Servivio social.
- 1. * Miguel Robles Bárcena, secretario de Servicios a la Comunidad, unam; María Elisa Celis Barragán, directora general de Orientación y Servicios Educativos, unam; Claudia Navarrete García, subdirectora de Servicio Social, Dirección General de Orientación y Servi cios Educativos, unam; Lorenzo Rossi, Programa de Alfabetización Puebla, Dirección General de Orientación y Servicios Educati vos, unam; María Asunción Gilardi González de la Vega, técnico académico titular, Dirección General de Orientación y Servicios Educativos, unam y Belinda Barragán Pérez, jefa del Departamento de Programas Multidisciplinarios de Servicio Social, Dirección General de Orientación y Servicios Educativos, unam. El servicio social Miguel Robles Bárcena, María Elisa Celis Barragán, Claudia Navarrete García, Lorenzo Rossi, María Asunción Gilardi González de la Vega y Belinda Barragán Pérez* . . . 237 . . . Introducción U na de las mejores formas de vincular la universidad con la sociedad es a través de la prestación del servicio social; este medio es el instrumento natural que permite a los es tudiantes entrar en contacto directo con las ne cesidades de la sociedad y poner a su disposi ción sus conocimientos, habilidades y destrezas para la solución de problemas, además de am pliar su etapa formativa, al fomentar en ellos una conciencia cívica, de servicio y retribución a la sociedad. El servicio social universitario es una mag nífica oportunidad para impulsar la práctica profesional en sus aspectos académicos y de ser vicio en beneficio, en primera instancia, de la sociedad, ubicando a los estudiantes dentro de las diferentes problemáticas y sus posibles so luciones y aprovechando el impulso, la creati vidad y el talento de los jóvenes. La diversidad de modalidades en las que el servicio social se ha instrumentado en el país durante 76 años arroja experiencias que permi ten su revisión y análisis, con el fin de retomar aspectos que favorezcan el óptimo cumplimien to de sus objetivos, identificar los obstáculos que limitan su realización y proyectar linea mientos estratégicos para la articulación y la aplicación del conocimiento, la docencia y la in vestigación en beneficio de los sectores socia les prioritarios, imprimiendo un nuevo impul so a todas sus potencialidades.
- 2. P l a n d e d i e z a ñ o s p a r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c a t i v o N a c i o n a l . . . 238 . . . Evolución histórica El servicio social siempre ha estado vinculado con las necesidades sociales. Justo Sierra fue uno de los pioneros en plantear que la educa ción superior no debe permanecer al margen de las necesidades sociales y que uno de los principios básicos de la universidad es que “la extensión de la enseñanza y la investigación científica contribuyan con sus medios al des arrollo nacional”. Con el movimiento revolucionario el país experimenta enormes transformaciones en los ámbitos social, político, económico y cultural, a las que no fue ajeno el sector universitario, por lo que a partir de entonces su vinculación con la sociedad mediante el servicio social se ve reflejada tanto en el marco legal como en la práctica educativa. Uno de los movimientos que dio un enor me impulso a la institucionalización del servi cio social fue el encabezado por los grupos vasconcelistas en la década de los veinte, quie nes sostenían la necesidad de establecer el ser vicio social con carácter de obligatorio, conci biéndolo “como la forma de instrumentar una manera justa, acertada y útil en que la cultura no se aísle de los problemas de la realidad, sino que constituya el medio para identificar a la clase intelectual con aquellas formas que en la vida colectiva se presentan” (Rojas, 1993). En 1934 el licenciado Manuel Gómez Morín, rector de la unam, presentó la primera propuesta para la realización del servicio social en toda la República. En 1936 el doctor Gus tavo Baz Prada, como consecuencia del estre cho contacto que tuvo con las necesidades de los campesinos, organizó la primer brigada multidisciplinaria, que reunió a estudiantes de las escuelas de Medicina, Biología, Odontolo gía, Veterinaria, Ingeniería, Arquitectura, Artes Plásticas, Música, Derecho y Química, quie nes atendieron durante cinco meses a obreros, campesinos y a la población en general de Atlixco, Puebla. Es en 1936 que el doctor Gustavo Baz Prada, siendo director de la entonces Escuela de Medicina, instauró el servicio social con ca rácter obligatorio para los pasantes de esa carre ra, y en 1938, en su calidad de rector, lo hizo obligatorio para todos los pasantes de la unam. El servicio social se caracterizó desde sus orígenes por atender las necesidades más senti das de la población, principalmente con accio nes de atención a la salud en comunidades en situación de marginalidad y pobreza, en el mar co de un proceso de recomposición y estabili zación del país, posterior a un periodo de lu cha armada. En las décadas siguientes, el servicio so cial estuvo definido por la necesidad institucio nal de atender a los sectores más vulnerables de la población, mediante programas guberna mentales de tipo asistencial, ya que la situación económica del país así lo requería. A partir de 1978, por acuerdo presiden cial, se creó la Comisión Coordinadora del Ser vicio Social de Estudiantes de las Instituciones de Educación Superior (Cossies), la cual sur gió ante la necesidad de establecer mecanis mos de coordinación interinstitucional entre las acciones del gobierno en materia de servi cio social. Por esta razón, la Cossies desarrolló un Plan General de Servicio Social porque una de sus facultades era la de coordinar la planea ción y la programación presupuestal de las ac ciones nacionales de servicio social. En los dos últimos gobiernos desapare cieron los programas de apoyo económico para la prestación del servicio social, lo que generó
- 3. E l s e r v i c i o s o c i a l . . . 239 . . . una disminución en la participación de los es tudiantes de instituciones de educación supe rior en programas de atención prioritaria en las comunidades y localidades del país, debido a que la política pública se concentra en un solo programa con objetivos concretos que no res ponden a las demandas de la población en si tuación de extrema pobreza; ejemplo de esto es el programa Oportunidades, creado con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de este amplio sector de la población. Marco jurídico El servicio social inició formalmente en 1936 con un convenio entre la Universidad Nacio nal Autónoma de México (unam) y el entonces Departamento de Salud Pública para estable cer un servicio médico social en las comunida des rurales que carencían de los servicios de salud. Este hecho explica los fundamentos, prin cipios y naturaleza del servicio social desde en tonces y hasta la fecha: la participación de los profesionales en la resolución de una proble mática nacional, aplicando su conocimiento en la atención de una necesidad ingente de sec tores sociales específicos en situación de vulne rabilidad. Además, se implementa exitosamente con la concurrencia de los elementos indispensa bles que hacen posible su realización: • Una institución educativa formadora de los perfiles profesionales requeridos, que convoca, organiza y dirige la prestación del servicio social de sus estudiantes, dando seguimiento y supervisión per manente a la realización de sus tareas. • Una necesidad social perfectamente identificada en tiempo y espacio, así como los recursos humanos, materia les y financieros para su atención. • Una política pública, diríamos en la ac tualidad, y una instancia federal a cargo del programa de atención que provee los recursos materiales y financieros, y se coordina con la institución educati va para la distribución de los prestado res del servicio, el acompañamiento y la supervisión de las actividades. Este inicio aparentemente tan sencillo, susten tado en la convicción, la voluntad y el com promiso con una de las necesidades apremian tes del país por parte de las instituciones y los actores participantes, y con un acertado esque ma de organización, coordinación, división de tareas y responsabilidades, sentó las bases de la incidencia de las instituciones de educación su perior en la resolución de las necesidades y pro blemáticas nacionales de lo que hoy llamamos la vinculación educación superior-sociedad. Vale la pena apuntar que para este co mienzo acertado también influyó el hecho de que se atendió una necesidad puntual y per fectamente delimitada, como son los servicios de salud, a los que corresponde la participa ción de una disciplina históricamente identifi cada, como la medicina, lo que hasta la fecha ha favorecido la permanencia y solidez de lo que podemos denominar el primer programa de servicio social. Además, establece que “el servicio social quedará a cargo de las instituciones de educa ción superior y deberá tener relación con los conocimientos estipulados en el plan de estu dios de cada profesión, de acuerdo con los pro blemassocialesquecorrespondaresolveracada
- 4. P l a n d e d i e z a ñ o s p a r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c a t i v o N a c i o n a l . . . 240 . . . una de ellas”. En este sentido, cada una de las instituciones debe apegarse a lo dispuesto en esta ley y su reglamento. Señala también que el número de horas requerido para la presta ción del servicio estará determinado por las características específicas del programa al que esté adscrito el estudiante y su duración no podrá ser menor de 480 horas. A partir de este marco reglamentario, el concepto de servicio social compartido por las instituciones de educación superior com prende los siguientes aspectos fundamentales: es una actividad académica temporal y obliga toria; fortalece la formación integral; es un mecanismo natural de vinculación de la co munidad educativa con la sociedad; retribuye a la sociedad a través de programas institucio nales; representa un mandato constitucional, y es un requisito para la obtención del título profesional. El principal problema jurídico que pre senta el marco legal del servicio social es la de finición establecida en el Artículo 53 de la Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Dis trito Federal, que a la letra dice: “Se entiende por servicio social el trabajo de carácter tempo ral y mediante retribución, que ejecuten y pres ten los profesionistas y estudiantes en interés de la sociedad y el Estado”. En la concepción del servicio social que, de acuerdo con el análisis de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, anuies (Venegas, 1999), comparten todas las instituciones de educa ción superior, esta definición no se retoma li teralmente, ya que establece el servicio social como “una actividad académica temporal y obligatoria”, que generalmente se realiza sin retribución. Situación actual A partir de la implantación del servicio social como una práctica obligatoria para los alumnos ha habido muchos avances; sin embargo, con base en un reporte de la anuies, en la actuali dad se realiza con grandes asimetrías, derivado de la diversidad de factores regionales, políti cos, sociales, culturales y académicos en los que se insertan las instituciones de educación su perior; por la heterogeneidad de las reglamen taciones existentes, así como por la falta de articulación de los programas de las institucio nes educativas (Redivu, s/f). Es necesario destacar la existencia de pro gramas de vinculación con sectores sociales que registran buenos resultados, los cuales tie nen como denominador común el compromi so de la institución de educación superior que aporta a los prestadores de servicio social, junto con el apoyo decidido de los gobiernos estata les y locales donde operan (anuies, 2000). Es el caso del proyecto Centro Comuni tario de Aprendizaje Múltiple de la Universi dad Veracruzana, mediante el cual la institu ción tiene presencia en comunidades indígenas, rurales y urbanas con alta marginación, así como de los modelos de programas multi disciplinarios desarrollados por la unam en estados como Guerrero, Michoacán, Chiapas y Puebla, tanto para el ordenamiento ecológico territorial como para el combate del analfa betismo. Las mejores prácticas de servicio social se caracterizan porque la mayoría de los progra mas forman parte de la actividad académica, cumplen con la normatividad, son eficientes en la organización y eficaces en la gestión; al canzan resultados, logran impacto con sus ac ciones y se evalúan con criterios y metodolo
- 5. E l s e r v i c i o s o c i a l . . . 241 . . . gías definidos. Se basan en un concepto amplio de servicio a la sociedad y son una actividad estratégica de las instituciones. Son progra mas preferentemente multidisciplinarios, con perfiles profesionales adecuados a las activida des, bajo asesoría de académicos. No obstante, aun cuando a lo largo de la historia se han realizado cambios para mejorar la prestación del servicio social, los estudios diagnósticos muestran una serie de problemas, de los cuales vale la prenda destacar: a) La falta de información y sensibiliza ción de alumnos, profesores y autori dades educativas sobre la importancia y objetivos del servicio social y en par ticular de su función social, ha deter minado que este proceso educativo sea considerado tan sólo como un requi sito para la titulación, concibiéndolo como un mero trámite burocrático. Las instituciones receptoras de servicio so cial a su vez, lo entienden como un me canismo para obtener mano de obra barata, por lo que en un alto porcenta je no existe congruencia entre las acti vidades planteadas en los programas y el perfil académico profesional del pres tador de servicio social. b) La falta de vinculación de los progra mas de servicio social con las necesida des de la sociedad; la mayoría de los alumnos se ubica en el sector público, en comunidades urbanas y realizan do actividades administrativas, general mente sin supervisión. Los docentes no reciben estímulos económicos por su contribución académica en el servi cio social y una tercera parte de las instituciones de educación superior (ies) ha incorporado el servicio social al currículo con el fin de articularlo con la docencia y la investigación. c) Concentración de la demanda de pres tadores por las instituciones del sector público y social en unas cuantas carre ras, fundamentalmente para el área de la salud y de las disciplinas económi co-administrativas, mientras que en el caso de disciplinas sociales, científicas y humanísticas la prestación del servi cio social se sustenta en programas de las propias instituciones educativas por no encontrar una forma más adecuada de vinculación con la sociedad. Políticas para reorientar el servicio social Una acción prioritaria debe ser la revaloración del servicio social como eje fundamental de la vinculación de los estudiantes con la sociedad; en este sentido, la definición y difusión de po líticas orientadas a garantizar el cumplimiento de la normatividad vigente y la congruencia de los programas en el contexto de la formación integral de los alumnos, hace necesario identi ficar las áreas de oportunidad e implantar ac ciones orientadas a buscar la pertinencia e im pacto del servicio social universitario. Vale la pena considerar el enorme capital humano y social de carácter estratégico que re presenta el servicio social, el cual no ha sido aprovechado por el Estado mexicano; de acuer do con estimaciones de la anuies, la oferta potencial de prestadores de servicio social en el nivel nacional asciende a casi 900 000 al año (Mungaray y Ocegueda 1999); este talento
- 6. P l a n d e d i e z a ñ o s p a r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c a t i v o N a c i o n a l . . . 242 . . . acumulado significa un extraordinario recurso que debe ponerse a disposición de las necesi dades económicas, sociales y culturales de la nación. Con base en lo anterior y partiendo de la necesidad de rescatar el sentido y la función eminentementesocialqueelserviciosocialdebe cumplir, se propone establecer un Programa Nacional de Servicio Social que articule las instituciones de educación superior con todos los sectores; que norme las acciones y contem ple un programa de supervisión y evaluación, con indicadores claros acerca del impacto que esta actividad tiene en relación con la forma ción de los estudiantes, así como en la po blación y que gestione y distribuya las becas asignadas a los prestadores. El programa deberá contemplar las si guientes acciones: • Información permanente, a fin de orien tar y sensibilizar a los alumnos, desde etapas tempranas de su vida escolar, sobre la importancia del servicio so cial, así como para informar a las ins tituciones y dependencias receptoras de prestadores sobre la normatividad y los objetivos del servicio social y así garantizar la pertinencia de los pro gramas. • Diseñar e implantar programas de ser vicio social que permitan incrementar su impacto en beneficio de la sociedad, con la participación de las institucio nes de educación superior y con los go biernos federal, estatales y municipa les, así como con las instituciones del sector social, que incidan en la búsque da de alternativas de solución de los problemas más importantes del país, y que cuenten con asesoría académica para los prestadores de servicio social. En este sentido, el servicio social de los estudiantes de la carrera de medicina y de otras profesiones de la salud, es un ejemplo de los programas que deberán ser impulsados por las instituciones educativas. • Diseñar e implantar nuevas opciones o formas de participación que lleven a los estudiantes a desarrollar un verda dero concepto de solidaridad social que permita ampliar el espectro de posibi lidades para su inserción en el merca do de trabajo. • Impulsar la celebración de convenios de colaboración entre las ies y los sec tores público y social que permiten el desarrollo de programas que garanti zan la aplicación de la normatividad vigente, que los alumnos participen en programas pertinentes y con impacto social, y que cuenten con la infraes tructura y condiciones óptimas para el desarrollo de los programas. • Recuperar el programa de becas para prestadores de servicio social que par ticipen en proyectos con impacto social e incorporar a los académicos que fun gen como asesores de los estudiantes. • Apoyar a los alumnos en su titulación mediante la incorporaración de la me moria del servicio social como opción de titulación. • Reconocer la participación de los alum nos en programas con impacto social, a través de premios y reconocimientos a las labores destacadas de los alumnos en programas con impacto social y atención directa a la sociedad.
- 7. E l s e r v i c i o s o c i a l . . . 243 . . . • Identificar fuentes alternas de financia miento para el desarrollo de proyectos productivos, en donde las ies participan como gestores de los recursos de los gobiernos federal, estatales y municipa les, así como para impulsar mecanis mos de vinculación con organizaciones e instancias civiles no gubernamenta les y locales con autosuficiencia presu puestal, cuyos programas coadyuvan a mejorar el nivel y calidad de vida de los habitantes de diversas regiones del país y consideran la participación pro fesional de estudiantes universitarios con actividades orientadas al desarrollo co munitario. • Implantar un sistema de supervisión y evaluación que permita, por una parte, conocer la pertinencia y el impacto de los programas en la formación profesio nal de los prestadores y en los benefi cios a la sociedad; y por otra, retroali mentar a las instancias académicas para la revisión y actualización de sus planes y programas de estudio. Finalmente, es necesario reiterar que el servicio social debe ser reconocido como un proceso fundamental en la formación integral del alum no, así como una estrategia para el desarrollo social que requiere una mejor organización al interior de las instituciones educativas y una mayor vinculación con los sectores público y social que conlleve a la instrumentación de pro gramas con un verdadero impacto social. Bibliografía anuies,Elserviciosocialdelaeducaciónsuperior:punto de articulación con el entorno, anuies, México, 2010. anuies/Comisión Nacional de Servicio Social, “Do cumento de trabajo”, Problemática del servicio socialypropuestasparaelmejoramiento,anuies, México, 1998. Maldonado, María de la Cruz, Luis E. Hoyo García de Alva y Edilberto Ramírez (comps.), El ser viciosocial:instituciónparaeldesarrollomuni cipal, anuies, México, 2000. Mungaray, Alejandro y Juan M. Ocegueda, El ser viciosocialylaeducaciónsuperiorfrentealapo breza extrema en México, anuies (Documen tos), México, 1999. Red Iberoamericana de Compromiso Social y Vo luntariado Universitarios (Redivu), s/f, Con textualizandoelserviciosocialuniversitario,en línea: <http://www.redivu.org/docs/CSVU/ mexico_csvu.pdf>, consulta: 28 de septiem bre, 2012. Rojas, Carlos, ponencia presentada en el “Encuen tro Nacional de Servicio Social Universitario”, unam, México, 25 al 27 de agosto de 1993. Venegas Huerta, Francisco, Legislación sobre servicio social.Algunasreflexionessobreelrégimenconsti tucionaldelserviciosocialdeestudiantes,vol.1, anuies, México, 1999.