Villaran

Las PYMEs en la estructura empresarial peruana

Fernando Villarán

SASE 1 - Perú

1
. Servicios para el Desarrollo. Malecón Armendáriz 193; Miraflores; Lima 18, Perú. Telfs: (511) 447-
3838, 447-3252, 445-0367; Fax: (511) 241-8476. E-mail: sase2@amauta.rcp.net.pe;
fvillaran@yahoo.com

Las PYMEs en la estructura empresarial peruana 2

Contenido

Abstract 3

I. La revalorización de las PYMEs 5

II. La pequeña, mediana y micro empresa en el Perú 8

III. El perfil del sector privado en el Perú 12

IV. Efectos de la globalización sobre el sector PYME 16

V. La solución pasa por la articulación 20

VI. La estrategia de desarrollo y medidas de promoción para las PYMEs 23

VII. La situación actual de la promoción a las PYMEs en el Perú 29

Bibliografía: 36

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F. Villarán 30/06/00


Abstract

El documento introduce el tema con una discusión del porqué “esta de moda” la pequeña
empresa en muchas partes. Algunas de las razones que explican esta revalorización son,
entre otras: el crecimiento de los servicios, cuyas empresas son en promedio de menor
tamaño que las manufactureras o extractivas; la crisis del modelo Fordista-Taylorista de
producción en masa basado en la gran empresa y su reemplazo por el nuevo modelo de
“especialización flexible” basado en redes de empresas más pequeñas; las dificultades de
combatir el desempleo en casi todas las economías (tanto desarrolladas como en
desarrollo); las dudas crecientes y generalizadas sobre la efectividad de los programas de
alivio a la pobreza de corte asistencialista.

A continuación se presentan algunas cifras sobre las PYMEs en el Perú, diferenciando
entre microempresas, pequeñas, medianas y grandes empresas. Se explicitan las
definiciones usadas para acotar a cada uno de estos estratos. Se utilizan estadísticas
oficiales y también estimaciones sobre este sector, del que por el grado de informalidad
existente siempre es difícil obtener información completa y confiable.

La tesis central que se postula en el documento es que no existen suficientes pequeñas
empresas y medianas (PYMEs) en nuestros países. La estructura del sector privado en el
Perú, y en la mayoría de países de la región, es de naturaleza deformada y desarticulada.
En un extremo vemos a grandes empresas (privadas y estatales) formales que han nacido
con la sustitución de importaciones o son transnacionales que vienen con la apertura de la
economía; y en el otro extremo vemos a un mar de micro empresas, la mayoría
informales, que a duras penas sobreviven y cuyos conductores y trabajadores engrosan
las filas del subempleo y la pobreza. En el medio, y a diferencia de la estructura
empresarial observada en los países desarrollados, existen muy pocas medianas y
pequeñas empresas que son las que dan consistencia y densidad a las relaciones inter
empresariales.

Esta estructura, marcada por la ausencia relativa de medianas y pequeñas empresas,
representa una debilidad de fondo para el desarrollo del sector privado, y de la economía
en general, pues las grandes empresas no cuentan con una base sólida para la
subcontratación y una oferta de proveedores estable, de calidad y en crecimiento; y por
otro lado las microempresas no tienen un camino claro de desarrollo (role models) ni
cuentan con empresas que pueden ser sus principales clientes, contratistas, y
proveedores. Mientras que las relaciones de las microempresas con las grandes
empresas son prácticamente imposibles, no lo son tanto con las pequeñas y medianas.
Es decir, la cooperación vertical entre empresas se ve seriamente limitada por esta
estructura empresarial. Lo mismo puede decirse de la cooperación horizontal (entre
pequeñas y medianas empresas) que se dificulta por la poca variedad y
complementariedad de las empresas de este estrato.

La apertura de nuestras economías, en el marco de programas de estabilización y ajuste
aplicados en toda la región, han tenido efectos variados y contradictorios sobre las
PYMEs, por un lado han permitido el acceso a nuevas tecnologías y a una mayor variedad
de insumos, y por otro lado ha significado una dura competencia con productos y

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empresas de mayores ventajas competitivas. Los cambios en las variable
macroeconómicas, en el sector financiero y en la distribución del ingreso también han
afectado los mercados y las condiciones de producción de las PYMEs.

Se postula que las características y condiciones actuales de la economía hacen muy
difícil la permanencia de las empresas pequeñas que se mantienen solas, sin contacto
con otras empresas (ya sean más grandes o de su mismo tamaño), con las instituciones
de apoyo, universidades, centros tecnológicos, etc. Por lo tanto la estrategia de promoción
debe poner fin al aislamiento tradicional de las PYMEs. Para ello se requieren medidas e
instrumentos específicos que van desde la dinamización de los mercados de salida de
sus productos hasta la consolidación de los mercados de los servicios necesarios para
alcanzar las condiciones de competitividad en los mercados donde actúa. Se presentan
un conjunto de instrumentos y medidas planteadas por los gremios empresariales de las
PYMEs al gobierno en 1998, para su discusión. Precisamente, la estructura empresarial
hace difícil las articulaciones entre empresas que se postula como una estrategia válida
para enfrentar los retos de la globalización.

Finalmente se hace una descripción de la situación actual de las políticas e instituciones
de promoción a las PYMEs, tanto en lo que se refiere al campo de los servicios financieros
como los servicios de desarrollo empresarial (no financieros). Nuevamente, se vinculan
las dificultades que encuentran las instituciones de promoción con la estructura
empresarial peruana, al constatar la existencia de muchas microempresas pero pocas
pequeñas y medianas como clientes actuales y potenciales.

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I. La revalorización de las PYMEs

Después de muchos años de considerar a las pequeñas y medianas empresas (PYMEs)
como algo marginal, obsoleto o ilegal, tanto a nivel mundial como en el Perú, se esta
empezando a reconocer la verdadera importancia del sector y su rol vital en el desarrollo
económico y social. Desde los políticos hasta las amas de casa, pasando por todos los
sectores sociales así como las instituciones representativas, aceptan hoy día que la
suerte del país y el bienestar de millones de personas requieren de un sector de pequeña
y mediana empresa sano y dinámico. Muchas son las razones que explican este cambio
de opinión y de perspectiva.

En primer lugar están los cambios estructurales que se producen a partir de la década del
70: el crecimiento explosivo de los servicios que desplazan a las actividades
manufactureras y primarias (reino de las economías de escala y las grandes empresas)
como creadores de valor agregado y fuentes de empleo; así como la revolución de la
microelectrónica, de la información y las comunicaciones, que incluye por supuesto a la
Internet (las empresas más exitosas como yahoo, amazon, ebay o aol, comenzaron muy
pequeñas) que abren un amplio abanico de posibilidades para lo pequeño y lo diverso. Una
prueba de ello es que en Estados Unidos, la contribución en la producción y el empleo
nacional de las 500 empresas más importantes (The Fortune 500) viene declinando
sostenidamente en los últimos 20 años.

En segundo lugar tenemos el agotamiento del modelo de organización empresarial de tipo
Fordista-Taylorista de gran escala, administración vertical y producción en masa, que
nace con la revolución industrial inglesa del siglo 18 y que dura hasta la década de los 50.
Esta forma de producción tradicional es reemplazada, con mayor o menor velocidad
(según el país o región), por el modelo de “especialización flexible”2 basado en empresas
de menor tamaño y densas redes empresariales. Una explicación del derrumbe del
sistema socialista, caracterizado por unas cuantas mega empresas estatales ineficientes
(que terminaron por asfixiar a la población y matar la creatividad de los países donde se
implantó), es su simbiosis con el modelo antiguo y su incapacidad para adoptar este
nuevo modelo de organización empresarial.

En tercer lugar, y quizás como la razón más poderosa para explicar esta revalorización de
la pequeña y mediana empresa sean las crecientes dificultades de las economías
desarrolladas y subdesarrolladas por brindar empleo adecuado a su población. Siendo la
pequeña empresa el principal generador de empleo (las publicitadas fusiones, reingeniería
y el “downsizing” de las empresas más grandes limitó seriamente su capacidad de
creación de nuevo empleo), resulta evidente que todos los ojos se concentren en ella. La
falta de empleo viene ocupando el primer lugar en la preocupación de los ciudadanos y
gobiernos de todo el mundo, dando pie al surgimiento de posiciones que incluso hablan del
fin del empleo3 tal como lo conocemos.
2
Este concepto fue desarrollado por Michael Piore y Charles Sabel, en su clásica obra: La Segunda
Ruptura Industrial (FCE).
3
Ver el libro de Vivianne Forrester: El horror económico; que ha resultado ser un best-seller en
Francia y otros países europeos, precisamente por interpretar la preocupación ciudadana frente a
este acuciante problema.

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En cuarto lugar, y a nivel de los países en desarrollo, se hacen cada vez más evidentes
las limitaciones de los programas tradicionales de alivio a la pobreza, con claro corte
asistencialista y basados en obras de infraestructura económica y social que crean sólo
empleo temporal. A pesar de las grandes cantidades de dinero que invierten los gobiernos
y organismos multilaterales en tales programas los efectos son pasajeros, regresando la
pobreza cuando se terminan los recursos. La propia población en condiciones de pobreza
es consciente que la solución de fondo a sus problemas está en la generación de ingresos
estables y crecientes que sólo da el empleo productivo permanente. Es así que gobiernos
y organismos internacionales están buscando activamente alternativas que superen este
asistencialismo paralizante, y que permitan generar empleo y riqueza, al mismo tiempo
que eliminan la pobreza con dignidad.

En quinto lugar, no se puede dejar de mencionar que también ha jugado un papel en este
proceso lo que se podría llamar la desideologización de la visión empresarial. Hasta hace
muy poco se aceptaba como paradigma de la empresa moderna a la gran corporación
con decenas de miles de obreros, miles de empleados, cientos de profesionales y
decenas de gerentes bajo el mando del gerente general y el directorio, formando una
verdadera pirámide de poder. Esta visión de la empresa grande, vertical y rígida como
representante de todas las empresas se basaba en el dogmatismo de la economía clásica
y neoclásica que se congelaron en la realidad del siglo pasado.

Si vemos con frialdad las cifras de los países más desarrollados nos daremos cuenta que
la realidad es distinta a la ideología. En la primera potencia económica del mundo, Estados
Unidos, existen 22.1 millones de negocios 4 que dan empleo a 129 millones de personas.
Si dividimos la segunda cifra entre la primera obtenemos un tamaño promedio de 5.8
personas por empresa. Por su parte en el Japón existen 9.1 millones de empresas (2.5
agrícolas y 6.6 urbanas)5 que dan empleo a 67.2 millones. En este país el tamaño
promedio de sus empresas es de 7.4 personas. La Región de Emilia Romaña, la de
mayor crecimiento y exportaciones per capita de Italia, tiene en su sector industrial un
tamaño promedio de 5.2 personas por empresa6. En contraposición, la ex Unión Soviética
tenía un tamaño promedio para sus empresas industriales de 813 personas por empresa;
literalmente no existían pequeñas empresas; y hoy día, vemos como la falta de energía
empresarial es una de las trabas fundamentales para su desarrollo.

En realidad, cuando aludimos a los países más grandes y poderosos de la tierra, estamos
hablando de economías en donde predominan las pequeñas empresas, y representan su
rasgo mas común. Ciertamente que las grandes empresas son indispensables; ellas
lideran toda la estructura productiva, literalmente jalan al conjunto de las empresas y a la
economía por su capacidad de desarrollo tecnológico, niveles de productividad y
capacidad de articulación; por ello su importancia y papel no puede ser escatimado. La

4
Datos oficiales de la Small Business Administration (SBA) del Gobierno de USA; se refieren al
número de declaraciones juradas de impuestos presentadas por las empresas para el año 1994 (se
compone de 4.5 millones de corporaciones, 1.6 asociaciones y 16 millones de propietarios
individuales).
5
Tomado de Small Business in Japan, publicado por Small and Medium Enterprise Agency, MITI,
Tokyo, 1995.
6
Fuente: ERVET, “Emilia Romagna, principales indicadores económicos de una región italiana”,
Bologna, 1989.

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tesis que estamos postulando aquí es que no se puede prescindir de ninguno de los
sectores. Tanto la pequeña empresa como la gran empresa son parte de un mismo sector
privado, y el éxito de la economía depende de las relaciones virtuosas entre ambos.

En sexto lugar, observamos la expansión y consolidación de opciones ideológico-políticas
que enfatizan la igualdad de oportunidades como uno de los principios rectores de la
economía de mercado. Es uno de los argumentos más sólidos a favor de la pequeña
empresa, y ha persistido a lo largo d los años. Este sector permite a cualquiera, sin
e
distingos de raza, religión, nivel económico o clase social, incursionar en la actividad
empresarial y proveerse de un ingreso adecuado o convertirse en millonario, según sus
opciones y capacidades. Muchos consideran que un sólido sector de pequeña empresa es
la base económica de la democracia política. Los países donde se promueven
activamente las oportunidades para todos, complementan el apoyo a la pequeña empresa
con severas legislaciones antimonopólicas, para asegurar la libre e irrestricta entrada y
actuación en el mercado.

Finalmente, y como séptimo argumento, muchos gobiernos y políticos, cuando deciden
promover el desarrollo de la pequeña empresa, guardan en su más profundo inconsciente
el deseo de repetir en su país o región la revolución microelectrónica de Silicon Valley
(California) en 1975; responsabilidad exclusiva de pequeñas empresas innovadoras y
visionarias. Ellos sueñan secretamente con inducir o promover (de alguna manera
misteriosa) una explosión de creatividad similar, que abra nuevas ramas de producción,
nuevas actividades, y nuevas oportunidades para sus ciudadanos.

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II. La pequeña, mediana y micro empresa en el Perú

La población del Perú es de 25 millones, su Producto Bruto Interno (PBI) alcanza los
52,000 millones de dólares, lo que significa un ingreso per cápita de 2,080 dólares por
habitante. La Población Económicamente Activa (PEA) es de aproximadamente 9.5
millones de personas. El empleo está concentrado en el agro y en las pequeñas y micro
empresas urbanas. La más importante investigación realizada en nuestro medio para
determinar la dimensión del sector de pequeña empresa (incluyendo a las
microempresas) fue realizada por el Banco Central de Reserva (BCR) en 1991 (publicada
en 1992). Ella se orientó a cuantificar la presencia de lo que calificaron como Unidades
Productivas de Pequeña Escala (UPPEs), en el ámbito de Lima Metropolitana. Ellos
definieron como límite para su investigación a 50 personas ocupadas; que es la cifra
propuesta para la pequeña empresa.

UPPEs LIMA METROPOLITANA

UNIDADES % EMPLEO % TAMAÑO
SECTORES ECONOMICAS PROMEDIO

COMERCIO 516,979 66.68 788,041 59.21 1.52
INDUSTRIA 73,453 9.47 173,066 13.00 2.36
SERVICIOS 88,977 11.48 198,120 14.89 2.23
TRANSPORTE 29,234 3.77 40,004 3.01 1.37
CONSTRUC. 43,708 5.64 72,110 5.42 1.65
OTROS 22,908 2.95 59,576 4.48 2.60

TOTAL 775,259 100.00 1,330,917 100.00 1.72

* UPPES: Son el universo de las unidades económicas con menos de 50 personas ocupadas en Lima
Metropolitana
Fuente: "Encuesta a Unidades Productivas de Pequeña Escala en Lima Metropolitana", Publicada por el BCR en
1992. Investigación financiada por el AID.

Los resultados de esta investigación son muy relevantes porque era la primera vez que se
intentaba medir todo el universo del sector de la pequeña y microempresa. Es así que se
llega al resultado de 775,259 unidades económicas (de menos de 50 personas ocupadas)
que existían en Lima Metropolitana en 1992. En sí misma es una cifra impresionante,
como lo es también el empleo absorbido por el sector: 1,330,917 personas ocupadas. El
tamaño promedio para este universo es de 1.72 personas ocupadas por empresa.

A partir de los resultados de la investigación del BCR se hicieron varios ejercicios para
estimar el tamaño del sector de la pequeña empresa (incluyendo a las microempresas) a
nivel nacional. Una de las estimaciones más importantes fue la que realizó en Ministerio de
Industria (MITINCI) en 1996 (publicadas en el documento: “Lineamientos Básicos de
Políticas para la Pequeña y Micro Empresa”). En este documento se señala un universo
de 3´150,000 unidades económicas, teniendo la siguiente distribución por sectores.

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La Pequeña y micro empresa según Sectores Económicos

Actividad Unidades Porcentaje
Económicas
Agropecuaria 1’380,000 43.8
Pesca 20,000 0.6
Explotación de Minas y Canteras 30,000 1.0
Manufactura 255,000 8.1
Comercial 1´120,000 35.6
Servicios 345,000 10.9
Total 3´150,000 100.0

Fuente: Lineamientos Básicos de Política para la promoción de la Pequeña y Micro
Empresa. MITINCI, 1996

Es importante mencionar que de este total de pequeñas empresas, se estima que un buen
70% son microempresas de sobrevivencia (de muy baja productividad y que por lo tanto
no generan ingresos adecuados para sus conductores y trabajadores), las que forman
parte de los bolsones de pobreza y subempleo, y requieren un tratamiento especial. El
restante 30% son pequeñas y microempresas viables que pueden ser la base para un
desarrollo productivo, descentralizado, con empleo permanente y contribuyendo
decisivamente al mejoramiento de la distribución del ingreso.

En base a estas investigaciones e información mis propios estimaciones sobre la
participación de la pequeña y micro empresa en el empleo a nivel de cada uno de los
sectores económicos son las siguientes:

PEA PARTIC. P.E. EN CADA PARTIC. DE PEA EN LA
SECTORIAL SECTORIAL SECTOR LA P.E. P. E.
SECTOR (1) (2) (3) (4)
AGRICULTURA Y PESCA 3,018,335 33.0 98.0 32.3 2,957,969
MINERIA 228,662 2.5 30.0 0.8 68,599
MANUFACTURA 951,233 10.4 70.0 7.3 665,863
CONSTRUCCION 338,419 3.7 70.0 2.6 236,894
ELEC, GAS, AGUA 27,439 0.3 - - -
COMERCIO 1,472,582 16.1 95.0 15.3 1,398,953
TRANSPORTE 402,445 4.4 80.0 3.5 321,956
SERV. FINANCIEROS 210,369 2.3 - - -
SERVICIOS 2,496,987 27.3 60.0 16.4 1,498,192
TOTAL 9,146,471 100.0 78.2 7,148,424.4

1. Distribución de la PEA Total 1996 (9,146,471) en cada sector; se asume una distribución proporcional del desempleo
2. Participación porcentual de la PEA en cada sector
3. Participación de la pequeña empresa en la PEA de cada sector (Estimados del autor)
4. Participación global de la pequeña empresa en la PEA nacional (4=2x3)

Según estos cálculos el 78% de la PEA (corresponde al año 1996) está en pequeñas y
microempresas, incluyendo a los pequeños agricultores y parceleros; como vemos en

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cada sector la presencia de las micro y pequeñas empresas es muy alta, particularmente
en agricultura, comercio, manufactura y construcción. Por lo tanto cualquier programa de
empleo, o cualquier discusión sobre la generación de empleo e ingresos pasa
necesariamente por incluir a este sector.

Por su parte, las cifras oficiales del INEI (III Censo Económico de 1994), a pesar de que no
incluye actividades informales en comercio y servicio, da cuenta de la participación de
todos los estratos empresariales, desde las grandes empresas hasta las micro.

PERÚ: III Censo Nacional Económico 1993-1994 (INEI) *
Número de establec. y empleo por tamaño **

ACTIVIDAD ECONOM. MICRO E. PEQUEÑA MEDIANA GRAN E.
1-10 PO % 11-49 % 50-199 % 200 MAS % TOTAL %
PESCA 0.01 37 0.48 6 0.34 - 0.00 0.03
32 75
MINERIA 0.04 62 0.80 51 2.93 51 6.51 0.11
98 262
INDUSTRIA 10.51 2,102 27.04 612 35.13 208 26.53 11.28
23,794 26,716
ELEC., GAS, AGUA 0.03 28 0.36 14 0.80 13 1.66 0.05
60 115
CONSTRUCCION 4.06 857 11.02 241 13.83 80 10.20 4.38
9,189 10,367
COMERCIO 66.78 2,019 25.97 246 14.12 30 3.83 64.85
151,222 153,517
HOTELES Y RESTAUR. 9.59 475 6.11 35 2.01 9 1.15 9.39
21,715 22,234
TRANSPORTE Y COMUN. 1.61 547 7.04 130 7.46 25 3.19 1.83
3,641 4,343
FINANZAS 0.26 126 1.62 45 2.58 27 3.44 0.33
580 778
EDUCACION 1.07 992 12.76 205 11.77 19 2.42 1.54
2,428 3,644
SALUD Y SERVICIOS SOC. 2.52 120 1.54 30 1.72 9 1.15 2.48
5,712 5,871
OTROS SERVICIOS 3.52 394 5.07 67 3.85 13 1.66 3.57
7,970 8,444

TOTAL POR ESTRATO 100.0 7,759 99.8 1,682 96.6 484 61.7 100.0
226,441 236,366
%: 95.65 3.28 0.74 0.33 100.00
% Acum. : 95.65 98.93 99.67 100.00

EMPLEO POR ESTRATO % %
Empleo 385,000 124,400 14.65 104,520 12.31 235,200 27.70 100.00
45.34 849,120
Participación acumulada 59.99 72.30 100.00
45.34
Número de empresas 100.00 7,775 99.79 1,742 96.56 784 61.73 99.84
226,443 236,744
Tamaño promedio 16 60 300
1.7

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* No incluye actividades agropecuarias, comercio ambulatorio, taxis, microbuses, reparación de vehículos y
electrodom.
** El tamaño se define por el número de personas ocupadas
(PO).

Fuente: INEI y ULPYME
Elaboración: SASE

Aún los datos oficiales, que dejan afuera al grueso de las microempresas informales, nos
indica que la microempresa (1 a 10 personas ocupadas) da agrupa al 95.7% de los
establecimientos y 45.3% del empleo; la pequeña empresa (11 a 49 personas ocupadas)
tiene el 3.3% de los establecimientos y 14.7% del empleo, la mediana empresa (50 a 199
personas ocupadas) cuenta con el 0.7% de los establecimientos y 12.3% del empleo, y la
gran empresa (más de 200 personas ocupadas) incluye al 0.3% de los establecimientos y
27.7% del empleo.

Aún si sumamos las pequeñas con las medianas empresas (PYMEs) lo que lleva su
participación al 27%, muy lejos del empleo de la microempresa y al de la gran empresa.

Estrato empresarial No. de Establecimientos Empleo Producto (est.)
Microempresa 95.7% 45.3% 20%
Pequeña y Mediana (PYME) 4.0% 27.0% 20%
Gran empresa 0.3% 27.7% 60%
TOTAL 100.0% 100.0% 100.0%

Es decir, el Perú tiene una estructura empresarial que muestra un estrato micro como
mayoritario en número de establecimientos y empleo, y en el otro extremo, la gran
empresa que explica el grueso del producto y contribuye significativamente con el empleo.
Al medio, vemos un sector PYME con pocos establecimientos (en términos relativos),
genera poco empleo y producto.

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III. El perfil del sector privado en el Perú

El sector privado representa una unidad; es un continuo de agentes económicos que van
desde la gran hasta la micro empresa. La potencia de un país, su viabilidad y sus
perspectivas futuras se miden por la fuerza y vigencia del conjunto de su sector privado, y
no sólo de una parte de este. En los países desarrollados existe un universo heterogéneo
de millones de empresas, en el que conviven unidades de diverso tamaño, y de cuya
interacción surge su particularidad, potencia económica y cultura.

El perfil del sector privado de las economías desarrolladas puede presentarse en el
Gráfico que sigue:

Gráfico 1

Tamaño Empresarial (en unidades)

Gran Empresa
200

Mediana Empresa

50

Pequeña Empresa

10

Micro Empresa

Empleo

(Eje Y: unidades en escala Log, Eje X: miles de personas ocupadas)

Uno de los elementos claves para construir un sector privado sólido y competitivo a nivel
internacional es lograr una adecuada armonía entre los diversos estratos empresariales
(gran, mediana, pequeña y micro empresa); todos los países desarrollados tienen los
cuatro estratos y todos tienen una determinada y coherente relación entre ellos. En el perfil
del sector privado (Ver Gráfico 1) lo que debemos buscar es una línea continua entre los
diversos estratos, que refleja una adecuada relación entre ellos. Hace buen tiempo que
estamos enfrascados en la discusión de los parámetros de cada estrato, de cuáles son
las variables apropiadas para definirlos (número de trabajadores, ventas o activos fijos), es
decir, en qué nivel se trazan las líneas divisorias; cuando en realidad lo relevante son las
relaciones entre ellos, la necesaria armonía entre los estratos.

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El Perú y otros países latinoamericanos presentan un perfil completamente diferente al de
los países desarrollados, con una débil presencia de sus estratos medianos y pequeños; y
un estrato de microempresa absolutamente desproporcionado, particularmente en lo que
se refiere a la microempresa informal y de sobrevivencia.

Gráfico 2

Tamaño Empresarial

G.E.

200

M.E.

50

P.E.

10

Micro Empresa

Empleo

El gráfico muestra una inadecuada relación entre los estratos empresariales, con un vacío
grande en los estratos de mediana y pequeña, que constituyen los sectores intermedios
de todo sector privado y que son los que le dan más cohesión. Estos dos estratos son los
que se relacionan tanto con las grandes empresas como con las microempresas viables.
El estrato de la microempresa, por su lado, refleja una participación exagerada en la
absorción del empleo, lo que debilita todo el aparato productivo privado, pues este sector
esta mayoritariamente constituido por actividades de sobrevivencia y microempresas
inviables. Es decir, la base del sector privado, su primer piso, es endeble.

Esta visión de debilidad de la pequeña empresa no quiere decir que todo sea precariedad
e informalidad en el sector. Al mismo tiempo que existe una amplio estrato de
microempresas de subsistencia, también existen conglomerados de empresas altamente
dinámicos, como es el caso de Gamarra en La Victoria (Lima), El Porvenir en Trujillo,
Juliaca (Puno), Arequipa, Huancayo y otras ciudades del país. El caso de Gamarra es
único en América Latina, al agrupar a más de 10,000 empresas que generan un
movimiento de más de 600 millones de dólares al año; concentra tanto las fortalezas y

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potencialidades, como las debilidades del sector. La suerte de todo el sector depende del
curso que sigan estos conglomerados. A ser paradigmáticos, llevan en su esencia la
l
contradicción de ser un ejemplo para todos, y al mismo tiempo tener sobre sus hombros
la responsabilidad de asegurar la viabilidad del sector en el largo plazo.

Hay varias conclusiones que pueden extraerse a partir de la comparación del perfil
empresarial de nuestro país (Ver Gráfico 2) con el de un país desarrollado (línea
punteada):
1 - El estrato de la micro empresa es demasiado grande, especialmente su segmento de
subsistencia; por su baja productividad, reducidos ingresos y precariedad general se
convierte en la base económica de la pobreza;
2 - Los estratos de la pequeña y mediana cuyo rol es el de integrar al conjunto del sector
privado pues se vinculan a las grandes y a las microempresas, tienen muy poca
participación en el empleo y el producto;
3 - Desde el punto de vista de la globalización, en lo más alto de la pirámide empresarial,
hacen falta un número adecuado de empresas grandes (aún más grandes a las actuales)
que incursionen en el mercado mundial, con capacidad de liderazgo, articulación y arrastre
del conjunto de la economía;
4 - El ingreso de nuevas empresas a la economía se ha producido durante décadas
principalmente a dos niveles: (i) la microempresa (con poca capacitación, baja tecnología
e insuficiente productividad) y (ii) empresas grandes (o medianas) bajo el esquema del
proteccionismo y los subsidios. El resultado son demasiadas microempresas inviables y
de poca duración, por un lado, y empresas grandes (y medianas) ineficientes y poco
competitivas, por el otro. Sería más sano que el ingreso de las nuevas empresas a la
economía se produzca crecientemente en los estratos de pequeña y mediana, sin
proteccionismo o subsidios, pues tienen mayores posibilidades de sobrevivir, de crecer,
con tecnologías más modernas, productividades más altas y mayores posibilidades de
articulación;
5 - Lo que otorga densidad al tejido empresarial son las relaciones entre los diferentes
estratos (a través de diversas modalidades de relación como: proveedor, subcontratista,
franquiciador, consignatario, representante, distribuidor, concesionario, joint venture),
relaciones que son muy débiles y precarias en nuestros países;
6 - Aunque de manera marginal y minoritaria7, existen empresas pequeñas (y aún
microempresas viables) altamente innovadoras que, naciendo con escasos recursos,
crecen aceleradamente, arrastrando a otras empresas y creando, a veces, sectores y
ramas nuevas; ellas son indispensables para lograr una economía dinámica y en
crecimiento sostenido. Son las locomotoras del progreso de las que nos hablaba
Schumpeter.

Las consecuencias de este diagnóstico para las políticas de promoción del sector PYME
son claras: se trata de reforzar el estrato de pequeña y mediana, vía (i) la consolidación y
crecimiento de las empresas del estrato, (ii) la creación de nuevas empresas (de tamaño
relativo más grande) que ingresen al mercado como pequeñas y no sólo microempresas
débiles y con escasas posibilidades de éxito, y (iii) la graduación de las microempresas
viables hacia el estrato de la pequeña y mediana.

7
Según Jossie Escárate de SERCAL, las pequeñas empresas innovadoras representan el 1% del
total.

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Al interior del sector privado se tiene que impulsar y desarrollar todas las formas posibles
de cooperación interempresarial, tanto de tipo vertical (grande-pequeña) como de tipo
horizontal (pequeña-pequeña).

Adicionalmente, y como complemento a las medidas en los estratos viables de la
economía que plantea este documento, tiene sentido proponerse transformar las
microempresas de sobrevivencia en viables; tarea que no será fácil ni exitosa en todos los
casos, pero que representa un opción no asistencialista indispensable.

Un argumento que forma parte de esta propuesta de unidad (más propiamente unificación)
del sector privado tiene que ver con una de las consecuencias de la globalización. Ella
obliga a una necesaria afirmación de la nacionalidad, la personalidad de cada país, de sus
productos, de su cultura. El sector privado de cada país debe buscar constituir un frente
común respecto a sus competidores: los sectores privados de otros países. Es decir, la
competitividad y viabilidad del país en el largo plazo, no es responsabilidad de unas
cuantas empresas grandes o medianas sino de todo el sector privado. Las empresas
grandes son las líderes naturales en esta incursión en el mercado mundial, pero necesitan
el respaldo de las pequeñas y aún de las micro empresas viables, como ocurre en
muchos de los países exitosos.

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IV. Efectos de la globalización sobre el sector PYME

A partir del año 1990, el Perú ha entrado en una nueva estrategia de desarrollo basada en
la apertura de la economía y el impulso al libre mercado.

Las medidas de estabilización (corrección de precios relativos, saneamiento presupuestal,
política monetaria y fiscal austera, reinserción en el sistema financiero internacional), y de
ajuste estructural (reducción arancelaria, reforma comercial y financiera, privatizaciones y
reestructuración del Estado) han dado lugar a un nuevo entorno macroeconómico. Este ha
tenido los siguientes efectos sobre las pequeñas empresas:
(i) Si bien el pleno funcionamiento del libre mercado, ha acercado a la economía en su
conjunto con el ambiente competitivo en el que tradicionalmente se han movido las
empresas del sector, el paso abrupto de enfrentar competidores locales a
competidores internacionales (con mayores e scalas, mejores tecnologías, servicios
básicos baratos o subsidiados, canales de comercialización modernos) ha sido
traumático para la mayoría de empresas.
(ii) La reducción del Estado, la simplificación de trámites (con importantes
limitaciones para el caso de las municipalidades que todavía obstaculizan la creación
de empresas), la adecuación de leyes y la desregulación en general, como en los
casos de la SUNAT con el Régimen Unico Simplificado (RUS), permitirían un entorno
más libre para la realización de los negocios.
(iii) La apertura de la economía ha significado la posibilidad de importar una gama
más amplia de insumos y maquinaria a menores precios, con la dosis de transferencia
de tecnología moderna que traen incorporada; aunque todavía falta revisar y adecuar la
política arancelaria para acercarla a las verdaderas necesidades y la realidad del
sector.
(iv) Para enfrentar a la competencia externa algunas empresas grandes y medianas,
con el objeto de reducir costos, han recurrido a proveedores y subcontratistas de la
pequeña y mediana empresa, promoviendo la formación de nuevas empresas y
reforzando las ya existentes.
(v) El ingreso masivo de productos importados que compiten en los mismos rubros que
las PYMEs ha reducido significativamente su participación en el mercado interno. La
reducción de aranceles (inferiores a los de otros países de América Latina y algunos
países desarrollados) ha bajado los precios de las importaciones, a los que se añade
el efecto del tipo de cambio atrasado. También se ha podido comprobar la existencia
de numerosos casos de contrabando y dumping que deben ser drásticamente
corregidos.
(vi) Teniendo en cuenta que los mercados principales de la PYME son los sectores de
ingresos bajos y medios, la regresión en la distribución del ingreso producida en estos
años es uno de los elementos que explica la reducción de la demanda para las
empresas del sector.

En la encuesta efectuada por el INEI8 para el COPEI-SNI, el 57% de las empresas de la
muestra consideraron que la apertura los había afectado negativamente, contra un 19%
8
. Encuesta elaborada por la SNI y aplicada por el INEI durante los meses de Setiembre y Diciembre
de 1997, sobre una muestra aleatoria de 100 empresas calificadas como PYMEs (micro, pequeñas y
medianas).

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que consideró sí había favorecido su desarrollo y un 13% a los que no les afectó. Sin
embargo, al hablar sobre el futuro, dentro de este contexto macroeconómico, el 59% opinó
que será mejor, el 18% que seguirá igual y el 14% que será peor que en la actualidad.

Hacia el futuro, se observa un panorama que podría ser favorable para el desarrollo de las
pequeñas empresas, en la medida que brindaría un terreno fértil para ejercer su movilidad
y flexibilidad, que desgraciadamente no se ha podido plasmar hasta el momento por falta
de sensibilidad y compromiso con el sector. Una coherente política de promoción al
sector, así como la superación de las trabas que dificultan el incremento de la
productividad, permitiría aprovechar al máximo estas posibilidades.

La coyuntura actual

En estos momentos estamos viviendo una paradoja, por un lado tenemos que la
economía ha venido creciendo sostenidamente desde 1993, a un ritmo promedio anual de
7%, aunque en 1998 y 1999 se desaceleró este crecimiento. Sin embargo un sector muy
importante de la pequeña empresa ha mostrado un comportamiento diferente. No sólo no
ha crecido al mismo ritmo que la economía en su conjunto sino que incluso muchas
empresas del sector han retrocedido en ventas, ganancias, patrimonio y otros indicadores
de resultado.

Adicionalmente a las causas estructurales mencionadas anteriormente, hay varios
factores que pueden explicar esta situación:

a) En primer lugar, y como cuestión previa, parece existir un serio problema a nivel
estadístico para reflejar el verdadero comportamiento de las variables de producción.
Existen fundadas dudas sobre la confiabilidad de las cifras, puesto que las muestras de
las empresas de donde se recoge la información han sido confeccionadas hace décadas,
cuando la estructura productiva y de propiedad era completamente diferente a la actual.
De hecho, a nivel de las encuestas, fuente de la elaboración de las estadísticas del PBI, no
se toma información directa sobre el comportamiento de las pequeñas y menos de las
micro empresas. Si consideramos que ellas contribuyen con aproximadamente el 40% del
PBI, entonces su ausencia pone en duda buena parte de los resultados obtenidos.

b) Respecto de la interrogante relacionada con el porqué recién en los últimos dos años se
esta sintiendo con mayor fuerza la reducción del mercado para las PYMEs, habiéndose
iniciado las reformas y la apertura en 1990. La respuesta puede hallarse en que los
productos importados, que compiten directamente con el sector como confecciones,
calzado, productos metálicos simples, muebles, plásticos, comercio al por menor, se han
dirigido inicialmente hacia los sectores de más altos ingresos (niveles socioeconómicos A
y B) y poco a poco han ido bajando hacia los sectores de ingresos medios y bajos (niveles
socioeconómicos C y D) que son los principales mercados para la pequeñas empresas.

c) La generalización de la venta a plazos y la difusión del crédito entre los consumidores
limeños y de las principales ciudades del país por parte de las empresas comerciales
(grandes almacenes, hiper y supermercados, importadores, cadenas de tiendas, entre
otros) han ganado una porción importante de los mercados tradicionales de las empresas
del sector. Las PYMES que por lo general no tienen acceso a este tipo de crédito pierden
clientes frente a estas nuevas modalidades de ventas.

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d) La persistencia de elevadas tasas de interés de los créditos bancarios ha limitado la
capacidad de inversión y crecimiento de las empresas del sector, presentándose como un
factor adicional de incremento de los costos y debilitamiento de la competitividad. El
argumento de que el ingreso de bancos extranjeros al sistema financiero peruano iban a
reducir las tasas activas de interés a través de la competencia, ha sido negado por la
realidad; lo cuál podría indicar que no esta funcionando adecuadamente el libre mercado
en este sector.

e) Se observa un marcado cambio en los hábitos de consumo a consecuencia, tanto de
los cambios en los precios relativos (importaciones vs. productos nacionales), como en la
publicidad globalizada (TV por cable, INTERNET y otros). Se consumen más autos,
computadoras y electrodomésticos de origen importado, y menos ropa, zapatos, muebles
y alimentos producidos localmente. Al no haberse elevado el ingreso de la mayoría de la
población, el incremento de consumo de unos bienes se produce a costa de la reducción
de otros. De hecho, hay que reconocer que frente a la represión de importaciones a la que
fueron sometidos durante muchos años, los consumidores peruanos han premiado las
innovaciones de productos y la variedad que viene del exterior. Es claro que los clientes
prefieren lo nuevo a lo viejo y conocido (aunque la calidad de lo nuevo no sea tan buena),
desechando el antiguo dicho “mas vale malo conocido que bueno por conocer”. Esta es
una señal que los empresarios del sector deben tener en cuenta, para incentivar la
creatividad e innovación en sus empresas.

Si bien estos factores no agotan la explicación a la paradoja del alto crecimiento del PBI y
la crisis de las empresas del sector, por lo menos señalan algunas pistas y, sobre todo,
ayudan a armar una visión del problema, que permita hallar soluciones y alimentar
políticas efectivas que tengan impacto en el sector.

Los resultados de la encuesta aplicada por el INEI señalan que entre los principales
problemas enfrentados actualmente por los empresarios del sector se encuentran: (i) falta
de liquidez, 29%, (ii) poca demanda de los clientes, 18%, (iii) competencia desleal, 16%,
(iv) inestabilidad en el mercado, 7%, (v) falta de financiamiento, 7%, (vi) trabas de los
municipios, 5%, (vii) falta de servicios básicos, 3%.

Entre las principales causas para estos problemas se señalan a las siguientes: (i) mala
política económica en general, 30%, (ii) competencia desleal del contrabando e informales,
16%, (iii) falta de liquidez, 12%, (iv) falta de crédito de las instituciones bancarias, 10%, (v)
mala política gerencial, 8%, (vi) poca venta por bajo poder adquisitivo de la población, 5%.

Esta claro que según los empresarios los tres elementos básicos que afectan
negativamente su crecimiento en la actualidad son: reducción de la demanda, falta de
crédito y competencia desleal (contrabando e informales).

En cuanto a las necesidades que tiene el sector para su desarrollo, los empresarios
manifestaron las siguientes: (i) mayor demanda, 26%, (ii) apoyo del gobierno, 26%, (iii)
acceso al financiamiento, 24%, (iv) reducción de la tributación, 22%, (v) control de la
competencia desleal, 12%, (vi) liquidez, 7%, (vii) mejorar la infraestructura, 6%, (viii)
publicidad, 6%, (ix) facilidades de los municipios, 5%, (x) capacitación, 4%, (xi) buena
política empresarial, 4%.

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La mayoría de estas necesidades tienen que ver con la actuación del Estado, como por
ejemplo el mayor apoyo del gobierno central, la reducción de la tributación, el control de la
competencia desleal, el mejoramiento de la infraestructura, las facilidades de los
municipios. Ello refleja, por un lado, la indiferencia del Estado hacia este sector, pero por
otro lado, le brinda las posibilidades de corregir estos errores y obtener resultados
espectaculares con poca inversión.

Otras necesidades se refieren a las condiciones macroeconómicas como el incremento
de la demanda, y al sector financiero, del cual solicitan facilidad de acceso al crédito y
mayor liquidez. Finalmente, los empresarios se refirieron a tres factores internos de sus
empresas: publicidad, capacitación y una buena política gerencial, demostrando madurez
y capacidad autocrítica.

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V. La solución pasa por la articulación

En el pasado se ha intentado resolver los problemas del subsector viéndolo como un
conjunto aislado del resto del sector privado y de la economía; este enfoque no ha logrado
mayores resultados. Los programas gubernamentales y de la cooperación técnica
internacional estuvieron dirigidos a proveer servicios, financieros y no financieros, de
manera directa a las empresas del sector, sin considerar la participación de otros estratos
empresariales. Gremios empresariales, ONGs y otras instituciones de promoción
canalizaron recursos destinados al sector que, por no estar dirigidos a fortalecer las
instituciones y a desarrollar los mercados en forma permanente, tuvieron poco impacto y
duraron sólo hasta que los recursos (generalmente de donación) estuvieron disponibles.

Tomemos como ejemplo lo que ocurrió con el mercado financiero: por años se ha tratado
que sean instituciones no especializadas en crédito (de tamaño micro) como los Gremios
de la microempresa, ONGs, Cámaras, entre otros, las que solucionen el problema del
acceso al crédito. Los resultados de esta estrategia han sido negativos o con muy
escasos logros. Ha sido necesario crear instituciones especializadas (como es el caso de
las Cajas Municipales y Rurales; en buena cuenta, medianas empresas), comprometer a
los bancos privados (a través de COFIDE y líneas de crédito especiales) y fomentar el
crecimiento y formalización de las ONGs y gremios empresariales (para su conversión en
EDPYMES), creando un entorno institucional financiero con adecuadas tecnologías
crediticias y altas productividades para comenzar a resolver este problema. Es decir, la
solución se ha encontrado trabajando con instituciones y empresas de afuera del sector.

En los países desarrollados el concepto de la unidad del sector privado es algo tan
evidente que ni siquiera se menciona explícitamente. En ellos las relaciones entre los
estratos empresariales, grande, mediano, pequeño y aún micro es fluida y se encuentra
cruzada por numerosas formas de cooperación. Adicionalmente, los gobierno de estos
países impulsan políticas estables e instrumentos variados que fomentan la vinculación
entre los estratos empresariales grande y mediano con los estratos pequeño y micro.

La estrategia de Japón para conseguir la interrelación entre los diversos estratos
empresariales es promover la subcontratación entre grandes empresas, medianas y
pequeñas. El caso de la TOYOTA es paradigmático; esta empresa tiene 47,308 empresas
subcontratistas (la mayoría pequeñas)9, de manera que el 75% del valor de auto se fabrica
afuera de las plantas de la empresa. Si consideramos a todas las grandes empresas
japonesas con sus vastas redes de subcontratistas, tendremos la imagen de un sector de
pequeña empresa mayoritariamente vinculado (apoyado y protegido) por las empresas
líderes de la economía. Las pequeñas empresas japonesas ciertamente no están solas.

La experiencia de los Estados Unidos es diferente; allí se utilizan extensivamente las
franquicias como un instrumento para transferir tecnología de las grandes empresas
matrices franquiciadoras (como el caso McDonald’s, Pizza Hut, Future Kids, Appearance
Plus Auto Repair, AAA Financial Corporation, Avalon Communications, entre otros) que
crean decenas de miles de pequeñas empresas a través de sus franquicias. Cada una de

9
Datos obtenidos de: “Survey - The Japanese Economy” The Economist, March 1993.

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estas franquicias recibe una transferencia de la tecnología necesaria, marketing y
asesoría permanentes, que les da estabilidad y permanencia. Un alto porcentaje de las
pequeñas empresas estadounidenses tienen una franquicia; es decir, tienen un respaldo
tecnológico, financiero y en marketing que multiplica sus posibilidades de éxito y
crecimiento. Nuevamente, ellas no están solas.

La experiencia italiana para interrelacionar a las empresas sigue otras rutas: promover
consorcios de pequeñas y medianas empresas para la exportación. Ello se logra con el
apoyo de las agencias especializadas de los gobiernos regionales y central; entidades que
brindan servicios de desarrollo empresarial a las pequeñas empresas, y que vendrían a
ocupar el rol de las grandes empresas (de Japón y USA) por los recursos y niveles
tecnológicos que poseen. El caso paradigmático en Italia es el de Emilia Romaña, donde
el gobierno regional tiene una política muy activa para fomentar el desarrollo de los
consorcios de exportación y otras formas de cooperación horizontal. Los resultados: el
nivel de ingreso per cápita es el más alto de Italia, la distribución del ingreso es la más
equitativa, y al mismo tiempo tienen los mayores índices de productividad y de
exportaciones por persona ocupada.

En Alemania, España, Suiza y otros países europeos, existen densas redes de apoyo a
las empresas pequeñas y medianas, formadas por instituciones estatales y privadas. Ello
hace que las empresa cuenten con servicios de calidad y precio apropiado que les permita
enfrentar las exigencias crecientes del mercado unificado. Es decir, las empresas pueden
suplir sus deficiencias de tamaño y escala, por medio de la utilización de los servicios de
instituciones y profesionales altamente calificados que las conectan a las últimas
tecnologías y la más completa información de mercados y oportunidades de negocios.

En los cuatro casos mencionados la solución a los problemas de las empresas del sector
ha venido de afuera de este: de las empresas contratistas, de las empresas
franquiciadoras, de los organismos de promoción estatales, y de las redes de apoyo. Es
decir, se ha tenido que recurrir a la experiencia, know-how, relaciones con el mercado,
capacidad de gestión, visión de largo plazo y recursos financieros de las empresas e
instituciones que no son parte constitutiva del sector de la Pequeña Empresa (aunque,
obviamente, están relacionadas con él).

Las cuatro estrategias de promoción y de fomento de las relaciones interempresariales, no
son contradictorias ni excluyentes, pueden ejecutarse de manera paralela. Además de
considerar los beneficios específicos de cada una de ellas, y para efectos del diseño de
una política de promoción, también se podría estudiar la respuesta de las empresas del
sector en cada caso. Por ejemplo se podría explorar las posibilidades de desarrollar
franquicias de pequeñas y medianas empresas peruanas probadamente exitosas que así
transferirían su tecnología y mercado al mismo tiempo que expanden su influencia y
amplían sus negocios. Para ello se necesita un programa específico de identificación,
promoción y transferencia de tecnología.

En el caso de la Subcontratación, debe partirse del supuesto que el éxito de la misma
depende de las grandes empresas; si no se logra convencerlas de la bondad de este
esquema y se compromete su participación activa sus posibilidades de éxito son escasas.

Respecto a los consorcios de pequeñas y micro empresas, se conocen experiencias
como es el caso de los Consorcios de exportación de Gamarra, que a pesar de algunas

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actividades esporádicas de exportación, no se han consolidado y ni crecido
sostenidamente. Es probable que la causa de estas dificultades se encuentre en la
ausencia de una o más instituciones con solvencia técnica que los asesoren y apoyen en
forma permanente y autosostenida. Es decir, las intervenciones externas (de parte del
Estado o de la cooperación privada) deben respetar los mecanismos de mercado, para
así asegurar su continuidad.

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VI. La estrategia de desarrollo y medidas de promoción para las PYMEs10

La estrategia propuesta tiene como objetivo general consolidar tecnológica, organizacional,
económica y financieramente a las empresas del sector, garantizando las condiciones
externas e internas que les permitan un desarrollo sostenido en el mediano y largo plazo.

El nuevo entorno macroeconómico de apertura al exterior impone nuevos y más difíciles
retos para las empresas del sector; la estrategia debe ayudarlas a encararlos con éxito.

La estrategia debe incentivar y facilitar que las empresas del sector generen más empleo,
se relacionen mejor con las grandes empresas y entre sí, incorporen la mejor y más
reciente tecnología, se adapten al nuevo modelo de especialización flexible, puedan utilizar
con facilidad los servicios financieros y no financieros ofertados al sector, incrementen su
creatividad y generen innovaciones tecnológicas, mejoren su competitividad, se muevan
con soltura dentro de la revolución de la información, se relacionen bien con el Estado,
sepan reconocer a los posibles aliados estratégicos, desarrollen las confianzas
necesarias con los amigos y también las medidas de seguridad necesarias para con la
competencia, desarrollen su sensibilidad y responsabilidad social frente a su entorno,
contribuyan con la mejor distribución del ingreso, capaciten y motiven a su personal, se
mantengan vivas y alertas frente a los cambios mundiales y nacionales, sean líderes de su
zona, región y país.

Michael Piore, autor de “La segunda ruptura industrial”, sostiene: el problema de la
pequeña empresa no es su tamaño sino su aislamiento. Las características y condiciones
actuales de la economía hacen muy difícil la permanencia de las empresas pequeñas que
se mantienen solas, sin contacto con empresas más grandes, instituciones de apoyo,
universidades. La estrategia debe poner fin a este aislamiento. Para ello se requieren una
serie de medidas e instrumentos específicos que van desde la actuación en los mercados
de sus productos hasta la consolidación de los mercados de los servicios necesarios para
alcanzar las condiciones de competitividad en los mercados globalizados donde actúa.

Siguiendo los lineamientos de estrategia propuestos y recogiendo los problemas más
álgidos reportados por las empresas del sector (recogidos en la encuesta aplicada por el
INEI entre los empresarios del sector), se proponen un conjunto coherente de
instrumentos de promoción (con sus respectivas políticas específicas, normatividad e
institucionalidad).

Considerando que el nuevo entorno macroeconómico de apertura ha generado
condiciones muy duras de competencia, que vienen sufriendo las empresas del sector,
hace sentido empezar por los instrumentos que signifiquen abrir nuevos mercados y
oportunidades (mercados de producto); para luego pasar a los mercados de insumos
claves para lograr la necesaria competitividad en el mercado globalizado.

Paquete 1: Ampliación de mercados de producto

10
. Esta parte contiene las propuestas que los principales gremios de la PYME elevaron al gobierno
en 1998; y fueron producto de un diálogo entre los gremios con el apoyo del autor.

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A. Compras Estatales; El Estado realiza año tras año, adquisiciones de bienes y
servicios en el mercado nacional, las que son normadas por el Reglamento Unico de
Adquisiciones (RUA). Sin embargo, en estas disposiciones no se ha incorporado la
realidad empresarial del país, con un amplio sector de la pequeña empresa que en
muchos casos se ve excluido de estas posibilidades. Con la apertura, esta situación
se ha complicado porque muchas dependencias públicas ha recurrido a las
importaciones de productos en detrimento de la producción nacional. Siguiendo el
ejemplo de los países desarrollados, que utilizan las compras estatales para ampliar
mercados para las pequeñas empresas, se debe separar un porcentaje significativo de
las compras del Estado para ser atendidas por las empresas del sector.

B. Fomento de la Subcontratación; ha sido el instrumento clave para el desarrollo de la
pequeña empresa en Japón, Taiwán y otros países, y que desgraciadamente tiene un
mínimo desarrollo en el país. Se puede avanzar en esta ruta, a través de campañas de
convencimiento e incentivos para las grandes y medianas empresas con potencial
para convertirse en contratistas, aumentando la confianza de estas empresas hacia
las del sector. Este proceso se puede acelerar con uno o dos casos paradigmáticos.
Evaluación y reingeniería de la Bolsa de Subcontratación de Lima (SNI) y de otros
mecanismos ad-hoc. Los componentes de un programa de esta naturaleza serían los
siguientes: (i) sensibilización de las empresas grandes y pequeñas, (ii) incremento de
la competitividad de las pequeñas empresas, (iii) sistemas de información
subsectoriales, (iv) coordinación de las instituciones de promoción involucradas, (v)
incentivos económicos a los participantes 11.

C. Promoción de Exportaciones: hasta el momento la pequeña empresa tiene una muy
escasa participación en el esfuerzo exportador peruano12, perdiéndose una
contribución importante para el país. En este campo, PROMPEX así como ADEX-AID
y otras instituciones privadas vienen realizando actividades de asesoría, capacitación,
información y participación en ferias internacionales que hasta el momento tienen poco
impacto en el sector. Todavía hay un camino largo que recorrer en la utilización de
todos los recursos del Estado, como el cuerpo diplomático que deben actuar como
verdaderos socios al servicio de los empresarios del sector, ampliando los mercados y
obteniendo las oportunidades en el exterior que muchas veces desaprovechamos.

D. Apoyo a la formación de consorcios (en general, de la asociatividad) entre pequeñas
empresas, tanto para la exportación como para encarar las compras estatales u otras
demandas de centros comerciales o grandes empresas. Los esfuerzos de PROMPEX
y otras instituciones en esta dirección deben ser ampliados y sostenidos.

E. Organización de Ferias Locales.- Si bien la pequeña empresa tiene que intentar
incursionar en mercados nacionales e internacionales, no debe abandonar su fortaleza
actual, los mercados locales 13. A través de la organización de ferias periódicas

11
. Obtenido del documento de Recomendaciones de política para la Subcontratación en el sector de
Confecciones, preparado por Marisela Benavides y Eriko Togo.
12
. En la encuesta aplicada por el INEI, se obtiene que sólo el 13.3% de la muestra ha exportado
alguna vez al exterior, mientras que la mayoría no lo ha hecho (86.7%).
13
. Los resultados de la encuesta aplicada por el INEI son los siguientes: el 36% de las empresas de
la muestra participa en ferias locales, mientras que el resto no lo hace.

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(escolar, fiestas patrias, señor de los milagros, navidad) o permanentes (todos los
fines de semana, o fines de mes), se puede ampliar al mercado para las empresas del
sector. En general estas ferias pueden ser organizadas por iniciativa privada, con
escasa inversión; los municipios y las entidades estatales pueden contribuir con
locales, terrenos y propaganda.

F. Perfeccionamiento de una política arancelaria coherente, que asegure competitividad a
los productores nacionales frente a los de otros países de la región. Firmeza en la
represión del contrabando y el control del Dumping, diálogo fluido con las autoridades e
instituciones estatales responsables de estos temas.

Paquete 2: Desarrollo de los mercados de servicios empresariales

G. Consolidación y expansión de los Centros de Desarrollo Empresarial-CDEs (Módulos
o Centros de Servicios, entre otros nombres).- los que ofrecen servicios, ya sea en
forma directa o a través de terceros, de acuerdo a las necesidades de las empresas
locales. Con ellos se promoverá la creación, consolidación y desarrollo de los
mercados de los principales servicios necesarios para la modernización de las
empresas del sector. Durante las primeras etapas en el desarrollo de los mercados, y
mientras se amplia y diversifica la oferta de los servicios, consideramos justificada la
utilización de subsidios temporales que venzan las resistencias e inercias de ambos
lados (en muchos países desarrollados los subsidios para estas actividades son
permanentes).

H. Promover la transferencia y creación de tecnología moderna en el sector de Pequeña
Empresa, mediante el uso de nueva maquinaria y equipos, líneas de crédito de largo
plazo para la adquisición de maquinaria (nacional o importada), el establecimiento de
Programas de Innovación Tecnológica en ramas productivas con potencial de
desarrollo, la creación de Centros de Investigación Tecnológicos, nuevos laboratorios
en las universidades, y líneas de crédito específicas para la investigación y desarrollo
tecnológico. Para financiar estas iniciativas en el campo tecnológico se propone la
creación de un Fondo para la Innovación Tecnológica (FONIT) de carácter no
reembolsable, que seleccionaría los mejores proyectos de las empresas del sector.

I. Información: inteligencia para la competitividad; esta variable se convierte en una de las
claves para el éxito de las pequeñas empresas 14. Y siendo su inversión inicial elevada,
se impone una iniciativa conjunta, entre el Estado y el sector privado para convertirla
en una realidad para las empresas del sector. Ya se están creando empresas e
instituciones especializadas en este servicio, aunque todavía falta la orientación hacia
el sector; con un apoyo puntual y temporal se puede lograr crear un mercado muy
dinámico de información pertinente.

14
. Es interesante notar que en la encuesta del INEI se ha encontrado que el 58% de las empresas
de la muestra utiliza equipo de cómputo y que un significativo 22.4% de las empresas tiene acceso a
INTERNET. Son porcentajes relativamente altos que reflejan la modernización acelerada de las
pequeñas empresas peruanas.

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J. Para ampliar el acceso al financiamiento de las empresas del sector a las líneas de
crédito y a las instituciones crediticias formales 15, se requiere la consolidación de los
fondos de Garantía como FOGAPI, FONREPE y los recientemente anunciados
Fondos Mutuos. Como un servicio financiero específico se propone ampliar a las
empresas del sector la posibilidad de ofrecer crédito a sus clientes para enfrentar a la
competencia de productos importados y de los centros comerciales que ofrecen estas
facilidades.

Asimismo, se considera altamente positiva la creación de nuevos intermediarios
financieros para el sector, como las EDPYMES, las Cajas Rurales, y las nuevas Cajas
Municipales (en municipios más distantes), en el entendido que una mayor y
diversificada oferta, así como la ampliación de la competencia van a redundar en la
reducción de las tasas de interés y en el desarrollo de productos financieros más
apropiados para el sector.

K. Creación de un Fondo (con la modalidad de Bonos) para la contratación de
consultores y asesores especializados y calificados para las empresas del sector; en
sus primeros momentos estos servicios pueden ofrecerse a precios promocionales (o
subsidiados, según el caso) para paulatinamente adquirir precios de mercado.

Paquete 3: Creación de nuevas empresas de mayor nivel y posibilidades de éxito

L. Programa de creación de nuevas empresas, de mayor nivel tecnológico y ampliadas
posibilidades de éxito, tanto con jóvenes como con adultos motivados; los que incluyen
esquemas y fondos de capital de riesgo para nuevas inversiones. Se ha visto que la
creación de empresas sin ninguna orientación, capacitación ni apoyo externo, como
ocurre actualmente, hace que la mayoría de nuevas empresas sean microempresas
de sobrevivencia, que no resuelven los problemas de ingreso de sus conductores, que
incrementan las filas del subempleo y la pobreza, y ciertamente no contribuyen al
desarrollo del sector empresarial privado. Al proliferar este tipo de “empresas”
informales de baja productividad se convierten en un problema en lugar de ser una
solución. Este programa permitiría que las nuevas empresas tengan un cierto nivel
mínimo de tamaño (pequeñas o micro viables) y de condiciones tecnológicas y de
conocimiento que les permitan afrontar con mayores posibilidades de éxito el nuevo
entorno al que se enfrentan actualmente. Por ello, la intervención en este campo no
sólo consolida y amplía el sector privado sino que también tiene un componente de
prevención de la expansión de la pobreza.

M. Creación y ampliación de Fondos de Capital de Riesgo; que permitan unir a los
inversionistas nacionales e internacionales interesados en nuevos negocios de alta
rentabilidad con las mejores y más prometedoras iniciativas empresariales de nuestro
medio. En muchos países desarrollados este mecanismo ha permitido la creación de
pequeñas empresas innovadoras de alto crecimiento que han remozado sus
respectivas estructuras productivas y han permitido altas ganancias a los

15
. Respecto al financiamiento la encuesta del INEI constata que el 51% de las empresas de la
muestra ha tenido acceso al crédito en los últimos meses; y el 84% de ellas lo obtuvo de la banca
comercial.

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inversionistas. Por lo general estos mecanismos están vinculados a la emisión de
acciones y su negociación en la bolsa de valores; representan una etapa de
maduración de la pequeña empresa.

Paquete 4: Perfeccionamiento y adecuación del marco legal y regulatorio

N. El sector es el más interesado en que se consolide el libre mercado, que permite la
más amplia y leal competencia entre los diversos agentes económicos; siendo el rol
del Estado dar estabilidad y asegurar las mismas reglas de juego para todos los
actores. En tal sentido se debe actuar en tres niveles: (i) evitar los privilegios propios
de los monopolios y oligopolios a través de una legislación anti-monopólica de amplia
cobertura y el fortalecimiento de las instituciones reguladoras, (ii) continuar la campaña
de formalización de las micro y pequeñas empresas informales que al no pagar
impuestos ni cumplir las regulaciones significan una competencia desleal al resto de
empresas, (iii) impedir la competencia desleal de los productos importados que
ingresan al país a través del contrabando, con precios dumping o con calidades que
son inaceptables en sus propios países de origen y en los países desarrollados.

O. Las pequeñas empresas deben tener las mismas condiciones legales y tributarias
para su desarrollo; esto significa que los beneficios tributarios otorgados a la
agricultura, la minería (a las grandes empresas extranjeras) y a la pesca, tienen que
ampliarse a las empresas del sector.

P. A pesar de todo el esfuerzo de simplificación de trámites del gobierno, todavía existen
algunas áreas donde se dificulta la actividad empresarial así como la creación de
nuevas empresas. El caso de la municipalidades es notorio: todavía muchos alcaldes
y regidores no entienden que el fomento de nuevas empresas, y el desarrollo de las ya
existentes no sólo van a incrementar los ingresos de los municipios, sino que van a
permitir mayores ingresos para la población y reducir el subempleo (vendedores
ambulantes que luego son un dolor de cabeza para ellos) y la pobreza (a la que tienen
que atender de algún modo con sus escasos recursos).

Paquete 5: Fortalecimiento institucional

Q. Fortalecimiento de los Gremios Representativos; la promoción de la pequeña empresa
se hace cada vez más compleja y de manera más descentralizada, ello obliga a una
participación activa de los representantes del sector en las diversas instancias de
promoción, tanto de carácter público como privado, para facilitar el vínculo con las
empresas y contribuir a un uso más racional y eficiente de los recursos orientados al
sector.

R. Consolidación de los canales de diálogo y coordinación entre el sector privado y el
Estado; tal como se viene realizando en la Mesa de Coordinación de Servicios no
Financieros impulsada por el MITINCI, con la participación de la cooperación
internacional, los principales gremios empresariales y las ONGs. Estos mecanismos
pueden ampliarse a las regiones del país y a determinadas instancias especializadas.
Para la institucionalización de un diálogo al más alto nivel, entre el sector público y el
privado, se propone la creación de un Consejo Nacional de Promoción de la Pequeña
Empresa conformado por los Gremios empresariales representativos y los ministros
de la producción y promoción por parte del Estado peruano.

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VII. La situación actual de la promoción a las PYMEs en el Perú

En un anterior trabajo16 se expuso la tesis de que en el Perú habían dos espacios
privilegiados para la intervención del Estado; el primero es el de la estabilización y ajuste
estructural y el segundo el del alivio a la pobreza. En ellos se concentran los recursos,
instituciones y la voluntad política. Por el contrario, la promoción a las PYMEs que
efectivamente existe es muy dispersa (existen 21 programas diferentes a cargo de 9
sectores del Estado), cuenta con pocos recursos, instituciones débiles y casi nula
voluntad política en los más altos niveles del Estado. En ella se invierte sólo el 5% de lo
que los recursos asignados para el alivio a la pobreza, siendo que los grupos sociales con
los que trabajan son en buena parte los mismos; con la diferencia que en un caso se trata
de apoyo a las actividades económicas del pueblo, y en el otro caso de asistencialismo.

Es decir, en el Perú de hoy se acepta la intervención del Estado para estabilizar, ajustar la
economía y aliviar a la pobreza, pero no se acepta (de manera generalizada) para la
promoción a las PYMEs. En realidad para algunos sectores que toman decisiones se
acepta a regañadientes y se le confina a políticas marginales, a pocos recursos y a
instituciones debilitadas.

Todavía se pueden escuchar argumentos en contra de la promoción a las PYMEs, como:
es intervencionismo estatal, es populismo, rompe las leyes del mercado, crea burocracia,
no es sostenible, regresa a las políticas sectoriales, revive las políticas desarrollistas y
cepalinas. Estos argumentos que aparecen de vez en cuando, flotan en el ambiente y
actúan de manera indirecta, sobre todo paralizando y minimizando iniciativas, pues hasta
el momento no se realiza una discusión abierta y franca entre los detractores y los
partidarios de la promoción a las PYMEs. Sin embargo la mayoría de estos argumentos
son erróneos, la propia experiencia peruana los desmiente. El desarrollo espectacular que
han tenido los servicios financieros para las micro y pequeñas empresas en el Perú es un
claro ejemplo de las posibilidades y potencialidades de la promoción a las PYMEs.

Los primeros pasos de la actividad financiera hacia las PYMEs se remontan a principios
de la década de los 80, cuando se crea la primera ONG crediticia: Acción Comunitaria y la
primera Caja Municipal, la de Piura. Hoy día el universo de instituciones de apoyo
financiero a las PYMEs esta constituido por más de 50 instituciones especializadas: un
banco (MIBANCO), 13 Cajas Municipales, 12 Cajas Rurales, 7 EDPYMES (Entidades de
Desarrollo para las PYMEs), 20 ONGs. En conjunto estas instituciones financieras tienen
una cartera vigente (a Diciembre de 1999) de 189 millones de dólares con 225,000 clientes
activos (prestamos vigentes); siendo el crédito promedio de US$ 790. Para esa misma
fecha, sólo las Cajas Municipales tienen una cartera vigente en PYMEs de US$ 85
millones, con 95,000 créditos activos. Todo esto se ha logrado en poco menos de 20
años, un período relativamente corto si consideramos que las instituciones no nacen de la
noche a la mañana.

16
. Promoción estatal a las PYMEs en el Perú, Swisscontact, 1998.

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Cartera crediticia de Microcréditos (US dollars)

Tipo of Institutión No. Ptmos. Activos % Cartera (Dec. 99) % Promedio
(Dec. 99)

ONGs (COPEME) 43,757 19.4 14,126,122 7.4 328
EDPYMEs 13,921 6.2 15,445,140 8.1 1,363
Cajas Municipales 95,179 42.2 85,415,517 45.0 891
Cajas Rurales 30,638 13.6 55,372,414 29.2 1,801
MIBANCO 42,147 18.7 19,402,299 10.2 515

TOTAL 225,642 100.0 189,761,492 100.0 792

Esta historia de éxito en la atención a las PYMEs se ha dado precisamente teniendo como
objetivo la ampliación de los mercados financieros para lograr el acceso al financiamiento
de este importante sector de la economía nacional. Se ha trabajado a favor de la acción
del mercado y no en contra de él, favoreciendo un mejor funcionamiento del mercado
financiero y no entorpeciéndolo. Se ha logrado ampliar el mercado financiero hacia
sectores que antes no llegaba; o lo que es lo mismo se ha integrado al mercado a
sectores que antes estaban al margen y que debían pagar altísimos intereses de usura.

Sin embargo, este proceso no se ha dado espontáneamente, es decir, el mercado
financiero no se ha ampliado hacia las PYMEs en forma natural, impulsado por las propias
fuerzas del mercado; este proceso ha requerido una intervención externa, del Estado, la
cooperación internacional y del sector privado. Se ha invertido buena cantidad de recursos,
humanos, financieros y de “know how” acumulado (incluyendo errores y fracasos), para
lograr los resultados que tenemos a la vista. Sólo en la creación y desarrollo del sistema
de Cajas Municipales se han invertido 15 millones de dólares por parte de la GTZ, el BID y
otras fuentes de cooperación internacional. El caso de MIBANCO es aleccionador pues ha
recibido capital patrimonial del exterior, y lo que es más importante una transferencia
masiva de tecnologías financieras. Muchas ONGs también han recibido donaciones del
exterior así como transferencia de “know how”.

Por lo tanto la crítica de los liberales a esta intervención es totalmente infundada; revela
por un lado un desconocimiento de esta situación, y por otro lado, una negación ideológica
a toda intervención en favor de las PYMEs. Hay que reconocer que la crítica a la
promoción financiera tradicional a las PYMES basada en Bancos estatales de fomento y
tasas de interés subsidiadas ha sido correcta, ya que en este caso sí se actuaba en
contra de los mercados, alterando artificialmente su funcionamiento e impidiendo la
ampliación del servicio a más amplios sectores. Pero felizmente este tipo de intervención
figura en la agenda de muy pocos.

La historia de los servicios no financieros, o más propiamente, de los servicios de
desarrollo empresarial para las PYMEs con la nueva orientación de respeto de las leyes
del mercado y sostenibilidad es mucho más reciente; no tiene ni seis años. Aún en este
corto tiempo los resultados son interesantes pero evidentemente no tienen el impacto y la
estabilidad de los servicios financieros.

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Como tienen menos tiempo y no pueden mostrar muchos resultados los servicios de
desarrollo empresarial son mucho más vulnerables a la crítica liberal, por lo que cuentan
con menos recursos y respaldo político. Si bien los servicios de desarrollo empresarial
tienen una naturaleza distinta a los servicios financieros, estos también pueden tener un
enfoque totalmente de mercado y pueden llegar a ser sostenibles. El principal instrumento
que se ha desarrollado en el Perú para la expansión de los servicios no financieros son los
centros de desarrollo empresarial (CDE), que es una modalidad muy utilizada en los
países desarrollados.

En los últimos 6 años se han creado 31 CDEs a lo largo y ancho del país, con diversos
donantes, metodologías, grupos meta, y sobre todo resultados. Algunos son estatales,
otros privados, algunos son sostenibles y otros no. A continuación una relación de los
mismos indicando su nombre, el modelo al que pertenecen y el tipo de clientes que
atienden:

Centros de Servicios de Desarrollo Empresarial en el Peru

Centros de Servicio MODELO (donante) Grupo Meta (clientes)
1 ) ACONSUR - Consultoría, Asesoría, Negocios Proggetto Sud (Italy) Confecciones y textiles
2) CEPROEM, Centro de promoción empresarial Swisscontact II Textiles, confecciones y ind. de
alimentos
3) Centro IDESI – Arequipa Swisscontact II Confecciones, calzado y metal
mecánica
4) Centro IDESI - Huacho Swisscontact I General
5) GESTIÓN-INDES/ Instituto de desarrollo Swisscontact II Confecciones, calzado, agro
económico y social del Norte del país industria
6) MERCADEANDO SA Swisscontact I General
7) SERVICEPI, Centro de promoción integral Swisscontact I Confecciones y calzado
8) B&C Consultores Swisscontact II Confecciones y servicios
9) PROCOMPETIR, Cámara de Comercio de GTZ/MITINCI Turismo, Muebles y agro
Cajamarca industria
10) Cámara de Comercio de Ucayali GTZ/MITINCI Turismo, Muebles y agro
industria
11) Cámara de Comercio de San Martín GTZ/MITINCI Turismo, Muebles y agro
industria
12) Cámara de Comercio de La Libertad GTZ/MITINCI Turismo , calzado, agricultura y
metal mecánica
13) Centro PYME - SENATI Como Norte de Lima SENATI Calzado, metal mecánica y
cerámica
14) Centro PYME - SENATI - Chiclayo SENATI Agro industria
15) Centro tecnológico de Fundición SENATI Fundición
16) Centro de Información de COFIDE COFIDE General
17) Centro de Servicios (CESEM) Arequipa PROMPEX-IDB-CAF- Confecciones, agro industria y
Unión Europea metal mecánica
18) Centro de Servicios (CESEM) Cusco PROMPEX-IDB-CAF- Confecciones, agro industria y
Unión Europea agricultura
19) Centro de Servicios (CESEM) Huancayo PROMPEX-IDB-CAF- Confecciones, textiles y pesca
Unión Europea
20) Centro de Servicios (CESEM) Loreto PROMPEX-IDB-CAF- General
Unión Europea
21) Centro de Servicios (CESEM) Lambayeque PROMPEX-IDB-CAF- General
Unión Europea
22) Centro de Servicios (CESEM) Piura PROMPEX-IDB-CAF- General

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Unión Europea
23) Centro de Servicios (CESEM) Gamarra PROMPEX-IDB-CAF- Confecciones
Unión Europea
24) EL TALLER - Arequipa MSP-USAID Confecciones y calzado
25) PIRKA, expertos en confecciones MSP-USAID Confecciones
26) MINKA - Trujillo MSP-USAID Calzado
27) Módulo de Servicios de Arequipa Ministerio de Industria Textiles, Metal mecánica,
calzado y agro industria
28) Módulo de Servicios de Tacna Ministerio de Industria Agro industria, confecciones,
industria alimentaria
29) Módulo de Servicios de Puno-Juliaca Ministerio de Industria Exportación de textiles
30) Módulo de Servicios de Ilo Ministerio de Industria Agro industria, Pesca
31) Centro de Innovación Tecnológica de Cuero y Ministerio de Industria Calzado y Cuero
Calzado - CITEccal

A diferencia de las instituciones de crédito, los CDEs todavía no tienen tecnologías de
intervención probadas que les permitan asegurar su autosostenimiento por lo que se
puede considerar a este instrumento como nuevo y en pleno desarrollo.

Todas estas instituciones tienen un estimado de 25,000 clientes activos; que comparados
a los 225,000 clientes de los servicios muestran la distancia entre ambos mundos. Sin
embargo, hay que considerar que mientras los primeros tienen 6 años de vida, los
segundos tienen 18. M uchas de las lecciones aprendidas en los servicios financieros
pueden trasladarse a los no financieros, con las necesarias modificaciones y
correcciones.

A continuación presentamos los resultados parcialesde una investigación realizada a
principios del 2000 sobre el impacto de los CDEs del sistema Swisscontact sobre las
PYMEs atendidas (investigación que esta próxima a ser publicada):

1. En el universo de clientes atendidos por los 7 CDEs del sistema Swisscontact existen
un 85% de empresas (micro y pequeñas) y un 15% de no empresarios (as); es decir,
personas que no poseen o no trabajan en una empresa.

2. Del total de 213 casos encuestados, el 65% de los clientes pagaron por los servicios
en forma directa, el resto (35%) obtuvo algún tipo de subsidio pues el pago lo efectuó
alguna institución de promoción de segundo o primer piso.

3. El 55% del total de clientes son hombres y el 45% mujeres, tanto para la muestra en
general como para los que poseen empresas. Estos porcentajes son consistentes con
los resultados de otras investigaciones sobre el género en las micro y pequeñas
empresas.

4. El grado de instrucción encontrado en los clientes de CDEs es relativamente alto; el
35% tiene estudios universitarios completos (y 12% incompletos), el 9% tiene estudios
técnicos completos (y el 5% incompletos). En total significa que el 62%, es decir la
mayoría de clientes/empresarios, cuentan con estudios superiores.

5. Respecto de las actividades en las que se encuentran las empresas atendidas son:
35% de confecciones y tejidos de punto, 23% de servicios, 17% de comercio; más

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lejos le siguen algunas ramas de la actividad industrial, como: muebles de madera,
con 6%, metal-mecánica, con 6%, alimentos, 5%, y calzado, 3%. Estos porcentajes
son bastante diferentes a la distribución sectorial de las PYMEs a nivel nacional, ya que
según el Censo Económico del INEI el 65% de las empresas pertenecen al sector
comercio, el 19% a servicios y el 11% a la industria. Estas diferencias se explican por
las orientaciones productivas de los CDEs, los que se especializan y por lo tanto
priorizan la atención a determinadas empresas.

6. Respecto del personal ocupado (que incluye al empresario (a), sus familiares y
trabajadores remunerados) en las empresas de la muestra tenemos la siguiente
distribución, por rango de número de trabajadores y considerando dos subgrupos: los
que pagaron completamente el servicio y los que no pagaron.

Personal ocupado, empresas usuarias de servicios de CDEs
Rango de Total empresas Empresas usuarias Empresas usuarias no
personal usuarias pagantes pagantes
No. Empresas % No. Empresas % No. Empresas %
0-1 trab 17 9.6 8 6.2 10 19.61
2-5 trab 86 48.6 56 43.1 32 62.75
6-10 trab 45 25.4 39 30.0 5 9.80
11-20 trab 21 11.9 21 16.2 1 1.96
21-50 trab 5 2.8 4 3.1 2 3.92
> 50 trab 3 1.7 2 1.5 1 1.96
Total 177 100.0 130 100.0 51 100.0
Empresas

Estos resultados nos indican tres cosas: (i) Dentro de los usuarios de servicios no
financieros, los segmentos de microempresas de 6 a 10 trabajadores y pequeñas
empresas son mayoritarios y realmente pagan total o parcialmente por sus servicios;
(ii) Si bien las medianas y grandes empresas pagan por sus servicios, su número es
muy pequeño; (iii) Las empresas más chicas, unipersonales y microempresas de
hasta 5 trabajadores, llegan a acceder a servicios no financieros a través de
instituciones de 2do piso, las que pagan a los CDEs por los servicios prestados. Por
tanto el verdadero mercado de los CDEs está en los estratos de empresas que tienen
6-10 y 10-20 trabajadores

7. El 77% del total de las empresas encuestadas tienen ventas mensuales menores a
4,000 US$, lo que significa que están por debajo del límite de US$ 50,000 de ventas
anuales hasta el que llegan las microempresas, y por lo tanto pertenecen a este
estrato. Al interior de este grupo el 40% tiene menos de 2,000 US$ de ventas
mensuales.

8. En cuanto al tiempo de la relación de las PYMEs con los CDEs, tenemos que el 7%
tiene más de 3 años, el 31% entre 2 y 3 años, y el 62% 1 año. Es decir, la mayoría
tiene una relación muy reciente, lo cuál es lógico porque son centros que recién están
empezando, y el crecimiento en el número de nuevos clientes es bastante significativo.

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9. La opinión que tienen las empresas clientes sobre la calidad de los servicios
entregados por los CDEs es bastante buena; el 31% dice que son de excelente
calidad, el 64% dice que son aceptables, y el 5% que son deficientes.

10. Uno de los resultados más importantes de esta investigación ha sido el tipo de
servicios que reciben las empresas de los CDEs y sobre todo a qué área (o función)
dentro de la empresa corresponde. El cuadro que sigue muestra en el eje Y (vertical)
las áreas (funciones empresariales) más importantes en la empresa, y en el eje X
(horizontal) los diversos servicios ofertados, en orden de intervención (intromisión)
dentro de la empresa, según el modelo teórico explicitado en el capítulo 2.

Estructura de los servicios recibidos por las empresas de los CDEs

FUNCIONES GRADOS DE INTERVENCIÓN
EMPRESARIALES Información Capacitación Asesoría y Servicios Distribución
(Areas de la empresa) Consultoría Directos
Ventas 27% (14) 33% (68) 39% (19) 82% (23) 37% (124)
Producción 25% (13) 33% (69) 23% (11) 18% (5) 29% (98)
Organización 23% (12) 11% (22) 14% (7) 0% (0) 12% (41)
Innovación 6% (3) 2% (5) 8% (4) 0% (0) 4% (12)
Planificación y evaluación 10% (5) 5% (11) 12% (6) 0% (0) 7% (22)
General (ninguna especial) 10% (5) 16% (33) 4% (2) 0% (0) 12% (40)
TOTAL 100% (52) 100% (208) 100% (49) 100% (28)
Distribución 15.4% (52) 61.7% (208) 14.5% (49) 8.3% (28) 100% (337)

Los resultados muestran que el servicio más demandado/otorgado es el de
capacitación con el 62% de los casos, seguido de lejos por información, con 15% y
asesoría y consultoría, con 14%, para finalmente tener los servicios directos con 8%.
Respecto de las áreas (funciones) al interior de la empresa, vemos que el 37% de los
servicios van dirigidos a mejorar o cambiar las ventas; le sigue producción (tecnología)
con el 29%. El resto de funciones, como organización (12%), innovación (4%) y
Planificación (7%) están relativamente lejos. Es decir, los servicios que dan los CDEs
a las PYMEs se refieren básicamente a capacitación en temas relacionados con
ventas y producción. El resto de servicios y áreas, si bien están presentes en los
resultados, todavía no muestran una participación significativa, mostrando los sesgos
de oferta (y demanda) de los servicios de los CDEs, y probablemente también sus
limitaciones actuales.

Es interesante ver al interior de cada servicio, hacia que área empresarial se dirige;
mientras que los servicios directos se concentran en ventas (comercialización, con el
caso de ServiCEPI); la capacitación se reparte entre ventas y producción; la
información se reparte entre ventas, producción y organización (administración); y
finalmente la asesoría y consultoría tienen una mayor presencia en ventas, seguido de
producción, organización y planificación.

Una conclusión importante del estudio es que los CDEs tienen crecientes dificultades para
lograr la sostenibilidad precisamente porque la mayoría de sus clientes provienen de la
micro empresa y no tienen muchos clientes entre las pequeñas o medianas empresas a
pesar de que los buscan. Para el caso de los servicios financieros, ellos sí tienen

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tecnologías crediticias probadas que les permiten atender a las microempresas en forma
sostenible por lo que no tienen problemas en que la mayoría de sus clientes sean micro,
como de hecho ocurrre. Esto nos lleva al dibujo inicial sobre el perfil del sector privado en
país como el Perú en donde vemos que no hay muchas pequeñas y medianas empresas,
y un exceso de microempresas.

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