechos de los consumidores.
gradual y consensuada con los agentes sociales.
• Estimularemos la actividad del sector mayorista
• Modificaremos la Ley de Comercio Interior de andaluz que atraviesa momentos difíciles, facili-
Andalucía, de forma consensuada con el sector, tando su adaptación a los nuevos sistemas de
clarificando su contenido, adaptándola a las venta, apostando por su revitalización y recono-
nuevas necesidades de la demanda y, de forma ciendo su importancia como parte de la cadena
gradual, a las exigencias de las diferentes Directivas de distribución andaluza.

ESPACIO ORDENADO
Europeas e introduciendo los mecanismos de

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
protección necesarios para garantizar la leal com- • Promocionaremos la marca “Fabricado en An-
petencia y el equilibrio entre las diferentes fórmulas dalucía”, con actuación preferente en aquellos
comerciales. sectores que lo permitan estimulando la presencia
de los comercios de Andalucía en las ferias na-
• Constituiremos la Mesa del Comercio Ambulante cionales e internacionales, potenciando posibles
para optimizar y mejorar la situación del sector. intercambios y sinergias.

• Dotaremos a la Administración de la Junta de • Desarrollaremos la industria de la moda en An-
Andalucía de las herramientas necesarias para la dalucía con el Plan MODANDALUCIA en colabo-

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
eficaz lucha contra el comercio ilegal, espe- ración con los fabricantes y diseñadores y comer-
cialmente en aquellos casos en los que se esta- cializadores.
blezca una competencia desleal con las marcas
falsificadas o con los comercios. • Incentivaremos las zonas y puntos de interés
artesanal como verdadera potenciación econó-
• Impulsaremos la innovación en el sector de la mica de núcleos rurales, poniendo en marcha
distribución en su conjunto, protegiendo las rutas turísticas de talleres artesanales.
redes existentes y potenciando su adaptación a

ESPAÑA Y EN EUROPA
las exigencias de los consumidores, buscando el • Solicitaremos del Gobierno Central un epígrafe

ANDALUCÍA EN
equilibrio en la competencia con las nuevas fór- económico para la actividad Artesanal.

I 53 I

Programa PP_2:Maquetación 1 29/02/12 16:40 Página 54

Las políticas
sociales,
nuestra prioridad


ECONOMÍA Y EMPLEO
POLÍTICAS SOCIALES
1. Una Educación de calidad para la Andalucía del Empleo__________ 56
2. Una Sanidad para todos____________________________________ 63
3. Una política de Consumo al servicio de los usuarios ______________ 67

ESPACIO ORDENADO
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
4. Las Personas en el centro de las Políticas Sociales _______________ 68
• Dependencia __________________________________________________ 68
• Mayores ______________________________________________________ 70
• Menores y Familia ______________________________________________ 71
• Igualdad ______________________________________________________ 73
• Discapacidad __________________________________________________ 75
• Drogodependencia _____________________________________________ 77
• Inclusión Social ________________________________________________ 78

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
• Inmigración ___________________________________________________ 80
• Deporte ______________________________________________________ 81
• Cultura _______________________________________________________ 83
• Cooperación al Desarrollo y Voluntariado ___________________________ 87

ESPAÑA Y EUROPA
ANDALUCÍA EN
I 55 I


1 UNA EDUCACIÓN DE autocomplaciente, encorsetado, fuertemente
CALIDAD PARA LA controlado desde la Administración andaluza y
ANDALUCÍA DEL EMPLEO asentado sobre unos principios equivocados que
no han dado los resultados prometidos.
DIAGNÓSTICO
Así, Andalucía es la comunidad que menos invierte
Después de 27 años de competencias plenas en por alumno, la que registra una de las mayores
materia educativa, nuestra comunidad autónoma tasas de España de abandono escolar, donde los
permanece en el furgón de cola de los parámetros jóvenes tienen peor nivel de formación, donde
de calidad existentes, a distancia más que consi- hay más alumnos repetidores, con mayor déficit
derable de los estándares alcanzados en otras re- de profesores y con mayor número de alumnos
giones de España y en los países de nuestro entorno. por clase.

En los últimos años, numerosos Informes oficiales Los problemas educativos no resueltos han termi-
nacionales e internacionales han situado a Andalucía nado por originar consecuencias de enorme tras-
a la cola en materia de educación, alertando cendencia social y política: el desprestigio de la
sobre el deterioro del sistema educativo andaluz. escuela pública andaluza; el hastío del profe-
sorado andaluz; la falta de igualdad de oportu-
Sin embargo, lejos de admitir la situación y de nidades de los jóvenes andaluces y las graves
buscar fórmulas e instrumentos eficaces para superar carencias en la formación de nuestros jóvenes
los problemas, la respuesta de los responsables po- para acceder a una vida profesional de gran com-
líticos de la educación andaluza ha sido sistemá- petitividad.
ticamente negar la evidencia y soslayar, a veces
hasta despectivamente, las críticas más que fundadas La política educativa del Partido Socialista ha pro-
y las propuestas alternativas realizadas. El alejamiento piciado incluso que se hayan ampliado las dife-
del gobierno andaluz de lo que realmente sucede en rencias entre los andaluces, por lo que, depen-
las escuelas e institutos andaluces ha sido directamente diendo del lugar o del barrio en el que se viva, se
proporcional a su prepotencia política y a su falta de puede disfrutar de una educación de primera, de
tino para encontrar la solución de los problemas. segunda o de tercera categoría.

El actual sistema educativo andaluz está falto de La situación actual de crisis no sólo ha puesto de
calidad y alejado de la realidad, desequilibrado, manifiesto la debilidad de la economía andaluza,

I 56 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
sino que también ha sacado a relucir la falta de Entre nuestros principales objetivos están, entre
competitividad de nuestro sistema laboral, ligado otros, reducir los índices de abandono educativo
indeleblemente a un deficiente sistema educativo. y fracaso escolar; aumentar las tasas actuales

POLÍTICAS SOCIALES
La mejora del capital humano, la calidad y la exce- de titulación; facilitar el acceso de todos los an-
lencia de la cualificación de los andaluces son im- daluces a los sistemas de educación y formación
prescindibles para aumentar el empleo y la pro- en igualdad de condiciones, vivan donde vivan;
ductividad. conectar la Educación y formación de los anda-
luces con los retos y necesidades de la sociedad
Andalucía necesita un fuerte compromiso con actual; promover la autonomía real de los centros
la educación ya que de ella depende el futuro del educativos; ampliar la libertad de enseñanza;
empleo y la competitividad de la sociedad. apoyar al profesorado; implicar a las familias
en la educación de sus hijos; introducir una nueva

ESPACIO ORDENADO
OBJETIVOS cultura de la evaluación, apostando por la eva-

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
luación externa del sistema; incrementar las ins-
La Educación pública de calidad es un eje funda- talaciones, las dotaciones didácticas, las plan-
mental en la política social del Partido Popular tillas de profesorado, las ayudas y becas al es-
andaluz, por lo que trabajaremos por mejorar la tudio, la modernización de los centros y la
calidad y eficacia del sistema educativo encami- oferta educativa; apostar por el centro educativo
nándolo hacia la excelencia. Apostaremos por como un lugar de estudio, de conocimiento, de
despolitizar la Enseñanza, desburocratizar el sis- ciencia, de experimentación, de convivencia y
tema educativo y aminorar el excesivo interven- de madurez social y humana; definir con exi-
cionismo de la Administración. gencia y claridad los conocimientos, competencias

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
básicas y destrezas que el alumno debe dominar
Recuperaremos, como principios fundamentales al finalizar cada etapa educativa, así como reforzar
del proceso educativo, los valores del esfuerzo, la los contenidos de las materias básicas instru-
responsabilidad personal, el mérito, la exigencia, mentales.
la disciplina, el respeto, la solidaridad y la cola-
boración. MEDIDAS

Impulsaremos las medidas necesarias para conseguir • Abordaremos una profunda Reforma Educativa

ESPAÑA Y EN EUROPA
acercar Andalucía a la media nacional en todos en Andalucía, encauzada a través de un gran

ANDALUCÍA EN
los indicadores educativos de calidad. Pacto por la Educación.

I 57 I


• Recuperaremos los principios fundamentales sus derechos y deberes, carrera profesional, jornada
para el proceso educativo tales como los valores laboral, formación, retribuciones, licencias, incen-
del esfuerzo, la responsabilidad personal, el tivos, catálogo de enfermedades profesionales o
mérito, la exigencia, la disciplina, el respeto, la condiciones de su jubilación.
solidaridad y la colaboración, junto con el
apoyo firme al profesorado y la despolitización • Apoyaremos las mejoras de la formación inicial
de las instituciones educativas. del profesorado: los nuevos planes de estudios
universitarios han de suponer una mejora sustancial
• Reconoceremos al profesorado, mediante Ley, la en la formación inicial de los docentes en cuanto
condición de Autoridad Pública en el ejercicio de a los conocimientos y habilidades pedagógicas
la función docente –que conlleva la consideración que deben adquirir, para la mejor atención a la
de delito tipificado en los artículos 501 y 502 del diversidad de alumnos. Apoyaremos también el
Código Penal para las agresiones sufridas en el des- nuevo modelo de selección y formación de ca-
empeño de sus funciones–, e impulsaremos el re- rácter nacional para el acceso a la profesión do-
fuerzo de su Autoridad Magistral y Académica. cente, que atraiga a los mejores expedientes aca-
démicos y tenga como criterios de selección el
• Aprobaremos una Ley de Convivencia Escolar mérito y la capacidad.
en Andalucía que aplique el principio de “tole-
rancia cero” ante quienes rompan dicha convi- • Fomentaremos un Plan de Formación Persona-
vencia; refuerce la autoridad del profesorado; lizado, para la iniciación del profesor recién in-
dote con más profesorado a aquellos centros con corporado a la plantilla de un centro, por lo que
especial incidencia en casos de agresiones físicas recibirá formación específica pedagógica en lo
y verbales; preste asistencia jurídica y psicológica concerniente a su especialidad, en bilingüismo,
a las víctimas y determine la personación jurídica en el uso y aplicación de las nuevas tecnologías
de oficio por parte de la Consejería competente en el aula, en atención a la diversidad.
en materia educativa ante los tribunales de Justicia,
en casos de agresión al profesorado y simplifique • Modificaremos la composición, acceso, contenido,
burocráticamente los procesos sancionadores, filosofía, y zonificación de los Equipos de Orien-
entre otras medidas. tación Pedagógica.

• Aprobaremos el Estatuto Andaluz del Docente, • Fomentaremos la formación gratuita al profe-
en el que se incluya y defina, entre otros aspectos, sorado.

I 58 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
• Revisaremos los decretos vigentes que afectan educativas. Promoveremos la creación de un
en la actualidad al profesorado interino. centro de referencia vinculado a las nuevas
tecnologías con alta especialización.

POLÍTICAS SOCIALES
• Extenderemos las medidas planteadas al profe-
sorado de la Enseñanza Concertada. • Fomentaremos medidas para desarrollar en los
• Impulsaremos un Plan de Infraestructura que alumnos el espíritu emprendedor en todos los ci-
modernice definitivamente nuestros centros edu- clos educativos.
cativos, sus instalaciones, equipamientos y que
contemple la eliminación total de las aulas prefa- • Aprobaremos un Plan Integral contra el Absen-
bricadas en Andalucía. tismo Escolar.

• Diseñaremos un Mapa de Centros Educativos • Trabajaremos para reducir el abandono edu-

ESPACIO ORDENADO
que contemple la red de centros andaluces y que cativo temprano e incrementar la tasa de

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
se actualizará periódicamente con el objetivo de graduación en Educación Secundaria Obli-
equilibrar la oferta educativa a la demanda gatoria.
de escolarización existente en cada momento.
• Aplicaremos planes específicos de lucha contra
• Impulsaremos un Plan integral para la Implan- el fracaso escolar en todos los centros educativos
tación de la Enseñanza Bilingüe en Andalucía de Andalucía que contemplen, entre otras cues-
en todas las etapas educativas que contenga, tiones, actividades de refuerzo escolar por las
entre otras medidas, el fomento de la formación tardes, cursos gratuitos de refuerzo en el mes de
bilingüe para profesores y alumnos, así como la julio y medidas de apoyo y recuperación para

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
concesión de becas para complementar su for- evitar los retrasos de los alumnos desde las pri-
mación en el extranjero. meras etapas educativas.

• Pondremos en marcha un Plan de Choque para • Definiremos con exigencia y claridad los cono-
la Implantación de las Nuevas Tecnologías en cimientos, competencias básicas y destrezas que
todos los Centros Educativos, que entre otras me- el alumno debe dominar al finalizar cada etapa
didas, garantice el acceso de todos los alumnos a educativa.
las tecnologías de la información y la comunicación,

ESPAÑA Y EN EUROPA
potenciando las enseñanzas y los aprendizajes • Reforzaremos los contenidos de las materias

ANDALUCÍA EN
de y con las TIC, a lo largo de todas las etapas básicas instrumentales. Potenciaremos la ini-

I 59 I


ciación temprana del aprendizaje de la lectura, • Mejoraremos el sistema de sustitución de bajas
escritura y cálculo. del profesorado.

• Aplicaremos los apoyos y los refuerzos desde • Favoreceremos en el medio rural que los alumnos
la enseñanza primaria y muy especialmente de educación infantil y primaria sean escolarizados,
en la enseñanza secundaria. El personal de siempre que sea posible, en su municipio de resi-
apoyo formará parte de las plantilla de los centros dencia.
y tendrá una dedicación exclusiva desligada de
la sustitución de bajas docentes. • Impulsaremos a que en núcleos rurales con
problemáticas de dispersión y éxodo donde
• Estableceremos un Plan Especial de Prevención los alumnos de primer ciclo de secundaria se
como mecanismo de detección precoz de pro- encuentren escolarizados en el centro de pri-
blemas de aprendizaje. maria de ésta población se garantice su plaza
en estos centros y se mejorará el servicio de
• Apoyaremos la medida del Gobierno de la nación transporte escolar para que en las siguientes
de ampliación del Bachillerato a tres años. etapas puedan acudir en las mejores condiciones
al Instituto de Educación Secundaria que le co-
• Estableceremos un sistema de evaluación externo rresponda.
de pruebas de diagnóstico al final de cada etapa,
con el fin de conocer y valorar todo el proceso • Mantendremos el capítulo de ayudas al estudio,
formativo y educativo de los alumnos. Implanta- que garantice la solidaridad y la igualdad de opor-
remos la evaluación general externa del sistema tunidades en todos lo niveles educativos.
educativo.
• Potenciaremos y reforzaremos los Programas de
• Ajustaremos la ratio de cada etapa educativa Cualificación Profesional Inicial (PCPI), con el
a las necesidades de la misma, como una de objetivo de que aquellos jóvenes que abandonaron
las medidas encaminadas a lograr mejorar prematuramente el sistema educativo se reincor-
los rendimientos escolares. Así mismo, ten- poren de nuevo al mismo.
dremos en cuenta para su fijación la inclusión
de alumnos con necesidades educativas es- • Promoveremos un mayor reconocimiento y pres-
peciales que requieren de una mayor atención tigio para la Formación Profesional, con pro-
y apoyo. gramas de mejora de la imagen y de fomento de

I 60 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
la elección de la FP entre los alumnos de la Edu- • Aplicaremos un Plan de Fomento de la lectura,
cación Secundaria Obligatoria. revisable anualmente que cuente con los recursos
humanos y materiales necesarios. Potenciaremos

POLÍTICAS SOCIALES
• Impulsaremos una Ley de Formación Profesional las bibliotecas escolares.
que reforme y oriente estos estudios hacia el em- • Potenciaremos la extensión de la cultura em-
pleo, con la dotación financiera adecuada. Publi- prendedora en todos los niveles educativos.
caremos el Mapa de la Empleabilidad con el
objetivo de aumentar la oferta de Formación Pro- • Recuperaremos el peso específico de los Claus-
fesional, acercarla a los jóvenes y vincularla a las tros en la vida interna de los centros, retomando
necesidades del mercado laboral. competencias académicas y de decisión ubicadas
actualmente en otros ámbitos.
• Aumentaremos la oferta de los ciclos más de-

ESPACIO ORDENADO
mandados para asegurar un mayor equilibrio te- • Impulsaremos un Plan de reordenación, mo-

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
rritorial y mejores ofertas de especialidades for- dernización y calidad de los centros específicos
mativas ajustadas a las demandas sociolaborales de educación especial en Andalucía, que incluya
y vinculadas a los nuevos yacimientos de empleo. la financiación adecuada. Adoptaremos las medidas
Apostaremos por un aumento sustancial de la necesarias para lograr que, progresivamente, la
oferta de ciclos formativos de grado superior. escolarización de alumnos y alumnas con ne-
cesidades educativas especiales sea posible en
• Flexibilizaremos los procedimientos de acceso a los cualquier centro educativo, adaptándolos a sus
ciclos formativos de grado medio y grado superior. características.
Se trata de ampliar las posibilidades de los alumnos

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
para completar su formación a través de la vía, que • Impulsaremos planes específicos de detección
en cada momento, mejor responda a sus intereses, precoz de alumnos con problemas de aprendizaje
expectativas o circunstancias personales. relacionados con la dislexia, hiperactividad o so-
bredotación intelectual.
• Facilitaremos la conciliación familiar y laboral me-
diante un Plan Andaluz de Guarderías consen- • Ofreceremos al alumnado con necesidades edu-
suado con las Corporaciones Locales y el Sector cativas específicas:
Privado, que de respuesta a la demanda existente

ESPAÑA Y EN EUROPA
garantizando la escolarización del 100% de los – Orientación psicopedagógica a lo largo de

ANDALUCÍA EN
alumnos de 0 a 3 años. toda su escolaridad, con especial intensidad

I 61 I


en los periodos de transición entre etapas edu- abandonaron en su día. Atenderemos especial-
cativas. mente a los alumnos que se incorporan tardía-
– Flexibilización de la duración de los niveles mente al sistema educativo.
y etapas educativas.
– Escolarización hasta los 20 años. • Impulsaremos la puesta en marcha de Aulas de
– Planes de formación para la transición a la Formación Permanente de la Universidad, en co-
vida adulta. laboración y coordinación con ayuntamientos y uni-
versidades. Promoveremos la firma de convenios
• Aseguraremos que todo el profesorado de Edu- de colaboración con las universidades, ayuntamientos
cación Infantil y Primaria de los centros docentes y otras instituciones o entidades, para desarrollar
sostenidos con fondos públicos reciban formación programas y actividades dirigidos a las personas
específica sobre detección del alumnado con adultas. Fomentaremos que las enseñanzas para
sobredotación intelectual para la correcta eva- las personas adultas se puedan impartir a través
luación temprana de sus necesidades. de las modalidades semipresencial y a distancia, cre-
ando centros comarcales de referencia.
• Diseñaremos el Mapa Andaluz de Conservatorios
Profesionales de Música y completaremos la • Revisaremos los Reglamentos de Organización
red profesional y superior. de los Centros Educativos de Andalucía y dero-
garemos el Programa de Calidad y Mejora de
• Ampliaremos y equilibraremos la red de Escuelas los rendimientos escolares.
Oficiales de Idiomas, mediante el desarrollo de
un Plan específico. • Otorgaremos, mediante la Administración Edu-
cativa competente, las competencias necesarias
• Impulsaremos las Escuelas de Arte e implanta- para que el propio centro, en ejercicio de su
remos estudios superiores, tal y como lo han autonomía, legalmente reconocida, organice su
hecho otras comunidades. funcionamiento y gestione sus recursos por medio
de su equipo directivo y su profesorado.
• Apostaremos por la Formación Permanente de
Adultos. • Impulsaremos una dirección de los centros edu-
cativos compuesta por aquellos profesores más
• Facilitaremos la incorporación a los estudios de capacitados y dispuestos para el desempeño de
aquellos jóvenes que por diferentes razones los tales funciones, que recibirán desde el inicio y a

I 62 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
lo largo de todo su mandato formación específica Las actuaciones de la Junta de Andalucía en materia
al respecto. Estos serán elegidos de entre y por sanitaria, en este último tiempo, han estado caracte-
los miembros del claustro. rizadas por: una política de desconcierto y pura

POLÍTICAS SOCIALES
transmisión de consignas políticas; una fuerte bu-
• Desburocratizaremos la actividad general del rocratización del sistema y caos administrativo; la
profesorado y simplificaremos los procedi- ausencia de un modelo profesional coherente; las
mientos administrativos de la docencia. dificultades existentes de acceso de los profesio-
nales a los niveles de carrera profesional; una se-
• Fomentaremos y generalizaremos las Escuelas lección de personal basada en nombramientos even-
de Padres y Madres como espacios comunes en tuales extraplantilla, nombramientos de cargos
que se desarrollen actividades que favorezcan la intermedios fundamentados en la afinidad política;
transmisión de valores y principios y la correlación una gestión directiva improvisada y basada en

ESPACIO ORDENADO
de derechos y deberes en los que ha de basarse apaciguar problemas más que en resolverlos; una

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
la convivencia en el ámbito educativo. Escuela de Salud Pública fuertemente politizada
y centralizada; una periódica degradación de salario
e imagen profesional que está provocando la fuga
2 UNA SANIDAD MEJOR a otros países o comunidades autónomas donde el
PARA TODOS profesional sanitario tiene mejores condiciones la-
borales y salariales, unas urgencias caóticas y una
DIAGNÓSTICO Atención Primaria masificada y estancada, poco
resolutiva y con una fuerte desmotivación profesional.
La sanidad es un pilar fundamental del Estado de

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
Bienestar. El acceso universal de los ciudadanos a Otros importantes problemas a los que se enfrenta
las prestaciones sanitarias garantiza la igualdad de la sanidad pública andaluza son las largas listas
oportunidades. de espera para las intervenciones quirúrgicas, prue-
bas diagnósticas o consultas externas, así como, el
En Andalucía, la Sanidad no ha sido una prioridad déficit de infraestructuras sanitarias.
para el Gobierno socialista que no ha garantizado la
financiación necesaria, ha hecho recortes escandalosos, OBJETIVOS
no se ha preocupado de los profesionales, no ha aco-

ESPAÑA Y EN EUROPA
metido las Infraestructuras comprometidas y nos ha La Sanidad va a ser una prioridad para el Gobierno

ANDALUCÍA EN
llevado a una situación de dificultad sin precedentes. del Partido Popular, ya que consideramos impres-

I 63 I


cindible que los andaluces disfruten de una sa- MEDIDAS
nidad universal, gratuita, pública y de calidad.
En nuestro compromiso con una sanidad pública • Llevaremos a cabo una reestructuración admi-
de calidad reforzaremos los derechos de los ciu- nistrativa, reduciendo de forma importante el
dadanos, aprovecharemos las posibilidades que número de direcciones generales y desarrollaremos
ofrecen las nuevas tecnologías al servicio de la las medidas que sean necesarias para garantizar
salud y pondremos en valor toda la capacidad la financiación y sostenibilidad del Sistema Sa-
de nuestros profesionales sanitarios. nitario.

Nos centraremos en conseguir un modelo sanitario • Realizaremos una revisión completa, general, de
basado en el profesional y en el paciente, carac- los gastos de la administración y elaboraremos
terizado por una gestión eficiente e integral, un un calendario de pagos realista, que atienda
nuevo modelo de gestión centrado en prevenir y adecuadamente el pendiente de pago a pro-
resolver los problemas de los ciudadanos. veedores que garantice la correcta prestación
de servicios.
Por tanto, impulsaremos una nueva Gestión Sanitaria
basada en: un gasto más eficiente de todos los re- • Promoveremos la consideración de autoridad
cursos sanitarios disponibles; la despolitización de pública a los profesionales sanitarios en el ejer-
la sanidad: la desburocratización apostando por las cicio de su función, para evitar que sean agredidos
nuevas tecnologías de información y comunicación; o sean tratados de forma agresiva y garantizaremos
una importante reforma y potenciación de la Atención la personación de la Consejería competente en
Primaria; una nueva arquitectura del Sistema Sanitario los procesos abiertos por agresión.
reorientado a las patologías más prevalentes y en-
fermedades crónicas; una coordinación sociosanitaria • Reforzaremos la Atención Primaria, potenciando
entre niveles asistenciales y administrativos; y mejores entre otras medidas, la capacidad resolutiva de
infraestructuras sanitarias. la Atención Primaria para que pueda aportar una
mayor eficiencia al Sistema de Salud, la flexibilidad
Será también una de nuestros principales objetivos en su gestión, una dotación suficiente de recursos,
situar a Andalucía a la cabeza de las Comunidades reducir los trámites administrativos y burocráticos
Autónomas con menor demora en las listas de para que los profesionales sanitarios dispongan
espera tanto quirúrgicas, como consultas con el de mayor tiempo para la atención clínica, extender
especialista y procedimientos diagnósticos. y ampliar los programas de salud como los dirigidos

I 64 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
a pacientes crónicos, y los Servicios de Urgencias historia y exploración electrónica y su integración
de los Centros de Salud para desbloquear las en un único modelo racionalmente diseñado.
urgencias hospitalarias, entre otros.

POLÍTICAS SOCIALES
• Impulsaremos el desarrollo del Decreto de Es-
• Desarrollaremos Programas de Evaluación externa pecialidades de Enfermería, la especialidad de
y sistemática con el fin de analizar la situación de médico de urgencia y la geriatría.
la Sanidad Andaluza y su adaptación a las nuevas
necesidades y demandas de los usuarios. • Desarrollaremos un nuevo modelo de Recursos
Humanos basado en dos pilares: la descentrali-
• Potenciaremos en los meses de verano Programas zación de la gestión sanitaria y un modelo basado
especiales de Atención Sanitaria para aquellos en las competencias. Este nuevo modelo estará
municipios costeros. basado en las unidades de gestión clínica, desde

ESPACIO ORDENADO
donde se potenciará la autonomía, el liderazgo,

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
• Elaboraremos un Plan de Infraestructuras sani- el compromiso, la consecución de objetivos y un
tarias en Andalucía, donde se tenga en cuenta adelgazamiento de la estructura. Promoveremos
las necesidades más inminentes de cada provincia la estabilización de las plantillas, acabando con
y el equilibrio territorial y poblacional. la precariedad que existe actualmente.

• Realizaremos una Auditoria de la situación de • Desarrollaremos una nueva normativa específica
las Listas de Espera, y garantizaremos por Ley que regule las Unidades de Gestión Clínica bajo
los tiempos máximos de espera quirúrgicas y criterios profesionales.
diagnósticas.

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
• Promoveremos una despolitización de los cargos
• Garantizaremos una Cartera única de Servicios intermedios a través del desarrollo de una nueva
y desarrollaremos la Historia Clínica Común. normativa específica que prime la profesio-
nalización por encima de la libre designación.
• Garantizaremos la libre elección de médico, es-
pecialista, personal de enfermería y Centro Sanitario. • Propondremos un nuevo tipo de Directivo Sani-
tario, experimentado e independiente, asesorado
• Implantaremos la ventanilla única para el usuario, por órganos verdaderamente representativos. Se

ESPAÑA Y EN EUROPA
descargando al profesional sanitario de esta tarea. impulsará la creación de la especialidad de Gestión

ANDALUCÍA EN
Asimismo, revisaremos los sistemas actuales de sanitaria.

I 65 I


• Impulsaremos la descentralización y despoliti- para personas con enfermedad mental. Impulsa-
zación de la Escuela de Salud Pública y propon- remos la coordinación entre administraciones
dremos que se convierta en un medio de formación para desarrollar medidas de inserción socio laboral
universal y accesible y con aumento del número para personas con enfermedad mental.
de cursos a distancia.
• Impulsaremos la utilización de las nuevas tec-
• Modificaremos el sistema de carrera profesional, nologías de la información y la comunicación
cohesionándolo a nivel nacional, convirtiéndolo para hacer la sanidad más accesible a los usuarios
en un modelo ilusionante y estimulante, con mayor y los profesionales.
agilidad y no asumiendo la reversibilidad de niveles.
• Sufragaremos los gastos económicos en aquellos
• Mejoraremos las retribuciones de los profesio- supuestos en que los pacientes que se hayan tenido
nales sanitarios andaluces actualmente discrimi- que trasladar a otra comunidad autónoma para re-
nados con los del resto de Comunidades Autó- cibir un tratamiento que no esté contemplado en
nomas de España. Contemplaremos que nuestros la cartera de servicios sanitarios de Andalucía.
profesionales sanitarios puedan prolongar volun-
tariamente la jubilación hasta los 70 años. • Pondremos en marcha un nuevo Plan de Urgencias y
Emergencias que de respuesta a la demanda actual.
• Respetaremos la Objeción de Conciencia y pro-
moveremos un Registro de Objetores, incluyendo • Desarrollaremos Planes Integrales y programas
a las Oficinas de Farmacia. de enfermedades como alzheimer, oncología,
tabaquismo, autismo, etc.
• Impulsaremos la Colegiación universal para sal-
vaguardar la autonomía del profesional frente al • Potenciaremos la calidad, competitividad y ex-
poder de la Administración. celencia en la investigación sanitaria y biomé-
dica, garantizando el pleno respeto de la dignidad
• Reformaremos el Sistema de Salud Mental, fo- humana y favoreciendo la colaboración de los
mentando la calidad asistencial para que se pro- sectores públicos y privados.
porcione a los pacientes una eficiente continuidad
de los cuidados y tratamientos que reciben. Vol- • Propiciaremos atraer y retener a los mejores
veremos a poner en marcha los equipos de aten- profesionales de investigación, apoyando la in-
ción domiciliaria con personal especializado, vestigación multidisciplinar integrada, estimulando

I 66 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
a todo el grupo investigador y fomentando la competencias en consumo pasaron de la Con-
docencia y formación, así como facilitando la ac- sejería de Gobernación a la de Salud sin que
tividad investigadora dentro del ejercicio de las esto haya supuesto ninguna potenciación, ya

POLÍTICAS SOCIALES
competencias profesionales. que en estos últimos años el presupuesto desti-
nado a consumo ha quedado reducido a su mí-
• Guiaremos la investigación orientada hacia nima expresión.
áreas con problemas prioritarios de salud pú-
blica y difundiremos y transferiremos el conoci- OBJETIVOS
miento adquirido mediante la definición, la ins-
tauración, el desarrollo y la difusión de las líneas Garantizar la protección, la información y la for-
prioritarias de investigación. mación de los consumidores y usuarios, así como
lograr el respeto, la confianza y la eficacia en los
• Utilizaremos adecuadamente los recursos de modo

ESPACIO ORDENADO
productos y los servicios que se ofrecen en

ANDALUCÍA: UN
que se facilite el aprovechamiento, ordenamiento y

Y EQUILIBRADO
nuestra Comunidad autónoma.
clasificación de la información existente en el ámbito
sanitario que permita una adecuada labor investigadora.
Agilizar los trámites para la resolución de
Para ello emplearemos de forma extensa los sistemas
conflictos; la intensa alerta que garantice la
de información para facilitar la difusión del conoci-
plena seguridad en todas las transacciones y
miento a los investigadores y profesionales, por un
el apoyo constante que habrán de hacerse
lado, así como para aumentar el conocimiento de
tanto a las Organizaciones de Consumidores
factores de riesgo en salud pública. Por otro lado, se
y Usuarios de ámbito regional, como a los
facilitará la aplicación del conocimiento generado en
Ayuntamientos que operan a través de las Ofi-
la mejora de la salud de la población y en la mejora

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
cinas Municipales de Información al Consumi-
de los servicios sanitarios.
dor.

3 UNA POLÍTICA DE CONSUMO AL MEDIDAS
SERVICIO DE LOS USUARIOS
• Definir y planificar en el ámbito de la Comunidad
DIAGNÓSTICO Autónoma políticas y estrategias de protección
de los consumidores y usuarios desde una óp-

ESPAÑA Y EN EUROPA
Durante esta Legislatura las políticas de con- tica transversal e implicando a todas las áreas

ANDALUCÍA EN
sumo han sido prácticamente invisibles. Las del Gobierno andaluz.

I 67 I


• Redefinir del papel de las Oficinas Municipales extrajudicial de los conflictos en materia de con-
de Información al Consumidor contemplado sumo y alternativa a la vía judicial.
en la Ley 13/2003 de Defensa y Protección de los
Consumidores de Andalucía.
4 LAS PERSONAS EN EL CENTRO
• Aumentar y dotar los servicios de inspección, DE LAS POLÍTICAS SOCIALES
para desarrollar más actividad de control de mer-
cado y mejorar la coordinación entre ellos con la DEPENDENCIA
creación y puesta en marcha de la Comisión Co-
ordinadora de la Inspección de Bienes y Servicios DIAGNÓSTICO
prevista en la Ley 13/2003.
El acceso a la Ley de Dependencia es un derecho
• Desarrollar programas anuales eficaces de ins- de todos los ciudadanos, el derecho a la promoción
pección y control de mercado en colaboración de la autonomía personal y la atención a las personas
con las organizaciones de consumidores repre- dependientes.
sentativas de Andalucía y dando participación
igualmente al sector empresarial para impulsar La Ley de Promoción de la Autonomía Personal y
acciones y compromisos de mejora en los sectores Atención a las personas en situación de depen-
con peores resultados. dencia, que respondía a una necesidad de contar
con un sistema integrado para garantizar a los
• Agilización de la tramitación de las reclama- ciudadanos un marco estable de recursos y servicios
ciones presentadas por los consumidores y para la atención a la dependencia, adaptado al
usuarios y organizaciones de consumidores actual modelo de sociedad, generó unas expec-
representativas de sus derechos y reconocimiento tativas en la población que, cerca de cuatro
expreso del carácter de interesado en el procedi- años después de vigencia de la misma, se han
miento de dichas organizaciones, desarrollando convertido, en muchos casos, en un claro senti-
aplicaciones tecnológicas que permitan al inte- miento de frustración para los andaluces sin au-
resado tener acceso al estado de tramitación del tonomía personal, encontrándose muchas personas
expediente. en situación de dependencia en Andalucía afectadas
por las demoras de la Administración en la aplicación
• Incrementar el apoyo al Sistema Arbitral de de la Ley, y a la espera de recibir una prestación
Consumo como un instrumento para la resolución que no llega.

I 68 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
Por tanto, la aplicación de ésta Ley en Andalucía asegurar, de forma efectiva, el pleno derecho a la
se ha caracterizado por importantes y habituales atención de la dependencia, mejorando a su vez
demoras en los plazos para el reconocimiento la oferta y calidad de los servicios sociales en

POLÍTICAS SOCIALES
de la dependencia; el estancamiento de la Ley nuestra comunidad, para conseguir una importante
ya que, desde finales de 2010, la entrada de nuevos mejora en la aplicación de la Ley.
beneficiarios al sistema es prácticamente nula; y la
falta de recursos sociales para poder hacer frente MEDIDAS
al desarrollo de la Ley, ya que en Andalucía la co-
bertura de plazas residenciales y de centros de día • Elaboraremos un Plan de Creación de Empleo
es mínima. vinculado a la aplicación de la Ley de Depen-
dencia que priorice la generación de empleo es-
Esta situación, derivada de la mala gestión del table, cualificado y de calidad.

ESPACIO ORDENADO
Gobierno Socialista, está resultando ser todo lo

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
contrario a lo que pretendía ser el principal • Impulsaremos las medidas necesarias para alcanzar
objetivo de la Ley, que era mejorar las condiciones un gran Pacto Sociosanitario, que aborde la via-
de vida de estas personas inmersas en circuns- bilidad.
tancias que requieren un especial apoyo y pro-
tección social. • Solicitaremos al Gobierno de la Nación la mejora
en la financiación del Sistema de Autonomía y
Incluso el Defensor del Pueblo andaluz ha de- Atención a la Dependencia.
nunciado en varias ocasiones los problemas de
la aplicación de Ley en Andalucía y ha apremiado • Desarrollaremos mediante normativa las medidas

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
a la Junta a pagar todas las demoras con los depen- necesarias para velar por el correcto funciona-
dientes. miento de la aplicación de la Ley de Depen-
dencia en Andalucía. Promoveremos la coordi-
OBJETIVOS nación y cooperación entre las tres adminis-
traciones, Central-Autonómica-Local, para un
La Ley de Dependencia será una prioridad para mejor desarrollo y aplicación de la Ley de De-
el Gobierno del Cambio. pendencia.

ESPAÑA Y EN EUROPA
Impulsaremos un sistema de acceso a la autonomía • Promoveremos la formación para el empleo es-

ANDALUCÍA EN
personal de calidad, equidad y ágil, con el fin de pecializado en el sector de la dependencia.

I 69 I


• Impulsaremos y promocionaremos la figura del desarrollo de los más jóvenes dentro de los
asistente personal como recurso de la Ley de núcleos familiares.
Promoción de la Autonomía Personal y Atención
a las Personas en situación de Dependencia en La atención a los mayores en Andalucía ha sido in-
Andalucía. suficiente, encontrándose éstos y sus familias des-
amparados en muchas ocasiones. Las prestaciones
• Desarrollaremos un Mapa de Equipamientos de servicios sociales para éste colectivo se ha ca-
Sociales de la Junta de Andalucía, con el objeto racterizado en estos últimos años por la escasez
de ayudar a los ayuntamientos. de las mismas y por la mala calidad y gestión
por parte del Gobierno de Andalucía.
• Aumentaremos la cobertura de plazas en los
Centros Residenciales y Centros de Día/noche, Actualmente la cobertura de plazas residenciales y
tanto públicas como concertadas, para cubrir las centros de día para mayores en Andalucía es mínima
necesidades existentes. Garantizaremos la cober- y nos encontramos a la cola con respecto al resto
tura de teleasistencia y ampliaremos la cobertura de comunidades.
de ayuda a domicilio.
OBJETIVOS
• Certificaremos la calidad de los servicios sociales
prestados tanto del sector público como de la Fomentaremos una sociedad solidaria y agradecida
iniciativa privada. con nuestros mayores y responsable con las ge-
neraciones futuras.

MAYORES Garantizaremos sobre todo una prestación de los
servicios sociales, dirigida a este colectivo, suficiente
DIAGNÓSTICO y de calidad.

Las personas mayores ocupan un papel funda- Las personas mayores expresan una clarísima voluntad
mental en nuestra sociedad. Tanto es así, que de autonomía, por lo que impulsaremos sobre todo el
las personas de más de 65 años representan envejecimiento activo y la autonomía personal.
más del 15% de la población en Andalucía. Hoy
en día, nuestros mayores desempeñan una fun- Promoveremos el respeto a los mayores, especial-
ción esencial en el cuidado, la educación y el mente a través de actividades intergeneracionales

I 70 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
y con programas de sensibilización dirigidos a zaremos el papel de voluntariado de las per-
mejorar la imagen de los mayores como prestadores sonas mayores.
de servicios fundamentales a la sociedad.

POLÍTICAS SOCIALES
• Potenciaremos las estancias temporales en re-
Facilitaremos la participación de las personas ma- sidencias para la tercera edad por circunstancias
yores en aquellos ámbitos en los que sea posible, no permanentes y los programas de Acogida
reconociendo así la valiosa experiencia que este de personas mayores en familias andaluzas.
colectivo puede poner al servicio de la sociedad.
Además, extenderemos la participación y las activi- • Estableceremos acciones específicas contra el
dades para mayores que residan en zonas rurales maltrato hacia las personas mayores, encami-
en igualdad de oportunidades. nadas a la detección, prevención, protección y
asistencia.

ESPACIO ORDENADO
MEDIDAS

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
• Acercaremos el uso de las nuevas Tecnologías
• Elaboraremos un Estatuto del Mayor que prote- de la Información y la Comunicación a las per-
gerá los derechos de nuestros mayores. sonas mayores, mediante cursos, aulas y material
informático en los centros de mayores.
• Aumentaremos la cobertura de plazas en los
Centros Residenciales y Centros de Día/noche, • Desarrollaremos el Programa “Mayores Cuida-
tanto públicas como concertadas, para cubrir las dos” garantizando una adecuada atención sanitaria
,
necesidades existentes así como las unidades para las personas mayores.
de respiro familiar. Promoveremos una mayor

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
cobertura de plazas específicas para enfermos
de Alzheimer. MENORES Y FAMILIA

• Fomentaremos el envejecimiento activo y la DIAGNÓSTICO
autonomía personal. Llevaremos a cabo las
actuaciones necesarias para la integración de La familia es un pilar fundamental en nuestra so-
los mayores en su entorno familiar y social, y ciedad. La familia es una sociedad natural, que
conseguir que las personas mayores puedan existe antes que el Estado o cualquier otra comunidad,

ESPAÑA Y EN EUROPA
seguir viviendo en sus domicilios mediante la y que posee derechos propios e inalienables. Por

ANDALUCÍA EN
creación del Programa “Mejor en Casa”. Refor-

I 71 I


este motivo, constituye la célula básica de la sociedad OBJETIVOS
y del desarrollo social. Así, la Constitución Española
establece en su artículo 39 que los poderes públicos Reorientaremos las políticas familiares que vie-
asegurarán la protección social, económica y jurídica nen desarrollando las distintas administraciones,
de la familia. de manera que las políticas públicas tengan en
cuenta a la familia como grupo social, a fin de
Hoy más que nunca y ante la situación de crisis que facilitar el cumplimiento correcto de sus fines es-
atraviesa España es necesario ayudar a las familias, pecíficos.
ya que éstas están pasando verdaderas dificul-
tades para poder salir adelante. Impulsaremos una mayor sensibilización de la
sociedad y de las administraciones acerca del
El Gobierno andaluz hasta el momento ha tenido papel que desempeña la familia. Implantando
muy poca voluntad política hacia la familia. El una serie de medidas que puedan permitir
vigente Plan de Apoyo a las Familias andaluzas, no avanzar hacia una mejor protección de la familia,
responde a la realidad familiar ni a sus expectativas, ayudando a superar los problemas y carencias
caracterizándose por su escasa cobertura, ya que existentes, y permita entre otras cosas afrontar
han sido muy pocas las familias de Andalucía que el día a día a tantas familias andaluzas que lo
se han visto beneficiadas. necesitan ante la situación de crisis en la que
nos encontramos; así como las medidas que
Además, mientras el coste medio destinado a los sean necesarias para una mejor conciliación de
hijos ha ido subiendo progresivamente, las ayudas la vida laboral y familiar.
que el Gobierno andaluz contempla en el Plan
de Apoyo a las Familias andaluzas por nacimiento Desarrollaremos una política efectiva en materia
de hijo, llevan congeladas desde el año 2002, de menores, impulsando medidas en defensa y
fecha en la que se pone en marcha el Plan. salvaguarda del menor.

Tanto es así que Andalucía, según el último informe MEDIDAS
realizado por el Instituto de Política Familiar sobre
las ayudas a las familias de las comunidades autó- • Llevaremos a cabo campañas de sensibilización
nomas, ocupa el puesto 12 en el ranking de las social y de promoción de un ambiente y cultura
comunidades que dan más ayudas a las familias favorables a la familia, revalorizando la infancia y
en España, algo que nos resulta realmente dramático. la maternidad.

I 72 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
• Aprobaremos un Plan de Apoyo a la Familia y En Andalucía estas dificultades añadidas a las que
la Infancia, que desarrollará toda la política refe- se enfrenta la mujer, no han ido acompañadas de
rente a la familia y al menor, que contemple un estrategias para conciliar, propias de otras regiones

POLÍTICAS SOCIALES
Programa contra la Pobreza Infantil y la Exclusión españolas y europeas.
Social.
La violencia de género sigue siendo una de las
mayores lacras de nuestra sociedad. No podemos
IGUALDAD decir que haya sido la Legislatura que ha desarro-
llado y desplegado lo contenido en dicha Ley en
DIAGNÓSTICO el grado necesario a la intensidad con la que esta
lacra golpea en Andalucía.
La plena igualdad entre hombres y mujeres sigue

ESPACIO ORDENADO
siendo una asignatura pendiente en nuestra comu- Durante estos tres últimos años, Andalucía ha

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
nidad. sido la Comunidad española en la que más muertes
por violencia de género se han producido: en 2009
El acceso de la mujer al trabajo y la independencia fueron 14, en 2010 un total de 17 y 15 casos en 2011.
económica son esenciales pero la mujer andaluza
se encuentra en una situación de clara desventaja. Ha sido, pues, 2011, el tercer año consecutivo
La mujer andaluza han hecho un gran esfuerzo en el que Andalucía registra una de cada cuatro
en formación, sin embargo Andalucía encabeza muertes por violencia de género que se producen
el paro femenino en España y en Europa, y las en España.
trabajadoras andaluzas soportan una de las mayores

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
tasas de temporalidad registradas en España. Y per- OBJETIVOS
siste la brecha salarial
En el Partido Popular queremos la igualdad efectiva
La mayor carga de las dificultades de conciliación de derechos y oportunidades para hombres y
en el ámbito laboral y familiar sigue recayendo mujeres; afrontaremos la realidad de la brecha
en la mujer, y son muchas las que se ven obligadas salarial para lograr que a igualdad de trabajo y res-
a renunciar a proyectos personales y laborales. Estas ponsabilidad exista también igualdad de salario.
dificultades constituyen la principal barrera que

ESPAÑA Y EN EUROPA
impide lograr la plena igualdad entre hombres Eliminar las barreras que dificultan el acceso de la

ANDALUCÍA EN
y mujeres. mujer al mercado laboral, mejorar la calidad del

I 73 I


empleo y facilitar la conciliación de la vida laboral para el cuidado de menores a cargo o personas
y familiar deben ser líneas de actuación prioritaria. dependientes;
– Reducción fiscal por conciliación del trabajo con
Desarrollar mecanismos que garanticen la igualdad la vida familiar por cada hijo entre 3 y 5 años.
salarial entre hombres y mujeres y la no discri- – Impulsaremos actuaciones de fomento y pro-
minación en el acceso al empleo. moción de centros infantiles en los centros la-
borales, especialmente su instalación en polí-
Impulsar la implantación de planes de igualdad gonos industriales y parques empresariales.
en las empresas y en el sector público. – Ampliaremos la oferta educativa para los niños
de 0 a 3 años mediante la puesta en marcha de
Adoptaremos las medidas necesarias para lucha de un Plan de Impulso y Promoción de Escuelas
forma efectiva contra la violencia de género, re- Infantiles en Andalucía.
forzando los mecanismos de protección a la víctima. – Favoreceremos la coordinación y flexibilización
entre los horarios laborales y el de los centros
MEDIDAS educativos.
– Reforzaremos otras prestaciones de servicios
• Aprobaremos un Plan Específico para favorecer encaminadas a favorecer la conciliación laboral
la Empleabilidad de la mujer. y familiar como servicios de comedor, aula ma-
tinal, actividades extraescolares, etc.
• Desarrollaremos los mecanismos que garanticen – Facilitaremos la baremación en el acceso a los
la igualdad salarial entre hombres y mujeres y centros de primer ciclo de la educación infantil
la no discriminación en el acceso al empleo. para aquellas personas, especialmente mujeres,
incluidas en el Régimen Especial de Trabajadores
• Desarrollaremos un Programa que facilite la Autónomos.
Conciliación de la vida laboral y familiar, que – Promoveremos medidas de impulso y apoyo a
incluya entre otras medidas: la corresponsabilidad y participación equilibrada
de hombres y mujeres en el cuidado de los hijos.
– Incentivos para la contratación indefinida de – Fomentaremos medidas específicas de reinser-
empleos para atender los servicios de guardería ción laboral reforzada para mujeres que decidan
en empresas y para la contratación de personas reincorporarse al mercado de trabajo tras un
desempleadas para sustituir a trabajadores que periodo prolongado de inactividad por la aten-
obtengan reducción de jornada o excedencia, ción a la familia.

I 74 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
– Impulsaremos medidas de promoción del tele- • Potenciaremos las Unidades de Valoración In-
trabajo y de contratación a tiempo parcial y tegral de Violencia de Género con forenses es-
jornada continua. pecializados en la tarea encomendada de realizar

POLÍTICAS SOCIALES
– Promoveremos acuerdos con los agentes sociales la valoración integral.
y empresariales sobre la organización y flexibi-
lidad de los tiempos de trabajo. • Propiciaremos la permanente comunicación entre
el Punto de Coordinación de las Órdenes de
• Extenderemos los incentivos a la contratación, Protección para las víctimas de Violencia Do-
destinados a fomentar la igualdad de oportu- méstica y de Género con las Fuerzas y Cuerpos
nidades entre mujeres y hombres en el ámbito de Seguridad del Estado.
laboral, a las trabajadoras autónomas en los
casos de riesgo del embarazo y cuidado de

ESPACIO ORDENADO
hijos o de personas dependientes a su cargo. DISCAPACIDAD

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
• Pondremos en marcha un Plan Integral e Indi- DIAGNÓSTICO
vidualizado de Protección de Mujeres Víctimas
de Violencia de Género que contemple medidas En Andalucía, las personas que tienen algún tipo
de seguridad en coordinación con las Fuerzas y de discapacidad representan casi el 9% de la po-
Cuerpos de Seguridad del Estado, la Policía Local blación andaluza. Las personas con discapacidad
y, si fuese necesario, Seguridad Privada, ante las representan un colectivo heterogéneo que cada
situaciones de grave riesgo. vez va cobrando un mayor peso en nuestra sociedad.

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
• Avanzaremos en el desarrollo del contenido de En este último tiempo se han llevado a cabo por el
la Ley de Medidas de Prevención y Protección Gobierno andaluz numerosos recortes econó-
Integral contra la violencia de género, incidiendo micos y retrasos en los pagos a los discapacitados.
en la puesta en marcha del Plan integral de sen- De hecho los impagos de la Junta de Andalucía
sibilización y prevención contra la violencia están asfixiando a los Centros Especiales de Em-
de género. pleo.

• Reforzaremos la plantilla de los Juzgados con La actual situación de crisis económica está de-

ESPAÑA Y EN EUROPA
tareas compartidas en materias de violencia jando fuera del mercado laboral a las personas

ANDALUCÍA EN
sobre la mujer. con discapacidad, quienes tienen que competir

I 75 I


con el resto de demandantes de empleo en un igualdad para las personas con discapacidad, y
mercado laboral mucho más competitivo y carente fomentaremos la eliminación progresiva de los obs-
de oportunidades. A esto hay que añadir, que las táculos para que consigan una vida plena.
mujeres con discapacidad tienen escasa partici-
pación en el mercado de trabajo, y siguen sufriendo MEDIDAS
los porcentajes más elevados de paro.
• Elaboraremos un nuevo Libro Blanco de Disca-
En Andalucía queda todavía mucho camino para la pacidad en Andalucía que analice e identifique
plena integración de las personas discapacitadas, y las deficiencias y debilidades del sistema de pro-
prueba de ello es, entre otros problemas, la falta tección social, proponiendo las acciones de mejora
de escolarización en los Centros de Educación y la guía de recursos y centros de atención en
Especial, quedando éstos centros en un segundo toda Andalucía.
plano en las prioridades de la Administración edu-
cativa y donde prevalece la concertación sobre la • Emprenderemos una reforma fiscal de competencia
oferta netamente pública; la clara falta de recursos autonómica en beneficio de las personas con dis-
sociales para este colectivo, de hecho las plazas capacidad, que contemple deducciones en el IRPF,
en centros para personas con discapacidad son rebaja de la carga fiscal de la vivienda a través de
escasísimas y no cubren ni mucho menos la de- deducciones en el Impuesto de Transmisiones
manda existente. Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados
y en el IRPF, así cómo la práctica supresión del
Otro de los principales problemas a los que todavía Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.
se enfrentan las personas con discapacidad en An-
dalucía, son las dificultades de movilidad provo- • Impulsaremos el efectivo cumplimiento y la adap-
cadas por barreras arquitectónicas o la falta de tación necesaria del Plan de Empleabilidad de Per-
accesibilidad, no sólo en sus propios hogares sino sonas con Discapacidad, potenciado los Programas
también en sus pueblos o ciudades. de Empleo con apoyo y experiencias singulares.

OBJETIVOS • Garantizaremos el cumplimiento de financiación
de los Centros Especiales de empleo para per-
Impulsaremos las medidas que sean necesarias sonas con discapacidad, que aseguren el normal
para velar y garantizar el acceso a todas las pres- funcionamiento y supervivencia. Reforzaremos
taciones y servicios públicos en condiciones de la Red de Centros.

I 76 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
• Promoveremos en el ámbito de la colaboración • Eliminaremos de manera progresiva las barreras
con el Ministerio de Empleo y Seguridad Social arquitectónicas, todavía existentes, en los centros
una mayor actuación de la Inspección de Trabajo educativos andaluces, en los transportes, viarios

POLÍTICAS SOCIALES
y Seguridad Social en el empleo protegido, po- y edificios públicos, museos, bibliotecas así como
tenciando el control de las relaciones laborales la accesibilidad a las playas de nuestro litoral an-
en los Centros Especiales de Empleo junto al de daluz y fomentaremos las ayudas para la ade-
las ayudas establecidas. cuación funcional del hogar.

• Aprobaremos un Plan General de reordenación, • Impulsaremos la reserva de un cupo del 3% en
modernización y calidad de los centros espe- promociones de vivienda pública para personas
cíficos de educación especial que den respuesta con movilidad reducida y un 2% para personas
a las demandas de escolarización de alumnos con psíquica o sensorial.

ESPACIO ORDENADO
con necesidades educativas especiales. Incremen-

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
taremos los instrumentos y recursos humanos
para reforzar el desarrollo y las capacidades DROGODEPENDENCIA
del alumnado con necesidades educativas es-
peciales. DIAGNÓSTICO

• Promoveremos medidas de integración e inclu- Los problemas con las drogas constituyen un im-
sión de alumnos con discapacidad en la Enseñanza portante reto en nuestra sociedad, ya que siguen
Secundaria Obligatoria que garanticen su conti- siendo las adicciones una cuestión presente en la
nuidad en el proceso educativo. ciudadanía. Además, está afectando principalmente

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
a la población joven que se inician en su consumo
• Aumentaremos la cobertura de plazas en los en edades cada vez más tempranas.
Centros Residenciales y Centros de Día/noche,
tanto públicas como concertadas, para cubrir las El Gobierno andaluz ha demostrado una falta de
necesidades existentes. interés y abandono en materia de lucha contra
las drogas, contando con múltiples carencias los
• Aplicaremos medidas encaminadas a la detección servicios sociales de atención hacia este colectivo,
temprana a los niños menores de 3 años con sobre todo hacia aquellos enfermos que tienen per-

ESPAÑA Y EN EUROPA
discapacidad, agilizando los trámites de valoración files más complejos, encontrando éstos pocas posi-

ANDALUCÍA EN
y reconocimiento del grado de minusvalía. bilidades de apoyo.

I 77 I


De hecho, en Andalucía es mínima la cobertura • Pondremos en marcha Programas Transversales
tanto en los Centros de Atención Sanitaria con el fin de involucrar a las familias, a las escuelas
como en los de Incorporación Social para Dro- y a los medios de comunicación en la prevención
godependientes, y donde además, no se equi- de drogas para así incrementar la información y
libra la oferta entre las distintas provincias, la percepción del riesgo.
de forma que no se garantiza la igualdad de
oportunidades en el acceso a los servicios pú- • Promoveremos la utilización de las redes sociales
blicos. para la sensibilización e información en materia de
drogas, para lo cual captaremos y formaremos a me-
OBJETIVOS diadores juveniles comprometidos con la prevención.

Desarrollaremos medidas de apoyo a la preven- • Desarrollaremos protocolos de actuación en el
ción, concienciación de la sociedad y lucha sistema de salud para evitar el consumo de drogas
contra las drogodependencias y conductas adic- en mujeres embarazadas y durante el periodo de
tivas, adaptándolas a los cambios que se están lactancia.
produciendo en los perfiles de consumo, así como
medidas para mejorar las prestaciones hacia este • Elaboraremos un Programa Integral de Drogo-
colectivo. dependencia que incluya la prevención, la aten-
ción, una mayor calidad y la integración y rein-
Garantizaremos una atención de calidad para las serción sociolaboral.
personas drogodependientes y trabajaremos
para conseguir su plena integración socio-laboral. • Ponderaremos la necesidad de coordinar los as-
pectos sociales y sanitarios a la hora de establecer
Impulsaremos actitudes favorables a no consumir el tratamiento de las enfermedades duales.
drogas, fomentando el espíritu crítico de los jóvenes
hacia el consumo de éstas.
INCLUSIÓN SOCIAL
MEDIDAS
DIAGNÓSTICO
• Impulsaremos la coordinación sociosanitaria
para lograr una atención integral de las personas Hasta ahora en Andalucía el instrumento normativo
que la precisen. de lucha contra la exclusión social y la pobreza ha

I 78 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
sido únicamente el Programa de Solidaridad, Fomentaremos el movimiento del voluntariado
cuyas ayudas están llegando a un número muy como mecanismo imprescindible para la lucha
reducido de andaluces. También se aprobó el Plan contra la exclusión social, y protegiéndolo en la re-

POLÍTICAS SOCIALES
Andaluz para la Inclusión Social 2003-2006, alización de su trabajo.
tras cuya finalización, no se volvió a poner en
marcha. MEDIDAS

Las políticas sociales llevadas a cabo por el Go- • Crearemos un Fondo de Emergencia Social de
bierno Socialista destinadas a terminar con la ex- ayuda a familias sin ingresos y con todos sus
clusión social no han constituido una prioridad miembros en situación de desempleo, destinado
de gobierno. La marginación y pobreza, la de- a la atención de necesidades básicas y cuya do-
ficiencia de los servicios sociales, la escasez tación estará complementada por las cantidades

ESPACIO ORDENADO
de recursos dedicados a la protección de los reintegradas procedentes del fraude de los ERES.

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
mas débiles, son cuestiones que urgen de medidas
reales y efectivas dirigidas a su erradicación defi- • Implantaremos un Programa de medidas de fo-
nitiva. mento de las empresas de inserción para la
promoción de la inclusión sociolaboral, esta-
Actualmente Andalucía se encuentra en una situación bleciendo líneas de ayudas dirigidas a fomentar
complicada debido a la crisis económica que estamos la inclusión sociolaboral de personas en riesgo
padeciendo. De hecho, Andalucía registra una de de exclusión, el establecimiento de cláusulas so-
las mayores tasas de pobreza de España. Los ho- ciales en los procesos de contratación pública y
gares andaluces se encuentran entre los que menos la posibilidad de que las inversiones destinadas a

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
ingresos tienen y mayores dificultades económicas favorecer la creación, el desarrollo y la consolidación
pasan para llegar a fin de mes. de empresas de inserción puedan gozar de un
trato fiscal más favorable.
OBJETIVOS
• Aprobaremos un Programa Andaluz contra la
Trabajaremos para luchar contra la pobreza y la Pobreza Infantil y la exclusión social.
marginación social con medidas encaminadas
especialmente hacia aquellos colectivos más vul- • Realizaremos campañas de sensibilización social

ESPAÑA Y EN EUROPA
nerables y susceptibles de exclusión, así como en para fomentar el asociacionismo y el voluntariado

ANDALUCÍA EN
aquellas zonas más necesitadas. en las que implicaremos a los medios de comuni-

I 79 I


cación y a los agentes sociales para concienciar a OBJETIVOS
la población.
Queremos una inmigración legal y ordenada, en
• Pondremos en marcha las actuaciones necesarias coherencia con las políticas adoptadas por la Unión
para la detección de las Zonas de Atención Social Europea.
con necesidades prioritarias, como medidas de
planificación y coordinación, y promoveremos Optaremos por una inmigración vinculada al em-
las “Unidades Rápidas de Intervención Social” pleo y a nuestra capacidad de acogida.
en aquellas comarcas de la Comunidad Autónoma
que se necesiten. Fomentaremos el conocimiento y respeto de los
valores, derechos y deberes en los que se funda-
menta nuestra convivencia constitucional, con es-
INMIGRACIÓN pecial atención a los derechos de la mujer y la
infancia.
DIAGNÓSTICO
Combatiremos las prácticas racistas y xenófobas
La población inmigrante en Andalucía en estos que puedan surgir en grupos específicos de población
últimos cuatro años, se ha incrementado en An- inmigrante.
dalucía un 17% y hoy ya son más de 700.000 los
extranjeros residentes en nuestra Comunidad, el MEDIDAS
8,6% del total de la población.
• Pondremos en marcha el III Plan de Inmigración
Ha sido con el colectivo inmigrante con el que se en Andalucía como verdadero instrumento de
ha cometido por parte del Gobierno andaluz uno coordinación de las políticas migratorias de todas
de sus más flagrantes incumplimientos en la VIII las Consejerías. Con este Plan, responderemos a
Legislatura: el III Plan Integral de Inmigración. las demandas de nuestros vecinos, facilitaremos
el mejor acceso a los servicios de la comunidad e
Incluso el Defensor del Pueblo Andaluz recomendó impulsaremos la integración, especialmente de
que se aprobara en el menor tiempo posible porque las segundas generaciones.
se corría el riesgo de que en época de crisis se
“olviden las políticas de justicia social”. Esta su- • Potenciaremos la asistencia de traducción e in-
gerencia la hizo en el verano de 2009. térpretes en aquellos servicios de la administración

I 80 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
más precisados por el colectivo inmigrante como • Desarrollaremos programas de aprendizaje del
sanidad, educación, empleo y justicia. castellano en colaboración con los Ayuntamientos
y a través de los programas de educación de

POLÍTICAS SOCIALES
• Articularemos específicamente la contratación en adultos.
origen de inmigrantes para labores de recolección,
ayudando a su selección y facilitando las condiciones • Abogaremos por una política europea común
para su alojamiento en nuestros municipios. en materia migratoria y una ordenación del flujo
migratorio, promoviendo convenios y acuerdos
• Ampliaremos la Red de Centros de Acogida y de colaboración y cooperación con los países de
Protección de Menores para evitar el colapso origen, e instaurando de forma permanente el
existente por la llegada de menores no acompa- FRONTEX en Andalucía.
ñados.

ESPACIO ORDENADO
• Reclamaremos del Gobierno Central una política

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
• Fomentaremos los convenios y acuerdo de cola- de repatriación ágil, que garantice el respeto
boración con los países de origen de los flujos de los derechos humanos y sea eficaz para con
migratorios para fomentar centros de acogida los inmigrantes indocumentados llegados a An-
en estos países. dalucía, así como con los menores inmigrantes
no acompañados.
• Estableceremos una mayor coordinación, con
todas las administraciones y fuerzas y cuerpos de • Estrecharemos la vinculación entre las polí-
seguridad, en las políticas que inciden en la lucha ticas de inmigración y las de cooperación al
por los derechos de los menores inmigrantes y desarrollo, para ayudar a convertir a los inmi-

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
atención a la infancia, dirigiéndonos especial- grantes en agentes de desarrollo en sus países
mente a los casos de explotación sexual, mutilación de origen.
general femenina o la concertación de matrimonios
de conveniencia de menores de edad existente
en ciertos grupos de población inmigrante. DEPORTE

• Realizaremos campañas de sensibilización y apoyo DIAGNÓSTICO
para la escolarización, así como elaboración de pro-

ESPAÑA Y EN EUROPA
gramas específicos socioeducativos dirigidos a me- En lo que a materia deportiva se refiere, el Gobierno

ANDALUCÍA EN
nores acompañados por familias temporeras. Andaluz ha mostrado un gran desapego.

I 81 I


El deporte es una importante vía de transmisión Potenciaremos aquellos deportes que suponen un
y difusión de valores de nuestra sociedad, de di- atractivo turístico en Andalucía y que tienen una
mensiones y efectos sociales y económicos de gran incidencia económica en nuestra Comunidad.
gran calado, a la vez que instrumento elemental
para la adquisición y mantenimiento de buenos Promoveremos y facilitaremos la práctica deportiva
hábitos saludables para toda la ciudadanía. habitual y de la actividad física al conjunto de la
población, especialmente entre los niños, las mu-
Sin embargo el Gobierno andaluz no ha potenciado jeres, los mayores y los grupos de población con
lo suficiente al deporte en la consecución de estos especiales dificultades de acceso a la práctica de
beneficios para la población andaluza. actividad física y el deporte. Promoveremos el de-
porte adaptado a las personas con discapacidad.
El respaldo del Ejecutivo andaluz a eventos de-
portivos, incluso de primer nivel, ha estado condi- Pondremos en valor ante la sociedad la aportación
cionado a intereses políticos y criterios partidistas, que supone el deporte en la creación de empleo,
en lugar de colaborar en la oportunidad de promover en el crecimiento económico y en la revitalización
fuera de nuestras fronteras el deporte y las poten- de zonas desfavorecidas. Apoyaremos el mece-
cialidades de nuestra tierra. nazgo deportivo.

OBJETIVOS MEDIDAS

Trabajaremos para que el deporte sea una herra- • Impulsaremos la celebración de Grandes Eventos
mienta imprescindible en la protección de la salud, Deportivos en nuestra Comunidad.
la educación, la ocupación del ocio y el tiempo
libre, y para la integración social y familiar. • Colaboraremos y apoyaremos a nuestros Ayun-
tamientos en la celebración de acontecimientos
Propiciaremos que el deporte sea contemplado por deportivos y fomentaremos los intercambios
la sociedad como una manifestación social y cul- deportivos entre municipios.
tural importante, generadora de valores como
la solidaridad, la tolerancia, la cooperación y el • Potenciaremos el deporte escolar y la inclusión
juego limpio, que contribuya al desarrollo y a la de los alumnos con necesidades especiales en
realización personal. Fomentaremos el deporte los programas de deporte en edad escolar en
de base como una tarea de singular valor social. condiciones de igualdad.

I 82 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
• Pondremos en marcha acciones de formación • Crearemos unidades físico-deportivas, atendidas
dirigidas a los profesionales sanitarios y edu- por personal especializado, en los Centros de
cativos en temas relacionados con la actividad Día de Mayores. Apoyaremos el juego del Do-

POLÍTICAS SOCIALES
física, el deporte y la salud. Desarrollaremos un minó como deporte federado.
Programa de Formación Continua de los mo-
nitores deportivos. • Estableceremos un Plan de Ayuda a las jóvenes
promesas del Deporte andaluz. Incentivaremos
• Propiciaremos la puesta en marcha, rehabilitación el deporte base y apoyaremos a los deportistas
y adecuación de instalaciones deportivas y de paralímpicos.
piscinas cubiertas garantizando la accesibilidad y
las prescripciones medioambientales y de se- • Potenciaremos el deporte en el ámbito rural,
guridad en las diferentes instalaciones. Colabora- aprovechando espacios físicos y naturales únicos

ESPACIO ORDENADO
remos en la mejora de las instalaciones deportivas que potencien actividades deportivas al aire libre.

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
de los Centros Escolares y de las Universidades. Impulsaremos el desarrollo de la práctica de-
portiva asociada al medio ambiente.
• Potenciaremos los Centros de Alto Rendimiento
Deportivo. Estimularemos la formación de de- • Apoyaremos la práctica del deporte náutico de
portistas de alto rendimiento, para que puedan base. Favoreceremos el acceso de los ciudadanos
participar en las grandes competiciones deportivas, a los llamados Deportes de Invierno, a través de
e integrarse en los programas ADO del Comité Convenios de Colaboración con los Ayuntamientos
Olímpico Español, en colaboración con la iniciativa y Diputaciones.
privada. Facilitaremos la integración sociolaboral

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
del deportista de alto rendimiento, una vez • Aplicaremos las Nuevas Tecnologías a la práctica
concluya su carrera deportiva. del Deporte.

• Potenciaremos la colaboración con las Escuelas
Deportivas Municipales. Impulsaremos conjun- CULTURA
tamente con los ayuntamientos las Escuelas De-
portivas de Mayores, que desarrollarán diferentes DIAGNÓSTICO
programas, teniendo en cuenta las diferencias

ESPAÑA Y EN EUROPA
de la población, sexo y edad, fomentando la igual- La política desarrollada por el Gobierno andaluz

ANDALUCÍA EN
dad y la no discriminación. durante los últimos años se ha caracterizado por la

I 83 I


aplicación de un modelo anticuado tanto en lo OBJETIVOS
ideológico como en el terreno práctico; por la
escasez de medios, por la ineficacia que llevado a El Partido Popular quiere una cultura libre y para
la parálisis y la hipertrofia de fundaciones y orga- todos y la concibe como uno de los factores más
nismos, caso de la Agencia Andaluza del Flamenco, importantes del cambio en Andalucía.
en los que es evidente el clientelismo y una excesiva
burocratización con grave perjuicio para el desarrollo La cultura debe ser un elemento estructural y trans-
de las actuaciones. versal en la acción de Gobierno con una implicación,
la más importante, en la educación de los ciudadanos;
Además ha habido falta de control parlamentario como responsabilidad colectiva por nuestra inmensa
y opacidad en la gestión económica con errores riqueza cultural y como factor de creación de empleo
puestos de manifiesto por la Cámara de Cuentas y en estrecha relación con el turismo.
hemos asistido a demoras y lentitud en la realización
de las múltiples actuaciones programadas desde Educación, cultura y turismo son tres ejes de des-
hace años. arrollo claves para el futuro que funcionan de ma-
nera coordinada en un modelo teórico de desarrollo
Igualmente han quedado estancadas en su des- completo para una sociedad de progreso.
arrollo, entre otros textos legales, la Ley 14/2007
de 26 de noviembre del Patrimonio Histórico de Nuestro modelo parte del derecho de todos a la
Andalucía y la Ley 8/2007 de 5 de octubre de cultura, del trinomio educación-cultura-turismo
Museos y Colecciones Museográficas de Andalucía como base de todas las actuaciones, no sólo en
y han sido incapaces de aplicar los objetivos del aspectos concretos, sino como modelo de desarrollo
Plan Estratégico de la Cultura de Andalucía (PECA), andaluz y de una integración y racionalización de
su gran proyecto estrella, que ha sido un fracaso los recursos para evitar duplicidades y gastos inne-
clamoroso. cesarios.

La colaboración con los Ayuntamientos ha El apoyo a los emprendedores y agentes cultu-
sido escasa y, en muchos casos, impositiva y en rales, junto con los autónomos en las diferentes
contra de los criterios municipales. A la vez, han manifestaciones creativas, es un principio básico
tenido lugar actuaciones con grandes disfun- de nuestro modelo teórico y nos aplicaremos a
ciones de las Comisiones Provinciales del Patri- crear los cauces y facilitar los medios para pasar de
monio. una cultura de la subvención a una de la producción,

I 84 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
de la creación, y que proyecte las enormes capaci- • Aumentaremos los esfuerzos para conseguir fi-
dades de Andalucía en el sentido etimológico de nanciación de los programas europeos y de
cultura como cultivo de valores espirituales, de las grandes fundaciones internacionales y la

POLÍTICAS SOCIALES
cultura como educación y de cultura como recurso colaboración con los grandes centros culturales
económico. europeos.

La I+D+i tiene que transferir sus resultados a la • Modificaremos las Comisiones Provinciales de
incipiente red de la industria cultural para favo- Patrimonio para hacerlas más independientes y
recer la creación de empleo. No se puede actuar efectivas.
sin una priorización de ámbitos en los que utilizar
los recursos más escasos en momentos como los • Aprobaremos la Ley de Fomento y Difusión de
presentes. la Cultura.

ESPACIO ORDENADO
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
Determinaremos los ejes prioritarios de actuación • Fomentaremos el intercambio de fondos entre
en materia de empresas culturales con rigurosos los museos andaluces para realizar exposiciones
estudios de necesidades y de demandas del mer- itinerantes e incrementaremos el aspecto didáctico
cado. de los museos en colaboración con la Consejería
que ostente la competencia en política educativa.
MEDIDAS
• Estudiaremos mecanismos para una mayor fle-
• Implantaremos el proyecto Andalucía Universal xibilidad de horarios, especialmente en periodos
que vertebre la defensa del patrimonio cultural de vacaciones.

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
andaluz impulsando su valor económico.
• Impulsaremos convenios con la Consejería que
• Redactaremos la Plan Andaluz de Patrimonio ostente las competencias de Turismo para crear
que racionalice y ponga en valor uno de los más un Plan específico de Difusión de los Museos
importantes del mundo. en su oferta nacional e internacional.

• Organizaremos grandes muestras expositivas • Firmaremos convenios con Diputaciones y Ayun-
anuales con temas claves de la historia de Anda- tamientos para colaborar en actividades fla-

ESPAÑA Y EN EUROPA
lucía con carácter itinerante bajo la denominación mencas y colaboraremos con los Festivales Fla-

ANDALUCÍA EN
de las “Culturas de Andalucía” mencos, especialmente con los de mayor tradición

I 85 I


en el tiempo y en la calidad de mostrada. Apro- • Recuperaremos materiales de temas andaluces
baremos un Reglamento de Festivales Flamenco que se encuentran en archivos extranjeros
consensuado con los agentes correspondientes. que se depositarán en el Archivo General de
Andalucía.
• Atenderemos especial atención a las Peñas Fla-
mencas para fomentar sus actividades de estudio, • Aprobaremos la Ley de la Música y de la Danza
investigación y difusión del patrimonio universal de Andalucía.
que representa el flamenco. Se creará el Archivo
Sonoro del Flamenco de Andalucía. • Fomentaremos la calidad y las actividades de
las bandas de Andalucía con especial atención
• Realizaremos un estudio de los diferentes espacios a las formadas por jóvenes y vinculadas a Ayun-
escénicos de Andalucía y, de acuerdo con Ayun- tamientos, asociaciones musicales y cofradías.
tamientos y Diputaciones, se establecerá un Plan
de Actividades Escénicas que dé opción a grupos • Declararemos, en el ámbito de la Comunidad
y compañías con una clara finalidad de libertad de Autónoma de Andalucía, la fiesta taurina como
creación y para la continuidad de sus actividades Bien de Interés Cultural (BIC). Propiciaremos
en las programaciones. Se establecerán acuerdos una mayor presencia de la fiesta en los medios
de colaboración para nuevos montajes. de comunicación. Colaboremos con las escuelas
de tauromaquia de Andalucía y con los Museos
• Impulsaremos un Plan de Mejora de los Archivos Taurinos existentes.
Andaluces en colaboración con los titulares de
los mismos, incidiendo en aspectos fundamentales • Recuperaremos el patrimonio fílmico andaluz
como la formación del personal y la colaboración y fomentaremos y difundiremos el cine andaluz
con las universidades para establecer becas que con un criterio de colaboración con los agentes
permitan la investigación y catalogación de fondos. de este ámbito sin condicionamientos ideoló-
Atenderemos, en el seno del Plan Andaluz de Pa- gicos.
trimonio, aquellos archivos que se encuentran
en edificios singulares. • Aprobaremos la Ley Andaluza del Libro y re-
definiremos el Pacto por el Libro y la Lectura.
• Fomentaremos la colaboración entre archivos Desarrollaremos Programas de Animación a la
y la firma de convenios para una mejor catalo- Lectura, con especial atención a los autores an-
gación de los archivos eclesiásticos. daluces y con participación de la radio y de la te-

I 86 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
levisión de titularidad pública. Impulsaremos los De igual modo resulta cuando menos sorprendente
Planes de Lectura para segmentos específicos de que haya sido Andalucía la región en la que más
la población, sobre todo, mujeres, jóvenes y ma- se invierte de lo previsto para Cooperación In-

POLÍTICAS SOCIALES
yores y fomentaremos el acceso al libro en los ternacional.
núcleos diseminados de población.
Por otra parte, no se ha promocionado ni respal-
dado suficientemente al voluntariado en Anda-
COOPERACIÓN AL DESARROLLO lucía, como pone de manifiesto, entre otros ejemplos,
Y VOLUNTARIADO que más de la mitad de la partida económica
destinada para voluntariado en nuestra comunidad
DIAGNÓSTICO se ha destinado al mantenimiento de la propia
estructura administrativa.

ESPACIO ORDENADO
Bajo el paraguas de la Cooperación Internacional

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
al Desarrollo, el Gobierno socialista de la Junta OBJETIVOS
de Andalucía ha cometido durante la VIII Legislatura
auténticos desmanes con el dinero de los andaluces El Gobierno del Cambio, recogiendo el espíritu
en un contexto de crisis económica sin precedentes solidario de los andaluces, reafirma su compromiso
en nuestra Comunidad. de cooperación entre todos los pueblos como
medio para contribuir al progreso de los países
Se ha articulado una política pública en este menos desarrollados y construir un mundo más
ámbito opaca, carente de control en la ejecución justo.
y en la evaluación de los resultados de los pro-

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
yectos subvencionados. Lograremos una mayor eficacia y optimizar la
gestión de los recursos destinados por la Junta
Además de las más que cuantiosas cantidades de di- de Andalucía a programar y a llevar a cabo políticas
nero otorgado a proyectos que se repiten en el de cooperación al desarrollo internacional.
tiempo, es destacable que la Junta de Andalucía se
haya autoadjudicado durante estos últimos años, La cooperación andaluza debe tener unas señas
como un agente de cooperación más, un montante de identidad bien definidas. Queremos una
económico mayor que el que han manejado las ayuda eficaz, bien gestionada, transparente,

ESPAÑA Y EN EUROPA
ONG´s, verdaderas vertebradoras de la acción de la evaluable y más operativa. En definitiva, una

ANDALUCÍA EN
Cooperación Internacional al Desarrollo. política de cooperación con impacto real, eficaz

I 87 I


y coherente, que impida la duplicidad de recursos Lejos de constituir acciones aisladas e improvisadas,
y permita una verdadera especialización de la coo- la cooperación internacional al desarrollo ha de
peración al desarrollo andaluza. planificarse mediante la elaboración de progra-
mas a medio plazo que busquen la complemen-
Las organizaciones deben recibir de la propia tariedad de los trabajos que realizan otras insti-
Administración andaluza un trato igualitario ya tuciones y organizaciones. En su conjunto la Co-
que por su carácter de agentes de la cooperación munidad Autónoma debe plantear la cooperación
internacional, contribuyen a expresar la solidaridad internacional al desarrollo tanto globalmente como
colectiva de todos los andaluces. circunscrita a países o regiones específicos.

Junto a una mayor profesionalización pondremos MEDIDAS
en valor la contribución de los voluntarios a la
cooperación al desarrollo. Promoveremos un diá- • Concederemos un mayor protagonismo a las
logo permanente con las organizaciones no gu- ONG en el acceso a los fondos que la Junta de
bernamentales y del voluntariado. Andalucía destina a la cooperación y participarán
en el diseño de las políticas en esta materia.
Pondremos gran énfasis en una cooperación al
desarrollo por resultados, en la que la evaluación • Se estrechará la vinculación entre las políticas
de los proyectos y su impacto en las sociedades de inmigración y las de cooperación al des-
sea el criterio determinante en su orientación. Im- arrollo, para ayudar a convertir a los inmigrantes
pulsaremos el enfoque de desarrollo humano, en agentes de desarrollo en sus países de origen.
participativo y de empoderamiento. Será fun-
damental la exigencia de la mutua rendición de • Adoptaremos las medidas necesarias para que
cuentas. los agentes que participan en las políticas de
Cooperación Internacional al Desarrollo accedan
El Gobierno del Cambio en Andalucía creará y a las ayudas en condiciones de igualdad.
gestionará los instrumentos necesarios para ca-
nalizar la ayuda internacional al desarrollo de • Optimizaremos los recursos públicos destinados
los organismos públicos andaluces y facilitará a la cooperación, eliminando gastos innece-
la participación de otros agentes de la coopera- sarios, para así invertir un mayor porcentaje
ción internacional para el desarrollo como son orde la ayuda pública directa a los países desti-
ganizaciones, cooperantes y voluntarios. natarios de las ayudas.

I 88 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
• Mejoraremos la cooperación entre las entidades
públicas y privadas y entre las diversas admi-
nistraciones con el fin de ser eficientes en los

POLÍTICAS SOCIALES
esfuerzos de voluntariado.

• Promoveremos un diálogo permanente con
las organizaciones no gubernamentales y del
voluntariado.

• Potenciaremos las actividades del voluntariado
juvenil.

ESPACIO ORDENADO
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
ESPAÑA Y EN EUROPA
ANDALUCÍA EN
I 89 I


Andalucía: un
espacio ordenado
y equilibrado


ECONOMÍA Y EMPLEO
POLÍTICAS SOCIALES
ESPACIO ORDENADO
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
1. Ordenación del Territorio al servicio de las personas ____________ 92
2. Una vivienda digna al alcance de los andaluces _________________ 94
3. Infraestrusturas del Transporte suﬁcientes y rentables __________ 96
4. Medio Ambiente y Agua como generadores de empleo y riqueza __ 99
• Política de Agua ________________________________________________ 102

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
• Política Forestal, de Biodiversidad y Desarrollo Sostenible ______________ 103
• Cambio Climático_______________________________________________ 105
• Calidad Ambiental ______________________________________________ 105
• Educación, I+D+i y Voluntariado Ambiental__________________________ 106

ESPAÑA Y EUROPA
ANDALUCÍA EN
I 91 I


1 ORDENACIÓN DEL OBJETIVOS
TERRITORIO AL SERVICIO DE
LAS PERSONAS La política de ordenación del territorio sentará
las bases de la cohesión territorial, convergencia
DIAGNÓSTICO económica, competitividad y movilidad en el territorio
andaluz desde el orden y la racionalidad.
La Ordenación Urbanística y del Territorio ha estado
marcada durante los últimos 30 años por una Generaremos seguridad jurídica para ciudadanos
irresponsable dejación de las competencias por y sectores directamente vinculados a la ordenación
parte de los gobiernos socialistas de la Junta de del territorio y a la actividad urbanística con menos
Andalucía, permitiendo con ello un amplio campo leyes pero mejores, más claras y precisas. Coor-
para el desorden y la corrupción urbanística. dinaremos la Administración de la Junta de Andalucía
con otras Administraciones Públicas y agentes eco-
Igualmente, la ineptitud del PSOE para conciliar nómicos y sociales.
desarrollo y sostenibilidad, progreso y medioam-
biente, crecimiento y planificación, ha determinado Simplificaremos los trámites y agilizaremos los
el fracaso y el caos de las políticas de Ordenación y mecanismos de información y de emisión de in-
Urbanismo en nuestro territorio. formes con el objeto de que ningún proyecto ni
inversión se pierda por retrasos o parálisis de la Ad-
La proliferación de normas urbanísticas, más ministración de la Junta de Andalucía o de empresas
de 24 en los últimos 5 años, no ha servido para or- suministradoras de servicios fundamentales para
denar el desarrollo urbanístico de Andalucía. el desarrollo de la actividad económica.
Muchas han sido aprobadas para parchear pro-
blemas ocasionados por la inacción de los go- Potenciaremos la transversalidad y horizontalidad de
biernos socialistas. la sostenibilidad ambiental en todo el proceso de pla-
nificación territorial partiendo de la consideración del
A pesar de que los agentes económicos y sociales, medio ambiente como un factor de competitividad.
incluido el propio Defensor del Pueblo Andaluz,
vienen reclamando desde hace muchos años el MEDIDAS
desarrollo reglamentario de la Ley de Ordenación
Urbanística de 2002, los gobiernos socialistas han • Propondremos un gran pacto político y social
sido incapaces de acometerlo. con Corporaciones Locales y agentes econó-

I 92 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
micos y sociales con el objeto de poner a la or- • Facilitaremos una mayor participación ciudadana
denación urbanística y del territorio al servicio en la planificación del territorio y en la actividad
de los ciudadanos y del empleo. urbanística y dotaremos al proceso de una mayor

POLÍTICAS SOCIALES
transparencia y publicidad.
• Elaboraremos una Ley de Desarrollo Territorial
de Andalucía que tendrá como fines fundamen- • Sustituiremos las Comisiones Provinciales de Or-
tales: cohesión territorial y convergencia económica denación del Territorio y Urbanismo por las Co-
en todo el territorio de Andalucía, simplificación misiones Provinciales de Desarrollo Territorial, do-
normativa y procedimental en la planificación tándolas de mayores competencias y dando en-
del territorio y la actividad urbanística y la coor- trada en estos órganos a la sociedad a través
dinación entre administraciones públicas y los de la presencia de colegios profesionales, univer-
agentes económicos y sociales. sidades y otras entidades sociales.

MEDIO AMBIENTE Y AGUA
TERRITORIO, VIVIENDA,
ESPACIO ORDENADO
ORDENACIÓN DEL
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
• Consensuaremos con ayuntamientos y agentes • Incrementaremos la cooperación con los mu-
económicos y sociales un nuevo Plan de Orde- nicipios, respetando en todo ámbito de ac-
nación del Territorio de Andalucía (POTA), de- tuación el principio de autonomía local, y
rogando el vigente, que estará adaptado a la equilibraremos la representación de las Cor-
nueva Ley que impulsaremos y a las necesidades poraciones Locales en las Comisiones Provin-
de Andalucía. ciales de Desarrollo Territorial en función de
su población.
• Impulsaremos una reforma de la Ley de Orde-
nación Urbanística de Andalucía (LOUA), para • Impulsaremos una Ley de Regularización y

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
dotar a los planes generales de mayor flexibilidad Transparencia Urbanística con los siguientes
y adaptabilidad a la realidad de cada municipio, fines: resolver de una manera definitiva la si-
eliminar lo innecesario e inútil y resolver las cues- tuación de las viviendas alegales bajo el principio
tiones fundamentales para el ágil y eficaz funcio- de protección de los compradores de buena fe,
namiento de la actividad urbanística sin renunciar prevenir la corrupción en materia urbanística,
a la seguridad jurídica. guiar el desarrollo urbanístico e implementar
una Comisión de Seguimiento del planeamiento
• Aprobaremos una Ley de Gestión de Costas, de general y un Plan de Calidad de la Gestión Ur-

ESPAÑA Y EN EUROPA
Puertos y Áreas Logísticas Portuarias de Anda- banística en coordinación con las corporaciones

ANDALUCÍA EN
lucía, conforme con el actual marco competencial. locales.

I 93 I


• Colaboraremos con los Ayuntamientos para sal- Ni el Pacto Andaluz por la Vivienda, ni el Plan
vaguardar el paisaje urbano como recurso eco- Concertado de Vivienda y Suelo, ni la Ley del
nómico y eje fundamental para lograr una mayor Derecho a la Vivienda en Andalucía, han garan-
calidad urbanística; para ello, apoyaremos actua- tizado el derecho a una vivienda digna y adecuada
ciones de mejora y restauración paisajística. ni la financiación necesaria para su promoción
y acceso.
• Promoveremos, en coordinación con Corporaciones
Locales y agentes económicos y sociales, un Código La Ley del Derecho a la Vivienda, un ejemplo
Técnico de la Urbanización Sostenible, que im- más de dejación de responsabilidades de los go-
plante en los nuevos desarrollos urbanos las mejores biernos del PSOE en Andalucía, fue aprobada
prácticas medioambientales en materia de arqui- con una única intención, la de traspasar la res-
tectura, equipamientos, servicios, ruido, agua, ener- ponsabilidad en materia de vivienda a los Ayun-
gía, transportes, comunicaciones y residuos. tamientos, imponiéndoles obligaciones en materia
de promoción de vivienda protegida sin garanti-
• Impulsaremos la implantación de campos de zarles la financiación necesaria para su cumpli-
golf de interés turístico, como inversión en de- miento.
porte y producto turístico “de excelencia”, racio-
nalizando su reglamentación y tramitación con La política de vivienda, una de las grandes damni-
el objeto de agilizar la marcha de los proyectos ficadas por los recortes en políticas sociales efec-
que ofrezcan las garantías debidas, en el marco tuados por los gobiernos socialistas, tampoco se
del acuerdo entre Administraciones Públicas y ha librado de las contradicciones del PSOE. Tal
agentes económicos y sociales. como reconoció el propio Presidente de la Junta de
Andalucía, “de repente hemos pasado de promo-
2 UNA VIVIENDA DIGNA cionar la compra de vivienda a centrar los objetivos
AL ALCANCE DE LOS en el alquiler”.
ANDALUCES
Los problemas de financiación, los recortes presu-
DIAGNÓSTICO puestarios y los cambios “repentinos” de los ob-
jetivos han terminado por desincentivar al sector
Las dificultades de los andaluces para acceder a de la construcción para que apueste por la VPO
una vivienda digna se han incrementado en los como alternativa a la crisis en el mercado de la vi-
últimos años. vienda libre.

I 94 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
OBJETIVOS • Elaboraremos un Plan de Vivienda Joven, que
permita acceder a los jóvenes a la vivienda bajo
La política de vivienda tendrá como objetivos ase- una de las siguientes modalidades: Alquiler Joven,

POLÍTICAS SOCIALES
gurar una vivienda digna y asequible a las familias Alquiler Compartido, Alojamientos Protegidos,
en general y a los jóvenes en particular y facilitar la Alquiler con Opción a Compra y Compra con la
inclusión social. Administración (Cotitularidad).

Incentivaremos la oferta de vivienda protegida, • Crearemos un Espacio Andaluz de Alquiler en
priorizando la promoción de vivienda protegida en Red a través de un portal web, con la opción de
alquiler, especialmente con opción a compra y pro- “alquiler seguro” para viviendas nuevas y usadas,
piciaremos que un mayor número de ciudadanos poniendo en carga la bolsa de viviendas vacías
puedan acceder a la misma. con mediación de la Administración y mecanismos

ESPACIO ORDENADO
de garantía de cobro y aseguramiento de daños

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
Fomentaremos la rehabilitación de las ciudades, en inmuebles.
edificios, locales y viviendas, especialmente la
destinada a mejorar la accesibilidad, en coordinación • Desarrollaremos programas de vivienda destinados
con Ayuntamientos y Administración Central. a familias numerosas y otros colectivos con ne-
cesidades especiales de vivienda para que puedan
Acometeremos, en el marco del acuerdo con Admi- acceder a préstamos a interés preferencial con
nistraciones Públicas y agentes económicos y sociales, ayudas y avales de la Administración Pública.
los cambios necesarios para generar confianza y
seguridad jurídica en los ciudadanos, en el sector • Instaremos al Gobierno de la Nación a adoptar

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
de la construcción y en el financiero, creando certi- las medidas necesarias para poder diferir parte
dumbre desde el comienzo en cuanto a los objetivos del pago del IVA del comprador de vivienda
a impulsar. para contribuir a reducir el importe de la entrada.

MEDIDAS • Propondremos, en un marco de acuerdo entre
Administraciones Públicas y agentes económicos
• Daremos prioridad a la promoción de vivienda y sociales, medidas de simplificación en materia
protegida en alquiler y a los programas de arren- de calificación, de registro de demandantes de

ESPAÑA Y EN EUROPA
damiento con opción a compra e impulsaremos vivienda protegida y de financiación cualificada

ANDALUCÍA EN
programas de ayuda a la compra de vivienda. con el objeto de agilizar el mercado de la VPO.

I 95 I


• Incentivaremos la rehabilitación de edificios, sociales, la cesión y urbanización de suelos para
locales y viviendas, y en particular, aprobaremos que se materialicen en viviendas protegidas a
un Plan de Accesibilidad Residencial, para impulsar precios asequibles y en equipamientos públicos
la instalación de ascensores y otras medidas de a costes razonables.
accesibilidad en el parque de viviendas existente.

• Fijaremos unas normas directoras de acceso,
uso y gestión del parque de vivienda social en 3 INFRAESTRUCTURAS DEL
alquiler de la Junta de Andalucía y aprobaremos TRANSPORTE SUFICIENTES
un programa de conservación y mantenimiento Y RENTABLES
del mismo.
DIAGNÓSTICO
• Elaboraremos un Plan Andaluz de Erradicación
del Chabolismo y la Infravivienda, con programas La política de infraestructuras del transporte ha
específicos de inclusión social y rehabilitación. estado condicionada en los últimos años por los
recortes de las inversiones y por la paralización
• Promoveremos acciones y acuerdos con el sector y reprogramación de la obra pública.
de la construcción y el financiero para poner en
el mercado la financiación necesaria para impulsar La realidad económica ha determinado la necesidad
los objetivos de la política de vivienda y reducir de buscar alternativas a la financiación presupues-
el stock de viviendas libre existente con destino taria de las infraestructuras. La lenta puesta en
a residencia habitual y fomentaremos los pro- marcha de la colaboración público-privada ha
gramas de venta de segunda residencia para impedido que este mecanismo palie los efectos
extranjeros conforme a criterios de seguridad y del recorte de las inversiones en la obra pública, y
calidad. en concreto, sobre el empleo en el sector de la
construcción.
• Apoyaremos las medidas adoptadas por el Go-
bierno de la Nación en relación a la dación en Los impagos de las obras ejecutadas por parte
pago de las deudas hipotecarias. de la Administración de la Junta de Andalucía ha
agravado la situación de las empresas del sector, ya
• Impulsaremos, en un marco de acuerdo con Ad- de por sí de especial dificultad por los graves pro-
ministraciones Públicas y agentes económicos y blemas de financiación que padecen.

I 96 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
La negativa a marcar un calendario cierto y a impulsar, sus plazos y pagos, avanzando hacia un
realista de las actuaciones a realizar y de los pagos sistema de transporte eficiente y sostenible que
pendientes a las empresas ha generado una situación apoye la creación de empleo y de riqueza para An-

POLÍTICAS SOCIALES
de inseguridad e incertidumbre en cuanto a la via- dalucía.
bilidad del sector.
Perfeccionaremos el mecanismo de colaboración
Asimismo, el Gobierno andaluz se ha negado a público-privada tanto en la financiación como en
abrir el proceso de revisión del Plan de Infraes- la gestión, explotación y mantenimiento de las in-
tructuras para la Sostenibilidad del Transporte fraestructuras mediante una asignación eficiente
en Andalucía (PISTA 2007-2013) durante casi de los riesgos.
dos años, a pesar de que el Partido Popular se le
haya exigido en numerosas ocasiones desde mayo Impulsaremos el uso de nuevas tecnologías y la

ESPACIO ORDENADO
de 2010. Con la legislatura cumplida, el ejecutivo I+D+i en materia de infraestructuras, especial-

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
ha abierto la revisión. mente en materia de conservación, incidiendo es-
pecialmente en las medidas de mantenimiento,
OBJETIVOS mejora de sus niveles de seguridad y reducción de
impacto acústico.
La política de infraestructuras del transporte tendrá
como objetivo configurar un sistema de transporte MEDIDAS
sostenible que profundice en la vertebración y co-
hesión territorial de Andalucía, en la movilidad ciu- • Reformularemos, en un marco de consenso con
dadana y en la competitividad de la economía an- la Administración Central y con los agentes eco-

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
daluza. nómicos y sociales, el nuevo Plan de Infraes-
tructuras de Andalucía (PISTA 2012-2020) con
Priorizaremos las inversiones que tengan una ma- el objeto de disponer de un documento fiable,
yor rentabilidad económica y social, con especial posible en sus objetivos, con una programación
atención a la conexión entre todas las provincias realista y cierta de las actuaciones y con una fi-
andaluzas, adecuando el esfuerzo inversor a las exi- nanciación suficiente para acometer las infraes-
gencias de consolidación fiscal. tructuras del transporte que Andalucía necesita
para su prosperidad y futuro e impulsar el sector

ESPAÑA Y EN EUROPA
Generaremos confianza y certidumbre en el sector de la obra pública por su importancia en la gene-

ANDALUCÍA EN
de la obra pública en cuanto a las infraestructuras ración de empleo.

I 97 I


• Aprobaremos un calendario cierto de pagos a • Priorizaremos la conexión viaria directa mediante
los proveedores de la Administración Autonómica vías de primer nivel entre provincias limítrofes
de las cantidades adeudadas a las empresas del que carezcan de ella.
sector de la construcción para generar seguridad
jurídica y no hacer peligrar miles de puestos de • Elaboraremos una Ley de Transporte Ferroviario
trabajo y la subsistencia de un gran número de Metropolitano que fije un marco estable de ges-
pequeñas y medianas empresas (PYMES). tión y financiación para el mismo.

• Promoveremos una red de transporte público via- • Definiremos, en un marco de acuerdo con la Ad-
ble, eficiente, accesible y sostenible medioam- ministración Central, las competencias de la Junta
bientalmente, e impulsaremos una nueva regla- de Andalucía en el Eje Ferroviario Transversal
mentación del transporte por carretera tanto de Andalucía.
en servicios regulares como discrecionales.
• Potenciaremos el transporte de mercancías por
• Aplicaremos criterios de análisis coste/beneficio ferrocarril, y fomentaremos la competitividad del
para la competitividad de la economía andaluza y transporte de mercancías mediante la implantación
para la cohesión social y territorial a la hora de fijar y potenciación del sistema de Áreas Logísticas
las prioridades de las infraestructuras a desarrollar. de Andalucía, sustentado en los nodos logísticos
que se corresponden en el litoral con los Puertos
• Impulsaremos mediante el mecanismo de la co- Andaluces de Interés General y en el interior, por
laboración público-privada los proyectos de in- enclaves estratégicos dotados de las necesarias
fraestructuras más rentables económica y social- infraestructuras viarias y ferroviarias.
mente en el marco de la planificación presupuestaria.
• Priorizaremos planes específicos de conservación
• Fomentaremos las medidas de evaluación y y mejora de la Red Autonómica de Carreteras
control tanto de la calidad de las obras públicas, que permitan su mantenimiento y el incremento
especialmente los sellos de calidad y las homolo- de la seguridad de los usuarios, de la sostenibilidad
gaciones, como de sus procesos de licitación y y de la calidad del servicio, incidiendo especial-
adjudicación en el ámbito general de la Adminis- mente en segundo nivel.
tración de la Junta de Andalucía, y la simplificación
en materia de pliegos de contratación con el • Analizaremos las principales necesidades y de-
objeto de homogenizar y abaratar costes. mandas del Sector del Transporte Público de

I 98 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
Viajeros con el fin de conciliarlas con la situación • Aprobaremos un Plan de Carreteras de Áreas
real del mercado (oferta/demanda) prestando es- de Montaña 2012-2020.
pecial atención a los ajustes necesarios para lograr

POLÍTICAS SOCIALES
una mayor flexibilidad en la gestión, al esta- • Desarrollaremos el Reglamento del Taxi en An-
blecimiento de medidas para impulsar la co- dalucía con carácter inmediato.
modidad e intermodalidad y a la coordinación
de los sistemas de transporte potenciando el • Mejoraremos la participación ciudadana en los
máximo aprovechamiento de las infraestructuras procesos de desarrollo e implantación de infraes-
existentes. tructuras del transporte con el objeto de alcanzar
el mayor consenso social sobre las mismas.
• Acordaremos con el Gobierno de la Nación y Cor-
poraciones Locales un Plan de Eliminación de • Impulsaremos la lucha contra la contaminación

ESPACIO ORDENADO
Pasos a nivel. marítima, a través de la creación de una Autoridad

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
Única que coordine la prevención y la toma de
• Impulsaremos la eliminación de los Puntos decisiones ante situación grave de vertidos con-
Negros y Tramos de Concentración de Acci- taminantes, agrupando los medios disponibles
dentes, y aprobaremos un Plan de acción relativo de las Autoridades de España, Gibraltar, Marruecos
a la eliminación, sustitución o modificación de y Andalucía.
las barreras de protección (guardarrailes o qui-
tamiedos) por otros elementos que aporten ma- • Fomentaremos una Red de Helipuertos anda-
yor seguridad y eviten las numerosas muertes luces en coordinación con el sector privado y en
y mutilaciones de motoristas en caso de acci- base a un sistema de concesiones.

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
dente.

• Defenderemos la conexión ferroviaria de las in- 4 MEDIO AMBIENTE Y AGUA
fraestructuras portuarias andaluzas con las redes COMO GENERADORES DEL
transeuropeas de transporte como fundamental EMPLEO Y RIQUEZA
para el desarrollo y la competitividad de la eco-
nomía andaluza, y colaboraremos con la Admi- DIAGNÓSTICO
nistración del Estado en la obtención de fondos

ESPAÑA Y EN EUROPA
europeos para el desarrollo del Corredor Ferroviario Andalucía tiene protegido en estos momentos

ANDALUCÍA EN
del Mediterráneo. un 20’2% de su territorio, en total 1.771.008,1

I 99 I


hectáreas, que junto con los espacios naturales cidas en la Directiva 2000/60/CE, conocida como
que se incorporarán a la red Natura 2000, supondrá “Directiva Marco de Aguas”.
que dicha cifra se incrementará hasta alcanzar
alrededor del 29% del territorio, siendo la Co- En estos momentos un porcentaje importante de
munidad Autónoma con más superficie protegida la población corre peligro de tener agua en mal
en España. España en su conjunto tiene protegido estado, y ya ha sufrido problemas de suministros
un 24,93% de su superficie. por la contaminación por pesticidas, drenajes ácidos
y metales pesados.
Una Administración Medioambiental sobredi-
mensionada, cara y poco efectiva que ha provocado Se estima un déficit de 1.500 millones para dar
el malestar de todos los agentes implicados en la cumplimento al Real Decreto de Aguas Potables.
gestión del medio ambiente y cuya supuesta re- Para el total cumplimiento de la Directiva 27 de
ordenación, tan solo ha significado un ahorro abril 2000 sobre adecuación y tratamiento de lodos
de 600.000 euros, el 0,07% del presupuesto. provenientes de EDAR, se estima un déficit inversor
de en torno a los 300 millones de euros adicionales
Un gobierno obsesionado con la recaudación que para el cumplimiento de la directiva.
pretende ingresar 50,5 millones de euros por
impuestos sobre el agua. El Gobierno del Partido Popular aprobó un Plan
Hidrológico Nacional con una inversión para An-
El déficit en Infraestructuras de depuración de aguas dalucía superior a los 4.100 millones de euros,
residuales es notable, de modo que al ritmo actual 2.280 de ellos destinados a abastecimiento y ca-
se incumplirá con los objetivos de calidad estable- lidad del agua.
cidos en la Directiva Marco de Aguas. Buena muestra
de ello, es el hecho objetivo y constatable de que a El PHN se ha ejecutado en algo más del 50%. Sobre
finales de 2010, aún quedaban por acometer estas inversiones el mayor porcentaje fue realizado
más de 300 infraestructuras esenciales para la con la gestión del gobierno del Partido Popular.
depuración y saneamiento, con una inversión
pendiente de 1.765 millones de euros. Pese a las necesidades de agua en Andalucía, en el
periodo 2005-2010, fechas de creación y extinción
Más de 2.384.000 de “habitantes-equivalente” de la Agencia Andaluza del Agua, ha dejado de
aún no disfrutan de una depuración adecuada ejecutar 1.005 millones, nada menos que el 46%
conforme al nivel de depuración y calidad estable- de sus recursos.

I 100 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
En Andalucía se han producido dos grandes ca- los vertidos ácidos de minas de la franja pirítica
tástrofes ambientales que hay que recordar para minera de la provincia, que inciden en la generación
evitar que vuelvan a suceder: Aznalcollar que de estuarios contaminados y en la dificultad del

POLÍTICAS SOCIALES
afectó a 4.402 hectáreas y cuya restauración supuso uso del agua para la agricultura.
240 millones de euros, sin que nadie haya respondido
por ello y el incendio de Berrocal con un perímetro En estos momentos, los datos que se manejan en
de 34.290,74 hectáreas calcinadas, dos víctimas relación con el destino compostaje de los residuos
mortales, 13 municipios afectados y unas pérdidas sólidos urbanos está en torno al 60%. En cambio,
valoradas por la Junta de Andalucía 307 millones no se ha avanzado en la reducción de residuos
de euros. en origen y apenas en la recogida selectiva
(7,1%), muy alejados de los baremos aconsejados
Andalucía ha sufrido una serie importante de epi- por los especialistas en la materia.

ESPACIO ORDENADO
sodios contaminantes en la Bahía de Algeciras

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
provocando en algunos momentos situaciones de OBJETIVOS
riesgo para la ciudadanía.
El medio ambiente es una oportunidad y debe
Según datos de la propia Consejería, en los últimos entenderse como generador de empleo y riqueza
diez años se han quemado en Andalucía 125.702,4 para nuestra tierra, por tanto hay que lograr una
hectáreas, mientras que sólo se han repoblado gestión sostenible, que proteja, conserve y ponga
55.215 hectáreas. en valor los recursos naturales de Andalucía y su
biodiversidad.
Mientras que Andalucía suponía el 12,8% de emi-

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
siones sobre el total de España en el año de referencia El agua, en los países desarrollados, tiene un inne-
1990, en estos momentos supone el 14,34% del gable doble carácter. Por una parte, se trata de un
total de emisiones registradas en España, lo que bien ambiental que hay que proteger y preservar,
implica una emisión a la atmósfera de más de por sí mismo, y como sustento de la mayor parte
58 millones de toneladas de gases nocivos. de la riqueza ambiental y por otro lado, se trata de
un bien socioeconómico estratégico, indispensable
Actualmente existen problemas medioambientales para el normal desarrollo social y uno de los ejes
graves que hay que resolver, como los depósitos básicos sobre los que pivota nuestra economía,

ESPAÑA Y EN EUROPA
de fosfoyesos en Huelva, los depósitos de cesio, principalmente el sector primario, pero también el

ANDALUCÍA EN
ambos en las inmediaciones de la ciudad, así como secundario y terciario. Por lo tanto desde el carácter

I 101 I


trasversal, horizontal del recurso, hay que garantizar • Retomaremos las negociaciones con el Gobierno
un suministro de agua suficiente y de calidad para de la Nación que aseguren las inversiones pen-
el consumo humano y para el desarrollo de Andalucía, dientes, consignadas y aprobadas en el Plan Hi-
con una política hídrica que garantice el ciclo integral drológico Nacional, así como el protagonismo
del agua, la planificación efectiva de infraestructuras en la gestión del Guadalquivir y definiremos
y el ahorro del recurso. las infraestructuras hidráulicas que para la
Junta de Andalucía sean consideradas Obras de
La lucha de forma efectiva contra el Cambio Cli- Interés.
mático en Andalucía es nuestro compromiso por
lo tanto habrá que incrementar, incentivar e innovar • Priorizaremos, en materia de Obra Pública Hi-
en las medidas necesarias tanto de carácter forestal, dráulica, el mantenimiento de las instalaciones
agrícola, energético, educativo, industrial, científico, existentes y como obra nueva, las del plan de
empresarial y social para conseguir invertir la tra- prevención de inundaciones y las de depuración.
yectoria actual de emisiones de gases contaminantes Pondremos en funcionamiento las centrales hi-
a la atmósfera en nuestra Comunidad. droeléctricas.

MEDIDAS • Promoveremos la revisión del Pacto por el Agua,
con el compromiso de recuperar el protagonismo
POLÍTICA DE AGUA de la sociedad.

• Cambiaremos el modelo organizativo, admi- • Modificaremos la Ley de Aguas de Andalucía,
nistrativo y de gestión del agua. Garantizando como instrumento definitivo de su ordenación y
la unidad de cuenca y profesionalizando la gestión en la Comunidad, sin que prime el carácter
gestión. Evitando duplicidades y administrando recaudatorio, imbuida en la Nueva Cultura del
los recursos económicos de manera eficaz y Agua, ante escenarios de Sostenibilidad y Cambio
austera. Se propone por tanto el retorno a la Ad- Climático.
ministración Pública y sus funcionarios, de las
funciones y potestades públicas, quedando, si • Firmaremos un Acuerdo Local por el Agua, donde
fuese necesario, dichas empresas o agencias, para se garantice la participación de todas las Corpora-
cuestiones muy concretas de realización de funciones Locales en esta materia, se reconozca el
ciones que requieran coyunturalmente las admi- papel, para garantizar la Calidad del Agua, de
nistraciones. los ayuntamientos en la gestión diaria de la misma,

I 102 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
y se impida que se impongan cánones o impuestos edificación que pueda suponer riesgo para los
obligatorios por Leyes Autonómicas, que supongan ciudadanos.
nuevos ingresos para la Junta de Andalucía en de-

POLÍTICAS SOCIALES
trimento de las arcas municipales. • Pondremos en marcha las normas de Explotación
de los Embalses, donde se concreten y regulen
• Culminaremos la Red Andaluza de Estaciones los abastecimientos, con la reasignación de recursos
Depuradoras, con carácter de urgencia, para sol- según las prioridades que se establezcan, im-
ventar la crítica situación en cuanto al cumplimiento plantando un eficaz sistema de mantenimiento
obligatorio de la Directiva Comunitaria 91/271 de los mismos, que nos permita poner en marcha
sobre Saneamiento y Depuración de Agua, y que actuaciones contra sequías para prevenir de las
marcaba el horizonte de enero de 2006 para su consecuencias que se puedan producir en un fu-
terminación, y se establecerá el diálogo y la co- turo.

ESPACIO ORDENADO
laboración con la Corporaciones Locales para

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
su correcta utilización y mantenimiento. Aproba- • Elaboraremos un Estudio para el Conocimiento
remos un programa de aprovechamiento ade- y Control sobre las Aguas Subterráneas, que
cuado de los lodos de depuradora, e impulsa- establezca un uso sostenible de las mismas y que
remos la reutilización de las aguas depuradas. permita la localización y mantenimiento de reservas
estratégicas para el abastecimiento urbano en si-
• Aprobaremos de manera urgente un Programa tuaciones extremas.
de Ahorro en el Consumo de Agua, que des-
plegará medidas sociales, económicas, didácticas • Colaboraremos con las Comunidades de Regantes
o informativas, junto con compromisos concretos en un Plan de Modernización y Renovación de

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
de la administración, para la concienciación de las Redes de Abastecimiento Agrícola.
los andaluces en un uso eficiente del agua y
marque un hito en el ahorro y nuevos usos del
Agua en Andalucía. POLÍTICA FORESTAL, DE BIODIVERSIDAD
Y DESARROLLO SOSTENIBLE
• Actualizaremos y mejoraremos el Plan Andaluz
de Prevención de Avenidas e Inundaciones, • Revisaremos la Planificación Forestal.
que incluirá un Mapa de Riesgos, de tal manera

ESPAÑA Y EN EUROPA
que en los lugares establecidos se prohíban au- • Promoveremos el incremento del valor añadido

ANDALUCÍA EN
torizaciones de cualquier tipo de construcción o de los aprovechamientos del monte, mediante

I 103 I


la investigación genética, los tratamientos de me- • Llevaremos a cabo una política, con una importante
jora, las infraestructuras asociadas y el desarrollo base local, de formación en monitores ecológicos
de canales de comercialización adecuados, espe- y medioambientales para los espacios protegidos
cialmente a través de la ecocertificación y el des- que permita el asentamiento de jóvenes en zonas
arrollo de marcas de calidad (Corcho, madera, pi- rurales con capacitación suficiente en la materia.
ñón, miel aromáticas, cinegética, turismo rural,
turismo activo..) • Completaremos el proceso de declaración de
los Espacios Naturales de la Red Natura 2000,
• Reordenaremos el Plan INFOCA desde la Política estableciendo adecuados Planes de Gestión,
de la Prevención y la Participación Social, con- que armonicen el mantenimiento de la biodiver-
sensuadamente con los agentes implicados, ga- sidad en un estado de Conservación favorable
rantizando las condiciones laborales de seguridad con el desarrollo socioeconómico de los pueblos
en el desempeño de sus funciones, con la apro- incluidos en su ámbito territorial.
bación de los planes de prevención en riesgos
laborales y el incremento de las medidas forma- • Revisaremos la Ley de Fauna y Flora Silvestres,
tivas, técnicas y económicas necesarias. como Ley Andaluza de Biodiversidad; y en esta
materia, aprobaremos Programas de Recupe-
• Realizaremos una cartografía a nivel regional ración de Especies de fauna y flora andaluza
mediante un Sistema de Información Geográfica en Peligro de Extinción, con especial atención
en relación con la susceptibilidad territorial a al lince ibérico, así como los Planes de Conser-
los incendios y zonas de propagación con cri- vación de especies vulnerables y de lucha contra
terios microclimáticos, que permita actuar de especies invasoras.
forma preventiva.
• Plantearemos la Estrategia de Recuperación y
• Propondremos la modificación de la Ley 2/89 de Protección de Humedales y Ecosistemas de Ri-
creación del Inventario de Espacios Naturales Pro- beras Fluviales, que en colaboración con la Con-
tegidos de Andalucía para que el nombramiento federaciones Hidrográficas garantizarán su pro-
del Presidente de las Juntas Rectoras recaiga tección y funcionamiento ecológico.
en el Parlamento y aprobaremos el Plan de Op-
timización y puesta en marcha de los equipa- • Revisaremos la política de recuperación de Vías
mientos de uso público de los espacios naturales Pecuarias, con el consenso de los sectores afec-
protegidos de Andalucía. tados.

I 104 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
• Elaboraremos la ley de caza de Andalucía, en utilización de combustibles de menor impacto
la que se regulará el aprovechamiento racional y ambiental.
sostenido de las especies cinegéticas garantizando

POLÍTICAS SOCIALES
la conservación de la fauna.
CALIDAD AMBIENTAL

CAMBIO CLIMÁTICO • Revisaremos la Ley de Gestión Integral de
Calidad Ambiental, de manera que se garan-
• Diseñaremos una nueva Estrategia Andaluza de tice su aplicación y la seguridad jurídica de
Sostenibilidad Urbana y Lucha contra el Cambio los administrados, y modificaremos cuantas
Climático, de acuerdo con las políticas europea y medidas adicionales de protección incor-
nacional, desde las ciudades y los pueblos. poradas en la legislación andaluza de pro-

ESPACIO ORDENADO
tección ambiental existan que supongan un

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
• Favoreceremos el uso de biocombustibles y el freno al desarrollo y la creación de empleo y
establecimiento de incentivos fiscales, para la riqueza.
adquisición de vehículos híbridos o eléctricos.
• Realizaremos el mapa de riesgos ambientales,
• Fomentaremos las prácticas agrarias respetuosas dentro del nuevo Plan de Ordenación del Territorio
con el medio ambiente, en producción y dis- de Andalucía, que relacionen las actividades po-
tribución, minimizando los efectos negativos en tencialmente dañinas con la vulnerabilidad del
el entorno natural, y promoveremos el aprove- territorio andaluz. Regularemos los verificadores
chamiento de los residuos como fuente de energía. ambientales en Andalucía, así como de los entes

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
colaboradores de la Administración en materia
• Promoveremos los cultivos con valor estratégico de Medio Ambiente.
para la conservación del medio ambiente, po-
tenciando la Agricultura Ecológica, como área es- • Incentivaremos Programas de sensibilización
tratégica, y como fuente de economía, desarrollo social ante la producción, la gestión, el ahorro,
y sostenibilidad, compatible con los valores na- la selección y la eliminación de residuos y ela-
turales y el paisaje de Andalucía. boraremos el Mapa de vertederos de Andalucía
y un Programa de Sellado y Restauración de

ESPAÑA Y EN EUROPA
• Apostaremos desde el gobierno andaluz por el Vertederos, con la recuperación de áreas degra-

ANDALUCÍA EN
Fomento del uso de Transporte Público y la dadas de nuestra Comunidad.

I 105 I


• Elaboraremos el Mapa Andaluz de Balsas Mineras
y un Plan de Gestión de Lodos Mineros.

EDUCACIÓN, I+D+i Y VOLUNTARIADO
AMBIENTAL

• Elaboraremos Planes de Formación Específicos
para profesionales vinculados al Medio Ambiente,
desarrollando proyectos de colaboración públi-
co-privada en investigación, desarrollo e inno-
vación en materia de medio ambiente.

• Impulsaremos la creación, de manera coordi-
nada y consensuada con los sectores implicados,
del Colegio Oficial de Ambientólogos de An-
dalucía.

• Articularemos los sistemas necesarios de cap-
tación de nuevas vías de financiación en con-
currencia competitiva, para el desarrollo de
iniciativas cofinanciables por organismos eu-
ropeos e internacionales, fomentando el parte-
nariado público y privado y la cooperación inter-
administrativa en la Junta de Andalucía.

I 106 I


Regeneración
democrática y
fortalecimiento
institucional


ECONOMÍA Y EMPLEO
POLÍTICAS SOCIALES
1. Regeneración democrática _________________________________ 110
• Propuestas para la regeneración Institucional ________________________ 112
• Propuestas para la regeneración y la transparencia en la labor de los
responsables públicos ___________________________________________ 113
• Propuestas sobre la regeneración democrática en el Parlamento de Andalucía 113

ESPACIO ORDENADO
• Propuestas para la regeneración de la Función Pública y el control de la

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
Administración _________________________________________________ 113
• Propuestas de regeneración de la comunicación social ________________ 115
2. Una Administración de Justicia moderna y de calidad al servicio
del ciudadano y de la recuperación económica ________________ 115
3. Propuestas para una nueva Administración Local: Descentralización
Municipal ________________________________________________ 119
• Conferencia de Alcaldes__________________________________________ 121
• Medidas urgentes de auxilio ﬁnanciero a las Corporaciones Locales ______ 121

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
• Medidas para una reforma profunda de la Administración Local _________ 121
• El papel de las Diputaciones en la Andalucía del Cambio _______________ 122
4. Seguridad Ciudadana _____________________________________ 122
5. Emergencias y Protección Civil______________________________ 124

ESPAÑA Y EUROPA
ANDALUCÍA EN
I 109 I


1 REGENERACIÓN Además durante estos últimos años hemos co-
DEMOCRÁTICA nocido gravísimos escándalos en el seno del
Ejecutivo andaluz, como el conocido fraude de
DIAGNÓSTICO los ERES.

Nada de lo que está ocurriendo en la actualidad El caso de los ERES ha puesto de manifiesto,
puede entenderse sin el lastre de 30 años de go- entre otras cuestiones, la ausencia de controles
bierno de los mismos en nuestra tierra. La ocu- de los fondos públicos y el caso omiso de los
pación de las instituciones por el PSOE y el inter- gobiernos de la Junta de Andalucía a los infor-
vencionismo sin límites de la sociedad andaluza y mes de los funcionarios que alertaban sobre
de su administración han devenido en prácticas irregularidades en el procedimiento y uso de estos
poco transparentes en el ejercicio público y en fondos.
comportamientos poco éticos de los gobernantes.
Por otra parte, la ruptura de las reglas democráticas
La autonomía andaluza ha sido convertida por los por parte del PSOE ha sido tal, que ha terminado
actuales gobernantes en un sistema de abusos, es- por aprobar leyes contra las personas, como la
pecialmente caracterizado por la eliminación de que expulsa a los alcaldes del Parlamento de
los mecanismos de control, la articulación de una Andalucía, cercenando con ello la voz de los ciu-
política de subvenciones discrecional y opaca o dadanos a los que estos representan.
la utilización de los medios de comunicación pú-
blicos en beneficio propio, privándolos de su esen- Asimismo, el PSOE ha vuelto a utilizar el rodillo
cial neutralidad. parlamentario para rechazar todas las comi-
siones de investigación sobre los graves escán-
El PSOE ha politizado la Administración de la dalos que hemos conocido, como viene haciendo
Junta de Andalucía hasta extremos impensables, desde 1994.
convirtiéndola en un apéndice más del partido.
Además, ha creado una administración paralela a La sucesión de escándalos en el Gobierno andaluz,
su imagen y semejanza, sobredimensionada e in- junto a luchas internas del partido que lo ha sus-
eficiente. Con estos mimbres ha realizado una re- tentado, han generado un clima de desconfianza
ordenación del sector público empresarial con de los andaluces tan letal como la ausencia de
una integración a todas luces ilegal, incendiando una política económica responsable para sacarnos
la función pública andaluza. de la crisis.

I 110 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
Todo ello ha determinado que a la crisis económica profesionalidad y neutralidad de la función pú-
que padecemos en Andalucía, aquélla que no reco- blica y de los medios de comunicación públicos;
nocieron, el PSOE haya añadido una crisis política la transparencia en la gestión del Gobierno de la

POLÍTICAS SOCIALES
e institucional que dificulta la recuperación y la Junta de Andalucía, junto con la garantía de que
salida de la crisis y distorsionan la imagen de nuestra los responsables políticos caminan por la senda de
comunidad en el resto de España. la ejemplaridad de sus actos y decisiones.

Urge, por tanto, recuperar el crédito de la política Por otra parte, el Partido Popular andaluz es cons-
para salir de la crisis. Sin regeneración democrática ciente de que sin regeneración política la recu-
no saldremos de la crisis económica. Progreso peración económica y la creación de empleo no
económico y regeneración democrática son con- encontrarán un marco propicio para que sean una
ceptos que hoy son imposibles de disociar. realidad.

Y AMBIENTE Y AGUA
ESPACIO ORDENADO
ANDALUCÍA: DEL
ORDENACIÓN UN
MEDIOEQUILIBRADO
OBJETIVOS Trabajaremos intensamente para generar en los
andaluces la confianza en sus instituciones y en
El Partido Popular andaluz tiene el propósito de sus representantes y responsables públicos.
mejorar la calidad del sistema democrático andaluz
y de llevar a cabo un amplio programa de rege- Propiciaremos la reforma de nuestro ordenamiento
neración tanto de las instituciones como de los jurídico con fórmulas y mandatos que sirvan para
comportamientos de los representantes y de regenerar la vida pública y el Gobierno de los
los gestores públicos. La regeneración política en andaluces.
Andalucía no admite más demoras, habida cuenta

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
de que en nuestra Comunidad Autónoma los 30 Conformaremos Administraciones Públicas que
años de gobiernos socialistas han derivado en la respondan a las necesidades y retos de la socie-
conformación de un régimen cerrado al cambio dad y no a criterios partidistas, criterios que
y despreocupado por la revitalización de la vida relegan a un segundo lugar la consecución del
pública. interés general.

El cambio que representa el Partido Popular andaluz Estableceremos la austeridad en el gasto como
camina por la recuperación de principios tan esen- un principio rector de las políticas públicas,

ESPAÑA Y EN EUROPA
ciales como el de la separación y el equilibrio de cuestión imprescindible e inexcusable para la Ad-

ANDALUCÍA EN
los poderes públicos y de las instituciones; la ministración en el actual momento de crisis eco-

I 111 I


nómica, donde los escasos recursos públicos deben Comunidad Autónoma provengan de grandes con-
enfocarse a la economía productiva y generadora sensos con las diferentes formaciones políticas.
de empleo.
• Reduciremos las subvenciones a partidos polí-
MEDIDAS ticos y a las organizaciones sindicales y empresa-
riales.
PROPUESTAS PARA LA REGENERACIÓN
INSTITUCIONAL • Promoveremos que los partidos políticos den
cuenta al Parlamento cada seis meses del
• Aprobaremos por Ley la limitación del mandato estado de los créditos que tienen con entidades
del Presidente de la Junta de Andalucía a ocho financieras.
años.
• Aprobaremos la Ley de Transparencia, Buen
• Garantizaremos que las elecciones autonómicas Gobierno y Acceso a la Información Pública.
se celebren de forma separada de otros comicios
nacionales. A tal fin modificaremos la Ley 1/1986, • Promoveremos mecanismos legales y políticos
de 2 de enero, Electoral de Andalucía. para exigir las responsabilidades debidas a
aquellos responsables públicos que hayan in-
• Estableceremos que el Consejo de Gobierno de currido en una gestión negligente.
la Junta de Andalucía pueda mantener reuniones
en las distintas provincias andaluzas. • Modificaremos la Ley Electoral para que los
Alcaldes vuelvan al Parlamento de Andalucía.
• Promoveremos que el 28 de Febrero, Día de
Andalucía se celebre en cada una de las pro- • Modificaremos la composición de las Comisiones
vincias andaluzas, propiciando el consenso de Ordenación del Territorio y Urbanismo y
entre los diferentes grupos políticos con repre- de las de Patrimonio, además de las Juntas
sentación parlamentaria la concesión de las dis- Rectoras de los Parques Naturales, con la idea
tinciones honoríficas que otorga el Gobierno de otorgarles más participación social y profesional
de la Junta de Andalucía. en detrimento de la política, de tal manera que
los colegios profesionales, las universidades y
• Favoreceremos que el desarrollo del Estatuto de otras entidades sociales y empresariales estén
Autonomía y la reforma de las leyes básicas de la más presentes en esos órganos.

I 112 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
PROPUESTAS PARA LA REGENERACIÓN • Eliminaremos las ayudas por vivienda y traslado
Y LA TRANSPARENCIA EN LA LABOR de domicilio para los Delegados Provinciales.
DE LOS RESPONSABLES PÚBLICOS

POLÍTICAS SOCIALES
• Reforzaremos y mejoraremos el régimen PROPUESTAS SOBRE LA REGENERACIÓN
de Incompatibilidades y obligaciones de DEMOCRÁTICA EN EL PARLAMENTO
los Diputados, altos cargos de la Adminis- DE ANDALUCÍA
tración y asimilados, en relación a la publi-
cación de sus declaraciones de IRPF; las asi- • Desarrollaremos una reforma del Reglamento
gnaciones y gastos provenientes de sus for- del Parlamento de Andalucía que contemple,
maciones políticas; la relación de sus familiares entre otras, las siguientes modificaciones:
directos con la Administración Pública y Cajas
– Constitución de Comisiones de Investigación

ESPACIO ORDENADO
de Ahorro y sus fundaciones; la modificación

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
del régimen de incompatibilidades tras el sin que se requiera mayoría absoluta, aco-
cese o relevo; la obligación de los altos cargos tando un número máximo de comisiones por
de informar sobre las relaciones contractuales cada periodo de sesiones.
de sus familiares directos con la Adminis- – Creación de una Comisión de Vigilancia de
tración Autonómica. Además se establecerá las Contrataciones y Convenios.
la exigencia de que los familiares de los altos – Celebración de dos grandes debates en el
cargos no podrán contratar con la Adminis- Parlamento, el Debate del Estado de la Comu-
tración salvo a través de convocatorias y con- nidad y el de Balance del Año; además de que
cursos públicos. el Debate del Estado de la Comunidad no coin-

REGENERACIÓN
cida con el Debate de Estado de la Nación.

DEMOCRÁTICA
• Evitaremos que los altos cargos de la Adminis- – Mejora de los mecanismos de comparecencia
tración y Diputados puedan formar parte de de altos cargos de la Administración de la Junta
los Consejos de las Juntas Rectoras de los Par- de Andalucía.
ques Naturales.
PROPUESTAS PARA LA REGENERACIÓN
• Desarrollaremos un estricto Código de Buenas DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y EL CONTROL
Prácticas para que la austeridad en la actividad y DE LA ADMINISTRACIÓN

ESPAÑA Y EN EUROPA
la ejemplaridad en la conducta sean norma de

ANDALUCÍA EN
comportamiento. • Llevaremos a cabo:

I 113 I


– Reducción de 13 a 10-11 las Consejerías de la • Estableceremos en el sector público empresarial
Junta de Andalucía. una línea roja para impedir la competencia
– Reducción del 50% de Altos Cargos de la Co- desleal del mismo a la iniciativa privada y a la
munidad Autónoma de Andalucía. propia Administración.
– Reducción del 50% de los Altos Cargos de la
Administración Periférica de la Junta de An- • Implantaremos auditorias internas y externas
dalucía. de regularidad contable y operativa en el con-
– Reducción los Gerentes Provinciales de Or- junto de entes instrumentales del Sector Público,
ganismos Autónomos, Sector Público Empresarial que nos permitan conocer la imagen fiel de la si-
y Entidades asimiladas. tuación económico-financiera y del grado de
– Reducción del personal eventual de confianza cumplimiento de los objetivos y fines de los entes
y de los puestos de libre designación, que instrumentales.
seguirán en su elección criterios técnicos y
no políticos. • Aprobaremos una nueva Ley General de Ha-
cienda Pública de Andalucía que contemple el
• Elaboraremos un Plan de Reducción del Gasto Techo de Gasto y que el control del gasto público,
Corriente de las Consejerías y Organismos Autó- la transparencia y la eficiencia sean sus principios
nomos que no afecten a la prestación de los fundamentales.
servicios sanitarios, educativos y sociales.
• Impulsaremos los cambios normativos que per-
• Profesionalizaremos el personal directivo de mitan controlar de forma exhaustiva el gasto
la Administración Pública, de tal manera que los público, reforzar los mecanismos de control fi-
Directores Generales de las distintas Consejerías nanciero externos e internos.
sean nombrados entre funcionarios de la Admi-
nistración. • Garantizaremos que todo el gasto de la Comunidad
Autónoma de Andalucía quede bajo control de
• Garantizaremos el ejercicio de las potestades los funcionarios de la Administración de la Junta
públicas por los funcionarios públicos, como de Andalucía y el control del Parlamento.
mandata la legislación vigente.
• Garantizaremos que todas las ayudas y subven-
• Aprobaremos un Código de Buenas Prácticas como ciones públicas estén sometidas a procedimiento
herramienta de transparencia y buena gestión. objetivo y reglado con las debidas garantías y

I 114 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
respeto a los principios de publicidad, trans- • Utilizaremos la RTVA como instrumento que
parencia, concurrencia, objetividad, igualdad fomente el bilingüismo y el aprendizaje de las
y no discriminación, eficacia en el cumplimiento nuevas tecnologías.

POLÍTICAS SOCIALES
de los objetivos fijados por la Administración
otorgante y eficiencia en la asignación y utilización
de los fondos públicos. 2 UNA ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA MODERNA
Y DE CALIDAD AL SERVICIO
PROPUESTAS DE REGENERACIÓN DEL CIUDADANO Y DE LA
DE LA COMUNICACIÓN SOCIAL RECUPERACIÓN ECONÓMICA
• Reformaremos la Ley de Publicidad de la Junta DIAGNÓSTICO

ESPACIO ORDENADO
de Andalucía, para que sea un instrumento de

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
información, y no de propaganda, sobre la gestión La Justicia es un pilar fundamental en un sistema
del Gobierno y de las necesidades informativas democrático, garantía última de la protección
de la sociedad andaluza. de los derechos y de las libertades de los ciuda-
danos y de la convivencia.
• Adjudicaremos la publicidad de la Adminis-
tración a los Medios atendiendo a criterios ob- La Comunidad Autónoma de Andalucía recibió
jetivos basados en la audiencia, número de las competencias de la Administración de Justicia
oyentes y de lectores. en el año 1997. Desde entonces hasta hoy, la ges-
tión que de ésta han realizado los sucesivos Go-

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
• Desarrollaremos una programación de calidad biernos socialistas en Andalucía es, simple-
y con criterios sociales, educativos y culturales. mente, nefasta.

• Favoreceremos el desarrollo del sector audio- Durante estos últimos cuatro años la situación
visual andaluz. en la Administración de Justicia en Andalucía
ha empeorado y se ha deteriorado hasta el
• Comprometemos que la igualdad, la trans- punto de aunar las críticas, hacia la gestión
parencia y la calidad serán las bases que de- desarrollada por el Ejecutivo andaluz, de ope-

ESPAÑA Y EN EUROPA
terminen la relación con el sector audiovisual radores jurídicos, instituciones y ciudadanía

ANDALUCÍA EN
andaluz. en general.

I 115 I


Hoy, Andalucía, entre otros graves problemas, es Adoptaremos e impulsaremos las medidas necesarias
la Comunidad española más colapsada, al registrar para la reforma y modernización de la Adminis-
el mayor volumen de asuntos pendientes y de tración de Justicia en Andalucía buscando los
sentencias sin ejecutar; apenas se ha avanzado acuerdos necesarios y en permanente diálogo con
en la puesta en marcha de la Oficina Judicial; los operadores judiciales.
existen deficiencias y carencias serias en relación
a las infraestructuras judiciales; disponemos de Realizaremos un exhaustivo y realista análisis de
edificios judiciales dispersos e inadecuados con la situación en la que se encuentra la Adminis-
costosos alquileres en paralelo y servicios du- tración de Justicia, conjuntamente con el Tribunal
plicados, lo que incide en costes, calidad y servicio; Superior de Justicia de Andalucía y operadores ju-
falta mucho para la necesaria digitalización de rídicos, para aplicar medidas eficaces, eficientes, ra-
procedimientos judiciales y la generalización de cionales en la organización judicial, incidiendo de
la transmisión telemática de comunicaciones y manera especial en el despliegue de la Oficina
notificaciones; se prolongan en el tiempo las bajas Judicial, la adecuación de las infraestructuras
del personal –en ocasiones cubiertas por personas judiciales y la extensión de las aplicaciones in-
seleccionadas por las oficinas de empleo sin la cua- formáticas.
lificación y preparación suficiente y especializada–
y la dilación de los pleitos es más que preocupante. Reforzaremos y distribuiremos el personal
de las plantillas de funcionarios al servicio
Lo desarrollado por la Junta de Andalucía en de la Administración de Justicia, a los que se
materia de Administración de Justicia en el ámbito les dará la formación requerida y se les pro-
de sus competencias, dista mucho de alcanzar el veerá de los medios materiales e informáticos
objetivo de prestar un servicio de justicia de ca- acordes para realizar su función de servicio
lidad a los ciudadanos. público.

OBJETIVOS En definitiva, trabajaremos incansablemente para
garantizar la Seguridad Jurídica a través de una
Trabajaremos para conseguir una Justicia mo- Administración de Justicia configurada como ver-
derna, ágil, eficiente, eficaz, especializada y dadero servicio público de calidad, a la vez que
adaptada a las necesidades sociales, económi- situar a ésta en la posición clave y estratégica
cas, tecnológicas y demográficas de la Andalucía que le corresponde al servicio de la recuperación
del siglo XXI. económica.

I 116 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
MEDIDAS Oficina Judicial y de sus elementos integrantes,
en lo que competa a la Administración Autonómica,
• Promoveremos un Pacto por la Justicia en An- a fin de llevar a cabo la modernización de los juz-

POLÍTICAS SOCIALES
dalucía, consensuado entre partidos políticos y gados y la agilidad en los procedimientos.
operadores jurídicos, de modo que se materialicen
y se plasmen los compromisos y las medidas ne- • Elaboraremos y pondremos en marcha, de
cesarias para la prestación de calidad de este ser- manera urgente, en coordinación con la Sala
vicio esencial en un Estado de Derecho. de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de
Andalucía, con el Consejo General del Poder Ju-
• Reforzaremos los instrumentos de coordinación dicial y con el Ministerio de Justicia, un Plan de
de competencias entre el Tribunal Superior de Choque para reducir el volumen de asuntos pen-
Justicia de Andalucía y la Consejería competente dientes y de sentencias sin ejecutar existentes

ESPACIO ORDENADO
en materia de Justicia, fundamentalmente de la en Andalucía.

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
Comisión Mixta de la Sala de Gobierno del TSJA-
Consejería de Justicia. • Instaremos a la reforma de la Ley de Demarca-
ción y Planta Judicial, para conseguir un reparto
• Institucionalizaremos mediante Decreto las reu- más equilibrado de la carga de trabajo y adaptarlo
niones trimestrales mixtas –Delegado Provincial a la realidad andaluza de 2012.
que ostente las competencias en materia de
Justicia, Juez Decano y Presidente de la Audiencia • Estableceremos un calendario viable y realista
Provincial–, con el objeto de establecer una vía para la puesta en marcha de las Ciudades de la
de comunicación permanente entre autoridades Justicia en Andalucía y llevaremos a cabo ac-

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
jurisdiccionales y ejecutivas que ofrezcan un co- tuaciones en materia de infraestructuras judi-
nocimiento exhaustivo de las necesidades reales ciales, ya sea de nueva construcción o de reforma,
de los diferentes Juzgados y tribunales andaluces. rehabilitación o adaptación, donde sea necesario
y reduciendo paulatinamente el gasto en alquiler
• Estableceremos un Mapa de Necesidades de la de sedes judiciales.
Administración de Justicia en Andalucía con la
participación de todos los sectores implicados. • Adoptaremos medidas para la mejora de la Se-
guridad Interior de las Sedes Judiciales Anda-

ESPAÑA Y EN EUROPA
• Agilizaremos y pondremos en marcha todas las luzas, con especial cuidado en los archivos y

ANDALUCÍA EN
medidas necesarias para el despliegue de la pruebas de convicción, con dispositivos técnicos

I 117 I


para tal fin y personal de vigilancia y proveer de • Garantizaremos la sustitución de las bajas del
medios materiales para alcanzar los objetivos mí- personal de la Administración de Justicia, a la
nimos de seguridad interna de los juzgados. vez que evitaremos que se cubran las plazas con
personal sin conocimiento alguno de la diná-
• Acometeremos la necesaria transformación mica judicial.
tecnológica en la Administración de Justicia de
manera que se avance en la implantación de las • Pondremos en marcha cursos de formación mix-
aplicaciones informáticas, en la digitalización de tos en los que participen operadores jurídicos,
los procedimientos judiciales gestionando todo jueces, fiscales, secretarios judiciales, abogados,
el papel a través del expediente electrónico y ge- procuradores y graduados sociales.
neralizando la transmisión telemática de comu-
nicaciones y notificaciones. Desarrollaremos • Procederemos a los cambios normativos y adop-
paulatinamente una Red Judicial de Video- taremos las medidas necesarias para mejorar
conferencias. el servicio de asistencia jurídica gratuita, sin
menoscabo o merma de las atribuciones y
• Instaremos a la adopción de medidas que permitan competencias desarrolladas por los Colegios
la compatibilidad de los sistemas informáticos Profesionales en este ámbito.
y la interconexión de los Juzgados entre sí y
con distintas administraciones de manera que • Procederemos a los cambios normativos necesarios
el intercambio de información se realice de manera en nuestra Comunidad Autónoma para extender
coordinada, ágil y fluida. la cobertura que presta el Sistema Andaluz de
Salud a los Abogados y Procuradores de An-
• Adoptaremos las medidas ejecutivas y de ges- dalucía, de modo que se garantice la completa
tión, en materia de personal en la Administra- universalización del derecho a la asistencia pública
ción de Justicia, tras la revisión y evaluación de y gratuita.
la dotación de la plantilla funcionarial, de manera
que en los Juzgados andaluces se adecuen las • Adoptaremos las medidas necesarias para el
plantillas al volumen de asuntos litigiosos. desarrollo de la Justicia de Paz.

• Proporcionaremos a los empleados públicos al • Potenciaremos la mediación y el arbitraje como
servicio de la Administración de Justicia más alternativas a la vía judicial en la resolución de
formación y preparación especializada. conflictos y adoptaremos las medidas normativas

I 118 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
necesarias para el desarrollo de la Ley Reguladora sistema de penas del Código Penal, introdu-
de la Mediación Familiar en la Comunidad Au- ciendo la pena de prisión permanente revisable,
tónoma de Andalucía. la posibilidad de aplicación de medidas de se-

POLÍTICAS SOCIALES
guridad postpenales, el cómputo de beneficios
• Propiciaremos el cumplimiento de lo contenido penitenciarios sobre cada una de las penas im-
en el Decreto por el que se crean y regulan el puestas y una nueva regulación de la multirrein-
Consejo Andaluz de Medicina Legal y Forense cidencia.
y la Comisión de Coordinación de los Institutos
de Medicina Legal de Andalucía. Garantizaremos
que estos órganos informen de los acuerdos 3 PROPUESTAS PARA UNA
adoptados a los Institutos de Medicina Legal de NUEVA ADMINISTRACIÓN
Andalucía. LOCAL: DESCENTRALIZACIÓN
MUNICIPAL

ESPACIO ORDENADO
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
• Impulsaremos mecanismos de colaboración con
instituciones tales como el Servicio Andaluz DIAGNÓSTICO
de Salud, Facultades de Medicina, Institutos
de Medicina Legal ubicados en otras Comuni- Los Ayuntamientos han sido los grandes protago-
dades y el propio Centro para la Excelencia en nistas de los 33 años de democracia y su papel en
la Investigación Forense de Andalucía –CEIFA- la transformación absoluta de pueblos y ciudades
propiciando que los Institutos de Medicina ha sido decisivo. Pero no es menos cierto que
legal cuenten con instalaciones, medios per- también han sido los grandes maltratados por el
sonales y materiales adecuados. resto de Administraciones.

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
• Adoptaremos las medidas normativas y de gestión El marco competencial de las Corporaciones Locales
necesarias para el óptimo funcionamiento de nunca ha abandonado el terreno de lo difuso y
los Puntos de Encuentro Familiar, ubicados en de lo inconcreto, incluso después de aprobarse
las provincias andaluzas, así como el acceso a los en Andalucía una Ley de Autonomía Local que
mismos. supuestamente venía a solucionar, entre otros,
ese grave problema. Al ser la primera instancia
• Instaremos a una nueva regulación por parte del a la que recurren y a la que exigen los ciudada-

ESPAÑA Y EN EUROPA
Gobierno de la Nación de la Ley de responsabi- nos, los Ayuntamientos se han visto obligados

ANDALUCÍA EN
lidad del menor y apoyaremos la reforma del en muchas ocasiones a asumir, sin ningún tipo

I 119 I


de financiación, competencias que correspondían austeridad, buen gobierno, transparencia, regene-
a esas otras Administraciones, lo que a la larga, ración, consenso y eficacia.
les ha llevado a instalarse en una permanente si-
tuación de insuficiencia financiera y asfixia eco- Debemos y podemos configurar en Andalucía Ayun-
nómica, especialmente agravada con la llegada tamientos del Siglo XXI, basados en los principios
de la crisis. Se calcula que las Corporaciones de autonomía, responsabilidad, cooperación,
Locales han tenido que dedicar en torno a un desconcentración, descentralización, subsidia-
30% de sus recursos a financiar estas competencias ridad, coordinación, suficiencia financiera y
impropias. lealtad institucional.

Pese a ello, los Ayuntamientos han transformado El Partido Popular ha demostrado ser un partido
los pueblos y ciudades con su gestión, y lo han de clara y férrea vocación municipalista. Por ello
hecho, además, generando solo un 20% de la deuda reivindicamos que, tras más de 30 años de Ayunta-
total de las administraciones públicas españolas. mientos democráticos, se les reconozca su mayoría
de edad y su capacidad para diseñar sus propias
Es ahora, en el momento en que atraviesan su si- políticas y gestionar los servicios públicos con
tuación económica más complicada, cuando más eficacia y eficiencia.
que nunca tenemos que hacer una apuesta deci-
dida y verdadera por nuestros Ayuntamientos y Queremos Ayuntamientos fuertes, dinámicos,
Diputaciones, y por el mantenimiento de los im- no intervencionistas, capaces de anticiparse al
portantísimos y básicos servicios públicos que desde futuro, próximos a los ciudadanos y comprome-
ellos se prestan a los ciudadanos. tidos con la eficacia.

OBJETIVOS Para ello es necesario que se alcance definitiva-
mente la suficiencia financiera de las Haciendas
Las bases de nuestro proyecto local, que hemos Locales, dotando a los Ayuntamientos de los re-
querido denominar descentralización municipal, cursos necesarios para prestar los servicios que
no han de implicar un aumento de la administración, la Ley les atribuye, así como para los que impro-
sino todo lo contrario: su simplificación y su mejora, piamente desempeña, y obteniendo los ingresos
pasan por una profunda transformación, con unos necesarios para poder realizar en su territorio
principios muy claros que estarán impresos en todas las inversiones locales que decida, en virtud de
y cada una de las medidas que se pongan en marcha: su propia autonomía local.

I 120 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
MEDIDAS que sean utilizadas como meros entes pagadores
de decisiones que competen en su totalidad a la
CONFERENCIA DE ALCALDES administración autonómica, evitando así la práctica

POLÍTICAS SOCIALES
de desviar costes, retrasar pagos, y deslizar pro-
• Facilitaremos la interlocución directa de los Alcaldes blemas financieros a los Ayuntamientos.
andaluces con la Junta de Andalucía mediante la
celebración de una Conferencia de Alcaldes. • Propiciaremos el acercamiento de los municipios
a la Unión Europea, a través de instituciones y
organizaciones comunitarias, con el fin de generar
MEDIDAS URGENTES DE AUXILIO FINANCIERO sinergias sociales y económicas que les beneficien,
A LAS CORPORACIONES LOCALES y abogaremos desde la administración autonómica
por la consecución y aplicación de Fondos Eu-

ESPACIO ORDENADO
• Defenderemos que el Gobierno de la Nación ropeos en los municipios de nuestra Comunidad.

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
apruebe una Ley de Gobierno Local que defina
con precisión el marco competencial de las Cor- • Crearemos un Fondo de Emergencia Social de
poraciones Locales, junto con la puesta en marcha ayuda a familias sin ingresos y con todos sus
de un nuevo sistema de Financiación Local. miembros en situación de desempleo, destinado
a la atención de necesidades básicas y cuya do-
• Modificaremos la Ley de Participación de las tación estará complementada por las cantidades
Corporaciones Locales en los Tributos de la reintegradas procedentes del fraude de los ERES.
Comunidad.

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
• Concretaremos un calendario para liquidar las MEDIDAS PARA UNA REFORMA PROFUNDA
obligaciones de pago pendientes derivadas de DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
la ejecución de convenios de la Junta de Andalucía
con las Corporaciones Locales. • Plantearemos la modificación de la Ley de Auto-
nomía Local de Andalucía para que incluya la
• Articularemos en nuestra nueva Ley General de descentralización y desconcentración admi-
Hacienda Pública, la imposibilidad de que las nistrativa de la Junta de Andalucía, y regule
Corporaciones Locales actúen como Entidades clara y precisamente la transferencia y dele-

ESPAÑA Y EN EUROPA
Colaboradoras en materia de subvenciones y gación de competencias a los Ayuntamientos,

ANDALUCÍA EN
ayudas de la Junta de Andalucía, evitando así en el marco de la reforma de la Administración.

I 121 I


• El principio que debe de regir la nueva Adminis- 4 SEGURIDAD CIUDADANA
tración es el de “una Administración, una compe-
tencia”. No deben existir solapamientos ni dupli- DIAGNÓSTICO
cidades. Se trata de ofrecer a los ciudadanos los
mejores servicios al menor coste. En este sentido, Entre las competencias asumidas por Andalucía
realizaremos un análisis profundo del entramado bajo el concepto genérico de Seguridad se encuen-
de organismos y entidades que se han ido cons- tran la coordinación y dirección funcional de la Uni-
tituyendo para el desarrollo de la gestión local, dad del Cuerpo de Policía Nacional Adscrita a la
en muchos casos asumiendo competencias y fun- Comunidad Autónoma de Andalucía y la orde-
ciones que corresponden a las Diputaciones Pro- nación general y la coordinación supramunicipal
vinciales y propiciando, con ello, la existencia de de las Policías Locales andaluzas.
estructuras administrativas paralelas con un ele-
vado coste. Estas competencias, como en tantos otros ámbitos
de acción pública, no se han desarrollado con la
atención y profundidad necesaria y demandada
EL PAPEL DE LAS DIPUTACIONES por los cuerpos policiales, cuestión que en absoluto
EN LA ANDALUCÍA DEL CAMBIO carece de importancia por cuanto las funciones que
realizan son de importancia capital para el pleno
• Propiciaremos que se recupere el verdadero ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos.
papel de las Diputaciones, ajustándolas a las
necesidades actuales, modernizando la gestión La legislación básica andaluza, sobre todo en lo
y los servicios públicos que ofrecen a las Entidades que concierne al Cuerpo de Policía Local, no se
Locales para, en definitiva, mejorar la calidad de ha desarrollado en el grado necesario lo cual ha
vida y la atención a los ciudadanos, especialmente creado heterogeneidad en los criterios adoptados,
los de las poblaciones más pequeñas y de más dificultades de aplicación, lagunas y carencias, con-
difícil acceso a los servicios públicos. flictos y hasta demandas judiciales. En relación a la
formación en este cuerpo, queja generalizada por
• Igualmente, ajustaremos su papel a la idea central parte de la plantilla, se ha producido una dejación
expuesta anteriormente, en el marco de la reforma de las competencias autonómicas delegando a
de la Administración y de la descentralización los Ayuntamientos estos cometidos, de modo que
municipal, las Diputaciones se ajustarán al principio existe una situación de heterogeneidad en un ob-
“una Administración, una competencia”. jetivo básico contenido en la legislación andaluza.

I 122 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
El Gobierno andaluz ha desatendido a la Unidad del MEDIDAS
Cuerpo de Policía Nacional Adscrita a la Comunidad
Autónoma de Andalucía, la cual realiza más funciones • Impulsaremos la Dirección General de Interior,

POLÍTICAS SOCIALES
que las encomendadas en su origen sin los medios Emergencias y Protección Civil a los efectos de
materiales y personales suficientes. Así, los medios mejorar la coordinación de los cuerpos de Policía
operativos no se han distribuido de manera eficaz y Local de Andalucía y estableceremos estándares
se han adquirido sin criterios de operatividad alguno. básicos de calidad y mecanismos de apoyo de-
Nuestra Unidad Adscrita se erige en el día de hoy, y cidido a la modernización de los Cuerpos de
muy a pesar del Cuerpo, como ejemplo de despo- Policía Local.
blamiento policial, lo cual se agrava teniendo en
cuenta que no se refuerzan las plantillas. • Modificaremos la Ley 13/2001 de Coordinación
de Policías Locales de Andalucía de modo que

ESPACIO ORDENADO
OBJETIVOS su actualización y mejora redunde tanto en el

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
Cuerpo de la Policía Local como en el servicio
El Gobierno del Cambio mantendrá su firme compro- que este presta a los ciudadanos.
miso por la consecución de unos niveles de segu-
ridad indispensables para el pleno ejercicio de los • Impulsaremos una normativa que contemple
derechos y libertades de los andaluces desde el marco medidas necesarias y específicas sobre la pre-
de sus competencias y en base a la legislación vigente. vención de riesgos laborales en la actividad
del Cuerpo de la Policía Local.
Reafirmaremos nuestro apoyo, reconocimiento y
gratitud a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad • Pondremos en marcha las medidas oportunas

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
del Estado por su entrega y labor diarias en el para proporcionar la formación necesaria, es-
mantenimiento del orden público. pecializada, homogénea y continua a los efec-
tivos de las plantillas de la Policía Local.
Modernizaremos los Cuerpos de la Policía Local y
de la Unidad Adscrita, incidiendo en la formación de • Fomentaremos, con el fin de reforzar en mu-
primer nivel y adaptada a sus funciones y demandas. nicipios que no dispongan de medios perso-
nales o materiales suficientes en sus respec-
Propiciaremos la máxima coordinación entre am- tivos cuerpos de Policía Local, la adopción

ESPAÑA Y EN EUROPA
bos cuerpos, y los que operan en nuestro territorio, de convenios de colaboración entre munici-

ANDALUCÍA EN
y las Administraciones Públicas. pios.

I 123 I


• Instaremos a la implantación de sistemas in- 5 EMERGENCIAS Y
formáticos que contribuyan a una mejor gestión PROTECCIÓN CIVIL
interna y permitan la creación de Bases de Datos
conjuntas de las Policías Locales de Andalucía DIAGNÓSTICO
y la gestión de su interrelación con las bases
de datos de las Policías del Estado. A pesar de la trascendencia social de estas áreas de
la acción política, las Emergencias y Protección
• Cubriremos las plazas vacantes de efectivos Civil han recibido poca atención por parte del
de la Unidad del Cuerpo de Policía Nacional Gobierno de la Junta de Andalucía.
Adscrita a la Comunidad Autónoma de Anda-
lucía de manera que alcancemos lo estipulado Durante los últimos cuatro años (periodo 2008-
en el Catálogo de Puestos de Trabajo. 2011, ambos inclusive), la partida destinada del pre-
supuesto final de la Junta de Andalucía a Emergencias
• Clarificaremos las competencias encomendadas y Protección Civil ha supuesto tan sólo el 0,18%.
expresamente por la legislación a la Unidad
Adscrita. Nos encontramos con la falta de desarrollo de los
diversos Planes, carentes de sistematización y
• Adoptaremos las medidas de apoyo necesarias que en ocasiones llegan a caer en contradicción,
para proveer, a los efectivos de la Unidad del no se consideran fenómenos naturales susceptibles
Cuerpo de Policía Nacional Adscrita, de los medios de ocasionar riesgos en nuestra Comunidad.
materiales básicos y suficientes para el cum-
plimiento eficaz de sus funciones. No disponemos en definitiva de un sistema de
Emergencias y Protección Civil moderno y acorde
• Reforzaremos las Juntas Locales de Seguridad a las particularidades de Andalucía.
en las competencias atribuidas, para conseguir
una mayor efectividad, y potenciaremos la par- OBJETIVOS
ticipación en las mismas de los diferentes cuer-
pos policiales. Estableceremos una estructura orgánica-funcio-
nal y los procedimientos operativos que garan-
• Haremos de la Escuela de Seguridad Pública ticen la respuesta ágil e inmediata en caso de
de Andalucía (ESPA) un centro de formación emergencia que se produzcan en el territorio de
de excelencia. Andalucía.

I 124 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
Configuraremos un modelo de Emergencias y Pro- • Elaboraremos un nuevo Plan Territorial de Emer-
tección Civil integral, moderno y eficaz que gencias de Andalucía (PLATEAN) para hacer
permita una mayor y mejor coordinación entre frente a las situaciones de grave riesgo colectivo,

POLÍTICAS SOCIALES
los diferentes colectivos profesionales que tienen calamidad pública o catástrofe extraordinaria que
encomendadas estas funciones. puedan surgir en Andalucía. Su principal fin es el
de evitar y minimizar las pérdidas de vidas humanas
Analizaremos de manera minuciosa y rigurosa y bienes materiales.
los riesgos principales que pueden afectar a nuestra
Comunidad Autónoma. • Fomentaremos el voluntariado de emergencias
como ejemplo de servicio humanitario y se le
Trabajaremos para fomentar un nuevo concepto proveerá de formación específica. Elaboraremos
de voluntariado de emergencias como pilar fun- el Reglamento Marco de las Agrupaciones Lo-

ESPACIO ORDENADO
damental de colaboración de la sociedad en el sis- cales de Voluntarios de Protección Civil de An-

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
tema de protección civil. dalucía.

Proveeremos de formación de calidad estandari- • Elaboraremos Mapas de Riesgos de Andalucía
zada, acreditada, continua y homologable de que permitan anticiparnos a riesgos previsibles,
primer nivel a los profesionales y voluntarios. presentes y futuros, reduciendo así pérdidas hu-
manas, materiales y económicas que pudieran
MEDIDAS acarrear.

• Actualizaremos la Ley 2/2002 de Gestión de • Aprobaremos de manera consensuada con el

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
Emergencias en Andalucía con la finalidad de con- sector el Reglamento Marco de los Cuerpos de
seguir la modernización de un sistema de gestión Bomberos de Andalucía cuyo contenido abarcará,
de emergencias más operativo, integrado y eficaz. entre otras cuestiones, desde la forma de acceso,
desarrollo de la carrera profesional hasta los iden-
• Crearemos la Agencia de Emergencias de An- tificativos y denominaciones jerárquicas o derechos,
dalucía como sistema de seguridad público obligaciones y competencias por los que habrán
integral e integrado. de regirse.

ESPAÑA Y EN EUROPA
ANDALUCÍA EN
I 125 I


Andalucía en
España y en Europa


ECONOMÍA Y EMPLEO
POLÍTICAS SOCIALES
ESPACIO ORDENADO
ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
1. Referentes en España______________________________________ 128
2. Referentes en la Unión Europea _____________________________ 131
3. Andaluces en el Exterior ___________________________________ 134

ESPAÑA Y EN EUROPA
ANDALUCÍA EN
I 127 I


1 REFERENTES EN ESPAÑA Andalucía necesita desde hace muchos años pro-
fundas reformas económicas, pero los sucesivos
DIAGNÓSTICO Gobiernos socialistas de la Junta de Andalucía
han supuesto un freno en el progreso de nuestra
Son ya más de dos décadas en las que Andalucía tierra.
lleva recibiendo fondos europeos, en torno a
80.000 millones de euros, y configurándose como Hoy por hoy, nos encontramos una Andalucía con
la Comunidad Autónoma que más fondos ha re- elevados impuestos, poca diversificación eco-
cibido. nómica, una ausencia de apuesta por la industria,
escasa inversión en infraestructuras, en I+D+i y
Sólo entre los años 2007-2013, la economía an- una escasa cualificación profesional.
daluza recibirá 14.000 millones de euros, más
de 2.000 millones de euros anuales. OBJETIVOS

Pese a estas transferencias, Andalucía es la última El Partido Popular andaluz propone un programa
comunidad en índice de convergencia con Europa, reformista para Andalucía.
con un índice del 78,16% en 2010, es la última
región española en renta regional bruta y tiene La situación de emergencia social a la que treinta
un PIB por habitante casi treinta puntos menos años de Gobiernos socialistas han llevado a nuestra
que la media de la UE-27. Comunidad precisa de una amplia mayoría para
acometer las inaplazables reformas que necesita
Junto a ello, el desempleo es el mayor problema Andalucía para salir de la crisis y crear empleo.
que padece Andalucía. Hoy representan el 23,6%
del total nacional. Además, las ocho provincias El Partido Popular andaluz tiene las respuestas
andaluzas están entre las doce de España con más para esa amplia mayoría de andaluces que piden
paro del país. un cambio tranquilo, sin revanchas y con un pro-
fundo programa de reformas y regeneración de
Por tanto, es evidente que el Gobierno andaluz ha la vida pública.
sido incapaz de acelerar nuestra convergencia
con las regiones mas avanzadas y tampoco de Ese es el compromiso del Partido Popular andaluz:
lograr el pleno empleo como prometió por primera comprometidos con nuestra tierra, comprome-
vez el Sr. Chaves en 1987. tidos con Andalucía.

I 128 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
Y comprometidos con España. Como andaluces, El andalucismo constitucional que defiende el
es nuestro deseo convivir con el resto de los Partido Popular es centrista y reformista. Es cen-
españoles para participar en un proyecto co- trista porque nos fijamos en el ejemplo de la Transi-

POLÍTICAS SOCIALES
mún. A nuestro origen andaluz, añadimos el sen- ción española, la cual estuvo alejada de radicalismos
timiento español que nos une, y nos consideramos estériles que crispan y dividen a la sociedad. Es re-
partícipes de una idea superior basada en la Cons- formista porque desde el inconformismo de la rea-
titución Española y lo que ésta representa: con- lidad andaluza plantea reformas graduales y equili-
cordia, igualdad, solidaridad. Así lo entona nuestro bradas que admitan la solución dialogada y con-
himno: “Sea por Andalucía libre, España y la Hu- certada de los problemas.
manidad”.
Queremos ser el gobierno autonómico más influyente
El Partido Popular andaluz registra su base de toda la nación desde el convencimiento de que

Y AMBIENTE Y AGUA
ESPACIO ORDENADO
ideológica en el Andalucismo Constitucional. construir Andalucía es construir España, y nos

ANDALUCÍA: DEL
ORDENACIÓN UN
MEDIOEQUILIBRADO
Pretendemos un andalucismo no como confron- dispondremos a fortificar nuestros vínculos y a co-
tación, sino como aportación, un andalucismo laborar juntos para escribir las páginas más impor-
constructivo, un andalucismo que incorpora y tantes de nuestra historia.
fortalece sus identidades de manera incluyente
y que, por lo tanto, no es tachable de ser naciona- Andalucía se merece un cambio, nuevas polí-
lista o localista. ticas y reformas en profundidad que atiendan
a nuestro Estatuto de Autonomía. Andalucía
Nuestro concepto de andalucismo parte de una debe ser líder en España, no sólo porque po-
concepción liberal y abierta de la sociedad an- seemos capacidades con las que podríamos

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
daluza, es un andalucismo que confía plenamente desarrollar nuestro potencial y ser el motor
en las personas y que no está encallado en el pasado del país, si no que también, siendo Andalucía
si no que se orienta hacia el futuro, y que se da la líder en España, estaría garantizada la solidaridad
mano con las inquietudes de los andaluces para ci- y la cohesión.
mentar juntos la sociedad del siglo XXI.
Será un cambio comprometido con el futuro y la
Andalucía es propiedad de todos los andaluces esperanza, dejando en el olvido los debates del
y nunca un partido político o corriente ideológica pasado. Nuestro cambio será a mejor. Un cambio

ESPAÑA EN EUROPA
tendrá derecho a atribuirse su representación que termine con el rencor, el resentimiento y el re-

ESPAÑA Y Y EUROPA
ANDALUCÍA EN
exclusiva. vanchismo en la vida política de Andalucía, basán-

I 129 I


donos en el diálogo y en desarrollo, a través del • Abogamos por una ordenación general común
consenso, de nuestro Estatuto. de la economía y el mantenimiento de la unidad
de mercado y la homogeneización de la regla-
Deseamos levantar entre todos una sociedad en la mentación que regula la actividad económica.
que se vean superados definitivamente la propa-
ganda sectaria, los tópicos y las etiquetas vacías • Entendemos la lealtad constitucional y la coo-
por el quehacer político sincero, claro y eficaz. Y peración como elemento esencial para el fun-
todo ello, en el marco de la España Constitucional, cionamiento del estado de las autonomías. Ac-
la España que nos une y nos da sentido, la España tuaremos desde la Administración andaluza
de la igualdad y del progreso común. Porque bajo los principios de cooperación, coordinación
España y Andalucía son realidades cargadas de y subsidiariedad en interés de todos los ciuda-
futuro y de oportunidades. danos.

Estamos convencidos de que los andaluces es- • Potenciaremos los órganos de cooperación entre
peran eficacia y buena gestión y esto sólo se el Estado y la Comunidad Autónoma de Anda-
puede lograr con un cambio político que mejore lucía, para dar respuestas eficaces en temas tan
las cosas que no funcionan, que mejore la calidad esenciales como las grandes crisis medioambien-
de vida de los andaluces y que nos coloque los tales o sanitarias, el urbanismo, la unidad de mer-
primeros, porque los andaluces nos lo merece- cado, la lucha contra el fraude o la defensa de los
mos. consumidores.

MEDIDAS • Desarrollaremos especialmente nuestra relación
con las ciudades hermanas de Ceuta y Melilla, fir-
• Consensuaremos con el resto de los grupos mando un convenio de colaboración entre la
parlamentarios la versión oficial del himno de Junta de Andalucía y las Ciudades Autóno-
Andalucía. mas.

• Defenderemos las iniciativas para dotar al Estado • Promoveremos que las relaciones del Estado
de los instrumentos necesarios para garantizar con las Comunidades Autónomas se desarrollen
la igualdad de los españoles en derechos, deberes dentro de un marco multilateral, con igualdad
y oportunidades y la solidaridad entre territorios, y transparencia, evitando situaciones de pri-
tal como establece nuestro Himno. vilegio de unas comunidades frente a otras.

I 130 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
• Solicitaremos la modificación del modelo de 2 REFERENTES EN LA UNIÓN
financiación, al amparo del artículo 177 de EUROPEA
nuestro Estatuto que contempla la revisión del

POLÍTICAS SOCIALES
sistema entre el Estado y Andalucía teniendo DIAGNÓSTICO
en cuenta la evolución del conjunto de recursos
públicos disponibles y de las necesidades de Europa ha sido sorprendida por la crisis sin haber
gastos de las diferentes administraciones en acometido las reformas necesarias. Andalucía ha
el marco del Consejo de Política Fiscal y Finan- perdido capacidad de influencia e iniciativa en
ciera. su seno y no ha realizado una contribución signifi-
cativa en este delicado momento.
• Reivindicaremos que se cumplan las inversiones
en las distintas Autonomías en los Presupuestos Tras 27 años de solidaridad europea, Andalucía sigue

ESPACIO ORDENADO
Generales del Estado, de forma que se garantice ocupando los primeros puestos entre las regiones

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
la ejecución final de los créditos contemplados más pobres de Europa. Andalucía tiene una gran
para las Comunidades Autónomas. capacidad competitiva, debiendo liderar las regiones
europeas, una Andalucía mas integrada en España
• Exigiremos potenciar los mecanismos de soli- y en Europa. No se trata de recibir permanentemente,
daridad con un incremento notable de la dotación si no de aprovechar bien lo que se recibe, defendiendo
del Fondo de Compensación Interterritorial, los intereses de nuestra Comunidad.
con el objeto de impulsar el proceso de conver-
gencia territorial. Es momento de gestionar eficazmente los recursos
y conseguir que Andalucía sea líder en España y

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
• Impulsaremos que el Fondo de Cohesión com- en Europa. Este es nuestro principal objetivo.
pense los desequilibrios territoriales que pro-
vocan los sobrecostes de ciertas Comunidades El futuro de los sectores productivos andaluces está
Autónomas como la andaluza. Dicho Fondo debería muy vinculado a Europa y a las decisiones que se
actualizarse según el índice de crecimiento po- toman en la Unión Europea.
blacional, en aras de lograr la sostenibilidad
del sistema sanitario y tener en cuenta a la po- OBJETIVOS
blación inmigrante, los centros de referencia, los

ESPAÑA Y EN EUROPA
planes integrales y los desplazados nacionales y Andalucía debe ser una región clave de la Unión

ANDALUCÍA EN
extranjeros. Europea. Las políticas hacia la Unión serán una

I 131 I


prioridad en nuestra acción, defendiendo un pe- • Observaremos toda posibilidad y oportunidad
riodo transitorio para aquellas regiones que salen de ayudas y de negocios para aprovecharlo
de los objetivos de convergencia, con una asignación antes que cualquier otra región europea.
suficiente en I+D+I en las próximas Perspectivas Fi-
nancieras. • Velaremos por un contacto fluido con las Insti-
tuciones Comunitarias: Comisión Europea, Par-
La defensa de los intereses de los sectores Agrí- lamento Europeo, Consejo de la UE, Comité de las
colas y Pesqueros en Bruselas debe tener una es- Regiones, Comité Económico y Social de la UE.
pecial atención pues los tres sectores agrarios más
potentes de la economía andaluza, sin menoscabar • Crearemos un Portal en Internet con un servicio
a los demás, Frutas y Hortalizas, Aceite de oliva y “Conecta con Europa” donde se ofrecerá infor-
Ganadería, son fuentes de trabajo y riqueza para mación de las ofertas comunitarias de proyectos,
Andalucía. fondos, oportunidades de negocio, líneas de
ayuda, legislación y decisiones comunitaria.
Como toda nuestra acción de gobierno, la recu-
peración económica y la creación de empleo, • Fortaleceremos la formación de los funcionarios
serán un objetivo esencial de nuestra presencia andaluces que tengan bajo su responsabilidad
en el exterior. Creando prosperidad en nuestra tareas que impliquen la interlocución con las ins-
sociedad e influyendo en la globalización con tancias comunitarias.
nuestros valores democráticos e intereses propios,
conseguiremos hacer una Andalucía fuerte en • Colaboraremos con las empresas andaluzas
Europa. interesadas en tener personal formado en Asun-
tos Europeos y con las Universidades andaluzas
MEDIDAS para el desarrollo de becas de estudio y masters
relacionados con la UE.
• Ofreceremos a las los grupos parlamentarios un
Gran Pacto Andaluz para defender los intereses • Promoveremos la cultura y la creación andaluza
generales de Andalucía en el exterior. en Europa.

• Trabajaremos para que nuestra Comunidad dis- • Impulsaremos el dinamismo andaluz para hacer
ponga de la mejor Oficina Autonómica en Bru- frente a los problemas estructurales que padece
selas. Andalucía. Para ello es necesario aprovechar

I 132 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
los fondos europeos que aún nos quedan por • Defenderemos en Europa el desacoplamiento
recibir con la máxima eficacia y adecuar los pro- total de las ayudas y el futuro de nuestros culti-
gramas y proyectos a las necesidades reales vos.

POLÍTICAS SOCIALES
de Andalucía, involucrando de forma efectiva
al resto de las administraciones públicas y a la • Apostaremos por una defensa firme de nuestro
inversión privada. sector pesquero y ganadero, asegurando su
continuidad y competitividad en los mercados.
• Conseguiremos que Andalucía se convierta en
una región clave en su aportación a la economía • Daremos un mayor dinamismo a la Comisión
nacional y de gran dinámica comercial e in- de Asuntos Europeos del Parlamento de An-
dustrial, a fin de que pueda beneficiarse al dalucía.
máximo de los flujos de inversión y los empleos y

ESPACIO ORDENADO
tecnologías a ellos unidos que se están canalizando • Alcanzaremos el liderazgo que Andalucía merece

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
hacia España tras la incorporación a la moneda en la Unión Europea y en el desarrollo sostenible
única, así como de los nuevos mercados que van de las regiones del Arco Mediterráneo y de las
a generarse con la ampliación de la UE. distintas regiones de la ribera sur.

• Fomentaremos la internacionalización de las • Propugnaremos la estricta observancia del
empresas mediante la simplificación y la evalua- pacto de estabilidad y crecimiento en la go-
ción sistemática de todos los instrumentos de bernanza económica europea. Estamos com-
apoyo para renovarlos, reorientarlos y mejorar su prometidos con el euro como parte integrante
eficacia. fundamental del proyecto de progreso de la

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
Unión Europea.
• Reduciremos la red de oficinas comerciales en
el exterior, mejorando la coordinación entre los • Asumiremos un papel activo en la implemen-
distintos organismos y utilizando como apoyo la tación de la estrategia Europa 2020 que ponga
red de embajadas y consulados de España los cimientos de la competitividad y el empleo
en España, en Andalucía y en Europa.
• Propiciaremos que en los próximos años, An-
dalucía sea beneficiaria de los Fondos Europeos • Impulsaremos las redes transeuropeas tanto

ESPAÑA Y EN EUROPA
que se destinan a la lucha contra el desempleo para garantizar la suficiencia energética como

ANDALUCÍA EN
juvenil. la libre circulación de mercancías.

I 133 I


• Daremos prioridad a las conexiones con el resto El Partido Popular andaluz, considera que la soli-
de Europa, en especial a los corredores medite- daridad con los andaluces en el exterior debe
rráneo y atlántico. ser un factor fundamental de nuestra acción, no
debiendo encontrar estos ciudadanos andaluces
• Propondremos la creación de instrumentos es- impedimentos para retornar a Andalucía.
pecíficos para financiar Pymes andaluzas en
la Unión Europea y en otros países. OBJETIVOS

• Defenderemos una Política Agrícola Común fuerte, Todos los andaluces en el exterior, estarán presentes
dotada de medios suficientes para nuestro sector en nuestras políticas sociales, culturales, educa-
agrícola y ganadero. Debemos afianzar, además, tivas, sanitarias y de retorno. El Partido Popular
la seguridad alimentaria de Europa. La atención andaluz facilitará el ejercicio de los derechos, ofre-
a la reforma de la Política Pesquera Común también ciendo alternativas modernas y soluciones rápidas
será prioritaria. a sus necesidades. Los andaluces en el exterior serán
los beneficiarios de la profunda reforma que se
opere en toda la Administración Pública Andaluza.
3 ANDALUCES EN EL EXTERIOR
Garantizar los derechos de los andaluces residentes
DIAGNÓSTICO en el exterior, con especial atención a un ejercicio
moderno del voto y a las opciones de sufragio, será
Hoy, alrededor de 2 millones de andaluces viven una apuesta del Partido Popular Andaluz.
fuera de nuestra Comunidad, de los cuales casi
200.000, residen en el extranjero. Fortalecer la sociedad civil, ya sea de andaluces
que residen en nuestra Comunidad o de andaluces
A los andaluces que viven alejados de nuestra Co- que residen en el extranjero, favoreciendo el aso-
munidad, el Partido Popular andaluz los considera ciacionismo en el exterior, incluyendo a los jóvenes
parte dinámica de la sociedad, ya que entendemos de segunda y tercera generación, es objetivo del
que constituyen un fuerte pilar de la imagen que Partido Popular andaluz.
Andalucía proyecta fuera de España. Las necesidades
específicas de servicios básicos, tales como, la También, pondremos en marcha políticas activas
cultura, la sanidad, la educación, deben ser atendidas para apoyar a nuestras empresas en el exterior,
por las Administraciones Públicas. a los andaluces que trabajen, estudien e investiguen.

I 134 I


ECONOMÍA Y EMPLEO
Fomentaremos acciones culturas y educativas
tendentes a satisfacer las demandas de los andaluces
residentes en el extranjero, con especial atención a

POLÍTICAS SOCIALES
los mayores de 65 años, quienes presentan una
atención creciente que se debe satisfacer.

MEDIDAS

• Impulsaremos, en colaboración con el Estado, los
trámites de retorno a Andalucía de aquellos
andaluces en el exterior que quieran hacerlo,
suministrando información, acceso a ayudas y

ESPACIO ORDENADO
abreviando los procedimientos administrativos

ANDALUCÍA: UN
Y EQUILIBRADO
necesarios.

• Velaremos por los derechos sociales y sanitarios,
educativos y culturales de los andaluces en el
exterior. Ofreceremos criterios únicos para el uso
de la tarjeta sanitaria.

REGENERACIÓN
DEMOCRÁTICA
ESPAÑA Y EN EUROPA
ANDALUCÍA EN
I 135 I

Programa pp andalucia 2012

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