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PRE SE N TAC I Ó N
Carmen Steinert Cruz. EL ACOGI-
MIENTO FAMILIAR EN LA PROVINCIA DE
SANTA CRUZ DE TENERIFE: ESTUDIO DESCRIP-

Revista de INTERVENCIÓN PSICOSOCIOEDUCATIVA en la DESADAPTACIÓN SOCIAL
TIVO África Borges del Rosal, Elena Rodríguez

IPSE-ds
Naveiras, Carmen Hernández Jorge. MARCO DE REFE-
RENCIA DE LOS PROGRAMAS DE COMPETENCIA PSICO-
SOCIOEDUCATIVA DE JUSTICIA JUVENIL EN LA COMUNI-
DAD AUTÓNOMA DE CANARIAS Manuel De Armas Hernán-
dez, José Luís Arregui Sáez, Agustín López Martínez. LA
CONDUCTA SUICIDA EN ADOLESCENTES SUS IMPLICACIO-
NES EN EL AMBITO DE LA JUSTICIA JUVENIL Josep Moya i Revista de INTERVENCIÓN
Ollé. LA MODIFICACION DE LA LEY DE RESPONSABILI-
DAD DEL MENOR OPERADA POR LA LEY 8/2006 Deme-
PSICOSOCIOEDUCATIVA
trio Pintado Marrero, Alicia Salabert Cardona, Pablo en la DESADAPTACIÓN
Ponce Matínez. LA EVALUACIÓN DEL RIESGO EN EL
CONTEXTO DE LA LEY PENAL JUVENIL Enrique SOCIAL
López Martín,María Dolera Carrillo. CARACTE-
RÍSTICAS DE LOS EDUCADORES SOCIALES
DE LOS RECURSOS RESIDENCIALES DE
ATENCIÓN A LA INFANCIA Y ADOLES-
CENCIA EN CATALUNYA Teresa Marzo
Arpón. NUEVA LEY DE INFANCIA EN
CATALUNYA. ANTEPROYECTO
DE LEY SOBRE LOS DERE-
CHOS Y LAS OPORTUNI-
DADES DE LAS NIÑAS,
NIÑOS Y ADOLES-
CENTES Carme
Panchón
Iglesias.
1

IPSE-ds
Revista de INTERVENCIÓN
PSICOSOCIOEDUCATIVA
en la DESADAPTACIÓN
SOCIAL

Nº 1, NOVIEMBRE 2008

Equipo de Dirección:
Manuel de Armas Hernández
Profesor Asociado de la Facultad de Formación del Profesorado.
Departamento de Educación, Universidad de Las Palmas de Gran Canaria.
Carme Panchón Iglesias
Profesora titular de la Facultat de Pedagogia, Universitat de Barcelona.
Sotsdirectora del CIIMU Institut d’Infància i Mon Urbà (Barcelona).

Sede de la revista:
Departamento de Educación. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria.
Edificio de Formación del Profesorado
Calle Santa Juana de Arco, nº 1
Campus U. del Obelisco
35004-Las Palmas de Gran Canaria
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tel. +34 928 458 849
Fax +34 928 451 773
Dirección electrónica
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Primera edición: DULAC edicions, Barcelona. Noviembre 2008

Publicación anual

Diseño y maquetación: Víctor Anton Llapart
Impreso en Barcelona

© DULAC edicions, por esta edición.
© De los autores por sus artículos.

Publicado electrónicamente en:
www.dedu.ulpgc.es

ISSN: en trámite
Dep. Legal: B-15555-2008

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Vivienda. (Gobierno de Canarias).

Universidad de Las Palmas de Gran Canaria.
Departamento de Educación.

Universidad de La Laguna. Departamento de
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Universidad de La Laguna. Departamento de
Psicología Evolutiva y de la Educación.

Universitat de Barcelona. Departament MIDE.

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sión de 20 páginas equivale aproximadamente a 8.000 palabras o
40.000 caracteres.
Título del artículo:
Autor/a, o Autores, con nota a pie de página con su presenta-
ción (ocupación actual) y si lo desea su dirección de correo elec-
trónico o forma de contactar.
Resumen del artículo de un máximo de 10 líneas.
Palabras clave, un máximo de 5
Las referencias bibliográficas se presentarán al final del texto y
por orden alfabético de los autores y autoras.
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Instituciones Penitenciarias, Ministerio del Interior.

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(ULL) Universidad de La Laguna.

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LOSADA LÓPEZ, José Luís.
(UB) Facultat de Psicologia, Universitat de Barcelona.
MOLERO RUIZ, Josep.
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Dirección General de Protección del Menor y la Familia. Comunidad Autónoma de Canarias.

SÁEZ DÍAZ, Guillermo.
Dirección General de Protección del Menor y la Familia. Comunidad Autónoma de Canarias.

SÁNCHEZ ASÍN, Antonio.
(UB) Facultat de Pedagogia. Universitat de Barcelona.

SUÁREZ SANDOMINGO, José Manuel.
Pedagogo e Técnico en Servizos Sociais, Xunta de Galicia.

Sumario

PRESENTACIÓN
Carmen Steinert Cruz..................................................................................................pág. 9
.

EL ACOGIMIENTO FAMILIAR EN LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ
DE TENERIFE: ESTUDIO DESCRIPTIVO
África Borges del Rosal,
Elena Rodríguez Naveiras,
Carmen Hernández Jorge ......................................................................................pág. 11

MARCO DE REFERENCIA DE LOS PROGRAMAS DE COMPETENCIA
PSICOSOCIOEDUCATIVA DE JUSTICIA JUVENIL EN LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA DE CANARIAS
Manuel De Armas Hernández,
José Luís Arregui Sáez,
Agustín López Martínez.............................................................................................pág. 21

LA CONDUCTA SUICIDA EN ADOLESCENTES SUS IMPLICACIONES
EN EL AMBITO DE LA JUSTICIA JUVENIL
Josep Moya i Ollé..........................................................................................................pág. 29

LA MODIFICACION DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD DEL MENOR
OPERADA POR LA LEY 8/2006
Demetrio Pintado Marrero,
Alicia Salabert Cardona,
Pablo Ponce Matínez .................................................................................................pág. 37

LA EVALUACIÓN DEL RIESGO EN EL CONTEXTO DE LA LEY PENAL JUVENIL
Enrique López Martín,
María Dolera Carrillo...................................................................................................pág. 41

CARACTERÍSTICAS DE LOS EDUCADORES SOCIALES DE LOS RECURSOS
RESIDENCIALES DE ATENCIÓN A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN CATALUNYA
Teresa Marzo Arpón....................................................................................................pág. 57
.

NUEVA LEY DE INFANCIA EN CATALUNYA. ANTEPROYECTO DE LEY SOBRE LOS
DERECHOS Y LAS OPORTUNIDADES DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
Carme Panchón Iglesias.............................................................................................pág. 69

PRESENTACIÓN Carmen Steinert Cruz
Directora General de Protección del Menor y la Familia (Gobierno de Canarias)

S
upone para mí una enorme sa- internamiento y la perspectiva del derecho
tisfacción presen ar esta revista.
t penal, especialmente de los juzgados y la fis-
Representa de manera sintética el calía.
esfuerzo de los investigadores e Siendo los temas que aquí se tratan tan
inves igadoras en el ámbito de la infancia y
t comple os, resulta por ello una muestra espe-
j
la juventud. Además, algunos de los estudios ranzadora la lectura de estos artículos ya que
presentados han sido solicitados expresa- todos ellos nos muestran alternativas prácti-
mente por la Consejería de Bienestar Social a cas y eficaces para atender la problemática
estos profesionales. de nuestra infancia y nues ra juventud.
t
Ello es un hito para la entidad pública Ello es debido a que todos estos trabajos
respon able de los menores, pues implica
s son fruto del diálogo al que hice referencia
una invitación cargada de sinceridad a la co- al principio de esta introducción. El diálogo
munidad científica canaria para abrir un diá- de quienes día a día están trabajando direc-
logo honesto, abierto e ilusionado entre los tamente con niños y jóvenes, con los inves-
que a diario trabajamos a pie de terreno en tigadores e investigadoras que, desde las
el ámbito de la justicia juvenil o de la protec- universidades canarias, elaboran y ponen al
ción de la infancia y quienes, desde las aulas día teorías que nos permiten entender me-
universitarias, investigan alternativas a pro- jor nuestro entorno, diagnostican la realidad
blemas complejos, propios de una sociedad que nos rodea y establecen las mejores estra-
tan cambiante como la nuestra. tegias con las que intervenir con éxito ante
Así pues esta revista supone el primer los problemas a los que nos enfrentamos a
paso de un diálogo que ya está siendo fruc- diario.
tífero. Una re exión común entre el mundo
fl Por otro lado, no quisiera olvidarme del
de los prácticos, representado por el personal compañero que se nos marchó de ésta vida
educativo y de inter ención y el mundo uni-
v el año pasado, Agustín López Martínez; vaya
versitario, representado por aquellos inves- para él un pequeño homenaje y reconoci-
tigadores e investigadoras que han tenido a miento hacia su labor, desde estas páginas;
bien escribir estos artículos. pues con su preparación, ilusión y empeño
Los problemas a los que nos enfrentamos asumió con gran responsabilidad la dirección
quie es trabajamos en la prevención, la pro-
n y gestión del CEMJ Valle Tabares.
tección y la intervención con la infancia y La lectura de los artículos de esta revista
la juventud no son baladíes. De un lado, lo produ e la sensación de un primer paso en
c
vinculado a la infancia en dificultad social: la este diálogo, un primer paso cargado de in-
intervención con las familias en situación de tensidad, ilusiones y expectativas en que
riesgo, el acogimiento familiar y residencial, esta nueva complicidad entre la práctica y la
los niños que vienen en pateras y cayucos sin investigación, es una realidad cargada de he-
estar acompañados por personas adul as, la
t rramientas comunes que ya son de gran utili
adopción, especialmente la internacional y la dad para quienes procuramos hacer mejor la
de niños y niñas con dificultades especiales. vida de los niños, niñas y jóvenes de Canarias.
De otro, el de los y las jóvenes sometidos a Vaya pues el deseo de toda la sociedad cana-
medidas judiciales de tipo penal: los progra- ria para que este diálogo persevere, para que
mas que fun ionan, el perfil de los y las pro-
c esta recién inicia a complicidad siga dando
d
fesionales, tanto el educativo como el que frutos como los que en esta revista se presen-
se encarga de la seguridad de los centros de tan.
9

EL ACOGIMIENTO FAMILIAR EN LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ DE
1
TENERIFE: ESTUDIO DESCRIPTIVO

África Borges del Rosal2
Elena Rodríguez Naveiras
Carmen Hernández Jorge
Universidad de La Laguna

Resumen:
El acogimiento familiar es un sistema de protección a la infancia en situación de riesgo, retirando a los
menores de sus familias biológicas que no pueden atenderlos. En este estudio se describe la situación de
los menores en acogimiento en la provincia de Santa Cruz de Tenerife, cuyos expedientes se han cerrado
en el periodo que abarca de 2000 a 2006, analizando variables relacionadas con el menor, su familia
biológica, sus acogentes y las condiciones de acogimiento.

Palabras claves: acogimiento familiar, acogimiento residencial, familia extensa, familia ajena, infan-
cia en riesgo, familia acogente.

introducción
El acogimiento familiar supone un sistema nocida para el menor, pero sin que les unan
de protección a la infancia en situación de con él lazos de consanguineidad, es quien se
riesgo. Los menores son retirados de sus fa- hace cargo del acogimiento. De ambos aco-
milias biológicas, dando lugar a medidas de gimientos, el realizado en familia extensa se
acogimiento residencial o familiar y, en este ha valorado como el más adecuado, por las
caso, bien sea en familia extensa o biológica. siguientes razones: ayuda a reducir el trauma
El acogimiento familiar de menores cons- de la separa ión, refuerza la identidad y au-
c
tituye una medida jurídica, donde la guardia toestima del menor, ofrece mayor estabilidad
y custodia del menor es otorgada a una per- en su emplazamiento y promueve la relación
sona o un grupo de personas, que se obligan, entre hermanos (Lorkovich, Piccola, Groza,
por ello, a velar por él, alimentarlo, educarlo y Brindo y Marks, 2004). Asimismo permite una
darle una formación inte ral. Amorós y Pala-
g guía de adultos, beneficiosa para el bienes-
cios (2004) señalan que el aco imiento fami-
g tar del menor (Chapman, Wall y Barth, 2004)
liar busca la sustitución o comple entación
m y parece ser que facilita que el acogimiento
del medio familiar original. sea más permanente (Brooks, Shookhoff y Ri-
El acogimiento familiar abarca dos moda- chards, 2005).
lida es: familia extensa o familia ajena. En
d Un aspecto a tener en cuenta son las posi-
el primer caso, algún miembro de la familia bles diferencias entre familia extensa y ajena,
extensa del me or se hace cargo de él. En el
n observán ose o bien ausencia de las mismas
d
segundo caso, una familia, conocida o desco- (Scarnnapieco, Hegar y McAlpine, 1997; Cu-
ddeback y Orme, 2002) o que, en la familia
extensa, el acogedor o acogedora principal
1 Estudio encargado y financiado por la Dirección General tenía una media de edad más alta, a la vez
del Menor y la Familia, de la Consejería de Bienestar Social, que menos formación educativa y menos
Juventud y Vivienda del Gobierno de Canarias.
ingresos (Scannapico y Hegar, 2002; Sykes,
2 e-mail: aborges@ull.es Sinclair y Gibas, 2002).
11

El acogimiento está concebido como una RESULTADOS
medida temporal, cuyo objetivo es la reunifi-
cación familiar, cuando las condiciones de la Los resultados se analizaron mediante el
familia biológica lo permitan. El menor que- paque e estadístico SPSS, v.14.0 para Win-
t
da bajo la supervisión de la Dirección General dows.
del Menor, quien, a través de los Educadores
Datos referidos al menor
y apoyados por Psicólogos y Trabajado es So-
r
ciales, se encargan del seguimiento y desarro Sexo y edad del menor:
llo de la vida del menor, sea para trabajar con Hay más varones en acogimiento: 152
ambas familias, biológica y acogente, cuando (55,1%) frente a 124 niñas (44,9%).
las condicio es lo permiten, con el fin de pro-
n La edad del menor en el momento del
mover la reunifica ión familiar, o bien, si ésta
c acogimien o alcanza un rango desde me-
t
no fuera posible, para supervisar el devenir nos del año (en 5 casos) hasta los 17, en una
de la familia acogente, así como para velar distribución bastante homogé ea, como se
n
para que las necesidades físicas y psíqui as c puede apreciar en la ilustración número
del menor se vean cubiertas. 1. La media de edad es de 8,6, con mediana
La investigación social en este marco su- en 9, moda en 6 y desviación típica de 4,62.
pone una importante ayuda, cuya meta es la
búsqueda de factores relevantes que permi- 25

tan que el acogimiento familiar se desarrolle
en las mejores condiciones, velando siempre 20

por el bienestar del menor. El objetivo perse- 15

guido en este estudio es hacer una descrip-
ción detallada de la realidad de los menores 10

en acogimiento familiar en la provincia de
5
Santa Cruz de Tenerife, basándose en los ex-
pedientes cerrados en el periodo que abarca 0
,2 ,6 ,7 ,9 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 10,0 11,0 12,0 13,0 14,0 15,0 16,0 17,0
de 2000 a 2006.
Ilustración 1. Edad del menor al inicio del acogimiento

MÉTODO Edad del menor al cierre del expediente de
acogimiento
Procedimiento Casi la mitad de los expedientes se cierran
Se ha revisado un total de 276 expedien- al lle ar el menor a la mayoría de edad (131
g
tes, reativos a menores que han finalizado el
l casos, un 44,7%), como se muestra en la ilus-
acogimiento entre los años 2000-06, lo cual tración número 3. La media de edad al cierre
constituye un 97,18% del total de menores del expediente es de 14,11, con mediana en
que han finalizado su relación con la Direc- 17 y desviación típica de 5,04.
ción General en ese periodo en la provincia
de Santa Cruz de Tenerife, pues el número de 125

expedientes que constan en el servicio es de
284. Los 8 casos que faltan no se han consul 100

tado por no figurar el expediente en el archi- 75

vo correspondiente, por diversas razones.
No ha habido un procedimiento de selec- 50

ción de expedientes, sino que se ha optado 25

por un trabajo censal, con la diferencia entre
expedientes finaliza os y revisados que aca-
d 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

bamos de exponer. Ilustración 2. Edad del menor al cierre del expediente

12

Problemas del menor
Los problemas que aparecen consignados 30

se han agrupado en las siguientes catego- 25

rías: 20

– Trastorno mental: Desvinculación con
15
ansie ad y depresión; hiperactividad y
d
TDAH; Enuresis; trastorno de ansiedad 10

por separación, trastorno de afectividad; 5

trastorno mixto del lenguaje receptivo 0

expresivo; ansiedad; trastorno cognitivo; Trastorno Comportam. Problemas Problemas Problemas
mental antisocial académicos afectivos físicos
trastorno del comportamiento en infancia
Ilustración 3. Frecuencia de los problemas de los menores
y adolescencia
– Comportamiento antisocial y/o delictivo:
Agre ividad; enfrentamiento; fugas; ro-
s
bos; destrozos; amenazas. Remisión a consulta psicológica
– Problemas académicos: Retraso escolar; Cuando los técnicos de la Dirección Gene-
pro lemas académicos; fracaso escolar;
b ral del Menor, educadores, psicólogos y tra-
absentismo escolar; retraso del lenguaje. bajadores sociaes, lo estiman conveniente,
l
– Problemas afectivos: Inadaptación social, los menores son remiti os a consulta psico-
d
fa iliar y escolar; problemas derivados
m lógica que, en todos los casos salvo en uno,
del maltrato físico y psicológico; proble- recae en el mismo gabinete, servicio que ha
mas del carácter; pro lemas emocionales;
b sido contratado a tal fin, mediante concurso
problemas de relación no especificados público, por la Dirección General del Menor.
– Problemas físicos: síndrome de abstinen- De los expedientes estudiados, 48 menores
cia al nacer; portador de VIH; asma; diabe- fueron remiti os a consulta psicológica, con
d
tes; obesidad; cardiopatía; alergia; hepa- una media de per anencia en la misma de
m
titis; desnutrición; retinosis pigmentaria; 10,5 meses, (mediana =9; desviación típica=
vegetaciones; pluritraumatismo; perfo 8,22), con un rango entre una visita y 35 me-
ración timpánica; síndrome de Down; tu- ses de sesiones.
moraciones.
Datos referidos a la familia biológica
La presencia en el menor de problemas Situación y presencia de los padres bioló-
de diverso tipo es poco frecuente, ya que en gicos
215 (77,9%) de los expedientes revisados, los En el momento que se realiza el acogi-
menores no presen an problemas de ningún
t miento, la madre biológica o está con el me-
tipo. Entre los que se consigna la existencia nor o se conoce su paradero, por lo general
de problemas 38 menores presentan uno, 19 (240 expedientes, 88,2%). Los padres tam-
presentan 2 y sólo en 4 casos se dan tres pro- bién suelen ser conocidos y haber reconoci-
blemas conjuntamente. La frecuencia de los do al hijo, lo que ocurre en un 83,8% de los
problemas mencionados aparece en la ilus casos (228 expedientes), en 18 casos el padre
tración 3. es conocido, aunque no ha reconocido al me-
nor, y en 26 es desconocido.

Tipo de familia
El tipo de familia de procedencia se mues-
tra en la ilustración número 4. Como se pue-
de observar, el porcentaje más alto corres-
ponde a ausencia de nú leo familiar.
c

13

120
120 Padre Madre

100 100

80 80

60 60

40 40

20 20

0 0

Drogodependientes

Alcoholicos

En prision

Incap. mental

Incap. ﬁsica

Probl. economicos

Maltrato ﬁsico

Maltrato Psicolog.

Abusos

Separado/a

Prostitucion
Ausente
Monoparental Intacta Reconstituida Sin núcleo

Fallecido/a
Ilustración 4. Tipo familia

Problemas de los padres
Ilustración 5. Problemas de padres y madres
Los problemas de los padres y madres
de los menores acogidos se presentan en la
ilustración número 5. El problema más fre- Hermanos
cuente es la ausen ia de los progenitores,
c Si bien lo más frecuente es que los meno-
siendo también frecuente la separación de res en acogimiento sean hijos únicos (116 ca-
la pareja. El consumo de drogas o alcohol se sos, 42%), los restantes pertenecen a familias
da por igual en madres y en padres, 85 en con más hijos, sean de ambos padres o bien
cada caso, lo que lo convierte en el segundo alguno de los progenitores. Así, un tercio de
problema en frecuencia. Los abusos sexuales los estudiados tienen hermanastros de la
por parte de los progenitores son escasos, y misma madre (31,5%) y un 8,8% del mismo
sólo se da entre los padres, no en las madres. padre, como se puede apreciar en la ilustra-
En cambio, el maltrato físico y psicológico, ción número 6.
aunque se da más frecuentemente entre
los padres, también ocurre en el caso de la 300
Padre y Madre Madre Padre
madre. No obstante, todos estos aspectos 250

se pueden considerar maltrato, si se admite
200
la definición de maltrato que dan Amorós y
Palacios (2004): “… toda acción u omisión no 150

accidental que impide o pone en peligro la 100

seguri ad de los menores de 18 años y la sa-
d
tisfacción de sus necesidades físicas y psico- 50

3
lógicas básicas” (pág. 30) 0
Ninguno 1 2 3 4 o mas Perdidos

Ilustración 6. Hermanos o hermanastros de
menores acogidos

Datos relativos a la familia acogente
La mayoría de los acogentes son los abue-
los, ya que el acogimiento con los abuelos
del menor cons ituye la mitad de los diversos
t
tipos de acogimiento entre los expedientes
analizados, seguido por los tíos, en una cuar-
ta parte de los expedientes vistos. El acogi-
3 Cursiva en el original.
miento por otros familiares es mucho menos

14

frecuente, así como también el de familia aje- Profesión de los acogentes
na, sea conocida o no conocida, que sólo se Las profesiones de los acogentes son muy
produce en un 15,3% de casos, como se pue- varia as, como se puede apreciar en la tabla
d
4
de ver en la tabla número 1. número 2 .

Tabla 1. Tipo de acogimiento familiar Tabla 2. Profesiones del acogente principal
1

% %
Frecuencia % % acumulado Frecuencia & % acumulado
válido válido

Profesionales técnicos 6 3,1 3,2 3,2
Abuelos 139 50,4 53,1 53,1

Personal directivo
Tíos 67 24,3 25,6 78,6
Admon. Pública y 1 0,5 ,5 3,7
empresa
Hermanos 8 2,9 3,1 81,7
Personal adminis-
7 3,6 3,7 7,5
Primos 2 0,7 0,8 82,4 trativo

Otros familiares 4 1,4 1,5 84,0 Comerciantes y
11 5,7 5,9 13,4
vendedores

Ajena conocida 25 9,1 9,5 93,5
Personal de servicios 45 23,2 24,1 37,4

Ajena desconocida 17 6,2 6,5 100,0
Agricultores, ganade-
13 6,7 7,0 44,4
ros, pescadores
Perdidos 14 5,1
Trabaj. de producción,
17 8,8 9,1 53,5
Total 276 100,0 conductores, peones

FFAA 1 0,5 ,5 54,0

Estudiantes 2 1,0 1,1 55,1
Edad y sexo del acogente principal
El número de acogentes principales muje- Amas de casa 39 20,1 20,9 75,9
res es de 101 (52,1%) y de 93 varones (47,9%)
Jubilados y
y su edad media del acogente principal está pensionistas
38 19,6 20,3 96,3
en 50,49 años, con una desviación típica de
13,6 y una mediana de 51 años, (rango 19 - 80 No clasificables y
7 3,6 3,7 100,0
en paro
años), como se muestra en la ilustración 7.
Perdidos 7 3,6

60 Total 194 100,0

50

Núcleo familiar de los acogentes
40
Por regla general, los acogentes principa-
les no están solos, sino que viven con más
30
familiares en un 79,9% de los casos. Más de
la mitad de los acogentes principales están
20
casados (54,1%). Los datos se muestran en la
ilustración número 8.
10

4 La disparidad en el tamaño de la muestra se debe, por una
0
parte, a que un acogente puede tener a más de un menor a
15 29 49 59 84 su cargo. Por otra parte, no se han podido recoger los datos
referi os a los acogentes en algunos expedientes.
d
Ilustración 7. Edad del acogente principal
15

casado
Datos relativos al acogimiento
2
soltero
viudo Lugar de procedencia antes del
16 separado
Perdido
acogimiento
19
La mayoría de los menores antes del
acogimien o se encontraban con la familia
t
105
biológica (114 menores, 41,3%), o bien con la
familia extensa (100 menores, 36,2%), princi-
52 palmente con los que luego se hacen cargo
del acogimiento (33,3%). Se muestra en la
ilustración número 10.
Las razones más frecuentes para el aco-
gimiento son que los padres biológicos no
pueden hacerse cargo del menor (146 casos,
Ilustración 8. Estado civil del acogente principal
52,9%), seguido por la ausencia de los pro-
genitores (61 casos, 22,1%). En la ilustración
La media de familiares que conviven con número 11 se muestran las distintas razones
el acogente principal es de 2,72, y la mediana que llevan al acogimiento.
2, con una desviación típica de 1,66, y un ran-
go entre 1 y 10 (ilustración número 9). 10 3
Familia biológica

Familia extensa acogente
35
Familia extensa no
80
14 Familia ajena
114
8 Acogimiento residencial

60 Otros

Perdido
92
40

20

Ilustración 10. Residencia de procedencia
0 antes del acogimiento
1 2 3 4 5 6 7 9 10
Ilustración 9. Nº miembros de los acogentes

La mayoría de los acogentes sólo tienen un
menor con medida de acogimiento (89,2%), 140

aunque también se da el caso de que tengan 120

2 (9,3%) ó 3 (1,5%). 100

Diferencias entre acogentes de familia 80

extensa o ajena 60

Se ha comparado a los acogentes princi- 40
pales de la familia extensa o ajena, para ver 20
si se dan diferen ias significativas entre ellas.
c
0
No aparecen diferen ias en ninguna de las
c Ausencia Muerte Incapacidad Cesión Maltrato
progenitores progenitores atender voluntaria
variables consideradas: sexo, edad y profe-
sión del acogente principal (incluyendo que Ilustración 11. Razones acogimiento
sean o no activos profesionalmente), así
como en el número de integrantes de la fa-
milia acogente.

16

Condiciones del acogimiento Cambios de domicilio durante el expediente
La mayoría de los acogimientos son
administra ivos (193 casos, 69,9%), sin des-
t Por regla general, los menores en acogi-
amparo (187 ca os, 67,8%) y no remunerados
s miento sueen estar en una sola familia de
l
(228 casos, 82,6%). En la siguiente tabla se acogida, siendo poco frecuente que cambien
puede ver la frecuencia de aparición combi- cuando están dentro del régimen de acogi-
nada estas variables. miento, como se muestra en la tabla número
4. Es más, en algunos casos (19), el acogimien-
Tabla 3. Tipo de acogimiento to no supo e más que una formalización de
n
Remunerado Total una situación de hecho, pues siempre han
Tipo de acogimiento
si no vivido con la familia extensa, generalmente
Administrativo Desamparo sí 9 51 60
los abuelos. Sin embargo, alrededor de una
no 16 117 133 cuarta parte (23,5%) cambia de domicilio
Total 25 168 168 más de una vez, estando bajo medida de aco-
Judicial Desamparo sí 4 21 25 gimiento, con todo lo que ello implica en su
no 17 36 53 adaptación y bienestar.
Total 21 57 78
Tabla 4. Nº cambios residencia entre inicio y fin
Hermanos acogidos expediente
Frecuencia & % válido % acumulado
Es frecuente que el acogimiento abarque a 0 19 6,9 7,3 7,3
más de un hermano. De hecho, aunque en la 1 176 63,8 67,7 75,0
mayoría de los expedientes estudiados sólo
2 50 18,1 19,2 94,2
hay un hijo en acogimiento, casi en la mitad
3 13 4,7 5,0 99,2
de los expedientes revisados (41,8%) había
4 2 0,7 0,8 100,0
más de un hermano en situación de acogi-
Total 260 94,2 100,0
miento simultáneamente, como se puede ver
en la ilustración número 12. Además, aunque Perdidos 16 5,8

ya hubieran finalizado su acogimiento, en 11
de los expedientes, uno o más hermanos del La última residencia en la que estaba alo-
actual niño en acogimiento también habían jado el menor al finalizar el acogimiento era
estado sometidos a esta medida. en su mayoría en familia extensa (223 expe-
dientes, el 80,8%), como se puede apreciar en
la ilustración número 13.
250
Ninguno
4 7 1
200
3 2
36 3 150
4
Perdido 100

153 50

73 0

Familia extensa Familia ajena Acogimiento
residencial

Ilustración 13. Ultimo acogimiento al ﬁnalizar expediente

Ilustración 12. Hermanos del menor en acogimiento
Razones del cierre del expediente
simultaneamente Prácticamente la mitad de los expedientes
se cierran por haber alcanzado la mayoría de
edad (131 casos, 47,5%), seguidos por reinte-
17

gración familiar (84 casos, 30,4%). El menor DISCUSIÓN
pasa a centro en 36 expedientes (13%). Los
datos se muestran en la ilustración nº 14. La primera reflexión que se plantea, a la
luz de los datos, tiene que ver con la edad del
menor cuando se produce el acogimiento,
pues se observa que los niños se ven some-
125
tidos a situación de acogimiento a lo largo
100 de todas las edades, desde bebés que aún
no han cumplido el año, hasta jóvenes de 17
75
años. Sin embargo, la edad del cierre del ex-
50 pediente más frecuente es a los 18 años, lo
que supone que el acogimiento, sea cual sea
25
su régimen, temporal o definitivo, acaba por
0 suponer una medida que finaliza en la mayo-
Mayoría Reinte- Paso a Acog Renuncia Nomb. Cambio Adopción Otros
edad gración centro preadop. acogente tutor acogente ría de edad del acogido, siendo a la postre,
Ilustración 14. Razones de cierre del expediente más frecuente que la reunificación familiar,
que es el objetivo final de la medida de aco-
gimiento. Por tanto, y en aras de conseguir la
El porcentaje de reunificación familiar en- mejor situación para el menor, hay que cuidar
contrado en este estudio está dentro de los especialmente el hogar de acogida, evitando
márgenes de otros estudios que han contem- en lo posible que se den cambios de acogi-
plado este dato: El Programa de Tratamiento miento a lo largo de la infancia, que sólo po-
a Familias con Menores, de la Diputación de drán ir en perjuicio del niño. Un corolario de
Sevilla, con una media 28,56% de reunifica- esta conclusión es que hay que prestar un ex-
ciones familiares y el 35% recogido por Amo- quisito cuidado a las familias acogentes, tan-
rós, Palacios, Fuentes, León y Mesas (2004). to en lo que respecta a su idoneidad, como
en el apoyo que se le debe dar, para asegurar
Duración del acogimiento que la medida cumpla el propósito de cubrir
La duración media en que el menor se en- eficientemente las necesidades totales del
cuentra en acogimiento familiar, contando menor. Se ha observado la importancia de
desde la edad que tenía al inicio hasta la edad las redes sociales para un mejor funciona-
del cierre del expediente es de 5,64 años, con miento de los acogentes, lo cual incluye tam-
mediana de 5 años, desviación típica de 3,98, bién una buena relación con la Institución
y un rango entre 0 y 17 años. La distribución gubernamental encargada de la medida de
de los valores es multimodal, teniendo su fre- acogimiento (Triseliotis, Borland y Hill, 1998;
cuencia máxima (30 observaciones) en 2 y 3 Fisher, Gibbs, Sinclair y Wilson, 2000), uno de
años. los aspectos en los que habría de redundar
en futuras investigaciones.
40
En segundo lugar, cabe resaltar es que la
población infantil en régimen de acogimien-
30
to familiar está relativamente libre de proble-
mas, tanto físicos como psicológicos, lo cual
20 no es poco si tomamos en cuenta las duras

10
5 No obstante, no hay que olvidar que una medida de
acogimiento no siempre es tan dramática; muchas veces, los
0 abuelos, por razones diversas, se han hecho cargo del menor
,00 ,30 1,00 2,00 2,80 3,00 3,10 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 8,40 9,00 10,00 11,00 12,00 13,00 14,00 15,00 17,00
desde el nacimiento y han asumido todas las funciones
Ilustración 15. Duración del acogimiento parentales.

18

situaciones familiares que, en muchos casos5, se encuentra presente cuando se produce la
han tenido que vivir los menores. Ello permi- medida de acogimiento, y el padre tiende a
te reorganizar adecuadamente los recursos ser conocido y haber reconocido al menor, si
institucionales, pues cabe sugerir que los es- este es fruto de una relación fuera del matri-
fuerzos de los educadores se centren más en monio. Tanto padre como madre presentan
estos casos que en los que se desarrollan de problemas de diverso tipo, siendo el más
forma adecuada. frecuente el consumo de drogas o alcohol.
Un comentario parece adecuado aquí. En Además, es bastante común que más de un
este trabajo se han trascrito textualmente las hermano se encuentre en acogimiento en
conceptualizaciones que aparecen en los ex- el mismo espacio temporal. Obviamente, la
pedientes para designar los problemas que dificultad de los padres de hacerse cargo del
afectan a los menores. En algunos casos, no menor se extiende a todos sus hijos, por regla
corresponden a ningún criterio diagnóstico, general, aunque no siempre es el caso.
tales como el Manual Diagnóstico y Estadísti- El perfil del acogente que surge de este
co de los trastornos mentales (DSM-IV-TR) de estudio es una abuela, en la cincuentena,
la Asociación Psiquiátrica Americana (2002) que se dedica a una profesión relacionada
o la Clasificación Internacional de Enferme- con el área de servicios, está casada y vive en
dades: Trastornos mentales y del comporta- familia, compuesta por dos o más miembros,
miento (CIE-10) de la Organización Mundial teniendo un solo menor en acogimiento.
de la Salud (1992). Utilizar cualquiera de Con respecto a los acogentes, nuestros
estas categorizaciones estandarizadas sería datos no avalan los hallazgos que aparecen
aconsejable, para garantizar una terminolo- recogidos en la literatura, en el sentido de di-
gía común. ferencias entre familia extensa y ajena (Scar-
Ahora bien, cabe preguntarse si la baja nnapieco y cols, 1997, Cud¬deback y Orme,
incidencia de problemas es real, o bien, al 2002; Scannapico y Hegar, 2002; Sykes, Sin-
no ser un dato de obligada inclusión en los clair y Gibas, 2002), en ninguna de las varia-
expedientes, pudiera no haberse incluido, bles incluidas en el estudio.
aunque el menor padeciera estos problemas. Finalmente, el tipo de acogimiento más
Esto es más probable que ocurra en los más frecuente es administrativo, no remunerado
antiguos, pues se han consultado expedien- y sin desamparo.
tes abiertos desde la década de los ochenta, En conclusión podemos señalar que, den-
y se ha podido observar que la forma de tra- tro del intervalo estudiado, la medida de
bajo de los técnicos ha ido evolucionando acogimiento ha funcionado bien, debido a
hacia una mayor sistematización. Evidente- que el menor suele mantenerse en la misma
mente, es preciso un estudio mucho más en familia hasta la mayoría de edad, cuando no
profundidad, tomando en cuenta áreas tales se culmina en la reunificación familiar. Esto,
como desarrollo físico y autonomía, desarro- como hemos señalado, redunda en la estabi-
llo cognitivo, emocional y social y rendimien- lidad del menor y permite que su desarrollo
to escolar, al estilo del realizado por Amorós, se realice en condiciones óptimas.
Palacios, Fuentes, León y Mesas (2004), estu- El trabajo aquí presentado no es más que
diando familias canguro, a ser posible, con un la descripción de la realidad en el intervalo
diseño antes–después del acogimiento, para temporal estudiado. No obstante, para po-
poder determinar los efectos que la medida der llegar a conclusiones más prácticas, es
de acogimiento ha tenido sobre esas áreas preciso analizar qué factores parecen rela-
del desarrollo infantil. cionarse tanto con una finalización feliz del
La familia biológica del menor, en gene- acogimiento, a través de la reunificación, así
ral, carece de un núcleo constituido, aunque como la otra cara de la moneda: qué aspec-
también en la mayoría de los casos la madre tos pueden permitir predecir el fracaso en

19

acogimiento, esto es, cuando el menor debe tive services. Child and Adolescent Social Wrk
abandonar la familia de acogida antes de su Research, 19(4), 315-327.
mayoría de edad, cuando la reunificación fa- - Scarnnapieco, M., Hegar, R.L. y McAlpine, C.
(1997) Kinship care and foster care: A compa-
miliar no es posible.
rison of characteristics and outcomes. Families
Estos aspectos han sido objeto de otros in Society: The Journal of Contemporary Human
estudios y no ha sido objeto del estudio pre- Services, 78(5), 480-488.
sentado anteriormente. - Sykes, J., Sinclair, I, Gibas, I. y Wilson, K. (2002)
Kinship and stranger foster carers: How do
they compare? Adoption & Fstering Journal, 26
REFERENCIAS (2), 38-48.
- Triseliotis, J., Borland, M. y Hill, M. (1998) Fos-
- Amorós, P., Palacios, J., Fuentes, N., León E. y ters careers who cease to foster. Adoption and
Mesas, A. (2004) Familias canguro. Una expe- Fostering, 22(2), 54-61.
riencia de protección a la infancia. Barcelona:
Fundación La Caixa.
- Amorós, P. y Palacios, J. (2004) Acogimiento fa-
miliar. Madrid: Alianza Editorial.
- Asociación Psiquiátrica Americana (2002)
Manual de Diagnóstico y Estadísticode los tras-
tornos mentales (DSM-IVT-R). Madrid: Masson.
Brooks, S.L., Shookhoff, A.J. y Richards, C.M.
(2005) A better option? Tennessee Bar Journal,
41(3), 16-23.
- Chapman, M.V. Wall, A. y Barth, R.P. (2004)
Children’s voices: The perceptions of children
in foster care. American Journal of Orthopsy-
chiatry, 74 (3), 293-304.
- Cuddeback, G.S. y Orme, J.G. (2002) Training
and services for kinship and nonkinship foster
families. Child Wlfare League of America, 81(6),
879-909.
- Fisher, T., Gibbs, I., Sinclair, I. y Wilson, K. (2000)
Sharing the care: The qualities sought of social
workers by foster carers. Child and Family So-
cial Work, 5,225-233.
- Lorkovich, T.W., Piccola, T., Groza, V., Brindo,
M.E. y Marks, J. (2004) Kinship care and perma-
nence: Guiding principles for policy and prac-
tice. Families in Society: The Journal of Contem-
porary Human Services, 85(2), 159-164.
- Organización Mundial de la Salud (1992) Cla-
sificación Internacional de Enfermedades: Tras-
tornos mentales y del comportamiento (CIE-10).
Madrid: Meditor.
- Programa de tratamiento a familias con me-
nores. Diputación de Sevilla. En: http://www.
dipusevilla.es/dipusevilla/export/ site/co-
tents/Documentos/124351/124387/atta-
chs/125375/normal/Memoria_TRATAMIEN-
TO_FAMILIAR_2005.pdf [02/04/2007]
- Scarnnapieco, M.y Hegar, R.L. (2002) Kinship
care providers: Designing an array of suppor-

20

MARCO DE REFERENCIA DE LOS PROGRAMAS DE COMPETENCIA
PSICOSOCIOEDUCATIVA DE JUSTICIA JUVENIL EN LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA DE CANARIAS

Manuel De Armas Hernández 1
José Luís Arregui Sáez
Agustín López Martínez

Resumen:
La necesidad de una especialización de la intervención en justicia juvenil pone de relieve que al interve-
nir hemos de basarnos en programas y líneas de trabajo contrastadas empíricamente, tal y como nos
refleja los trabajos de Spivack y Shure (1974) con el déficit de destrezas interpersonales; Roos, Fabiano y
Ewles (1982) en el programa R & R; Segura Morales (1992, 2004) con programas cognitivos de habilida-
des sociales; Garrido Genovés y López (2005) con el programa de pensamiento prosocial.

Palabras claves: modelo cognitivo, competencia social, pensamiento prosocial, delincuencia juvenil,
tutoría de jóvenes.

Antecedentes
En la década de los 70 y 80, surge con fuer- delincuentes que tendrán presente en el di-
za la idea de la rehabilitación del delincuente seño de los programas de intervención cog-
tanto en Estados Unidos como en Canadá y nitivos y que son los siguientes:
después de publicaciones en las que se revi- 1. Pensamiento Causal, es la capacidad de
saban los programas y tratamientos basados determinar la raíz o causa de un proble-
en una revisión meta-analítica, pues con an- ma. Quienes no tienen este pensamiento,
terioridad a dichas décadas el fracaso de la atribuyen todo a la causalidad o a la mala
rehabilitación se había extendido basado en suerte, o se quedan sin palabras ante un
estudios con problemas metodológicos y con problema interpersonal.
inadecuados diseños de investigación. Esta 2. Pensamiento Alternativo, es la habilidad
idea de rehabilitación se aleja de una visión cognitiva de imaginar el mayor número
punitiva e incorpora las características perso- de posible soluciones para un problema
nales de los sujetos susceptibles de interven- determinado.
ción, el tipo de programa y el ambiente en el 3. Pensamiento Consecuencial, es la capaci-
que tiene lugar la intervención, de esta forma dad cognitiva de prever las consecuencias
se inicia una nueva línea de trabajo en la que de un hecho; supone pensar y prever lo
diversos autores (Spivack y Shure, 1974; Ross, que probablemente pasará, si hago esto,
Fabiano, y Ewles, 1982) coinciden al seleccio- o si le digo esto a tal persona.
nar los rasgos que caracterizan a los progra- 4. Pensamiento en Perspectiva, es la habili-
mas que funcionan diferenciándolos de los dad cognitiva de ponerse en el lugar de
que no afloran resultados positivos. otro, es comprender por qué piensa así
Spivack y Shure (1974) encuentran déficit otra persona. Nos hace comprender mejor
de destrezas interpersonales en los jóvenes para perdonar, ayudar y también oponer-
nos con firmeza a quienes no tienen ra-
1 e-mail: mdearmas@dedu.ulpgc.es zón.

21

5. Pensamiento Medios-fin, supone saber 1. Impulsividad, reflejo de una evidente falta
trazarse objetivos, saber analizar los re- de autocontrol.
cursos con que se cuenta para llegar a ese 2. Externalidad, en tanto en cuanto no se
objetivo. sienten responsables de los que le sucede.
3. Razonamiento concreto, en la medida que
Por otro lado, Ross, Fabiano, y Ewles (1982) sólo comprenden aquello que pueden ver,
proponen el Programa: R & R, que hace refe- oír o tocar.
rencia a Razonamiento y Rehabilitación, que 4. Rigidez cognitiva, su pensamiento es in-
se ha de llevar a cabo con grupos de cuatro flexible, rígido e intolerante, los que les lle-
a ocho componentes y con una duración de va a persistir en conductas desadaptadas.
80 a 120 horas. Se han de utilizar técnicas 5. Resolución cognitiva de problemas inter-
que sean altamente agradables para indivi- personales, aspecto relacionado con la
duos antisociales porque los delincuentes no falta de capacidad para detectar y definir
son fáciles de motivar, y frecuentemente se un problema, encontrar posibles causas y
muestran muy negativos ante la terapia o la pensar soluciones alternativas y sus con-
escuela, dicho programa fue mejorado por secuencias.
Roos y Ross (1995), Ross, Antonowicz y Dha- 6. Egocentrismo, ven el mundo desde su
liwal (1995) y Garrido Genovés (2003) en el propio punto de vista.
programa de Pensamiento Prosocial, versión 7. Valores, ausentes o precarios.
corta para jóvenes (PPS-VC). 8. Insuficiente capacidad crítica, predomi-
También Ross (1992) se preguntó ¿Cuá- nando el pensamiento irracional y carente
les son las características esenciales de los de autocrítica.
programas efectivos? Existen varias, pero
una destaca claramente, que todos ellos Aparición de los programas
eran multifacéticos, multimodales, comple-
cognitivos en España
jos. Utilizaban varias técnicas diferentes de
intervención. Por otro lado, los programas Los programas cognitivos tienen su apa-
efectivos simples compartían una caracte- rición a finales de los 80, aplicándose tanto a
rística común: incluían alguna técnica de la la delincuencia de adultos, a la delincuencia
que cabía esperar algún impacto en el pen- juvenil, como a la población en riesgo y las
samiento del delincuente. En definitiva, los experiencias las podemos encontrar en la
programas efectivos incluían como objeto de obra de López, Garrido y Ross (2001) y en Ló-
intervención no solamente el ambiente del pez y Garrido (2005).
delincuente, o su familia, o sus sentimientos, Segura Morales (1992) lleva a cabo dife-
o su conducta, o su educación o sus destrezas rentes cursos dirigidos a profesionales del
vocacionales, sino también su cognición: su campo de la educación formal y de la educa-
razonamiento, su comprensión, .... Y lo que es ción no formal, orientados al entrenamiento
más importante: les enseñaban cómo com- cognitivo y a la enseñanza de las habilidades
prender los pensamientos y sentimientos sociales en todo el archipiélago canario entre
de otras personas. La investigación reveló los años 1988 y 1991, para la aplicación en
un cuerpo sustancial de estudios empíricos infancia y juventud normalizada y de riesgo.
que indicaban que muchos pero no todos los En dichos cursos para el aprendizaje de las
delincuentes evidenciaban retrasos evoluti- habilidades sociales se siguió el método es-
vos en la adquisición de diversas destrezas tructurado de Godstein, Sprafkin, Gershaw y
cognitivas, (Garrido Genovés y Piñana, 1996) Klein (1989), también se aplicó el CORT1 de
destrezas que son esenciales para la adapta- De Bono (1985) y el TIPS de Platt y Duome
ción social y de los déficits encontrados, se (1981).
destaca:

22

Entre los años 1987 y 1992, (López, Her- Redondo Illescas, Sánchez-Meca y Garrido
nández y Martín, 1993; Martín, López y Her- Genovés (2002) revisan los programas psico-
nández, 1994 y Martín y Hernández, 1999) lógicos europeos sobre delincuencia por me-
llevan a cabo en colaboración con el Fondo dio de un meta-análisis de 26 programas, ob-
Europeo, Gobierno de Canarias y la Universi- teniendo una estimación de la efectividad de
dad de La Laguna, entre otras instituciones, los programas, que es en promedio de r=0.21.
en las prisiones de Tenerife y de Gran Canaria De manera más concreta, los grupos de trata-
los siguientes programas: miento obtuvieron una tasa de reincidencia
• PEI (1987-1990). (Programa de Educación del 39.5%, 21 puntos por debajo de la tasa
Integral). Tenerife. del 60.5% obtenida por los grupos de control
• PEIRS (1989-1992). (Programa de Educa- no tratados. Además, algunas tipologías de
ción Integral y Reinserción Social). Tenerife. programas (especialmente educativos, con-
• HOPECAN I y II (1994-1999). (Programa ductuales y cognitivo-conductuales) fueron
Horizon Penitenciario de Canarias). Tene- claramente más efectivas que el promedio.
rife y Gran Canaria.
Por otro lado, Garrido Genovés, Morales
De los programas existentes que funcio- y Sánchez-Meca (2006) examinan los resul-
nan (Redondo, 1994; Lipsey, 1995; Garrido tados de la mejor evidencia empírica dis-
Genovés y Martínez, 1997; Redondo, Sánchez ponible con respecto a la efectividad de los
y Garrido Genovés, 2001; Becedóniz y Rodrí- programas de tratamiento implementados
guez, 2004), que tienen éxito en prevenir los en centros cerrados o prisiones juveniles
comportamientos antisociales y en disminuir para prevenir la reincidencia de delincuentes
de modo significativo la reincidencia, de ellos juveniles graves (violentos y habituales), en
destacamos los siguientes aspectos: edades comprendidas entre los 12 y los 21
• Analizan cuidadosamente las capacidades años. Se revisan 30 estudios experimentales
cognitivas, afectivas y conductuales, ajus- y cuasiexperimentales, con un total de 2.831
tando la intervención a las necesidades. jóvenes en los grupos de tratamiento y 3.002
• Están bien estructurados, tienen un so- en los grupos de comparación. El tamaño del
porte para la evaluación y se basan enla efecto global en términos de reducción de
línea cognitivo-conductual. la reincidencia fue de d = 0.14 a favor de los
• Relacionan el trabajo con las estrategias grupos tratados, lo que supone una reduc-
de vida, con técnicas de modelado y role- ción de la reincidencia del 7%, en donde los
playing. métodos cognitivos conductuales fueron los
• Es intensivo, con contactos semanales, más efectivos.
incluyendo un programa individualizado;
con reglas claras de conducta positiva y Aplicaciones
negativa, apareciendo un feedback sobre
su comportamiento. A continuación describimos diferentes
• Los profesionales son referentes positi- programas que pensamos que pueden ser
vos. referentes para la intervención con menores
• Son multimodales, con estrategias de in- y jóvenes de justicia juvenil:
tervención plurares: formación profesio-
nal, cultura general y habilidades sociales, A. El programa de Pensamiento Prosocial en
incluyendo la intervención familiar grupal Entornos Educativos (Garrido Genovés y
e individual. López, 2005), intenta responder a una se-
• Es necesario que el programa ayude al rie de carencias en competencia social en
joven en su casa y barrio, para prevenir la donde los menores y jóvenes lo reflejan
recaída. de diferente forma:
• Disrupción en el aula
23

• Relaciones agresivas entre iguales físicos, tercera edad, drogodependientes,
• Agresividad hacia los profesionales escolares, menores en protección y justi-
• No respeto de las normas en el centro cia juvenil, ...), ya que son una base para la
correcta adaptación al medio.
El programa se compone de siete módulos
repartidos en 32 sesiones, siendo la frecuen- Los programas de habilidades de vida
cia de las sesiones dos semanales: pueden incluir diferentes áreas de actuación:
• Módulo 1. Nos conocemos (1 sesión) • Entrenamiento en destrezas de auto-cui-
• Módulo 2. Conociendo el cómic (2 sesio- dado.
nes) • Conocimiento y utilización de recursos y
• Módulo 3. Habilidades de comunicación servicios.
(3 sesiones) • Técnicas de búsqueda de empleo.
• Módulo 4. Autoconocimiento emocional • Planificación y uso del tiempo de ocio.
(6 sesiones)
• Módulo 5. Resolución de problemas (6 se- Las características fundamentales de este
siones) programa son:
• Módulo 6. Habilidades sociales (11 sesio- • Los conocimientos son eminentemente
nes) aplicados y aplicables para el joven.
• Módulo 7. Desarrollo de valores (3 sesio- • Las informaciones que se presentan son
nes) fundamentalmente útiles para el usuario.
• Se tratan cuestiones fundamentales como
Dentro de cada módulo aparece:
la utilización de recursos y servicios del
• El objetivo
medio ambiente del usuario, búsqueda y
• La duración de la sesión (50 minutos
mantenimiento de empleo, planificación
aproximadamente)
y uso del tiempo libre, toma de decisiones
• El contenido
de manera responsable, la publicidad y el
• Los materiales
consumo responsable...
• El tiempo estimado de cada sesión está
B. Programa de Competencia Psicosocial
entre 45 y 60 minutos.
“Jabato”: Habilidades de Vida (Fundación
Diagrama, 2005). Dado que las habilidades y estrategias que
El objetivo general es favorecer la inte- se entrenan en este manual están orientadas
gración social y laboral de la persona a a mejorar la adaptación de la persona en su
través de informaciones concretas y del medio ambiente cotidiano, el perfil del joven
aprendizaje de técnicas y habilidades para que va a aprovechar con más éxito estas se-
la mejora de la competencia social. Las siones será:
habilidades de vida son herramientas que • Joven entre 16 y 23 años.
van a ayudar a cualquier persona en su • Cumpliendo una medida judicial pero
integración social. Contribuyen también próximo al cumplimiento de la medida o
al desarrollo personal y laboral, y a la in- próximo al reinicio de salidas del centro.
corporación eficaz en el medio en el que • Que ya haya superado otros módulos que
se vive. Los programas de habilidades de desarrollan la competencia social (princi-
vida son aquellos destinados a reforzar y palmente el módulo de resolución de pro-
apoyar los cambios introducidos en los blemas y el de habilidades de vida).
hábitos de comportamiento de la perso-
na, y tienen como meta favorecer la inte- El Programa Jabato se desarrolla en cua-
gración sociolaboral y sanitaria. Estos pro- tro áreas diferentes que están secuenciadas
gramas se utilizan con todos los grupos de forma que se vaya progresando en la in-
de población (minusválidos psíquicos y corporación de diferentes habilidades, que
24

favorecerán la integración social y laboral de ta, espacial, cinética, música, intrapersonal
la persona. Estas áreas son: e interpersonal), en donde define la inte-
1. Área de Planificación del tiempo (Sesión 1 ligencia como la capacidad para resolver
a 3). En esta área se introduce el concepto problemas y crear productos. También se
del tiempo objetivo (real) y subjetivo (persigue el desarrollo de las cinco habilidades
cibido), así como la importancia de saber que Spivack y Shure (1974) habían consi-
priorizar en función de él, organizarlo y derado esenciales para relacionarnos:
planificarlo. También se muestra y practica pensamiento causal, alternativo, conse-
aquí el uso de la agenda como herramien- cuencial, de perspectiva y pensamiento
ta para lograr estos objetivos. medios-fin.
2. Área de Toma de decisiones (Sesión 4 a 2. Razonamiento moral, sigue la línea de Kol-
11). Se trabaja la importancia de tomar de berg (1984) con la discusión de dilemas.
forma correcta las decisiones a través del 3. La educación emocional, sigue la línea de
entrenamiento de una técnica para hacer- Goleman (1996) y Marina (1993), comple-
lo, así como asumir la responsabilidad de mentada con el entrenamiento en habi-
la decisión tomada. Se practica la toma de lidades sociales propuesto por Godstein
decisiones ante diferentes temas, como (1989).
el consumo responsable, el uso del ocio y
tiempo libre o la emancipación. D. Programa de Tutoría de jóvenes de Cana-
3. Área de Información (Sesión 12 a 18). En- rias (Gobierno de Canarias, 2006). Se hace
trenamiento de la habilidad de pedir y a través de la colaboración de la Conseje-
buscar información. También de mecanis- ría de Educación, Cultura y Deportes y la
mos para búsqueda de información nece- de Bienestar Social del Gobierno de Cana-
saria para una buena integración social. rias. Las tutorías de jóvenes son acciones
Además se aporta información relevante educativas específicas para jóvenes en
para la vida en sociedad, como el uso de situación de exclusión o dificultad social y
los recursos del medio, el uso del dinero, se encuadran dentro de los Programas de
los recursos asistenciales, las acreditacio- Garantía Social, con la característica espe-
nes, etc. cial de que están dirigidos a aquellos me-
4. Área de Formación y Trabajo (Sesión 19 a nores y jóvenes que estén bajo el Modelo
26). En esta área se pretende en primer lu- de Responsabilidad Penal Juvenil. Tiene
gar dar información acerca de alternativas una concepción integral que incorpora un
formativas y laborales. Además se aportan amplio abanico de subprogramas.
técnicas y herramientas para la búsqueda 1. Entrenamiento cognitivo y Competencia
de empleo eficaz. Social según la versión de Garrido Geno-
vés del R&R de Fabiano, y Ewles (1982).
C. Programa “Ser persona y relacionarse” (Se- 2. Formación Profesional de nivel 1
gura Morales, 2004). 3. Destrezas básicas educativas: lectoescritu-
Es un programa de Competencia Social, ra y matemáticas básicas
donde la base de dicho programa sigue la 4. Otras habilidades de vida: educación
línea de Ross y Fabiano (1985) que tiene sexual, para la convivencia y acceso a re-
por objetivo mejorar las relaciones inter- cursos sociales
personales, incorporando tres factores 5. Orientación laboral y acciones de inser-
facilitadores de las relaciones interperso- ción y acompañamiento una vez que el
nales que son: joven sale del centro de ejecución de me-
1. Entrenamiento cognitivo, sigue la línea de didas judiciales.
Gardner (1994, 2000) y su teoría de las in-
teligencias múltiples (lingüística, abstrac-

25

Se aplica en los centros de ejecución de aprenden a renunciar a su egocentrismo y a
medidas judiciales de Canarias e incorpora su constante huida de la responsabilidad.
profesorado de la Consejería de Educación, Para finalizar, uno de los grandes retos
maestros de taller, educadores sociales y que debemos afrontar los profesionales del
orientadores laborales. ámbito de la justicia juvenil, es lograr que
el tratamiento de los menores y jóvenes se
Valoraciones adapten a las directrices que las diferentes in-
vestigaciones tanto nacionales como interna-
De lo descrito en páginas anteriores, con- cionales han revelado como exitosas. No nos
sideramos que la reeducación e inserción de cabe duda, que este es un proceso bastante
los menores y jóvenes con medidas judiciales lento en el que debemos superar nuestro
se ha de llevar a cabo teniendo en cuenta las desánimo, y para ello hemos de pasar de una
diferentes líneas de investigación y marcos intervención en cantidad a una de calidad
teóricos conceptuales, queda claro que los con planificación, organización y que evite la
programas han de estar unidos con el desa- improvisación, es decir, hemos de ir hacia el
rrollo cultural formativo, la inserción laboral campo de la formación y la intervención es-
y las competencias psicosociales, para conse- pecializada, sin prisas; pero sin pausas.
guir una alta tasa de eficacia en los progra-
mas y con ello reducir la reincidencia en los
delitos.
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Dado que el comportamiento antisocial,
ya de forma oportunista, transitorio o persis- - De Bono, M. (1985). CORT 1: Abre Tu mente.
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tan costoso para dichos menores y jóvenes,
Fundación Diagrama.
para sus familia, para los diferentes profe- - Gardner, H. (1994). La mente escolarizada. Bar-
sionales que hemos de intervenir con ellos y celona: Paidos.
para las instituciones que tienen su compe- - Gardner, H. (2000). La educación de la mente y
tencia, para la sociedad en general, se ha de el conocimiento de las disciplinas. Barcelona:
comprender que cada vez más los esfuerzos Paidos.
de tratamiento y la rehabilitación tengan una - Garrido Genovés, V. (2003). Origen del progra-
fundamentación teórico-práctica que nos ha ma. Monográfico sobre competencia social.
Cuadernos de Pedagogía, 324, 44-54.
de llevar a asumir el modelo la responsabi-
- Garrido Genovés, V. y López, M. J. (2005). Ma-
lización y especialización, que nos refleja el nual de intervención educativa en readap-
marco legal de nuestra intervención. tación social. (Vol.1 y 2). Valencia: Tirant lo
En la actualidad, muchas de nuestras es- Blanch.
peranzas están depositadas en los tipos de - Garrido Genovés, V. y Martínez, M. (1997).
programas cognitivos y de habilidades de Pedagogía, delincuencia e inteligencia emo-
vida, pues no se trata de culpar a nadie, de cional. En V. Garrido Genovés y M. Martínez
que los menores y jóvenes con medidas ju- (Eds.), Educación social para delincuentes (pp.
19-86). Valencia: Tirant Lo Blanch.
diciales de perfil persistente y reincidente, le-
- Garrido Genovés, V. y Piñana, A. M. (1996). El
sionan gravemente su vida y la de los demás, modelo cognitivo aplicado a delincuentes
y frente a este desafío, nuestra respuesta ha institucionalizados: el pensamiento prosocial.
de ser la de darles herramientas cognitivas, Revista Complutense de Educación. 7 (2), 137-
personales y culturales, para que aprendan a 156.
valorarse a sí mismo y a los demás, asumien- - Garrido Genovés, V., Morales, L. A., y Sánchez-
do su responsabilidad penal y posicionándo- Meca, J. (2006). ¿Qué funciona con los delin-
se en el lugar de sus víctimas. Al tiempo que cuentes juveniles? Una revisión sistemática.
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26

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164-173.

27

LA CONDUCTA SUICIDA EN ADOLESCENTES SUS IMPLICACIONES
EN EL AMBITO DE LA JUSTICIA JUVENIL

Josep Moya i Ollé 1

Resumen:
Los comportamientos suicidas en adolescentes constituyen un serio problema de salud en los países
desarrollados. En éstos, el suicidio es la segunda causa de muerte en población joven, después de los
accidentes de circulación. Por otro lado, todo un conjunto de factores constituyen serias dificultades en
el manejo asistencial de estos adolescentes. En este artículo se revisan los aspectos clínicos más relevan-
tes así como los factores de riesgo haciéndose un especial énfasis en los factores sociales. Finalmente,
se realizan una serie de recomendaciones tanto en lo que atañe a la detección precoz de las conductas
suicidas como en lo que se refiere a los aspectos institucionales.

Palabras claves: suicidio, adolescentes, factores de riesgo.

INTRODUCCION
Los suicidios y las tentativas de suicidio afectiva, etc. En segundo lugar, la crisis de la
constituyen un problema grave de salud adolescencia supone el momento en el que
pública (Marcelli y Humeau, 2007) que com- la neurosis más o menos latente del sujeto se
prende cuestiones características de la ado- declara con cierta violencia o cierta urgencia.
lescencia. En efecto, cuestiones como el pa- (Mannoni, 1986). Esto, además, puede com-
saje al acto, la impulsividad, el problema de plicarse en aquellos sujetos con una estruc-
la muerte, la depresión, el ataque al propio tura psicótica que puede haber permanecido
cuerpo y al marco familiar, son inherentes silenciosa durante la infancia pero mostrarse
a este período de la vida denominado ado- con toda crudeza a partir de la pubertad.
lescencia; concepto que hay que interpretar Momento de elegir, momento de urgen-
no sólo en clave neurobiológica sino, y esto cia, ambas circunstancias colocan al adoles-
es quizá más relevante, en clave psicosocial. cente ante una nueva situación que le obli-
Esto es así en la medida en que la adolescen- gan a poner en marcha todo un conjunto de
cia, a diferencia de la pubertad, no es ajena al mecanismos defensivos. Sin embargo, esos
marco histórico y social en el que se desarro- mecanismos no siempre se dan o bien resul-
lla, en consecuencia, la adolescencia pone en tan insuficientes para resolver la crisis de ma-
tela de juicio lo social y amenaza con crear un nera satisfactoria.
conflicto de generaciones. El suicidio y el intento de suicidio cons-
La problemática del suicidio y del intento tituyen las manifestaciones dramáticas del
de suicidio en la población adolescente no fracaso del sujeto adolescente al enfrentarse
es tampoco ajena a la crisis que acompaña, con ese nuevo mundo. En otras ocasiones,
de manera indefectible, a este período de la el momento de la adolescencia comporta la
vida de todo sujeto. Esta crisis debe enten- puesta en marcha, el inicio de un trastorno
derse bajo dos aspectos. En primer lugar, la mental grave, por ejemplo, una psicosis es-
crisis del adolescente comporta el momento quizofrénica. Así, se ha señalado por parte
en el que habrá de decidir su futuro, y ello en de algunos autores que cierto número de es-
diversas áreas de la vida: laboral, formativa, quizofrenias son la culminación de crisis de
1 e-mail: JMoya@tauli.cat la adolescencia que han sido impedidas, no

29

resueltas. Sin embargo, nos equivocaríamos CONCEPTOS
si pensáramos que ambos fenómenos, el sui-
cidio y la tentativa de suicidio, por un lado; y La palabra suicidio deriva del latín y se
los trastornos mentales, por otro, se pueden compone de dos términos: sui, de si mismo, y
tratar de manera independiente, como si no caedere, matar. Por tanto: matarse a si mismo.
tuvieran ninguna relación entre sí. Nada más Las expresiones suicidio e intento de suicidio
lejos de la realidad, el suicidio y la tentativa se refieren al deseo de buscar la muerte, que
de suicidio no son diagnósticos psiquiátricos, en el primer caso se consigue y en el segundo
sino más bien síntomas psiquiátricos, esto es, no.
elementos sígnicos de trastornos mentales. Sin embargo, las cosas no son tan simples
Suicidio y tentativa de suicidio pueden for- en la realidad. En ocasiones, existen intentos
mar parte de diversos trastornos mentales, de suicidio en los que la muerte no se ha con-
como se señalará más adelante; es lo que sumado por casualidad. En cambio, en otros
ocurre en los casos de depresión mayor y de casos la muerte ni se buscaba ni se pretendía
psicosis esquizofrénica, entre otros. remotamente.
Por otro lado, los suicidios y los intentos En general, la conducta suicida tiene un
de suicidio son fenómenos no ajenos a los carácter episódico (Pfeffer, 2006), aunque no
marcos sociales en los que acontecen. Di- deben olvidarse aquellos casos en los que la
chos marcos constituyen los factores sociales conducta suicida tiene un carácter recidivan-
implicados, esto es, actúan como elementos te. Un episodio de ideación o acción suicida
que pueden favorecer la emergencia de com- puede ser agudo y breve, o bien puede durar
portamientos suicidas en tanto el sujeto pos- varias horas o días. En general, ello depende-
moderno se enfrenta a un proyecto colectivo rá de los factores psicopatológicos implica-
en el que naufragan muchas vidas, al verse dos. Así, por ejemplo, un episodio de tenta-
traídas y llevadas por un vivir carente de sen- tiva suicida en un sujeto melancólico puede
tido (Rojas, 1978). durar varios días ya que es la consecuencia
Finalmente, conviene resaltar que la idea de una ideación delirante de indignidad que
de la muerte forma parte de la adolescencia; persiste en el tiempo. En otros casos, como un
es consustancial al trabajo de subjetivación trastorno adaptativo, la acción suicida tendrá
que lleva al sujeto a pensarse como tal, dife- una duración más breve ya que se trata de un
rente de los demás, y a pensar acerca de sus acto fuertemente reactivo.
pensamientos, es decir, acerca del sentido de La ideación suicida consiste en pensa-
los mismos. Esta elaboración ocupa a mu- mientos de matarse, planes sobre las cir-
chos adolescentes y les lleva, más tarde o más cunstancias (dónde, cuándo, cómo) así como
temprano, a preguntarse sobre el sentido de pensamientos sobre el posible impacto del
la vida. El enfrentamiento con la muerte se propio suicidio en los demás (Shafer, Pfeffer y
vincula con las pérdidas que supone la meta- Gutstein, 2003). Se trata de un fenómeno fre-
morfosis sexual (Tubert , 1982), pérdida de la cuente en población adolescente cuya grave-
imagen de sí mismo, pérdida de la imagen de dad y significación requieren de un adecuado
niño ideal, pérdida de los padres como sus- entrenamiento por parte del profesional.
tento del ideal del yo infantil.
La muerte, por tanto, es algo que ocupa ASPECTOS CLINICOS
el pensamiento de los adolescentes, sin em-
bargo, no todos piensan en morir ni en sui- Suicidio consumado
cidarse. Es aquí donde incidirán los factores El suicidio consumado suele producirse
individuales y sociales, factores que se deben más a menudo en los últimos años de la ado-
interpretar, en preciso decirlo, en términos de lescencia. En muchos países industrializados,
facilitadores, pero no determinantes. el suicidio es la segunda causa de muerte en

30

población de edades comprendidas entre los Dos son las enseñanzas que se despren-
15 y los 24 años, siendo la primera los acci- den. Por un lado, es claro que las conductas
dentes de circulación. Se ha señalado (Pfeffer, suicidas tienen un trasfondo psicopatológico
2006) que en los niños y adolescentes las ta- muy heterogéneo, que se debe articular con
sas de suicidios aumentaron entre los años el contexto psicosocial y con la capacidad de
1979 y 1992, pero disminuyeron entre los comunicación del individuo. Por otro, que
años 1998 y 1999. En Francia, el 7,9% del con- muchos casos de adolescentes pre-suicidas
junto de fallecimientos por suicidio afectaba pasan desapercibidos en los servicios asis-
a jóvenes de edades comprendidas entre los tenciales o bien su gravedad no es apreciada.
15 y los 24 años. La mortalidad media por Es aquí donde hay que poner el acento: en
suicidio en dicho período de edad es de 7,7 muchos casos, los actos suicidas han estado
por 100.000; en Estados Unidos, es de 1,5 por precedidos de tentativas suicidas o bien de
100.000 a los 10-14 años y de 8,2 por 100.000 ideaciones suicidas o actos que suponen una
a los 15-19 años. La relación por sexos es de 8 situación de alto riesgo. No valorar de manera
varones por dos chicas. Los métodos usados adecuada dichos actos comporta no apreciar
tienen un fuerte potencial letal: ahorcamien- una situación de alto riesgo y, en consecuen-
to, armas de fuego, defenestración. cia, no adoptar las medidas oportunas para
La relación de los actos suicidas (suicidios su prevención.
consumados) con los trastornos psicopatoló-
gicos es muy clara. Así, en un estudio realiza- Tentativa de suicidio
do por Marttunen, Aro, Henriksson y Lonnq- Si bien la frecuencia del suicidio tiende a
vist (1991) se pudo establecer que sobre 53 disminuir, no ocurre lo mismo con las tenta-
suicidios de adolescentes de 13-19 años, un tivas de suicidio, que en población joven de
94% presentaba algún tipo de trastorno psi- los países desarrollados tiende a aumentar
quiátrico. Desglosando por categorías diag- en los últimos años. Se ha constatado que los
nósticas se obtuvieron los siguientes datos: intentos de suicidio empiezan a producirse
51% tenían depresión; 26% alcoholismo y un a la edad de 12 años, con un aumento de la
21% tenían trastornos adaptativos. Además, incidencia que alcanza un pico a los 16-18
uno de cada tres suicidados presentaba un años. El perfil típico en individuos que come-
trastorno de la personalidad. De ello se infie- ten intentos de suicidio es el de una chica, de
re la importante correlación existente entre edad entre los 15 y los 17 años, que lleva a
actos suicidas y trastornos mentales. De és- cabo el intento ingiriendo una dosis pequeña
tos, los estados depresivos (depresión mayor, o media de un analgésico o bien algún otro
trastorno adaptativo depresivo) resultan los medicamento utilizado por algún miembro
más importantes. Debe destacarse, sin em- de la familia. El acto tiene las características
bargo, la circunstancia de que una propor- de un acto impulsivo, es decir, un acto esca-
ción considerable de los adolescentes que se samente reflexionado, que aparece en el con-
suicidaron no habían recibido ningún tipo de texto de un conflicto familiar o de pareja. Las
atención psicológica antes del acto. manifestaciones clínicas son la irritabilidad, la
Se ha constatado, además que el suicidio agitación, el comportamiento amenazador y
consumado puede producirse, entre jóvenes un deseo de morir.
que ya tenían tendencias suicidas, a partir de Tubert (1982) ha señalado dos tipos de
tener conocimiento del suicidio de otra per- intentos de suicidio. El primero de ellos,
sona. El tratamiento que dan actualmente los que los autores denominaron “maligno”, se
medios de comunicación a los actos suicidas caracteriza por ser un acto impulsivo, muy
puede, en ocasiones, no ser el más adecuado peligroso, vinculado con una estructura y un
ya que favorece los fenómenos de identifica- proceso psicopatológicos que han marcado
ción, a los que tan proclives son los adoles-
la historia previa del individuo, y sin que se
centes.

31

puedan detectar factores desencadenantes reconducir la situación, claro está, siempre
claros. Sobre este punto, sin embargo, debe que ese entorno esté por la labor de hacerlo.
ponerse un interrogante ya que los factores
desencadenantes se pueden localizar, siem- FACTORES DE RIESGO SUICIDA
pre que se les busque con la suficiente aten- Muchos son los factores de riesgo suici-
ción. Este tipo de acto se caracteriza, además, da en los adolescentes. Desde el provenir de
por comportar una ruptura del vínculo con medios familiares desestructurados hasta
la realidad, con el entorno, con los otros. No la presencia de trastornos psicopatológicos
hay, por tanto, una llamada al otro, no hay como la depresión o el abuso de sustancias,
una petición de ayuda. sin olvidar la exposición a situaciones de ries-
El segundo tipo, el “benigno”, se caracte- go suicida, como es el caso de haber tenido
riza por tratarse de un acto compulsivo, de problemas con la justicia, todos ellos consti-
menor peligrosidad, de características reacti- tuyen un campo heterogéneo que conviene
vas ante situaciones de cambio o pérdida, en revisar.
un contexto clínico de tono depresivo. Aquí, Estos factores pueden clasificarse en tres
no hay ruptura de vínculo con la realidad, grandes grupos: a) individuales; b) familiares,
sino un intento – a veces desesperado – de c) sociales.
re-establecer vínculos con los otros. Es una
petición de auxilio, que debe ser escuchada
A) Individuales
y atendida de manera adecuada.
Los intentos de suicidio malignos se de- Dentro de los factores individuales cabe
sarrollan, en la mayor parte de las ocasiones, destacar los siguientes:
en la calle, sin testigos, lo que es indicativo - Antecedentes de haber realizado ten-
de que el sujeto busca un lugar en el que tativas de suicidio anteriores. Algunos
no resulte posible ayudarlo. Por otro lado, autores han señalado que aproximada-
la peligrosidad de los medios utilizados en mente un 25 % de los adolescentes que
los intentos de suicidio malignos indica la realizaron un intento de suicidio lo habían
búsqueda de la muerte como finalidad pri- realizado con anterioridad. La tentativa de
mordial. Esta prevalece sobre otras posibles suicidio multiplica por treinta el nivel de
significaciones en juego. riesgo (Marcelli y Humeau, 2007). Por otro
En este mismo estudio se destacan las di- lado, se considera también que el nivel de
ferencias entre los efectos en uno y otro tipo. riesgo es mayor cuanto más joven es el
Así, después de un intento de suicidio malig- suicida (Bobin y Sarfati, 2003).
no se produce un agravamiento de la tensión - Patología psiquiátrica. Ya ha sido seña-
emocional y de la persistencia del deseo sui- lado que una proporción muy elevada de
cida. Por el contrario, después de un intento individuos suicidas presentan patología
de suicidio benigno lo que se produce es, a psiquiátrica. Esta circunstancia también
menudo, un alivio de la tensión llegando a se cumple en población adolescente.
expresar el individuo un cierto arrepenti- Los estados depresivos, los trastornos de
miento de lo realizado. ansiedad, el abuso de alcohol y de otras
En general, en los casos benignos se pue- drogas, los trastornos de la personalidad
de afirmar que algo ha ocurrido, algo se ha y los trastornos psicóticos, son todos ellos
consumado, y ese algo promueve un cambio estados psicopatológicos que comportan
de dirección y de las perspectivas del sujeto. un riesgo de conductas suicidas. Sin em-
A partir de ese momento sus relaciones con bargo, los más relevantes son las depresio-
el entorno – básicamente el entorno familiar nes, cuya existencia eleva el riesgo suicida
– y las relaciones con los dispositivos asisten- hasta un 27% con respecto a la población
ciales variarán y se darán las condiciones para general. La esquizofrenia, clásicamente

32

citada como un factor de riesgo suicida habituales son los estados depresivos y el
en población adulta, no desempeña el abuso de sustancias tóxicas. Estos datos
mismo papel en población adolescente. son susceptibles de diversas interpreta-
Ello puede ser debido, entre otras razones, ciones. Se pueden interpretar en términos
a que es precisamente en este período de vulnerabilidad determinada genética-
cuando suele iniciarse por lo que no se mente, pero también pueden pensarse en
suelen dan las condiciones que favorecen términos del impacto que dichos trastor-
el pasaje al acto suicida (por ejemplo, la nos pueden ocasionar en el adolescente.
toma de conciencia de las consecuencias Resulta claro que unos padres que se en-
sociales que tiene el trastorno. El sujeto se cuentran en una precaria situación perso-
ve, de un día para otro, aislado de su en- nal, que comporta para ellos mismos un
torno, ve que ha perdido su lugar en la red importante riesgo suicida, no van a poder
social) ayudar a su hijo a enfrentarse con todo lo
- Factores biológicos. Es ya clásico citar que la adolescencia supone, tal y como se
cierto tipo de factores neurobiológicos ha explicado en la primera parte del artí-
como los causantes o desencadenantes culo.
de todo un conjunto de comportamien- - Antecedentes de tentativas de suicidio
tos anómalos. En este contexto, los dese- o de suicidio en los padres. Se ha consta-
quilibrios en diversos sistemas de neuro- tado que en el caso de muerte por suicidio
transmisores ocupan un lugar destacado. de la madre o del padre el riesgo de tenta-
En consecuencia, no resulta sorprendente tiva de suicidio en el hijo adolescente se
que también en el caso de los comporta- aumenta.
mientos suicidas se hayan documentado - Maltrato y abuso sexual. Se ha consta-
ciertas disfunciones en los neurotransmi- tado la existencia de correlación entre el
sores. La más citada es la disfunción en maltrato en la infancia y la conducta sui-
el sistema serotonérgico. De hecho, la hi- cida. Además, las conductas violentas en
pótesis de un desequilibrio serotonérgico el seno familiar, tanto si el adolescente es
constituye uno de los principales argu- testigo de ellos como si es víctima, tam-
mentos neurobiológicos del trastorno de- bién presentan una correlación positiva
presivo, la patología más suicidógena, sin con los comportamientos suicidas.
embargo, dicha hipótesis no ha podido - Otros factores, como el divorcio o las re-
ser verificada en población adolescente. laciones entre los padres y los hijos ado-
Quizá más precisa podría ser la correlación lescentes pierden peso específico si se
entre la desregulación de la serotonina y tienen en cuenta tanto los factores psico-
la respuesta impulsiva a un estrés (Mann, patológicos asociados como los factores
Waternaux, Haas y Malone, 1999). En este de riesgo psicosocial.
sentido, la correlación tendría más rela-
ción con el factor impulsividad que con el C) Factores sociales
factor depresión. En el apartado de los factores sociales re-
sulta obligada la referencia a la obra de Dur-
B) Familiares
keim, sociólogo francés que destacó el im-
En el apartado de factores de riesgo inhe- portante papel de los factores sociales en el
rentes a la familia se han citado los siguien- desencadenamiento de conductas suicidas.
tes: Este autor resaltó en su libro El suicidio, de
- Existencia de trastornos psicopatoló- 1897, que el suicidio era un fenómeno mucho
gicos en los padres. En los padres de más social que psicológico, ya que, según él,
adolescentes suicidas es frecuente en- el hombre está desbordado por una realidad
contrar trastornos psiquiátricos. Los más circundante que es la colectividad en la que

33

está inmerso, quiéralo o no. En la monografía bre que vive con su mirada en el horizonte,
citada, el autor señala la conocida influencia en lo que ha de venir, ve, de pronto, deteni-
que tuvieron las crisis económicas sobre el da su marcha hacia ese ideal, se encontrará
suicidio. Para ilustrarlo citó los casos de Vie- con que no hay nada ni detrás ni delante de
na, ciudad que entre los años 1873 y 1874 él que le sirva de soporte. En consecuencia,
sufrió una crisis financiera cuyo correlato fue el desencanto y la depresión pueden hacer
un incremento de los casos de suicidio del mella en él. Esta es la hipótesis durkheimiana,
41% (referido a los casos de suicidio registra- hipótesis que es preciso articular con otras
dos en 1874 y 1873). Sin embargo, el mismo aportaciones. Así, Sennett (2006) plantea
autor añadió que dichos incrementos no se que el hombre posmoderno debe hacer fren-
podían explicar simplemente por un empo- te a diversos desafíos, el más importante es el
brecimiento de la población ya que ciertos que se refiere a cómo desprenderse del pasa-
períodos de prosperidad podían también do. Se trata de un fenómeno característico de
acompañarse de incrementos en las tasas de la época actual, marcada por las condiciones
suicidios. Para poder explicarlos, Durkheim sociales de inestabilidad y fragmentariedad.
recurrió a la noción de anomia, concepto cla- Es una época en la que los servicios presta-
ve de la sociología que, sin embargo, ha sido dos en el pasado no garantizan al empleado
usado con significados diferentes. Así, en La un lugar en la empresa. La noción de mérito
división del trabajo social, Durkheim concibe ha entrado en crisis y en su lugar aparece una
la anomia como una ruptura de la solidari- nueva versión de sujeto caracterizada por su
dad. La anomia, en esta primera acepción, es habilidad y dresteza en poner entre parénte-
expresión de una crisis de diferenciación, que sis las experiencias vividas. Se trata de asumir
es consecuencia de una división del trabajo un yo orientado al corto plazo, centrado en la
coercitiva, que tiene una influencia disolven- capacidad potencial. Un tipo de personalidad
te en la sociedad. Por tanto, en esta primera que se asemeja más al consumidor que al
acepción la anomia sería un vacío de las re- propietario que se aferra a lo que ya posee.
glas. En cambio, en la segunda acepción, la Nuestros adolescentes han de enfrentar-
que aparece en El suicidio, la anomia es conse, pues, a un nuevo marco social que les
cebida como el fracaso de la norma para re- plantean unas exigencias que sólo unos po-
gular los comportamientos individuales. En cos estarán en condiciones de asumir. Para
otras palabras, la anomia no sería el resultado los adolescentes actuales, la idea de proyecto
de la ausencia de normas, sino el hecho de tiene escaso o nulo sentido, de ahí que mu-
que éstas hayan perdido eficacia en la socie- chos no puedan responder a la pregunta so-
dad (Manrique,2001). En este caso, la anomia bre sus planes para el futuro. De hecho, ni se
se manifiesta como transgresión de normas la plantean más allá de un ideal de felicidad
por parte de individuos que se resisten a ser basado en el nivel económico pero con poca
integrados en la sociedad. La anomia expresa inversión personal. Es esta configuración so-
la incapacidad del individuo para poner coto cial la que constituye un marco que puede
a sus deseos y traduce la existencia de un tipo favorecer los comportamientos suicidas, tal
de personalidad mórbida a la que da lugar la como las historias de adolescentes que han
sociedad moderna. realizado tentativas o suicidios consumados
Para Durkheim (1971) el hombre que nos enseñan.
siempre lo ha esperado todo del porvenir, En este contexto social emerge un factor
que ha vivido con los ojos puestos en el futu- que ha ido cobrando importancia en los últi-
ro, nada tiene en su pasado que lo consuele mos años: el escolar. Las dificultades escola-
de las amarguras del presente, pues el pasa- res, el llamado fracaso escolar y, sobre todo,
do sólo ha sido para él una serie de etapas las situaciones de acoso moral en el ámbito
impacientemente atravesadas. Si este hom- educativo, constituyen factores de riesgo de

34

comportamientos suicidas. El caso Jokin, el trata de un acto suicida que sólo ha sido co-
adolescente de 14 años del pueblo de Hon- municado de una manera muy indirecta.
darrabía, que se suicidó tras sufrir humillacio- Sin embargo, esta recomendación general
nes y agresiones de sus compañeros, consti- tiene excepciones: un individuo puede comu-
tuye una señal de alarma al tiempo que debe nicar de manera directa su intención suicida
ser motivo de serias reflexiones sobre lo que y llevarla a cabo como acto consumado. Es
ocurre en las aulas, reflejo muchas veces, de lo que ocurrió en un centro de justicia juve-
lo que ocurre en el medio familiar. Más aún, nil hace pocos años: un joven magrebí de 17
las aulas constituyen un marco complejo en años comunicó de manera clara su intención
el que las demandas y expectativas de los de poner fin a su vida si se llevaba a cabo su
diversos actores implicados (adolescentes, repatriación. El acto suicida se consumó a los
padres y docentes) se entrecruzan de manera dos días. Debe advertirse que ante la genera-
no armoniosa dando lugar, en bastantes oca- lización de las amenazas suicidas, el equipo
siones, a desencuentros que pueden devenir profesional puede tender a interpretarlas en
en serios conflictos (Moya, 2004). términos de “manipulación” y, en consecuen-
cia, puede no tomar demasiado en serio los
DETECCIÓN DE LOS COMPORTA- riesgos. Parece claro, no obstante, que es me-
jor pecar de prudencia aún corriendo el ries-
MIENTOS SUICIDAS
go de ser objeto de manipulación.
La gravedad de los comportamientos Aunque los esquemas pueden pecar de
suicidas conlleva la necesidad ineludible simplicidad, los siguientes puntos pueden
del diagnóstico precoz. Además, como ha servir de orientación al profesional (Byram,
sido señalado en diversos estudios (Shaffer , Gelenberg, Merriam y Wang, 2003):
Gould, Fisher, y otros, 1996), del 7 al 15% de - La ideación, los intentos o planes suicidas.
los suicidados suele haber consultado en el - El acceso a medios para suicidarse
mes que precedió al suicidio, y entre un 20 - La existencia de delirios de negación, de
y un 25% lo había hecho en el año anterior. ruina o de indignidad
Sin embargo, la experiencia clínica del día a - La existencia de elementos alucinatorios
día indica que, a menudo, en las consultas de carácter imperativo
previas no se suelen detectar los indicios de - El consumo de alcohol y otras sustancias
comportamientos suicidas. Además, ciertas tóxicas.
ideas ampliamente circulantes entre ámbitos - La historia de intentos de suicidio anterio-
profesionales están impregnadas de prejui- res.
cios, uno de ellos, quizá el más relevante, es - La historia familiar de suicidios o de inten-
el que se refiere a la comunicabilidad. Según tos de suicidio
este prejuicio, el nivel de riesgo guarda una
correlación con la comunicabilidad: Si el su- Todo ello se debe completar con una eva-
jeto realiza una comunicación indirecta de luación de las circunstancias particulares del
la idea de suicidio el riesgo es mayor; por el sujeto así como de sus posibilidades y de su
contrario, si el paciente comunica su idea de motivación para pedir ayuda.
suicidio de forma directa el riesgo es menor. En ocasiones, se dan comportamientos en
Esto puede cumplirse en algunas ocasiones, forma de autolesiones como ingerir objetos
así, por ejemplo, un joven que ha sufrido una metálicos o bien provocarse lesiones en los
crisis psicótica, que ha dejado como secuela brazos y antebrazos con instrumentos cor-
un estado depresivo inherente a la toma de tantes. Si bien estos comportamientos no
conciencia de lo que dicha crisis le ha aca- constituyen por sí mismos comportamientos
rreado, puede realizar un acto suicida sin que suicidas no es menos cierto que deben ser
haya comunicado previamente su idea. Se valorados como graves y jamás pueden ser
considerados banales. Debe advertirse que
35

en bastantes casos, los individuos pueden Wang (Eds.). Guías clínicas para el tratamiento
llegar a ingerir objetos muy peligrosos que de los trastornos psiquiátricos. (pp. 667-669).
pueden causar importantes hemorragias N.J.: Prince-Hall
- Durkheim, E. (1971). El suicidio. Buenos Aires.
internas. En una ocasión, un interno de un
Shapire Editor.
centro de justicia juvenil ingirió dos hojas de - Mann, J.J., Waternaux, C., Haas, G.L. y Malone,
afeitar provocándose una grave hemorragia K.M. (1999). Toward a clinical model of suicidal
en el tubo digestivo. behavior in psychiatric patients. Ame J. Psychi-
atry, 156, 181-189.
CONCLUSIONES - Mannoni, O. (1986). La crisis de la adolescencia.
Barcelona: Gedisa.
Los comportamientos suicidas en adoles- - Manrique, A. (2001). Algunas precisiones en tor-
centes constituyen una situación de extrema no al concepto de Anomia en Sociología. Perú:
gravedad que requiere la toma de medidas Ministerio de Justicia del Perú.
de carácter preventivo. Los centros de justicia, - Marcelli, D. y Humeau, M. (2007). Suicidio y
en general, y de justicia juvenil, en particular, tentativa de suicidio en el adolescente. Psiqui-
constituyen contextos institucionales en los atría, 128, 1-12.
- Marttunen, M.J., Aro, H., Henriksson, M. y
que el riesgo de comportamientos suicidas
Lonnqvist, J.K (1991). Mental disorders in ado-
es elevado. Esto es así debido a la convergen- lescent suicide. DSM-III-R axes I and II in sui-
cia de diversos tipos de factores de riesgo cides among 13 to 19 years old Finland. Arch
(trastornos psiquiátricos, consumos de sus- Gen Psychiatry, 48,: 834-839
tancias, factores sociales, factores inherentes - Moya, J. (2004). Padres, adolescentes y do-
al propio marco institucional). La correcta centes. Los avatares de un encuentro difícil
valoración del riesgo de comportamientos aunque no imposible. Revista de Psicopatología
suicidas requiere preparación técnica y un y Salud Mental del niño y del adolescente, 3, 13-
19.
sólido y articulado trabajo en equipo, marco
- Pfeffer, C. R. (2006). Suicidio, conducta suicida
necesario para la detección precoz y para la e ideación suicida. En: J M Wiener y M K Dulcan
toma de medidas adecuadas. Estas medidas (Eds.), Tratado de Psiquiatría de la infancia y la
pueden incluir la derivación del individuo adolescencia (pp.901-913). Barcelona: Masson
suicida a un centro hospitalario. No obstante, - Rojas, E. (1978). Estudios sobre el suicidio. Bar-
es preciso añadir que, en ocasiones, el acto celona, Salvat
suicida se realiza a pesar de una intervención - Sennett, R. (2006). La cultura del nuevo capital-
profesional adecuada y correcta. No debe ol- ismo. Barcelona: Anagrama.
- Shafer, D., Pfeffer, C. R. y Gutstein, J.(2003). Sui-
vidarse que en los centros de justicia conver-
cidios y tentativas de suicidio en la infancia y la
gen las tres profesiones imposibles: gobernar, adolescencia. En: Gelder M, López–Ibor J.J., An-
educar y curar; en consecuencia, no siempre dreasen N (Eds.), Tratado de Psiquiatría. Tomo
es posible evitar los efectos de la pulsión de III, (pp 2163-2172). Barcelona: Ars Médica.
muerte del ser humano. En cualquier caso, de - Shaffer, D., Gould, M.S., Fisher. P., Trautman. P.,
la desgracia hay que saber extraer las ense- Moreau. D, Kleienman. M, y otros (1996). Psy-
ñanzas oportunas. Con ello, el equipo gana chiatric diagnosis in child and adolescent sui-
en saber y en salud. cide. Arch Gen Psychiatr, 53, 339-348.
- Tubert, S. (1982). La muerte y lo imaginario en la
adolescencia. Madrid: Saltés.
REFERENCIAS
- Bobin, E. y Sarfati, Y. (2003). Tentatives de sui-
cide à repetition: peut-on arrêter les «récidivis-
tes». Nervure, 16, 14-8
- Byram, T., Gelenberg, A, Merriam. A. y Wang.
P. (2003). Guía clínica para el tratamiento del
trastorno depresivo mayor. En Geleberg y

36

LA MODIFICACION DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD DEL MENOR
OPERADA POR LA LEY 8/2006

Demetrio Pintado Marrero
Alicia Salabert Cardona
Pablo Ponce Matínez
Fiscalía de Menores de Las Palmas de Gran Canaria

Resumen:
La Ley que presentamos intenta dar respuesta a ciertos aspectos que no ha presentado la Ley Orgánica
5/2000, tales como la modificación de las medidas, las edades, la responsabilidad civil, la acusación
particular, entre otras y la falta de infraestructuras en nuestra comunidad, para una adecuada interven-
ción desde el modelo de responsabilidad penal, con una visión jurídico-sancionadora-educativa.

Palabras claves: modificación de medidas, responsabilidad civil, acusación particular menor.

La Ley Orgánica 8/2006 de cuatro de di- pretende una mayor proporcionalidad entre
ciembre modifica la regulación actual de la la respuesta sancionadora y la gravedad del
LO 5/2000 para corregir, como explica la pro- hecho cometido, ya que sino, como explica
pia exposición de motivos, las disfunciones la propia Exposición de Motivos, nos llevaría
que se han producido en su aplicación. a entender que el interés superior del menor
Lejos de aminorar su carácter penal, acen- no es sólo superior, sino único y excluyente
túa tal seña de identidad cuando tras cele- frente a otros bienes constitucionales a cuyo
brar que la aplicación de la LO 5/2000, tras aseguramiento obedece toda norma puniti-
sus cinco años de vigencia ofrece un balan- va o correccional.
ce y consideración positivos se queja de la
gran preocupación social despertada por el Someramente destacaremos como princi-
aumento considerable de delitos cometidos pales novedades los siguientes:
por menores, lo que ha contribuido a desgas- A.- La medida más restrictiva de dere-
tar la credibilidad en aquella Ley por la sen- chos contemplada en la LO 5/2000, y que se
sación de impunidad de las infracciones más refiere a los internamientos en centro cerra-
cotidianas y frecuentemente cometidas por do amplía el espectro de menores que pue-
éstos menores, como son los delitos y faltas den ser sometidos a la misma, añadiéndose
patrimoniales reconociéndose igualmente el al supuesto exclusivo de comisión de delitos
fuerte impacto social que han tenido los de- graves cuando afecte a la vida o integridad
litos de carácter violento en los que el sujeto física de las personas, la de que el hecho esté
activo es un menor y en los que se transmite tipificado por delito grave por el artículo 33, a
igualmente esa percepción, sino de impuni- si como si el delito es menos grave se emplee
dad si de levedad en la respuesta sanciona- en su ejecución violencia o intimidación en
dora. las personas o se haya generado grave riesgo
Por ello, la reforma si bien respeta los para la vida o integridad física de las mismas,
principios inspiradores de la LO 5/2000, que y el más novedoso supuesto cuando los he-
establece claramente que si bien el interés chos tipificados como delito, independien-
del menor va a seguir primando en la Ley, se temente de su mayor o menor gravedad se

37

hubieran cometido en grupo o el menor per- enviar a un menor que ha cumplido los 18
teneciere o actuare al servicio de una banda, años y estuviere cumpliendo medida en régi-
organización o asociación, incluso de carác- men cerrado a centro penitenciario de mayo-
ter transitorio que se dedicare a la realización res para que acabe de cumplir aquella cuan-
de tales actividades( por ejemplo “latin kings”, do su conducta no responda a los objetivos
“ñetas” ,etc). propuestos en la sentencia. Dicha resolución
B.- Se ajustan los tiempos de duración tendrá carácter excepcional. Lo normal será
de las medidas proporcionalmente a la enti- que dicha resolución y reflexión se realicen o
dad de los delitos cometidos y a las edades tenga lugar cuando el menor haya cumplido
de los menores infractores teniendo en cuan- los 21 años y siga cumpliendo la medida de
ta si tienen más de 16 y menos de 18 años o internamiento en régimen cerrado. En ese
menos 16 años y más de 14 años. caso salvo que el juez, previa audiencia de
Al suprimir el artículo 4 que permitía apli- las partes y del equipo técnico, acuerde el ar-
car la Ley a los mayores de 18 años y menores chivo de la ejecutoria y dé por extinguida la
de 21, norma que suscitó una enorme con- medida, el cumplimiento de la misma se rea-
troversia, hace desaparecer definitivamente liza en el Centro Penitenciario y conforme la
de extender la Ley a los jóvenes de las edades legislación penitenciaria quedando sin efec-
citadas, eliminando de esta manera el más to el resto de medidas que le quedaren pen-
que previsible panorama caótico que se nos dientes siempre que no fuesen compatibles
avecinaba y que convertía esta jurisdicción, con el régimen penitenciario y siempre salvo
para algunos y por los sujetos pasivos, en or- la posibilidad de aplicar el artículo 13 y 51 de
dinaria, siendo residual la penal de mayores. la LORPM (Ley Orgánica de Responsabilidad
C.- La nueva regulación de las medidas Penal de Menores).
susceptibles de imponer a los menores, la F.- Se revisa el régimen de imposición,
mayor novedad vine recogida en el apartado refundición y ejecución de las medidas, con-
1 i) del artículo 7 que contiene la prohibición servando el juez las amplias facultades que
al menor de aproximarse o comunicarse con ya tenía, para individualizar la o las medidas
la víctima o sus familiares u otras personas que deba cumplir el menor infractor.
que determine el juez. Esta medida impedirá A diferencia de la legislación de adultos,
al menor acercarse a ellos, en cualquier lugar que fija el máximo de cumplimiento de las
donde se encuentren, así como a su domicilio, condenas el triple de más grave impues-
a su centro docente, a su lugar de trabajo y a ta, la legislación de menores establece el
cualquier otro lugar que sea frecuentado por doble de la medida más grave como límite
la víctima. Esta medida, que imita a la reco- de cumplimiento. Teniendo en cuenta que
gida en el código penal, aplicada fundamen- la refundición es más complicada, dado el
talmente a los delitos de violencia de género, elenco de medidas que se pueden imponer
tiene también el patrimonio de lo novedoso y debiendo en todo caso respecto de las me-
al ser una de las nuevas medidas que puede didas de internamiento aplicar las reglas que
imponerse cautelarmente (artículo 28). la Sala 2 del Tribunal Supremo ha dictado en
D.- Al hilo de lo anterior se amplía la el supuesto de la refundición de condenas a
duración de la medida cautelar de interna- los adultos y que en esencia tratan de evitar
miento que pasa de tres meses prorrogables que el condenado por el procedimiento de
por otros tres meses a seis meses prorroga- la refundición tenga un exceso de días o que
bles por otros tres. ya por el límite impuesto le resulte lo mismo
E.- De los aspectos más destacables de seguir delinquiendo.
la reforma es de resaltar que se faculta al juez G.- El legislador ha establecido una
para acordar, previa audiencia del fiscal y de serie de normas competenciales para deter-
la entidad pública de protección o reforma minar el juez competente para la ejecución,

38

normas farragosas y complicadas, que usan en diversos foros e informes de toda índole,
criterios diversos y contrapuestos basándose incluidos los evacuados a la Fiscalía General
en unos casos para adjudicar la competencia del Estado y donde incidimos en calificar la
en atribuirla al juzgado que dicte la primera Ley de manifiestamente ambiciosa, hasta tal
sentencia firme contra el menor cuya medida punto que muchas veces olvida la realidad
se pretende refundir (si se tratase de delitos que vivimos y los medios con los que con-
conexos), y los demás casos de ejecución tamos. Literariamente la hemos llamado en
pluralidad de medidas impuestas a un mis- alguna ocasión como la “Ley de Alicia en el
mo menor, el último que dictase la sentencia País de las Maravillas”, diagnosticando que
firme. es un texto “manifiestamente mejorable” y
H.- La novedad que ha concitado más por lo tanto susceptible de prolijas reformas,
unanimidad en el foro ha sido la relativa a in- habiéndonos dado la razón la modificación
cluir en el procedimiento penal la responsa- legal operada por la Ley 8/2.006 de 4 de di-
bilidad civil por el hecho cometido y sus con- ciembre, que viene a introducir un criterio
secuencias, ventilándose en el procedimiento más realista y sensato, más ajustado a la si-
penal la responsabilidad penal propiamente tuación que nos rodea.
dicha con la civil derivada de aquella. Es realista la modificación operada en
Se acogen los principios del procedimien- el régimen semiabierto permitiendo al juez
to de mayores (artículos 109 y 110 de la Ley convertirlo en un cerrado cuando el interno
de Enjuiciamiento Criminal), ganándose en incumpla su programa de salidas o activi-
concisión , concentración y economía pro- dades, dado que es tradicional, al ser un ré-
cesal consiguiendo una mayor satisfacción gimen que obligatoriamente debe permitir
de los derechos económicos de la víctima. la realización de actividades que muchos
Engarzado con ello, a la víctima se le da plena internos se fuguen aprovechando las salidas
entrada en el procedimiento penal de meno- o actividades fuera del Centro sabedores que
res en igualdad de condiciones que las demás aunque vuelvan al Centro su régimen po-
partes, salvo algunas pequeñas limitaciones, sibilitará nuevas salidas. Ello era altamente
haciendo desaparecer con ello las sospechas perjudicial para el menor y contrario al espí-
de secretismo y parcialidad que llegaron a ritu de reforma y habilitación de la Ley. Igual-
instalarse en la opinión pública cuando tal mente realista y destacable, la posibilidad de
participación le estaba vedada a la acusación que el juez, siempre que el delito lo permita,
particular. pueda agravar y no sólo beneficiar al menor
Teniendo presente la vigencia del artículo en la modificación de la medida, y ahora esa
64 de la LORPM que establece la responsabi- evolución puede posibilitar que un menor
lidad solidaria de padres, tutores y guardado- condenado a medida de internamiento se-
res de hecho o de derecho y que buena parte miabierto, acabe en un cerrado por su mala
de menores infractores están declarados en evolución.
desamparo, la responsabilidad deberá cubrir- En este sentido se requiere de las Comu-
la la Administración. De cualquier manera la nidades Autónomas una mayor inversión en
aplicación de esta responsabilidad solidaria la mejora y acondicionamiento de los centros
dará problemas, dado que la casuística es de internamiento, sobre todo en el régimen
enorme, debiendo extremar los tribunales el terapéutico para menores drogodependien-
cuidado para evitar descompensaciones o in- tes y con enfermedades mentales y trastor-
justicias económicas, no sólo de difícil repara- nos de la personalidad.
ción sino en la lógica incomprensión social. Es necesario que exista una adecuada se-
Una valoración crítica y desde la perspec- paración entre aquellos menores que presen-
tiva jurídico - sancionadora - educativa, nos tan una dependencia a sustancias tóxicas y
remite a anteriores apreciaciones ya dichas aquellos que presentan trastornos de la per-

39

sonalidad o enfermedad mental por cuanto
sus necesidades son distintas, así como los
técnicos encargados de su cuidado.
Por supuesto que la separación con el res-
to de internos deviene obligada, dado que el
tratamiento exige el aislamiento de los otros
menores y sobretodo respecto los que han
decido apartarse del mundo de las drogas,
dado que desgraciadamente existe consumo
de tóxicos en los centros.
En definitiva, el camino que queda por
recorrer es largo y queremos manifestar con
rotundidad que la implicación en la reeduca-
ción de los menores, no sólo es de los ope-
radores jurídicos, ni de la administración au-
tonómica o estatal sino que muy al contrario
afecta a todos los estamentos sociales, fami-
lia, colegio, municipio, entidades recreativas
y religiosas anudando esfuerzos, acumulan-
do tareas y asumiendo responsabilidades ha-
ciendo hincapié que el primero de ellos debe
ser la facilitación de terrenos por parte de los
municipios y ayuntamientos de nuestra co-
munidad donde se puedan construir centros
de todo tipo que faciliten esa tarea.

Referencias
- Ley Orgánica de Responsabilidad Penal de
Menores 5/2000 de 12 de enero. (B.O.E., nº 11,
jueves 13 de enero de 2000).
- Ley Orgánica 8/2006, de 4 de diciembre, por
la que se modifica la Ley Orgánica 5/2000, de
12 de enero, reguladora de la responsabilidad
penal de menores. (B.O.E., nº 290, martes 5 de
diciembre de 2006).

40

La evaluación del riesgo en el contexto de la ley penal
juvenil

Enrique López Martín1
Maria Dolera Carrillo2

Resumen:
Una mejora del modelo de justicia juvenil para el procedimiento de evaluación del riesgo en los usuarios
está basado en el juicio profesional o clínico y en el procedimiento actuarial, quedando patente en el
trabajo que presentamos la según opción tal y como ha demostrado Andrews y Bonta (2003) y Garrido
(2003). Se presenta la adaptación del YLS/CMI de Andrews y Bonta (2002) a población de justicia juvenil
española, concretamente el IGI-J, que ayuda a planificar el PIEM dentro del marco de la justicia penal
de menores.

Palabras claves: escalas de riesgo, procedimiento actuarial, factores de riesgo.

El fin último que persigue la ley penal del pero lo cierto es que ninguno de nosotros es-
menor3 es evitar que los jóvenes que han capamos de realizar una valoración.
entrado dentro del sistema de justicia juve-
nil lo vuelvan a hacer, es decir, procurar que Métodos para evaluar: juicio
nuestros jóvenes no reincidan en conductas
clínico y escalas de riesgo
infractoras, para ello hemos desarrollado un
sistema de respuesta de naturaleza sanciona- La predicción de la conducta infractora
dora –educativa (LORPM: exp. mot. pto. 2). en jóvenes es una práctica que el profesional
puede realizar ya que tiene acceso a toda la
Un modelo de justicia juvenil de respuesta
información disponible sobre el sujeto a tra-
penal con tratamiento claramente educativo
vés de entrevistas, tests, cuestionarios, vacia-
(psico-socio-educativo). Todos los profesio-
do de expedientes, etc. De hecho la LORPM
nales que estamos implicados, tanto desde la
nos da la posibilidad en distintos momentos,
perspectiva jurídica (jueces, fiscales, letrados,
para poder analizar todos los factores antes
etc.) como desde la perspectiva educativa
de diseñar el programa educativo. Al respec-
(psicólogos, pedagogos, educadores sociales,
to podemos preguntarnos: ¿qué instrumen-
trabajadores sociales, etc.) realizamos distin-
tos disponemos para realizar una predicción
tas valoraciones del riesgo que tiene este jo-
o valoración del riesgo? ¿Qué áreas, variables,
ven para volver a delinquir, esas valoraciones
o aspectos hemos de valorar? ¿Cuál es nues-
en ocasiones son realizadas de forma espon-
tra práctica y hacia donde debe dirigirse?
tánea, otras de una forma más estructurada;
En la actualidad para la predicción o es-
timación del riesgo de comportamientos
1 enrique.lopez2@carm.es violentos existen dos grandes metodologías
2 masucion.dolera@carm.es
3 Nos referimos a la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, de evaluación: 1) procedimientos basados en
reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores el juicio profesional, y 2) decisiones de base
(BOE de 13 d enero de 2000). La citaremos con el acrónimo: actuarial.
LORPM

41

El juicio profesional o clínico son méto- realizados con profesionales anglosajones,
dos discrecionales que se caracterizan por- pero que nuestra realidad no dista mucho de
que no hay una pauta o instrumento técnico aquella. Si vemos los informes emitidos por
validado y contrastado; son los más emplea- los equipos técnicos de los juzgados de me-
dos por los diferentes profesionales que en nores o de los centros y unidades en los que
algún momento se ocupan de este menes- se ejecutan las medidas judiciales, compro-
ter (criminólogos, psiquiatras, psicólogos, baremos que la predicción formalizada del
jueces, etc.). Los rasgos característicos de la riesgo brilla por su ausencia.
valoración del riesgo por métodos y proce- El problema de los test mencionados es
dimientos actuariales son el resultado de su que no existe una literatura científica creíble
diseño explícito con la intención y finalidad que los relacione de forma consistente con
de predecir el riesgo de comportamientos las conductas delictivas que habitualmen-
violentos. En su afán de aplicar los procedi- te evaluamos e intentamos predecir (fugas,
mientos estadísticos para la predicción del agresiones, y por supuesto la reincidencia). Y
riesgo, siguieron las pautas desarrolladas ya en cambio, si que existe una amplia evidencia
en la práctica empresarial, como las aplica- de que las valoraciones actuariales del riesgo
das por compañías de seguros. Dichas pautas son significativamente superiores a las valo-
tienen una gran fiabilidad, ya que están opti- raciones clínicas (para una revisión general
mizadas para predecir un resultado concreto de la investigación ver Grove y Meehl, 1996).
y específico, en un período temporal deter-
En el estudio antes citado de Boothy y
minado, para una población determinada y
Clements (2000) se mencionan tres instru-
en un contexto socio-cultural también muy
mentos específicos que han sido desarrolla-
específico. Por ello, estos procedimientos re-
dos para la evaluación de los delincuentes: el
quieren previamente estudios cuantitativos y
PCL-R (Hare, 1990), el LSI-R (Andrews y Bonta,
epidemiológicos amplios y estimaciones de
1995) y el VRAG (Harris, Rice y Quinsey, 1993);
la frecuencia de los comportamientos que se
aunque su uso fue bastante infrecuente, tan
quieren predecir en las distintas poblaciones
solo el 11% de los encuestados utilizaron el
donde pueden ocurrir.
PCL y el LSI-R, y solo el 1% utilizó el VRAG.
Estos tres instrumentos son probablemente
La elección de una escala de las mejores medidas validas de valoración
evaluación del riesgo. En nuestro contexto contamos
La literatura empírica actual es lo su- con pequeñas experiencias del uso del PCL-R
ficientemente robusta para ofrecernos al- (Chico y Tous, 2001), y de otras pruebas.
gunas pautas generales sobre lo que debe Tal vez confiamos de forma excesiva en el
constituir una buena evaluación del riesgo uso de instrumentos “clásicos” que funcionan
del delincuente. en otros contextos pero no en éste, y sobre
Para empezar, podríamos preguntarnos: todo, cómo no, en el propio “juicio clínico”.
¿qué instrumentos de evaluación utilizan los Como decíamos la evidencia es notable:
profesionales para valorar el riesgo? Boothy las evaluaciones del riesgo son superiores
y Clemens (2000) preguntaron a 830 psi- cuando se utilizaron valoraciones actuaria-
cólogos forenses qué pruebas psicológicas les, frente a las valoraciones clínicas (Garrido,
específicas utilizaban en su trabajo. Un 23 2003:24), veámoslo en el siguiente cuadro
% utilizó el test de Bender-Gestalt, el 20% (Andrews y Bonta, 2003:235).
el Rorshach y 14% tests de dibujos proyecti-
vos. Gallagher, Snowaru y Ben-Porath (1999)
obtuvieron resultados parecidos. Podríamos
decir, al respecto, que son estudios empíricos

42

Tabla 1. La superioridad de las evaluaciones actuariales
miden precisamente el ajuste psicológico
del riesgo: Evidencia meta-analítica (de personalidad: MMPI, EPQ-J; depresión:
Estudio Criterio Cínica Actuarial
Inventario de Beck, CACIA; ansiedad: esta-
do rasgo STAI; autoestima: AFA, Piers Ha-
Bonta et al. (1998) Reincidencia r = .03 r = .39
general rris) etc.. Desde los segundos simplemen-
Reincidencia r = .09 r = .30 te son reacios a cualquier estructuración
violenta de la evaluación al ampararse en las teo-
Hanson y Bussière Reincidencia r = .11 r = .42 rías sociológicas que poco pueden hacer
(1998) sexual
en esta tarea.
Grove et al. (1995) Índice general favorable favorable 3.- La formación especializada, pues, debe
6% 46%
realizarse fuera de la formación base de es-
Mossman (1994) Violencia AUC=.67 AUC=.78
tos profesionales. Existen pocos cursos de
especialidad o de formación de postgrado
centrado en la delincuencia (juvenil) y la
Algunos autores (Grove y Meehl, 1996;
evaluación y tratamiento de la misma. En
Quinsey, Harris, Rice y Cormier, 1998) sugie-
esta misma dirección hemos de observar,
ren incluso que ante tal evidencia, el hecho
por ejemplo, que desde que vio la luz el
de no utilizar los instrumentos actuariales
texto de la LORPM el 13 de enero de 2000
para la valoración del riesgo de los delincuen-
hasta la fecha se han publicado más ma-
tes es una conducta poco profesional.
nuales desde la perspectiva jurídica que
desde la psicoeducativa; basta con echar
Pero, si esto es así, ¿por qué los profesio-
un vistazo en nuestras librerías para cons-
nales no utilizan las escalas actuariales? Para
tatarlo.
hallar una respuesta podríamos apuntar es-
4.- Por otra parte, en casi todo el territorio es-
tas cinco razones:
tatal los servicios y programas están con-
1.- En nuestro país están muy poco difundi-
veniados con organizaciones sin ánimo de
das las escalas actuariales de riesgo de
lucro, fundaciones o entidades publicas
valoración de delincuentes; es evidente
locales (LORPM, Art. 45.3) lo que lleva a la
que si no se conocen no se pueden apli-
paradoja de que las escuelas de adminis-
car. Aunque también es cierto, que cuan-
traciones públicas priorizan la formación
do hemos presentado a distintos equipos
de los funcionarios, dejando en un segun-
algunas de estas escalas de riesgo, han
do plano a todos los profesionales que tra-
sido rechazadas inicialmente por algunos
bajan en estas organizaciones, delegando,
profesionales, en principio por la resisten-
en el mejor de los casos, su formación en
cia al cambio, y también debido al escepti-
manos de las propias entidades convenia-
cismo de algunas de estas organizaciones
das.
del ámbito de la justicia juvenil, que se
5.- Da la impresión de que los únicos que pue-
muestran recelosas a planteamientos ex-
den manejar pruebas para la valoración
ternos que no hayan salido de su propio
del riesgo son los psicólogos, porque en la
seno.
mayoría de los servicios orientan a éstos a
2.- La formación que se recibe desde las fa-
evaluar el ajuste psicológico. Esta creencia
cultades está muy dirigida a la práctica clí-
está sustentada por la “cultura profesional”
nica (caso de los psicólogos) o muy socia-
generada desde las facultades y respalda-
les (caso de los educadores y trabajadores
das por los colegios profesionales, y por
sociales). Desde los primeros se mantiene
los propios servicios y directores de los
el mito de que es el desajuste personal
centros que demandan casi en exclusiva
lo que más correlaciona con la conducta
a estos profesionales para la valoración
infractora, y por ello reciben formación
del riesgo. Como hemos visto la investi-
en esta línea, y administran pruebas que

43

gación sugiere que los test “favoritos” de las necesidades criminógenas. En resumen, si
los psicólogos no son los mejores cuando nos fijamos sobre los factores estáticos, nos
se comparan con las escalas actuariales de inmovilizamos en la intervención, nada po-
valoración del riesgo que pueden ser cum- dremos hacer para cambiar aquello que no se
plimentadas por profesionales diferentes puede cambiar. Por otro lado, los factores de
a los psicólogos con la debida formación riesgo dinámicos nos transmiten confianza,
y siendo entrenados para ello. Este punto la esperanza de que un sujeto puede cambiar
no debe ser interpretado como un ataque su conducta, lo que ayuda a la intervención.
a estos profesionales sino una invitación En el campo de la ejecución de las medi-
a que reconsideren el uso de esos instru- das, manejar el nivel de riesgo, es una gran
mentos y su utilidad, teniendo el coraje herramienta de trabajo. Para manejar el
profesional para reajustarse a esta nueva riesgo eficazmente, se requiere de la identi-
realidad de la evaluación del riesgo de la ficación de los factores de riesgo dinámicos.
conducta delictiva. Por lo tanto, si debiéramos elegir entre una
escala de factores de riesgo estáticos y otra
Un buen instrumento actuarial debe de factores dinámicos, hemos de pensar que
evaluar los factores de riesgo y dirigir la in- los factores de riesgo estáticos nos conducen
tervención hacia dichas necesidades crimi- a una percepción de la intervención y de los
nógenas. Las necesidades criminógenas son programas inmovilista, ya que son factores
aspectos de una persona o de su situación que no podemos cambiar; es importante
que, cuando cambian, están asociados con que nuestros programas de intervención se
los cambios de la conducta delictiva (An- dirijan hacia los factores dinámicos, a las ne-
drews, Bonta, y Hoge, 1990). Las necesidades cesidades criminógenas a todas aquellas que
criminógenas son factores de riesgo dinámi- podemos cambiar.
cos. La valoración de riesgo del infractor pue-
Hay pocos instrumentos de valoración del de tener serias consecuencias, no sólo para su
delincuente que incorporen los factores de libertad, sino también para la seguridad de la
riesgo dinámicos junto con los factores de sociedad. De ahí que quienes administran las
riesgo estáticos (lo que solemos llamar esca- escalas de riesgo deben asegurarse de que es-
las de riesgo y necesidades). Los dos mayores tán bien especializados en su administración
ejemplos de esta clase de instrumentos son y que conocen los problemas actuales de la
el LSI-R y el Wisconsin Clasification System. valoración del infractor. Aunque lo cierto es
Gendreau et al. (1996) encontraron que el que en pocas ocasiones los profesionales son
tamaño de efecto medio para el LSI-R fue de requeridos en los tribunales para defender
.33 y para el Wisconsin Clasification System las valoraciones, hemos de estar preparados
de .32. Los dos instrumentos estáticos de para la ocasión. Esto exige que cada miem-
su meta-análisis, El SFS (Salient Factor Store) bro del personal esté listo para explicar cómo
(Hoffman, 1994) y el PCL-R, demostraron una utilizó una determinada prueba, la investiga-
media de tamaño de efecto ligeramente más ción de su validez predictiva, y la teoría que
bajos: .26 y .29, respectivamente. Una revi- apoya la prueba.
sión mas reciente de la validez predictiva del
LSI-R y PCL-R encontró resultados similares En la Comunidad Autónoma de la Región
(Gendreau et al., 2002). de Murcia, hemos utilizado para ello, el YLS/
De lo anterior se concluye que si lo que CMI de Andrews y Bonta (2002), y que a tra-
queremos es predecir e intervenir hemos de vés de nuestra experiencia, contexto y reali-
dirigirnos hacia las escalas dinámicas, puesto dad lo hemos adaptado en el IGI-J (Inventario
que predicen con tanta precisión como las de Gestión e Intervención para Jóvenes; Garri-
estáticas y además nos permiten identificar do, López Martín y Silva do Rosario, 2006), sin

44

renunciar a la base teórica y el respaldo empí- Antes del YLS/CMI (IGI-J), se adaptó una
rico del mismo. El IGI-J nos permite: versión del LSI para niños y adolescentes:
a) delimitar los factores de riesgo dinámicos. YLSI (Youth Level of Service Inventory; YLSI)
b) establecer un nivel de riesgo por áreas y (Andrews, Robinson y Hoge, 1984). Este ins-
tener un índice global. trumento se componía de 112 ítems sobre
c) recoger aspectos o factores que el instru- necesidades /factores de riesgo que se divi-
mento no haya recogido. dían en 10 subescalas. Se realizó un proce-
d) establecer el nivel de intervención que se so de depuración para seleccionar aquellos
requiere. ítems que en la investigación indicaron estar
e) formular la hipótesis explicativa de la con- más fuertemente asociados con la actividad
ducta antisocial delictiva de los jóvenes, por lo que el actual
f ) diseñar los objetivos educativos en rela- YLS/CMI incorpora 42 de esos 112 ítems del
ción con las necesidades criminógenas YLSI, así como otras características no consi-
detectadas. deradas en los instrumentos anteriores: apar-
g) establecer quién, cómo y dónde se ejecuta tados sobre la capacidad de respuesta, una
la medida. evaluación cualitativa del profesional y una
h) evaluar la intervención de forma cualitati- relación directa de los resultados de la prue-
va y cuantitativa, viendo si los factores de ba con los niveles de supervisión y planifica-
riesgo dinámico han mermado su influen- ción del caso.
cia. Este instrumento fue creado para ayudar
a los educadores que ejecutan medidas judi-
Se trata de un instrumento de evaluación ciales, (educadores sociales, pedagogos, psi-
de riesgo y a la vez de gestión de la interven- cólogos y trabajadores sociales) para evaluar
ción, con múltiples aplicaciones, que no solo los factores de riesgo y protección, extrayen-
orienta la actuación del educador hacia la do de los mismos las necesidades de inter-
eficacia sino que nos ayuda a rentabilizar los vención en los menores que cometen delitos
recursos. entre los 12 y los 18 años.
A través de una entrevista semiestructu-
Características del IGI-J. (YLS/ rada permite rastrear los atributos y el esti-
CMI -Youth Level of Service/ lo de vida de los chicos; además, podemos
Case Management Inventory- evaluar el riesgo de reincidencia y establecer
Hoge y Andrews, 2002) una valoración cuantitativa de los factores de
riesgo más pertinentes para la intervención,
Nos detendremos con mayor detalle en así como establecer el grado de intervención
esta escala, ya que es la que hemos utilizado socioeducativa que requiere el menor.
para la investigación y que hemos adaptado El listado de factores del YLS/CMI (IGI-J)
para un posterior desarrollo (IGI-J). permite examinar todas las áreas que más
El YLS/CMI se desarrolló a partir del LSI se consideran en la vida de estos menores:
(Level Service Inventory) (Andrews, 1982), que circunstancias familiares, educación paren-
fue construido inicialmente para asesorar las tal, historia escolar, empleo, relación con el
decisiones sobre la libertad condicional y la grupo de iguales, abuso de sustancias, ocio
supervisión que se aplican a delincuentes y diversión, características de personalidad
adultos, a través de la evaluación del nivel y conductuales, actitud ante la ayuda, etc.
de riesgo de reincidencia. Este instrumento Una vez identificados los factores de riesgo y
sufrió varias revisiones y la versión actual es protección más pertinentes, el YLS/CMI(IGI-J)
el LSI-R (Level of Service Inventory – Revised) también ayuda a identificar los objetivos más
(Andrews y Bonta, 1995), ya comentado an- apropiados para la intervención, la parte final
teriormente.

45

del instrumento contempla un plan de direc- reincidencia. Este argumento se fundamenta
ción del caso. en las revisiones de Andrews, Zinger, Hoge,
Bonta, Gendreau y Cullen (1990), Lipsey y Wil-
Al diseño del instrumento le subyace un son (1998), Mulvey, Arthur y Reppucci (1993)
supuesto fundamental y es que las decisiones y Tate, Reppucci y Mulvey (1995).
inteligentes que se deben tomar con relación
a un delincuente juvenil deben basarse en Las implicaciones que tiene para la evalua-
una evaluación válida de los riesgos y nece- ción y tratamiento el Modelo General Psicoló-
sidades propios de los jóvenes (Hoge, 1999a, gico, Social y de Personalidad de la Conducta
1999b, 2001; Hoge y Andrews, 1996). Criminal se sustentan en cuatro principios
(Andrews, Bonta y Hoge, 1990), que se descri-
El instrumento se desarrolló a partir de
ben a continuación, y que se son importantes
una teoría contemporánea del comporta-
para el desarrollo del instrumento:
miento delictivo, basado en el Modelo Gene-
ral Psicológico, Social y de Personalidad de la
a) Principio del Riesgo: asume que se re-
Conducta Criminal (Andrews y Bonta, 2003;
quieren niveles más elevados de inter-
Andrews, Bonta y Hoge, 1990; López Latorre
vención en los casos de mayor riesgo. La
y Garrido, 2005). Hay dos supuestos que sus-
intervención intensiva se reserva para los
tentan este modelo que son especialmente
casos de mayor riesgo porque responden
relevantes para la construcción del YLS/CMI
mejor relativamente a resultados obte-
(IGI-J). El primero es que la causa de la activi-
nidos que con una intervención menos
dad criminal de personas jóvenes es una red
intensiva, mientras que los casos de bajo
compleja de variables personales y ambien-
riesgo responden igual de bien o mejor
tales que interactúan. Estas variables son:
con una intervención mínima. El Principio
- La historia de desarrollo del joven
del Riesgo proporciona, por tanto, una co-
- Los aspectos de la situación familiar
nexión entre las necesidades criminóge-
- Las características de personalidad, con-
nas y el nivel de intervención que se debe
ductuales y cognitivas.
proporcionar.
- Las experiencias escolares/formativas y
laborales
b) Principio de las Necesidades: el Princi-
- El grupo de iguales
pio de las Necesidades se resume en que
- Las creencias y actitudes, particularmente
los objetivos de la asistencia programada
con relación a las actividades antisociales.
deben ser los adecuados para resolver las
Un segundo supuesto del modelo es que necesidades criminógenas del delincuen-
la intervención con jóvenes de alto riesgo te. Esas necesidades son aquellas carac-
con actividad antisocial puede ser efectiva y terísticas que al sufrir una modificación
ser reducida en el futuro. Pero para que esto se obtienen cambios en la probabilidad
ocurra deben cumplirse determinadas con- de reincidencia, o lo que es lo mismo, si
diciones. Así, las intervenciones deben tener se tiene como meta la reducción de esta
como objetivo las necesidades criminógenas probabilidad la asistencia más efectiva
y su superación. es aquella que reduce las necesidades
criminógenas; ésta, por consiguiente, se
Existe cada vez más evidencia empírica establecen como objetivos intermedios
que nos lleva a concluir que proponer obje- de la intervención. Las necesidades son
tivos apropiados y realizar un PIEM acorde factores de riesgo dinámico, favorables
con las necesidades criminógenas puede al cambio, que si se consiguen modifi-
ser efectivo a la hora de reducir la actividad car tendrá como consecuencia la reduc-
delictiva de jóvenes, y por tanto reducir la ción de la actividad antisocial futura. Las

46

actitudes antisociales, el desarrollo de conjunto por el profesional responsable
relaciones con iguales antisociales y las del caso, y por tanto, de la intervención.
relaciones deficientes con los padres son
Estos cuatro principios sustentan el desa-
algunas de las necesidades criminógenas
rrollo del YLS/CMI(IGI-J); permiten una eva-
identificadas en este modelo. El Principio
luación extensa y metódica de los factores de
de las Necesidades indica que el foco de
riesgo, necesidades y capacidad de respuesta
la intervención debe centrase en este tipo
que afectan al delincuente juvenil y la pro-
de factores de riesgo (dinámicos).
gramación de una respuesta de intervención
eficaz. Además, el YLS/CMI (IGI-J) se estructu-
c) Principio de la Capacidad de Respues-
ró para forzar una conexión directa de estos
ta: se refiere a las habilidades y estilos
factores con la planificación de la gestión del
de aprendizaje de los delincuentes y a la
caso.
necesidad de considerarlos factores de
La estructura del YLS/CMI (IGI-J), se com-
protección o recursos, que pueden servir
pone de siete partes en las que se materializa
para moderar el impacto de los factores
este modelo:
de riesgo. Los factores implicados en la ca-
pacidad de respuesta son aquellos que no 1ª parte: Evaluación de riesgo/necesi-
están necesariamente relacionados con la dades
actividad delictiva pero que son relevan-
tes en la forma en que los jóvenes reaccio- - Nos proporciona una lista de todos los
nan a los diferentes tipos de intervención. riesgos y necesidades que los menores
Ejemplos de factores que se incluyen en la pueden presentar.
capacidad de respuesta son: niveles altos - Está compuesta por 42 ítems que en la
de madurez emocional, el estilo de apren- literatura científica ha identificado como
dizaje (por ejemplo: verbal y no verbal), el mejores predictores de la actividad delic-
apoyo efectivo por parte de los adultos, tiva en menores / jóvenes.
las habilidades lectoras, la autoestima, - Los 42 ítems se agrupan en 8 áreas: Deli-
la ansiedad y la motivación para el trata- tos y medidas judiciales pasadas y actua-
miento. les, pautas educativas, educación formal /
El Principio de la Capacidad de Respuesta empleo, relación con el grupo de iguales,
asume que estos factores deben tenerse consumo de sustancias, ocio / diversión,
en cuenta cuando se quiere diseñar el me- personalidad / conducta y, actitudes, va-
jor programa de Intervención4. lores y creencias.
- Dentro de cada una de la categorías el
d) Principio de Autoridad: considera que evaluador señalará aquellos ítems que se
después de evaluar el riesgo, las nece- pueden aplicar al menor.
sidades y la capacidad de respuesta, las - En cada categoría también hay que eva-
decisiones son tomadas en función de las luar si existen factores protectores y en tal
condiciones que predominen. El Principio caso señalarlo.
de Autoridad indica que las decisiones fi- - El evaluador debe describir la fuente de in-
nales sobre el joven deben ser tomadas en formación para cada categoría (entrevista,
vaciado expediente, test, informe técnico,
4 Se utiliza programa de intervención, P.I.E.M: Programa In- etc.).
dividualizado de Ejecución de Medida-, programa de actua- - Existe un pequeño apartado de comen-
ción, etc. Depende del contexto, pero en cualquier caso hace
referencia al instrumento intencionado y estructurado que tarios, en el que el evaluador puede des-
diseña el educador para dirigir su actuación. Y que la LORPM cribir factores de riesgo y necesidades no
(articulos: 7.1.h; 442.c.; 46.1) y su Reglamento (artículos:10- representados en los ítems o ampliar la in-
4ª; 11.7; etc.) establecen como necesario para ejecutar una
formación de los señalados.
medida judicial.

47

2ª parte: Resumen de los factores de 3.- Medio: sesiones con el menor de 2 ó 3 ve-
riesgo /necesidades ces a la semana
4.- Alto: sesiones con el menor 4 ó 5 días a la
- En este apartado obtenemos cuantitati- semana
vamente tanto el nivel de riesgo global
como el parcial de cada subescala. 6ª parte: Plan de gestión del caso
- Debemos trasladar los números de ítems
señalados a cada categoría en la columna - Hace referencia a los objetivos específicos
A y B. que se establecen para la intervención y
- Contando las “X” señaladas podemos de- los medios para alcanzarlos.
terminar el nivel de riesgo. - Principio de necesidades: los objetivos re-
- A continuación se señalan los factores de flejados en el programa de intervención
protección (no puntúan). (PIEM) deben ir dirigidos a los factores de
- Sumando las columna podemos obtener riesgo dinámicos (necesidades criminóge-
los totales. nas) identificados.
- Hemos de tener en cuenta los factores de
3ª parte: Evaluación de otras necesida- protección.
des y consideraciones especiales
7ª parte: Revisión de la gestión del
Dentro del ámbito familiar (11 ítems) y
caso
del joven (27 ítems), valoramos algunos ítems
relevantes que no se cuantifican para el nivel En este apartado vamos a realizar una
de riesgo global o parcial, pero sí hemos de evaluación cualitativa y cuantitativa de la
tenerlos en cuenta en el diseño del PIEM. Se intervención: tenemos la posibilidad de ver
incluye un apartado de comentarios abierto gráficamente si ha habido movimiento fruto
al evaluador, y otro para anotar consideracio- de nuestra intervención (antes/después), y se
nes especiales relativas a necesidades espe- valora cómo se deriva o finaliza la interven-
ciales para el tratamiento. ción. El fin último es evaluar el progreso del
programa de intervención (PIEM).
4ª parte: Evaluación del riesgo gene-
ral/nivel de necesidades En resumen el YLS/CMI (IGI-J) pretende:
Este apartado incluye el principio de au- - Ayudar a los profesionales a evaluar a los
toridad, ya que aunque el instrumento faci- menores o jóvenes delincuentes.
lita la evaluación del riesgo, la última palabra - Determinar los factores de riesgo que pro-
siempre la tiene el profesional: aquí se invita pician la conducta delictiva.
a que anote su apreciación del riesgo y la ar-
- Delimitar las necesidades criminógenas
gumente. Es posible que discrepe del obteni-
de los sujetos y dirigir nuestros objetivos
do por el instrumento, pero debe razonar el
hacia los mismos.
porqué para tenerlo en cuenta a la hora de
diseñar el PIEM. - Conectar la evaluación de las necesidades
con el programa de intervención.
5ª parte: Nivel de intervención
En definitiva, el YLS/CMI (IGI-J) no preten-
El evaluador debe escribir el nivel de inter- de tomar decisiones sobre los jóvenes pero
vención apropiado al caso de acuerdo al prin- sí colaborar en la toma de decisiones cuando
cipio de riesgo. Este puede clasificarse en: la realizan los profesionales que están impli-
1.- Administrativo o seguimiento PBC: sesión cados en la ejecución de las medidas o en las
con el menor cada 15 días o más propuestas de medidas.
2.- Mínimo: sesión educativa con el menor 1
vez a la semana
48

¿Es necesario evaluar a los - Establecer que determinado recurso es
jóvenes en la ejecución de las idóneo dadas las características del me-
medidas? nor, según sus necesidades criminógenas.
- Orientar una medida educativa ajustada
Hablar de predicción es hablar de preven- a las necesidades criminógenas y al delito
ción, como las dos caras de la misma moneda cometido por el joven sin caer en criterios
(Garrido y López Latorre, 1995). No olvide- retributivos.
mos que el objetivo último de la ejecución
de una medida debe ser la prevención de la La predicción de la conducta violenta es
conducta delictiva de un sujeto, es decir, que posible (Redondo, 2004) si atendemos a que
no vuelva a delinquir y no se consolide la ca- lo predecible es el riesgo de aparición de la
rrera delictiva. Pero ¿cómo podemos hacerlo conducta violenta, no la conducta en sí mis-
desde las “ciencias no jurídicas” (por utilizar la ma. Esta predicción se puede hacer de forma
terminología de la LORPM) cuando aplicamos fiable y válida si la fundamentamos en pro-
la ley penal del menor? Por lo dicho hasta cedimientos técnicos. He aquí algunas reco-
ahora, presumimos que las predicciones que mendaciones:
realizamos son mejores si utilizamos escalas - La evaluación del riesgo debe realizar-
de riesgo y que ello repercutirá tanto en la se de manera científica, profesional y de
asignación a la medida más adecuada como acuerdo a las consideraciones legales pro-
en la planificación de su PIEM. pias de cada marco jurídico concreto.
A lo largo del texto de la LORPM y de su - El riesgo puede y debe ser evaluado de
Reglamento se solicita a las “ciencias no jurí- distintos modos y mediante variados pro-
dicas” que prediga la conducta delictiva, con cedimientos.
dos funciones generales, la primera para pre- - En promedio, la evaluación del riesgo de
ver el futuro comportamiento del joven, por violencia es tan adecuada y “certera” como
ejemplo ante la posibilidad de un permiso, y puedan serlo otros muchos pronósticos,
la segunda se encuentra ligada al tratamien- tales como el meteorológico, el financiero,
to o medida judicial a ejecutar. el industrial, el médico, etc.
Hagamos un breve recogido por ambos - No es posible realizar predicciones espe-
textos legales para identificar en qué mo- cíficas de violencia futura en un individuo
mentos se requiere una predicción y, por tan- determinado con un elevado nivel de cer-
to, la identificación de los factores de riesgo teza o de previsión científica. No podemos
que están asociados a la conducta delictiva. conocer el riesgo real, simplemente pode-
mos estimarlo asumiendo ciertas restric-
Algunos de estos ejemplos son: ciones temporales y de contexto.
- Sustentar con criterios la reincidencia o
informar sobre la posibilidad de fuga. El proceso de valoración del
- Informar sobre el cambio de una medida y
riesgo en la ley penal del me-
asegurarnos que no va a darse una nueva
conducta delictiva. nor
- Predecir que ante una salida o permiso no Parece difícil que la “justicia reparadora”,
se va a producir un incumplimiento de la por sí sola pueda ser una respuesta suficiente
medida. ante los jóvenes delincuentes. Para ser res-
ponsable no basta con enfrentarse al daño
Otras dos funciones que se derivan de la cometido, no basta con ver y escuchar el
capacidad de previsión del estudio del me- reproche por parte de la víctima o de la co-
nor son: munidad, es necesario también que se modi-
fiquen sus necesidades criminógenas.

49

Las necesidades criminógenas como fac- cual se considera la delincuencia como algo
tores de riesgo dinámicos son modificables y parecido a una enfermedad o en un modelo
podemos actuar sobre ellos. A diferencia de de disuasión que pretenda intimidación a tra-
los factores estáticos, como el sexo, el histo- vés del castigo penal, sino en una perspectiva
rial delictivo y cualquiera de los aspectos del cognitivo-conductual de la criminalidad.
pasado que, como hechos ya transcurridos,
El entrenamiento cognitivo-conductual
no pueden cambiarse, las necesidades crimi-
pretende equipar al delincuente con habili-
nógenas constituyen un grupo de objetivos
dades que le permitan enfrentarse a los pro-
de intervención de primer orden, ya que si re-
blemas con sus propios recursos; habilidades
sultan afectados en un sentido positivo pro-
que, mejor aún, le ayude a evitar los proble-
mueven la competencia social del sujeto.
mas, ya que muchos delincuentes presentan
Se comprenderá entonces que las ac- conflictos en sus relaciones sociales (rela-
ciones tomadas en el marco de una justicia ciones difíciles con los padres, irritabilidad,
reparadora resultan insuficientes si lo que desobe iencia, falta de conformidad social...),
d
se trata es de modificar estilos de vida que siendo más acusado en el caso de los reinci-
son claramente antisociales, es decir, que es- dentes (Garrido y López Latorre, 2005). De
tán ya consolidados en el obrar habitual del hecho, las modernas prácticas cognitivo-con-
sujeto. La investigación señala claramente ductuales en el tratamiento de los delincuen-
que se precisan programas de intervención tes están orientadas a que el sujeto adquiera
cuidadosamente planificados con objeto de un mayor control en el establecimiento de
cambiar esas necesidades criminógenas. objetivos y acciones prosociales. El propósi-
Más bien se hace necesario contar con to de estas técnicas es fomentar el desarrollo
nuevas posibilidades de comportamiento, y cognitivo y enseñar habilidades cognitivas
esto se logra enseñando al sujeto las habili- específicas, pero en modo alguno rechaza la
dades de competencia social necesarias. Es necesaria prestación de los recursos sociales
decir, proporcionándole recursos personales para conseguir una adecuada integración so-
(capacidades, habilidades, actitudes) que le cial. De este modo, el entrenamiento en las
integren en un grupo prosocial, y le permi- habilidades cognitivas es esencial, pero no
tan sentirse útil y autónomo para llevar una suficiente para conseguir la rehabilitación de
vida más efectiva. Si bien el énfasis se ubica los delincuentes.
en aspectos del individuo, ha de entenderse Resumiendo, la adquisición de una mayor
que el sujeto ha de disponer de las oportuni- competencia social por parte de los jóvenes
dades necesarias en su medio para que tales es una buena manera de inocularlos contra
capacidades, habilidades y actitudes puedan situaciones de riesgo social, de hacerles más
desarrollarse. resistentes a las presiones externas (familia-
Educar a un delincuente juvenil que lleva res delincuentes, amigos antisociales, etcéte-
ya varios años actuando al margen de la ley, ra). O dicho de otro modo, la mejora de las
requiere, por consiguiente, de un esfuerzo habilidades sociocognitivas constituye un
planificado, intensivo y sistemático, que modelo eficaz de prevención y rehabilitación
básicamente se dirija a dotarle de nuevos con delincuentes juveniles.
modos de actuar, de pensar y de sentir. ¿Cómo podemos desarrollar programas
La pretensión ha de consistir en ayudar- educativos eficaces y que a la vez den res-
los, en prepararlos para la vida en sociedad. Y puesta del carácter “penal” (sancionador) de
para ello, tal y como señalan diferentes inves- la medida en el marco de la ejecución de una
tigaciones, muchos programas eficaces no medida judicial? ¿Podemos hacer nuestros
se basan en un modelo médico a partir del programas más eficaces? ¿Tenemos capaci-
dad para disuadir del delito a los jóvenes in-
50

fractores y que sean sujetos prosociales o al das de protección adecuadas a las circuns-
menos que no reincidan?. tancias conforme a lo dispuesto en la Ley Or-
gánica 1/1996 de 15 de enero.
La respuesta habitual es la petición de
más recursos, pero también podemos mejo- Este grupo es sustancioso, y aunque lo
rar nuestra metodología y escuchar lo que la cierto es que no todos los chavales que se ven
evidencia empírica dice al respecto en este envueltos en estos expedientes continúan
momento en cuanto a la valoración del ries- con una carrera delictiva, si lo hace un por-
go, asignación del tratamiento o los progra- centaje de ellos: según los datos obtenidos
mas efectivos. de las memorias del Servicio de Ejecución de
Medidas Judiciales de Menores, al menos un
Hemos de estar vigilantes para evitar que
30 % de los menores atendidos con medida
la medida se interprete como mera actuación
judicial se les había abierto un expediente en
represiva instrumentalizada, que los cen-
fiscalía cuando tenían menos de 14 años.
tros en los que se ejecutan las medidas y los
educadores de medio abierto sean tan sólo Este es un punto crítico en el que la pre-
“productores de ejecución” y que no olviden dicción se une a la prevención: deberíamos
su gran papel de “hacer” sujetos más compe- tener instrumentos actuariales que discrimi-
tentes para sí mismos y para la sociedad. nasen a los sujetos que con esas conductas
inician una carrera delictiva de aquellos que
En resumen, para ser sujetos competentes
no lo harán.
se requiere algo más que la imposición de
una medida judicial y ejercer el control que ¿Y qué sucede con los jóvenes a los que
requiere la pretensión retributiva de la justi- se les incoa expediente en Fiscalía de Meno-
cia. Lo cierto es que nuestra misión priorita- res (LORPM: artículo 16) y tienen más de 14
ria es esta: diseñar programas eficaces en el años? Obviando otras posibilidades y cen-
marco de la ejecución de la medida. En este trándonos en lo que nos interesa en este mo-
sentido la medida debe ser el medio para po- mento, el Ministerio Fiscal pedirá un informe
sibilitar que los menores aprendan a ser más al equipo técnico “sobre la situación psicoló-
competentes. Buscar el equilibrio entre la gica, educativa y familiar del menor, así como
imposición de una medida (judicial) y dotarle sobre su entorno social, y en general sobre
de carácter educativo a la misma es el reto de cualquier circunstancia relevante a los efec-
todo sistema de justicia. tos de la adopción de alguna de las medidas
previstas…” (LORPM: artículo 27). Este es un
Podemos establecer tres momentos en el
momento idóneo para realizar una predic-
marco de la LORPM, en el que tenemos la po-
ción de la conducta delictiva del sujeto, un
sibilidad de ejercer la “fuerza educativa”:
análisis de los factores de riesgo y por su-
1.- Previa a la audiencia puesto, la de orientar la medida más adecua-
2.- En ejecución de la medida da. Es cierto que el informe no es vinculante,
3.- Post-ejecución de una medida pero recordemos que la LORPM en su artículo
7.3. señala que “para la elección de la medida
¿Qué ocurre con los menores que son de- o medidas adecuadas, tanto por el Ministerio
nunciados (que cometen hechos susceptibles Fiscal y el letrado del menor en sus postula-
de ser penalizados) pero tienen menos de ca- ciones como por el Juez en la sentencia, se
torce años cuando cometen los hechos? deberá atender de modo flexible, no sólo a
Al amparo del artículo 3 de la LORPM la prueba y valoración jurídica de los hechos,
sobre el régimen de los menores de catorce sino especialmente a la edad, las circunstan-
años, el Ministerio Fiscal los remite a la enti- cias familiares y sociales, la personalidad y el
dad pública de protección de menores a fin interés del menor, puestos de manifiesto los
de valorar su situación y promover las medi-

51

dos últimos en los informes de los equipos se sustituirá por un Modelo Individualizado
técnicos y, en su caso, de las entidades públi- de Ejecución de Medida (M.I.E.M.), que se di-
cas de protección y reforma de menores emi- señará igual que el PIEM, exceptuando tratar
tidos conforme a lo dispuesto en el artículo el delito cometido, pues no existe sentencia
27 de la presente Ley. …” firme que le responsabilice de tales conduc-
En el momento de la audiencia (o en su tas, y por tanto es presunto.
caso comparecencias), tanto el equipo técni- Siguiendo a Garrido (1989), lo cierto es
co del juzgado como los representantes que que “un programa de educación individua-
asistan de las entidades públicas pueden in- lizado se basa en determinar qué es lo que
formar sobre el análisis de necesidades y ries- se precisa conocer para especificar los obje-
go realizado del menor y hacia dónde debe tivos a alcanzar, así como el modo en que se
conducirse la respuesta jurídico-educativa, va a llevar a cabo”. Es el instrumento educa-
para minimizar el efecto de dichos factores. tivo en el que el educador responsable de la
Una vez escuchadas todas las partes, y ejecución de la medida va a articular todas
celebrada la audiencia, el Juez de Menores las acciones y objetivos necesarios para que
remitirá la sentencia junto con el informe téc- el menor supere los factores que le llevaron
nico (LORPM: artículo 46 y Reglamento: artí- a cometer la infracción, y por tanto que no
culo 10,1-1ª), y se iniciará la actuación de los vuelva a delinquir. Con lo que ya sabemos al
equipos que ejecutan las medidas, quienes respecto lo que necesitamos conocer son las
elaborarán un programa ajustado a las cir- necesidades criminógenas, formulando los
cunstancias personales, sociales, familiares, y objetivos vinculados a las mismas.
educativas, teniendo en cuenta la naturaleza
de la medida y el tiempo de ejecución. ¿Quién diseña el PIEM? ¿En base a qué
se elabora? ¿Cuál es su contenido? ¿Debe
contemplar las reglas de conducta? ¿Quien
El Programa Individualizado evalúa la ejecución y da “el aprobado” de la
de Ejecución de la Medida (PIEM) medida?
¿Cómo llamar a este instrumento en el La competencia funcional de la ejecución
marco de la justicia penal de menores en el de las sentencias dictadas por los juzgados
que se planifica la actuación con el menor? de menores corresponden a las entidades
públicas, que son las comunidades autóno-
En la LORPM aparece con distintas deno- mas (LORPM, artículo 45.1; Reglamento artí-
minaciones: como programa de ejecución culo 8.1.), pudiendo establecer los convenios
en los artículos 44.2.c y 46.1, como programa o acuerdos de colaboración necesarios con
de intervención en el artículo 7.1.h, simple- otras entidades, bien sean públicas, de la
mente como programa en el artículo 45.1 y Administración del Estado, Local o de otras
por último como programa de tratamiento Comunidades Autónomas o privadas… para
individualizado en el artículo 56.2.g. Esta la ejecución de las medidas de su competen-
amalgama de significantes, para referirnos cia, bajo su directa supervisión, sin que ello
al mismo significado, queda más delimitada suponga en ningún caso la cesión de la titu-
en el posterior Reglamento de la Ley como laridad y responsabilidad derivada de la eje-
Programa de Ejecución de Medidas Judicia- cución” (LORPM: artículo 45.3).
les (PIEM), y se recoge en numerosos artícu-
los. Tenemos la excepción en la ejecución de En un plazo no superior a 5 días desde el
las medidas cautelares (Reglamento: Artículo conocimiento de la sentencia la entidad pú-
29) donde se dice que “para salvaguardar y blica designe un profesional responsable del
respetar el principio de inocencia, el progra- diseño y ejecución del PIEM (Reglamento: ar-
ma individualizado de ejecución de medida tículo 10.1-3ª).

52

El PIEM será elaborado por dicho profe- cuestiones fundamentales. La primera es que
sional o en su caso por el centro, en el plazo disponemos de veinte días para valorar las
de 20 días, desde el inicio de la intervención áreas o ámbitos del menor, identificar cuá-
para las medidas de libertad vigilada e inter- les son los factores de riesgo dinámicos, (es
namiento, y para el resto de medidas desde la decir, sus necesidades criminógenas) para
designación del profesional. dirigir nuestros objetivos a ellos, y hemos de
hacerlo con diligencia. La segunda, dentro de
Durante este periodo, el profesional de-
la ejecución de un tipo de medida determi-
signado por la entidad pública se entrevista-
nada, es que hemos de establecer el nivel de
rá con el menor para evaluar sus necesidades
intensidad o periodicidad de las intervencio-
(Reglamento: artículo 17.2). En el programa
nes. Por ejemplo, una libertad vigilada puede
individualizado de ejecución de la medida,
suponer supervisar al menor o acudir a las
el profesional expondrá la situación general
sesiones de un determinado programa, tres,
detectada, los aspectos concretos referentes
cuatro o dos vez a la semana; tal vez, cada
a los ámbitos personal, familiar, social, educa-
quince días o una vez al mes; y sigue siendo
tivo, formativo o laboral en los que se con-
la ejecución de una libertad vigilada. ¿Qué
sidera necesario incidir, así como las pautas
criterios seguimos para establecer esta inten-
educativas que el menor deberá seguir para
sidad o periodicidad?.
superar los factores que determinaron la in-
fracción cometida (Reglamento: articulo 18.2 Es evidente que requerimos de instru-
y LORPM: artículo 7.1.h), cuando se le hubiese mentos validos y fiables, y de profesionales
impuesto alguna regla de conducta se adjun- formados y entrenados para ello que sean ca-
tará al PIEM (Reglamento: artículo 18.3). paces de hacer frentes a estos dos retos. Por
lo que hemos visto hasta ahora, la respues-
Además en el PIEM, y dependiendo de
ta la tenemos en la utilización de las escalas
la medida que se imponga, contemplare-
actuariales, que nos permitan la evaluación
mos la intensidad de las visitas, entrevistas o
del riesgo, para diseñar buenos objetivos y
los elementos de control y supervisión para
nos establezcan un determinado nivel para la
ejecutar la medida (ver en el Reglamento los
gestión del riesgo.
siguientes artículos: para la libertad vigilada
-18.2-; convivencia -artículo19.2-; asistencia Habitualmente cuando finaliza la medida
a centro de día –artículo 17.2-; tratamiento suele finalizar la intervención, excepto que el
ambulatorio –artículo 16-; prestación en be- menor tenga acumuladas otras medidas o ex-
neficio de la comunidad –artículo 20.7 y 20.8; pedientes pendientes de ejecutar. El educa-
tareas socioeducativas –artículo 21-, centro dor responsable de la ejecución, y en su caso
en régimen cerrado –artículo 24; en régimen el centro, es quien evalúa los objetivos plan-
semiabierto –artículo 25 y en régimen abier- teados en el PIEM, y comunica en el informe
to –articulo 26-). final al juez la consecución de los objetivos
y por tanto, la entidad judicial dará por con-
Una vez elaborado el PIEM debe ponerse
cluida o no la medida. En este momento, el
en conocimiento del juez para su aprobación
profesional de la intervención, y siguiendo la
(LORPM: artículo 44.1.c.; Reglamento: artículo
línea de actuación iniciada, valorará de nuevo
10.1-5ª). Con dicha aprobación se dará inicio
el riesgo, con un doble objetivo: el primero es
a la ejecución de la medida, excepto para el
la evaluación final de la medida y comprender
internamiento y la libertad vigilada que ya lo
si la intervención ha minimizado los factores
hicieron desde el ingreso a centro o la prime-
de riesgo dinámicos detectados; el segundo
ra entrevista con el profesional.
es establecer el grado de riesgo con que se
Por lo que respecta a la gestión y la inter- deriva o finaliza la intervención. ¿Debe con-
vención educativa, hemos de resolver dos tinuar una intervención educativa cuando

53

finaliza la medida? Desde la perspectiva ju- A modo de resumen: principios
rídica, no debemos continuar puesto que la de intervención
medida judicial con el carácter “retributivo”
ya ha finalizado y es la esfera jurídica quien A modo de síntesis, y de lo dicho hasta
marca el principio y fin, de ahí la importancia ahora, en el periodo de evaluación, hemos
de realizar una valoración del riesgo ajustada de tener en cuenta los siguientes principios
al inicio para poder orientar la naturaleza de criminológicos.
la medida y el tiempo necesario. Si el sujeto 1.- Rastrear diversas áreas o ámbitos, pero
requiere de mayor intervención educativa que sean significativos y estén sustentado
para superar los factores de riesgo dinámicos por las nuevas teorías integradoras de la
detectados, debemos de llegar al compromi- criminología.
so con el menor de continuar la intervención, 2.- Utilizar distintos métodos para la obten-
bien en el propio equipo o derivándolo a los ción de información. En la valoración del
equipos de base comunitarios. riesgo, cuando se utilizan escalas, la in-
formación básica suele realizarse a través
Por último hemos de indicar que la va- de la entrevista, pero no olvidemos que
loración del riesgo al finalizar la medida nos debemos de complementarla con otros
puede orientar en la toma de decisiones de procedimientos como son el vaciado de
hacia dónde dirigir el caso. En concreto pode- expediente, informes técnicos, evaluacio-
mos contemplar las siguientes posibilidades: nes psicológicas, etc.
3.- Ante la información comprometida que
1.- Sin ninguna intervención educativa y/o no se pueda verificar, es mejor excluirla de
judicial la valoración.
2.- Con seguimiento postmedida, si el me- 4.- Las escalas de valoración de riesgo están
nor y su familia expresasen su deseo de para apoyar decisiones, nunca debemos
continuar voluntariamente con el progra- de basar exclusivamente nuestra toma de
ma educativo, una vez propuesto por el decisiones en ellas, nuestra comprensión
educador y justificada la continuación. cabal del caso tiene la última palabra.
5.- Enlazando con lo anterior: el principio de
3.- Con seguimiento por parte de los servi- profesionalidad plantea que la responsa-
cios sociales municipales, si dada la pro- bilidad es del profesional que realiza la va-
blemática del menor fuese conveniente loración y ejecuta la medida.
continuar la intervención desde algunos 6.- Dirigir nuestra intervención educativa ha-
de los programas municipales. cia los factores de riesgo dinámicos (ne-
4.- Derivación al Servicio de Protección de cesidades criminógenas) puede reducir la
Menores, si el menor se encontrase en actividad de conductas infractoras.
una situación de sospecha de desamparo. 7.- Para ello los objetivos son piezas claves en
el PIEM, pues nos guían “como vías” que
5.- Derivación al Servicio de Inserción y nos conducen al lugar al queremos ir; en
Promoción Sociofamiliar, si el menor se su formulación hemos de tener en cuen-
encontrase en situación de riesgo social y ta:
fuese valorado como sujeto con escasas - Considerar las necesidades criminógenas
necesidades criminógenas y probabilida- del menor.
des de reincidencia. - Considerar la capacidad de respuesta.
- Establecer objetivos realistas y alcanza-
6. Continuación con otra medida judicial
bles.
de medio abierto, con lo que se iniciará
- Que sean específicos y concretos.
de nuevo el procedimiento.
- Comprensibles para el menor y sus pa-
dres.
54

- Estar aceptados por el menor. - Garrido Genovés, V. (2003). Psicópata y otros de-
- Tener una fecha limitada de cumplimien- lincuentes violentos. Valencia: Tirant lo Blanch
to. - Garrido Genovés, V. y López Latorre, V. (1995).
La prevención de la delincuencia: el enfoque
- Revisarlos de forma dinámica.
de la competencia social. Valencia: Tirant lo
8.- De acuerdo al principio de riesgo y al de Blanch
oportunidad, reducir la intervención en - Garrido Genovés, V. López Latorre, M.J. (2005).
caso de escaso riesgo e intensificarla en Manual de Intervención Educativa en Readapta-
aquellos que presenten un mayor índice ción Social. Vol 2. Los Programas del Pensamien-
de riesgo. to Prosocial. Valencia: Tirant lo Blanch
9.- El P.I.E.M. debe recoger expresamente - Garrido Genovés, V.; Lopez Martín, E.; Silva do
tanto las pautas socioeducativas elabora- Rosario, T.; Lopez Latorre y Molina Morales, P.
(2006). El modelo de la competencia social de la
das por el equipo de intervención como
Ley de Menores. Cómo prevenir y evaluar la in-
aquellas reglas de conductas y recursos tervención educativa. Valencia: Tirant lo Blanch
específicos que, en su caso, se reflejen en - Gendreau, Little y Goggin (1996). A meta-
la sentencia. (Reglamento: Art. 18.2). analysis of the predictors of adult ofender
10.-El menor tiene derecho a conocer los ob- recidivism: What Works?. Criminology, 34 (4),
jetivos y contenido del P.I.E.M., y a partici- 575-607.
par en la elaboración del mismo. - Gendreau, P.; Goggin, C. y Smith, P. (2002). Is
the PCL-R really the «umparalleled» offender
risk assessment measure?. Criminal Justice and
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55

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Violent juvenile delinquents: Treatment ef-
fectiveness and implications for future action.
American Psychologist, 50, 777-781.

56

Características de los educadores sociales de los
recursos residenciales de atención a la infancia y
adolescencia en Catalunya
1
Teresa Marzo Arpón

Resumen:
Esta investigación planteó la consecución de dos objetivos: mostrarnos la radiografía de las caracte-
rísticas de los educadores sociales que ejerce la profesión en los recursos residenciales de atención a
la infancia y adolescencia en situación de riesgo social y conocer el nivel de desarrollo de las funcio-
nes educativas que estos profesionales tienen atribuidas en el marco residencial. El marco teórico que
enmarca la investigación se estructura en dos bloques temáticos complementarios, uno primero que
presenta un recorrido histórico de la profesionalización de la educación social según las dimensiones
que transforman una ocupación en una profesión: corporativa, formativa, social y laboral. Con relación
al segundo bloque, se estructura en el marco jurídico, el administrativo y el educativo que recogen las
funciones que tiene atribuidas el educador social en los recursos residenciales. La comparación entre
estos tres marcos permite plantear una clasificación de las funciones en cinco áreas: atención educativa
individual, atención educativa grupal, en relación con el equipo educativo, en relación con el entorno
social/red extensa y las funciones en relación con los servicios sociales de protección.
Finalmente presenta las conclusiones como resultado de la pasación de un cuestionario autoadmin-
sitrado a un universo poblacional de 600 educadores de centros de acogida y centros residenciales de
atención educativa de Barcelona y provincia. Describe las características de estos profesionales: perfil
demográfico, perfil formativo y perfil laboral y, propone una nueva clasificación de funciones atendien-
do su desarrollo actual: funciones de atención directa, funciones de sistematización de la información e
intervención educativa y funciones del trabajo en equipo.

Palabras clave: educadores sociales, funciones, formación, condiciones laborales, intervención educa-
tiva, coordinación, actitudes del educador, habilidades del educador.

Este artículo es un resumen de los resul- infancia y de juventud y de profesionales del
tados obtenidos en la investigación realizada ámbito de la infancia en situación de riesgo o
en el marco de la tesis doctoral Características en situación de conflicto social.
de los educadores sociales de los recursos resi- En el territorio español, este Programa
denciales de atención a infancia y adolescencia Europeo de Investigación se ha desarrolla-
en Barcelona y provincia, (Marzo, T., 2007)2. do mediante la investigación El estado de
Este estudio forma parte de la primera los recursos residenciales para la infancia y
fase del Programa Europeo de Investigación3 adolescencia en Catalunya. Mapa de recursos
(2003-2005) denominado Network Children residenciales en Catalunya, siendo uno de los
at Risk: Transnational co-operation and ex- objetivos planteados el de Conocer las ca-
change project to combat social exclusión que racterísticas de los profesionales que trabajan
tiene por finalidad crear una Red Transnacio- en los recursos residenciales para la infancia y
nal de Investigación Social configurada por adolescencia en Catalunya, objetivo que ha
investigadores, responsables de políticas de guiado y aportado singularidad a la investi-
gación que presentamos4.

57

Justificación de la investigación cualificación profesional de los educadores
sociales. Visualizar el desarrollo profesional
La gran revolución en la concepción de la que ha alcanzado este colectivo como con-
educación que se produjo en el primer tercio secuencia de las medidas impulsadas por la
del siglo XX en Europa5 generó en España, universidad, el Estado, los profesionales y el
a partir de la aprobación de la Constitución mercado laboral (Sáez, 2003c, 2006), básica-
Española (1978), una revisión del modelo mente la diplomatura en Educación Social,
institucional tutelar, del modelo relacional y, la creación de los colegios profesionales, la
a la vez, de las funciones atribuidas a los pro- regulación laboral en la Administración y la
fesionales de atención a la infancia en medio identidad como colectivo profesional, nos
residencial para adecuarse a los paradigmas muestra el impacto positivo que éste ha te-
de normalización y de participación, marca- nido en la consolidación de la profesión y en
dos por la Convención sobre los Derechos del el ejercicio de ésta; y conocer la relación que
Niño6. existe entre la profesionalización del educa-
El cambio de paradigma fue acompañado dor social y el desarrollo del encargo, y entre
de un reajuste de las funciones atribuidas a éste y la tipología de los recursos residencia-
los educadores sociales porque el menor les (centros de acogida y centros residencia-
adopta un papel activo en el diseño de su les de acción educativa)9 y la dependencia
propio proceso y porque se le exige al pro- administrativa (centros propios, centros de
fesional una actualización constante de sus gestión delegada y centros concertados con
conocimientos y un mayor compromiso pro- la Administración)10 nos muestra el estado
fesional. actual de la atención residencial desde el
En el Sistema de Protección a la infancia punto de vista de los educadores sociales en
en Catalunya7 se entiende la intervención del relación con el cumplimiento del encargo.
educador social como un encargo que reci- La perspectiva que aportan los profe-
be de la Dirección General de Atención a la In- sionales de atención directa en los recursos
fancia y a la Adolescencia8 (DGAIA) que tiene residenciales (RR) es de máximo interés en
la responsabilidad pública y subsidiaria de los momentos de evaluación y revisión de
atender y proteger a los menores de edad. El la líneas de actuación educativas y sociales,
educador social que encontramos en los cen- tanto las micro (en el día a día en los recur-
tros residenciales recibe el doble encargo de sos residenciales) como en las macro (en el
guarda y atención educativa en relación con Sistema de Protección). Aunque son los que
los niños acogidos. mejor conocen cómo se puede engranar el
En la actualidad los centros de menores encargo con las dimensiones de la calidad11
han superado las limitaciones de las grandes en el recurso residencial y en relación con el
instituciones tutelares y hoy el mapa de re- niño o adolescente, para mejorar la eficiencia
cursos residenciales de Catalunya cuenta con y la efectividad del Sistema de Protección, se
centros de reducido tamaño y con capacidad debería también recoger la valoración que
de acogida no superior a las 20 plazas en la hacen los destinatarios del servicio aún sa-
mayoría de los casos. Estos recursos tienen biendo que “con frecuencia la investigación
elaborado un Proyecto Educativo de Centro científica se ha aliado con esta visión de los ni-
“como elemento básico, necesario e imprescin- ños como personas incapaces o aún-no com-
dible para la organización, la regulación y la petentes para manifestarse en relación a los
evaluación de la tarea educativa” (Panchón, problemas que les afectan. Los datos de cues-
1998:135). tionarios o los de entrevistas con niños o niñas
A estas mejoras estructurales y organiza- han sido criticados en numerosas ocasiones,
tivas en el terreno de la protección a la in- por ser considerados poco válidos o fiables” Ca-
fancia se suman los avances realizados por la sas, F. (1998:35).
.
58

Precisamente, y teniendo en cuenta la di- Diseño de la investigación
rectrices de la Convención, también la inves-
tigación científica debería cambiar su mirada Planteamos un diseño metodológico
en relación con la infancia como fuente fiable cuantitativo que da respuesta a una investi-
de información por ser parte activa del pro- gación básica por la intencionalidad de cono-
ceso socioeducativo. cer y explicar una realidad concreta que trata
de mostrar una instantánea del momento ac-
Objetivos tual en la atención residencial; se enmarca en
los estudios descriptivos en la medida que se
Los objetivos que guiaron la investigación pretendía mostrar una radiografía de las ca-
respondieron al interés de: racterísticas de los educadores sociales de los
- Conocer las características de los educado- RR a principios del siglo XXI y aplica el diseño
res y las educadoras sociales que ejercen la no experimental de encuesta de recogida de
profesión en los recursos residenciales de información en un sólo momento dadas las
atención a la infancia y adolescencia de características de la investigación.
Barcelona y provincia. Un cuestionario autoadministrado facilitó
la recogida de datos dado el elevado número
- Conocer el desarrollo de las funciones12 que de participantes de la población de estudio
las educadoras y los educadores sociales tie- (un censo de 600 educadores y educadoras
nen asignadas en los recursos residenciales sociales), su dispersión en el territorio y la
de atención a la infancia y adolescencia de dificultad de entrevistarlos (distribuidos en-
Barcelona y provincia. tre los centros de acogida y los centros resi-
denciales de acción educativa13 de Barcelona
A su vez, el primero se desglosó en los ob- y provincia); y permitió reducir los elevados
jetivos específicos de: costes temporales y económicos estimados.
- Conocer el perfil demográfico (edad/género). El proceso de elaboración del instrumento
pasó por tres fases, una primera de construc-
- Conocer la formación de base .
ción, para la que se formó un Grupo de discu-
- Identificar la importancia otorgada a la for- sión compuesto por 814 miembros a los que
mación continua y a la participación en ac- se convocó en dos sesiones de trabajo; la se-
tividades formativas para mejorar la prácti- gunda de validación del cuestionario, para la
ca educativa. que se creó un Grupo piloto15 formado por 20
- Determinar las condiciones laborales. educadores y la tercera fase consistió en la re-
- Detectar la estabilidad laboral. dacción definitiva de cuestionario, quedando
éste estructurado en 4 bloques temáticos:
De la concreción del segundo objetivo 1. Datos de identificación
general se desprendieron los objetivos espe- 2. Aspectos relacionados con el área técnico-
cíficos de: laboral:
- área formativa.
- Conocer el desarrollo de las funciones edu-
- área laboral.
cativas de atención individual.
- experiencia como educador social.
- Conocer el desarrollo de las funciones edu- - satisfacción profesional.
cativas de atención grupal. 3. Aspectos relacionados con las funciones
- Conocer el desarrollo de las funciones asig- del educador social en el marco de la Vida
nadas como miembros del equipo educati- cotidiana16:
vo. - funciones en la intervención educativa
individual.

59

- funciones en la intervención educativa últimos 50 años en relación con los orígenes
grupal. y las circunstancias políticas, económicas,
- funciones como miembro del equipo sociales y culturales que han conducido la
educativo del recurso residencial. profesión del educador social hasta princi-
- funciones de coordinación con otros pios del siglo XXI desde la dimensión histó-
agentes de socialización que interac- rica, formativa, corporativa y laboral que nos
túan en la consecución de algunas ayuda a ilustrar el análisis e interpretación de
áreas del Proyecto educativo individual los resultados obtenidos en la investigación
(servicios sociales, sanidad, educación, y también hace un recorrido por el Sistema
familia y entidades de tiempo libre). de protección español en el siglo XX y hasta
- funciones de coordinación con otros nuestros días, profundizando ampliamente
profesionales de entidades del entor- en la atención residencial; aunque ahora sólo
no social (esplais, clubes de deporte, presentaremos las conclusiones que hacen
entre otros) y el entorno sociofamiliar referencia a los dos objetivos que han guiado
de origen (familia, amigos, voluntarios la investigación.
que interactúan en la consecución de
algunas áreas del Proyecto educativo Objetivo 1: Conocer las características de
individual. los educadores y las educadoras sociales.
4. Aspectos relacionados con las actitudes/ El análisis de los datos17 nos permi-
habilidades del educador social. te dibujar el mapa social (Schatzman y
Una vez obtenido el permiso de la DGAIA Strauss, 1973) de los educadores y las
para entrevistar a los educadores sociales, la educadoras sociales (ES) de los RR de
administración del cuestionario pasó por dos atención a la infancia y adolescencia en
momentos, uno primero de contacto telefó- los siguientes términos:
nico con los RR para concretar la entrega per-
sonal de los cuestionarios (600) y estimular Perfil demográfico: la edad media de los
así la cumplimentación, mediante explica- ES es de 33 años. Se trata de un colectivo jo-
ciones concretas de la finalidad de la inves- ven, en el que el 83% no supera los 40 años.
tigación; y el segundo momento consistió En relación con el género, las educadoras
en la recogida personal de los cuestionarios sociales (65%) doblan prácticamente en nú-
al cabo de un mes de haber sido entregados mero a los educadores (35%). Continúa sien-
(se cumplimentaron 404 cuestionarios, por lo do un ámbito de intervención en el que las
que la participación fue del 67,3% y el índice mujeres representan la mayoría del colectivo
de mortalidad se limitó al 32,7%). profesional.
El tratamiento de los datos recogidos se
realizó mediante el programa estadístico in- Perfil laboral: la realidad laboral de los
formático (SPSS.10), aplicativo informático ES se caracteriza por una dispersión salarial
que nos permitió realizar un análisis descrip- elevada, una modalidad de contratación di-
tivo univariable y bivariable para conocer la versa, aplicación de convenios laborales dis-
distribución de la población en cada variable pares y elevada eventualidad; pero también
considerada en la investigación (edad, géne- por la tendencia a reconocer en la mayoría
ro, dependencia administrativa y tipología de de los contratos la categoría profesional en
centro). relación con el trabajo que se desarrolla y por
incrementarse la estabilidad laboral.
Resultados por objetivos El peso que adquiere esta realidad se re-
fleja en los siguientes datos:
El marco teórico de la investigación reali- - El 69% de los ES tiene contrato indefinido.
zada recoge una mirada retrospectiva de los

60

- La categoría profesional que figura en el cia de la Generalitat de Catalunya orientadas
contrato es de educador social en el 86% a clasificaciones en relación con los destina-
de los casos. tarios18.
- El 43% de los ES recibe un salario anual La nueva agrupación plantea 3 grandes
comprendido entre (11.214-16.800) € y el áreas funcionales. La primera de éstas com-
42% de (16.800-22.400) €. prende las funciones derivadas de la aten-
- Un 84% de los ES ha manifestado cambios ción directa, e incluye las funciones de:
en los componentes del equipo educativo 1. Atender las necesidades afectivas y edu-
en el último periodo de tiempo anual. cativas.
- El 53% del colectivo está colegiado profe- 2. Atender las necesidades básicas (alimen-
sionalmente y de éste, el 86% lo está en el tación, higiene, salud, etc.).
Colegio de Educadoras y Educadores Socia- 3. Acoger y educar afectivamente en situa-
les de Catalunya. ciones cotidianas y de emergencia.
4. Acompañar al/la menor o a los/las meno-
Perfil formativo: destaca la evolución res en los momentos y espacios que ha-
positiva que ha experimentado la dimensión gan necesaria su presencia.
formativa del ES tanto por el nivel académico 5. Velar para que el menor no sufra algún
alcanzado (estudios de Grado) como por su daño.
extensión e interés entre el colectivo. 6. Trabajar educativamente el desinterna-
- El 76% de los ES es titulado universitario y miento del menor.
de éstos, el 50% es diplomado en Educa- 7. Abordar los episodios de violencia y cam-
ción Social. bios de humor con intervenciones edu-
- En los RR de titularidad privada (Centros cativas de contención teniendo siempre
Colaboradores y Centros de Gestión Dele- como objetivo el interés superior del me-
gada) los diplomados en Educación Social nor.
doblan en número a los de centros de titu- 8. Actuar, delante de situaciones conflictivas,
laridad pública (Centros Propios). con el tacto suficiente como para que no
- La formación continua es muy importante se incremente el grado de tensión o vio-
para el 93% de los ES, aunque sólo el 55% lencia.
ha participado en alguna acción formativa 9. Atender y dar respuesta educativa a los
en los últimos seis meses. cambios del estado de ánimo y las crisis
10. Evitar que se produzcan situaciones y /o
Objetivo 2: Conocer el desarrollo de las fun- acciones que provoquen peligro en el gru-
ciones que las educadoras y los educadores po.
sociales tienen asignadas en los recursos 11. Acompañar educativamente a los/las me-
residenciales. nores en la realización de las tareas de la
vida cotidiana (limpiezas, ordenar, cocinar,
Los resultados obtenidos en la investiga-
poner la mesa y quitarla, etc.).
ción permiten proponer una nueva clasifica-
12. Posicionarse adecuadamente en el grupo
ción de aquellas funciones que el educador
de adolescentes si conviven con niños /
desarrolla en el marco espacial delimitado
as, para evitar que sus actitudes y /o ca-
por el centro y en el centro, que responde al
racterísticas, afecten negativamente en la
que-hacer cotidiano de los ES en los RR alter-
convivencia de los más pequeños.
nativa a las clasificaciones que proponen au-
13. Estimular y potenciar en el grupo el desa-
tores como Lloret, A., Montejano, A. (1996);
rrollo de las relaciones personales basadas
Mondragón, S., Trigueros, I. (2002); Fernández
en el apoyo intergrupal y la ayuda mutua.
del Valle, J., Fuertes, J. (2000); Lobo, E., Reque-
14. Ser observador de las dinámicas de re-
na, D. (coord.). (1993) y otras publicaciones
lación que se producen tanto en el gran
de la Dirección General de Atención a la Infan-
61

grupo como en los subgrupos y detectar educativo individual de los/las menores
como éstas cambian en el tiempo. acogidos en el RR.
15. Estar alerta respecto la aparición de situa- 8. Conocer los procedimientos y circuitos
ciones de maltratos propiciados por los de protección infantil establecidos por la
propios niños/-as o por adultos y, en ge- DGAIA de las situaciones más habituales
neral, velar por la seguridad de todos en el (autorización visitas, permisos, fugas, etc.)
RR, incluyendo los educadores. 9. Participar en la elaboración del proyecto
16. Mantener un ambiente confortable y lim- educativo de RR y en su revisión.
pio y velar por el buen uso de las instala- 10. Utilizar los documentos estandarizados
ciones como un modelo educativo por los (protocolos de observación inicial, Pro-
niños / as atendidos en el RR. yecto educativo individual, Informe tuto-
rial de seguimiento educativo, diario, etc.)
El conjunto de funciones relacionadas con
para registrar las observaciones de los/las
la atención directa del niño o del adolescen-
menores de manera habitual.
te, en la dimensión individual o grupal, pre-
domina con un 75% de desarrollo, bien sea La práctica de estas funciones alcanza sólo
en forma de cuidados básicos o en forma de un desarrollo medio del 56%; su ejercicio se
atenciones educativas y relacionales, inde- incrementa a medida que aumenta la edad
pendientemente de la influencia de las varia- de los profesionales y éste es superior entre
bles demográficas (edad y género) y de las de las educadoras. También son funciones más
carácter estructural (tipología y dependencia desarrolladas en los Centros de Acogida (CA)
administrativa de los RR). que en los Centros Residenciales de Acción
Destaca la segunda función: Atender las Educativa (CRAE).
necesidades básicas (alimentación, higiene, Destaca la tercera función: Realizar las
salud, etc.) con una media de desarrollo del tutorías y orientaciones individuales de los/las
86%, en relación con otras del mismo grupo menores, con un desarrollo medio del 81%
categorial. entre los ES de CA frente a un 56% en los
CRAE; y es inferior su ejercicio en los Centros
La segunda área contiene las funciones
Colaboradores que en los Centros de Gestión
derivadas de la sistematización de la infor-
Delegada y en los Propios. También sobresa-
mación e intervención educativa, que son:
le la función: Elaborar el proyecto educativo
1. Explicar al/la menor la organización de la
individual, que desarrolla el 85,5% de los ES
vida cotidiana del RR e implicarse educati-
y su práctica es superior en los educadores
vamente con él o ella
mayores de 25 años. Son funciones que los
2. Velar por la confidencialidad y fiabilidad
educadores tutores (que son los que debían
de la información del menor
responder esta pregunta) deben realizar con
3. Realizar las tutorías y orientaciones indivi-
los menores que tutoran según explicitan los
duales de los/las menores
artículos 3619 y 4220, del Decreto 2/1997, de 7
4. Informar periódicamente al menor del es-
de enero, de Reglamento de Protección de los
tado y evolución de su situación personal
menores desamparados y de la adopción, res-
y familiar.
pectivamente.
5. Mantener y actualizar los registros forma-
La función que menos se ejerce es la de:
les e informales respecto los/las menores,
Comunicar al menor el contenido del RRI, con
así como los confidenciales o de acceso
un 68% de práctica independientemente de
permitido
las variables demográficas y estructurales. No
6. Comunicar al menor el contenido del Re-
se puede considerar un buen resultado por
glamento de régimen interno
tratarse de uno de los principios rectores21
7. Participar activamente en las reuniones
del Decreto 51/1986, de 13 de febrero, en el que
de seguimiento y revisión del Proyecto

62

se aprueba el reglamento de funcionamiento reuniones de equipo, y /o supervisiones, y
de las entidades dedicadas a la protección de / o trabajo coordinado, etc.
menores. 3. Acoger, aceptar y apoyar otros educado-
Cuando las funciones derivadas de la sis- res, especialmente a los que se incorporan
tematización de la información e interven- nuevos o temporalmente para facilitar su
ción educativa se han de activar en relación integración en el RR
con el trabajo en equipo, la función de: Parti- 4. Evaluar, registrar y actualizar constante-
cipar en la elaboración del proyecto educativo mente las propias habilidades y conoci-
del recurso residencial y en su revisión, decae mientos a través de la formación continua
a un 48%. La vida cotidiana en el RR, por la y la experiencia
presencia de los niños, implica una mayor
dedicación a las funciones derivadas de la Este grupo de funciones se constata asen-
atención directa que a las funciones deriva- tado en relación con las variables demográfi-
das de la sistematización de la información cas y estructurales con un desarrollo medio
e intervención educativa; pero ello no ha de del 79%. Es un resultado satisfactorio por
ser motivo para descuidar el ejercicio de las el peso que tiene el trabajo en equipo en la
segundas. Tanto un grupo como el otro son consecución del PEC y por el sentimiento de
imprescindibles e igual de relevantes para el grupo que generan.
desarrollo del Proyecto Educativo del Centro
(PEC). Son funciones complementarias que el Conclusiones del estudio
ES ha de asumir y practicar para asegurar una
intervención educativa de calidad y dar res- La conclusión global que se desprende
puesta completa al encargo que recibe. del conocimiento de la práctica de las fun-
La intervención educativa ha de reorien- ciones que tienen atribuidas los ES en el mar-
tarse hacia la cultura de la mejora continua co residencial es que existe diferencia entre
que conlleva, entre otros elementos estraté- el ejercicio de las funciones derivadas de la
gicos, la utilización permanente y actualiza- atención directa, las funciones derivadas de
da de la documentación que sustenta la ac- la sistematización de la información e inter-
tividad educativa. La información registrada vención educativa y las derivadas del trabajo
permite, con datos objetivos, dar a conocer en equipo.
los resultados alcanzados en relación al cum- Consideramos que algunos de los factores
plimiento del encargo de la Administración que pueden estar influyendo en esta desigual
y, por lo tanto, hacer una evaluación del pro- práctica funcional son: la organización de las
ceso de acogimiento residencial en toda su actividades de vida cotidiana, la ratio edu-
dimensión. cador social /niños acogidos, la distribución
horaria de la jornada laboral, la preferencia
Las funciones derivadas del trabajo en de los educadores por unas u otras funcio-
equipo configuran la tercera de las tres áreas nes, la importancia que la Dirección del RR y
funcionales en relación con su práctica coti- los ES otorgan a unas u otras funciones, los
diana en los RR y comprende las funciones de: conocimientos necesarios para el manejo de
1. Actuar de manera que facilite la estabili- los instrumentos y registros específicos de la
dad y viabilidad de un equipo educativo intervención educativa residencial y la forma-
que cubra las necesidades de los/las me- ción continua, entre otros.
nores atendidos. Algunos de estos factores ya se recogie-
2. Ser miembro activo y ayudar a construir un ron en las conclusiones de la investigación
equipo educativo con una base de acuerde Panchón (1993) y también se plantean
do común, así como unos objetivos y cri- como propuestas para el cambio y la mejora
terios unificados de actuación, mediante del Sistema de Protección a la infancia y ado-
lescencia en el Proyecto de ley de infancia de
63

Catalunya (2005) pendiente de aprobación técnica la que los diferencia de aquellos que
por el Gobierno Catalán. sólo centraban su actividad en los cuidados
Las tendencias protectoras del momento y en el control.
nos recuerdan que la atención residencial es El colectivo de educadores sociales ha
la última de las propuestas técnicas a plan- de hacer un esfuerzo por aportar más rigor
tear, pero en el caso de ser considerada como a su actividad. Documentar la intervención
la mejor alternativa y haya que adoptarla, es permite analizarla, compartir experiencias,
necesario trabajar desde el primer día por re- sistematizarla y poderla evaluar para extraer
ducir la estancia del niño en el centro, enten- pautas de intervención exitosas y mejorar las
diéndolo éste como un lugar de paso22. propuestas tanto técnicas (contención en el
Este enfoque obliga a trabajar en futuro, núcleo familiar y tratamiento substitutivo:
sin olvidar el presente. Además de las funcio- acogimiento simple en centro residencial/
nes de atención directa relacionadas con la acogimiento simple en familia de acogida,
vida cotidiana que implican la participación acogimiento preadoptivo) como administra-
de los niños en la organización en las tareas tivas (guarda administrativa y desamparo y
diarias y en la programación de las activida- tutela administrativa); pero también para re-
des del curso, se debe exigir el desarrollo de visar aquellas que no aportan los resultados
las funciones relacionadas con la programa- esperados, elaborar estadísticas e informes
ción, la planificación, la revisión y la evalua- comparativos y planificar nuevos recursos, es
ción de los proyectos educativos individuales decir, construir una memoria colectiva en tor-
y grupales, y del PEC. Son funciones del edu- no a las intervenciones educativas, que sólo
cador que se convierten en derechos de los los registros lo van a permitir como fuente
menores en la medida que han de participar documental de análisis.
en la toma de decisiones que afectan a sus vi- La experiencia del profesional en ejerci-
das, contando con el apoyo del profesional, a cio tiene el valor de crear modelos, pautas
la vez que han de estar informados de la evo- y criterios orientadores del diseño de las in-
lución de su situación personal y familiar. tervenciones socioeducativas, pero también
Registrar la actividad educativa en las dife- de orientar las políticas sociales. De la misma
rentes fases de producción, también se preci- manera que se han activado diferentes accio-
sa imprescindible por la inestabilidad de los nes de carácter profesional por la consolida-
equipos educativos. Cuando los profesiona- ción y el reconocimiento de esta profesión, es
les que intervienen y toman decisiones sobre necesario que también el cuerpo teórico que
la vida de los niños o en relación con la orga- la sustenta se vaya tramando.
nización y normativa del centro, entre otras, No olvidemos que la profesionalización
dejan de trabajar en el recurso, han de dejar pasa por una tecnificación de los procesos de
constancia escrita, puesto que, en caso con- trabajo y que el educador social también tie-
trario es fácil que se modifiquen sin intención ne asignada como función: “elaborar y partici-
expresa, porque que los traspasos orales no par en proyectos de investigación y docencia en
garantizan la transmisión de la información el ámbito de educación social”23.
con la misma fidelidad. Para concluir, presentamos una síntesis de
Entendiendo los educadores como recur- los retos que se le plantean al colectivo de
sos de la intervención, hay que obtener el educadores sociales de atención a la infancia
máximo rendimiento de sus conocimientos, en medio residencial y a los responsables de
puesto que están formados para ir más allá la Dirección General de Atención a la Infancia
de la atención directa. La formación recibida y a la Adolescencia del Departamento de Ac-
les ha preparado para ser profesionales re- ción Social y Ciudadanía de la Generalitat de
flexivos y para diseñar y programar la acción Catalunya, a modo de propuestas de optimi-
educativa. Precisamente es esta capacidad

64

zación que incidan en la mejora de la calidad ción actual es la que es y ha mejorado en la
de la atención residencial. última década por la influencia del avance
general de la profesión.
Tabla 1. Síntesis de los retos de los ES. La consecuencia que se ha de derivar de
En relación con el colectivo de educadores sociales
la profesionalización de este colectivo es una
de atención a la infancia en medio residencial elevada especialización en el desarrollo del
Incrementar la colegiación profesional encargo protector por la inclusión de las ten-
Aumentar progresivamente los diplomados en dencias en política social y educativa en ma-
Educación Social en tanto que son los profesionales teria de infancia, en constante evolución.
formados para desarrollar el encargo depositado
por la Administración
Estas conclusiones que se desprenden de
Potenciar la formación continua. Forma parte del
encargo profesional el mantener actualizados los
la investigación realizada en la zona territo-
conocimientos y así lo recomienda el Código rial de Barcelona y provincia son extensibles
Deontológico , y se contempla en el Marco Adminis- al colectivo de educadoras y educadores so-
trativo en materia de infancia . La Dirección de los
RR debe adoptar un papel más conciliador y
ciales de los RR de Catalunya por dos moti-
proactivo que estimule y apoye la formación vos: todos los RR enclavados geográficamen-
continua del equipo educativo te en Catalunya se rigen por el mismo marco
Equilibrar los equipos educativos en relación con el jurídico, por el mismo marco administrativo
género. Por motivos educativos la composición de
los equipos ha de ser mixta y equilibrada
y también por el mismo marco educativo y
prácticamente el 75% de los RR se ubica en
Estabilizar los profesionales para lograr la consoli-
dación del equipo y que ésta redunde en los Progra- la zona de estudio y esta proporción se consi-
mas de acción tutorial (Lázaro, 1999) y en la dera representativa de la realidad catalana24.
aplicación del Proyecto Educativo de Centro
Incrementar la contratación indeﬁnida
Regular las diferencias salariales

En relación con el desarrollo del encargo en el marco Referencias
de los recursos residenciales de atención a la infancia
- Casas, F. (1998). Infancia: perspectivas psicoso-
Potenciar el desarrollo de los Programas de acción
tutorial ciales. Barcelona: Paidós.
- Direcció General d’Atenció a Ia Infància. (s.d.).
Impulsar la participación de los educadores en la
elaboración y revisión del Proyecto Educativo de Model educatiu pels centres d’observació i aco-
Centro llida. Barcelona: Departament de Benestar
Replantear las jornadas laborales. Es necesario Social. Generalitat de Catalunya. [s.n.]. Docu-
reducir el tiempo de atención directa del educador e mento policopiado.
incrementar el tiempo dedicado a la sistematización
- Direcció General d’Atenció a Ia Infància. (1995).
de la información e intervención educativa
Documentació sobre programació i estudi diag-
Revalorizar la experiencia de los educadores sénior. nòstic en els Centres d’Acollida. Reunió de Di-
Éstos podrían adoptar el papel de mentor de
educadores sociales noveles que inician su carrera rectors Centres d’Acolliment. Barcelona: De-
profesional partament de Benestar Social. Generalitat de
Incluir la Formación Continua como una función
Catalunya. [s.n.].
más del educador - Direcció General d’Atenció a Ia Infància. [s.d].
Document Projecte Marc Educatiu d’ Organitza-
Marzo (2007)
ció i Gestió del Centre. Barcelona: Departament
de Benestar Social. Generalitat de Catalunya.
No son independientes unos retos de los [s.n.]. Documento policopiado.
otros, por la amplitud de sus efectos y por la - Generalitat de Catalunya. (2005). Perfil profes-
interrelación entre los dos niveles. sional de l’educador/a social dels serveis de cen-
La consecución de éstos repercutirá en la tres residencials d’acció educativa i de centres
d’acolliment per a infants i adolescents. Comitè
mejora de la profesionalización de los ES de
d’Experts en formació de recursos humans en
los centros de menores, de hecho, la situa-

65

l’àmbit de Serveis Socials. Departament de Be- - — (2003). Fonaments per a una pedagogia
nestar i Família. Generalitat de Catalunya. de l’acompanyament en la praxi de l’educació
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gimiento residencial en la protección a la infan- 13-33.
cia. Madrid: Pirámide. - Sáez, J. (2003). La profesionalización de los
- Lázaro, A. (1999). La tutoria. Tècnica psicopeda- educadores sociales. En busca de la compe-
gògica o programa d’intervenció?. Lleida. tencia educativa cualificadora. Madrid: Dykin-
- Lobo, E., Requena, D. (coord.). (1993). El traba- son.
jo educativo en los centros de menores. Madrid: - — (2006). La reorganización conceptual del
Conserjería de Educación y Cultura. Dirección campo de conocimiento de la Pedagogía So-
General de Educación. Colección Estudios. Serie cial. En J. Planella; J. Vilar (coord.), La pedagogía
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- Lloret, A., Montejano, A. (1996). Centres 60). Barcelona: UOC.
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veis Socials, 10. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall.
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dores sociales de los recursos residenciales de
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- Mondragón, S., Trigueros, I. (2002). Interven-
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drid: Narcea. Notas
- Muñoz, C. (1989). La pedagogia como marco
1 Maite Marzo Arpón. Doctora en Pedagogía por la Universi-
de reflexión del Educador Especializado. ¿Cuál
es la Pedagogía base?. Revista Menores. Cuarta dad de Barcelona. Profesora en las Escuelas Universitarias de
Trabajo Social y Educación Social de la Universidad Ramon
Época, 13-14, 77-80.
Llull (EUTSES-URL). Miembro del Grupo de Investigación
- Panchón, C. (1990). Estudio de centros resi- IFAM, Infancia y familia en ambientes multiculturales de las
denciales para infancia con problemas psico- EUTSES-URL y miembro del Grup de Recerca d’Infància i Fa-
sociales. Revista de Investigación Educativa. Vol. milia (GRIF) (Investigació, Avaluació i Formació en Pedagogía
8, nº 16. Social i Treball Social) de la Universidad de Barcelona.
- — (1991). Residencias para niños y jóvenes in- e-mail: mmarzo@peretarres.org
adaptados sociales: pautas de funcionamiento 2 Tesis doctoral presentada en el Departamento de Métodos
y evaluación. En C. Ortiz (coord.), Temas actua-
de Investigación y Diagnóstico en Educación (MIDE) de la Fa-
les de educación Especial (pp. 197-205). Sala- cultad de Pedagogía de la Universidad de Barcelona en abril
manca: Ediciones Universidad de Salamanca. 2007) y dirigida por la Dra. Carme Pachón i Iglesias.
- — (1993). Les llars infantils: una alternativa als 3 Se trata de un proyecto transdisciplinar y transnacional que
nens en risc social. Barcelona: Universidad de pretende conocer cuál es el estado de la cuestión de la infan-
Barcelona. Facultad de Ciencias de la Educa- cia y adolescencia atendida por los sistemas de protección a
ción. Tesis doctoral. la infancia y de justicia juvenil, así como los recursos mate-
riales y humanos que se destinan para poder hacer frente a
- — (1997). Evaluación de centros de atención
las situaciones presentes. La organización del proyecto es en
socioeducativa. Educació Social. Monográfico: Dinamarca, pero el número de partners es de 28 equipos de
Evaluar la intervenció, 5, 36-45. diferentes países (Dinamarca, Reino Unido, Estado español,
- — (1998). Manual de Pedagogía de la inadapta- Austria, Rumania, Alemania, Italia, Suecia, Hungría, Finlandia,
ción social. Barcelona: Dulac. Polonia, Bulgaria, Chipre, República Checa, Lituania, Bélgica
- — (Dir.) (2001). Situación de menores de 16-18 y China).
años en centros de protección. Barcelona: Du- 4 Esta investigación autóctona es producto de la colabora-
lac. ción, coordinación y cofinanciación de diferentes equipos de
- Planella, J. (2000). La identitat del professional. investigación, asesores y organismos: Grupo de Investigación
En G. Guerra; F. Marro; Mª M. Galcerán; J. Plane- de infancia y familia GRIF (Investigación, Evaluación y Forma-
lla, El professional en exercici. Barcelona: ICESB- ción en Pedagogía Social y Trabajo Social) de la Universidad
Universitat Ramon Llull. de Barcelona, que es el equipo coordinador del Estado espa-
ñol; Grupo de Investigación e Innovación para la diversidad
y la inclusión educativa y social (DIE’S), de la Universidad de

66

Barcelona, Grupo de Investigación del Colegio de Educado- Coordinarse con otros servicios y profesionales que intervie-
ras y Educadores Sociales de Catalunya, Técnicos de la Direc- nen en el programa de atención y protección a los menores.
ción General de Atención a la Infancia y a la Adolescencia, Promover, en el caso que sea posible, el retorno del menor
Secretaria de la Familia del Departamento de Bienestar y Fa- con la familia de origen o, en caso contrario, el acogimiento
milia de la Generalitat de Catalunya, Consorcio del Instituto en familia extensa o ajena.
de Infancia y Mundo Urbano, Comisión de Investigación de
10 Decreto 2/1997, de 7 de enero, de Reglamento de Protec-
Ciencias de la Educación, de la Universidad de Barcelona y
Agencia de Gestión y Ayudas Universitarias e Investigación ción de los menores desamparados y de la adopción, título
de la Generalitat de Catalunya. II; capítulo I, artículo 30: “Son centros propios aquellos cuya
dirección y gestión corresponde a la Dirección General de
5 Pedagogos de renombre mundial como Dewey (1859- Atención a la Infancia. Son centros colaboradores los que
1952) en EEUU, Montessori (1870-1952) en Italia, Decroly pertenecen a otras entidades públicas o privadas, sin ánimo
(1871-1932) en Bélgica, Freinet (1896-1966) en Francia, y Neil de lucro, con quienes la DGAI, mediante convenio, haya esta-
(1833-1973) en Inglaterra, introdujeron sus ideas en Catalun- blecido acuerdos de colaboración”.
ya. A ellas se unieron también las de Ferrer i Guàrdia (1859-
11 Las dimensiones de calidad que propone Palme, H.(1983).
1909). Del campo de la Psicología destacan las aportaciones
de Piaget (1896-1980), Wallon (1879-1962), Vigostky (1896- Ambulatory Health Care Evaluation. Principles and Practice.
1934) o Bruner (1915), que ilustraron la importancia del de- Am Hosp Publish, son: adecuación, eficiencia, efectividad,
sarrollo y aprendizaje de los niños, ambos influenciados por accesibilidad, competencia profesional, continuidad en la
las condiciones de vida. atención educativa y la satisfacción.

6 La Convención fue aprobada por la Asamblea General de 12 Entendemos por funciones aquellas que “… definen el

las Naciones Unidas del 20 de noviembre de 1989 marco global de las actuaciones del/la profesional, son por
lo tanto las grandes unidades competenciales profesionales,
7 La Comunidad Autónoma Catalana, desde la aprobación cuyo conjunto caracterizan y definen un perfil y lo diferen-
del Decreto 1292/1981, de 5 de junio, de traspaso de com- cian de otro. … son procesos de trabajo coherentes, com-
petencias, tiene asumidas las competencias en materia de pletos y con sentido por sí mismos. …permiten clarificar el
asistencia social, juventud y protección y tutela de menores, conjunto de tareas laborales que un profesional desarrolla.
por lo que ha desarrollado un marco jurídico y administrativo En cada una de las funciones se puede agrupar un conjunto
propio. de tareas que la especifican y concretan en pequeños pro-
cesos de trabajo a menudo encadenados o en interrelación
8 “La Dirección General de Atención a la Infancia y adoles-
“Comisión Técnica de la titulación de Educación Social –UAB
cencia es el órgano facultativo en Catalunya para asumir las (1996:4).
guardias o tutelas de los menores que lo requieren, y vela
para que estas medidas tengan la menor duración posible” 13 La investigación que precedió a la que muestra este artí-
JUSTIDATA (1999). Estadística básica de la Justicia en Cata- culo y que tenía por objetivo elaborar el Mapa de recursos
lunya. Evolución y características de los menores en riesgo residenciales para infancia y adolescencia, nos permitió, por
social, 22. Barcelona: Centro de Estudios Jurídicos y Forma- una parte, tener un censo actual de los recursos residenciales
ción Especializada. Departamento de Justicia. Generalitat de de Catalunya y, a su vez, conocer el número de educadores
Catalunya. total del conjunto de centros.
9 La DGAIA detalla las funciones propias de los Centros de 14 3 Educadores Sociales en activo, 4 profesores universita-
Acogida y de los Centros Residenciales de Acción Educativa rios expertos en infancia en situación de riesgo y un Técni-
en general. co de la Dirección General de Atención a la Infancia y a la
A los Centros de Acogida les ha asignado las funciones de: Adolescencia
Ejercer la actividad educativa integral que el menor necesi-
15 Debían cumplir uno de los dos requisitos: o estar en activo
te.
Satisfacer las necesidades del niño: alimentación, vestuario, en 2003, o tener un año de experiencia como educador en
alojamiento, higiene, descanso y tiempo libre. un recurso residencial.
Cuidar de la salud física y psíquica del menor. 16 “La vida cotidiana es un lugar privilegiado para la interven-
Realizar un estudio diagnóstico interdisciplinario de la situa- ción socioeducativa y para el cambio, orientado en la línea
ción de las necesidades del menor acogido. de optimizar las capacidades humanas e intentar lograr una
Formular las propuestas de medida de protección adecua- sociedad en la que los individuos, los grupos, las comunida-
das: retorno a la familia biológica, acogimiento familiar sim- des sean capaces de tomar sus decisiones y de ser responsa-
ple o preadoptivo, o acogimiento en un centro residencial. bles de ellas” ( Muñoz, C. (1989:2).
A los Centros Residenciales de Acción Educativa la DGAIA les
tiene atribuidas las siguientes funciones: 17 Los datos y conclusiones que se exponen forman parte
Atender de manera integral a los menores que están ingre- del estudio realizado en el marco de la investigación ”Carac-
sados bajo propuesta de los equipos correspondientes, para terísticas de los educadores sociales de los recursos residen-
contribuir en su proceso educativo y de desarrollo personal. ciales para infancia y adolescencia en Barcelona y provincia”
Cuidar de la salud física y psíquica del menor, vigilando por el realizado por Marzo, T.(2007).
desarrollo armónico de su personalidad.
18 Funciones de atención individual, funciones de atención
Diseñar el Proyecto Educativo Individualizado a partir del
diagnóstico de evaluación inicial. grupal, funciones relacionadas con los servicios sociales, fun-

67

ciones relacionadas con el contexto familiar y social del me- con los organismos competentes del Departamento en su
nor y funciones relacionadas con el equipo educativo. preparación y ejecución”.
19 Artículo 36: a)” (...) Cada menor contará con un educador 26 El Decreto 2/1997, de 7 de enero, de Reglamento de Pro-
como figura referencial a lo largo de su estada en el centro tección de los menores desamparados y de la adopción, en
de acogida que será su educador tutor. Este será el respon- el capítulo III, artículo 40 dice: “Estos centros serán preferen-
sable del plan de trabajo individualizado del niño, y deberá temente mixtos y las plantillas de los educadores estarán for-
recoger, integrar y aportar la observación propia y la del res- madas por profesionales de ambos sexos”. DOGC. Nº 2307.
to del equipo educativo al equipo técnico interdisciplinar”.
27 “De los 1526 niños atendidos en CRAE durante el año
DOGC. Nº 2307.
2003, el 74,7% vivía en un centro residencial de la provincia
20 Artículo 42: “Los centros residenciales de acción educativa, de Barcelona, sumando un total de 1140 niños” (Informe
(...), harán el proyecto educativo individualizado del menor, CIIMU 2004, vol. II, pp.250-262).
en el que figurarán los objetivos educativos que se preten-
den alcanzar con aquel menor, de acuerdo con su estudio
diagnóstico y las estrategias de intervención que será nece-
sario utilizar. Las anteriores actuaciones serán debidamente
coordinadas con las que se efectúen desde otros equipos
profesionales con la familia del menor”. DOGC. Nº 2307.
21 Decreto 51/1986, de 13 de febrero, por el que se crea el re-
gistro de Instituciones y Entidades dedicadas a la Protección
de Menores y se aprueba el reglamento de funcionamiento,
artículo 19: “Cuando un menor ingrese en un centro, se le
explicarán sus derechos y sus obligaciones, el reglamento
de régimen interno y el funcionamiento del Servicio de Ins-
pección”.
22 Bases para una nueva ley de infancia (2005). VII. “La ins-
titucionalización del menor en un centro, a través del aco-
gimiento institucional o residencial, debería configurarse
legalmente como el último recurso, precisamente cuando
los otros resulten ineficaces o inoperativos, y siempre con
un carácter temporal. Hay que evitar los supuestos, incluso
demasiado frecuentes, de cronificación de la institucionaliza-
ción de los menores. Y para los casos en los que se opte por
esta medida, el ingreso del menor en un centro residencial
ha de ir precedida de una tarea previa de planificación, dan-
do soporte a los menores para su preparación y adaptación
a su nueva situación”.
23 Generalitat de Catalunya. (2005). Perfil profesional del
educador/a social de los servicios de centros residenciales
de acción educativa y de centros de acogida para niños y
adolescentes. Comité de Expertos en formación de recursos
humanos en el ámbito de Servicios Sociales. Departamento
de Bienestar y Familia. Generalitat de Catalunya.
24 Código Deontológico. Capítulo II: Principios deontológi-
cos generales. 4: Principio de la profesionalidad: “En el mo-
mento de llevar a cabo su trabajo tiene siempre una inten-
cionalidad educativa honesta concretada en un proyecto
educativo realizado en equipo o red y está en disposición de
formarse permanentemente como un proceso continuo de
aprendizaje que permite el desarrollo de recursos personales
favorecedores de la actividad profesional”.
25 En el Decreto 243/2005, de 8 de noviembre, el Servicio
de Planificación y Evaluación de la Dirección General de
Atención a la infancia y a la Adolescencia contempla como
una de sus funciones: “dirigir e impulsar la evaluación de las
necesidades de formación de los equipos profesionales de la
red de protección de menores, así como proponer la elabo-
ración de los programas formativos adecuados y colaborar

68

NUEVA LEY DE INFANCIA EN CATALUNYA. ANTEPROYECTO DE LEY
SOBRE LOS DERECHOS Y LAS OPORTUNIDADES DE LAS NIÑAS,
NIÑOS Y ADOLESCENTES

Carme Panchón i Iglesias1

Resumen
Se presenta el “Anteproyecto de la nueva ley de infancia en Catalunya: Ley sobre los derechos y las opor-
tunidades de las niñas, niños y adolescentes”. Un nuevo texto legal muy esperado. Una de sus principales
finalidades, es poner orden y unificar toda la legislación vigente y dispersa que existe en esta materia. Por
otra parte aportará un cambio sustancial, ya que incorpora el concepto de “protección de los derechos
de las personas menores de edad”. Se ha de destacar que se presenta una visión educativa de las leyes,
ya que éstas, por una parte limitan, pero por otra, potencian y facilitan la intervención socioeducativa.
Con el deseo que sea una ley preventiva que incida en la mejora de las condiciones de vida de los niños,
niñas y adolescentes, en los diferentes contextos de la vida cotidiana. La elaboración de una nueva ley
es, sin duda, el producto de una conjunción de propuestas y voluntades políticas y sociales.

Palabras claves: derechos de la infancia y la adolescencia, legislación, intervención socioeducativa.

Los antecedentes

La Generalitat de Catalunya en 1981 asu- La ley 11/1985 se considera una ley moder-
mió competencias en materia civil y de ins- na, con la pretensión de hacer una normativa
tituciones públicas de protección y de tutela que sirviera para toda la infancia y la adoles-
de menores. A partir de aquel momento se cencia. Este texto legal introdujo el concepto
empezó a trabajar en la primera Ley de Pro- de tratamiento educativo, tanto en el ámbito
tección de Menores (Ley 11/1985). Ley, que de la atención y protección a la infancia como
hasta sus modificaciones posteriores regula- en el ámbito de la justicia de menores.
ba la protección de los menores desampara-
La puesta en marcha de esta Ley (deroga-
dos, comprendiendo tanto la prevención y el
da por todo el conjunto normativo posterior,
tratamiento de la delincuencia infantil y juve-
tanto en materia de protección a la infancia
nil, como la tutela de los menores abandona-
como de justicia de menores) introdujo ele-
dos o víctimas de la actuación de los padres
mentos fundamentales para el trabajo edu-
o guardadores. En aquel momento supuso
cativo3 en estos ámbitos y creo que en la
un avance muy importante en relación con la
actualidad es importante no perder de vista,
normativa estatal, la Ley de Tribunales Tutela-
entre otros:
res de Menores de 19482.

1 Profesora titular de la Facultat de Pedagogia, Universitat de Barcelona y Subdirectora del CIIMU, Institut de Infancia y Mon
Urbà. La Dra. Carme Panchón ha sido miembra del grupo promotor y del Grupo de personas Expertas que han elaborado este
anteproyecto de ley. CIIMU, es un Consorcio entre el Ayuntament de Barcelona, la Diputació de Barcelona, la Universitat de
Barcelona, la Universitat Autònoma de Barcelona y la Universitat Oberta de Catalunya. Este articulo refleja exclusivamente el
estado de opinión de la autora. Correo electrónico: cpanchon@ub.edu.
2 Panchón, C. (1998) Manual de Pedagogía de la Inadaptación Social. Barcelona: Dulac edicicions. p. 51.
3 Entendiendo la educación en un sentido amplio y como motor de cambio personal y social.

69

- La consideración de que el individuo se cuada preparación y formación perma-
encuentra en constante evolución y que nente.
necesita ayuda para poder evolucionar
Con el avance legislativo, tanto a nivel in-
constantemente. Se descarta, por tanto,
ternacional, estatal como autonómico, se es-
la predeterminación de un individuo a ser
tablecen tres fenómenos que son:
de una determinada manera sin tener po-
sibilidades de cambio. - La descentralización (reconociendo a las
Comunidades Autónomas competencias
- Pone énfasis y regula la implicación del/
fundamentales para la política social. Art.
la menor y la de su familia en el proceso
148 CE, 1978).
educativo del menor.
- La des judicialización de las situaciones de
- La conceptualización de la protección a la
desamparo y desprotección a partir de la
infancia y de la justicia juvenil como ser-
Ley 21/1987 (normativa legal estatal) de
vicio público, fue la puerta que se abrió
reforma del Código Civil en materia de
para dejar detrás un modelo de interven-
adopción de 11 de noviembre, aportó
ción asistencialista y benéfico y pasar a un
un paso importante para poder separar
modelo educativo de relación de ayuda.
situaciones de “protección y tutela” de las
- El reconocimiento de que el/la menor situaciones de “reforma” como se denomi-
ha de participar y estar informado de su naban en aquella época.
situación, que ha de ser escuchado en
- La des institucionalización, respaldada por
aquellos aspectos que le afecten.
un importante conjunto de estudios e in-
- Pone énfasis en la función educativa que vestigaciones desarrolladas durante los
han de realizar los diferentes profesiona- años sesenta y ochenta del siglo pasado
les. Tarea profesional que no se limita ex- a nivel internacional, en las que se defen-
clusivamente al control. día la búsqueda y la puesta en marcha de
- Señala que cuando el/la menor ha de se- recursos alternativos a la institucionaliza-
pararse de su entorno, las condiciones de ción (internamiento).
vida han de desarrollarse de la manera
más parecida a sus condiciones sociales Se empieza a configurar el Estado de Bien-
y habituales y que ha de participar activa- estar y, en el ámbito que nos ocupa, se re-
mente en las tareas sociales. conoce a partir del modelo de atención que
- La incorporación del/la menor a la socie- empieza a despuntar hacia los y las menores
dad como objetivo de los programas de en situación de dificultad socio familiar o en
actuación, lo que hace necesario que los situación de conflicto social.
proyectos educativos individualizados Se va pasando progresivamente de un
(PEI), han de tender hacia la autonomía “modelo asistencial benéfico” a “un modelo
personal. educativo de ayuda”4, reconociendo de este
- Se pone en marcha en estos ámbitos de modo que la persona menor de edad es un
protección a la infancia y de justicia juve- ser “objeto y sujeto” de derechos. Los dere-
nil, una educación individualizada y plani- chos de los niños y las niñas les pertenecen
ficada, socializadora, integral y compensa- a ellos en cuanto son personas; no se trata
dora. simplemente de tenerlos como objetos de
cariño, cuidado, atención, sino que ellos/as
- Se destaca la profesionalización del perso-
nal que ha de desarrollar esta tarea edu-
4 Panchón, C. ob. cít. pp 64-71
cativa con los/las menores. Un personal
especializado e interesado por una ade- Armas, M. de (2004) Hacia la intervención socioeducativa
en el proceso de la inadaptación social. Barcelona: Dulac edi-
cions. pp 338-348

70

son sujetos protagonistas de sus propias vi- misma duración que el acogimiento fami-
das (Mato, 1993). liar (no puede durar más de un año, salvo
La construcción de un Estado democrático que, después de haberlo comunicado al
y de derecho constituye el marco y el punto fiscal, la medida sea prorrogada).
de partida para el ejercicio de los derechos en - Se tendrán que establecer, por reglamen-
todos los ámbitos de la vida cotidiana de las to, unos criterios de selección de la institu-
personas. ción para adaptarlos a las necesidades de
Posteriormente siguió en Catalunya, la los niños, niñas y adolescentes.
producción normativa, siendo las principa-
Podríamos extendernos en comentarios
les leyes catalanas en esta materia, la Ley
positivos sobre este texto normativo pero la
37/1991, de 30 de diciembre, de medidas de
razón fundamental por la que lo menciona-
Protección de los Menores Desamparados y
mos es sobre todo porque sirvió para “asentar
sobre la Adopción y la Ley 8/1995, de 27 de
el cambio de paradigma” en la comprensión
julio, de Atención y Protección de la Infancia
y el tratamiento de las situaciones de riesgo
y la Adolescencia y de modificación de la Ley
para la infancia y la adolescencia. Modelo de
37/1991, de 30 de diciembre.
intervención socioeducativo basado en el es-
Destacamos, entre otras características
tudio de las necesidades del menor y de su
positivas algunas que la ley 37/1991 incorpo-
familia. Estudio de necesidades que debía ser
ró y que fueron de gran importancia para la
realizado por equipos técnicos especializa-
intervención socioeducativa con las personas
dos en infancia i adolescencia. Equipos técni-
menores de edad:
cos que a la vez que hacen una propuesta de
- Incluyó unos principios inspiradores que medida de protección, también hacen una
fueron la guía para poder alcanzar la soli- propuesta educativa para poder elaborar un
daridad y la integración de los niños, niñas proyecto educativo individualizado (PEI).
y adolescentes. Siguiendo con los antecedentes del An-
- Se ocupa fundamentalmente de los me- teproyecto de Ley de los Derechos y las
nores desamparados y define tres casos Oportunidades para los niños, niñas y ado-
de desamparo. lescentes, resaltaremos algunos aspectos de
- Establece las medidas que se han de la Ley 8/1995, de 27 de julio, de Atención y
adoptar en caso de desamparo, dejando Protección de la Infancia y la Adolescencia y
abierta alguna otra posibilidad que en ese de modificación de la Ley 37/1991, de 30 de
momento no se contemplara y fuera acon- diciembre.
sejable para los niños y adolescentes. Tal y como aparece en la exposición de
motivos destaca que “la infancia y la adoles-
- Referente a las medidas que se hayan de
cencia, menores de edad, han de ser objeto
adoptar, recomienda aplicar aquellas que
de una protección y una asistencia especia-
no comporten la separación del niño o
les”. Por tanto, la persona menor de 18 años,
niña de su hogar y de su entorno socio fa-
es “el centro de esta ley de atención y protec-
miliar.
ción”, relacionándolo con todos los contextos
- Recomienda que en cualquier medida que en los que se desarrolla y con los que interac-
se vaya a aplicar, el niño o niña de 12 años túa, garantizando su desarrollo integral en el
de edad ha de ser escuchado, y aquellas ámbito familiar y social.
personas menores de 12 años, en el caso Esta ley aporta una visión integral de la
que tengan bastante conocimiento, tam- infancia desde el reconocimiento de sus de-
bién. rechos en todos los ámbitos de la sociedad.
- Entiende que las instituciones deben ser Como aspectos de interés recogidos en este
abiertas e integradas en el barrio. El acogi- texto legal destacamos los requisitos que es-
miento institucional (en centro) tendrá la tablece con relación a: los medios de comu-
71

nicación; la publicidad; el mundo del espec- Inicialmente se creó un grupo promotor,
táculo; el acceso a las bebidas alcohólicas y al como grupo de trabajo, que fue el que hizo
tabaco; el alojamiento en hoteles; los medi- una primera revisión, reflexión y redactado
camentos; las zonas recreativas y los parques de un documento básico que se pasó al Co-
de atracciones; juegos de azar; etc. También mité de Personas Expertas, una vez constitui-
incluye aspectos de protección de la salud, do éste, y a partir de aquí se elaboró el “Docu-
de extensión educativa y de participación in- mento de Bases para la nueva ley de infancia
fantil y juvenil. en Catalunya”.
A lo largo de estos años se ha constatado El documento de Bases fue un documen-
en numerosas ocasiones que aún teniendo to previo al Anteproyecto. Uno de los méritos
un conjunto de leyes para la atención y pro- que se puede atribuir al Anteproyecto de la
tección de la infancia, la adolescencia y sus nueva ley de infancia es que es el resultado
familias, no se ha podido responder de la me- de una tarea compartida que se inició con la
jor manera a determinadas problemáticas. presentación y difusión del “Documento de
La ley incorporaba una visión de la infancia Bases para un proyecto de ley de infancia de
de manera integral, pero ni el estudio de sus Catalunya (marzo de 2006)”.
necesidades ni las respuestas que se ofrecían El 4 de abril de 2006 se hizo la presenta-
iban en la misma dirección. ción pública de este documento de Bases5
La legislación de la que se dispone se ha en el Departamento de Bienestar y Familia.
caracterizado por ser una superposición pro- Simultáneamente empezó un proceso parti-
gresiva de leyes que han derogado en su to- cipativo en relación con este documento que
talidad o en parte a las anteriores y que ha recoge, entre otros, un conjunto de principios
dejado algunos aspectos poco definidos o que se presentan como ejes fundamentales o
susceptibles de diversas interpretaciones y directrices de una ley de infancia para Cata-
responsabilidades, lo que en alguna ocasión lunya. En este proceso participativo se impli-
ha dado paso a inmovilidad o errores gra- caron más de 500 profesionales y, a partir de
ves. La coexistencia de varias normativas ha todas las aportaciones recibidas la Dirección
ocasionado en algunos momentos dificultad General de Participación Ciudadana elaboró
en la toma de decisiones y en la asunción de un informe de resultados.
responsabilidades por parte de algunas ad- Este informe de resultados formó parte
ministraciones, de manera ágil y resolutiva, del material básico que disponía el Comité
con repercusiones negativas. Repercusiones de Personas Expertas para la elaboración del
negativas sobre todo para aquellas personas nuevo texto legal.
que presentaban las necesidades sobre las En el documento de Bases se hace hinca-
que se tenía que proporcionar una respuesta pié en que la nueva Ley de infancia quiere
óptima y a tiempo. hacer un paso adelante e ir más allá e inten-
tar encontrar respuesta a cada uno de los
interrogantes que se plantean a partir de los
Las Bases que sustentan la principios inspiradores de la ley, que han de
futura Ley de infancia de Cata- ser los ejes fundamentales.
lunya A continuación relaciono cada uno de los
ejes que se recogen en las Bases con algunas
Es interesante exponer brevemente el
de las acciones que, a mi entender, serían
proceso que se puso en marcha hasta llegar
prioritarias.
al documento del anteproyecto de ley ya que
ha seguido, desde su inicio, un proceso de
gran participación por parte de las adminis-
traciones, entidades, asociaciones y profesio- 5 Actualmente Departamento de Acción social y Ciudadanía.

nales en general.
72

Los ejes fundamentales son: servir para promover su ejercicio y el de-
- La infancia como eje vertebrador de la Ley: sarrollo de sus deberes y responsabilida-
adecuando el sistema y los recursos a sus des, en los diferentes contextos de la vida
necesidades y no al revés. Para ello se ha cotidiana de las personas.
de incorporar el concepto de flexibilidad, - Atención y protección de la persona menor
para poder dar prioridad real a las necesi- como derecho subjetivo: recogido en la
dades de los niños, niñas y adolescentes. Convención sobre los Derechos de la In-
También se ha de contar con la implica- fancia, el derecho a la atención y a la pro-
ción y el compromiso de todas las admi- tección como derecho subjetivo del cual es
nistraciones y profesionales. titular el propio niño, niña o adolescente.
- El interés superior de la infancia y la ado- En este sentido, las propias personas inte-
lescencia como principio rector del sistema: resadas podrían exigir a la Administración
se ha de tener en cuenta a los infantes y competente, la respuesta más adecuada a
adolescentes como titulares activos de sus necesidades con independencia de la
derechos y articular los mecanismos nece- disponibilidad o no de recursos.
sarios para garantizar y reforzar su parti- - Las familias. Principio de subsidiariedad: so-
cipación y consideración y su individuali- lamente cuando la familia no se pueda ha-
dad. Recogiendo la posibilidad de que los cer cargo de sus funciones parentales, por
niños y adolescentes puedan reclamar di- las circunstancias que sea, es cuando las
rectamente la aplicación de sus derechos administraciones con competencias en la
a las instancias competentes. materia han de intervenir. Por este motivo,
- La concepción de la perspectiva de género resulta imprescindible que las políticas de
como principio transversal: esta concepción infancia no queden desvinculadas de las
va más allá de lo que se piensa a primera políticas de soporte a las familias, y que
vista. Lo que se quiere, incorporando este garanticen que los padres y las madres
principio, es que se tenga presente que las puedan atender adecuadamente a sus hi-
criaturas son niños y niñas, chicos y chicas, jos e hijas.
que pueden tener las mismas necesidades - Prioridad presupuestaria: exigir a las di-
o necesidades sexo específicas. ferentes administraciones implicadas en
- Cláusula de difusión: se toma como mode- esta materia, que sus presupuestos atien-
lo el artículo 42 de la Convención sobre los dan de manera prioritaria las actuaciones
6
Derechos de la Infancia . La difusión resul- con la infancia y la adolescencia en los di-
ta fundamental para poder garantizar ferentes contextos de relación. Para con-
otros principios y, al mismo tiempo, ga- seguir las mejoras en el bienestar de las
rantizar el conocimiento de los derechos y personas menores de edad, han de que-
deberes tanto para los niños y adolescen- dar garantizados los recursos materiales y
tes como para el resto de la población. humanos necesarios.
- Deberes de los niños, niñas y adolescentes: - Distribución clara de competencias entre las
el conocimiento de sus derechos ha de diferentes administraciones: como comple-
mento de la nueva Ley de infancia, se ha
de contar con la reciente Ley de servicios
6 Este texto de Naciones Unidas, se aprobó el 20 de no-
sociales para diseñar, en su momento, un
viembre de 1989. El Estado español lo ratificó un año más nuevo modelo de atención y de protec-
tarde (1990). El preámbulo de este texto jurídico reafirma la
necesidad de proporcionar a los niños y niñas el cuidado y la ción para la infancia y la adolescencia, que
asistencia especiales a causa de su vulnerabilidad. El próximo delegue las máximas responsabilidades
año 2009 se celebrará el 20 aniversario de este texto interna- y recursos a las administraciones locales,
cional que, hasta la fecha, solo queda por ratificar a Estados
trabajando desde modelos de proximidad
Unidos y Somalia.

73

y que sitúe claramente las competencias y finalizó con la propuesta del redactado del
las actuaciones de las diferentes adminis- anteproyecto de ley (diciembre de 2007).
traciones implicadas.
- Creación de la figura del Defensor o Defen- Anteproyecto de Ley sobre los
sora de los Derechos de la infancia: prever
Derechos y Oportunidades de
la figura de una Defensora o Defensor de
los derechos de los niños, de la manera los niños, niñas y adolescentes
que resulte más adecuada para conseguir Como se ha comentado anteriormente, la
la efectividad de las funciones principales elaboración de una ley general de infancia y
y de las actuaciones prioritarias que se adolescencia en Catalunya se ha constatado
acuerden. como una necesidad.
- La participación de la infancia: promover La nueva ley tiene tres ejes fundamentales:
órganos de participación real de los niños, - Unificar la legislación catalana sobre in-
niñas y adolescentes sobre todo en la vida fancia y adolescencia.
pública y en aquellas decisiones que les
afecten. Según las edades e intereses, dis- - Visualizar la infancia y la adolescencia
poner de espacios de participación donde como sujeto de derechos y oportunida-
“el proceso participativo” resulte un espa- des.
cio de aprendizaje en la reflexión, el com- - Actualizar la normativa de acuerdo con las
promiso y la responsabilidad en la toma nuevas necesidades y circunstancias so-
de decisiones compartida. ciales.
- La coordinación interinstitucional: se ten- Este texto legal pretende ofrecer una nue-
drá que establecer la coordinación institu- va visión sobre la concepción que se tiene de
cional creando, por ejemplo, comisiones las niñas, niños y adolescentes en la actuali-
territoriales o comisiones departamenta- dad.
les, de todas aquellas administraciones, Introduce un nuevo paradigma basado en
departamentos y profesionales más impli- la “protección de los derechos de las perso-
cados en materia de infancia y adolescen- nas”, especialmente las personas menores de
cia (justicia, salud, bienestar, entre otros). edad. La base conceptual es que los niños y
Algunos ejemplos actuales de coordina- adolescentes tendrían que incluirse en la ca-
ción interinstitucional, surgen como resul- tegoría de ciudadanos, de sujetos de derecho
tado de la aplicación de una metodología y, por tanto, de personas con oportunidades
de trabajo en red y del método abierto de de cara a la sociedad a la que pertenecen (de
coordinación. la que forman parte). En definitiva, intenta
- Valoración del impacto de la Ley: siguiendo hacer realidad y concretar el objetivo de la
ejemplos de otros países de nuestro en- Convención sobre los Derechos de la Infan-
torno europeo, se tendrá que hacer una cia (Naciones Unidas, 1989) “La protección y
valoración del impacto de la Ley, estable- la garantía de los derechos de las personas
ciendo en su momento como tendría que infantes y adolescentes”.
ser el mejor sistema para hacerlo (algún Esta ley ofrece un marco normativo para
órgano de evaluación específico, com- el cambio y la acción y un nuevo paradigma
posición del equipo evaluador, etc.), de- centrado en la atención y en la protección
finiendo y seleccionando los indicadores de los derechos de las personas menores de
más importantes. edad.
El Comité de Personas Expertas desarro- Hay que resaltar los conceptos clave que
lló una metodología de trabajo intensa, que se encuentran en toda la ley: “la promoción,
la atención, la protección, la prevención y la

74

participación”. La prevención constituirá un En el Título II. Derechos de las niñas, niños y
eje transversal y una prioridad a lo largo de la adolescentes, entre las principales novedades
tarea educativa y protectora. se pueden destacar:
La importancia de la “prevención” desde - Compilación y desarrollo de los derechos
los contextos más cercanos, donde las emo- de los niños, niñas y adolescentes.
ciones tienen un papel crucial y donde se - Promoción de los derechos reconocidos.
pueden adquirir competencias emocionales - Regulación de la capacidad de decidir so-
que contribuyen a un mejor y más feliz desa- bre la maternidad.
rrollo de las personas. - Escolarización, absentismo, abandono es-
La ley se estructura en títulos, capítulos, colar.
secciones y subsecciones. Su contenido se
distribuye en un primer e importante apar- En el Título III. Prevención general, entre las
tado de exposición de motivos, seguido de principales novedades se pueden destacar:
seis títulos que presentan novedades muy - Nueva regulación de las actuaciones de
significativas: prevención: Prevención general; Preven-
- Título I: Disposiciones directivas y princi- ción (riesgo social, riesgo personal).
pios rectores. - Mutilación genital femenina.
- Elaboración de listas de indicadores y de
- Título II: Derechos de las niñas, niños y
recomendaciones.
adolescentes.
- Título III: Prevención general. En el Título IV. Protección pública ante el
maltrato infantil, entre las principales nove-
- Título IV: Protección pública ante el mal-
dades se pueden destacar:
trato infantil.
- Protección ante el maltrato y la victimiza-
- Título V: La protección a la infancia y a la
ción secundaria.
adolescencia en situación de riesgo social
- Priorización de medidas administrativas y
y desamparo.
judiciales que permitan la salida del mal-
- Título VI: Infracciones y sanciones. tratador y la permanencia del menor en la
En el Título I. Disposiciones directivas y prin- vivienda familiar.
cipios rectores, entre las principales noveda- - Creación de un Centro de Estudios e In-
des se pueden destacar: vestigación sobre el Maltrato Infantil.
- Especialización y formación de las fuerzas
- El interés superior del niño, niña y adoles-
y cuerpos de seguridad, salud y educa-
cente y la evaluación de las normas y las
ción.
políticas públicas para garantizar que in-
- Acción popular.
cluyan los objetivos y acciones dirigidos a
proteger este interés superior. - Servicios de atención al maltrato infantil.
- La creación de mesas territoriales de in-
En el Título V. La protección a la infancia y
fancia y adolescencia.
a la adolescencia en situación de riesgo social
- Un Sistema de Información de la infancia y y desamparo, entre las principales novedades
la adolescencia. se pueden destacar:
- La puesta en marcha de Consejos de In- - Distinción entre situaciones de riesgo y de
fancia y Adolescencia como medio de desamparo.
participación. - Mejoras en el procedimiento de desam-
- Evaluación. paro: Medidas cautelares; Limitación del
plazo para oponerse judicialmente a las
- Coordinación y planificación.
resoluciones de desamparo y de adopción
de medidas de protección; Regulación

75

más detallada del procedimiento adminis- ner los mejores resultados para los niños,
trativo. niñas y adolescentes.
- Consideración del infante o adolescente - Que defina claramente en qué consiste la
como sujeto de derecho y facilitar su ejer- protección a la infancia y los mecanismos
cicio y su participación: Notificar las reso- de que dispone cada Administración para
luciones a los adolescentes; Informar al poder hacerse cargo.
niño, niña o adolescente protegido; Crear
- Que establezca los procedimientos y ac-
la figura del procurador o procuradora de
tuaciones en las situaciones de riesgo y en
los derechos de los niños y adolescentes.
las situaciones de desamparo.
- Nueva regulación de las medidas de pro-
tección: Acogimiento permanente; Aco- - Que promueva políticas solidarias para
gimiento profesional; Nuevo régimen poder llegar a una prevención positiva.
jurídico del acogimiento pre adoptivo; - Que permita desplegar políticas de infan-
Supresión de la atención en la propia fa- cia integrales y transversales.
milia. - Que promueva la participación activa de
- Regulación de la asistencia posterior a la las niñas, niños y adolescentes para la de-
mayoría de edad o emancipación. fensa de sus derechos.
- Coordinación y regulación de las actuacio- - Que comprometa de manera estable a los
nes de protección en el supuesto de per- gobernantes.
sonas menores que cometan infracciones
penales.
Ha de ser una ley7 que vaya más allá de
identificar exclusivamente la protección de la
infancia con actuaciones dirigidas a su des-
objetivos A conseguir por la protección o “desamparo”. Una ley que aporte
nueva ley de infancia una perspectiva más amplia, más activa, de
En mi opinión, la nueva ley de infancia ten- la protección, entendida ésta como la protec-
dría que ser un nuevo texto legal que como ción y la garantía de los derechos de todos
mínimo cumpliera los siguientes requisitos: los niños, niñas y adolescentes.
Uno de los principales interrogantes que
- Que simplifique, ponga orden y clarifique
se plantean es como se ha de hacer efecti-
la normativa legal en esta materia en Cata-
va esta ley para que sea realmente útil para
lunya.
los niños, niñas y adolescentes y asegure su
- Que se aplique a todos los niños, niñas y desarrollo integral personal y social. Segura-
adolescentes en Catalunya. mente esto se podrá llevar a cabo a partir de
- Que establezca las actuaciones en las si- la elaboración de un nuevo modelo de aten-
tuaciones de vulneración de los derechos. ción integral a la infancia y a la adolescencia
- Que vele por los intereses de los niños, ni- en Catalunya que garantice la transversali-
ñas y adolescentes de forma global. dad de todos aquellos agentes que tienen
responsabilidades en la atención a la infancia
- Que tenga una función de anticipación y
y a la adolescencia; a su vez será necesario
de promoción social.
disponer también de los recursos materiales
- Que reafirme la importancia de la infancia y humanos necesarios para su desarrollo.
y la familia en general y especialmente su
protección.
7 En el momento de cerrar este artículo, este Anteproyecto
- Que ayude a organizar los sistemas y nive-
les de atención y de protección para obte- de ley se encuentra pendiente de entrar en el Parlamento
de Catalunya

76

Referencias
- Armas, M. de (2004). Hacia la intervención so-
cioeducativa en el proceso de la inadaptación
social. Barcelona: Dulac edicions.
- Avantprojecte de llei sobre els drets i les oportuni-
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