Sist educa-estruct-social-1
- 1. 1. SISTEMA EDUCATIVO Y ESTRUCTURA SOCIAL: Una intro- ducción necesaria a la educación para adultos. Es necesario estudiar el funcionamiento de los sistemas educativos en México y América Latina, considerando si- multáneamente sus vinculaciones con la dinámica de la es- tructura social en cada país. Ya que ello permite, en un segundo acercamiento, estudiar las relaciones entre los sistemas educativos - generalmente considerados como edu- cación formal - y la educación de adultos - generalmente entendida como educación no - formal -. Para ello, resultan muy sugerentes un conjunto de interro- gantes planteados por el C. Secretario de Educación de México. Lic. Fernando Solana, durante el discurso inau- gural de la V Conferencia de Ministros de Educación y Pla- neamiento Económico de América Latina y el Caribe, el 4 de diciembre de 1979 en México, sede de la conferencia. En dicha alocusión se señalaba lo siguiente: " Estamos ampliando en forma acelerada las oportunidades educativas. Pero cabe preguntar si los criterios de expansión - que suelen favo- recer más a los niveles de educación medio su- perior, y en consecuencia, a los estratos más privilegiados - no están reforzando los desequi- librios y acentuando la dinámica de distancia -- miento social. 1
- 2. 2 tivos durante el último decenio: su dinámica de crecimien- to y el impacto / adecuación con las estructuras sociales vigentes. 2. El gasto educacional creció de unos 5, 653 millo- nes de dólares en 1965 a 11,069 en 1975, esti- Estamos respondiendo a la demanda efectiva de educación. Pero cabe preguntar que suce- de con quienes no tienen voz para hacer sen- tir su demanda y pasan a engrosar el enorme rezago de adultos sin instrucción. Estamos intentando vincular mejor la educa- ción con el trabajo. Pero cabe preguntas si los valores y normas que el sistema económi- co demanda y el educativo inculca no están fa- voreciendo la reproducción de estructuras eco- nómicas y sociales que perpetúan un sistema injusto de convivencia ". 1/ Este conjunto de interrogante sitúa, en su justo término el problema básico en la evolución de los procesos educa- Respecto de la dinámica de crecimiento de los sistemas educativos algunos datos pueden ser ilustrativos. 2/ 1. En América Latina entre 1965 y 1975, la pobla- ción atendida pasó de un total de unos 40 millo- nes de estudiantes a unos 69 millones. 1/ SOLANA, Fernando. La política educativa de México en la UNESCO, México, SEP, enero de 1980, pág. 41. 2/ Todos los datos presentados en esta sección han sido toma- dos de UNESCO. Evolución reciente de la educación en América Latina, Sepsetentas, México, 1976, 7 volúmenes.
- 3. 3 mándose para 1980 en 15,095 millones, y para 1985 en casi 20,000 millones de dólares. 3. En algunos países de la región se alcanzan ac- tualmente notables índices de incorporación al sistema en el nivel primario, del cual México es vivo testimonio 3/ . En muchos casos, es- ta ampliación de la cobertura se realizó a ex- pensas de un notable reforzamiento del financia- miento destinado a la educación. Entre 1960 y 1970, el porcentaje del Producto Bruto Interno destinado a la educación, se incrementó en for- ma considerable en todos los países del área, alcanzando en 7 de ellos a igualar o superar el 4% recomendado por la UNESCO. El porcenta- je del presupuesto educacional, representaba en 1970, más del 20% del presupuesto nacional to- tal en Ecuador, El Salvador, México, Perú y Venezuela, y más de la cuarta parte en Bolivia, Colombia, Costa Rica, Panamá y Uruguay. 3/ Distintas estimaciones señalan que se ha incorporado al sistema casi el 90% del total de la demanda por educa- ción primaria.
- 4. 4 4. Este proceso, sumado a variables demográficas y sociales, propició en cierta medida que los sistemas educativos se masificaran. En 1952 había en México unos 3.5 millones de estudian- tes; para 1958 llegaban a 4.5 millones en 1964 a 7.4 millones y en 1970 eran ya 11.5 millones. Al inicio de esta década, la educación es la ac- tividad específica que envuelve a un mayor nú- mero de mexicanos: 21.0 millones de niños y jóvenes son estudiantes, y unas 600 mil perso- nas se dedican, total o parcialmente, a la ense- ñanza y la administración escolar. 4/ Ciertos avances en la cobertura de los sistemas educati- vos no significó un mejoramiento similar en la eficiencia de los mismos. Algunos de los problemas que todavía - enfrenta la educación en América Latina son los siguien- tes: 1) Aunque el crecimiento de la matrícula ha sido notable, la población no incorporada al sistema ( en términos absolutos ) parece ir en aumento: 4/ SEP. Subsecretaria de planeación Educativa. Estadística Básica del Sistema Educativo - México, 1979.
- 5. 5 Para 1970 había en toda América Latina 40 millo- nes de analfabetos de 15 años y más los que aumentaron a casi 47 millones en 1979. México contaba con un sexto de esta población. Para el mismo año, entre 8 y 12 millones de ni- ños, situados en edad escolar ( 7 - 12 años ) no fueron incorporados al sistema. 2) Estos problemas se agravan en las áreas rurales de los países latinoamericanos. Dentro de éstas, las áreas de población indígena son las que gene- ralmente presentan los indicadores de menor desa- rrollo relativo y cobertura educativa. 3) La población rural que tiene acceso al sistema educacional recibe entre 1 y 4 años de escolari- zación, generalmente en escuelas unitarias cuyos maestros poseen poca o nula calificación y donde los recursos materiales son escasos. Deserción escolar, ausentismo, retraso cronológico y fraca- so escolar son muy elevados. 4) En los núcleos urbanos, la escuela primaria es completa y las tasas de escolarización tienden a ser elevadas. Sin embargo, los índices de de-- serción, ausentismo, retraso cronológico y fraca-
- 6. so escolar son también elevados, especialmente en los niños provenientes de los sectores menos privilegiados de la sociedad. 5) Las pautas del crecimiento de la matrícula, - cuando se analizan por ciclo o por nivel, indican que el crecimiento de los niveles medio y supe- rior se hace de una forma bastante mas acelera- da que el crecimiento en el nivel primario. Con- secuentemente se producen situaciones en las que coexisten altas tasas de analfabetismo, bajas ta- sas de escolarización primaria y al mismo tiem- po, altas tasas de escolarización media y supe-- rior. 6) Las tasas del rendimiento escolar son diferencia- les por clase social. Cuando más alta es la - extracción de clase del alumno, más alta es su probabilidad de éxito escolar. 7) El desperdicio escolar, que se manifiesta en la no finalización del ciclo en aquellos alumnos que se inscriben, se demuestra en toda su magnitud al observar que en América Latina el 72 % del presupuesto educacional se destina para el pago de estudios que no serán completados. Para 1960 6
- 7. se calculaba para toda el área que de 1000 estu- diantes que se inscribían en la escuela primaria 95 completaban el ciclo primario, 15 completa- ban la escuela media, 4 completaban el primer año de universidad. Actualmente se estima en un 5 % el que egresa de la universidad. 8) El deficiente funcionamiento del sistema educati- vo en América Latina ha producido, entre otras cosas, un gran rezago educativo, sobre todo en los niveles básicos. Por ejemplo, según los da- tos de CEPAL 5/ , aproximadamente la mitad de la población económicamente activa de Amé- rica Latina es analfabeta funcional. Este panorama general debe invitar a un análisis más pormenorizado del proceso de educación para adultos y los problemas que se encuentran implicados en el mismo. 5/ CEPAL. La evolución económica de América Latina. San- tiago de Chile, 1976. 7