Secion 1-2
- 1. TEORÍA DEL ESTADO, GOBERNANZA Y GOBERNABILIDAD
- 2. TEORÍA DEL ESTADO La teoría del Estado es una disciplina que se desarrolla dentro de una eclosión del derecho público en Alemania a principios del siglo XIX, y que tiene como objeto de estudio el fenómeno llamado Estado, término de la lengua italiana Stato, que evolucionó de la palabra Status del idioma latín. El objeto principal de la Teoría General del Estado es el estudio del Estado; que se define como la sociedad humana asentada en un territorio que le corresponde, normada por un orden jurídico, que es creado y aplicado por un poder soberano, para obtener el bienestar general formando una unidad moral y política
- 3. Este es un concepto jurídico-político, y puede expresarse así: Es el conjunto de instituciones que ejercen el gobierno y aplican las leyes sobre la población residente en un territorio delimitado, provistos de soberanía, interna y externa. De la definición podemos extraer sus elementos: población, territorio delimitado, órganos de gobierno, leyes, y soberanía. Este último elemento posee dos dimensiones: Una interna, que es el poder de aplicar las leyes, y las decisiones políticas en su territorio, sin injerencias de otros estados, y otra externa, que es la de convocar a sus ciudadanos en caso de ataque exterior, en defensa de su territorio. El estado es una creación humana. En sus orígenes el hombre vivía en lo que se conoce como estado de naturaleza, no sometido a las leyes positivas, ni perteneciendo a ningún territorio delimitado. Es preciso reconocer que instintivamente muchas especies de animales, no solo el hombre, tienden a delimitar sus territorios y así lo hizo el ser humano, a la manera animal, por la fuerza, conquistando tierras a las que les puso nombre y límites, y las consideró propias. CONCEPTO DE ESTADO
- 4. ¿CÓMO SE ORGANIZA EL ESTADO PERUANO? El Estado es un ente orgánico unitario, estructurado jurídicamente bajo la forma de una corporación que posee el ejercicio de poder. Partiendo de este concepto, la República del Perú se concibe como democrática, social, independiente y soberana. Siendo un Estado único, indivisible y unitario, este gobierno se caracteriza por ser representativo y descentralizado y se ordena según el principio de la separación de poderes y se organiza de la siguiente manera:
- 5. PODERES DEL ESTADO Poder Legislativo o Congreso de la República: Es el que da las normas y está conformado por los congresistas que han sido elegidos por los ciudadanos. Poder Ejecutivo o Gobierno Nacional: Es el poder que aplica las normas y conduce la acción del gobierno, conformado por el Presidente de la República que lo dirige, el Consejo de Ministros, los organismos públicos descentralizados, los programas y proyectos, las empresa públicas y las universidades nacionales. Poder Judicial: Está orientado a resolver los conflictos que se presentan en la sociedad entre individuos, y entre ellos y el Estado mismo. Conformado por la Corte Suprema de Justicia que lo dirige, las Cortes Superiores y los juzgados.
- 6. PODERES DEL ESTADO Organismos constitucionales autónomos: No son parte de ningún poder del Estado, y sus titulares responden directamente ante el Congreso y a la opinión pública. Como el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), el Tribunal de Garantías Constitucionales, La Defensoría del Pueblo, el Ministerio Público, el Banco Central de Reserva, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) y la Superintendencia de Banca y Seguros. Gobiernos regionales: Están conformados por la Presidencia Regional, el Consejo Regional y el Consejo de Coordinación Regional. Gobiernos locales: Lo integran las municipalidades provinciales y distritales, conformados por el Alcalde, Consejo Municipal y Empresas Municipales.
- 7. La Gobernanza se define como “las interacciones y acuerdos entre gobernantes y gobernados, para generar oportunidades y solucionar los problemas de los ciudadanos, y para construir las instituciones y normas necesarias para generar esos cambios”. ¿QUÉ ENTENDEMOS POR GOBERNANZA? ¿QUÉ ENTENDEMOS POR GOBERNABILIDAD? La gobernabilidad se refiere a dos conceptos. La primera, surgida de los informes de Banco Mundial, la define como un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperación e interacción entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas públicas y privadas. La segunda se define como un conjunto de modalidades de coordinación de las acciones individuales, entendidas como fuentes primarias de construcción del orden social; es probable que sea derivada del campo de la economía de costos y transacciones. Por extensión, gobernabilidad es definida como cualquier forma de coordinación social.
- 8. Perspectiva liberal Rescata la capacidad de los gobiernos para convertir las demandas individuales en acción colectiva o políticas públicas mediante la constitución de coaliciones, la negociación de intereses ciudadanos o agrupaciones que forman parte del sistema político. Perspectiva estructural Destaca la importancia del análisis de los discursos dominantes y sus prácticas discursivas como medios de control social y construcción del poder. Destaca la importancia de valores, procedimientos y reglas institucionales que deben ser compartidas por la mayor parte de los miembros de la sociedad para lo cual se requiere procesos de comunicación, socialización y articulación de intereses. Perspectiva institucional Perspectiva cultural Otorga importancia a la estructura de poder prevaleciente en la sociedad, como determinante del espectro de actores sociales con capacidad de articular demandas, participar y tomar decisiones. GOBERNABILIDAD: ENFOQUES TEÓRICOS
- 9. GOBERNABILIDAD NO ES SINÓNIMO DE GOBERNANZA GOBERNANZA: Mecanismos y procesos para facilitar la comunicación e interacción entre actores institucionales estratégicos intra y extra gobierno. GOBERNABILIDAD: Capacidad de un sistema sociopolítico para gobernarse a sí mismo en el contexto de otros sistemas más amplios de los que forma parte. Pueden complementarse pero no se implican necesariamente Gloria Bonder
- 10. DIFERENCIAS ENTRE GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA Gobernabilidad (se enfoca en el sujeto) Gobernanza (no le interesa tanto el sujeto sino el proceso) Agente de gobierno Proceso de gobernar Capacidades Acciones Capacidades del gobierno Capacidad del gobierno más la capacidad de la sociedad Se parte de la premisa de que la sociedad es ingobernable Parte de la premisa de que la sociedad tiene capacidad de autogobernarse Ciudadanos como objetos del gobierno Ciudadanos como sujetos de gobierno Subordinación Coordinación Enfoque gubernamental Enfoque postgubernamental
- 11. ¿QUÉ SITUACIONES PUEDE GENERAR LA INGOBERNABILIDAD? Por ejemplo en lo referente a las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. Si el Poder Ejecutivo pertenece a un partido político y el Poder Legislativo está integrado mayoritariamente por otro partido político, es probable que existan enfrentamientos entre ambos partidos que hagan difícil la tarea de gobernar. Probablemente, el Poder Legislativo rechace todas las propuestas que provengan del Poder Ejecutivo y por otro lado éste, vete todas las leyes elaboradas por aquel. También pueden darse situaciones de censuras parlamentarias a los Ministros, etc.
- 12. ¿QUÉ PRÁCTICAS FAVORECEN LA GOBERNABILIDAD? • El diálogo político, que promueve los consensos. Los líderes de los partidos políticos suelen buscar acuerdos para determinadas políticas. Las diversas partes realizan concesiones que favorecen la toma de decisiones (negociar votos para la sanción de una ley). • La realización de alianzas políticas en determinadas circunstancias (por ejemplo atribución de ciertos cargos de gobierno). • Las elecciones anticipadas en los sistemas parlamentarios (cuando el diálogo fracasa) cuyo resultado dará la razón a uno u otra postura (la del Poder Legislativo o el Poder Ejecutivo).
- 13. ¿DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE BUEN GOBIERNO? El buen gobierno asegura que la corrupción es mínima, durante el proceso de la toma de decisiones tiene en cuenta a la minoría a y sus peticiones, así como a la voz de los más desfavorecidos. También trabaja para las necesidades presentes y futuras de la sociedad ¿QUÉ CARACTERÍSTICAS IDENTIFICAN AL BUEN GOBIERNO? 1- la participación 2- la legalidad 3- la transparencia 4- la responsabilidad 5- el consenso 6- la equidad 7- la eficacia 8- la eficiencia 9- la sensibilidad
- 14. La participación • Participación tanto de hombres como de mujeres. • La participación necesita estar informada y bien organizada, esto significa libertad de expresión, por una parte, y por otra, una sociedad civil organizada. La legalidad • El buen gobierno necesita que su marco legal sea justo y que se imponga de forma imparcial. • También requiere una protección total de los derechos humanos, particularmente aquellos de la minoría. La transparencia • Las decisiones tomadas por el gobierno deben estar basadas en las normas jurídicas. • La información debe estar disponible para aquellas personas afectadas que deseen acceder a ella.
- 15. La responsabilidad • El buen gobierno requiere que las instituciones y los sistemas sirvan a todos los grupos de interés dentro de un marco de tiempo razonable. El consenso • Hay muchos actores y por lo tanto muchos puntos de vista. El buen gobierno requiere mediación entre los diferentes intereses de la sociedad para alcanzar un amplio consenso en lo que concierne a los mayores intereses del conjunto de la comunidad y establecer cómo se • puede llegar a realizarlos. Esto sólo se puede conseguir con la comprensión y entendimiento de la historia, la cultura y los contextos sociales de una sociedad o comunidad concreta. La equidad Todos los grupos, pero especialmente los más vulnerables, tengan las oportunidades para mejorar o mantener su situación de bienestar.
- 16. La eficacia y la eficiencia • Buen gobierno significa que los procedimientos y las instituciones llegan a resultados que necesita la sociedad al tiempo que lo hacen utilizando de la mejor forma posible los recursos de los que disponen. El concepto de eficiencia en el contexto del buen gobierno también incluye el uso de los recursos naturales de forma sostenible y la protección del medio ambiente. La sensibilidad Tanto las instituciones gubernamentales como el sector privado y la sociedad civil deben ser sensibles a las demandas del público y a sus grupos de interés. La sensibilidad no se puede imponer sin transparencia y sin seguir la ley.
- 17. COMPARANDO LA GOBERNABILIDAD CON LA GOBERNANZA • La gobernabilidad se centra sólo en las capacidades del gobierno. La gobernanza se vuelve en un enfoque de acción que hace observable esas capacidades. • Procede un nuevo proceso de dirección de la sociedad (ante los defectos e ineficacias del gobierno), que te lleva a un nuevo proceso de relación entre gobierno y sociedad. • El concepto de gobernanza incluye la distinción entre capacidad directiva y eficacia directiva del gobierno. • Ambas tienen como objeto la pregunta sobre las capacidades del gobierno democrático. • La primera se interroga y responde sobre las capacidades de gobierno entendidas como los recursos o poderes que debe disponer el gobierno para estar en aptitud de gobernar a su sociedad, mientras la segunda se refiere a las capacidades entendidas como recursos en movimiento, poderes en acción, cuyos resultados o efectos son las situaciones deseadas de coordinación, conciliación, prosperidad social.
- 18. GOBERNANZA Y SU RELACIÓN CON EL GOBIERNO • Gobernanza es un enfoque postgubernamental (no antigubernamental). Incluye al gobierno pero hay que ir más allá para dirigir a una sociedad. • El enfoque de gobernanza integra y rebasa la problemática de la gobernabilidad. • La cuestión de la gobernabilidad es subsumida por el de gobernanza, que la compendia, y demuestra que la gobernabilidad no es sinónimo de gobernanza, pues las dos hacen referencia a distintas interrogantes y realidades, aunque graviten alrededor de la problemática del gobierno o de dirección de la sociedad.
- 19. DE LA GOBERNABILIDAD A LA GOBERNANZA • La debilidad de los gobiernos fuertes dio pie a que surgiera la pregunta de si más allá del gobierno existían capacidades de solución de problemas y realización de futuros deseados. • Se descubrió que: • No todas las capacidades requeridas para dirigir un país –particularmente en el campo del crecimiento económico y el desarrollo social- se encuentran en el ámbito del gobierno • Las capacidades que posee un gobierno (legislación, coacción, imposición fiscal, servicios sociales, etc.), son insuficientes frente a la magnitud de los nuevos y viejos problemas de la sociedad. • Se reconoció de que el gobierno no dispone de todos los recursos que necesita para su tarea directiva, muchos de los cuales se encuentran en manos privadas y sociales. • Para gobernar un país hacia metas de bienestar se exigen más capacidades, actores y acciones, más interdependencias que dependencias, coordinar más que subordinar, construir puentes más que pirámides.
- 20. DE LA GOBERNABILIDAD A LA GOBERNANZA • Este descubrimiento, que representa el nacimiento del enfoque y concepto de la gobernanza, no podía suceder hasta que se hicieron evidentes las situaciones críticas de las democracias sociales y de los autoritarismos socialistas, y llevó a dos conclusiones: • En lo teórico: la capacidad directiva de un gobierno no equivale a un gobierno. La calidad institucional y directiva es más importante que la cantidad instrumental gubernativo. • En lo práctico: se cancelaron facultades probadamente improductivas de los gobiernos, se construyeron las requeridas para una dirección social exitosa y se examinó al mismo tiempo si la acción directiva de la sociedad debía estar sólo en manos de los administradores del gobierno.
- 21. DE LA GOBERNABILIDAD A LA GOBERNANZA • El resultado final fue rehacer en el concepto y la práctica un nuevo equilibrio en las relaciones entre el Estado, el mercado y la organización social y, por consiguiente, configurar un nuevo proceso directivo de la sociedad, una nueva gobernación (conocida como gobernanza): Se crearon agencias reguladoras y ejecutivas autónomas e independientes del gobierno. Comenzó a ejecutarse la prestación de algunos servicios públicos mediante proveedores y prestadores externos, transnacionales. Se impulsaron tratados de libre comercio con países afines. Se democratizaron los regímenes (irresponsabilidad de los gobiernos de formato autoritario). Empezó a tomar forma un riguroso sistema de justicia Se liberalizó la opinión pública Se descentralizaron políticas y los gobiernos locales ampliaron sus márgenes de independencia respecto del gobierno central.
- 22. DEMOCRACIA Y GOBERNANZA • En democracia, el problema consiste entonces en que el gobierno acredite ser un agente capaz de dirección, coordinación, y articulación de sus sociedades, con resultados relevantes. • Se trata del paso de la democracia como doctrina de forma de gobierno a la democracia como gobierno con capacidad gubernativa puesta en acción.
- 23. CONCLUYENDO: GOBERNANZA Y DEMOCRACIA. • Los gobiernos democráticos sufren sus mayores dificultades sobre su capacidad para resolver problemas sociales, formular políticas adecuadas, prestar servicios de calidad, encuadrar conflictos, neutralizar los delitos y anticipar las adversidades. • El bajo rendimiento de los gobiernos democráticos puede deberse a que concentró la participación de la ciudadanía en el proceso electoral más que en el gubernativo. • No se construyeron las capacidades requeridas para que las democracias estuvieran en aptitud de gobernar, pero había que comenzar por cimentar las bases hacia la gobernanza, generando esquemas de participación activa, con políticas públicas focalizadas, interactuando en todas las etapas del actuar gubernamental: desde la planeación hasta la evaluación.