1540_expert_ppt
- 1. Taller Regional para la Comunidad Andina Bogota, Colombia 12 – 14 de marzo 2012
- 2. Temas propuestos Declaración del Presidente del Consejo de Seguridad en Enero de 1992 : La proliferación como una amenaza a la paz y la seguridad internacional como base de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas La proliferación de ADM en manos de actores no estatales Obligaciones establecidas en la resolución 1540: a) Medidas de aplicación nacional- legislación y regulaciones secundarias: prohibiciones y controles b) Presentación de informes nacionales y preparación de planes de acción nacional Resolución 1977 y el nuevo mandato del Comité 1540 en relación a la resolución 1540 Comparación de las obligaciones derivadas de la resolución 1540 en relación a las obligaciones derivadas de los tratados de desarme y no proliferación, y con el terrorismo Relación entre las resoluciones 1540 y la 1373 del Consejo de Seguridad.
- 3. Declaración del Presidente del Consejo de Seguridad en Enero de 1992 La proliferación como una amenaza a la paz y la seguridad internacional En la Sesion del Consejo de Seguridad (S/23500), celebrada a nivel de Jefes de Estados el 31 de Enero de 1992 se aprobo la declaración de la Presidencia reafirmando que la proliferacion de ADM y sus vectores constituye una amenaza a la paz y la seguridad internacional, en este contexto se exhorta a todos los Estados Miembros a que cumplan sus obligaciones en relación con el control de armamentos y el desarme y eviten la proliferación en todos sus aspectos de las armas de destrucción en masa.
- 4. Resoluciones 1540 ( 2004), 1810 (2008) y 1977(2011) objetivos: Evitar la proliferación de armas de destrucción masiva, y sus vectores por actores no estatales Mejorar la capacidad de todos los Estados para responder de manera eficaz a las amenazas planteadas por la proliferación de armas de destrucción masiva; Llenar algunos vacíos existentes en el derecho internacional, prevenir y evitar por parte de agentes no estatales la fabricación, adquisición, posesión, desarrollo, transporte, traslado, o el uso de armas de destrucción masiva y sus sistemas vectores, en particular con fines de terrorismo.
- 5. Como prevenir la proliferación de armas de destrucción masiva y sus sistemas vectores La resolución 1540 exige a los Estados : - Desarrollar la infraestructura necesaria para hacer frente a la amenaza planteada por la participación de actores no estatales en cualquier aspecto o etapa de la proliferación de ADM y sus sistemas vectores. - Establecer las figuras delictivas necesarias y las normas de aplicación que prohíban y penalicen a los infractores - Establecer y aplicar barreras jurídicas que impidan la adquisición por parte de actores no estatales y/o posibles terroristas, de materiales relacionados a las armas nucleares, químicas, biológicas y su sistemas vectores para fines de proliferación. - Impedir la financiación, el transporte y asistencia, de cualquier tipo, que conduzca al mismo fin.
- 6. Obligaciones Adoptar y aplicar legislación nacional efectiva y necesaria en materia de 1 Prohibiciones (OP1 y Op2) 2 Controles nacionales al comercio y las medidas adecuadas para su ejecución (OP3) Contabilidad y seguridad de producción, uso, almacenamiento y transporte, OP.3 (a ) Protección física (OP3 (b Controles en las fronteras (OP 3 (c ) Exportación y re-exportación, trasbordo etc. (OP3 (d) 3 Recomendaciones: Listas de control, asistencia ... (OP.6, 7) Promoción y aplicación de los tratados multilaterales OP 8 Promoción del diálogo y la cooperación (OP 9 y PO 10)
- 7. Resolución 1540 : actores no estatales Agente no estatal: persona física o entidad que no actúa bajo la autoridad legítima de un Estado en la ejecución de actividades comprendidas en el ámbito de la presente resolución. PO 1 “ Decide que todos los Estados deben abstenerse de suministrar cualquier tipo de apoyo a los agentes no estatales que traten de desarrollar, adquirir, fabricar, poseer, transportar, transferir o emplear armas nucleares, químicas o biológicas y sus sistemas vectores”;
- 8. Obligaciones (1) PROHIBICIONES (PO2) Adoptar y aplicar leyes eficaces que prohíban a todos los agentes CONTROL DE ACTIVIDADES no estatales : (PO3) La fabricación, la adquisición, la Para prevenir la proliferación de posesión, el desarrollo, transporte, armas nucleares, químicas o transferencia o empleo de armas biológicas y sus sistemas vectores nucleares, químicas o biológicas y sus sistemas vectores, así como la tentativa, particip. c/cómplice, CONTROLES AL COMERCIO asistirlas o financiarlas ( en esp. (PO)3 c & d) Fines de terrorismo) Control de exportación, transito, trasbordo y re-exportación Control en la provisión de fondos MATERIALES RELACIONADOS y servicios y transporte. (PO3 a & b) Control de usuario final. Contabilizar y garantizar su seguridad en la producción, el uso, el almacenamiento o el transporte. Garantizar la protección física
- 9. Obligaciones : PO 2 Decide también que todos los estados, de conformidad con sus procedimientos nacionales, deben adoptar y aplicar leyes apropiadas y eficaces que prohíban a todos los agentes no estatales la fabricación, la adquisición, la posesión, el desarrollo, el transporte, la transferencia o el empleo de armas nucleares, químicas o biológicas y sus sistemas vectores, en particular con fines de terrorismo, así como las tentativas de realizar cualquiera de las actividades antes mencionadas, participar en ellas en calidad de cómplices, prestarles asistencia o financiarlas;
- 10. Controles : PO 3 a) y b) Decide también que todos los Estados deben adoptar y hacer cumplir medidas eficaces para instaurar controles nacionales a fin de prevenir la proliferación de las armas nucleares, químicas o biológicas y sus sistemas vectores, incluso estableciendo controles adecuados de los materiales conexos, y , con tal fin, el almacenamiento o el transporte; a) Establecer y mantener medidas apropiadas y eficaces para contabilizar esos artículos y garantizar su seguridad en la producción, el uso, el almacenamiento o el transporte b) Establecer y mantener medidas apropiadas y eficaces de protección física.
- 11. Controles Po a) y b) Los Estados pueden recurrir a medidas de control y fomento de la seguridad en las normas de seguridad existentes La resolución 540 no define las armas nucleares, químicas, biológicas ni establece medidas de seguridad o relacionadas con la seguridad: Las directrices proporcionadas por organizaciones internacionales como la Agencia Internacional de Energía Atómica (OIEA) enel aspecto nuclear / radiológica de materiales, la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ) sobre los productos químicos; Mundial de la Salud (OMS) en relación con agentes biológicos dan pautas y guías que los Estados pueden aplicar incorporar
- 12. Controles : PO c) c)“Establecer y mantener medidas apropiadas y eficaces de controles fronterizos y de policía con el fin de detectar, desalentar, prevenir y combatir, incluso por medio de la cooperación internacional cuando sea necesario, el trafico y la intermediación ilícitos de esos artículos , de conformidad con su legislación y sus normativas nacionales y con arreglo al derecho internacional..
- 13. Controles : OP d) d) “Establecer, desarrollar, evaluar y mantener controles nacionales apropiados y eficaces de la exportación y el trasbordo de esos artículos, con inclusión de leyes y reglamentos adecuados para controlar la exportación, el transito, el trasbordo y la preexportación, y controles del suministro de fondos y servicios relacionados con esas exportaciones y transbordos, como la financiación y el transporte que pudieran contribuir a la proliferación, así como la controles de los usuarios finales y establecer y aplicar sanciones penales o civiles adecuadas a las infracciones de esas leyes y reglamentos de control de las exportaciones”
- 14. Recomendaciones creación de Listas de materiales relacionados La R 1540 ..Reconoce la utilidad de listas de control para la efectiva y eficaz implementación de la resolución nacional y llama a los Estados a que, cuando sea necesario consideren en la forma mas oportuna a desarrollar esas listas. Varias Convenciones internacionales, intergubernamentales y multilaterales, acuerdos regionales o regimenes de control han adoptado listas de materiales de doble uso La resolución 1540 no impone listas de materiales, equipos o de tecnología. Cada Estado deberá adoptar las medidas que considere apropiadas de conformidad con los procedimientos nacionales La UE tiene un régimen de regulación a escala comunitaria para controles de doble uso (Reglamento 428/2009) sobre control de exportaciones, incluyendo el control adicional sobre las reglamentaciones, la intermediación de productos de doble uso.
- 15. Recomendaciones II Comité 1540- Informes (OP 4) El Comité recibe y examina los informes nacionales de los Estados miembros, sobre las medidas que hayan adoptado o tengan previsto adoptar para aplicar la resolución.
- 16. Recomendaciones III relación con la Industria y sociedad civil (PO. 8) El Consejo de Seguridad solicita a los Estados que desarrollen medidas apropiadas para trabajar con la industria y el publico de manera informada considerando las obligaciones y las leyes adoptadas Intercambiar información relevante y para el beneficiar el proceso de exportación
- 17. Recomendaciones IV Relación con los organismos Internacionales Los Estados deberán informar al Comité 1540 "sobre las medidas que hayan adoptado o piensa adoptar para poner en práctica" la resolución (resoluciones 1673, 1810 y 1977, han reiterado el llamado a los primeros informes y pidió a los Estados a que presenten información adicional que corresponda) Ninguna de las obligaciones de la resolución esta en conflictos o alterar los derechos y obligaciones de los tratados de no proliferación y los convenios clave Pide a todos los Estados a promover la adopción universal, la aplicación plena, y, cuando sea necesario, el fortalecimiento de los instrumentos de no proliferación, adoptar medidas nacionales para el cumplimiento de dichos instrumentos, e informar a la industria y el público respecto a sus obligaciones. Todos los Estados deberían adoptar medidas de cooperación para prevenir el tráfico ilícito de armas nucleares, químicas y biológicas, sus sistemas vectores y materiales relacionados;
- 18. Matrices El Comité es asistido por un grupo de expertos en su labor, quienes debe entre otras cosas examinar los informes nacionales remitidos al Comite Matrices: Para revisar los informes nacionales de manera integral, sistemática y oportuna, el Comité aprobó una matriz de medidas de aplicación de acuerdo con los requisitos de la resolución La matriz está formada por 382 células, con el formato en filas y columnas: Marco Legal / Aplicación
- 19. Matrices (2) Los expertos no evalúan la calidad de las medidas legales informadas por el estado solo si las mismas configuran los requisitos exigidos por la resolución 1540 El Comité no dicta prioridades o crea “mejores practicas” para Estados en particular o para la comunidad internacional Solo se realiza un análisis de la legislación necesaria que hace falta y de que manera de puede identificar prioridades en caso de ser solicitado por los Estados Se señalan “ menores practicas y guías desarrolladas por organizaciones internacionales o multinacionales. No se brinda asesoramiento Se conducen diálogos en forma bilateral, con las Misiones en New York y con expertos tanto en capital y durante actividades nacionales, regionales o internacionales El Comité acordó la posibilidad de participar y organizar visitas a los países, y realizar misiones que considere pertinentes y conduzcan a la mejor implementación nacional de la resolución 1540
- 20. Identificación de blancos legislativos (mejores practicas) Analizar cada uno de los departamentos de gobierno competentes: estructura ejecutiva y administrativa Establecer responsabilidades por sección y procedimientos internos Establecimiento de prioridades de aplicación Identificación de los cursos de acción a seguir efectividad Coordinación de actividades de cada área de gobierno en relación con las otras áreas competentes. Evaluar posibles acciones futuras
- 21. Mejores practicas (2) Analizar los procedimientos internos para lograr un control efectivo sobre la totalidad de suministros de la comunidad científica e industrial en la cadena de producción, así como en el mantenimiento del control y seguridad en los suministro de componentes relacionados
- 22. Mejores prácticas: registro (3) Medidas importantes: Registro: compra/venta, desarrollo, producción, transferencia, transporte, almacenaje, uso interno Listas Compradores y vendedores de materiales sensitivos.(N, C, B y sistemas vectores) Listas de control de material sensitivo Entrenamiento de personal Adopción de una base de datos y red de información entre entidades relacionadas: Aduana , Economía, Interior, Salud
- 23. Como mejorar el sistema de control Informatizar el manejo del sistema Entrenar periodicamente los agentes Establecer listas de control/ Establecer Establecer un sistema licencias un no sistema de intrusivo evaluacion de control de riesgo
- 24. Implementación Pasos a seguir Analizar los blancos legales y falencias administrativas y de gestión Dar conocimiento a las entidades estatales del alcance de la Resolución 1540 (la amenaza a la seguridad - el esfuerzo global) Complejidad de las áreas de gobierno implicadas, harmonización de gestión. La Matriz como herramienta de trabajo Capacitación interna para la debida implementación de las obligaciones exigidas Identificación de áreas que necesitan apoyo externo. Pedido de asistencia - Modelo de Asistencia. Coordinación efectiva para concretar la asistencia en relación a la solicitud requerida y la respuesta a la misma
- 25. Resolución 1977 y el nuevo mandato del Comité 1540 en relación a la resolución 1540 El 20 de abril de 2011, el Consejo de Seguridad adoptó unánimemente la resolución 1977 (2011) en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas Reafirma: resoluciones 1540 (2004), 1673 (2006) y 1810 (2008) Que la proliferación de armas nucleares, químicas y biológicas y sus sistemas vectores representa una amenaza a la paz y la seguridad internacionales Que la prevención de la proliferación no debe obstaculizar la cooperación internacional en los materiales, equipos y tecnología para fines pacíficos, mientras que los objetivos de la utilización pacífica no debe ser mal utilizada para fines de proliferación
- 26. Resolución 1977 y el nuevo mandato del Comité 1540 en relación a la resolución 1540 (2) La resolución respalda la labor previa del Comité de 1540 Fomenta a los Estados a proporcionar información adicional y, de forma voluntaria, planes de aplicación para adoptar las medidas de las resolución 1540 Decide que el Comité debería seguir intensificando sus actividades de divulgación, diálogo, asistencia y actividades de cooperación, asi como también la posibilidad de hacer visitas a los Estados que así lo requieran para promover la aplicación plena de la resolución 1540 (2004)
- 27. Resolución 1977 y el nuevo mandato del Comité 1540 en relación a la resolución 1540 (3) Extiende el mandato de la Comisión de 1540 hasta el 25 de abril 2021, con revisiones anuales y de dos revisiones exhaustivas Aumenta el énfasis en la identificación y el intercambio de prácticas efectivas Otorga mas tiempo al los estados con falta de poder de implementación a alcanzar el máximo de cumplimiento.
- 28. Resolución 1977 ( 2011) PO 10 :“ Insta al Comité 1540 a que siga colaborando activamente con los Estados y las organizaciones internacionales, regionales y subregionales pertinentes para promover el intercambio de experiencias, enseñanzas adquiridas y prácticas efectivas en los ámbitos que abarca la resolución 1540 (2004), aprovechando en particular la información proporcionada por los Estados, así como ejemplos de asistencia productiva, y a que sirva de enlace en relación con la disponibilidad de programas que podrían facilitar la aplicación de la resolución 1540 (2004), teniendo presente la utilidad de una asistencia especialmente adaptada a los destinatarios para la aplicación eficaz de la resolución 1540 (2004) a nivel nacional
- 29. Obligaciones derivadas de la resolución 1540 en relación a los tratados de desarme y no proliferación, y con el terrorismo Enlaces Subjetiva: Los actores no estatales, son definidos por la resolución, en forma individual o como entidad que no actúa bajo la autoridad legítima de un Estado en la realización de actividades que entran dentro del alcance de esta resolución, deben ser sancionados, conforme a la legislación interna de cada Estado pueden ser considerados terroristas. Objetivo: materiales relacionados, que podrían ser utilizados para el diseño, desarrollo, producción o uso de armas nucleares, químicas y biológicas y sus sistemas vectores, puede ser utilizado también por los terroristas para actos terroristas Diferencia: Intención: La Resolución 1540 no requiere ninguna intención específica, como un elemento psicológico de la acción real
- 30. Cuadro comparativo Resolution 1540 CWC BWC NTP NTC CTB manufacturar/producir x x x x . desarrollar x x x adquirir x x x almacenar x x x poseer x x x x transportar transferir x x use x x x x Participar, ser complice x x financiar x x x assistir x x
- 31. La paz y la seguridad (bien jurídicamente protegido) Proliferación La resolución 1540 exige que los Estados adopten y apliquen la legislación “que consideren apropiada “ que prohíba a actores no estatales una serie de conductas, por considerarlas un amenaza a la paz y seguridad internacional. Las prohibiciones que exige se adopten sobre determinadas conductas no exigen “la intención” como elemento subjetivo necesario para configurar el delito, tampoco necesita la producción de un mal a ningún objeto o persona. Solo basta la posibilidad de un peligro. Su sola realización vulnera los objetos que son objeto de protección ( delitos de peligro abstracto)
- 32. Terrorismo En los instrumentos relacionados al Terrorismo el delito se configura cuando existe : “La intención de cometer un acto “ “cuando producen un daño efectivo” (en las personas -bienes etc) (delitos de resultado) Cada Estado determina que conductas son consideradas terroristas
- 33. Estrategia global contra el terrorismo A fin de consolidar e impulsar estas actividades, los Estados miembros en septiembre de 2006 se embarcaron en una nueva fase en su lucha contra el terrorismo al acordar una estrategia global para combatirlo Por primera vez todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas han acordado un marco estratégico y operacional común para hacer frente al terrorismo La Estrategia constituye una base para un plan concreto de acción: hacer frente a las condiciones que propician la propagación del terrorismo, para prevenir y combatir el terrorismo, adoptar medidas para aumentar la capacidad del Estado para combatir el terrorismo, fortalecer el papel de las Naciones Unidas en la lucha contra el terrorismo y para garantizar el respeto de los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo. La Estrategia se basa en el consenso excepcional logrado por los líderes mundiales en la Cumbre de septiembre de 2005 para condenar el terrorismo en todas sus formas y manifestaciones.
- 34. MUCHAS GRACIAS Ana Maria Cerini experta Comité establecido en función de la Resolucion1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas TEL: 1-9173679367 Fax: 1-9173679358 E-mail: cerini@un.org
Notas del editor
- #28: Hacer incapie en el hecho el COmite no es de sanciones sino de apoyo y asisencia