Veronica

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y Utilización de la tierra territorio Tierras Bajas Verónica Navia Tejada La Paz – Bolivia

Pasos metodológicos que siguió la investigación

Identificación temática Metodología Preguntas Área de Estudio Género Definición de objetivos Marco teórico o Estado General Específicos Fuentes Instrumentos Métodos o enfoques Secuencia lógica de actividades Desarrollo y discusión de resultados Conclusiones Informe

Contenido del documento de investigación

Capítulo I. Introducción Capítulo II. Diseño Metodológico PARTE I PUEBLO INDIGENA GWARAYÚ PARTE II COMUNIDADES CAMPESINAS Y MOVIMIENTO SIN TIERRA EN YACUIBA –TARIJA

Objetivo General: Investigar el acceso de las mujeres al uso y aprovechamiento de los recursos naturales del territorio, así como al acceso a la tierra dentro de la mirada de usos y costumbres y aplicación de la normativa agraria estatal en el marco del poder en la gestión del derecho comunitario e individual del territorio.

Específicos: El Identificar el rol de la mujer dentro de la cultura, desde una mirada mitológica [1] , para determinar el ejercicio de derechos sobre aprovechamiento del territorio. Investigar el acceso de las mujeres a derechos sobre el uso y aprovechamiento de los recursos naturales del territorio, y el acceso a la tierra. Investigar la aplicabilidad de las normas (desde el Estado) sobre el uso y aprovechamiento de los recursos naturales que garantizan el ejercicio de derechos de las mujeres [1] Entenderemos por mirada mitológica a la construcción de prácticas construida desde las creencias propias de la cultura en base a su relación con la naturaleza y al lugar que ocupan hombres y mujeres en esa relación.

Específicos: Investigar la aplicabilidad de las normas (desde el Estado) sobre el uso y aprovechamiento de los recursos naturales que garantizan el ejercicio de derechos de las mujeres Determinar los factores favorables y limitantes para el ejercicio de los derechos de las mujeres en el acceso de los recursos naturales y la tierra del territorio. Plantear temas para el empoderamiento de derechos de las mujeres sobre el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, así como del uso y tenencia de la tierra, y que podrán ser ejecutados en una segunda etapa del programa.

Enfoque de la investigación: Cualitativa-Descriptiva Enmarcada en el enfoque de la descolonización del conocimiento y se utilizaron propuestas metodológicas alternativas adecuadas como la teoría fundamentada , ya que lo que se trata es de plantear un desafío académico de conocer y producir conocimientos sobre realidades culturales, desde su sistema de conocimientos.

Delimitación poblacional Género Generación Ocupación Mujeres Ancianas Dirigentas No dirigentes Adultas Dirigentas No dirigentes Jóvenes Dirigentas No dirigentas Hombres Ancianos Dirigentes No dirigentes Adultos Dirigentes No dirigentes Jóvenes Dirigentes No dirigentes

Delimitación geográfica Departamento Municipio Comunidad Santa Cruz Guarayos (TCO Gwarayú) Cururú Urubichá Momené San Pablo Tarija Yacuiba Sotos La Vertiente El Duraznal Las Abras Caiza

Técnicas e instrumentos Como la propuesta giraba en torno a conocer los fenómenos desde la perspectiva tradicional de los derechos, se aplicaron entrevistas a actores del entorno. Para definir lo que se conoce como derechos de los pueblos indígenas, sus formas de acceso y como conocen y definen estos derechos, se construyeron indicadores referidos al ejercicio y acceso de derechos que permitieron conocer las características de su realización. Se utilizó como método de conocimiento y construcción de conocimiento local a la teoría fundamentada , a partir de trabajo con entrevistas personales y grupales con diversos grupos de la cultura guaraya (principalmente de mujeres).

Técnicas e instrumentos Se integraron a miembros del pueblo guarayo (principalmente mujeres), acreditadas por la organización, como parte del equipo de investigadoras de campo. En el caso de comunidades campesinas, por ser éstas de mayor tamaño, en cuanto a sus habitantes, se trabajó con la técnica de Entrevistas Grupales, tomado en cuenta a grupos de mujeres y grupos de hombres, como primera intención.

Recolección de la información Coordinación Validación Trabajo de campo

Resultados de la investigación

Primera Parte: Territorio Indígena Gwarayú

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio Identidad cultural y de genero Vemos claramente, cómo se va configurando, desde el ingreso de las misiones, una “cultura misional” que se empieza a percibir con mayor claridad, a partir de la expulsión de los Jesuitas en 1767. En la actualidad, la creencia se fundamenta en la creación divina, y la participación de un Dios creador, el pueblo Guarayo, que fue misionado por sacerdotes franciscanos, conserva la ritualidad y la fe cristiana como rasgos de identidad. Lo que se percibe es que la justicia divina aparece controlando el orden social, incluso respecto a la vida y cultura indígena, a la vez que castiga a todos los que infringen los mandatos bíblicos: a los niños y niñas que se revelan ante sus padres, a las mujeres que no cumplen con su responsabilidad de ser madres, a los hombres y mujeres que no asisten a la misa de los domingos.

En el Pueblo Guarayú, los condicionamientos religiosos definen la función de la reproducción biológica y atención a la familia como puntos centrales en la construcción de la identidad del ser mujer, así como también la relación de subordinación de la mujer hacia el hombre. Por otro lado, los hombres se dedican a las actividades fuera de la casa, pero con la carga de “mantener” a la familia; se advierte, sin embargo, una predeterminación a los roles ya que éstos son asignados por preceptos también religiosos. Muchas de las mujeres admiten que el trabajo es compartido con sus maridos, pero que están condicionados a la fuerza física y a las habilidades propias del género. Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio Procesos de participación y ejercicio de derechos Por la necesidad de participar en espacios de decisión externos, y la necesidad de acceder a la “legalidad” de una personería jurídica que era necesaria para cada comunidad, incluso dentro de los Territorios Indígenas; es que las formas de organización natural e histórica de cada comunidad ha sufrido un proceso de desplazamiento desde lo que originariamente son los cabildos, hacia la OTB e incluso las Juntas Escolares

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio Dentro de la TCO Gwarayú, existen dos niveles de participación, la organización que ejerce ordenamiento sobre todo el territorio, que es la Central de Organizaciones del Pueblo Nativo Guarayo COPNAG, y las Centrales Indígenas en cada comunidad, además está la Central de Mujeres Indígenas Guarayas CMIG, también con extensión organizativa en cada comunidad. La construcción de derechos para las mujeres, obedece a un trabajo desde afuera de las organizaciones, ya sea en procesos de capacitación sobre derechos de los Pueblos Indígenas, como en procesos de capacitación específica de derechos de las mujeres.

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio Los Planes de Manejo de recursos: madera y cacao Las comunidades participan en sus Planes de Manejo (en adelante PdeM), solamente en la parte de la extracción de la madera, la venta de la madera a barracas o aserraderos asentados, incluso dentro de la TCO, es el medio que tienen para la comercialización del producto. La participación de hombres y mujeres en el trabajo del PdeM, está definida también por los roles culturalmente asignados. Mientras que los hombres son los encargados de realizar el trabajo más pesado, correspondiente al cuartoneo de las troncas, las mujeres, en estas comunidades, afirman formar parte de las actividades y ganancias del PdeM, aunque sólo sea en la actividad de la cocina, manifiestan tener algunos ingresos que les permite ayudar en la economía familiar.

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio Para las mujeres de las comunidades, donde se trabaja con PdeM, emplean lo obtenido de su salario como cocinera, así como las ganancias que les llegan de dicho Plan a cada socio, en gastos de la cocina, o, en el mejor de los casos, para necesidades familiares.

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio ACCESO, MANEJO Y CONTROL DE LA TIERRA TERRITORIO División sexual del trabajo (roles) La definición de roles nos muestra que el espacio de mayor acción de las mujeres es, precisamente, el espacio doméstico, mientras que los hombres son los que se dedican más a actividades fuera de lo doméstico. La actividad de la caza, principal fuente de carne de monte, se considera una actividad exclusiva del hombre.

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio Formas de tenencia y acceso a la tierra territorio La forma de distribución interna se la realiza de acuerdo a usos y costumbres de cada pueblo, la Central de Organizaciones de Pueblos Nativos Guarayos-COPNAG tiene un reglamento interno que rige a todas las comunidades del territorio, en dicho Reglamento se señalan ciertos pasos a seguir para la dotación de tierras al interior de las comunidades: “ Las tierras deben ser distribuidas sólo entre los comunarios de origen. Los responsables de la dotación de tierra son los dirigentes de las Centrales de Indígenas de cada comunidad. La decisión sobre la dotación de tierras a las familias se hace en asamblea con la participación de todos los comunarios.” (Reyes Macue)

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio Las mujeres que tienen marido, adultas con familia, acceden a tierras destinadas a chaco a través de sus maridos, es decir que se entrega tierra a la familia, pero en las actas figura sólo el nombre del marido. Mujer y tierra territorio La mujer tiene limitado su accionar y su decisión a los aspectos familiares, principalmente de los hijos. Las mujeres no acceden a los beneficios como tener parcela propia, sino a través del marido. En caso de que sí existieran mujeres solas, principalmente viudas, ellas recurren a estrategias culturalmente aceptadas como la minga

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio Decisión sobre recursos comunales y familiares La decisión sobre cómo y en qué invertir los ingresos considerados de la comunidad se la toma en asamblea de socios del PdeM, los beneficios son directos a las familias socias, aunque también, de acuerdo al Plan, existen beneficios para la comunidad, principalmente en lo que se refiere a salud y educación. Las decisiones sobre la comercialización de los productos obtenidos del trabajo agrícola familiar, la realizan, de manera conjunta, el marido y la mujer. Solo cuando se trata de salir a vender fuera de la comunidad es que el hombre realiza esta tarea.

Normativa desde el Estado Constitución Política del Estado Ley 1715 del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) Ley 3545 de Reconducción Comunitaria Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio PARTICIPACION EN LOS ESPACIOS DE DECISION Espacios de participación de las mujeres En las comunidades tienen su organización central que es la Central de Indígenas de cada comunidad, sin embargo, las mujeres no ocupan cargos dentro de ella. A las mujeres se les deja la CMIG para participar, aunque también, a través de su organización, son parte de la Central.

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio Toma de decisiones En cuanto a la toma de decisiones, en el espacio privado, cuando se trata de la comercialización o trueque de algunos productos excedentes de la parcela familiar, se lo hace de manera conjunta, el marido y la mujer “se ponen de acuerdo” para definir el producto a ser sembrado y vendido. Cuando se trata de las reuniones o asambleas de la comunidad, las mujeres no se atreven a tomar decisiones, muchas de ellas dicen estar limitadas por no saber leer ni escribir, pero además, por no entender los temas que se están tratando.

CONCLUSIONES Los roles de hombres y mujeres de las comunidades indígenas del Pueblo Gwarayú están determinados por un sincretismo cultural ocasionado por los procesos de cristianización protagonizados por las Misiones Franciscanas del siglo XVIII. Esta definición de roles, desde el punto de vista cristiano, ha subsumido a las mujeres guarayas al espacio privado o doméstico como espacio exclusivo de acción. Si bien las mujeres guarayas han empezado a participar en las organizaciones de mujeres comunales, son las principales reproductoras de la cultura patriarcal de las Misiones Franciscanas, lo que nos lleva a suponer, que las nuevas generaciones de mujeres van a seguir presas de los espacios domésticos como espacios exclusivos de las mujeres. Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio Pese a ser reproductoras del modelo patriarcal, las mujeres presentan demandas de capacitación sobre derechos y su ejercicio, sin embargo se advierte, que el entendimiento sobre los derechos de las mujeres están relacionados más con temas de violencia doméstica que al acceso de beneficios de la comunidad como la tierra y otros obtenidos por los Planes de Manejo. El acceso a la tierra territorio está, pues, determinado por el lugar que ocupa la mujer en la cultura, ninguna de las parcelas familiares, dotadas de manera interna en las comunidades indígenas guarayas y de acuerdo a sus propios usos y costumbres, está a nombre de las mujeres. Incluso en casos de mujeres viudas, mayores, la parcela está a nombre del o los hijos hombres que tenga a su cargo. El trabajo de producción en los Planes de Manejo, también está determinado por los roles asignados culturalmente, las mujeres tienen espacios en los mismos, pero de cocineras, organizadas de manera rigurosa, cumplen turnos de 15 días cada una, en la cocina del campamento donde se ubique la extracción de madera.

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio Tanto lo ganado por el trabajo de cocinera, como las ganancias obtenidas del Plan de Manejo, es utilizado por las mujeres, como complemento de la economía familiar; la documentación y la educación de sus hijos es el destino más frecuente de estas dos formas de ingresos económicos. Los hombres de las comunidades guarayas valoran más a las mujeres que no salen de su comunidad, por lo tanto el ejercicio de la dirigencia está reservado a parientes de las autoridades y dirigentes hombres de las mismas comunidades.

Segunda Parte: Comunidades Campesinas y del Movimiento Sin Tierra Yacuiba-Tarija

GÉNERO Y ACTUACIÓN DE LA MUJER EN LOS ÁMBITOS PRIVADOS Y PÚBLICOS División sexual del trabajo (roles) En las comunidades campesinas las mujeres afirman que su espacio principal de acción es el espacio doméstico. Sin embargo, también es una actividad de la mujer el ayudar al marido en el trabajo agrícola. Los hombres de comunidades campesinas, afirman dedicarse a actividades agrícolas, como principal actividad, pese a no tener tierras, o tenerla de manera insuficiente, las iniciativas para adquirir un pedazo de parcela giran en torno al alquiler de tierras, lo que no garantiza una dedicación exclusiva a la actividad agrícola. Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio Sólo en el caso de la comunidad Los Duraznales, perteneciente al Movimiento Sin Tierra y, por lo tanto no tiene tierras para dedicarse a la actividad agrícola, afirman dedicarse a otro tipo de actividades que les permita llevar el sustento a sus familias; las actividades ocasionales a las que se dedican estos comunarios son: albañiles ocasionales, chóferes de taxis y de minibuses, peones jornaleros de propietarios privados de tierras, los que ellos llaman “terceros”.

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio FORMAS DE ACCESO, TENENCIA Y USO DE LA TIERRA TERRITORIO En las comunidades donde sí tienen tierras, la misma es insuficiente, por ejemplo en la comunidad Sotos La Vertiente, son 30 familias integrantes de la comunidad, la tierra comunitaria con la que cuentan es sólo de 104 ha los que les deja solamente un aproximado de 3 ha por familia. En todas las otras comunidades intervenidas, la situación es peor, sólo algunos de los miembros pueden acceder a la tierra, para producción agrícola, a través del alquiler de tierras a terceros.

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio Decisión sobre el alquiler de la tierra y la comercialización de los productos Como la actividad agrícola es desarrollada, principalmente, por los hombres de las comunidades, se deja a ellos las decisiones y los procesos de negociación para el alquiler de las tierras a ser utilizadas por la familia para la producción agrícola. Tanto hombres como mujeres afirman que la decisión sobre la venta de los productos es de ambos

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio Mujeres solas y el acceso a la tierra El tener o no pareja, en las comunidades campesinas, no es un requisito para acceder a la tierra, sin embargo, difícilmente una mujer sola puede ser considerada como suficiente para el trabajo agrícola. Aspiraciones en torno a la tierra El acceso a la tierra es la principal aspiración entre los hombres y mujeres de las comunidades intervenidas por la investigación.

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio FORMAS DE PARTICIPACIÓN EN ESPACIOS DE DECISIÓN Organizaciones comunales Solamente existen las OTBs como organizaciones en las comunidades campesinas. La forma de elección de estos representantes es en Asamblea General de la comunidad con la participación de hombres y mujeres, pero, hasta ahora, sólo han sido elegidos los hombres para ocupar cargos.

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio Organizaciones de mujeres en las comunidades Existen organizaciones que se han formado para poder acceder a beneficios otorgados, mediante proyectos productivos, por las autoridades municipales. También existen organizaciones de mujeres que acceden a tierras, a través de alquiler, para poder trabajar de manera colectiva y con una producción destinada al autoconsumo.

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio PERCEPCIONES SOBRE LA NORMATIVA AGRARIA ESTATAL El no saber leer ni escribir, es el motivo más frecuente descrito por las mujeres de las comunidades campesinas estudiadas, para justificar el desconocimiento de sus derechos y las leyes nacionales sobre el acceso a la tierra. La situación de desconocimiento de la normativa estatal, no es diferente para los hombres, aunque ellos le atribuyen a la falta de tiempo para leer y a la poca credibilidad de la normativa escrita

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio CONCLUSIONES Los roles de hombres y mujeres están determinados socialmente, el trabajo en el potrero (parcela) lo realiza el hombre, mientras que las mujeres son las responsables del trabajo doméstico. Se valora bastante a las mujeres que además del trabajo doméstico, realizan trabajos, aunque livianos, en el potrero, reciben los calificativos de “voluntarias” y “guapas” . Los hombres de las comunidades admiten que las mujeres trabajan más que ellos

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio El trabajo agrícola no está determinado por la tenencia o no de tierra, recurren a estrategias como el alquiler de parcelas de 1 ó 2 has de algunos terceros que colindan con los lugares de asentamientos comunales. En todas las comunidades intervenidas por la investigación, los comunarios no tienen tierras o las tienen de manera insuficiente, lo que dificulta aún más el acceso de las mujeres a ese recurso.

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio Las demandas principales, tanto de hombres como de mujeres de las comunidades campesinas, giran en torno al acceso a la tierra en calidad de propiedad colectiva. El acceso a beneficios, ya sea de parte de la Alcaldía como del Fondo Indígena, es el aliciente suficiente para el surgimiento de organizaciones de mujeres productoras; pero en la medida en que el apoyo no llega, las organizaciones pierden funcionalidad.

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio Recomendaciones: Aspectos a tomar en cuenta en las próximas intervenciones de la institucionalidad Estatal: El Pueblo Gwarayú, por ser éste tempranamente misionado, ha asignado roles a hombres y mujeres, que se diferencian claramente entre lo público y lo privado respectivamente. Por lo tanto, es importante que al momento de diseñar políticas de intervención, se analice la participación de ambos géneros, considerando estas características culturales.

En las comunidades campesinas, la situación no es diferente, aunque en estos casos, los roles son asignados socialmente, por lo tanto, más que prácticas culturales, funcionan como un orden normativo, controlado por la propia comunidad, hombres y mujeres. Es necesario, al trabajar con estas comunidades, considerar los espacios de acción de cada uno de los géneros. Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio La demanda de capacitación que está reflejada en los diferentes testimonios presentados en este documento, nos plantea la necesidad de llevar adelante un Plan de Información y Capacitación, que promueva la Movilización Social, principalmente en aspectos de ejercicio de derechos, pero también de las garantías que la institucionalidad estatal ofrece a estas poblaciones, en lo productivo, en lo social y, principalmente, en lo cultural.

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio Planes de información Diseñados de tal manera de que la población indígena, principalmente las mujeres, estén informadas de las políticas estatales que pudieran beneficiarles, sin embargo, como decíamos en nuestro primer punto es necesario llegar a ellas y no esperar que asistan a eventos fuera de sus comunidades. Los principales temas demandados son: Equidad de Género, Derechos de las Mujeres y Alternativas Productivas para las mujeres.

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio Planes de Capacitación Deberían estar acompañados por Planes de Abogacía y Empoderamiento, de manera tal, que más allá de la información recibida, los y las comunarias, indígenas y campesinas, puedan gestionar alternativas de desarrollo local-comunal, que les permitan garantizar la seguridad alimentaria para las familias.

Acceso de la mujer a la tenencia, uso y aprovechamiento de la Tierra Territorio Actividades generadoras de Movilización Social La creación del Fondo Indígena con regalías del IDH, fue una buena política del Estado, sin embargo esta no ha logrado, aun, llegar a las comunidades rurales, pese a ser ésta una oportunidad de organización de las mujeres, principalmente campesinas. Sugerimos que se planteen políticas de alcance local-comunal, de manera que permitan la sostenibilidad de estas organizaciones y así, generar movilización social, productiva y constructiva, pero también que garantice la participación equitativa en el desarrollo, camino a la Seguridad Alimentaria.

Especialmente a los dirigentes y participantes en la investigación, por permitirnos acceder a sus comunidades en Cururú, Urubichá, Momené, San Pablo (Pueblo Gwarayú), Sotos La Vertiente, El Duraznal, Las Abras, Caiza (Yacuiba) y ayudarnos a conocer la realidad de hombres y mujeres sobre el acceso, la tenencia y uso de la tierra el territorio. MUCHAS GRACIAS…

Veronica

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